第一篇：重慶市2010年上半年假幣調(diào)研報告

中國刑警學(xué)院本科生畢業(yè)實習(xí)調(diào)研報告

2010年上半年重慶市打擊假幣犯罪現(xiàn)狀的

調(diào)研報告

零七大隊十二區(qū)隊 王哲

前言

2010年上半年，重慶市公安局在繼續(xù)深入開展“09”行動中，嚴(yán)格按照公安部的要求進(jìn)一步開展打擊假幣犯罪行動，取得了一定的成效，但同時也存在一些問題及不足，公安機(jī)關(guān)繳獲假幣量與同期銀行臨柜收繳假幣量的比例（簡稱警銀收繳比）為3.94%，沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。本文通過對重慶市假幣犯罪狀況的調(diào)查、總結(jié)、歸納，結(jié)合各區(qū)縣上報的材料，旨在分析打擊假幣犯罪不利的原因，提出下一步工作措施，為打擊假幣犯罪建言獻(xiàn)策。

2010年上半年重慶打擊假幣犯罪情況

據(jù)今年1-6月全國公安機(jī)關(guān)打擊假幣犯罪“09”行動辦公室通報獲悉，全國銀行系統(tǒng)臨柜收繳假幣總量為17337.55萬元，公安機(jī)關(guān)收繳假幣總量為21680.69萬元，警銀收繳比為125.05%。而重慶今年1-6月銀行系統(tǒng)臨柜收繳假幣總量為699.02萬元，重慶市公安機(jī)關(guān)收繳假幣量為27.52萬元，警銀收繳比僅為3.94%，列全國倒數(shù)

甚遠(yuǎn)。從數(shù)據(jù)分析，主城各區(qū)上半年銀行臨柜收繳假幣量為277.66萬元，而各區(qū)分局的收繳量居然只有3萬元；同時，有些單位的收繳假幣量甚至為零，按照公安部要求，警銀收繳比不低于50%、上網(wǎng)逃犯抓獲率不低于50%，這是衡量各區(qū)縣反假幣工作的硬指標(biāo)、是底線，必須不折不扣地完成。

重慶假幣犯罪現(xiàn)狀

一、假幣犯罪案件發(fā)案特點

1、從近幾年發(fā)案數(shù)和收繳的假幣數(shù)量對比看，重慶市假幣發(fā)案數(shù)表現(xiàn)平穩(wěn)，但收繳的假幣數(shù)量呈逐年遞增之勢，說明假幣進(jìn)入市內(nèi)的勢頭有增無減。

2、從破獲的假幣案件罪名看，主要以出售、購買、運輸假幣和持有、使用假幣這兩種案件為主。重慶大城市、大農(nóng)村并存，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出，客觀上容易滋長販賣、使用假幣犯罪活動。假幣犯罪案件中仍是持有、使用假幣案件占有相當(dāng)大比例，占全部假幣案件的66.67%。這些都說明重慶市市的假幣犯罪及反假幣的工作重點、難點主要集中于貨幣流通領(lǐng)域。

3、從近幾年假幣犯罪發(fā)案地來看，渝中、南岸、江津、永川、榮昌等地是假幣犯罪活動猖獗的地區(qū)，隨著主城區(qū)打擊力度的加大和城鎮(zhèn)居民反假幣意識的提高，假幣違法犯罪活動逐漸向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

4、從犯罪嫌疑人身份來看，外省人逐漸增多，屬跨區(qū)域作案，沒有固定職業(yè)和固定住所，大多文化水平很低，基本上都是初中、小學(xué)文化，有的涉案人員年齡偏大，從我們抓獲的嫌疑人來看，最大的已達(dá)70多歲的高齡。

二、常見的假幣犯罪手法

1、假幣犯罪人員團(tuán)伙性、家族化特征明顯，犯罪手法更加隱蔽，采取跨區(qū)域和人貨分離等手段以圖逃避打擊。一是假幣犯罪團(tuán)伙成員中大部分是親戚朋友或同鄉(xiāng)，自成體系。二是上線與下線之間采取間接聯(lián)系，團(tuán)伙與團(tuán)伙之間也很少發(fā)生交易，且各自有活動區(qū)域，一旦有人落案也拒不交待團(tuán)伙成員和活動情況。三是銷售假幣數(shù)量大時先用白紙冒充假幣進(jìn)行試探銷售的手法越來越多的被假幣犯罪分子采用。這樣不但可以牟取更多非法利益，也可以試探、防范警方線人，如果買方系警察假扮，即使被抓也很難被定罪處罰，如果不是警察，則在買方回來找時再視情況決定是否提供真實假幣。四是假幣犯罪分子多采取異地購買、異地出售的形式，并利用節(jié)假日和雙休日將假幣運回本地。

2、假外幣特別是美元數(shù)量猛增，識別難度增大，成為反假貨幣工作的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，重慶市國際交流日益頻繁，假外幣數(shù)量增長速度明顯增快，有關(guān)假外幣的投訴和案件逐年增多。目前，由于假美元仿真程度高、識別難度較大，成為反假幣工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

3、假幣制造技術(shù)提高，更加難以辨識。許多假幣的水印、安全線等更加逼真，肉眼難以辨識，而當(dāng)前驗鈔機(jī)的生產(chǎn)、檢測機(jī)制不完善，檢測技術(shù)落后，一些商家、店面不從正規(guī)廠家購買驗鈔機(jī)，驗鈔機(jī)質(zhì)量不合格，對當(dāng)前新出現(xiàn)的新版假人民幣無法識別。此消彼長之下，造成假幣犯罪泛濫、猖獗，無法禁絕。

4、使用、調(diào)換、找補假幣情況呈多發(fā)趨勢，小面值假幣使用頻繁。持有假幣的人往往會在小面值貨幣上做文章，且常以小孩、老人作掩護(hù)，零星使用，使人防不勝防。一些不良店主、商販、出租車司機(jī)針對陌生客人和旅客急于趕路的心情違法使用、調(diào)換、找補假幣，若被當(dāng)場發(fā)現(xiàn)，就辯稱出于無意，只要不被當(dāng)場發(fā)現(xiàn)，即使受害人回來理論，也抵賴不認(rèn)。

5、假幣調(diào)換和詐騙行為更趨頻密、氣焰越發(fā)囂張，團(tuán)伙化趨勢明顯，有時伴隨著盜竊、搶奪或搶劫等其他違法行為。為了逃避法律的制裁，假幣不法人員開始成團(tuán)伙作案，由個體轉(zhuǎn)為三五結(jié)伴，實施假幣調(diào)換、詐騙行為時，若被識破則可能直接采取搶奪或搶劫方式作案。

2010年上半年打擊假幣犯罪不理想的原因分析

1.各區(qū)縣局經(jīng)偵部門領(lǐng)導(dǎo)對“09”行動進(jìn)一步深入開展重視不足

2009年，在公安部的統(tǒng)一部署下，重慶市各級經(jīng)偵部門重拳出擊，“09”打擊假幣犯罪行動如火如荼的進(jìn)行，破獲了一批假幣

犯罪案件，打擊了一批制假、售假的犯罪分子。而在2010年開始，一些區(qū)縣局經(jīng)偵部門領(lǐng)導(dǎo)片面的認(rèn)為“09”行動已經(jīng)過去，工作重點放在打擊假發(fā)票、銀行卡詐騙兩個專項行動之中，使得一些假幣犯罪線索沒有進(jìn)一步查證，破獲的假幣犯罪案件沒有進(jìn)一步深挖。

2.假幣犯罪情報線索渠道不暢

情報信息是實施精確打擊、精密管控的保障。就重慶市獲取假幣犯罪情報線索的渠道來看，還是主要依賴與銀行以及基層公安機(jī)關(guān)的日常工作中發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，很少主動出擊精確打擊?！?9”行動開展以來，大部分區(qū)縣經(jīng)偵部門與銀行進(jìn)行溝通，要求銀行各網(wǎng)點臨柜人員發(fā)現(xiàn)假幣后，立即通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，而有些銀行臨柜工作人員在日常工作中卻沒有落實這一要求，發(fā)現(xiàn)后僅收繳入庫，卻沒有通知公安機(jī)關(guān)。同時，一些基層派出所為完成打擊破案任務(wù)，也辦理一些簡單的假幣個案，沒有上報經(jīng)偵部門進(jìn)行及時的研判、串并和深挖，造成假幣犯罪線索的中斷。

3.各級經(jīng)偵部門警力嚴(yán)重不足

經(jīng)偵警力緊張是涉及基層經(jīng)偵工作和經(jīng)偵隊伍建設(shè)的全局性、根本性問題，同時，在社會經(jīng)濟(jì)犯罪形勢日趨嚴(yán)峻的情況下，經(jīng)偵警力緊張的問題在區(qū)縣基層經(jīng)偵機(jī)關(guān)尤其突出。2010年，正值重慶市掃黑除惡各項專項斗爭進(jìn)一步深入攻堅階段，各個專案組抽調(diào)了大量的經(jīng)偵民警參與，使得經(jīng)偵工作暫時性的難以開展。

以重慶市永川地區(qū)為例，榮昌縣地處重慶市的“西大門”，是假幣流入重慶市區(qū)的重要渠道之一，榮昌縣經(jīng)偵大隊有10名在編民警，而抽調(diào)到專案組的民警就有6人，現(xiàn)只有兩名大隊領(lǐng)導(dǎo)，一名內(nèi)勤，一名偵查員，使得經(jīng)偵工作的開展面臨巨大的困難。4.“09”行動有效的震懾了售假、持假的犯罪分子

由于“09”打擊假幣犯罪專項行動的開展，按照公安部的統(tǒng)一部署，重慶市各級經(jīng)偵部門拿出超常的力度，采取超常的措施，全警動員，眾志成城，頑強拼搏，取得了輝煌的戰(zhàn)果，打擊了一大批假幣犯罪分子，有效的遏制了假幣犯罪的上升勢頭，起到了敲山震虎的作用。從銀行收繳假幣量看，2009年重慶市各大商業(yè)銀行共收繳假人民幣1820.1萬元，而2010年上半年銀行收繳假人民幣量為697.6萬元，同期平均比較降低了23.34%，說明“09”行動在重慶是取得了巨大成功的。

下一步工作措施

1.加大力度，狠抓落實

在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，明確偵辦此類案件的辦案人員；延伸工作觸角，實行信息共享，加強與基層派出所，基層銀信網(wǎng)點的聯(lián)系，多方發(fā)現(xiàn)掌握假幣方面的線索和信息，并把與此類案件有關(guān)的人員進(jìn)行篩查，如有線索，發(fā)展建立特情，隨時掌握相關(guān)人員動向；

成立反假幣領(lǐng)導(dǎo)小組，加強打擊假幣犯罪行動的領(lǐng)導(dǎo)，以保證有效、及時的預(yù)防和打擊假幣犯罪。2.強化破案攻堅能力，摧毀假幣販賣網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)偵部門作為打擊假幣犯罪的主力軍，辦案中要從小、從細(xì)著手，學(xué)習(xí)廣東省一張假幣、一個名字破獲上千萬假幣大案這種追根溯源的思想意識，不深挖、不經(jīng)營就不可能破大案、打網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)毫不動搖地堅持 “追源頭、挖窩點、打團(tuán)伙、破大案”的指導(dǎo)思想，不斷增強打擊的針對性和實效性，對破獲的假幣案件，要細(xì)心梳理，認(rèn)真研判，加大串并偵查力度，力爭破一案，帶一串，摧毀其整個網(wǎng)絡(luò)，快速擴(kuò)張專項行動戰(zhàn)果。同時，進(jìn)一步加強區(qū)域性協(xié)作，充分利用獲取的案件信息，追查上線深挖窩點，對于跨區(qū)域作戰(zhàn)，總隊將給予必要的支持和協(xié)調(diào)，只有鏟除偽造窩點、切斷運輸假幣渠道，才能有力、有效的打擊假幣犯罪。3.強化各警種間協(xié)作，全力打防

各級經(jīng)偵部門要加強與刑偵、技偵、治安、網(wǎng)監(jiān)等警種的協(xié)調(diào)配合，爭取支持，整合資源，多渠道獲取案件線索，充分利用各警種的優(yōu)勢，在破大案、打團(tuán)伙上下功夫。刑偵部門應(yīng)在偵查破案過程中注意獲取假幣犯罪線索；治安部門應(yīng)在對各種旅店、娛樂場所的日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)假幣犯罪線索；技偵要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，輔助案件的長期經(jīng)營；派出所要充分發(fā)揮觸角廣、信息靈的優(yōu)勢，發(fā)動廣大群眾積極參與到打擊假幣犯罪的斗爭中來；這樣通過各警種的通力合作，才能形成有效的打防網(wǎng)，有針對性的

開展打擊假幣犯罪工作，真正對假幣犯罪形成有效的遏制。4.建立獲取假幣犯罪情報信息的有效渠道，實現(xiàn)信息導(dǎo)偵

假幣犯罪是職業(yè)性犯罪，犯罪分子具有很強的反偵查能力，從全國各地的成功案例來看，情報信息在打擊假幣犯罪中均發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。打擊假幣犯罪必須把情報信息工作擺在重要的位置，發(fā)揮各職能部門的積極性，把情報信息作為反假幣工作的基礎(chǔ)抓緊抓好，推進(jìn)情報導(dǎo)偵，更好地發(fā)揮情報的作用。各級經(jīng)偵部門要與各警種間建立收集假幣犯罪情報信息的有效渠道，與各大銀行建立長效假幣犯罪情報信息共享機(jī)制，做到有假幣犯罪線索能

第二篇：反假幣調(diào)研

反假幣調(diào)研

我社積極響應(yīng)聯(lián)社號召，不斷加大反假幣宣傳的力度和深度，假幣現(xiàn)象得到一定的改善，以近兩年假幣收繳數(shù)量為例，2010年假幣收繳面值為8840元，2011年則減少為5870元，假幣在數(shù)量上有所回落，根據(jù)2011年的匯總情況，假幣收繳情況總體呈現(xiàn)下半年多于上半年，但在禁漁期有所回落，然后在春節(jié)期間達(dá)到頂峰。假幣票面大多集中于百元面值，其它幣種不足總數(shù)的一成。

一、農(nóng)村信用社反假幣工作中存在的困難

1、柜臺反假措施需加強，獎懲機(jī)制需完善。臨柜人員有時發(fā)現(xiàn)假幣要收繳，但客戶不配合、碰到假幣持有者是熟人等情況時礙于人情、存款指標(biāo)等壓力不予以沒收，退回持有人的現(xiàn)象，造成假幣重新流入社會。再加上由于缺乏激勵手段，在一定程度上打擊臨柜人員收繳假幣的積極性，影響了假幣收繳工作的開展。

2、交易方式落后，反假意識薄弱。鶴浦當(dāng)?shù)鼐用裨诮灰字腥云珢蹅鹘y(tǒng)的現(xiàn)金支付，但農(nóng)民群眾的農(nóng)民對真假幣的辨別一知半解，絕大多數(shù)農(nóng)民群眾只能簡單地依靠紙張質(zhì)量、水印和色彩判斷真假，通過磨擦掉色、撕裂紙張等破壞性方式的判斷真假幣的情況還極為普遍。甚至有些農(nóng)民不慎收到了假幣首先想到的不是上繳，而是想方設(shè)法再用出去。

3、反假宣傳形式化。每到反假幣宣傳月，印傳單，出墻報，擺咨詢臺，甚至出動人馬上山下鄉(xiāng)、走村入戶大搞宣傳活動，不能不說這是領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位。遺憾的是之前反假風(fēng)聲不大，過了宣傳月反假工作似乎又沒了動靜。人民幣反假是一項長期的工作，僅靠每年為期數(shù)天的反假宣傳活動，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾反假、防假知識的需求。只有堅持常抓不懈、深入扎實的原則，才能有效地做好這項工作。同時，要避免搞形式，走過場、擺架子給上級領(lǐng)導(dǎo)看。這樣的“季節(jié)性”反假，不僅起不到良好作用，反而會造成人力物力上的浪費，實在是得不償失。

二、針對農(nóng)信社反假幣工作難的建議與對策

1、深入宣傳，營造反假氛圍。改變過去人民幣反假“宣傳周”活動期間緊一陣，活動過后就放松的短期思想意識，樹立長遠(yuǎn)思想，制定長期規(guī)劃和近期規(guī)劃，真正把人民幣反假宣傳作為一項日常性工作常抓不懈。如今電子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，我們在以往宣傳方式的前提下，在其村委會及老人協(xié)會免費提供VCD及反假碟片，提高農(nóng)村老百姓反假幣意識和知識，同時鼓勵群眾減少現(xiàn)金支付，多使用轉(zhuǎn)賬等電子平臺交易，使假幣沒有用武之地。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。反假幣工作是一項長期性的工作，因此必須從完善機(jī)制入手，將反假幣工作經(jīng)常化、制度化。一是要加強反假體系建設(shè)與完善，進(jìn)一步加強與各級政府、公安、工商、法院等執(zhí)法部門的配合協(xié)作，在發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，形成合力。二是對反假設(shè)備的配備。要進(jìn)一步加大資金投入，對基層網(wǎng)點的反假設(shè)備進(jìn)行全面檢查和維修，配備一些高科技、高技能的人民幣反假儀器，有效的借助科技力量對反假工作的幫助。三是加強服務(wù)監(jiān)督。要加強臨柜窗口的服務(wù)工作，規(guī)范假幣收繳、鑒定業(yè)務(wù)的操作流程。

3、臨柜人員要主動告知客戶在人民幣管理工作中涉及的權(quán)利及義務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，提升人民幣管理工作水平。并且健全反假獎懲機(jī)制，及時下?lián)芊醇賹ｍ椊?jīng)費，對反假幣工作中表現(xiàn)突出的單位、個人要及時給予獎勵，對在假幣收繳過程中的違規(guī)現(xiàn)象和違紀(jì)行為要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

反假幣工作是一項很大的日常工程，它需要我們從業(yè)人員提高自身的反假意識，提高假幣識辨技能，同時也需要信用社加大技術(shù)和資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的假幣管理理念及辦法。通過加大對反假幣的宣傳力度，提高廣大群眾的反假意識，努力維護(hù)正常的金融秩序，可以更好地維護(hù)大家的切身利益。

農(nóng)村信用社假幣收繳難問題的思考

假幣的滋生、滋擾是一種長期存在的逆潮流而動的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是國家整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序和防范金融風(fēng)險的一項重要內(nèi)容。近年來，隨著反假幣宣傳力度的不斷加大和反假幣活動的不斷深入，社會公眾反假意識有了很大提高，各金融機(jī)構(gòu)收繳假幣的操作程序也日益規(guī)范。但由于反假宣傳的局限、犯罪分子制販假幣手段的不斷變化和金融機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)參差不齊等諸多不利因素，使各金融機(jī)構(gòu)在假幣收繳過程中仍存在一些無法忽視的問題與困難，尤其是近年來農(nóng)村地區(qū)已逐漸取代城市成為假幣泛濫的重災(zāi)區(qū)，給作為農(nóng)村金融生力軍的農(nóng)村信用社的反假幣工作帶來了更大的難度。為此，我們必須在重新審視基層人民幣反假工作實際的基礎(chǔ)上，全面、規(guī)范地開展好人民幣反假工作，為有效維護(hù)農(nóng)村信用社金融秩序的穩(wěn)定和改革的發(fā)展提供保障。

（一）農(nóng)村信用社假幣收繳工作中存在的困難

1、思想認(rèn)識不到位。一方面，廣大群眾尤其是農(nóng)村居民反假意識淡薄。當(dāng)前假幣持有者，十有八九也是受害者，即使對反假幣有較為清楚的認(rèn)識，但出于自身利益考慮，對收繳假幣配合不積極，在收到假幣后，他們的第一個愿望便是“怎樣想辦法花出去”，而不是上繳金融機(jī)構(gòu)，以挽回或避免個人損失。利益機(jī)制的存在，使“假幣驅(qū)逐真幣”成為現(xiàn)實。另一方面是個別信用社對收繳假幣也不十分積極，原因是害怕?lián)p傷與客戶關(guān)系。為保證存款任務(wù)的完成和經(jīng)營業(yè)績的提高，對發(fā)現(xiàn)的假幣沒有及時沒收，而是退還給持假人，在思想上沒有高度重視，規(guī)避了法律法規(guī)賦予其沒收假幣的職責(zé)。

2、宣傳發(fā)動不到位。農(nóng)村信用社每年都按照人民銀行的工作安排，開展大規(guī)模的反假幣宣傳活動，然而這種看似聲勢浩大的活動卻難以取得理想效果。究其原因:一是宣傳方法單一。部分信用社仍不同程度存在為完成任務(wù)而宣傳的思想，宣傳沒有切實可行的方案，也不做深入細(xì)致的工作，導(dǎo)致反假宣傳只流于形式，沒有取得實效，廣大群眾的防假反假意識難以得到有效提高。二是宣傳區(qū)域狹窄。只注重強化城區(qū)居民的反假幣知識宣傳力度，而忽視廣大農(nóng)村特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)的宣傳，造成了反假工作的宣傳盲區(qū)，使絕大部分農(nóng)民防偽知識仍相當(dāng)貧乏，打擊制假販假犯罪行為的意識更是淡薄，客觀上給農(nóng)村假幣的泛濫提供了生長土壤。

3、技能手段不到位。部分農(nóng)村信用社由于各方面原因很少深入開展反假幣培訓(xùn)和練兵活動，致使一線反假人員在相當(dāng)長時間得不到有效的專業(yè)培訓(xùn)，反假綜合技能整體水平不高。且培訓(xùn)內(nèi)容中對一些復(fù)雜工藝制作的新型假幣的識別技巧涉及也很少，員工反假技能手段跟不上形勢發(fā)展的需要。另一方面是反假設(shè)備陳舊落后。目前部分基層營業(yè)網(wǎng)點仍沒有配備性能穩(wěn)定的防偽驗鈔機(jī)，有的雖然有驗鈔機(jī)，但破損陳舊，常常誤收誤報，成為擺設(shè)。

4、獎懲機(jī)制不到位。部分農(nóng)村信用社沒有制定可操作的反假貨幣的獎懲機(jī)制，由于缺乏激勵手段，在一定程度上挫傷了一線人員收繳假幣的積極性和主動性，影響了假幣收繳工作的開展，有些雖然制定了一些獎勵辦法，但未下?lián)芊醇賹ｍ椯Y金，導(dǎo)致基層網(wǎng)點獎勵難以兌現(xiàn)，直接影響到反假工作的信譽程度。另一方面，由于對員工規(guī)避法律法規(guī)賦予其沒收假幣職責(zé)的行為缺乏懲罰措施，放縱了員工違規(guī)行為，使得一些本應(yīng)收繳的假幣繼續(xù)回流危害社會。

（二）關(guān)于有效解決農(nóng)村信用社假幣收繳難的建議與對策

相對城區(qū)而言，農(nóng)村人口多、地域廣，反假幣工作難度大，這給農(nóng)村信用社的反假幣工作提出了更高的要求。為此，我們必須要高度重視，切實加強對反假幣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有針對性地圍繞重點和難點，采取強有力的措施，抓鞏固求深化，抓規(guī)范求實效，持之以恒地推動反假幣工作的深入開展。

一、深入宣傳，積極營造反假氛圍。反假幣宣傳工作是實施“以防為主”方針的重要手段。因此，必須進(jìn)一步加大人民幣反假宣傳力度，切實提高全民識偽防假意識，凈化金融市場秩序。一是調(diào)整反假宣傳重點。要針對農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)反假幣形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，逐步將人民幣反假宣傳工作重點從城區(qū)向廣大農(nóng)村特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)轉(zhuǎn)移，以各基層營業(yè)網(wǎng)點為主力，組織反假幣專業(yè)人員經(jīng)常性地開展田間地頭、房前屋后的反假幣宣傳活動，面對面言傳身教防偽知識、分發(fā)宣傳資料，結(jié)合真人真事，開展假幣案例反面教材的宣傳，切實提高廣大農(nóng)民群眾的反假防假意識，全面消除反假幣宣傳和教育的盲區(qū)。二是豐富反假宣傳手段。要通過設(shè)立咨詢臺、散發(fā)宣傳畫冊、反假幣知識實際操作鑒別等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，多層次、多渠道地讓廣大農(nóng)民群眾充分了解反假幣的法律法規(guī)，掌握識別真假幣的技能，樹立反假幣意識。三是增強反假宣傳深度。要徹底改變過去人民幣反假“宣傳周”活動期間緊一陣，活動過后就放松的短期思想意識，樹立長遠(yuǎn)思想，制定長期規(guī)劃和近期規(guī)劃，真正把人民幣反假宣傳作為一項日常性工作常抓不懈。

二、突出重點，構(gòu)筑農(nóng)村反假網(wǎng)絡(luò)。一是強化培訓(xùn),提升反假人員素質(zhì)。各農(nóng)村信用社要根據(jù)各自工作實際和反假人員素質(zhì),制定一整套針對反假貨幣工作的培訓(xùn)計劃，分期分層次的對反假人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和法制法規(guī)教育，切實提高一線員工反假綜合技能，增強全員依法反假的自覺性和責(zé)任意識。同時還必須嚴(yán)格反假幣上崗資格的考核工作，實行持證上崗，對未按規(guī)定取得資格證書的要限期調(diào)離相關(guān)業(yè)務(wù)崗位。二是加強聯(lián)動，建立健全反假隊伍。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，要充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)反假貨幣工作的前沿陣地作用，利用信貸人員走村串戶的便利條件，定期對這批兼職人員進(jìn)行反假基礎(chǔ)知識、鑒別技能的培訓(xùn)，并為其制定量化工作指標(biāo)，全面負(fù)責(zé)日常的人民幣反假工作宣傳。同時在轄內(nèi)現(xiàn)金貿(mào)易較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘一批熟悉反假幣工作制度、技術(shù)過硬的農(nóng)民作為反假貨幣宣傳聯(lián)絡(luò)員，形成一支以農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)宣傳員為骨干、突出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的反假幣隊伍，從而有效減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)反假幣工作的壓力，使人民幣防偽知識在廣大農(nóng)村得到普及。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建長效機(jī)制。反假幣工作是一項長期性的工作，因此必須從建立長效機(jī)制入手，將反假幣工作經(jīng)?；⒅贫然?。一是要加強反假網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強與各級政府、公安、工商、法院等有關(guān)部門的配合協(xié)作，在發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，形成反假合力，從嚴(yán)從重從快地打擊制販假幣、使用假幣的犯罪行為，使反假貨幣斗爭始終保持高壓態(tài)勢，有效維護(hù)群眾的利益和金融秩序的穩(wěn)定。二是完善反假設(shè)備。要進(jìn)一步加大資金投入，對基層網(wǎng)點的反假設(shè)備進(jìn)行全面檢查和維修，配備一些高科技、高技能的人民幣反假儀器，全面提高反假技能手段。同時，規(guī)模較大的集貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)大戶、企業(yè)應(yīng)適當(dāng)配備驗鈔機(jī)，方便農(nóng)民及時識別假幣，提高農(nóng)民反假能力，遏制假幣在農(nóng)村的流通。三是加強服務(wù)監(jiān)督。要加強臨柜窗口的服務(wù)工作，規(guī)范假幣收繳、鑒定業(yè)務(wù)的操作流程。臨柜人員要主動告知客戶在人民幣管理工作中涉及的權(quán)利及義務(wù)，提高服務(wù)透明度，承諾服務(wù)內(nèi)容，公布舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督，提升人民幣管理工作水平。四是健全反假獎懲機(jī)制。要建立可操作可運行的人民幣反假貨幣獎懲機(jī)制，及時下?lián)芊醇賹ｍ椊?jīng)費，對反假幣工作中表現(xiàn)突出的單位、個人要及時給予獎勵，對在假幣收繳過程中的違規(guī)現(xiàn)象和違紀(jì)行為要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。通過健全獎懲機(jī)制，充分調(diào)動一線臨柜人員的工作積極性、主動性，增強責(zé)任心。

---郝培文

第三篇：重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)研報告

重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)研報告

農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率,促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，制定有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，是重慶市建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的必然要求和重要方面。通過調(diào)研，對重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況，有了全面深入的了解。

一、當(dāng)前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

目前，重慶市耕地總面積3078萬畝，其中承包耕地面積1995萬畝。農(nóng)民戶均耕地面積約3畝，為全國的二分之一左右。農(nóng)村土地矛盾突出表現(xiàn)為人均耕地少、土地利用率低、產(chǎn)出效益低三個方面。

據(jù)農(nóng)業(yè)部2006年初的統(tǒng)計，全國農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積占承包經(jīng)營耕地的4.57%；同期重慶的農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積113.18萬畝，占承包經(jīng)營耕地的5.67%，高于全國平均水平1.1個百分點，在全國排第10位。截止到2006年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為217.39萬畝，占當(dāng)年農(nóng)村承包耕地總面積的10.84%，涉及39個區(qū)縣（不含渝中區(qū)）86.35萬個農(nóng)戶，占承包耕地農(nóng)戶總數(shù)的12.46%?？梢?，重慶市土地流轉(zhuǎn)的程度在全國是居于前列的。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本形式

1.轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是當(dāng)前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式。全市通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地總面積108.88萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的50.33％。

2.轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓這種形式的市場化程度較低，多發(fā)生在全面取消農(nóng)業(yè)稅之前，流轉(zhuǎn)雙方基本不考慮市場和價格問題。全市轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地總面積37.94萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的17.18％。

3.互換。是土地流轉(zhuǎn)初期比較流行的方式。目前全市互換流轉(zhuǎn)土地總面積18.75萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的8.67％。

4.出租。是目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。全市出租流轉(zhuǎn)土地總面積43.94萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的20.31％，僅次于轉(zhuǎn)包。

5.入股。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這種形式在重慶市尚處于探索和起步階段，全市流轉(zhuǎn)土地總面積

2.55萬畝，僅占流轉(zhuǎn)總量的1.18％。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本特點

1.流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨于加快。重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的起步始于上世紀(jì)80年代中后期，進(jìn)入本世紀(jì)后，流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨于加快。2003年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為104萬畝，2006年達(dá)到了217萬畝，接近2003年的2倍。為了進(jìn)一步加快流轉(zhuǎn)進(jìn)程，一些地區(qū)作了不少新探索。

2.流轉(zhuǎn)主體趨于多元。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程不斷加快，一些社會工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的參與主體。

3.流轉(zhuǎn)形式趨于多樣。隨著流轉(zhuǎn)主體的日趨多元化，流轉(zhuǎn)的形式也出現(xiàn)多樣化趨勢。由過去以轉(zhuǎn)讓和互換為主的流轉(zhuǎn)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式并存的狀態(tài)。

4.區(qū)域差異趨于擴(kuò)大。由于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會水平各不相同，不同區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式也各不相同，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢。

二、當(dāng)前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題及成因

概括起來，重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題集中表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善四個方面。但進(jìn)一步看，重慶市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，實際上反映出當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在觀念、利益和制度等三個方面還存在深層次障礙：

首先，農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。

農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán)；另一方面，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入；“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

其次，土地流轉(zhuǎn)的市場需求不足是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益驅(qū)動障礙。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。而過低的農(nóng)業(yè)比較收益以及農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的“雙重風(fēng)險”，使得各種資本對經(jīng)營農(nóng)村土地動力不足，造成了土地流轉(zhuǎn)市場需求不足。此外受農(nóng)村土地及其附著物不能擔(dān)保和抵押貸款的政策限制，以及農(nóng)村金融的缺失，又阻礙了農(nóng)民和業(yè)主發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

再次，農(nóng)村土地集體所有權(quán)歸屬不清是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度障礙。

《憲法》第10條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，《土地管理法》第8條和《農(nóng)業(yè)法》第3條重申了這一點。但對“集體所有”的解釋，各種法規(guī)的界定不一，導(dǎo)致農(nóng)村集體所有土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清。這種情況下，村支兩委和社干部在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中管理“越位”現(xiàn)象時有發(fā)生，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難以真正按效率優(yōu)先的原則優(yōu)化組合。

三、關(guān)于推進(jìn)重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議

根據(jù)重慶市農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，提出以下政策思路：

第一，維護(hù)農(nóng)民利益，切實保護(hù)耕地。

在城市化的進(jìn)程中，對多數(shù)農(nóng)民來說，土地既是必需的生產(chǎn)資料，也是重要的社會保障；而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

第二，多管齊下，大力促進(jìn)農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)。

一是鼓勵農(nóng)民以多種形式對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，前面提到的五種形式以及其他符合法律規(guī)定的形式都可以進(jìn)行。二是積極探索有效的流轉(zhuǎn)辦法，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行集中開發(fā)。三是鼓勵進(jìn)城農(nóng)民自愿放棄承包土地。對這些農(nóng)民，各地可結(jié)合實際給予補償、補助。四是正確引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

第三，通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。

“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進(jìn)行投資。從各地實踐來看，類似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會等多種形式。不管采取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應(yīng)注意幾點：首先，要合理地評估托管土地的價值；其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農(nóng)民收益最大化；再次，要建立推動土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制；最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力。

第四，開展農(nóng)村承包土地合作社試點工作。

最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行，為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當(dāng)然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實踐中加以總結(jié)、完善。從政府的角度考慮，開展試點關(guān)鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè)。二是加強具體工作指導(dǎo)。

第五，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作。

近年來，國土資源部已經(jīng)在江蘇蘇州、浙江湖州等地開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作。目前重慶市在一些地區(qū)已經(jīng)開展了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的試點工作，關(guān)鍵前提是要做好發(fā)證確權(quán)工作，試點探索農(nóng)村宅基地進(jìn)入土地交易市場的有效途徑。

第六，開展征地制度改革試點工作。

征地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題?？梢钥紤]從以下幾方面著手進(jìn)行改革試點：一是制定新的補償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、專款專用。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

第七，開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度試點工作。

從一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家取得的經(jīng)驗看，對土地財產(chǎn)實行登記制度，不僅可以在法律上為所有權(quán)人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產(chǎn)抵押，為所有權(quán)人提供更多的融資手段。建議重慶市探索開展土地登記制度的試點工作，建立一套完整、系統(tǒng)的試點方案，既可爭取中央財政的支持，也可以與國際組織合作，尋求貸款融資。開展這項試點最大收益是能夠真正“盤活”手中最有價值的土地資產(chǎn)，走向市場，這對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大意義。

第四篇：關(guān)于重慶市旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于重慶市旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

在渝全國人大代表專題調(diào)研第一組

旅游業(yè)是被國務(wù)院確定為我國的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是舉世公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好等特點，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整收入差距，實現(xiàn)國民收入的再分配，直接惠及民生等方面具有重要作用。重慶市一直致力于將旅游業(yè)打造成為全市支柱型產(chǎn)業(yè)。圍繞這一目標(biāo)，6月21日～6月23日，在渝全國人大代表專題調(diào)研第一組赴重慶市彭水自治縣、酉陽自治縣和黔江區(qū)，以實地視察景區(qū)建設(shè)、召開座談會等方式，就重慶旅游業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后實地察看了彭水自治縣阿依河景區(qū)、摩圍山景區(qū)，烏江畫廊，酉陽自治縣龔灘古鎮(zhèn)、桃花源景區(qū)和黔江區(qū)濯水古鎮(zhèn)、官渡峽景區(qū)的建設(shè)情況。實地調(diào)研后，調(diào)研組在黔江區(qū)召開了重慶市旅游業(yè)發(fā)展工作匯報會，分別聽取了重慶市旅游局局長劉旗關(guān)于重慶市旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報和黔江、酉陽、彭水三區(qū)縣(自治縣)政府旅游業(yè)發(fā)展的情況報告，代表們根據(jù)實地視察的感受，進(jìn)行認(rèn)真討論，提出了進(jìn)一步促進(jìn)重慶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議。

一、重慶市旅游業(yè)的概況

截至2010年底，全市共有國家A級景區(qū)94個（5A級景區(qū)3個，4A級景區(qū) 35個），世界文化遺產(chǎn)1處，世界自然遺產(chǎn)1處，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點18個，國家級風(fēng)景名勝區(qū)6個，國家級自然保護(hù)區(qū)4個，全國重點文物保護(hù)單位20處，全國歷史文化名鎮(zhèn)16個，國家森林公園22個，國家地質(zhì)公園6處，國家地震遺址保護(hù)區(qū)1處，全國愛國主義教育示范基地7處。這些景點特色突出，極具開發(fā)價值。主要有十種類型：一是江峽美景，主要以長江三峽、烏江畫廊、神女溪和黑山谷為代表；二是地質(zhì)奇觀，主要有武隆天生三橋和芙蓉洞、萬盛石林、黔江小南海地震遺址、奉節(jié)天坑地縫等主要景區(qū)為代表；三是山水之城，主要以主城風(fēng)貌、現(xiàn)代“橋都”、縉云山、仙女山、四面山，金佛山和長江、嘉陵江等山水為代表；四是溫泉資源，主要以渝北統(tǒng)景溫泉、巴南東溫泉、九龍坡天賜和貝迪溫泉、北碚頤尚溫泉等“五方十泉”為代表；五是歷史文化資源，主要以巫山龍骨坡古猿人遺址、大足石刻、涪陵白鶴梁、奉節(jié)白帝城、合川釣魚城古戰(zhàn)場等為代表；六是巴渝文化，主要以人民大禮堂、三峽博物館、規(guī)劃展覽館、湖廣會館、磁器口古鎮(zhèn)、洪崖洞等為代表；七是紅色旅游資源，主要以“兩帥、兩館、兩老”為代表（劉伯承、聶榮臻元帥紀(jì)念館，紅巖、歌樂山革命紀(jì)念館，趙世炎、楊闇公故居）；八是陪都遺址，主要以林園、黃山陪都遺址、韓國臨時政府舊址等為代表；九是重慶美食，主要以火鍋為代表；十是高爾夫休閑，主要以保利、佰富江景、紅鼎、上邦、重慶國際、慶隆等高爾夫球場為代表。

同時，重慶積極開展現(xiàn)代都市旅游，把“五個重慶”、“十大民生工程”、“兩江新區(qū)”、“兩江游”、“山城夜景”、“解放碑”、“朝天門”、“大劇院”、“規(guī)劃館”、“科技館”、“三峽博物館”、“紅巖聯(lián)線”、“廉政教育基地”等作為重慶現(xiàn)代都市旅游的重要組成部分，形成特色鮮明的旅游品牌，建設(shè)以主城為中心、區(qū)域性中心城市為骨架、區(qū)縣城和城鎮(zhèn)為結(jié)點的旅游格局。

二、重慶市旅游業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。重慶市委、市政府每五年召開一次全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會；市政府成立了以市長為組長、相關(guān)副市長為副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；重慶市委、重慶市人民政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》；市委市政府對各區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立了工作目標(biāo)考核評價機(jī)制。同時，重慶市政府與國家旅游局簽署了《局市合作協(xié)議》，共推重慶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是創(chuàng)新思路。第一，在改革試點上，提出并實施了《重慶市“一帶五區(qū)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試驗總體方案》，推出長江三峽國際黃金旅游帶、大足石刻、大仙女山、釣魚城、金佛山、黑山谷“一帶五區(qū)”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游改革試驗區(qū)；第二，在管理體制上，以招標(biāo)的方式，引進(jìn)重慶旅游投資集團(tuán)公司，提出并實施了整合長江三峽旅游景區(qū)資源的戰(zhàn)略決策；第三，進(jìn)一步增強旅游發(fā)展的內(nèi)生動力。市旅游局成立重慶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，并通過其搭建起重慶旅游宣傳、營銷、策劃規(guī)劃“三大平臺”。第四，市旅游局將旅游綜合服務(wù)滿意度作為區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)，目前，已得到市委組織部的同意。此舉將極大地推動全市旅游服務(wù)質(zhì)量的提升。第五，市區(qū)縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作強力推進(jìn)。市旅游局與萬州區(qū)、黔江區(qū)、萬盛區(qū)等區(qū)縣人民政府簽訂了旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，市旅游局和區(qū)縣政府全力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略格局正在逐步形成。

三是創(chuàng)新機(jī)制。旅游發(fā)展機(jī)制不斷創(chuàng)新，加大旅游扶持和投入力度，2010年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金增至1.5億元，是2005年的4倍。出臺了一批促進(jìn)旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，累計兌現(xiàn)稅收等優(yōu)惠政策4億元。五年全市實現(xiàn)旅游大項目招商簽約313個，總金額2847億元。完成投資超500億元。

（二）突出重點，打造精品

“十一五”時期，全市推出了長江三峽、大足石刻、山水都市、溫泉之都、天生三橋、烏江畫廊等六大旅游產(chǎn)品?！笆濉遍_局之年，全市集中推出和全力打造長江三峽、天坑地縫、天生三硚、釣魚城、白鶴梁、大足石刻等六大旅游精品，目前各項工作按時序全力推進(jìn)，力求今年大見成效，著力打造世界級有震撼力的旅游品牌。

（三）強化營銷，拓展市場

一是開展旅游主題年活動。從2007年開始，重慶連續(xù)5年開展了生態(tài)、鄉(xiāng)村、名鎮(zhèn)、溫泉、都市旅游主題年活動，每年實施“三百工程”，即開展100項旅游宣傳營銷活動、開建100個旅游主題年項目、完成100億元旅游招商投入。通過主題年活動的開展，營造旅游氛圍，開展旅游招商，打造旅游產(chǎn)品。

二是打造旅游節(jié)慶品牌?！笆晃濉睍r期，重慶市政府會同國家旅游局每年舉辦一次三峽國際旅游節(jié)、山水都市旅游節(jié)，每兩年舉辦一次中國西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會。旅游節(jié)慶活動突出“為美麗尋找資本、讓智慧創(chuàng)造財富、給要素搭建平臺”的招商引資主題。各承辦單位精確設(shè)計、定點落實，使每一個節(jié)慶活動都辦出了規(guī)模、檔次、特色和效益。

三是營造旅游文化氛圍?！笆晃濉逼陂g，重慶旅游重點推出了“十個一”工程，即：一冊畫、一套書、一份報、一臺戲、一首歌、一句口號、一幅圖、一個網(wǎng)站、一個頻道、一張光碟。今年通過整合市區(qū)縣兩級旅游宣傳資金，全年計劃投入7億元以上大力實施重慶旅游全球宣傳計劃，投入8000萬元在中央電視臺強勢推出六大精品景區(qū)及重點區(qū)縣打捆形象廣告。重點是緊緊圍繞六大精品景區(qū)，全面抓好“七大舉措”，即：每個景區(qū)推出一條精品線路、建立一套市場營銷激勵機(jī)制、制作一部形象宣傳片、培育一個國際旅游文化節(jié)、編印一本精美旅游畫冊、開發(fā)一批旅游紀(jì)念品、推出一臺精彩劇目。

四是加強旅游目標(biāo)市場促銷。“十一五”期間，重慶市累計組織50多個旅游促銷團(tuán)赴國外、境外主要客源地開展旅游宣傳營銷活動；成功舉辦了“澳大利亞悉尼·中國年活動”；開展了“迎北京奧運·游長江三峽”、“迎上海世博·游山城天街”、“川渝親上親、周末大串門”、“重慶人游重慶”等系列大型主題宣傳營銷活動，有力拓展了重慶旅游客源市場。今年通過整合市區(qū)縣兩級旅游營銷資金，全年計劃投入3億元以上大力實施重慶旅游全球營銷計劃。落實好今年出臺的《重慶市入境旅游獎勵辦法（試行）》、《重慶市長江三峽旅游獎勵辦法（試行）》、《重慶市國內(nèi)旅游獎勵指導(dǎo)意見》、《重慶市旅游宣傳營銷資金以獎代補管理辦法（試行）》等文件制定的一系列獎勵政策，完成境外、市外優(yōu)秀旅行社與市旅游營銷中心簽約等工作。

三、重慶旅游業(yè)發(fā)展主要成效

近年來，重慶旅游產(chǎn)業(yè)以全面貫徹落實“314”總體部署、國發(fā)3號和41號文件為主線，以“五個重慶”和內(nèi)陸開放高地建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“一心兩帶”目標(biāo)，強力推進(jìn)“大項目、大營銷、大投入”三大戰(zhàn)略，著力打造六大旅游精品，突出長江三峽國際黃金旅游帶建設(shè)，實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

（一）旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

2010年，重慶市共接待海內(nèi)外旅游者1.62億人次，增長31.54%，是2005年的2.7倍，其中入境旅游者137.02萬人次，增長30.74%，是2005年的2.6倍。旅游總收入917.9億元，增長30.52%，是2005年的3倍；旅游外匯收入7.03億美元,增長30.9%，五年增長2.7倍。今年上半年，重慶市接待海內(nèi)外旅游者共計10047.57萬人次，與去年同比增長27.24%，其中：入境旅游者68.67萬人次，同比增長27.62%；國內(nèi)旅游者9978.9萬人次，同比增長27.24%。旅游總收入579.34億元，同比增長28.35%，其中：旅游外匯收入38330萬美元,同比增長29.02%；國內(nèi)旅游收入548.92億元,同比增長28.18%。全市過夜游客達(dá)2583.33萬人次，完成年計劃的51.67%，比上年同期增長37.34%。長江三峽國際黃金旅游帶2010年接待游客5374.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入303.7億元，分別增長44.2%和 46.5%?！拔宸绞被窘ǔ?，溫泉日接待游客容量達(dá)到3.1萬人，國土資源部授予重慶“中國溫泉之都”稱號。

發(fā)展旅游業(yè)能極大促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改善。實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，重慶市渝東北三峽庫區(qū)和渝東南少數(shù)民族地區(qū)擁有豐富的旅游資源，各地通過大力發(fā)展旅游業(yè)，極大的促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)全市的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。過去商業(yè)萎縮的濯水古鎮(zhèn)，如今將蒲花暗河、天生橋群、大漏斗群、間隙泉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、龐大的復(fù)古吊腳樓群融為一體，古鎮(zhèn)80%的村民的收入來自旅游業(yè)，多數(shù)村民的工作方式也轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營家庭旅館或經(jīng)營旅游商品等。一個集古鎮(zhèn)鑒賞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、地質(zhì)奇觀觀賞和土家民族風(fēng)情體驗于一體的綜合型旅游區(qū)，一個規(guī)劃面積超過10平方公里，定位為黔江區(qū)4個市級中心鎮(zhèn)之一的新鎮(zhèn)展示在世人面前。龔灘古鎮(zhèn)突出民俗、生態(tài)兩大主題，烏江大酒店、藝術(shù)廣場、生態(tài)停車場、接待中心、帳篷賓館等接待設(shè)施加快推進(jìn)，三星級廁所、觀景亭、休息設(shè)施、旅游標(biāo)識、導(dǎo)覽系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)投用，千家居、農(nóng)家樂、賓館飯店等數(shù)量和規(guī)模逐步壯大。目前可一次性接待游客2000人用餐、1000人住宿。景區(qū)功能日益完善，接待能力逐步提高。黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)、酉陽自治縣龔灘鎮(zhèn)等通過整體搬遷，做好規(guī)劃，全新打造以民俗風(fēng)情文化為主的古鎮(zhèn)風(fēng)情景區(qū)，不僅極大地改善了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)面貌，提高了當(dāng)?shù)氐木用竦纳钯|(zhì)量和環(huán)境品質(zhì)，也促進(jìn)了特色旅游景點和商業(yè)的開發(fā)，帶動了居民收入的增長和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）旅游發(fā)展帶動基礎(chǔ)設(shè)施條件改善

經(jīng)過多年的精心開發(fā)和打造，著力在景區(qū)交通、游覽設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上下功夫?！笆晃濉逼陂g，全市共評定A級旅游景區(qū)43家，星級賓館82家，旅行社186家和長江三峽豪華游輪12艘。覆蓋三峽庫區(qū)和渝東南少數(shù)民族景區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)已納入規(guī)劃，逐步建成。武隆仙女山支線機(jī)場、黔江舟白機(jī)場等陸續(xù)開工建設(shè)或建成，以鐵路、長江航運、航空和高速公路為骨架的覆蓋全市景區(qū)的立體交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。主城區(qū)到全市最遠(yuǎn)的巫山小三峽景區(qū)、秀山武陵山景區(qū)的時距由過去的10多小時縮短到4小時。

（三）紅色旅游主題鮮明，極大提升城市精氣神

“寓教于游”的紅色旅游活動，在傳播社會主義精神文明，加強愛國主義教育，革命傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀等方面發(fā)揮了十分重要的作用。大力發(fā)展紅色旅游，是結(jié)合重慶歷史文化和市情的最優(yōu)選擇，不僅弘揚了主旋律，使游客直觀地接受紅色革命教育，也有效地帶動都市旅游的發(fā)展，促進(jìn)革命老區(qū)的發(fā)展。重慶市以紅巖聯(lián)線等為主題開發(fā)了一系列紅色教育游精品，已成為重慶旅游的一塊金字招牌。2010年，重慶市主要紅色旅游景區(qū)接待達(dá)920萬人次，同比增長20%以上，紅色旅游已經(jīng)發(fā)展成為我市旅游的一個重要業(yè)態(tài)。其中，紅巖聯(lián)線年接待中外游客671萬人次，講解23274場次，接待游客量創(chuàng)歷史新高，紅巖聯(lián)線所屬的“三家”經(jīng)營公司收入達(dá)到1000多萬元；聶榮臻元帥陳列館接待游客35萬人次，同比增加20%；劉伯承同志紀(jì)念館接待游客達(dá)34.2萬人次，年均增長達(dá)26.5%；趙世炎烈士紀(jì)念館年接待游客達(dá)60萬人次；潼南楊闇公舊居及烈士陵園年接待游客120萬人次。大力發(fā)展紅色旅游，配合全市開展的“五個重慶”建設(shè)、“十大民生工程”、“唱讀講傳”、“掃黑除惡”等活動，進(jìn)一步提升了城市軟實力和吸引力，提升整個城市的精氣神的同時，也讓游客深受震撼和感染。

（四）突出環(huán)保生態(tài)促旅游發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力 為切實保護(hù)好旅游資源，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，重慶市始終堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的方針，針對重點景區(qū)周邊的污水處理廠、生活垃圾處理場遷移，關(guān)閉淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)、退耕還林，還加大自然保護(hù)區(qū)、城市森林公園等生態(tài)工程的建設(shè)，使重慶的環(huán)境質(zhì)量不斷提升。至2010年底，完成森林工程1298萬畝，全市森林覆蓋率由30%提高到37%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由266天增加到311天。主要景區(qū)的森林覆蓋率達(dá)90%以上，環(huán)境質(zhì)量全年達(dá)優(yōu)。全市沿主干道種植大量優(yōu)質(zhì)樹種樹木，形成了以銀杏為主的道路景觀帶，提升了城市形象，加上優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，為我市打造國際旅游目的地，國內(nèi)區(qū)域旅游集散中心提供了良好的保障。

四、重慶市旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題

近年來，重慶旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了令人鼓舞的變化，呈現(xiàn)出可圈可點的亮點，創(chuàng)造了可資借鑒的經(jīng)驗。但與將旅游業(yè)打造成為全市支柱型產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)仍存在不小的差距，也存在著諸如上位法缺失，宣傳營銷還需加強等問題。

（一）旅游相關(guān)上位法缺失

由于綜合性強、牽涉面寬，旅游立法是一個老大難問題，導(dǎo)致相關(guān)支持政策很難制定，旅游資源開發(fā)利用、旅游管理的職能定位等均缺乏法律依據(jù)，上位法長期缺失，其他專項法規(guī)修訂進(jìn)展緩慢，影響旅游行業(yè)改革和發(fā)展。

（二）重慶旅游宣傳營銷力度還需加強

重慶旅游資源相當(dāng)豐富，擁有長江三峽國際黃金旅游帶、世界文化遺產(chǎn)—大足石刻和世界自然遺產(chǎn)—武隆喀斯特景觀等優(yōu)質(zhì)旅游資源，但在宣傳營銷的力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）旅游與文化的融合度不夠

重慶既有代表中華文明的文化資源，又有鮮明地域特色的地方文化資源。既有世界獨一無二的自然文化資源，又有全國唯一的陪都抗戰(zhàn)文化資源。既有反映人類歷史重大事件的世界頂尖級文化資源，又有記載我們黨浴血奮戰(zhàn)、建黨開國歷史的紅色文化資源。既有全國獨創(chuàng)的餐飲文化旅游資源，又有反映現(xiàn)代生活面貌的時尚文化旅游資源。近年來，重慶旅游文化成績斐然，在重慶旅游與文化的融合度還需要進(jìn)一步挖掘、升華和打造，如合川釣魚城的文化內(nèi)涵豐富，但因缺乏宣傳，知曉度不高；涪陵白鶴梁的解說詞感染力不夠；重慶還缺乏一臺具有震撼力的演出，渝東南民族文化挖掘不夠等等。

（四）相關(guān)配套不適應(yīng)旅游發(fā)展的需要

通過多年的建設(shè)，覆蓋全市景區(qū)的立體交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。但“兩翼”地區(qū)不少景區(qū)處在大山、大河、峽谷等交通不便的地方，目前還存在主要交通網(wǎng)絡(luò)到各景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)不完善的問題，將制約自駕游市場的拓展。不少區(qū)縣還存在著高檔次旅游接待設(shè)施嚴(yán)重不足的問題，“兩翼”區(qū)縣五星級酒店數(shù)量相當(dāng)少。主城區(qū)的大型文化、體育、會展中心仍在加緊建設(shè)中，整體的休閑度假、商務(wù)會展等現(xiàn)代旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展也還缺乏成熟的平臺支撐。再加上旅游產(chǎn)業(yè)本身規(guī)模不大、投融資渠道不暢、企業(yè)整體實力弱小，缺乏一批有震撼力的旅游產(chǎn)品，造成目前的重慶旅游業(yè)還是以觀光旅游為主，休閑度假、商務(wù)會展、文化娛樂等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品沒有發(fā)展起來。因缺乏土地指標(biāo)，“兩翼”區(qū)縣的游客集散中心、觀光碼頭等重大旅游項目無法建設(shè)，嚴(yán)重制約著區(qū)縣的旅游業(yè)發(fā)展。

（五）旅游業(yè)管理體制還需進(jìn)一步理順

目前旅游資源存在部門分割、多頭管理的問題，旅游發(fā)展存在“左右溝通難”、“政策落實難”、“產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張難”、“尋求支持難”等現(xiàn)實問題，極大地制約著旅游業(yè)良性發(fā)展。

五、對策和建議

(一)加快旅游立法的步伐

要大力發(fā)展旅游業(yè)，就必須抓緊旅游綜合立法的步伐。全國人大現(xiàn)已正式啟動了立法程序，《旅游法》的第一稿（征求意見稿）已經(jīng)出臺，建議進(jìn)一步明確政府主導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；旅游發(fā)展中相關(guān)部門在旅游業(yè)發(fā)展中的職責(zé)和管理權(quán)限，強調(diào)旅游資源保護(hù)與開發(fā)的和諧統(tǒng)一；推進(jìn)旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離，推進(jìn)景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、景區(qū)運作市場化、景區(qū)管理屬地化的問題；允許大型旅游企業(yè)或國內(nèi)外有實力、有品牌、有信譽的企業(yè),可以作為業(yè)主開發(fā)及整合旅游景區(qū)資源的問題；導(dǎo)服公司的性質(zhì)問題、導(dǎo)游人員勞動保障機(jī)制問題等等。建議國家在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺《旅游法》，以加快推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。在法律通過后，盡快督促政府部門及時出臺或完善相關(guān)配套的法規(guī)，形成一套完備的旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)體系。

(二)充分發(fā)揮旅游業(yè)調(diào)整收入差距方面的功能作用 旅游業(yè)具有實現(xiàn)財富轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)國民收入再分配的調(diào)整功能。建議應(yīng)將發(fā)展旅游業(yè)作為“縮小三個差距，實現(xiàn)共同富?！惫ぷ髦械囊豁椫匾獌?nèi)容，在政策扶持、旅游用地指標(biāo)上給予重點的傾斜。我國目前2萬多個景區(qū)點，其中70%以上坐落在偏遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。通過發(fā)展旅游，特別是鄉(xiāng)村旅游，可以實現(xiàn)國民收入的再分配，促進(jìn)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移就業(yè)。2010年，我國農(nóng)村居民人均純收入為5919元。如果按照全年3500億元鄉(xiāng)村旅游收入的口徑估算，將能夠?qū)崿F(xiàn)約3000萬農(nóng)村居民的旅游就業(yè)。建議將旅游開發(fā)作為國家扶貧開發(fā)的一項重要內(nèi)容，加大對“兩翼”地區(qū)國家級扶貧開發(fā)區(qū)域的旅游開發(fā)扶持力度。盡快搭建國家級的旅游扶貧開發(fā)平臺，制定引導(dǎo)旅游業(yè)龍頭企業(yè)、民間資本進(jìn)入貧困地區(qū)開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的鼓勵政策，將優(yōu)秀旅游人才幫扶輸出作為對貧困地區(qū)人才幫扶計劃的重要內(nèi)容之一，重點選派優(yōu)秀旅游規(guī)劃人才、開發(fā)人才，優(yōu)秀旅游營銷團(tuán)隊到貧困地區(qū)幫助搞好旅游規(guī)劃、開發(fā)和營銷。建議國家重點加大對三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)等國家級扶貧開發(fā)區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的資金支持，幫助改善縣域或區(qū)域性旅游景點之間的旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，通過幫助貧困地區(qū)發(fā)展旅游逐步提高待開發(fā)地區(qū)造血功能，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖耄瑢崿F(xiàn)盡快脫貧。

(三)逐步改革旅游行政管理體制

為解決目前旅游資源存在部門分割、多頭管理的問題，提高旅游綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能力，解決旅游產(chǎn)業(yè)管理職能交叉的突出矛盾，形成責(zé)權(quán)一致的大旅游管理體制。一是建議適時提高旅游部門的行政管理層次，逐步建立文物、文化、風(fēng)景、宗教合一的高效管理體制，為發(fā)展旅游業(yè)提供有力的組織保障。二是建立統(tǒng)一的旅游市場，加大對內(nèi)開放力度，整合旅游資源，加快區(qū)域旅游合作進(jìn)程。引導(dǎo)其它行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，在更寬領(lǐng)域、更高層次參與市場競爭。國家旅游局應(yīng)進(jìn)一步加強對支持和鼓勵區(qū)域和跨區(qū)域的旅游合作的政策研究和制定，促進(jìn)區(qū)域旅游良性互動，積極推進(jìn)國內(nèi)和國際區(qū)域旅游合作進(jìn)程。

(四)適當(dāng)加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入

國家要適當(dāng)加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并在政策、資金、土地指標(biāo)等方面給予重點的支持和傾斜。適度增加用于旅游設(shè)施建設(shè)的國債資金，主要投向直接為旅游景區(qū)配套的旅游道路、垃圾污水處理設(shè)施、供水供電設(shè)施、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施等，并通過示范作用，促進(jìn)各級政府增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要充分運用市場經(jīng)濟(jì)手段和渠道，適當(dāng)增加旅游企業(yè)發(fā)行股票、債券的規(guī)模，賦予少數(shù)大型旅游企業(yè)集團(tuán)與其資本和收益比例相適應(yīng)的海外直接融資權(quán)和擔(dān)保權(quán)等，盡快建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投、融資體系和規(guī)范化的企業(yè)直接融資機(jī)制。

(五)加強對西部的宣傳推介力度

重慶既有以紅巖文化、抗戰(zhàn)文化、陪都文化、巴渝文化、山水文化、建筑文化、美食文化、宗教文化為主的山水都市旅游精品，又擁有世界唯一的以三峽文化、三國文化、移民文化、三峽工程、三峽生態(tài)長廊為主的長江三峽國際黃金旅游帶。還有以民族文化、生態(tài)文化為主的渝東南民俗文化生態(tài)旅游帶，擁有國內(nèi)其他城市無法比擬的優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，具有很強的吸引力。今年是“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施十一周年，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施十一年來，西部地區(qū)，尤其是重慶市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。為了進(jìn)一步宣傳西部地區(qū)開發(fā)開放的成果，豐富對外宣傳交流的內(nèi)涵和內(nèi)容，建議將重慶市作為西部地區(qū)的重點，在國家對外宣傳和國際文化交流活動中予以大力推介，從而達(dá)到支持西部發(fā)展、幫助國外市場了解西部情況，提升重慶乃至西部的國際知曉度和美譽度，促進(jìn)重慶旅游業(yè)的海外市場拓展。

《重慶人大調(diào)研》2011年6期

第五篇：關(guān)于重慶市道路交通問題的調(diào)研報告

關(guān)于重慶市道路交通問題的調(diào)研報告

12-10-11 作者：劉雨蘭編輯：【共建頻道】中國人民大學(xué)--校方人員

城市道路交通的擁堵是世界各國普遍面臨的社會問題之一。然而，在西部大開發(fā)的浪潮下，重慶市自2008年提出“五個重慶”———“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”和“健康重慶”的重大建設(shè)戰(zhàn)略以來，重慶市的道路交通便出現(xiàn)了極大的改善。近年來，雖然重慶市交通工具數(shù)量急劇增長，城市人口數(shù)量也不斷攀升，但主城區(qū)交通擁堵狀況正切實緩解，“暢通重慶”的戰(zhàn)略目標(biāo)正在實現(xiàn)，宜居城市建設(shè)步伐正在加快。

本次寒假返鄉(xiāng)，我就重慶市交通道路問題進(jìn)行了調(diào)研。我主要通過實地察看、查閱相關(guān)資料、抽樣調(diào)查等方式，對主城區(qū)交通現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了調(diào)查和分析。首先，我在五個重要路段分別發(fā)放調(diào)查問卷各20份，共200份，收回有效問卷192份。對象主要為青年人和中年人，其中包括司機(jī)和路人。對問卷進(jìn)行總結(jié)和分析，結(jié)果顯示基本上都對重慶市的交通狀況較滿意，并明確表示道路擁堵狀況有較大改善。

同時，我們也客觀地看到重慶市交通道路問題還存在著待改善和提高之處。通過實地查看體驗查閱相關(guān)資料，我了解到擁堵主要集中在五大商圈周邊上，清寺轉(zhuǎn)盤、兩路口、石小路與天馬路交叉口是市內(nèi)交通最擁堵的路段。主城區(qū)交通擁堵主要分布在內(nèi)環(huán)以內(nèi)地區(qū)，內(nèi)環(huán)以內(nèi)主要干道和交叉口的交通擁堵時間主要出現(xiàn)在8：00~9：00、17：45~18：30，擁堵路段及交叉口主要集中分布在解放碑、沙坪壩、楊家坪、觀音橋、南坪商圈周邊。目前老城區(qū)重復(fù)的公交線路較

多，高峰時期在車站?？康墓卉嚺懦闪碎L龍，形成“公交列車”，不僅容易造成交通擁堵，也不方便市民乘車。

以沙坪壩區(qū)為實例，交通現(xiàn)狀存在幾個主要問題：

一 是道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善，道路標(biāo)準(zhǔn)密度偏低。核心區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密度較低，其中：主干路密度嚴(yán)重低于國標(biāo)，次干路、支路密度也沒有達(dá)到規(guī)范要求。由于干道之間缺乏必要的道路聯(lián)系，過境道路單一，形成了“六箭穿心”的道路網(wǎng)格局。現(xiàn)有各交叉口中大多數(shù)沒有采用渠化措施，主要交叉口采用信號燈控制，通行能力嚴(yán)重不足，交通延誤嚴(yán)重，成為主要的堵點。其他區(qū)在道路網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)、密度上也存在類似問題，節(jié)點擁堵現(xiàn)象較嚴(yán)重。

二 是交通配套設(shè)施不足，公共交通運行效率不高。沒有大容量軌道交通，公交站場、停車港嚴(yán)重不足，公交線路過密，公交車輛行駛緩慢，容易引發(fā)交通擁堵。在三峽廣場周邊的22個公交車站中，有14個車站為路邊停靠，8個車站為劃線式?？空尽Ｑ芈吠？康墓卉囕v占用了核心區(qū)寶貴的道路資源，降低了道路的通行能力，加劇了核心區(qū)的交通負(fù)擔(dān)。核心區(qū)停車泊位3030個，數(shù)量不足，泊位周轉(zhuǎn)率低，管理水平較低，缺乏誘導(dǎo)標(biāo)志。人行天橋、地道嚴(yán)重不足，人行過街與車流交通矛盾很大，人車混行、人車搶道、亂穿公路等現(xiàn)象屢禁不止，大大降低了道路的通行能力。

三 是交通組織安全性很差，綜合管理水平不高。核心區(qū)內(nèi)交通單循環(huán)的實施，提高了部分路段的單向通行能力，但也增加了相當(dāng)多的繞行。在單循環(huán)中，由于沒有發(fā)達(dá)的支路系統(tǒng)，致使單循環(huán)系統(tǒng)安全性極差。一旦單循環(huán)中發(fā)生交通

事故或者有車拋錨占道，將造成整個單循環(huán)系統(tǒng)癱瘓，使得核心區(qū)交通無法正常運轉(zhuǎn)。交通參與者的交通法規(guī)意識淡漠，不規(guī)范的行為對道路的通暢行駛帶來了極大的影響。

通過問卷調(diào)查了解群眾意向和查閱相關(guān)資料，并結(jié)合原因的分析后，我對解決重慶市交通擁堵問題總結(jié)出以下對策和建議：

一 規(guī)劃城市交通的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善交通設(shè)施。盡可能考慮城市功能區(qū)的分布，對過于密集的商貿(mào)區(qū)進(jìn)行交通影響評析，通過調(diào)整規(guī)劃等措施分流疏導(dǎo)，逐步使城市功能區(qū)劃趨向合理、科學(xué)。調(diào)整改造目前的道路結(jié)構(gòu)，盡可能地利用現(xiàn)有道路條件拓展道路通行容量以緩解道路高峰時段的交通壓力。對車流進(jìn)行分流縮短通行時間；增加道路通行能力；新建聯(lián)接通道，使主要街區(qū)形成路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升城市交通的通達(dá)性。加大道路交通設(shè)施建設(shè)及維護(hù)的投資，在明確道路交通設(shè)施管理主體的前提下，將交通標(biāo)志標(biāo)線、信號燈等交通設(shè)施的建設(shè)維護(hù)列入財政預(yù)算，確保道路交通設(shè)施的完善、可靠，努力為市民群眾安全出行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

二 對現(xiàn)有停車場位進(jìn)行整頓優(yōu)化。盡可能開放部分單位內(nèi)部停車場供社會使用，允許按規(guī)定收取停車費用；鼓勵集體和個人辦經(jīng)營性的停車場，并根據(jù)情況增設(shè)停車場位；交警部門對停車位重新調(diào)整，對易發(fā)生擁堵的路段削減路旁停車位數(shù)量。在重點路段應(yīng)限制在高峰時段車輛停放，或限制部分車型、部分時段停放；規(guī)范摩托車、自行車及其他車輛的停放。同時，整頓取締占道經(jīng)營行為及馬路市場，最大限度地擴(kuò)大道路的通行能力。還可通過提高中心區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)等方式控制流量。

三 不斷提升城市交通管理水平。強力優(yōu)化秩序管理交通組織。在通行時間上劃定高峰時段，限制外埠車輛、貨運車輛進(jìn)入重點擁堵路段；科學(xué)組織勤務(wù)，嚴(yán)查嚴(yán)管高峰時段不按規(guī)定路線行駛、強超搶會、隨意停車、調(diào)頭等違法行為，確保通行秩序的規(guī)范、通暢。從不同路段的特點出發(fā)，適時采取單向通行、禁左、禁行、禁停等措施，減少堵點，增加主干路的通行能力。增加專業(yè)交通管理人員。根據(jù)實際工作需要，引進(jìn)交通管理專業(yè)人才。爭取4至5名從事交通管理專業(yè)人才投入到交通管理工作當(dāng)中，推進(jìn)交通管理隊伍素質(zhì)的整體提高。在主干道、十字路口等交通節(jié)點由交巡警指導(dǎo)維護(hù)道路交通秩序，勸阻交通安全違法行為，進(jìn)行交通安全宣傳教育，及時報告路況，接受群眾求助。

四 發(fā)展公共交通。在問卷調(diào)查中超過60%的人選擇公共交通出行，公共交通是市民出行的首選。建議政府大力發(fā)展公共交通，在道路使用管理上落實百姓優(yōu)先、公交優(yōu)先的原則。同時，保證公交線網(wǎng)布局合理，路段?？裤暯?、換乘方便，吸引廣大市民出行選擇公共交通，合理控制摩托車和電動車保有量。建立以政府為主導(dǎo)的“大公交”體系，增加車輛，增加線路，提升服務(wù)水平，鼓勵市民和公務(wù)員乘坐公交車輛，減少私家車出行，提高道路通行效率。

五 增強市民交通意識。加大交通安全宣傳教育工作力度，將其納入城市文明建設(shè)和普法教育內(nèi)容，明確電視、電臺、報社、學(xué)校、社區(qū)等相關(guān)部門的宣傳責(zé)任，綜合運用各種宣傳手段和措施，營造良好的輿論氛圍。促進(jìn)社會公眾參與城市交通的組織和管理，建立社會公眾與交管部門間的信息雙向傳遞和交流機(jī)制，推進(jìn)交通管理向信息化、科學(xué)化、智能化方向邁進(jìn)。

通過這次寒假返鄉(xiāng)調(diào)研，我對重慶市的道路交通問題有了更深入的了解，也體會到了“暢通重慶”的戰(zhàn)略目標(biāo)落到了實處、切實造福了重慶市民。對于所有現(xiàn)代化大都市而言，緩解交通擁堵，提升交通品質(zhì)都是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。我相信隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和“暢通重慶”工程的穩(wěn)步推進(jìn)，重慶市的交通品質(zhì)將得到更大的提升，為重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造更加良好的交通環(huán)境。

來源：中國人民大學(xué)學(xué)生處