第一篇：關(guān)于王晶瑩上訪問題處理情況的報告

關(guān)于王晶瑩同志上訪問題

處理情況的報告

市信訪局：

按照市信訪大廳《來訪事項轉(zhuǎn)送通知單》（伊信訪轉(zhuǎn)字[2013]149號）要求，我廠信訪領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議研究處理王晶瑩上訪問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

上訪人王晶瑩，女，46歲，多年下崗，2012年辦理了退休。該人從1996年我市企業(yè)實行養(yǎng)老統(tǒng)籌開始到2002年，始終沒有繳納養(yǎng)老保險。直至2003年，才分兩次補交了1996年至2003年欠繳的養(yǎng)老保險（個人承擔(dān)部分加企業(yè)承擔(dān)部分）共計9,505,89元。當(dāng)時，人勞部門同志已經(jīng)為其講清楚企業(yè)部分交不上了，但王晶瑩同志主動要求補交，并認(rèn)可個人部分和企業(yè)部分統(tǒng)由其個人承擔(dān)。現(xiàn)上訪人王晶瑩反悔當(dāng)初，要求我廠償還她繳納的養(yǎng)老保險企業(yè)承擔(dān)部分；同時，還要求工廠補發(fā)她的下崗生活費。

我廠于1995年全面停產(chǎn)，企業(yè)無財力，職工養(yǎng)老保險企業(yè)承擔(dān)部分完全由天保補助解決。具體由市財政控制使用，按職工個人交納額的一定比例進(jìn)行資金匹配，每年辦理一次。職工個人沒有交納的，天保補助不匹配。由于王晶瑩同志在1996年至2003年期間，沒有按年度及時交納個人承擔(dān)的養(yǎng)老保險金，致使企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的部分沒有匹配上。起因在于王晶瑩同志個人沒有及時繳費。類似情況，我廠還有百余例。

處理情況：

1、關(guān)于王晶瑩同志要求我廠償還她繳納的養(yǎng)老保險企業(yè)承擔(dān)部分，我廠將積極對上請示爭取匹配資金；

2、關(guān)于補發(fā)下崗生活費問題，我廠現(xiàn)有在冊下崗職工167人，無一人享受下崗生活費，因此，根本不存在補發(fā)放下崗生活費問題。

當(dāng)否，請指示。

伊春木材綜合加工廠信訪辦

2013年8月13日

第二篇：處理涉法上訪問題情況匯報

處理涉法上訪問題情況匯報

文章標(biāo)題：處理涉法上訪問題情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)光臨某地檢查指導(dǎo)我_處理涉法上訪問題的工作情況。市委政法委、市處理涉法涉訴問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及各位領(lǐng)導(dǎo)一年來對我_的工作給予了大力的支持和幫助，在此，表示衷心的感謝。下面，就我_一年來處理涉法上訪問題的工作情況匯報如下：BR>

今年以來，尤其是全市集中處理涉法上訪案件以來，某地按照市委政法委和市委集中處理涉法涉訴問題領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，以解決問題，平息矛盾為重心，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、全天候接待、重點調(diào)查督辦、各部門聯(lián)合作戰(zhàn)等各項措施，超常工作，全力處理涉法上訪案

件，取得了較好的成效。截至目前為止，全_政法系統(tǒng)排查出的×起案件現(xiàn)已完結(jié)×起，并對29名干警追究了相應(yīng)的責(zé)任。具體工作如下：

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強集中處理涉法上訪案件的責(zé)任感和使命感

可以說，涉法上訪問題的發(fā)生，原因是多方面的，錯綜復(fù)雜，既有干警的因素，又有當(dāng)事人的因素，同時還有歷史形成，處理起來，難度較大。近年來，我_政法各部門通過經(jīng)常性的信訪接待和專項治理，卓有成效的解決了一大批沉積多年的涉法上訪老戶的問題，為群眾辦了大量的好事、實事，有力的維護了群眾的合法權(quán)益，控制、化解和消除了大量不穩(wěn)定因素。今年集中處理涉法上訪問題岳矗又在原來工作的基礎(chǔ)上，將此項工作列為當(dāng)前政法工作的重中之重，_委、_政府、政法委及政法各部門采取上下齊動、全員參戰(zhàn)，把集中處理好涉法上訪問題作為實踐“三個代表”具體體現(xiàn)、發(fā)展和穩(wěn)定大局的迫切需

要和檢驗全_政法隊伍素質(zhì)、辦案質(zhì)量高度去工作。由于上下認(rèn)識一致，措施得當(dāng)，一大批老大難案件得到妥善解決。如某某因執(zhí)行回轉(zhuǎn)房屋的問題多次去省市上訪，由于其情緒激烈，只要房子，因此法院多次工作仍無進(jìn)展。集中處理設(shè)法案件開始后，_法院將此案列為一號案件，進(jìn)行攻堅克難，_委書記又親包此案。經(jīng)過多次工作，使某某態(tài)度有所回轉(zhuǎn)。同時_法院又采取超常規(guī)措施，終于使被執(zhí)行單位高價將執(zhí)行標(biāo)的物買回，交付某某使用，最終使該人滿意，停訴息訪。9月份，我們又聘請_人大、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，重點復(fù)查了日常掌握的×起曾經(jīng)來訪過案件卷宗并抽查了公檢法近2__件卷宗，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進(jìn)意見并督促落實，鞏固了成果，同時又有效的增強了政法干警公正執(zhí)法、維護社會穩(wěn)定的意識，進(jìn)最大努力減少新的涉法上訪問題發(fā)生。

二、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層落實處理涉法上訪案件的各項措施

按照全市集中處理涉法上訪案件電話會議的精神和市委政法委的要求，我_于2月底召開了專門工作會議，就此項工作進(jìn)行研究部署。按照要求，我們結(jié)合當(dāng)前某地撤縣建_的實際，從維護穩(wěn)定的根本需要出發(fā)，制定下發(fā)了工作方案，決定從3月1日在全_開展集中開展處理涉法上訪案件。成立了由_委副書記、_委常委副_長、_委常委政法委書記為正副組長，政法委兩名副書記、政法各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了由政法委主管副書記為主任的辦公室，在公檢法抽調(diào)三人會同政法委執(zhí)法檢查科專門負(fù)責(zé)此項工作的協(xié)調(diào)、全天候接待上訪群眾，督辦和指導(dǎo)涉法上訪案件的處理。_委常委會先后三次聽取工作情況匯報，_委書記傅豐志、_長經(jīng)常過問此項工作。主管書記、副_長和政法委書記先后11次聽取政法各部門匯報。為強化領(lǐng)導(dǎo)，_委、_政府領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)，逐人包案。_委書記、_長劉世勛等正局級領(lǐng)導(dǎo)對6起市定重點案件親自包案，面見上訪人，面對面的談話，與辦案單位一同研究解決辦法，使這六起依法得到解決；_委副書記、_委常委常務(wù)副_長、政法委書記政法各部門領(lǐng)導(dǎo)對_內(nèi)自定重點案件逐人包案，并對重點案件逐案簽訂了責(zé)任狀，直接將責(zé)任落實到各部門一把手。_委副書記、政法委書記親自組織公、檢、法、司業(yè)務(wù)骨干多次深入到基層第一線等地以聽證會的形式面見上訪人，實行現(xiàn)場辦公，直接解答上訪人的異議，變?nèi)罕娚显L為直接面向群眾的下訪，是上訪群眾不出門就解決問題，效果非常明顯。同時政法委成立重點案件督導(dǎo)調(diào)查組，對新發(fā)生的涉法上訪案件進(jìn)行重點督促調(diào)查，做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，措施不落實不放過。進(jìn)最大努力防止老的消化掉，新的又發(fā)生局面。從而層層落實責(zé)任，形成上下聯(lián)動、相互配合的工作格局。為及時掌握和督辦工作的進(jìn)展，我們根據(jù)各階段工作的不同，分階段進(jìn)行具體部署，并專門深入到公檢法和各涉案單

位復(fù)核、督處指導(dǎo)工作。為確保全國兩會期間不出現(xiàn)進(jìn)京上訪事件和各涉法案件盡早妥善解決，公檢法主要領(lǐng)導(dǎo)親自參戰(zhàn)，主管領(lǐng)導(dǎo)親歷親為，使此項工作扎實推進(jìn)。法院主管院長、檢察院主管檢察長、公安局主管紀(jì)檢書記率先垂范，工作人員盡職盡責(zé)，在兩會期間放棄休息日，嚴(yán)密部控和研究解決的辦法，工作取得了較大的成效。_法院先后多次派人進(jìn)京值班接訪；_公安局領(lǐng)導(dǎo)班子，全力做好遺留案件的處理，工作出色，得到市委書記的肯定，并對公安分

處理涉法上訪問題情況匯報

第三篇：處理涉法上訪問題匯報

處理涉法上訪問題匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)光臨某地檢查指導(dǎo)我0處理涉法上訪問題的工作情況。市委zd委、市處理涉法涉訴問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及各位領(lǐng)導(dǎo)一年來對我0的工作給予了大力的支持和幫助，在此，表示衷心的感謝。下面，就我0一年來處理涉法上訪問題的工作情況匯報如下：

今年以來，尤其是全市集中處理涉法上訪案件以來，某地按照市委zd委和市委集中處理涉法涉訴問題領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，以解決問題，平息矛盾為重心，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、全天候接待、重點調(diào)查督辦、各部門聯(lián)合作戰(zhàn)等各項措施，超常工作，全力處理涉法上訪案件，取得了較好的成效。截至目前為止，全0zd系統(tǒng)排查出的×起案件現(xiàn)已完結(jié)×起，并對29名干警追究了相應(yīng)的責(zé)任。具體工作如下：

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強集中處理涉法上訪案件的責(zé)任感和使命感

可以說，涉法上訪問題的發(fā)生，原因是多方面的，錯綜復(fù)雜，既有干警的因素，又有當(dāng)事人的因素，同時還有歷史形成，處理起來，難度較大。近年來，我0zd各部門通過經(jīng)常性的信訪接待和專項治理，卓有成效的解決了一大批沉積多年的涉法上訪老戶的問題，為群眾辦了大量的好事、實事，有力的維護了群眾的合法權(quán)益，控制、化解和消除了大量不

?又在原來工作的基礎(chǔ)上，將此項工作列為當(dāng)前zd工作的重中之重，0委、0政府、zd委及zd各部門采取上下齊動、全員參戰(zhàn)，把集中處理好涉法上訪問題作為實踐“三個代表”具體體現(xiàn)、發(fā)展和穩(wěn)定大局的迫切需要和檢驗全0zd隊伍素質(zhì)、辦案質(zhì)量高度去工作。由于上下認(rèn)識一致，措施得當(dāng)，一大批老大難案件得到妥善解決。如某某因執(zhí)行回轉(zhuǎn)房屋的問題多次去省市上訪，由于其情緒激烈，只要房子，因此法院多次工作仍無進(jìn)展。集中處理設(shè)法案件開始后，0法院將此案列為一號案件，進(jìn)行攻堅克難，0委書記又親包此案。經(jīng)過多次工作，使某某態(tài)度有所回轉(zhuǎn)。同時0法院又采取超常規(guī)措施，終于使被執(zhí)行單位高價將執(zhí)行標(biāo)的物買回，交付某某使用，最終使該人滿意，停訴息訪。9月份，我們又聘請0人大、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，重點復(fù)查了日常掌握的×起曾經(jīng)來訪過案件卷宗并抽查了公檢法近200件卷宗，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進(jìn)意見并督促落實，鞏固了成果，同時又有效的增強了zd干警公正執(zhí)法、維護社會穩(wěn)定的意識，進(jìn)最大努力減少新的涉法上訪問題發(fā)生。

二、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層落實處理涉法上訪案件的各項措施

按照全市集中處理涉法上訪案件電話會議的精神和市委zd委的要求，我0于2月底召開了專門工作會議，就此項工作進(jìn)行研究部署。按照要求，我們結(jié)合當(dāng)前某地撤縣建0的實際，從維護穩(wěn)定的根本需要出發(fā)，制定下發(fā)了工作方案，決定從3月1日在全0開展集中開展處理涉法上訪案件。成立了由0委副書記、0委常委副0長、0委常委zd委書記為正副組長，zd委兩名副書記、zd各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了由zd委主管副書記為主任的辦公室，在公檢法抽調(diào)三人會同zd委執(zhí)法檢查科專門負(fù)責(zé)此項工作的協(xié)調(diào)、全天候接待上訪群眾，督辦和指導(dǎo)涉法上訪案件的處理。0委常委會先后三次聽取工作情況匯報，0委書記傅豐志、0長經(jīng)常過問此項工作。主管書記、副0長和zd委書記先后11次聽取zd各部門匯報。為強化領(lǐng)導(dǎo)，0委、0政府領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)，逐人包案。0委書記、0長劉世勛等正局級領(lǐng)導(dǎo)對6起市定重點案件親自包案，面見上訪人，面對面的談話，與辦案單位一同研究解決辦法，使這六起依法得到解決；0委副書記、0委常委常務(wù)副0長、zd委書記zd各部門領(lǐng)導(dǎo)對0內(nèi)自定重點案件逐人包案，并對重點案件逐案簽訂了責(zé)任狀，直接將責(zé)任落實到各部門一把手。0委副書記、zd委書記親自組織公、檢、法、司業(yè)務(wù)骨干多次深入到基層第一線等地以聽證會的形式面見上訪人，實行現(xiàn)場辦公，直接解答上訪人的異議，變?nèi)罕娚显L為直接面向群眾的下訪，是上訪群眾不出門就解決問題，效果非常明顯。同時zd委成立重點案件督導(dǎo)調(diào)查組，對新發(fā)生的涉法上訪案件進(jìn)行重點督促調(diào)查，做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，措施不落實不放過。進(jìn)最大努力防止老的消化掉，新的又發(fā)生局面。從而層層落實責(zé)任，形成上下聯(lián)動、相互配合的工作格局。為及時掌握和督辦工作的進(jìn)展，我們根據(jù)各階段工作的不同，分階段進(jìn)行具體部署，并專門深入到公檢法和各涉案單位復(fù)核、督處指導(dǎo)工作。為確保全國兩會期間不出現(xiàn)進(jìn)京上訪事件和各涉法案件盡早妥善解決，公檢法主要領(lǐng)導(dǎo)親自參戰(zhàn)，主管領(lǐng)導(dǎo)親歷親為，使此項工作扎實推進(jìn)。法院主管院長、檢察院主管檢察長、公安局主管紀(jì)檢書記率先垂范，工作人員盡職盡責(zé)，在兩會期間放棄休息日，嚴(yán)密部控和研究解決的辦法，工作取得了較大的成效。0法院先后多次派人進(jìn)京值班接訪；0公安局領(lǐng)導(dǎo)班子，全力做好遺留案件的處理，工作出色，得到市委書記的肯定，并對公安分局新班子給予表揚。由于責(zé)任到位，落實到位，我0被市列為重點的×起案件在我0全部辦結(jié)。0內(nèi)自摸排查的×起案件辦結(jié)率已達(dá)×以上。

三、結(jié)合實際，依法辦理，確保案件查處質(zhì)量

0委書記等領(lǐng)導(dǎo)在我0涉法信訪工作會上明確提出要求，集中處理涉法信訪案件排查處理中要實行“四定”，即：定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定方案、定期限，使每一個涉法信訪案件都有明確的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體的責(zé)任人，都有解決的方案和具體辦法，都有解決的時間表，決不能簡單移交、推諉敷衍，更不能簡單從事、激化矛盾。要通過集中處理，使尚未處理的涉法信訪案件全部得到妥善解決，使上訪群眾息訴停訪，使無理取鬧行為全部得到處理和制止。真正要做到“四不放過”，即問題不查清不放過、錯誤不糾正不放過、上訪不停止不放過、群眾不滿意不放過，使合法的訴求依法解決，辦錯的案件依法糾正，無理取鬧的依法受到打擊。

明確責(zé)任，案件承包到人。

我0被市列為重點的×起案件及自行排查出的多為積案時間較長、難度較大的案件。沒有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、精心組織和嚴(yán)格的責(zé)任制，就不可能取得應(yīng)有的成效。為此，對排查出的案件，當(dāng)事人所在的zd部門及承辦單位，明確包案的領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自包案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實責(zé)任依法處理。如某鎮(zhèn)村民執(zhí)行欠款案件已達(dá)多年年之久，且被執(zhí)行單位債務(wù)較大，無償還能力，因此案而扣押物又在承包合同期內(nèi)，一時無法拍賣，因此曾一度終止執(zhí)行，致使多次上訪。此案確定為領(lǐng)導(dǎo)包案后，0法院包案工作組會同包案領(lǐng)導(dǎo)多次工作，并查找可供執(zhí)行標(biāo)的款物，0法院主管院長和辦案人員多次到其家中動之以情、曉之以理，使其配合法院工作，最終依法執(zhí)行，使張文對此滿意。

認(rèn)真分析案情，制定處理策略和辦法。

市檢察院交辦案件曾在省、市里多次上訪。市交辦異地辦案后，0檢察院會同包案領(lǐng)導(dǎo)多次與其交談，征求意見，并就其提供的線索逐一認(rèn)真核實、認(rèn)定，及時與其聯(lián)系溝通，達(dá)成一直意見，使其對某地檢察院工作極為滿意。

（四）嚴(yán)格法紀(jì)、政紀(jì)，嚴(yán)肅追究責(zé)任

按照《關(guān)于強化集中處理上訪案件責(zé)任追究工作的通知》精神，我0對日常工作和處理涉法上訪案件發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真實施責(zé)任追究，依次教育干警嚴(yán)格執(zhí)法。0法院對×起有理訪案件的×名辦案人給予了警告、通報批評和調(diào)離工作崗位的處罰；0公安分局先后對×名干警分別給予記大過、嚴(yán)重警告和通報批評處罰。

（五）依法懲戒違法上訪，有效維護信訪秩序。

為有力維護社會穩(wěn)定，整治信訪秩序，保障機關(guān)各項工作順利進(jìn)行，今年以來，我0在下大氣力解決涉法上訪案件的同時，加大了依法治訪的力度，使信訪渠道井然有序。公安分局充分利用電視臺、報紙這一有力條件，加大了《信訪條例》、《治安管理處罰條例》、《關(guān)于維護黨政機關(guān)和企事業(yè)單位秩序的通告》及法律法規(guī)的宣傳力度，同時，公檢法相互配合，公開對組織串聯(lián)、煽動鬧事、制造事端、擾亂信訪秩序的上訪人員，依法予以嚴(yán)肅處理。其中對以上訪為由制造恐怖言論、組織策劃上訪、造成嚴(yán)重影響的×人分別判為有期徒刑，對2名采取過激行為、嚴(yán)重擾亂公共秩序的上訪者予以治安拘留處罰，有力的依法懲處違法上訪行為。

以上匯報，還很不全面，有遺漏的方面請zd各部門的同志補充，請檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見。最后再次感謝各位領(lǐng)導(dǎo)多年來對某地zd工作的關(guān)愛，在新的一年到來之際，祝各位領(lǐng)導(dǎo)身體健康，工作順利。

第四篇：如何處理群體性上訪

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如何處理群體性上訪

前言：針對群體性上訪事件頻頻發(fā)生，結(jié)合當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談、經(jīng)驗總結(jié)的方法，認(rèn)真探討群體性上訪事件發(fā)生的原因、特點和性質(zhì)，研究解決群體性上訪事件的辦法，為解決群體性上訪事件提供有益的建議

當(dāng)前，我縣正處于改革開放建設(shè)重要時期，著力構(gòu)建社會主義和諧社會的新的歷史時期，社會政治總體穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)步。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，由于受全球金融危機影響，經(jīng)濟發(fā)展等多種原因造成影響區(qū)域政治穩(wěn)定和社會安定的不和諧、不穩(wěn)定的因素依然大量存在。如何進(jìn)一步正確認(rèn)識新時期的群體性事件，切實完善工作體制機制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件是我們需要亟待解決的一個重要問題。

一、群體性事件的成因、特點和性質(zhì)

近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的加快建立，社會利益格局發(fā)生了深刻地變化，新問題、新矛盾不斷增多，因利益沖突、土地征用、環(huán)境污染、村級財務(wù)等矛盾糾紛而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，一定程度上影響了社會的穩(wěn)定。

（一）引發(fā)群體性上訪事件的原因。今年是新中國成立60周年、澳門回歸祖國10周年，也是繼續(xù)深化改革、推動黨和國家事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年，重大活動多，敏感節(jié)點多，而且由于受金融危機

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演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案 的影響，各種社會矛盾突現(xiàn)、不穩(wěn)定因素增多，目前我縣主要面臨著以下六個突出的不穩(wěn)定問題：一是因企業(yè)改革、經(jīng)營和勞資糾紛引發(fā)的職工群訪鬧事事件反復(fù)不斷。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動用工制度改革的不斷深化，部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益的最大化而存在拖欠、克扣職工工資或者不依法為職工繳納養(yǎng)老保險等違反勞動法律法規(guī)的行為，導(dǎo)致企業(yè)與職工之間的勞資糾紛不斷，并引發(fā)了一系列不穩(wěn)定因素甚至是群體性事件。如去年開始縣軸承廠職工要求進(jìn)行企業(yè)改制多次赴縣上訪。同時，一些原改制后的企業(yè)，因保險等原因，使一些群體和個體心理失衡、情緒激化。二是復(fù)轉(zhuǎn)軍人、重點信訪人員等特定群體的對立情緒大、組織性強。近兩年，我縣部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人因安置原因、優(yōu)撫補助原因而集體上訪滋事。去年原80年代部分軍轉(zhuǎn)土官多次赴省上訪要求對其進(jìn)行合理安置，今年原部分參試復(fù)員軍人因要求進(jìn)行補償和解決醫(yī)保和辦理社會低保先后采取圍堵縣政府大門和到省、進(jìn)京群體性上訪的手段，向政府施壓，他們在上訪過程中言語行為激烈，組織嚴(yán)密，煸動性強，造成很壞的社會影響。部分信訪老戶活動也比較頻繁。他們中的部分人始終在法律和政策規(guī)定之外堅持其無理要求和過高要求，又經(jīng)常采取在重要會議或者敏感時段結(jié)成一體，采用群體性越級上訪和鬧訪等手段向黨委政府施壓，影響了我縣社會和諧穩(wěn)定的良好局面。三是在經(jīng)濟建設(shè)過程中各種矛盾糾紛突出。近年來，隨著國家的經(jīng)濟建設(shè)步入高速發(fā)展期，大中型建設(shè)項目紛紛上馬，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，不可避免的會與周邊村鎮(zhèn)、居民發(fā)生矛盾。部分群眾受經(jīng)濟利益驅(qū)動，因拆遷補償、環(huán)境污染等問題，少

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則十余人，多則上百人，集體上訪。★月★日我縣★★★村民因太中銀鐵路設(shè)計等原因，組織二百多人赴縣上訪，圍堵縣政府大門，影響了政府正常辦公秩序。四是因房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。因種各原因，加之由于有些政策措施不到位，引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)商和業(yè)主之間矛盾激化，群眾多次到政府群體性上訪，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。五是群眾信“訪”不信“法”，造成群體串聯(lián)上訪活躍。由于走法律程序時間長，且有不少成本，不少群眾不愿走司法程序，組織群體到政府上訪，給政府施壓，企圖以“信”代“法”，實現(xiàn)自己的目的，引發(fā)不少群體性上訪事件。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，形成的原因是多方面的。但從深層次原因來看，主要有以下六個方面：一是社會的貧富差距進(jìn)一步拉大。貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)在財富占有、教育不公平等方面。對分配不公，對不正當(dāng)致富的現(xiàn)象，社會心理及社會輿論表現(xiàn)出了強烈的不滿情緒。貧富差距過大損壞了社會公正原則，引起社會摩擦，導(dǎo)致矛盾糾紛日益增多。當(dāng)弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們產(chǎn)生的不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。二是職工的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯。在某些企業(yè)在改制的過程當(dāng)中，無視職工的民主權(quán)利，未經(jīng)合法正當(dāng)程序就擅自決定關(guān)系職工切身利益的重大事項。同時，受利潤最大化內(nèi)在因素的驅(qū)動，部分企業(yè)隨意壓低、拖欠和克扣工人工資，企業(yè)的經(jīng)營和管理者與職工之間的收入差距越拉越大；任意延長勞動時間，不按時支付加班工資等現(xiàn)象也時有

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發(fā)生。這些都造成不少企業(yè)勞資關(guān)系緊張，引發(fā)大量職工的群體性上訪事件。三是官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張。有些部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中不注意傾聽群眾的呼聲，不關(guān)心群眾的疾苦，致使群眾遇到的困難和問題長期得不到有效解決，使小矛盾激化成大矛盾，最后釀成群體性事件。某些干部的貪污腐化和違法亂紀(jì)的行為，引起了群眾的強烈不滿。四是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化。改革開放以來，社會利益格局和人們的思維方式和價值觀念都發(fā)生了深刻的變化，由單一趨于多元。市場經(jīng)濟在推動國家經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。一些人政治觀念經(jīng)濟化、紀(jì)律觀念自由化、宗旨觀念利己化，過分追求自己的利益。一旦自己的利益受損，就產(chǎn)生對社會不滿的情緒，采用違法的手段來維護自己的利益。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時，不懂得和不善于通過法律手段來維護自身的合法權(quán)益，往往采取一些非法和極端的手段來表達(dá)訴求。還有部分人缺乏正確的人生觀和價值觀，只愿享受權(quán)利而不愿盡義務(wù)，經(jīng)常采取鬧事的方式來實現(xiàn)過分要求和無理要求。五是社會管理方式與市場經(jīng)濟和群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟的初步建立，我國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行方式、社會組織形式都發(fā)生了深刻地變化，群眾的民主意識和參政意識也不斷增強。而我們不少黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部卻仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下的那一套管理方式和工作方法進(jìn)行社會控制和管理，習(xí)慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令，違法施政，導(dǎo)致了矛盾的激化。一些地方基層組織軟弱渙散，對出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法

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拖延或壓制，群眾開始時采取的行動是上訪、投訴，但在長期上訪無果、投訴無決的情況下，最后引發(fā)了群體性事件。

(二)群體性上訪事件的特點。一是參與群體性事件人數(shù)多和次數(shù)頻繁。據(jù)統(tǒng)計，近幾年群體性事件發(fā)生的次數(shù)和參與的人數(shù)都在呈現(xiàn)上升態(tài)勢。二是參與人員成份愈加復(fù)雜。參與群體性事件的既有下崗工人、退休職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民、個體戶、出租車司機?？梢哉f，目前群體性事件幾乎涉及到了社會各個層面，群體性事件的參與者以獲取利益為目標(biāo)，而且抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，動不動就揚言進(jìn)京告“御狀”，給黨委、政府帶來了極大的壓力。三是調(diào)解處置難度大，反復(fù)性強。由于參與者反映的問題有的即使能解決也需要一個過程，有的純屬“陳年老帳”，有些根本就屬于歷史遺留的政策問題而無法解決，但是參與者不聽調(diào)解、不服處理，反復(fù)鬧事。四是群體上訪的時間相對集中，易引發(fā)連鎖反應(yīng)。中央、地方召開黨代會，人大、政協(xié)“兩會”或在我國召開一些國際性會議期間，群體性事件往往接踵而來，使各級黨委、政府難以應(yīng)付、應(yīng)接不暇。同時，就態(tài)勢來講，一旦某個群體上訪鬧事，其他群體則聞風(fēng)而動、一擁而上，并可能引發(fā)其它連鎖反應(yīng)，許多本無意上訪滋事的群體也蠢蠢欲動。重要會議和敏感時段維穩(wěn)壓力更大，不穩(wěn)定因素更易集中凸現(xiàn)。五是社會危害日益嚴(yán)重。群體性事件較一般違法犯罪問題對社會治安的危害更為嚴(yán)重，尤其是干擾了黨政機關(guān)的正常辦公秩序，影響社會穩(wěn)定。許多人在不明真相的情況下大多有盲從心理和同情弱勢群體的心理慣性，群眾可能聽一面之詞而站在反政府的一邊，精心收集

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一旦被不法分子所利用，后果不堪設(shè)想。六是影響的擴散快。這種擴散性主要體現(xiàn)在，因群體性上訪問題一時解決不徹底，導(dǎo)致第二次甚至多次反復(fù)集體上訪，并且參與人數(shù)越來越多，情緒越來越激烈。同時引發(fā)連所反映。由于一個地方群眾上訪問題得以解決，導(dǎo)致另一些地方有類似問題的群眾仿效上訪。最典型的事例就是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、補助而形成的集體上訪，往往是這個解決了，其他地方群眾也就一哄而起。

(三)群體性事件的性質(zhì)。一是群體性事件屬于社會發(fā)展問題，是社會在改革過程中的必然產(chǎn)物。當(dāng)前群體性事件的誘因主要集中在征地拆遷、勞資、金融、房地產(chǎn)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人待遇等領(lǐng)域，這些都屬于社會經(jīng)濟發(fā)展問題。對群體性事件主體而言，一方面是社會發(fā)展的步伐和改革的力度與群體的承受能力不相適應(yīng)，或者超過了群體的承受能力而出現(xiàn)了矛盾；另一方面是群體的素質(zhì)不高，科學(xué)認(rèn)識社會發(fā)展的能力不強，對改革和發(fā)展的新生事物容易產(chǎn)生抵觸心理，也是形成矛盾的一個原因。還有一個特別值得注意的問題是在發(fā)展中少數(shù)干部的施政行為，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，不能堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，損害了群眾的長遠(yuǎn)利益而形成矛盾。二是群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，是群眾法律意識、權(quán)利意識日益增強的體現(xiàn)。從根本上說，絕大多數(shù)群體性事件是屬于人民內(nèi)部矛盾。改革開放以來，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識也不斷提高，維護自身權(quán)益的能力大大增強，參與表達(dá)利益訴求的行動更加積極。如果有關(guān)地方和部門高度重視，妥善處理，絕大多數(shù)是可以預(yù)防

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和處理好的，但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾問題交織在一起，釀成大禍。三是群體性事件對社會發(fā)展具有較強的破壞性的消極因素。群體性事件擾亂了正常的社會治安秩序，容易引發(fā)刑事犯罪，直接影響到社會的穩(wěn)定。其次，處置群體性事件，黨委和政府要進(jìn)行人力、物力、財力等的投入，還要牽扯大量的精力，影響了黨委、政府有關(guān)部門的正常工作秩序。再次，群體性事件可能產(chǎn)生后遺癥。就是在處置群體性事件中，往往要抓捕和處罰首要分子、骨干分子，但這些人往往是一個地方或者一個群體中有威望的人，他們的行為即使涉嫌違法，通常也披著維護多數(shù)人利益的外衣，對他們的打擊和處理很容易引起其他人的同情。

二、預(yù)防和處置集體上訪的基本原則和注意環(huán)節(jié)

（一）把握好“四項原則”

防治相結(jié)合，以防為主的原則。集體上訪一般都有一個醞釀、形成、發(fā)展的過程，而每一個環(huán)節(jié)都有一個“量”的積累，總有一些蛛絲馬跡顯露出來。如果我們增強責(zé)任心和敏感性，就不難發(fā)現(xiàn)其苗頭；如果我們的工作“關(guān)口”前移，就容易把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。實踐證明，防，可以維護社會穩(wěn)定，維護黨和政府的威信；治，往往會“治”出群眾的對立情緒，甚至“治”出大亂子。因此，防是根本，是治本之策；治是治標(biāo)，是不得已而為之。

分級負(fù)責(zé)與各方協(xié)作相結(jié)合的原則。堅持分級負(fù)責(zé)，是哪一級的問題歸哪一級處理，在時間上和空間上更接近和易于掌握問題的實際狀況，準(zhǔn)確分析判斷各種因素，有利于制定切實可行的解決方案。但

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是強調(diào)分級負(fù)責(zé)，并不意味著上級可以撒手不管，各方無須配合。如果上下不同心，上級指責(zé)下級工作不力，下級埋怨上級不理解支持，只能導(dǎo)致工作的被動；如果左右不配合，只能使問題久拖不決。因此，處理集體上訪必須堅持分級負(fù)責(zé)與各方協(xié)作相結(jié)合，做到在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心協(xié)力，有關(guān)部門各司其責(zé)，各方協(xié)調(diào)，兼顧各方，才能妥善處理。

相信群眾與教育群眾相結(jié)合的原則。集體上訪一般屬人民內(nèi)部矛盾。群眾的愿望和要求有相當(dāng)一部分是合理的或者至少有合理的因素，只是為了急于解決問題而采取了不適當(dāng)?shù)纳显L方式。所以在處理集體上訪時，我們首先要樹立群眾觀點，相信群眾，而不能簡單地認(rèn)為集體上訪就是鬧事。當(dāng)然，在一些集體上訪中，也確有因群眾情況不明，理解政策有偏差等原因而上訪的，甚至有采取過激行為的。所以我們也要樹立教育群眾的觀點，要給他們講清政策，講清集體上訪的危害。

堅持原則與解決實際問題相結(jié)合的原則。處理集體上訪中，堅持原則與解決實際問題是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，堅持原則是前提，解決實際問題是堅持原則的具體體現(xiàn)。因此，在具體工作中，一方面，對群眾的合理要求必須盡可能幫助解決，一時不能解決的，也要講明情況，取得理解。特別是群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問題，必須認(rèn)真調(diào)查，弄清事實，嚴(yán)肅處理，取信于民。另一方面，對提出無理要求尤其是利用集體上訪向當(dāng)合政府施壓的“上訪專業(yè)戶”，必須堅持原則，決不能遷就照顧。對有意制造事端、造成惡劣影響的，必須依法嚴(yán)肅處理。

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（二）注意的“五個問題”

在態(tài)度上要表明一個“不贊成”。上訪是人民群眾的權(quán)利，正常的上訪，黨和政府是歡迎的。但是，應(yīng)該根據(jù)《信訪條例》向群眾講明白：集體上訪的危害性大，我們是不贊成的；利用集體上訪向組織施加壓力，更是不可取的。從事信訪工作的同志在講這些道理時應(yīng)當(dāng)理直氣壯，而不應(yīng)當(dāng)遮遮掩掩。

在接待的態(tài)度上要做到一個“誠懇”。我們不贊成集體上訪，但集體上訪一旦形成，我們無法回避，更不能回避。接待來訪時，我們的工作人員要做到誠懇耐心，切忌在群眾“火頭”上以硬碰硬，否則，“火會越少越大”。在接待中要采取“四要四不要”的方法，即：要說暖人心的話，不要埋怨、諷刺群眾；要說實話，不要打官腔；要說適度的話，不要說過激的話，也不要為了一時痛快而亂表無法實現(xiàn)的態(tài)；要說明確的話，不要模棱兩可，給群眾一種無法實現(xiàn)的感覺。只要我們動之以情，曉之以理，相信絕大多數(shù)群眾是通情達(dá)理的，顧全大局的。

在處理上要分清一個“是非”。對待集體上訪，我們要注意分清不同情況，區(qū)別對待。對集體上訪中群眾反映的正當(dāng)、合理的要求，要按照有關(guān)政策秉公辦理，不推不拖，切實解決好；對提出過高要求或事實不確鑿的，要搞好疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們正確理解黨的有關(guān)方針、政策；對確屬無理取鬧的，在教育無效的前提下，應(yīng)當(dāng)采取強制措施，防止事態(tài)擴大；對一些別有用心的人利用集體上訪攻擊黨和政府的，必須堅決給予打擊。

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在答復(fù)上要體現(xiàn)一個“統(tǒng)一”。對集體上訪反映的問題，要按照黨的有關(guān)政策，給予正確答復(fù)，防止政出多門、說法不一的現(xiàn)象，以免造成工作的被動。更不能不負(fù)責(zé)任，隨意亂表態(tài)，且前后矛盾，刺激群眾情緒，使事態(tài)升級、惡化。

在方式上要突出一個“快速”。俗話說：“小洞不補，爛到一尺五?！睂ι显L群眾提出的問題，要進(jìn)行綜合分析，區(qū)別不同情況，積極提出方案，迅速解決，不能推、拖、躲。

（三）做好的“四個方面”

必須大力加強維穩(wěn)機制建設(shè)，構(gòu)筑維穩(wěn)工作齊抓共管的工作格局。所有群眾性事件的產(chǎn)生、發(fā)展與相應(yīng)社會管理部門都有著密切的關(guān)系，信訪工作必須堅持預(yù)防為主、綜合治理的指導(dǎo)思想，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并將之列為各級各部門的重要工作內(nèi)容，充分明確責(zé)任，深入動員和緊緊依靠各部門和全社會力量來共同參與。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓。進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任制度，建立事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的工作機制。相關(guān)部門都要建立必要的聯(lián)席會議制度，定期分析預(yù)防群體性事件的動態(tài)情況，研究對策，制定、完善工作預(yù)案，提高預(yù)防控制能力。要在黨政機關(guān)中廣泛開展廉政勤政教育和作風(fēng)整頓活動，改進(jìn)工作作風(fēng)，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心群眾疾苦，關(guān)注群眾呼聲，解決群眾憂患，改善干群關(guān)系。

必須切實加強群體性上訪情報信息工作，建立健全預(yù)警處理機制。從以往發(fā)生的群體性事件來看，絕大多數(shù)是完全可以預(yù)防的?？梢灶A(yù)

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防而未能預(yù)防的，其主要原因是早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制的預(yù)警處理機制沒有得到很好落實。堅持“三早”，既可以有效地防止和避免群體性事件的發(fā)生，又可以把群體性事件妥善處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把群體性事件的影響和損失降低到最低限度。否則，就會導(dǎo)致群體性事件不斷發(fā)展、升級。落實“三早”預(yù)警處理機制，關(guān)鍵是要建立六項制度:一是健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，在重點地區(qū)、企業(yè)和單位內(nèi)部建立維穩(wěn)信息員，在群體性事件多發(fā)單位和群體周圍健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握不穩(wěn)定因素動態(tài)。二是健全不穩(wěn)定因素排查制度，實行規(guī)范化臺帳管理。三是健全“五個一”工作機制，對排查出的重大問題采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法解決，實行掛牌督辦。加強領(lǐng)導(dǎo)包案制度建設(shè)，包案領(lǐng)導(dǎo)要切實起到牽頭協(xié)調(diào)作用，督促責(zé)任單位加大矛盾化解工作力度。四是健全矛盾糾紛調(diào)處制度，不斷完善矛盾糾紛調(diào)處防范網(wǎng)絡(luò)，努力使矛盾糾紛得到就地化解和穩(wěn)控。五是健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步落實群眾來信來訪的登記、查辦、督辦、結(jié)案、反饋制度，領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度，信訪聯(lián)席會議制度，使群眾合理合法的訴求能夠得到及時解決。六是落實責(zé)任追究制度，按照“屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對于工作不力釀成重大群體性事件的，要堅決實行維穩(wěn)責(zé)任追究。

必須積極開展法制宣傳教育，增強廣大公民的民主與法制意識。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力開展法制宣傳教育活動，一方面增強公民的民主意識，使其能夠正確對待和處理利益矛盾，減少群體性突發(fā)事件;另一方面加強對公民的法制教育，使其知

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法、懂法、守法。既要學(xué)會用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，又能自覺履行法律規(guī)定的各項義務(wù)。當(dāng)前，要結(jié)合普法教育，大力宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《土地法》、《森林法》、《水法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾正確對待和處理國家與自家、全局與局部、整體與個人的利益關(guān)系，正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的關(guān)系。絕不允許為了個人利益而藐視法制，損害國家利益、社會利益和其他公民的合法權(quán)益，危害社會穩(wěn)定。同時，要利用典型案例以案釋法，及時打擊借群體性事件乘機進(jìn)行違法犯罪的個人和組織，公開揭露組織、策劃、煽動鬧事等嚴(yán)重危害社會秩序的違法犯罪行為，使廣大群眾充分認(rèn)識參與群體性事件的危害，做一個知法、懂法、守法的好公民。

必須堅持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確對待和慎重處理群體性事件。對于各類群體性事件，要堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置的原則，根據(jù)群體訴求，組織相關(guān)職能部門和當(dāng)事人主管部門到場解決。一是當(dāng)事人主管部門領(lǐng)導(dǎo)要敢于面對矛盾，絕對不能回避矛盾、逃避群眾。二是根據(jù)處置預(yù)案要明確現(xiàn)場處置責(zé)任人，迅速組織處置人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展工作。三是誠心誠意聽取群眾的意見、批評、建議和要求，增強責(zé)任感。通過面對面的教育，動之以情，曉之以理，有效引導(dǎo)群眾的情緒得到合理釋放。四是及時確定適當(dāng)?shù)呐R場處置人員。要選擇業(yè)務(wù)和心理素質(zhì)較強、臨危不懼、頭腦清醒的干部負(fù)責(zé)臨場處置工作，以便能在現(xiàn)場迅速把握控制局勢，正確解釋相關(guān)法律和政策規(guī)定，耐心細(xì)致地答復(fù)鬧事群體提出的問題。同時，要充分利用掌握鬧事者底細(xì)的各種關(guān)系人開展工作，建立信任、方便溝通，精心收集

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為處置工作打好基礎(chǔ)。五是公安機關(guān)要組織足夠警力到現(xiàn)場維持秩序，必要時要對現(xiàn)場情況進(jìn)行密錄、密拍，防止少數(shù)不法分子借機滋事并利于事后依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。六是要堅持“教育爭取大多數(shù)、孤立打擊極少數(shù)”的原則，詳細(xì)收集相關(guān)違法犯罪證據(jù)，查處首要、骨干分子。群體性事件雖然大多屬于人民內(nèi)部矛盾，但在發(fā)展過程中極易被少數(shù)別有用心的人所利用。因此，在事前教育、事中化解的同時，要對極少數(shù)性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重違法或觸犯刑律的，應(yīng)及時予以制止并加大打擊力度，形成威懾。七是落實事后的安撫工作。一方面，要教育廣大干部尤其是基層干部，要站在維護社會政治穩(wěn)定的大局去觀察、分析和處理問題，依靠群眾，相信群眾，努力做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，恪守為民之責(zé)，多謀富民之策，多辦利民之事，切實將“三個代表”重要思想落到實處。另一方面，要切實做好群體性事件發(fā)生后的矛盾化解工作，對引發(fā)群體性事件的主要原因，要深入進(jìn)行剖析，搞清楚事件引發(fā)的背景，盡最大可能將群眾所反映的問題及時給予解決。

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第五篇：如何處理群體性上訪

二、處理群體性上訪事件對策及建議

要解決好信訪問題，必須以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步加快信訪理念和工作方法的轉(zhuǎn)變，按照“重心下移，工作前移”的要求，不斷豐富和拓展信訪工作的內(nèi)涵，逐步探索具有特色的信訪維穩(wěn)工作新模式。

在實際工作中，我們應(yīng)重點做好以下工作。

（一）建立健全干部作風(fēng)“整頓機制”，解決辦事不實的問題。

干事創(chuàng)業(yè)，干部作風(fēng)是關(guān)鍵。一要端正工作態(tài)度。教育引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，始終做到老老實實做人、扎扎實實做事。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，經(jīng)常深入基層、深入群眾、傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，疏通群眾反映問題與解決問題“雙向渠道”。二是要突出工作重點。要堅持領(lǐng)導(dǎo)包案及部門包村活動，面對面地開展群眾工作，并建立起自上而下的示范引導(dǎo)機制。三要加強誠信建設(shè)。高度重視黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信建設(shè)，做到言必信、行必果，按時兌現(xiàn)向群眾作出的各項承諾，取信于民。

（二）建立健全矛盾糾。紛“排查機制”，解決情況不明問題。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一是構(gòu)建信訪排查工作體系。要按照關(guān)口前移的要求，定期和開展矛盾糾紛大排查活動，集中解決一批帶有傾向性、苗頭性的問題。要增強工作的超前性和預(yù)見性，特別是對容易引發(fā)群體性事件的敏感問題，要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早掌控、早解決，從源頭上預(yù)防和減少越級上訪事件。二是疏通信息掌控渠道。要加強信息隊伍減少，豐富信息收集渠道，及時準(zhǔn)確掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性信息，并建立快速反映機制，做到未動先知、一動就知，為領(lǐng)導(dǎo)決策和快速處置問題提供可靠依據(jù)。要疏通社情民意反映渠道，通過開展民主議事園、民主聽證會、居民論壇等活動，讓群眾以理性合法的方式表達(dá)意見訴求。三是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對排查出來的問題，堅持就地解決的原則，實行解決問題定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定、包鞏固“四定四包”工作責(zé)任制。要講求工作實效，對前期已處結(jié)案件定期“回頭看”，當(dāng)前了解

上訪人對處理結(jié)果的滿意程度，及時穩(wěn)定情緒，避免產(chǎn)生重復(fù)訪和糾纏訪。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“接訪機制”，解決效率不高問題。要鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，在創(chuàng)新內(nèi)容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭。繼續(xù)實行縣、市（區(qū)）委書記帶頭、領(lǐng)導(dǎo)干部參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動接訪工作機制，細(xì)化公示、接訪、包案、落實四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成工作合力。二是狠抓事項解決。對能夠現(xiàn)場答復(fù)的問題，現(xiàn)場予以答復(fù)；對一些不能及時辦理的案件，可由縣聯(lián)辦實行統(tǒng)一登記受理，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，抓好處理落實；對一些疑難案件，召開有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的案情分析會，逐一研究，及早解決。三是狠抓督查考核。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)首接負(fù)責(zé)制，加強對重點信訪案件的督導(dǎo)工作，把信訪工作納入績效考核，對因工作不力發(fā)生重大信訪事件，從而影響社會穩(wěn)定的，實行一票否決，取消班子一切評優(yōu)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立健全多方聯(lián)動“民調(diào)機制”，解決訴求不暢問題。

按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治協(xié)調(diào)、依托司法信訪、部門配套聯(lián)動、社會廣泛參與”的原則，建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作格局。一是織密“調(diào)解互聯(lián)網(wǎng)”。在縣一級，成立區(qū)調(diào)解工作聯(lián)席會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社會矛盾糾紛的調(diào)解工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，普遍設(shè)立群眾訴求中心，依托基層站所，具體搞好矛盾調(diào)處；在村（居）一級，設(shè)立黨員談心室、法律咨詢室等。二是織密“信息情報網(wǎng)”。依托大社區(qū)網(wǎng)格化管理，在每個社區(qū)網(wǎng)格建立信息情報員隊伍，對發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，能夠調(diào)處的隨時進(jìn)行調(diào)處，不能立即調(diào)處的及時向網(wǎng)格信息員匯報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾訴求中心幫助協(xié)調(diào)解決。三是織密“調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，強化行政調(diào)解，改進(jìn)司法調(diào)解，在縣調(diào)解委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，整合各級訴求中心與法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政、法律援助機構(gòu)等力量，建立起交流聯(lián)動機制，形成矛盾糾紛調(diào)解的工作合力。

（五）建立健全村班子“轉(zhuǎn)化機制”，解決能力不強問題。

實踐證明，信訪量大、群眾意見多的地方往往是村級班子建設(shè)薄弱的地方。要大力加強以村（居）黨總支為核心的基層黨的建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，維護社會穩(wěn)定。一是選準(zhǔn)配強村（居）黨總支書記。建立健全村（居）工作規(guī)范，對黨總支、村委會的職責(zé)權(quán)限作出規(guī)定，明確黨總支的核心地位。理順村級關(guān)系，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。堅持抓好后進(jìn)村班子整頓。要將后進(jìn)班子治理整頓作為黨建工作的重點，對梳理排查出的后進(jìn)班子，集中力量重點整治，確保收到“轉(zhuǎn)化一個村，影響一大片”的效果。對個別邪惡勢力猖獗、群眾反映強烈的村，應(yīng)逐一分析情況，落實治理措施，靠過硬的手段開辟工作新局面。三是提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)。制定完善農(nóng)村黨員管理辦法，加大教育培訓(xùn)力度。將黨員管理納入制度化軌道，啟動“一村一名大學(xué)生”工程，強化村級信訪工作力量。嚴(yán)把基層黨員入口關(guān)，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（六）建立健全弱勢群體“幫扶機制”，解決用情不真的問題。

要按照黨的十七大“五用”目標(biāo)要求，深入實施“民生工程”，密切干群關(guān)系，融通干群感情。一是實打?qū)嵉靥嫒罕娭搿Ｔ谥贫ㄕ邥r，應(yīng)做到“四個不出臺”：凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺；違反市場經(jīng)濟規(guī)律的強制性措施不出臺；思想工作沒有做好，可能引發(fā)事端的政策不出臺；保護部門利益和少數(shù)人利益、與民爭利的政策不出臺。二是實打?qū)嵉貫槿罕娊怆y。要想方設(shè)法挖掘安置潛力，推廣建立勞動保障工作站和“零失業(yè)”社區(qū)，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。對生活確有困難并符合低保條件的家庭，按程序落實低保待遇，做到應(yīng)保盡保。對因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因致貧的，及時落實醫(yī)療救助和臨時救助措施，幫其渡過難關(guān)。三是實打?qū)嵉叵蛉罕妰A斜。根據(jù)財力增長狀況，逐年加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，盡快形成與財力增長相適應(yīng)的公共財政投入機制。在資金投入上，注意向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，向社會保障、社會救助等涉及困難群眾的事業(yè)傾斜。要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公平教育、社會保障、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和科技服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。