第一篇：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法的影響

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法的影響 在西方政治傳統(tǒng)中，立法始終是政治舞臺(tái)上最尖刻、最具分量和挑戰(zhàn)性的角色。而此種意義上的立法理念在中國(guó)社會(huì)的理解幾乎完全不同，歷代的立法實(shí)踐亂無(wú)頭緒。1949年國(guó)民黨法制體系徹底崩潰，而西方資本主義國(guó)家的現(xiàn)代立法理念和實(shí)踐模式遭到排斥，剩下的只是完全依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的影響力和意識(shí)形態(tài)重建社會(huì)主義立法制度了。在這個(gè)制度下，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律”⑴，首先表征了黨作為法律締造者主體的身份，在中國(guó)共產(chǎn)黨扶持下的立法必然主動(dòng)或被動(dòng)地服從黨的權(quán)威。而在現(xiàn)實(shí)中，由于歷史原因所形成的長(zhǎng)期慣例及黨的內(nèi)部規(guī)則的存在，使得黨對(duì)立法的影響也并不完全由法律規(guī)定，因而黨對(duì)我國(guó)立法的影響表現(xiàn)形式多樣。筆者歸納了以下幾點(diǎn)：

1、黨中央提出立法建議

我國(guó)現(xiàn)行憲法第64條規(guī)定，全國(guó)人大常委或者1/5以上的全國(guó)人大有權(quán)提議修改憲法。而在實(shí)踐中，通常由中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)首先提出修改憲法的建議案，然后由全國(guó)人大常委會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人大代表接受，再向全國(guó)人大提出正式的憲法修改草案。⑵1995年中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，國(guó)務(wù)院根據(jù)這個(gè)精神，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)1996年3月召開(kāi)的八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，這次全國(guó)人大會(huì)議經(jīng)過(guò)審議，通過(guò)了這個(gè)綱要。⑶而且，1985年司法部部長(zhǎng)鄒瑜在第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上對(duì)《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議（草案）》所做的說(shuō)明也清楚地描述了第一個(gè)五年全民普法運(yùn)動(dòng)建議出臺(tái)的原因是由于“幾年來(lái)，胡耀邦、鄧小平、彭真等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題”⑷因此，黨可以通過(guò)這種影響立法決策、立法規(guī)則的權(quán)力從而使得黨的立法主張至少可以進(jìn)入立法程序，為成為國(guó)家意志提供可能。

2、黨中央對(duì)重要法案的事先批準(zhǔn)和審查

黨中央一直遵循著慣例所確定的模糊不定的基本原則，即全國(guó)人大及其常委會(huì)審議的法律，凡帶重大原則性質(zhì)的，事先報(bào)黨中央批準(zhǔn)；黨中央主要確定所立法案的指導(dǎo)思想及重大原則問(wèn)題，而不是事物巨細(xì)。

我們可以在1991年黨中央《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見(jiàn)》的文件中得到某種程度的肯定。這是黨的歷史上第一份確定黨中央立法介入的范圍和程序的文件。黨中央對(duì)立法過(guò)程介入分四種情形：①憲法的修改、某些重大政治方面和特別重大的經(jīng)濟(jì)、行政方面的法律草案，在提請(qǐng)全國(guó)人大審議前，都須經(jīng)過(guò)黨中央政治局（或黨委）與中央全會(huì)的審議；其他法定機(jī)關(guān)提出的修憲議案，也需經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)黨組或全國(guó)人大中的黨的領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送黨中央審定；②政治方面的法律。在起草前應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)將立法思想和原則呈報(bào)黨中央審批；③政治方面的法律和重大經(jīng)濟(jì)、行政方面的法律，在提交全國(guó)人大或常委會(huì)審議前，由全國(guó)人大常委會(huì)黨組呈報(bào)黨中央政治局或其常委審批；④中央對(duì)法律起草工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凡由全國(guó)人大及其常委會(huì)起草的法律，一律由全國(guó)人大黨委會(huì)黨組報(bào)中央審批，其他部門起草的法律草案需報(bào)全國(guó)人大審議的，也由全國(guó)人大常委會(huì)黨組統(tǒng)一報(bào)中央審批。⑸這一文件從決策上講，規(guī)定的都是“立什么法，怎樣立，為什么立”的問(wèn)題，這些問(wèn)題可比人大當(dāng)“橡皮圖章”有意義得多也有影響力的多，而該文件也顯然有將黨在立法中的地位、功能明確下來(lái)甚至正式下來(lái)的意圖。[!--empirenews.page--]

3、控制人大代表的比例與名額

我國(guó)的選舉制度是人民代表大會(huì)制度，而“我國(guó)選舉制度的運(yùn)行是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮其作用的和功效的”。⑹“在全國(guó)和地方各級(jí)人大代表中，共產(chǎn)黨在比例上占優(yōu)勢(shì)，而民主黨派與非黨人士比例，原則上反映了我國(guó)黨派關(guān)系的實(shí)際”。⑺筆者從《人民日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)的歷屆人大代表比例分析表中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論哪屆人大，中共黨員所占比例總是絕對(duì)多數(shù)，第一屆為54.49%，第二屆為57.75%，第三屆為54.83%，第四屆為76.8%，第五屆72.78%，第六屆為62.5%，第七屆為66.9%，第八屆為68.4%，第九屆為71.5%.⑻而人大代表中的黨員“必須遵守黨的紀(jì)律，發(fā)言、表決都不能違反黨的方針、政策、決議、指示。”“代表??首先是黨員，不能因?yàn)楫?dāng)了代表就可以不遵守黨紀(jì)。黨當(dāng)然不能對(duì)所有代表發(fā)號(hào)施令，但作為黨員，不管你是代表也好，政府組成人員也好，都得按黨的方針政策辦事?！雹投聦?shí)上，在每次人大開(kāi)會(huì)前，人大代表中的共產(chǎn)黨員都被要求參加“組織生活”，聽(tīng)取黨組織傳達(dá)的中央精神，領(lǐng)會(huì)中央立法意圖。而中國(guó)共產(chǎn)黨是依前蘇聯(lián)模式建立的高度集權(quán)的政黨，沒(méi)有對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)是不可能成為黨員的，所以黨員在政治上是絕對(duì)服從上級(jí)的。盡管近些年黨對(duì)人大黨員代表的紀(jì)律約束有所松動(dòng)，但仍未妨礙黨在立法時(shí)貫徹其意圖。所以至今全國(guó)人大及其常委會(huì)從未否決一項(xiàng)黨中央授意的法律，也沒(méi)有哪一部法律未經(jīng)黨中央批準(zhǔn)而在全國(guó)人大或常委會(huì)中通過(guò)的。

4、黨中央向國(guó)家機(jī)構(gòu)推薦重要干部擔(dān)任重要公職

黨中央直接干涉人大立法工作畢竟“名不正言不順”，但是要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的合法化，就需要一個(gè)公開(kāi)的途徑，即“推薦”制度?！巴扑]”制度一直是執(zhí)政黨控制當(dāng)代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化機(jī)構(gòu)的主要手段，而“作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的首長(zhǎng)，可以不接受黨委的命令；作為黨員，不能不接受黨委的命令”。⑽黨把經(jīng)過(guò)考察后的優(yōu)秀黨員選派到各部門、各級(jí)政府以及重要的人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，而且在“推薦”“選派”日益演化為“人事任免”的趨勢(shì)下，黨不僅實(shí)現(xiàn)了其對(duì)立法的影響力，而且也實(shí)現(xiàn)了對(duì)這些重要部門的合法領(lǐng)導(dǎo)。

在全國(guó)人大中，直接由中共中央委員會(huì)控制的干部名單包括委員長(zhǎng)及副委員長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)及委員，個(gè)專門委員會(huì)的主任副主任。而在全國(guó)人大立法中其核心作用的委員長(zhǎng)會(huì)議的成員就是委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)，委員長(zhǎng)會(huì)議決定所有提交給代表大會(huì)和常委會(huì)的議案，決定常委會(huì)的立法程序，決定常委會(huì)的人事任免。⑾當(dāng)然，起立法核心作用的委員長(zhǎng)會(huì)議，實(shí)際上也只是形式上討論常委會(huì)黨組已經(jīng)決定的事項(xiàng)，而黨組是絕對(duì)將非黨人士的副委員長(zhǎng)排除在外的。

5、黨中央對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)中的黨組織有直接控制力

黨組制度是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的重要 制度之一?，F(xiàn)行黨章規(guī)定：在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中成立黨組，由該機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)工作的黨員組成；黨組成員不由黨員代表大會(huì)產(chǎn)生，而是由批準(zhǔn)黨組成立的上級(jí)黨委指定，黨組成員服從上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。[!--empirenews.page--] 無(wú)論在立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)均有各級(jí)黨組存在。具體到人大來(lái)講，各級(jí)人大雖然是所轄區(qū)內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但人大常委會(huì)都有黨組領(lǐng)導(dǎo)，黨組又受上一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，所以事實(shí)上各級(jí)人大是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。同級(jí)黨委可以對(duì)同級(jí)人大及其常委會(huì)黨組發(fā)布指示、命令并指導(dǎo)工作，而同級(jí)人大及其常委會(huì)的黨組須得向同級(jí)黨委積極匯報(bào)工作、請(qǐng)示和報(bào)告工作。因此，當(dāng)人大及其常委會(huì)在立法時(shí)，對(duì)黨中央意圖不清楚，可用“請(qǐng)求”方式要求黨中央對(duì)該政策或指導(dǎo)進(jìn)行明示、再肯定或解釋含義，從而形成“自上而下”的過(guò)程。

由于黨組這一形式的存在，法律法規(guī)與黨的政策就很容易被混同，黨中央可以把全國(guó)人大常委會(huì)黨組的“意見(jiàn)”、“報(bào)告”以“轉(zhuǎn)批”、“轉(zhuǎn)發(fā)”形式，迅速將人大立法變?yōu)辄h內(nèi)文件或?qū)Ⅻh內(nèi)文件變?yōu)榉梢?guī)范。例如，1986年12月8日《黨中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)換屆選舉工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》實(shí)際上就是把人大的立法轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)文件。1986年11月8日全國(guó)人大常委會(huì)黨組提出《意見(jiàn)》，對(duì)1986年換屆選舉作出非常詳細(xì)規(guī)定，內(nèi)容就是對(duì)當(dāng)時(shí)《選舉法》和《地方組織法》的解釋與修改（其中甚至包括與當(dāng)時(shí)《選舉法》和《地方組織法》相沖突的內(nèi)容），從法理上講就是一項(xiàng)“立法”草案。而在同年11月15日-12月2日召開(kāi)的第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上就通過(guò)了關(guān)于修改《選舉法》和《地方組織法》的決定。而后的12月25日黨中央辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)換屆選舉工作一些問(wèn)題的緊急通知》，要求當(dāng)年的選舉“堅(jiān)決按照中辦發(fā)（1986）36號(hào)文件精神”（即12月8日的“通知”）辦理。如此做法使得中辦（1986）36號(hào)文件在法律和事實(shí)上有了法定約束力。⑿

6、黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志

中共十三大的政治報(bào)告提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的基本方式是使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。⒀所以，作為我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大，雖然在法理上能制定憲法和法律并有權(quán)追究政黨違反憲法和法律的行為，但是在實(shí)際政治體制中人大卻必須接受黨領(lǐng)導(dǎo)人大的“默示權(quán)力”。⒁所以，有些學(xué)者認(rèn)為“法律”只不過(guò)是“政策”這個(gè)巨人的影子。⒂例如，在黨的十一屆三中全會(huì)上提出了健全社會(huì)主義法制的目標(biāo)；到了黨的十二大，黨提出了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”這一重要的基本政治原則；1982年憲法修改時(shí)就將各政黨都必須守法的法治原則確定在憲法中了。

近年來(lái)，人大的領(lǐng)導(dǎo)人在談到黨與立法關(guān)系時(shí)總是強(qiáng)調(diào)，“要以黨的重要指導(dǎo)思想為指導(dǎo)”，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)人大常委委員長(zhǎng)李鵬在2000年9月28日“全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)主任研討班”講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“三個(gè)代表”也是做好人大工作的指導(dǎo)思想。他回顧了十一屆三中全會(huì)以來(lái)憲法幾次修改后說(shuō)，每次黨的全國(guó)代表大會(huì)之后，全國(guó)人大都把大會(huì)提出的黨的重要主張和方針政策通過(guò)法定程序載入憲法，變成國(guó)家和人民的意志。這充分體現(xiàn)了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了人大工作自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。⒃他在2000年11月2日的“全國(guó)人大常委會(huì)工作會(huì)議”中也要求“立法工作自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)”。⒄作為我國(guó)立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)，雖然在中國(guó)政府過(guò)程中不斷增強(qiáng)其作用，但是其威望的提高、作用的增強(qiáng)并不是在共產(chǎn)黨作用和權(quán)威缺失的條件下發(fā)生的。恰恰相反，這種地位的提升是共產(chǎn)黨重視并提攜的結(jié)果。在1998年九屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，黨的第二號(hào)領(lǐng)導(dǎo)人李鵬當(dāng)選委員長(zhǎng)。截至2000年11月2號(hào)，李鵬所[!--empirenews.page--] 領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)人大及其常委會(huì)在兩年多的時(shí)間里就已經(jīng)通過(guò)法律及有關(guān)法律問(wèn)題的決定57件，最重要的在他的任期內(nèi)通過(guò)了豎立人大權(quán)威的《立法法》（2000年3月15日第九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)）。但是，我們應(yīng)該看到，這種立法機(jī)構(gòu)的活躍只是為了更好的實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)治的功能，人大和執(zhí)政黨的關(guān)系一直沒(méi)有跳出“形式和內(nèi)容”的范疇。我國(guó)的執(zhí)政黨實(shí)際上已把國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力統(tǒng)一于全身，而且掌握著軍事力量，決定著利益表達(dá)、綜合、決策和執(zhí)行的全過(guò)程，它已不同于世界各國(guó)中的一般意義上的政黨，相當(dāng)于國(guó)家組織卻又超越了國(guó)家組織。這是社會(huì)主義國(guó)家的一般特征，也體現(xiàn)了中國(guó)自己的特點(diǎn)。

第二篇：淺析中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法領(lǐng)導(dǎo)的幾個(gè)問(wèn)題

淺析中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法領(lǐng)導(dǎo)的幾個(gè)問(wèn)題

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)，是一項(xiàng)根本性原則。因?yàn)椋斑M(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用，就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，其中最重要、最關(guān)鍵的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制

1度、做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證”。

本篇論文主要談中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)問(wèn)題，一是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法領(lǐng)導(dǎo)的必要性，二是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法領(lǐng)導(dǎo)的政策依據(jù)之完善和相關(guān)建議。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法領(lǐng)導(dǎo)的必要性之分析

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，它代表著廣大人民群眾的額切身利益，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)是極具必要性的。關(guān)于其必要性，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面分析。

其一，從歷史上看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了新中國(guó)，確立了社會(huì)主義制度，這是人類進(jìn)步事業(yè)中的一次具有深遠(yuǎn)意義的飛躍，也是中國(guó)歷史上最深刻的社會(huì)變革。毛澤東明確指出，“領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民主主義革命和中國(guó)社會(huì)主義革命這樣兩個(gè)偉大的革命到達(dá)徹底的完成，除了中國(guó)共產(chǎn)黨之外，是沒(méi)有任何一個(gè)別的政黨（不論是資產(chǎn)階級(jí)的政黨或小資產(chǎn)階級(jí)的政黨）

2能夠負(fù)擔(dān)的?！?/p>

其二，從憲法依據(jù)上看，我國(guó)憲法序言明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)，取得了社會(huì)主義事業(yè)的成就。中國(guó)共產(chǎn)黨黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史和人民的選擇。我國(guó)憲法序言還指出：中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。

我國(guó)憲法序言明確肯定了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)立法的領(lǐng)導(dǎo)是題中應(yīng)有之義。作為中國(guó)的執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是通過(guò)對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有黨對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，與黨的執(zhí)政地位是相符合的。

其三，從黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的成績(jī)看，執(zhí)政十五年來(lái)，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把四分五裂、貧窮落后的舊中國(guó)建設(shè)成為人民生活總體上達(dá)到小康水平、正在蓬勃發(fā)展的新中國(guó)，取得了舉世矚目的成就。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證?！拔覈?guó)人民的團(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其四，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家進(jìn)入人均GDP從一千美元到三千美元的發(fā)展階段時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化、利益矛盾不斷增加，需要正確應(yīng)對(duì)各種社會(huì)矛盾，需要保持社會(huì)和諧。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入人均GDP從一千美元到三千美元的發(fā)展階段，歷史性地需要一個(gè)1 吳邦國(guó)：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告-2006年3月9日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上》，載《人民日?qǐng)?bào)》2006年3月19日?！睹珴蓶|選集》第二卷，人民出版社1991年版，第652頁(yè)。

堅(jiān)強(qiáng)的政治核心來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展。

我國(guó)二十多年的改革開(kāi)放，打破了原有的利益格局，催生了大量的利益關(guān)系和利益群體，形成了利益多元化、復(fù)雜化的格局。人民內(nèi)部矛盾特別是不同利益主體之間的物質(zhì)利益矛盾大量出現(xiàn)，呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，而解決這些矛盾的難度也越來(lái)越大。這樣復(fù)雜的社會(huì)矛盾，這樣復(fù)雜的是社會(huì)關(guān)系，需要有一個(gè)能夠代表最廣大人民根本利益、全心全意為人民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)的政治核心來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，需要依靠立法有序地作出權(quán)威性、穩(wěn)定性的調(diào)整和規(guī)范。

其五，從人民代表大會(huì)制度建立和發(fā)展的歷史看，中國(guó)的人民代表大會(huì)制度作為具有中國(guó)特色的政權(quán)組織形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民在長(zhǎng)期革命實(shí)踐和社會(huì)主義建設(shè)中創(chuàng)建和發(fā)展起來(lái)的。從第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)、罷工工人代表大會(huì)，第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民代表會(huì)議，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不同歷史時(shí)期創(chuàng)建的政權(quán)組織形式。新中國(guó)成立后，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民在長(zhǎng)期革命實(shí)踐和社會(huì)主義建設(shè)中創(chuàng)建和發(fā)展起來(lái)的。從第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)、罷工工人代表大會(huì)，第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民代表會(huì)議，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不同歷史時(shí)期創(chuàng)建的政權(quán)組織形式。新中國(guó)成立后，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的1954年憲法肯定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。至此，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本政治制度的地位得到確立。

其六，從與西方國(guó)家政黨與議會(huì)關(guān)系的比較來(lái)看，西方國(guó)家的政黨往往需要通過(guò)競(jìng)選等方式在議會(huì)中取得領(lǐng)導(dǎo)地位。而在中國(guó)，“人民代表大會(huì)制度是在黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái)的，是先有中國(guó)共產(chǎn)黨，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得政權(quán)，然后建立人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。在西方國(guó)家，特別是早期建立議會(huì)的國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)，是先有議會(huì)，后有政黨。政黨是在議會(huì)派別斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的，并走向議會(huì)外，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，政黨與議會(huì)選舉緊密聯(lián)

3系在一起，從而形成了兩黨制或多黨制?！币虼耍谥袊?guó)，共產(chǎn)黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是

一條基本的政治原則，黨領(lǐng)導(dǎo)人大立法是必然的結(jié)論。

其七，從黨對(duì)國(guó)家實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的主要方式看，黨對(duì)國(guó)家實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家的意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用，帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。按照上述要求，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要通過(guò)人民代表大會(huì)的途徑實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹挥腥嗣翊泶髸?huì)的立法，才能把黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。

綜上，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是經(jīng)過(guò)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期歷史實(shí)踐形成和充分證明了的，并已寫(xiě)入憲法。人大及其常委會(huì)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在依法履行職責(zé)的過(guò)程中，全面貫徹黨的路線、方針、政策，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，這是做好人大工作始終要堅(jiān)持的最重大的政治原則和最根本的政治保證。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法領(lǐng)導(dǎo)的政策依據(jù)之完善和相關(guān)建議。

在任何一個(gè)國(guó)家，執(zhí)政的政黨一旦推行了錯(cuò)誤的政策，對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)該國(guó)的立法，都將產(chǎn)生很不利的后果。特別是在中國(guó)這個(gè)特殊的大環(huán)境下，所以加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法領(lǐng)導(dǎo)的政策依據(jù)之完善是很有必要性的。3 陳高田：《論黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)》，載張恒山、李林等：《法治與黨的執(zhí)政方式研究》，法律出版社2004年版，第204-205頁(yè)。

（一）正確的政策對(duì)立法的指引

毛澤東同志總結(jié)性地指出：“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)

4不可粗心大意。”

一個(gè)先進(jìn)的政黨，必須緊跟時(shí)代發(fā)展的進(jìn)步潮流，科學(xué)地分析社會(huì)矛盾，正確地制定政策，適時(shí)提出各個(gè)歷史階段的目標(biāo)和任務(wù)，引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

立足中國(guó)，在新民主主義的革命根據(jù)地時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)結(jié)成鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，團(tuán)結(jié)小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山奪取革命勝利的總政策和各項(xiàng)具體政策；在過(guò)渡時(shí)期，黨制定了逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，建立社會(huì)主義社會(huì)的政策；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨制定了以馬克思主義、毛澤東思、鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，逐步實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家的總政策和各項(xiàng)具體政策。

實(shí)踐證明，正是依靠這些正確政策，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民完成了革命任務(wù)，建立了人民民主專政的社會(huì)主義政權(quán)并繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大勝利。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，鞏固人民民主政權(quán)，保證人民當(dāng)家做主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，依靠的也是這些正確政策。

當(dāng)然，我國(guó)立法所依據(jù)的政策也有失誤之處，這會(huì)直接影響立法的成效。

與此相關(guān)，依據(jù)特定時(shí)期具體政策制定的法，其實(shí)效很大程度上依賴于所依政策的正確程度。例如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按所有制標(biāo)準(zhǔn)制定的全民所有制企業(yè)法、集體所有制企業(yè)法、私營(yíng)股份合作制企業(yè)法等，在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后就為統(tǒng)一的《公司法》等立法所取代。還有，按不同性質(zhì)所立的《經(jīng)濟(jì)合同法》、《技術(shù)合同法》也被后來(lái)統(tǒng)一的的《合同法》所取代。這些立法修改的背后，都與特定時(shí)期的政策依據(jù)息息相關(guān)，其實(shí)效也與這些政策的生命力息息相關(guān)。

總結(jié)以上這些立法中的問(wèn)題，需要反思的是：我國(guó)立法中的黨的政策依據(jù)尤其是黨的具體政策依據(jù)在某種程度上，“一是為適應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)需要，二是為調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性。就

5是說(shuō)，主要并非以具有穩(wěn)定性、根本性的因素的綜合作用作為政策的根據(jù)。”為此，要完善

立法的政策依據(jù)，需要探尋穩(wěn)定性的解決方案。其中，可行的方案之一早就存在，并且是由黨自身提出來(lái)的。

中共中央于1949年2月發(fā)布的《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示》明確規(guī)定：在人民的新法律還沒(méi)有系統(tǒng)的發(fā)布之前，應(yīng)該以共產(chǎn)黨的政策以及人民政府與人民解放軍所發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、條例、決議為依據(jù)。目前在人民法律還不完備的情況下，司法機(jī)關(guān)的辦事原則應(yīng)該是：有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定；無(wú)綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從新民主主義政策。

黨的一些政策具有彌補(bǔ)同一歷史時(shí)期立法之缺的作用。但是，作為黨的政策的升華的憲法、法律，是對(duì)此前成熟政策的歸納和凝練，有必要首次作為此后相關(guān)立法的重要依據(jù)。其次，在無(wú)法可依之時(shí)，在依據(jù)具體政策立法時(shí)，還要堅(jiān)持以黨的總決策、基本政策作指導(dǎo)，這樣有利于把握立法活動(dòng)的原則和方向。

鄧小平同志曾明確指出：黨的真正的優(yōu)勢(shì)要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。黨要保持在政治上的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵要保證黨的政策的的正確性，這樣才能夠得到人民群眾的衷心擁護(hù)。鑒于此，黨在制定政策、作出立法決策用以指導(dǎo)立法的過(guò)程中，需要充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮廣大人民群眾、黨外人士、專家學(xué)者等的作用，充分尊重他們對(duì)黨的政策在實(shí)踐中的貫徹所提出的完善意見(jiàn)，4《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年版，第1298頁(yè)。周旺生：《中國(guó)立法改革三策：法治、體制、決策》，載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》1995年第五期。

使黨的政策更加正確，依靠正確的政策指導(dǎo)立法。

用黨的正確政策指導(dǎo)立法工作，這是中國(guó)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要。立法要依靠正確的政策，但政策正確與否離不開(kāi)觀念上的認(rèn)定，客觀上是否正確則需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的考驗(yàn)，需要經(jīng)歷歷史的檢驗(yàn)。因此，對(duì)正確政策的認(rèn)定和檢驗(yàn)的過(guò)程，并不是一勞永逸的。黨根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和形勢(shì)需要制定出相應(yīng)政策后，還要建立政策糾正機(jī)制，還要及時(shí)領(lǐng)導(dǎo)修改已過(guò)時(shí)的法律規(guī)定，以減少新的政策同過(guò)時(shí)法律規(guī)定間的脫節(jié)和不一。

（二）黨的政策的法律化是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的需要

黨的政策是黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，管理國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重要措施，是黨進(jìn)行政治活動(dòng)的主要方式。但是，與法律的規(guī)范性、確定性、穩(wěn)定性和權(quán)威性相比較，政策雖然有靈活性、及時(shí)性之便利，但是也有隨意性、不確定性、不規(guī)范性等不足。因此，黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政，固然十分需要發(fā)揮政策的作用，也要看到其制定中缺乏規(guī)范性和實(shí)施中缺乏權(quán)威性和保障性的不足，在可行的條件下，需要及時(shí)將政策上升為法律并通過(guò)法律進(jìn)行執(zhí)政。

“執(zhí)政黨的政策是社會(huì)一部分有高度組織性的人員的決策結(jié)果，卻要用來(lái)引導(dǎo)、要求或者規(guī)范社會(huì)的全體成員。這種以非國(guó)家的規(guī)范形式治理國(guó)家、以少部分人的決策來(lái)規(guī)范、約束全體社會(huì)成員的政治統(tǒng)治，必須以法律化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，才是最穩(wěn)妥、最符合民主憲政

6要求的選擇?！?/p>

從形式合法性角度看，黨的政策的法律化過(guò)程，是黨的執(zhí)政取得合法性的過(guò)程，是人民群眾接受黨的執(zhí)政的過(guò)程。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，將黨的政策通過(guò)法定程序上升為法律，使政策在法治的框架下得到人民的認(rèn)可和接受，應(yīng)是一種貫徹政策的最好的方式。

從實(shí)質(zhì)上看，政策法律化的過(guò)程也是黨的執(zhí)政經(jīng)受人民考驗(yàn)的過(guò)程?！耙粋€(gè)真正代表民

7意的政黨，其政策在法律化過(guò)程中是不會(huì)被從根本上否定的?！?/p>

法律是實(shí)踐證明正確的、成熟的、需要長(zhǎng)期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。黨的政策上升為法律不是一個(gè)簡(jiǎn)單的復(fù)制或移植式的操作，這是一項(xiàng)經(jīng)過(guò)法定程序的立法活動(dòng)。只有經(jīng)過(guò)審議、表決，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，遵循一定的立法技術(shù)要求，黨的政策最終才能升華為法律，黨的政策才具有國(guó)家意志性，才能取得實(shí)施的強(qiáng)制保障性。

從歷史上看，“中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政以后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還不善于將自己的政策主張通過(guò)立法程序上升為表現(xiàn)為人民意志的法律，不善于通過(guò)實(shí)施法律的方式去貫徹自己的政策主張，8而是習(xí)慣于發(fā)布黨內(nèi)文件，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)直接貫徹黨的會(huì)議決議、決定和指示。”

綜上，推進(jìn)黨的政策的法律化和按照法律化后的規(guī)則治國(guó)理政，這是依法執(zhí)政的要求，也是使正確政策穩(wěn)定化和得到制度化保障之必須。

（三）從既依靠政策又依靠法律走向主要依靠法律

在建國(guó)之初，我國(guó)主要依靠政策治理國(guó)家，當(dāng)時(shí)鞏固新生的人民民主專政國(guó)家政權(quán)的歷史性任務(wù)，決定了不可能通過(guò)一系列法律程序制度出各種法律來(lái)鞏固國(guó)家政權(quán)。當(dāng)時(shí)，制定了一些法律，但在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活的許多領(lǐng)域，主要是依靠黨的政策來(lái)治理。然而，事實(shí)上，依靠政策來(lái)治國(guó)理政的基本局面從20世紀(jì)50年代后期一直延續(xù)到了20世紀(jì)70年代末期。

實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政治體制逐步朝著社會(huì)主義民主政治的方向改革，法律在治國(guó)理政中的作用日益凸顯。而“依法治國(guó)”方略的提出標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始步入主要依靠憲法和法律治理國(guó)家的歷史新時(shí)期。

往后，在治國(guó)理政中必須正確認(rèn)識(shí)和處理政策與法律的關(guān)系，在正確的政策指導(dǎo)下制6 李林：《憲政與執(zhí)政黨的執(zhí)政方式》，載張恒山、李林等：《法治與黨的執(zhí)政方式研究》，法律出版社2004年版，第166頁(yè)。同上注，第168頁(yè)。石泰峰、張恒山：《論中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2003年第一期。

定的法律，首先要得到尊重和執(zhí)行，這也是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的一個(gè)重要方面。

（四）主要依靠需要慎重以待和逐漸完備

“從中國(guó)情況看，對(duì)同一問(wèn)題的規(guī)定，先有法而后有政策的情況是沒(méi)有的，但不能絕

9對(duì)化地將立法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，看成一定要先有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而后才能立法?！痹谡_的政策

指引下進(jìn)行立法，需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不必一定要先有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而后才進(jìn)行立法。立法貴在及時(shí)，貴在適時(shí)。與此同時(shí)，鑒于立法的復(fù)雜性和程序的規(guī)定性，政策的法律化需要慎重以待和逐漸完備。

以立法的形式為例。立法是對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)關(guān)系是紛繁復(fù)雜的、社會(huì)矛盾是多元多樣的，社會(huì)關(guān)系候總需要立法調(diào)整的事項(xiàng)并不是單一的某一立法形式所能回應(yīng)和覆蓋的。一般而言，應(yīng)將涉及全局的宏觀問(wèn)題以法律形式予以確定。將中觀問(wèn)題通過(guò)行政法規(guī)、部門規(guī)章的形式予以規(guī)范，將微觀問(wèn)題更多地交由社會(huì)自治組織、市場(chǎng)自律組織等社會(huì)主體通過(guò)行業(yè)規(guī)則、市場(chǎng)慣例等加以規(guī)范，節(jié)省成本，解決問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提升，穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸完備。

在中國(guó)，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)是很有必要性的，不論從中國(guó)共產(chǎn)黨自身的地位、性質(zhì)和作用等等，還從立法的目的、意義等各個(gè)方面看。我們現(xiàn)在要做的能做的就是怎樣為實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法的正確領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策。周旺生：《立法學(xué)》，法律出版社2004年版，第267頁(yè)。

第三篇：立法設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)生活影響

立法設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)生活影響

摘要：最低工資保障制度是我國(guó)一項(xiàng)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了保護(hù)勞動(dòng)者的基本生活，在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，而強(qiáng)制規(guī)定用人單位必需支付給勞動(dòng)者的最低工資報(bào)酬。國(guó)最低工資制度實(shí)施以來(lái)，其受益面不斷擴(kuò)大，全國(guó)31個(gè)省市都實(shí)施了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最低工資制度，對(duì)于保障職工的勞動(dòng)權(quán)益和合法利益，發(fā)揮了積極的作用，有利于防止和減少克扣工人工資現(xiàn)象的發(fā)生，有利于貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；實(shí)行最低工資制度，為勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)報(bào)酬部分提供了一個(gè)法律依據(jù)，有利于正確確定勞動(dòng)關(guān)系，也為企業(yè)搞好內(nèi)部分配提供了一個(gè)基礎(chǔ)。最低工資制度的實(shí)施為深化企業(yè)內(nèi)部工資制度改革提供了法律依據(jù)，也為加快國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革工作提供了基礎(chǔ)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，有利于政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能作用。也有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：最低工資標(biāo)準(zhǔn) 就業(yè) 公平社會(huì)穩(wěn)定 勞動(dòng)者 構(gòu)建和諧社會(huì)

簡(jiǎn)介:最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般采取月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩種形式，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于全日制就業(yè)勞動(dòng)者，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于非全日制就業(yè)勞動(dòng)者。一般包括獎(jiǎng)金和一些補(bǔ)貼。最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽倌暾{(diào)整一次。

歷史：最低工資制度最早產(chǎn)生于十九世紀(jì)末的新西蘭、澳大利亞，其后，英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等資本主義國(guó)家也結(jié)合本國(guó)實(shí)際，建立了各自的最低工資制度。最低工資的產(chǎn)生是由于在工人的斗爭(zhēng)下，政府不得不采用法律性措施，規(guī)定工人的工資不得低于某一限度，以改變工人工資水平和實(shí)際工人不斷降低的局面。隨著二十世紀(jì)工人運(yùn)動(dòng)的高漲和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義國(guó)家很快普遍實(shí)行了最低工資制度。二次世界大戰(zhàn)以后，不少發(fā)展中國(guó)家也實(shí)行了最低工資制度。他們考慮到：第一，低工資不可能成為高效率工人；第二，工人實(shí)際收入低，購(gòu)買力也低，勢(shì)必妨礙市場(chǎng)的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，工人中低收入階層如其工資收入低于維持生計(jì)，勢(shì)必影響到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，有必要實(shí)行最低工資制度，以避免或減少以上問(wèn)題的不利影響，實(shí)踐證明，發(fā)展中國(guó)家實(shí)行最低工資制度只要與其本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相矛盾的。前蘇聯(lián)和東歐各國(guó)，從二十世紀(jì)五、六十年代以來(lái)，也先后規(guī)定了本國(guó)的最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)或工資浮動(dòng)下限。到目前為止，世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家，絕大部分發(fā)展中國(guó)家都實(shí)行了最低工資制度或類似規(guī)定。

對(duì)現(xiàn)在社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀的詳細(xì)了解： 包吃包住費(fèi)用不能計(jì)入

該負(fù)責(zé)人特別指出，企業(yè)不能把“包吃包住”費(fèi)用計(jì)入最低工資標(biāo)準(zhǔn)。舉例說(shuō)，某市即將實(shí)施的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是960元/月，若一企業(yè)為職工提供食宿設(shè)施，每月發(fā)給職工700元工資，加上企業(yè)為職工提供食宿支出的伙食費(fèi)100元、住宿費(fèi)220元，合計(jì)為1020元。這樣的做法是不符合法律規(guī)定的，屬于企業(yè)支付勞動(dòng)者工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。企業(yè)應(yīng)按照合同約定足額支付工資后，再對(duì)自愿選擇在企業(yè)吃住的勞動(dòng)者，收取相關(guān)費(fèi)用。

社保費(fèi)用在最低標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)

省人社廳表示，最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和公積金。勞動(dòng)者依法享受法定休假日、帶薪年休假、探親假、婚喪假、生育（產(chǎn)）假、節(jié)育手術(shù)假等國(guó)家規(guī)定的假期，以及法定工作時(shí)間內(nèi)依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，視為提供了正常勞動(dòng)。省人社廳強(qiáng)調(diào)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不是企業(yè)的分配標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不能將最低工資標(biāo)準(zhǔn)分成若干部分，以其中的一部分來(lái)計(jì)算加班費(fèi)。

低于新標(biāo)準(zhǔn)須進(jìn)行調(diào)整

省人社廳指出，“如果在5月發(fā)放當(dāng)月工資的企業(yè)，支付的工資報(bào)酬應(yīng)不低于新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；如在5月發(fā)放上月工資的，尚不屬于新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整范疇，但在6月發(fā)放5月工資時(shí)，必須不低于新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《最低工資規(guī)定》，用人單位應(yīng)在最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后10日內(nèi)將該標(biāo)準(zhǔn)向本單位全體勞動(dòng)者公示。

各種待遇超過(guò)最最低標(biāo)準(zhǔn)，也未必合法

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是正常工作時(shí)間勞動(dòng)的最低報(bào)酬，不包括加班工資、各種福利待遇。如包食包住的費(fèi)用，就不能算在最低工資標(biāo)準(zhǔn)中。所以，一些企業(yè)將加班費(fèi)、各種福利待遇算下來(lái)了，這要看企業(yè)的工資結(jié)構(gòu)。

未簽勞動(dòng)合同也要按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)

按規(guī)定，只要?jiǎng)趧?dòng)者提供了正常勞動(dòng)，用人單位支付的工資就不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，與勞動(dòng)者進(jìn)單位時(shí)間和工作熟練程度無(wú)關(guān)。

按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者必須簽訂勞動(dòng)合同，不簽是違法的。而且按照規(guī)定，無(wú)論雙方有無(wú)簽訂正式的書(shū)面合同，用人單位支付的工資都不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)

最低工資標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)最低的保障標(biāo)準(zhǔn)，而不是實(shí)際的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)仍應(yīng)根據(jù)政府公布的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和工資指導(dǎo)線，通過(guò)與勞動(dòng)者開(kāi)展平等協(xié)商建立工資共決機(jī)制，合理約定工資報(bào)酬和工資增長(zhǎng)。對(duì)于原已簽訂的勞動(dòng)合同中，如果約定的正常工作時(shí)間工資低于新標(biāo)準(zhǔn)的，近期也應(yīng)進(jìn)行修改。最低工資標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)在社會(huì)的總體局限性：

最低工資存在的主要問(wèn)題是發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控作用不夠；各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算制定不夠科學(xué)合理；尚未形成與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的最低工資調(diào)整機(jī)制；對(duì)最低工資制度的宣傳力度不夠；最低工資的立法層次較低，需提高立法層次，增強(qiáng)最低工資的強(qiáng)制性。最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力的影響：

完備的人力資源市場(chǎng)，不需要政府干預(yù)，它就像一只看不見(jiàn)的手，能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其才。如果政府干預(yù)市場(chǎng)，就會(huì)影響其中的均衡水平。最低工資政策，如果確定低了，實(shí)際上是沒(méi)有用的；如果確定高了，就會(huì)讓兩種人退出市場(chǎng)：出不起高于最低工資政策的企業(yè)家，將會(huì)放棄投資，這實(shí)際上是對(duì)投資行為的一種限制，尤其是對(duì)剛起步的企業(yè)家來(lái)說(shuō)，將會(huì)面臨比較高的人工成本的約束；能力不足以拿到最低工資的人力資源，也將會(huì)因此而找不到工作，尤其是對(duì)其起點(diǎn)才能不佳，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)豐富經(jīng)驗(yàn)和提高才能的人來(lái)說(shuō)，更難以進(jìn)入市場(chǎng)。如果確定的正合適，那就沒(méi)有必要有這個(gè)政策。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府對(duì)千變?nèi)f化的經(jīng)濟(jì)因素很難像企業(yè)家和尋找工作的人那樣反應(yīng)快，并且能作出多樣化的決策，所以，要制定合適的最低工資，幾乎是不可能的，即使碰巧制定了，也因?yàn)楹茈y適應(yīng)變化，而不是過(guò)低，就是過(guò)高。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否影響了就業(yè)？

今年上半年，全國(guó)有23個(gè)省區(qū)市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的上海，達(dá)到1120元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的北京，為11元/小時(shí)。在受到勞動(dòng)者歡迎的同時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)也引發(fā)擔(dān)心：會(huì)不會(huì)影響就業(yè)？會(huì)不會(huì)工資漲上去了、工作卻丟掉了？人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南表示，提高勞動(dòng)者工資水平是大勢(shì)所趨。政府制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)予以上調(diào)，正是保障低收入群體權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。但是，最低工資標(biāo)準(zhǔn)并非越高越好。“理論上講，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一把雙刃劍。如果提高得過(guò)慢過(guò)少，會(huì)影響低收入勞動(dòng)者生活，甚至出現(xiàn)用工荒。但如果提高得過(guò)快過(guò)多，則會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，可能導(dǎo)致企業(yè)裁員，從而不利于就業(yè)?！碧K海南說(shuō)，這其中的關(guān)鍵就是適時(shí)適度。

據(jù)了解，上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)并非只在今年。2004年《最低工資規(guī)定》要求，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽賾?yīng)調(diào)整一次。2004、2005、2006這三年，各省市區(qū)平均調(diào)整了1.9次。2007、2008年全國(guó)分別有29個(gè)、20個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。只有2009年沒(méi)有上調(diào)?？疾焱粫r(shí)段我國(guó)的就業(yè)狀況，在最低工資標(biāo)準(zhǔn)密集調(diào)整的2004年到2010年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為：2004年4.2%，2005、2006年均為4.1%，2007年4.0%，2008、2009年均為4.2%，2010年上半年4.2%。其中2007年全國(guó)有29個(gè)省區(qū)市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且漲幅較大，但這一年的就業(yè)形勢(shì)良好。2009年受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，全國(guó)各地暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但這一年就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變動(dòng)可以反映出就業(yè)的走勢(shì)。從2004年以來(lái)的歷次調(diào)整看，可以說(shuō)在提高低收入者工資水平的同時(shí)，未對(duì)就業(yè)造成明顯的負(fù)面影響。

總評(píng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)當(dāng)代社會(huì)的影響：

最低工資標(biāo)準(zhǔn)從廣義上來(lái)說(shuō)保障勞動(dòng)者合法收入，穩(wěn)定收入水平，使勞動(dòng)者享受到改革發(fā)展成果；以縮小收入差距，緩解消費(fèi)需求不足的問(wèn)題；保障勞動(dòng)者的基本生活需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

有研究表明，合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不僅不會(huì)降低就業(yè)，卻能促進(jìn)企業(yè)提高管理和技術(shù)水平，進(jìn)而改善收入的不平等狀況，促進(jìn)全社會(huì)共同富裕。

在理論上，一般只有當(dāng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律時(shí)，才會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率的上升。但從我國(guó)最低工資保障制度的實(shí)踐來(lái)看，這一最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平并不高。

相關(guān)數(shù)據(jù)也表明，2005年，我國(guó)大多數(shù)省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)平均工資的40%以下。而發(fā)達(dá)國(guó)家的最低工資與社會(huì)平均工資的比例多數(shù)穩(wěn)定在40%-50%之間，有的還超過(guò)了50%。總體上看，不論是絕對(duì)水平還是相對(duì)水平，我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平還有進(jìn)一步提高的空間。目前各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，不會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的吸納和就業(yè)產(chǎn)生太大的壓力。

當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向的勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有充分形成。加上我國(guó)勞動(dòng)力特別是一般熟練勞動(dòng)力供給人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求，企業(yè)中的工會(huì)組織作用發(fā)揮還不到位，在這種情況下，如果政府不介入，完全由市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)，勞動(dòng)者的工資很可能被人為地壓低。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)的博弈，不僅是一個(gè)“你賣我買”的商品交換過(guò)程，更是一個(gè)事關(guān)勞動(dòng)者利益和生存權(quán)利的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)的公平與正義。我國(guó)上億勞動(dòng)者的收入，不可能永遠(yuǎn)維持在較低的水平，他們也有權(quán)利來(lái)充分分享自身勞動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果。

總之，從1894年新西蘭頒布《產(chǎn)業(yè)調(diào)解仲裁法》，建立第一個(gè)最低工資制度以來(lái)，當(dāng)今全世界已經(jīng)有80%以上的國(guó)家實(shí)行了最低工資制度。世界各國(guó)一百多年的實(shí)踐表明，建立最低工資制度是非常有必要的。當(dāng)然，有必要建立最低工資

制度，并不意味著最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以無(wú)限制地調(diào)整。如果脫離設(shè)置最低工資制度的最初目的，而隨意調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將可能造成企業(yè)人工成本的快速上升，影響企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，反過(guò)來(lái)也就會(huì)減少勞動(dòng)者的就業(yè)幾率。

因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的發(fā)展變化情況，靈活掌握，把握好度。如美國(guó)從1938年至1981年最低工資共上調(diào)16次，平均每2.7年一次；而當(dāng)1998年最低工資提高到5.15美元后, 最低工資又連續(xù)10年未作調(diào)整，直到2007年1月才又一次調(diào)整。

結(jié)束語(yǔ)：因此，如何更好地發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)，問(wèn)題的關(guān)鍵是要把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，適時(shí)地彌補(bǔ)或糾正市場(chǎng)的不足或失靈；在不斷提高職工收入的基礎(chǔ)上，有效刺激就業(yè)，保障職工權(quán)益，最終促進(jìn)社會(huì)和諧。

參考文獻(xiàn)： 百度百科

中華人民共和國(guó)中央政府

http://004km.cn/

題目：立法設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)生活影響

班級(jí)：公共事業(yè)管理1001

姓名：趙靖

學(xué)號(hào)：3100105193

第四篇：論中國(guó)共產(chǎn)黨誕生及其對(duì)中國(guó)的影響

論中國(guó)共產(chǎn)黨誕生及其對(duì)中國(guó)的影響

今天，中國(guó)和共產(chǎn)黨已經(jīng)成了不可分割的一體。中國(guó)之所以有今天的成就，中國(guó)共產(chǎn)黨在其中起到了不可磨滅的作用?；仡欉^(guò)去，在那個(gè)半殖民地半封建社會(huì)時(shí)期的中國(guó)，無(wú)數(shù)人民深受本國(guó)封建壓迫的同時(shí)也在飽受帝國(guó)主義的迫害，在那個(gè)黑暗的年代里，追尋光明是人們的首要任務(wù)。但是，經(jīng)過(guò)農(nóng)民階級(jí)的探索，經(jīng)過(guò)資產(chǎn)階級(jí)的改革，由于本身階級(jí)的局限性，加之半封建半殖民地的中國(guó)，這兩個(gè)重要的制約因素決定了兩個(gè)階級(jí)的失敗。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，其實(shí)這句話不僅僅適用于經(jīng)濟(jì)，小到一個(gè)家庭，大到一個(gè)世界，這句話都會(huì)有所適用。在新民主主義后馬克思列寧主義開(kāi)始滲入中國(guó)，這一思想給予了中國(guó)探索者已深深的啟迪作用。于是，有了由工人階級(jí)的產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)真正崛起，其中又聯(lián)合了農(nóng)民階級(jí)共同斗爭(zhēng)。把握了社會(huì)發(fā)展的中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)實(shí)情以及經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)的斗爭(zhēng)不斷地壯大了起來(lái)，并成為一個(gè)不可小覷的新勢(shì)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生具有必然性：（1）馬克思主義在中國(guó)的廣泛傳播為黨的誕生提供了思想基礎(chǔ)。

①五四運(yùn)動(dòng)后，馬克思主義的傳播成為新文化運(yùn)動(dòng)的主流，宣傳新文化的報(bào)刊大量涌現(xiàn)；學(xué)習(xí)和研究馬克思主義的團(tuán)體紛紛建立；馬克思主義課程開(kāi)始登上高等學(xué)校講壇；馬克思主義的一些基本著作和介紹馬克思主義的書(shū)籍陸續(xù)翻譯出版；中國(guó)早期馬克思主義隊(duì)伍逐漸形成。

②馬克思主義在中國(guó)的廣泛傳播，是在同各種錯(cuò)誤思潮斗爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)的。馬克思主義者與反馬克思主義者開(kāi)展了“問(wèn)題”與“主義”的論戰(zhàn)，批判了基爾特社會(huì)主義和無(wú)政府主義，不斷擴(kuò)大和鞏固了馬克思主義在中國(guó)的陣地，為中國(guó)共產(chǎn)黨的建立開(kāi)辟了道路。

（2）中國(guó)工人階級(jí)的成長(zhǎng)和工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展為黨的成立奠定了階級(jí)基礎(chǔ)。五四運(yùn)動(dòng)前夕，中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人已達(dá)200萬(wàn)人。五四運(yùn)動(dòng)中，他們開(kāi)始登上政治舞臺(tái)并發(fā)揮了巨大威力，實(shí)現(xiàn)了從自在階級(jí)向自為階級(jí)的轉(zhuǎn)變。五四運(yùn)動(dòng)以后，工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展，表明中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立自己政黨條件日趨成熟。

（3）五四運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了馬克思主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合，為黨的成立作了思想上和干部上的準(zhǔn)備。五四運(yùn)動(dòng)后，一批具有初步共產(chǎn)主義思想的知識(shí)分子深入工人群眾中傳播馬克思主義。從1920年起，他們開(kāi)始著手建黨活動(dòng)。在中國(guó)最早籌建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的是陳獨(dú)秀和李大釗。1920年8月中國(guó)第一個(gè)共產(chǎn)黨小組在上海成立。各地共產(chǎn)主義小組的建立，為成立中國(guó)共產(chǎn)黨奠定了基礎(chǔ)。（4）列寧領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)國(guó)際從各方面給予的實(shí)際幫助，從外部推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的成立 偉大意義：（1）中共“一大”宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生，自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)革命的面目就煥然一新；（2）中國(guó)共產(chǎn)黨與以往任何政黨不同，它以馬克思主義理論為指導(dǎo)，是新型的、工人階級(jí)的革命政黨；（3）它不僅代表工人階級(jí)的利益，還代表中國(guó)廣大人民和整個(gè)中華民族的利益；（4）它的誕生給災(zāi)難深重的中國(guó)人民帶來(lái)了光明和希望。自從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái),災(zāi)難深重的中國(guó)人民為爭(zhēng)取民族解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家振興進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期的多方面的努力,但這些英勇的斗爭(zhēng)成效甚少,屢遭失敗,其根本原因就在于沒(méi)有一個(gè)以先進(jìn)的科學(xué)理論為指導(dǎo)、能代表人民利益并密切聯(lián)系群眾、組織上堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨,作為凝聚和組織全國(guó)革命力量的領(lǐng)導(dǎo)核心。而中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生,使災(zāi)難深重的中國(guó)人民有了一個(gè)可以信賴的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,中國(guó)工人階級(jí)有了自己的先鋒隊(duì)和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗司令部,中國(guó)新的革命運(yùn)動(dòng)有了發(fā)動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)核心。從此,中國(guó)革命進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后,中國(guó)革命很快出現(xiàn)了嶄新的局面。黨發(fā)動(dòng)和掀起了轟轟烈烈的第一次工人運(yùn)動(dòng)高潮,并積極開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、青年運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)和其他各項(xiàng)工作。同時(shí),黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的初步實(shí)踐和對(duì)中國(guó)革命基本問(wèn)題的探索,在列寧民族和殖民地問(wèn)題理論的指導(dǎo)下,很快制定出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng),解決了中國(guó)民主革命的對(duì)象、動(dòng)力、形式、任務(wù)和目標(biāo)以及前途等問(wèn)題;同時(shí)確定要通過(guò)民主革命進(jìn)一步創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)黨的最高綱領(lǐng),即“建立勞農(nóng)專政的政治,鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度,漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”。這是黨對(duì)中國(guó)革命問(wèn)題認(rèn)識(shí)的又一個(gè)重大進(jìn)步和飛躍。黨通過(guò)發(fā)展工農(nóng)運(yùn)動(dòng)和實(shí)現(xiàn)第一次國(guó)共合作,推動(dòng)了第一次大革命高潮的迅速到來(lái)。

“其作始也簡(jiǎn),其將畢也必巨”。中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí),只是一個(gè)有50多名成員的小黨,但它代表著中國(guó)最先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表著中國(guó)最廣大人民群眾的利益,因而預(yù)示著中國(guó)的光明和希望。中國(guó)共產(chǎn)黨滿懷信心地以改造中國(guó)為己任,以堅(jiān)定的信念為中國(guó)人民指明前進(jìn)的方向和奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)80年的英勇奮斗,它已發(fā)展壯大為一個(gè)擁有6400多萬(wàn)黨員的世界上最大的政黨,并在一個(gè)占世界人口四分之一的東方大國(guó)里領(lǐng)導(dǎo)各族人民實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立、人民的解放,建立和鞏固了社會(huì)主義制度,取得了革命、建設(shè)、改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的偉大成就。

中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生,標(biāo)志馬克思列寧主義這一科學(xué)理論開(kāi)始與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合,標(biāo)志著共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)在中國(guó)開(kāi)始蓬勃興起。中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展和壯大,它所取得的巨大成就,為國(guó)際共產(chǎn)主義事業(yè)和人類進(jìn)步事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生不但是近代中國(guó)最偉大的事件,是中國(guó)革命歷史上劃時(shí)代的里程碑,而且也是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上的一件大事。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，面對(duì)著許多的國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題，軍閥割據(jù)，帝國(guó)主義的虎視眈眈等等，面對(duì)著這些挑戰(zhàn)他們?nèi)稳焕^續(xù)努力并取得了不同程度上的成功。中國(guó)是一個(gè)有著數(shù)千年歷史的文明古國(guó)。中華民族以自己的勤勞和智慧，曾經(jīng)創(chuàng)造出世界上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的燦爛的物質(zhì)文明和精神文明

二十世紀(jì)八十年代末、九十年代初，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的發(fā)展處于又一個(gè)緊要關(guān)頭。隨著蘇聯(lián)的解體，東歐國(guó)家的劇變，國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)低潮，長(zhǎng)期以來(lái)的東西方兩極冷戰(zhàn)結(jié)束了。世界的這種大變動(dòng)、大改組，對(duì)中國(guó)有著巨大的影響。在此關(guān)鍵時(shí)刻，1992年初，鄧小平視察南方，發(fā)表了重要談話。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。中國(guó)共產(chǎn)黨中央迅速將鄧小平的南方談話傳達(dá)到全中國(guó)共產(chǎn)黨，國(guó)務(wù)院也相繼作出一系列加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定。全中國(guó)共產(chǎn)黨以鄧小平南方談話精神為指導(dǎo)。

以鄧小平南方談話和中國(guó)共產(chǎn)黨的十四大為標(biāo)志，中國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。提出要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。

1997年9月12日至18日，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)第十五次中國(guó)代表大會(huì)。大會(huì)通過(guò)了江澤民作的《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》的報(bào)告，通過(guò)了關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程修正案》的決議。1997年下半年，東南亞國(guó)家爆發(fā)金融危機(jī)，很快波及整個(gè)亞洲和世界其他地區(qū)，造成國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。面對(duì)這一沖擊，中國(guó)共產(chǎn)黨中央當(dāng)即提出“堅(jiān)定信心，心中有數(shù)，未雨綢繆，沉著應(yīng)付，埋頭苦干，趨利避害”的指導(dǎo)方針，果斷采取擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的措施，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。1997年后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活相應(yīng)改善，外貿(mào)出口從1999年下半年開(kāi)始大幅度回升，國(guó)家外匯儲(chǔ)備增加。在周邊許多國(guó)家因這場(chǎng)危機(jī)而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、貨幣大幅度貶值的情況下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民幣不貶值的承諾，為緩解這場(chǎng)影響全球的風(fēng)暴承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，付出了代價(jià)，作出了積極貢獻(xiàn)。全世界都看到，中國(guó)的確是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，是一個(gè)不可缺少的重要穩(wěn)定因素。中國(guó)的國(guó)際地位和威望進(jìn)一步提高。

伴隨亞洲金融危機(jī)的沖擊，1998年夏，中國(guó)又遇到一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的特大洪澇災(zāi)害。長(zhǎng)江、嫩江、松花江發(fā)生超歷史紀(jì)錄的特大洪水。珠江流域的西江和福建閩江也一度發(fā)生大洪水。受災(zāi)人口達(dá)二億二千三百萬(wàn)。面對(duì)特大洪水的襲擊，中國(guó)共產(chǎn)黨中央和國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，正確判斷，周密部署。中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次親臨抗洪第一線，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛奔赴現(xiàn)場(chǎng)，同廣大軍民一道頑強(qiáng)奮戰(zhàn)。人民解放軍和武警部隊(duì)出動(dòng)三十余萬(wàn)官兵參加抗洪斗爭(zhēng)，起到了中流砥柱的作用。中國(guó)上下萬(wàn)眾一心，軍民協(xié)同作戰(zhàn)，終于奪取抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的全面勝利。由于“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想，中國(guó)政府通過(guò)外交談判終于成功地解決了香港回歸問(wèn)題。1997年7月1日，中國(guó)人民終于迎來(lái)期盼已久的時(shí)刻。在如期舉行的香港政權(quán)交接儀式上，江澤民莊嚴(yán)宣告:“中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)正式成立?！滨r艷的五星紅旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗在雄壯的國(guó)歌聲中升起，五洲四海，萬(wàn)眾矚目，神州大地，一片歡騰。歷經(jīng)百年滄桑的香港終于回到祖國(guó)懷抱，中國(guó)人民終于洗雪香港被侵占的百年國(guó)恥。1999年12月20日，中國(guó)和葡萄牙兩國(guó)政府在澳門也如期舉行了政權(quán)交接儀式。澳門的回歸，標(biāo)志著在中國(guó)國(guó)土上徹底結(jié)束了外國(guó)列強(qiáng)的占領(lǐng)。這是舊中國(guó)的政府不能也不敢解決的問(wèn)題，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中華民族的歷史性貢獻(xiàn)。在香港、澳門回歸過(guò)程中，大陸與臺(tái)灣的關(guān)系也逐漸朝著“一國(guó)兩制”、和平統(tǒng)一的方向發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人不斷通過(guò)各種渠道，呼吁臺(tái)灣當(dāng)局盡早結(jié)束與大陸的分裂狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一。同時(shí)還多次表明:不能允許有“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)灣獨(dú)立”；用什么方式解決臺(tái)灣問(wèn)題，完全是中國(guó)的內(nèi)政，決不允許任何外國(guó)干涉。1995年1月30日，江澤民發(fā)表《為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話，就現(xiàn)階段進(jìn)一步發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程提出八項(xiàng)主張。這一講話充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和政府解決臺(tái)灣問(wèn)題的一貫性和連續(xù)性，體現(xiàn)了發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的決心和誠(chéng)意，是解決臺(tái)灣問(wèn)題的綱領(lǐng)性文件。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定，中國(guó)的科學(xué)也在不斷發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)歷史上起著不可磨滅的作用，不管是以前，現(xiàn)在，還是將來(lái)依然會(huì)不斷促進(jìn)中國(guó)的發(fā)展，帶領(lǐng)萬(wàn)千中國(guó)人走向跟輝煌的時(shí)代。

B13150220 楊楠

第五篇：對(duì)電子商務(wù)立法的一些構(gòu)想

對(duì)電子商務(wù)立法的一些構(gòu)想

原有的法律法規(guī)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足電子商務(wù)發(fā)展的需要。怎么樣進(jìn)一步調(diào)整和完善原有法律法規(guī)，加快構(gòu)建電子商務(wù)法律體系，保障并引導(dǎo)我國(guó)電子商務(wù)的有序健康發(fā)展呢？

目前電子商務(wù)發(fā)展的阻礙更多來(lái)自于法律保障措施的滯后。阻礙我國(guó)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的法律問(wèn)題主要有如下幾點(diǎn)：

第一，電子商務(wù)信息安全缺乏法律保障。

第二，電子合同的法律效力不足。

第三，無(wú)紙化交易難以進(jìn)行稅收征管。電子商務(wù)交易的無(wú)紙化特征使稅收征管無(wú)紙面賬務(wù)可查，消費(fèi)者和商戶在網(wǎng)上的隱匿性阻礙了稅務(wù)部門獲取征稅依據(jù)，而且有形商品、勞務(wù)、特許權(quán)的區(qū)別變得模糊，并涉及到跨國(guó)交易的地域稅收管轄權(quán)問(wèn)題。

第四，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)難以保護(hù)。目前我國(guó)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)尚無(wú)明確定義。

第五，電子商務(wù)難以進(jìn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在網(wǎng)上將他人的商標(biāo)、標(biāo)識(shí)、廠商名稱，移作自己網(wǎng)頁(yè)的圖標(biāo)、鏈接標(biāo)識(shí)或埋置在自己網(wǎng)頁(yè)的源代碼中，在網(wǎng)上發(fā)布信息對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行匿名網(wǎng)絡(luò)誹謗，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商譽(yù)，侵犯其商業(yè)秘密，以及借助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軟件產(chǎn)品等形成的行業(yè)壟斷等行為，需要依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，制定更加詳細(xì)具體的法律法規(guī)加以制約。

第六，消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)受挑戰(zhàn)。在電子商務(wù)交易中，消費(fèi)者受到損失時(shí)因無(wú)法追查商家真實(shí)身份，或因跨地域涉及司法管轄權(quán)和法律適用的不確定性，以及消費(fèi)者訴訟成本過(guò)高等而放棄救濟(jì)，迫切需要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行補(bǔ)充。

第七，隱私權(quán)不易保護(hù)。

同時(shí)，電子商務(wù)還涉及到網(wǎng)上虛擬市場(chǎng)的監(jiān)管、市場(chǎng)交易秩序規(guī)范、跨國(guó)交易的海關(guān)監(jiān)管、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布等系列問(wèn)題，都需要有相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)立法對(duì)比

近年來(lái)，世界各國(guó)和國(guó)際組織分別制定和調(diào)整了專門的電子商務(wù)法律。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法律委員會(huì)制定了《計(jì)算機(jī)記錄法律價(jià)值的報(bào)告》、《電子資金傳輸示范法》、《電子商務(wù)示范法》、《電子商務(wù)示范法實(shí)施指南》等系列調(diào)整國(guó)際電子商務(wù)活動(dòng)的法律文件。國(guó)際上40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已制定頒布了實(shí)質(zhì)意義上電子商務(wù)法。如美國(guó)《統(tǒng)一電子交易法》、《國(guó)際與跨州電子簽章法》、俄羅斯《聯(lián)邦信息法》、意大利《數(shù)字簽名法》等，對(duì)電子商務(wù)涉及的各領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、對(duì)象做出了明確的界定。

現(xiàn)階段我國(guó)涉及電子商務(wù)的立法有《合同法》、《物權(quán)法》、《著作權(quán)法》、《專利法》等，同時(shí)，我國(guó)在法律調(diào)整中增加了適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，如《電子簽名法》承認(rèn)了數(shù)據(jù)簽名的法律效力，新《刑法》中首次增加了計(jì)算機(jī)犯罪的罪名，《合同法》第十一條確認(rèn)了數(shù)據(jù)電文、電子郵件的法律效力，《行政許可法》中明確了數(shù)據(jù)電文的有效性。最高人民法院近年來(lái)先后出臺(tái)了若干涉及互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的司法解釋。廣東、上海、海南等地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展電子商務(wù)地方立法起草工作。這些在一定程度上規(guī)范了電子商務(wù)活動(dòng)的秩序。

目前，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)與電子商務(wù)發(fā)展需求和發(fā)達(dá)國(guó)家的立法相比還有較大差距，需要制定一部全面的《電子商務(wù)法》，保障并促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)的健康有序發(fā)展。

電子商務(wù)立法原則構(gòu)想

電子商務(wù)在交易中以電子信息方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)書(shū)面形式，涉及到以數(shù)據(jù)信息代替書(shū)面內(nèi)容、以電子簽名取代手書(shū)簽名、以電子認(rèn)證取代傳統(tǒng)身份鑒別等概念。

因此，電子商務(wù)立法需要將書(shū)面交易、手寫(xiě)認(rèn)證、身份鑒別等形式所具有的基本法律功能抽象出來(lái)，并在電子交易形式中找出具有類似價(jià)值的技術(shù)與法律手段，經(jīng)過(guò)重新組合對(duì)電子商務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，形成新的法律領(lǐng)域。

電子商務(wù)的立法原則是在電子商務(wù)活動(dòng)過(guò)程中建立公平的交易規(guī)則。一是堅(jiān)持中立性原則，包括保障技術(shù)中立，對(duì)傳統(tǒng)的口令算法、加密技術(shù)、非對(duì)稱性公開(kāi)密鑰法、生物鑒別法等認(rèn)證方法不能產(chǎn)生任何歧視性要求；保障媒介中立，在電子商務(wù)涉及的載體和工具中，包括電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、無(wú)線網(wǎng)傳輸網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、增值網(wǎng)絡(luò)等，在法律上應(yīng)允許各種媒介根據(jù)技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律而相互融合，避免形成新的行業(yè)壟斷；保障實(shí)施中立，在電子商務(wù)法與其他相關(guān)法律的實(shí)施上不可偏廢，在本國(guó)與跨國(guó)電子商務(wù)活動(dòng)的法律待遇上應(yīng)符合WTO規(guī)則，不能將傳統(tǒng)書(shū)面環(huán)境下的法律規(guī)范效力置于電子商務(wù)法之上；實(shí)施同等保護(hù)，反映公平理念。二是自治原則，即在電子商務(wù)交易行為中，為當(dāng)事人全面表達(dá)與實(shí)現(xiàn)自己的意愿預(yù)留充分的空間，并提供確實(shí)的保障，保障網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)的自由。三是安全原則，即結(jié)合信息安全技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，在法律上建立安全規(guī)范保障。

立法應(yīng)關(guān)注六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

電子商務(wù)運(yùn)行模式的選擇和規(guī)范是電子商務(wù)法律規(guī)范的首要問(wèn)題。必須結(jié)合當(dāng)前實(shí)際運(yùn)用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過(guò)法律將運(yùn)行模式和基本制度固定下來(lái)。立法框架應(yīng)包括電子商務(wù)運(yùn)行模式的規(guī)范、基本制度的規(guī)范、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、安全保障體系規(guī)范等。

任何人只要具備網(wǎng)上交易的能力和有效的網(wǎng)上支付工具，能夠?yàn)樽约旱慕灰讻Q定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，便可作為買受人或賣售人參與網(wǎng)上交易活動(dòng)。需要進(jìn)一步對(duì)參與交易的主體所應(yīng)享有的權(quán)利和所應(yīng)履行的義務(wù)，以及網(wǎng)上交易的具體操作規(guī)程和交易行為進(jìn)行法律規(guī)定。此外，電子商務(wù)法還應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

第一，電子商務(wù)市場(chǎng)的建立和準(zhǔn)入。必須通過(guò)法律確立電子商務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，允許企業(yè)和個(gè)人在網(wǎng)上建立各種虛擬市場(chǎng)，并對(duì)賣售人設(shè)置準(zhǔn)入門檻。

第二，電子合同的法律效力。有必要根據(jù)國(guó)際通行的電子商務(wù)交易準(zhǔn)則，對(duì)《合同法》第十六條第二款內(nèi)容進(jìn)行必要的補(bǔ)充和明確，進(jìn)一步明確規(guī)定網(wǎng)上交易合同成立的時(shí)間。特別是在網(wǎng)上電子締約過(guò)程中，需要明確交易過(guò)程中的要約與承諾、電子要約的撤銷、電子代理人、電子合同成立的時(shí)間與地點(diǎn)、電子合同的條款等系列問(wèn)題。

第三，電子商務(wù)商業(yè)行為的規(guī)范。在法律上需要對(duì)電子商務(wù)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行認(rèn)定，在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中應(yīng)調(diào)整和充實(shí)相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)在《物權(quán)法》和相關(guān)法律中也有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣的定義和概念加以確認(rèn)。

第四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。對(duì)于數(shù)字化作品的網(wǎng)上傳播，作品的技術(shù)性加密手段、權(quán)利管理、數(shù)據(jù)保護(hù)等環(huán)節(jié)，需要明確具體規(guī)則，需要在法律上予以規(guī)范。

第五，稅收征管。對(duì)電子商務(wù)設(shè)置網(wǎng)上納稅的標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)現(xiàn)手段，明確網(wǎng)上納稅的依據(jù)、納稅義務(wù)人、稅款的繳納、網(wǎng)上納稅的規(guī)程、法律效力、監(jiān)督及處罰原則等。

第六，爭(zhēng)議與糾紛的解決。首先要確認(rèn)電子商務(wù)爭(zhēng)議與糾紛解決的方法，包括電子證據(jù)的采信、保全及電子公證的介入；其次要明確對(duì)網(wǎng)上簽約電子合同履行地、付款地、電子票據(jù)出票地、電子提單簽發(fā)地的判定，司法管轄權(quán)等；再次，對(duì)由于網(wǎng)絡(luò)故障產(chǎn)生的法律后果的責(zé)任追究，以及法律救濟(jì)的形式、內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)等，要進(jìn)一步加以明確。