第一篇：國外安樂死的立法對我國的啟示

日本安樂死立法對我國的啟示

安樂死對于現(xiàn)在的中國來說還是一個很敏感的問題，中國的歷史傳統(tǒng)中有提到“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝至始也?！痹诋?dāng)今的年代還是有一定的影響的，在很多人得眼中自己的生命不單單是自己的，是父母給予的應(yīng)當(dāng)珍重。這里主要通過對于日本對于安樂死的立法來看到中國的情況，日本和中國的文化有著較大的相同度，在一定的程度能很好的說明問題。一．安樂死的意義

安樂死源于希臘的EUTHANASIA一詞，原意為“快樂死亡”或“尊嚴(yán)死亡”。又由于安樂死是一種特殊的死亡形式，至今對它仍然沒有統(tǒng)一的定義。目前，我國的學(xué)者普遍認(rèn)為安樂死是患不治之癥的病人在垂危狀態(tài)下由于精神和軀體的極端痛苦，在病人及其親友的要求下經(jīng)過醫(yī)生認(rèn)可，用人道的方法使病人在無痛苦狀態(tài)中結(jié)束生命的過程，它的目的是通過人工調(diào)節(jié)和控制，使死亡呈現(xiàn)出一種良好的狀態(tài)，以避免精神和肉體的痛苦折磨，達到舒適或愉快，即改善死者瀕臨死亡時的自我感覺狀態(tài)，維護死亡時的尊嚴(yán)。二．日本安樂死的發(fā)展

日本最早的安樂死案例出現(xiàn)于1949年,直到1990年,共發(fā)生了六起安樂死案例,全部都是所謂的積極安樂死,并且是由親屬執(zhí)行結(jié)束患者生命的。1976年,日本安樂死協(xié)會試圖通過一項根據(jù)患者意愿撤除生命維持治療措施的法案,這項法案起草于1979年,法案起草結(jié)束后,有關(guān)協(xié)會成員努力游說議會成員,但是最終由于社會的反對聲音過高而沒有進行表決。根據(jù)該法案起草者的意思,法案所倡導(dǎo)的安樂死應(yīng)當(dāng)是消極安樂死,也就是放棄生命維持治療,而不是現(xiàn)在所說的積極安樂死或者輔助自殺。后來,安樂死協(xié)會開始改變策略,把注意力集中于患者活遺囑的執(zhí)行上,而不再試圖改變法律。

2.1日本關(guān)于臨終關(guān)懷,特別是終止生命維持措施的政策

日本衛(wèi)生與福利部和醫(yī)學(xué)會1989年印制了生命臨終措施指導(dǎo)手冊。該手冊在前言中寫道:根據(jù)探討中的對人類尊嚴(yán)的尊重和患者家人心理負(fù)擔(dān)的考慮,對于僅僅是為了延長患者臨終生命的醫(yī)療措施需要重新思考。例如,對于心臟即將停止跳動和呼吸系統(tǒng)將要終止的病人,所采取的心肺復(fù)蘇措施只能是延長患者的痛苦??從今以后,類似情形的醫(yī)療保健措施應(yīng)當(dāng)尊重患者意思和自主決定權(quán)。而且。1992年3月,日本醫(yī)學(xué)會生命倫理委員會印制了一份題為“給臨終關(guān)懷醫(yī)生的建議”的報告。這份報告基本肯定了患者的活遺囑。

1994年,日本科學(xué)委員會死亡與醫(yī)學(xué)保健專門委員會出版了一份報告,這份報告明確指出,只要滿足以下三個條件,停止生命維持治療措施是可以允許的。第一、患者的病情是現(xiàn)有醫(yī)學(xué)條件所無法逆轉(zhuǎn)的;第二、必須病人在清醒時表達了自己的要求;第三、終止治療措施必須由醫(yī)生實施,而不能由患者家人實施。這份報告的主要內(nèi)容集中在終止治療方面,也多處提到了“有尊嚴(yán)的死”一詞,盡管死亡與醫(yī)療保健專門委員會沒有詳細(xì)論及“安樂死”,但是,有一點是明確的,禁止“積極安樂死”。報告指出“殺死??通過藥物方式,盡管是為了減輕患者痛苦也不可允許?！?/p>

三．中國安樂死的發(fā)展

1988年7月5日，中華醫(yī)學(xué)會、中國自然辯證法研究會、中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所、中國法學(xué)會、上海醫(yī)科大學(xué)以及其他有關(guān)單位，聯(lián)合發(fā)起召開了“安樂死”學(xué)術(shù)討論會。與會的各界代表一致認(rèn)為，盡管中國在實際工作中，安樂死，特別是消極的安樂死幾乎經(jīng)常可以遇到（積極的安樂死，在中國已經(jīng)公布至少7個案例，實際上大大超過此數(shù)），通常并不引起法律糾紛，但是考慮到中國的具體情況，現(xiàn)在還不存在為安樂死立法的條件。

自1994年始，全國人代會提案組每年都會收到一份要求為安樂死立法的提案。在1997年首次全國性的“安樂死”學(xué)術(shù)討論會上，多數(shù)代表擁護安樂死，個別代表認(rèn)為就此立法迫在眉睫。

3.1中國安樂死立法之路

第一次嘗試：在1988年七屆人大會議上，最早在全國人大提出安樂死議案的是嚴(yán)仁英和胡亞美，兩人分別是中國婦產(chǎn)科學(xué)和兒科專業(yè)的泰斗。嚴(yán)仁英在議案中寫下這么短短幾句話：“生老病死是自然規(guī)律，但與其讓一些絕癥病人痛苦地受折磨，還不如讓他們合法地安寧地結(jié)束他們的生命。”

第二次嘗試：1994年全國兩會期間，廣東32名人大代表聯(lián)名提出“要求結(jié)合中國國情盡快制定‘安樂死’立法”議案。

第三次嘗試：1995年八屆人大三次會議上，有170位人大代表遞交了4份有關(guān)安樂死立法的議案。

第四次嘗試：1996年，上海市人大代表再次提出相關(guān)議案，呼吁國家在上海首先進行安樂死立法嘗試。在隨后于1997年首次舉行的全國性“安樂死”學(xué)術(shù)討論會上，多數(shù)代表擁護安樂死，個別代表認(rèn)為就此立法迫在眉睫。

3.2中國安樂死事件

1986年發(fā)生在陜西漢中的我國首例安樂死案件，曾歷經(jīng)6年艱難訴訟。醫(yī)生蒲連升應(yīng)患者兒女的要求，為患者實施了安樂死，后被檢察院以涉嫌“故意殺人罪”批準(zhǔn)逮捕。案件審理了6年后，蒲終獲無罪釋放。但這并不意味著安樂死的合法性，安樂死仍是違法的，只不過由于蒲連升給患者開具的冬眠靈不是患者致死的主要原因，危害不大，才不構(gòu)成犯罪。

2003年8月3日，我國首例安樂死案主要當(dāng)事人王明成離開人世, 王明成的“安樂死”請求之所以被如此關(guān)注，在于他有一個特殊的身份——我國首例“安樂死”案的犯罪嫌疑人。但是在他自己卻不能實現(xiàn)安樂死的愿望。三．結(jié)論

在我國，受到儒家對于生死觀念的影響，在“不知生、焉知死”的文化中，人們對于死亡充滿了害怕和恐懼。死，總是和黑暗、鬼神等聯(lián)系在一起。這種傳統(tǒng)的文明在現(xiàn)代文明出現(xiàn)若干年之后，依然占據(jù)著一定的地位，“好死不如賴活著”的觀念并沒有被安樂地死所代替。在倫理，道德，觀念，社會輿論以及國策等條件的束縛之下導(dǎo)致人民對于安樂死的要求不像西方國家那么的迫切。制度的不一樣，歷史的不一樣導(dǎo)致者我們在這個問題上文化，觀念和意識。較于西方自由的人格存在著很大的差異。

中國關(guān)于安樂死的研究源于日本的傳入，所以在很大的一方面我們不能不說安樂死是一個外來的文化，中國對于這個問題很大程度的接受只在于傳統(tǒng)的看法，即普遍接受了一種傳統(tǒng)的安樂死定義，即無痛苦死亡法。

目前學(xué)術(shù)界依照不同的標(biāo)準(zhǔn)將“安樂死”分成不同的種類： 1.根據(jù)終止生命的行為方式不同，分為積極的“安樂死”與消極的“安樂死”。積極的“安樂死”又稱為主動“安樂死”或仁慈助死，指醫(yī)務(wù)人員采取促使病人死亡的措施結(jié)束病人的生命。消極“安樂死”又稱為被動“安樂死”或任其死亡，是指對那些身患絕癥處于極端痛苦的病人停止、放棄救治，包括停止使用生命的輔助設(shè)施和藥物，使病人自然地死于疾病。

2.根據(jù)被實施安樂死的病人是否明確表達愿望，分為自愿“安樂死”和非自愿“安樂死”。自愿“安樂死”指的是患者在意志清醒的時候，有過明確的表示，不愿意忍受疾病的折磨，而愿意實施“安樂死”。如通過立遺囑。而非自愿“安樂死”針對的是那些無行為能力的病人，主要是指腦死亡、植物人和先天性疾病的嬰兒實施“安樂死”。

從日本的立法過程中我們可以大致的看出，安樂死在日本備受關(guān)注和爭議,日本成文法律尚無關(guān)于安樂死的規(guī)定。但是從案例的處理方式上我們不難看出對于消極安樂死,雖然仍存在較大爭議,但是日本社會和民眾絕大部分能夠接受它已經(jīng)做出了肯定性規(guī)定。盡管消極安樂死從法理上講在日本屬于違法行為甚至是犯罪行為,但是由于其已經(jīng)基本上被社會接受和認(rèn)同,所以在日本還沒有因消極安樂死而受到法律追究的案例。對于積極安樂死,日本社會和民眾所持的是積極反對的態(tài)度,而且積極安樂死屬于日本刑法上確定的犯罪行為。從日本發(fā)生的積極安樂死案例來看,行為人都以殺人罪的罪名受到了刑事處罰,但是,從量刑上看明顯較輕,不同于其它殺人罪,這說明人們認(rèn)為它的社會危害性較小。

而從中國的歷史文化，學(xué)術(shù)界討論，以及近年來關(guān)于安樂死案例的處理方式可以看出對于。中國對于安樂死的處理方式和態(tài)度和日本很類似，對消極安樂死有著較大的肯定性。而積極安樂死存在著很大的討論。從中國政府對安樂死立法基本持者否定的態(tài)度來說，安樂死在立法方面有著很大的阻礙，其中積極安樂死是一大方面。

雖然國外荷蘭，比利時等國家對于安樂死設(shè)立了法律進行規(guī)定，但是用于中國的現(xiàn)在的國情還是不符合的。在亞洲東方文化這樣的一個大環(huán)境中，從中國，日本等國家現(xiàn)在對于安樂死的立法態(tài)度以及討論。對安樂死的認(rèn)可只在存于一個傳統(tǒng)意義上的認(rèn)可，不能接受安樂死的積極死亡方面。所以說在未來很長的一段時間里，中國對安樂死的立法都會很片面的或是保持現(xiàn)狀不立。文化，道德，觀念，倫理等等思想上的影響對安樂死中國化的進程有著無可估計的阻礙。但是它的發(fā)展卻也是必然的要求，人的自由，人的本性等人對于自身的追求，不可不導(dǎo)致于安樂死的進程的快速發(fā)展。因此，安樂死在中國的發(fā)展將是沖突傳統(tǒng)，也是人的解放的發(fā)展。

第二篇：國外土壤污染防治立法及對我國的啟示

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國外土壤污染防治立法及對我國的啟示

摘要：本文通過對國內(nèi)外土壤污染防治立法的介紹，指出我國應(yīng)該借鑒日本、美國及澳大利亞的經(jīng)驗，建立一部土壤污染防治法，并突出強調(diào)我了國土壤污染防治立法中所必須具有的原則及制度，預(yù)防原則、污染者付費原則、可持續(xù)發(fā)展原則與公眾參與原則是防治土壤污染所必須具備的原則，同時政府責(zé)任制度、經(jīng)濟刺激制度和土地恢復(fù)制度是保障土壤所不可或缺的制度，是保障土壤污染防治法建立后能夠有效實施的根本保障。

引言

美國在上個世紀(jì)曾經(jīng)啟動了一項超級基金計劃。為了解決地下水污染問題，投入２００多億美元凈化地下水。主要方法是把地下水抽出進行凈化處理后再注回地下。計劃執(zhí)行一段時間后，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)經(jīng)過凈化處理后的地下水，回到地下后水質(zhì)并沒有達到預(yù)期的效果。最后發(fā)現(xiàn)，原因來自土壤。土壤中的污染物使凈化后的地下水再次被污染?？茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，其實土壤污染與大氣污染、水體污染息息相關(guān)，僅僅治理大氣污染和水體污染，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，并不能夠使整個環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到根本的改善。由此，土壤重污染被當(dāng)作一個重要的環(huán)保課題提了出來。當(dāng)前，國外土壤污染防治立法開展的如火如荼，而我國尚處于初期階段，因而有必要借鑒國外先進經(jīng)驗以彌補國內(nèi)立法的不足。

一、國外土壤污染防治立法概況

（一）日本土壤污染防治立法

日本是最早在土壤保護方面立法的國家，為了解決日本日趨嚴(yán)重的市街地(市區(qū))土壤環(huán)境污染問題，日本環(huán)境省于2002年制定了《土壤污染對策法》，在土壤污染防治法出臺之前，日本先后 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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制定了基于農(nóng)用地、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、水質(zhì)污染(與地下水相關(guān)的部分)防治法而建立的土壤污染對策體系，頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法律》《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于土壤·地下水污染調(diào)查·對策方針》《Dioxine 類物質(zhì)對策特別措施法》等一系列法律，確立了預(yù)防對策和恢復(fù)對策的一系列措施。

2002年日本制定了《土壤污染對策法》，對調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運用環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對的觀點，對工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進行城市再開發(fā)等事業(yè)時產(chǎn)生的土壤污染進行了約束。進一步加強了對預(yù)防原則、政府職責(zé)、土地標(biāo)準(zhǔn)的劃分、激勵機制等的規(guī)定。

（二）美國土壤污染防治立法

美國的土壤污染防治法律主要是《超級基金法》，1977年的“臘夫運河污染事故”使得 美國頒布了超級基金法(Superfund Act)，建立了一套在法律、管理制度以及技術(shù)規(guī)范方面比較完善的土壤污染防治體系?！冻壔鸱ā分饕鈭D在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，明確清潔費用的承擔(dān)者；規(guī)定包括土地廠房、設(shè)施等不動產(chǎn)的污染者、所有者和使用者應(yīng)以追溯既往的方式承擔(dān)法律上連帶、嚴(yán)格、無限責(zé)任；制定了“危險登記評估體系”和“國家優(yōu)先名單”的運作方式，并建立了超級基金以資助“棕色地塊”的管理和修復(fù)；對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則，同時明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國環(huán)保局(EPA)根據(jù)《超級基金法》實施整治行動時具體程序。

在“超級基金法”頒布后，針對環(huán)境問題發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，美國也陸續(xù)頒布了一些修訂版和補充法案，如《超級基金增補和再授權(quán)法案》(Superfund Amendments and Reauthorization 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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Act以下簡稱SARA)以及《棕色地塊法》(Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act)，《棕色地塊法》闡明了污染的責(zé)任人和非責(zé)任人的界限，并制定了適用于該法的區(qū)域的評估標(biāo)準(zhǔn)，保護了無辜的土地所有者或使用者的權(quán)利，為促進棕色地塊開發(fā)提供了法律保障。

（三）澳大利亞土壤污染防治立法

澳大利亞環(huán)境成文法很多，主要是一些單項立法，綜合性環(huán)境立法較少，屬于“大環(huán)境法”的模式。澳大利亞環(huán)境成文法按其內(nèi)容可以分為四大類：一是有關(guān)環(huán)境規(guī)劃和污染防治的法規(guī)，包括土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價、危險物品控制和污染防治等法規(guī)；二是保護自然遺跡和人文遺跡的法規(guī)；三是開發(fā)、利用和管理自然資源的法規(guī)；四是在相關(guān)法規(guī)，包括職業(yè)安全、勞動保護、消費者權(quán)益保護和刑事法律中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定。

澳大利亞聯(lián)邦有關(guān)土地的環(huán)境保護法律主要有：《海洋和淹沒土地法》(1973年)； 《國家撥款(自然保育、土壤保育)法》(1974年)；《礦物(淹沒土地)法》(1981年)。地方有關(guān)土地的環(huán)境保護法(包括6個州、2個區(qū)和首都的環(huán)境立法)主要有：(以新南威爾士州為例)《土壤保育法》；《土地委員會法》(1976年)； 《土地與環(huán)境法院法》(1979年，1983年修訂)等。澳大利亞非常重視公眾參與制度，并且在技術(shù)層面上給予了大力支持，如微灌技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等，另外，澳大利亞很重視從整個生態(tài)維護的層面進行土壤污染防治，如對國內(nèi)某些區(qū)域土壤通過設(shè)立保護區(qū)的辦法進行重點保護。

二、我國土壤污染防治立法現(xiàn)狀

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目前，我國涉及土壤保護的法律法規(guī)主要有《憲法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《基本農(nóng)田保護法》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。另外，為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，防止土壤污染，保護生態(tài)環(huán)境，我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

盡管相關(guān)的法律法規(guī)不少,但大多針對經(jīng)濟利用、土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權(quán)屬問題等方面，對土壤污染防治的規(guī)定分散而不系統(tǒng)，缺乏具可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款。現(xiàn)有土壤保護標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題主要有：可行性低，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中污染物指標(biāo)偏少，缺少有機物指標(biāo)，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，且未考慮土壤種類和母質(zhì)復(fù)雜性，就在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一以總量為基礎(chǔ)；缺乏居住、工業(yè)建設(shè)項目中相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏居住、農(nóng)田、采礦用地環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價基準(zhǔn)。

與現(xiàn)行環(huán)境法律中體系性較好的大氣、水、海洋污染防治法律相比，我國還沒有形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等。制定專門的《土壤污染防治法》，規(guī)定專門、行之有效的制度和措施，填補法律制度的空白已成為當(dāng)務(wù)之急。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，相關(guān)法律的缺位已經(jīng)逐漸在業(yè)內(nèi)引起重視，在某些發(fā)展較快、經(jīng)濟實力較強的城市，已針對某些具體場地土壤制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如2002年，上海市政府為配合黃浦江兩岸綜合開發(fā),制定了《黃浦江兩岸濱江公共環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。這也說明土壤污染問題受重視程度日益提高，建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系是規(guī)范土壤保護工作的迫切要求。

三、國外土壤污染防治立法對我國的啟示

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(一)確立我國土壤污染防治立法模式

與現(xiàn)行環(huán)境法律中體系性較好的大氣、水、海洋污染防治法律相比，我國還沒有形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等?；仡櫲毡炯鞍拇罄麃?，其土壤污染防治之所以運行的較為成功，與其完善的土壤污染防治體系是密不可分的，尤其是日本，早在1970年就頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法律》，之后又制定了《市街地土壤污染暫定對策方針》等一系列與土壤污染防治有關(guān)的法律，直到2002年才頒布《土壤污染對策法》。當(dāng)前，我國有關(guān)土壤保護的法律主要分散在各部門法中，主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《基本農(nóng)田保護法》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《及大氣、水、固體廢棄物污染防治法》等。另外，為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，防止土壤污染，保護生態(tài)環(huán)境，我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》仍然存在很多缺陷，如可行性低等。為了更加有效的保護土壤，在原有基礎(chǔ)上對各法進行修修補補顯然已不足以適應(yīng)時代的步伐，因此，制定專門的《土壤污染防治法》，規(guī)定專門、行之有效的制度和措施，填補法律制度的空白已成為當(dāng)務(wù)之急。

(二)確立我國土壤污染防治的立法原則

1、預(yù)防原則

土壤是一個半穩(wěn)定狀態(tài)的復(fù)雜物質(zhì)體系，對外界環(huán)境條件的變化和外來的物質(zhì)有很大的 緩沖能力。從廣義上說，土壤具有自凈作用，但是當(dāng)污染物的數(shù)量和污染速度超過了土壤的凈化能力時，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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破壞了土壤本身的自然動態(tài)平衡，使污染物的積累過程逐漸占優(yōu)勢，從而導(dǎo)致土壤正常功能失調(diào)，土壤質(zhì)量下降。預(yù)防原則從源頭出了，控制污染物的產(chǎn)生是最有效、成本最低的方法。

預(yù)防原則實施最成功的國家是日本。日本的土壤污染防治法律體系中規(guī)定了一系列的預(yù)防原則條款，在大氣方面，日本制定了《大氣污染防止法》以限制煙塵排放，同時規(guī)定了《Dioxine法》，詳細(xì)規(guī)定了Dioxine 類物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)；在水質(zhì)方面，制定了《水質(zhì)污濁防止法》，詳細(xì)規(guī)定了排放標(biāo)準(zhǔn)、禁止將有害物向地下滲透等；在廢棄物處理方面，制定了《廢棄物處理法》，規(guī)定了填埋標(biāo)準(zhǔn)、最終處理場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；在化學(xué)物質(zhì)及農(nóng)藥方面，制定了《化審法》以處理特定化學(xué)物質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《肥料取締法》規(guī)定了防止土壤污染的標(biāo)準(zhǔn)，《農(nóng)藥取締法》規(guī)定了有關(guān)土壤殘留的登錄保留標(biāo)準(zhǔn)等。

如上所述，我國還沒有建立土壤污染防治體系，土壤污染的預(yù)防規(guī)定只是零星的規(guī)定在其他部門法中，因而，我國在建立土壤污染防治法律時，有必要在總則中明確規(guī)定預(yù)防原則，并將預(yù)防原則貫穿整個土壤污染防治法律體系中去，同時在分則條款中制定若干具體措施，如建立土壤污染監(jiān)測、預(yù)報與評價系統(tǒng)，仿效美國制定“危險登記評估體系”，同時根據(jù)土壤環(huán)境容量確定具體的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展清潔生產(chǎn)，徹底消除污染源，包括控制“三廢”的排放，加強污灌管理，控制化肥農(nóng)藥的使用，植樹造林，保護生態(tài)環(huán)境等等；另根據(jù)歐盟的經(jīng)驗，廢物管理是預(yù)防土壤污染的關(guān)鍵因素之一，其制定的《關(guān)于環(huán)境保護、尤其是污泥農(nóng)用時保護土壤的86/278/EEC指令》，對農(nóng)用污泥作出了規(guī)定，《關(guān)于廢物的75/442/EEC指令》要求廢物在處置時不能污染土壤[16]等都起到了很好的預(yù)防作用。

2、污染者付費原則

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該原則實施最成功的要屬美國。美國政府根據(jù)超級基金法有權(quán)要求造成污染事故的責(zé)任方治理土壤污染，或者支付土壤污染治理的費用。拒絕支付費用者，政府可以要求其支付應(yīng)付費用３倍以內(nèi)的罰款。如“臘夫運河污染事故”中，污染者共賠償受害居民經(jīng)濟損失和健康損失費３０億美元，同時，美國在超級基金法中采取污染者即為“潛在責(zé)任人”的做法，建立了嚴(yán)格、連帶和溯及既往的法律責(zé)任制度。土地污染者對其污染行為具有不可推卸的責(zé)任，且這種責(zé)任的追溯期永久。通過土壤污染防治立法，可避免土壤環(huán)境污染糾紛無章可循、污染責(zé)任無法鑒定及土地修復(fù)責(zé)任無人承擔(dān)的局面，改變我國在土壤污染方面對企業(yè)幾乎無任何約束的現(xiàn)狀，并制約因土壤污染修復(fù)或賠償條例缺失造成的國外重污染工業(yè)紛紛遷移到我國的趨勢。而且我國的土地屬于國家所有，許多造成土壤嚴(yán)重污染的老工業(yè)企業(yè)多為國有企業(yè)，加之歷史上對污染土地不予重視等原因，在操作層面上實行“污染者付費”原則存在較大難度，因而，有必要在土壤污染防治立法中明確污染者付費原則，在污染土地治理與開發(fā)過程中，在“污染者付費”原則的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)“受益者負(fù)擔(dān)”原理，建立嚴(yán)格、連帶和溯及既往的法律責(zé)任制度，設(shè)立盡可能公平合理的責(zé)任機制并使之有效實施，在很大程度上可以推動與促進污染土地的治理和開發(fā)。

3、可持續(xù)發(fā)展原則

美國在棕色地塊再開發(fā)中非常重視可持續(xù)發(fā)展原則，規(guī)定可持續(xù)發(fā)展有兩個原則：其一，經(jīng)濟發(fā)展建基于生態(tài)平衡前提上，其二，公平地分?jǐn)偘l(fā)展的效益和不利的影響。同時假設(shè)了新發(fā)展模式：發(fā)展是一個長期的轉(zhuǎn)變；增長的效益要求理性的政策努力以保證公平；技術(shù)變革只是諸多可能解決問題的途徑之一，并且未必是最好的解決途徑；空間、時間、階層的外在形式必須給以明確的考慮；社會經(jīng)濟--生物因素是互為關(guān)聯(lián)的，忽視這種關(guān)聯(lián)就會產(chǎn)生問題。美國棕色地帶的再開發(fā)，除了把 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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原有的受污染地產(chǎn)修復(fù)為有生產(chǎn)能力的地區(qū)、有利于人類健康的環(huán)境外，同時強化了社區(qū)自身進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，在土壤污染防治體系中確立可持續(xù)發(fā)展原則意義重大。

可持續(xù)發(fā)展原則的真正落實，需要對可持續(xù)開發(fā)加以規(guī)劃，單純依靠市場力量不足以取得環(huán)境、社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一發(fā)展，不能完全依賴市場進程來處理被廢棄或未得到充分利用的地產(chǎn)，市場并不能保證理性的發(fā)展，對開發(fā)者有吸引力的往往不一定對整個社區(qū)有利。在一些差異大的因素諸如自然資源管理、城市經(jīng)濟進程、社會問題、經(jīng)濟流動性和市場準(zhǔn)入問題、土地使用規(guī)劃、城市開發(fā)和文化遺產(chǎn)的保護等方面，這一點就體現(xiàn)得更為鮮明。當(dāng)然，土壤污染防治法律體系所關(guān)注的不僅僅是城市土地開發(fā)問題，但可持續(xù)發(fā)展原則的基本理念是相同的。

4、公眾參與原則

公共參與原則是土壤污染防治法律體系形成之后能否具體落實重要體現(xiàn)，實施最為成功的是澳大利亞。從50年代澳大利亞農(nóng)民開始普遍接受了保護環(huán)境的基本原則，通過改進耕作方式促進水土保持；80年代末，一個愛護土地(Land-care)運動在澳興起，大批農(nóng)民加入了各地的“愛護土地小組”這些農(nóng)民在一起交流如何防治土地退化，政府給予支持，投入資金治理水土流失，還設(shè)置官員協(xié)調(diào)農(nóng)民的活動。澳大利亞對改良天然草原，種植人工草地，合理利用草場非常重視，圍欄面積4億公頃，占草場總面積的90%，人工補播及改良草場面積已由50年代的6003公頃增加到現(xiàn)在的2700萬公頃。

我國的土壤污染防治立法必須確立公眾參與原則，使農(nóng)民逐漸樹立保護土壤的理念。當(dāng)然，理念的形成與落實可能并不能很快得以落實，需要一個過程，但澳大利亞的經(jīng)驗告訴我們，一旦農(nóng)民接受了保護土壤的理念，土壤污染防治將起到明顯的效果。

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(三)確立我國土壤污染防治的立法制度

1、政府責(zé)任制度

預(yù)防原則、污染者付費原則、可持續(xù)發(fā)展原則及公眾參與原則是土壤污染防治法律體系乃至整個環(huán)境法的重要原則，而政府責(zé)任是落實這幾個原則的重要保障。美日澳都很注重政府職責(zé)，以澳大利亞為例，澳大利亞在聯(lián)邦政府、州政府、地方政府三個層次都設(shè)有專門的環(huán)保機構(gòu)，聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部，州一級的環(huán)保機構(gòu)較為復(fù)雜，以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實現(xiàn)國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實施，各級政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成[22]。再看日本，在土壤污染狀況超過環(huán)境省所定的標(biāo)準(zhǔn)時，則將此地域設(shè)立為指定區(qū)域，由地方長官（都道府縣）設(shè)立指定區(qū)域、進行公示并記錄于臺帳（稱之為“指定區(qū)域臺帳”），臺帳的記載事項和保管要求由環(huán)境省令決定。都道府縣的地方長官在沒有正當(dāng)理由時，不得拒絕閱覽臺帳的要求。美國也相繼規(guī)定了聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和社區(qū)的責(zé)任，如EPA于2000年10月出臺了正式的棕色地塊經(jīng)濟振興計劃(Brownfields Economic Redevelopment Intiative)該項計劃授權(quán)各州、社區(qū)和各類買下棕色地塊的產(chǎn)權(quán)所有者(stakeholder)協(xié)同工作，對棕色地塊進行合理的評估、清潔和可持續(xù)的再開發(fā)利用。

中國之所以在責(zé)任問題上落實不好，就是因為政府責(zé)任不夠明確，政府責(zé)任不但要規(guī)定，而且要落實到實處，只有這樣，中國才能步發(fā)達國家后塵，2、經(jīng)濟刺激制度

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經(jīng)濟刺激制度是指利用經(jīng)濟杠桿對人們的環(huán)境行為進行調(diào)控的一系列規(guī)定的總稱[25]。這種制度是經(jīng)濟學(xué)中費用—效益原理在環(huán)境管理中的一種應(yīng)用，行為人所投入的進行環(huán)境治理和保護的費用是與其本身的經(jīng)濟利益、社會效益密切相關(guān)的。經(jīng)濟刺激制度實施較為成功的是美國和日本。美國以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對棕色地塊治理和再開發(fā)的投資，據(jù)規(guī)定，用于棕色地塊污染治理方面的開支，在治理期間，免征所得稅。在日本，《土壤污染對策法》的實施使得原本作為其營銷手段的調(diào)查和治理的措施，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N主動的新型的土壤環(huán)境污染風(fēng)險管理和降低環(huán)境風(fēng)險的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，即土壤污染評價、土壤調(diào)查對策工程中介、有關(guān)土壤污染的保險業(yè)務(wù)的開發(fā)等一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在此背景下，日本的金融業(yè)也開始探討在進行土地?fù)?dān)保和貸款業(yè)務(wù)中應(yīng)該增加因土壤污染而帶來的風(fēng)險等融資審查內(nèi)容。

經(jīng)濟刺激制度是鼓勵公眾由消極到積極保護土壤的最有效方式，因而一部行之有效的土壤污染防治法律的制定便成為關(guān)鍵所在。我國可以在稅收方面給予企業(yè)以優(yōu)惠，規(guī)定用于治理土壤污染方面的開支呆以免征或少征所得稅，同時在制定土壤污染防治法時兼顧今后的土壤污染治理產(chǎn)業(yè)，考慮到土壤污染狀況調(diào)查、凈化和跟蹤監(jiān)測有機結(jié)合為一體的復(fù)合型環(huán)保業(yè)務(wù)和市場的發(fā)展前景以此形成專門的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、將會改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的組成部分，從而降低人類的產(chǎn)業(yè)活動對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)向負(fù)荷，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3、土地恢復(fù)制度

日本在制定土壤污染對策法之前，相關(guān)法律已經(jīng)建立起不同的土壤污染對策體系，如基于農(nóng)用地土壤污染防治法律而建立的土壤污染對策體系，基于有毒有害化學(xué)物質(zhì)特別措施法律而建立的土壤污染對策體系，基于水質(zhì)污染防治法而建立的土壤污染對策體系（與地下水相關(guān)的部分），目前我國的土壤污染防治法律體系還很不完整，因而有必要在接下來的土壤污染防治法中建立一系列的 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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土壤污染恢復(fù)對策，如利用已有的生物技術(shù)---蘑菇群落、蚯蚓等；污染治理費用?？顚Ｓ茫磳τ谖廴菊咚顿M用及政府為治理土壤所撥款項必須用于土壤治理，不得挪作他用；采用補助金和基金手段來推動社會團體參與到土壤修復(fù)；加強對污染物的處理，如對農(nóng)藥及廢棄物加強控制。

目前來說，任一原則的單獨運用都不足以遏制土壤污染，因此，在大力推行預(yù)防原則的同時，必須加強對土壤污染修復(fù)，形成一套土壤污染防治的預(yù)防性、綜合性、整體性、全過程的制度，爭取從各個環(huán)節(jié)上防治土壤污染。

第三篇：國外養(yǎng)老保險制度對我國的啟示

國外養(yǎng)老保險制度對我國的啟示

由于社會制度，經(jīng)濟發(fā)展水平以及社會文化傳統(tǒng)的差異，各國建立的養(yǎng)老保險制度也不盡相同?？v觀世界各國的養(yǎng)老保險制度，可以大致劃分為四種類型，即投保資助型養(yǎng)老保險、福利國家型養(yǎng)老保險、強制儲蓄型養(yǎng)老保險和國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險。

世界各國的養(yǎng)老保險制度概覽

借鑒國外養(yǎng)老保險的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制存在的主要問題，建立和完善我國養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)采取以下對策。

(一)建立多層次的養(yǎng)老保險制度國外成功經(jīng)驗表明，養(yǎng)老保險制度越完善、服務(wù)越到位，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足；反之，投保者越?jīng)]有熱情，保險基金就越不充足，周而復(fù)始形成惡性循環(huán)。因此，我們應(yīng)積極擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，建立包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補交養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等多層次的養(yǎng)老保險體系。

(二)合理設(shè)置個人賬戶 國外養(yǎng)老金個人賬戶制的成功經(jīng)驗表明，采用資本積累的個人賬戶制，能使公民建立對自己未來負(fù)責(zé)的觀念，并促使長期儲蓄制度的形成。智利改革的成功，證明了個人賬戶制不僅適用于像新加坡那樣的城市國家，同樣可以在一個幅員較大的國家實現(xiàn)。同時，可以鼓勵建立各種補充養(yǎng)老保險基金，以此來彌補儲蓄機制的再分配功能不足。我國雖然在養(yǎng)老保險中設(shè)立的個人賬戶，但從實際運行來看，并不是十分成功，個人賬戶資金虧空嚴(yán)重，完全失去了個人賬戶的資金積累作用。面對養(yǎng)老保險個人賬戶的“空賬”運行，有必要對個人賬戶制進行適當(dāng)改造，并根據(jù)我國國情來合理設(shè)置個人賬戶。

三)探索多種籌資方式

探索多種籌資方式總結(jié)各國的實際做法，我們可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險籌集資金的方式大致包括社會保險稅、單位交費、個人交費、政府補貼等幾種。我們應(yīng)當(dāng)借鑒別國的做法，確立適合我國的養(yǎng)老保險籌資方式。如何確立適合本國養(yǎng)老保險需要的籌資模式，以及所選籌資模式是否能夠體現(xiàn)公平與效率標(biāo)準(zhǔn)，是各國政府在構(gòu)建本國養(yǎng)老保險制度過程中所追求的目標(biāo)。

(四)完善基金投資運營機制

養(yǎng)老保險基金的支付壓力不斷增大，確?；鸬谋Ｖ翟鲋祽?yīng)是緩解供給不足的最具潛力的途徑。在控制風(fēng)險前提下，允許養(yǎng)老保險基金有條件、有步驟的進入資本市場，可以使養(yǎng)老保險基金更好地分享我國國民經(jīng)濟和證券市場發(fā)展的成果，實現(xiàn)保值增值。

(五)合理確定養(yǎng)老保險水平由于養(yǎng)老保險需求是無限的，而資金籌集的水平是有限的，所以應(yīng)當(dāng)有效地控制養(yǎng)老保險基金的支出規(guī)模，確保養(yǎng)老保險水平保持在一個合理的區(qū)間：其最低應(yīng)高于職工退休后生存的需要，最高應(yīng)低于勞動力的邊際收益。養(yǎng)老保險水平高于勞動力的邊際收益，將對勞動效率產(chǎn)生抑制作用

(六)創(chuàng)新養(yǎng)老保險管理方式 養(yǎng)老保險管理方式，是指各級政府在介入養(yǎng)老保險是如何明確各自的責(zé)任范圍。西方國家養(yǎng)老保險管理，實行分層次管理方式，各級政府的養(yǎng)老保險責(zé)任非常明確。借鑒他們的經(jīng)驗，我國也應(yīng)當(dāng)選擇與運用恰當(dāng)?shù)墓芾矸绞?，作為我國養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)的手段。

(七)建立多層次養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系

國外發(fā)達國家普遍依靠立法來保障制度的實施，我國需要借鑒國外經(jīng)驗，盡快形成社會保障制度立法，或者加快養(yǎng)老保險制度立法。以法律的形式將養(yǎng)老保險各方的權(quán)利、義務(wù)明確下來，對于不依法執(zhí)行者可以追究相應(yīng)的責(zé)任，對于企業(yè)可以追究其欠繳費的責(zé)任，對于政府部門也可以追究其管理不善的責(zé)任。@在實現(xiàn)管理與監(jiān)督分離的基礎(chǔ)上，加強對社會保障基金運營機構(gòu)的監(jiān)管。

確實，在當(dāng)前條件下，要完全放棄現(xiàn)收現(xiàn)付制是不現(xiàn)實的，但國際經(jīng)驗告訴我們，完全堅持現(xiàn)收現(xiàn)付制必將使養(yǎng)老保險體制陷入危機。我們當(dāng)前也不具備完全積累制的條件，同時由于完全積累制缺乏代際間的分配功能，與傳統(tǒng)的中國養(yǎng)老制度也不相容。所以，我們在探索中應(yīng)不斷完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老模式，不斷完善中國的養(yǎng)老保險制度。

第四篇：國外汽車保險發(fā)展對我國汽車保險的啟示

國外汽車保險發(fā)展對我國汽車保險的啟示

運輸1101 陳強 3110405027

目錄 汽車保險的起源和發(fā)展................................................................................................2 1.1 1.2 2 汽車保險的起源....................................................................................................2 汽車保險的發(fā)展....................................................................................................2

世界各國汽車保險的發(fā)展現(xiàn)狀和特色........................................................................2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 美國“從人主義”的汽車保險制度....................................................................2 英國“完全市場細(xì)分”的汽車保險制度............................................................2 德國的汽車分級保險制度....................................................................................3 法國社會管理功能突出的汽車保險制度............................................................3 日本有效保護交通事故受害者的汽車保險制度................................................3 我國汽車保險的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀................................................................................3 3.1 3.2 我國汽車保險業(yè)的發(fā)展歷程................................................................................3 我國汽車保險業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀................................................................................4 影響我國汽車保險發(fā)展的因素分析............................................................................4 4.1 4.2 4.3 我國汽車保險制度不夠完善................................................................................4 我國汽車保險市場信息不對稱............................................................................5 我國汽車保險獎懲系統(tǒng)不完善............................................................................5 解決上述問題的相應(yīng)對策............................................................................................5 5.1 5.2 完善我國汽車保險制度........................................................................................6 治理信息不對稱問題的對策................................................................................6 我國從中得到的啟示....................................................................................................6 6.1 6.2 6.3 6.4 車險市場化改革是一個長期漸進的過程............................................................7 保險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的費率和核保政策................................................7 拓寬車險銷售渠道................................................................................................7 保險公司應(yīng)加強獨自開發(fā)新的車險產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)........................................7

總結(jié)................................................................................................................................7 汽車保險的起源和發(fā)展

1.1 汽車保險的起源

國外汽車保險起源于19世紀(jì)中后期。當(dāng)時.隨著汽車在歐洲一些國家的出現(xiàn)與發(fā)展.因交通事故而導(dǎo)致的意外傷害和財產(chǎn)損失隨之增加。盡管各國都采取了一些管制辦法和措施，汽車的使用仍對人們的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此引起了一些精明的保險人對汽車保險的關(guān)注。

1896年11月由英國的蘇格蘭雇主保險公司發(fā)行的一份保險情報單中刊載了為慶祝“1896年公路機動車輛法令”的順利通過而于11月14日舉辦倫敦至布賴頓的大規(guī)模汽車賽的消息。在這份保險情報中還刊登了“汽車保險費年率”。

最早開發(fā)汽車保險業(yè)務(wù)的是英國的一法律意外保險有限公司一1898年該公司率先推出了汽車第三者責(zé)任保險.并可附加汽車火險。到1901年保險公司提供的汽車保險單已初步具備了現(xiàn)代綜合責(zé)任險的條件.保險責(zé)任也擴大到了汽車的失竊。

1.2 汽車保險的發(fā)展

20世紀(jì)初期汽車保險業(yè)在歐美得到了迅速發(fā)展。1903年.英國創(chuàng)立了汽車通用保險公司并逐步發(fā)展成為一家大型的專業(yè)化汽車保險公司。1906年，成立于1901年的汽車聯(lián)盟也建立了自己的汽車聯(lián)盟保險公司。到1913年汽車保險已擴大到了20多個國家汽車保險費率和承保辦法也基本實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。

1927年是汽車保險發(fā)展史上的一個重要里程碑。美國馬薩諸塞州制定的舉世聞名的強制汽車(責(zé)任)保險法的頒布與實施，表明了汽車第三者責(zé)任保險開始由自愿保險方式向法定強制保險方式轉(zhuǎn)變。此后，汽車第三者責(zé)任法定保險很快波及到世界各地。第三者責(zé)任法定保險的廣泛實施，極大地推動了汽車保險的普及和發(fā)展。車損險、盜竊險、貨運險等業(yè)務(wù)也隨之發(fā)展起來。自20世紀(jì)50年代以來，隨著歐、美、日等地區(qū)和國家汽車制造業(yè)的迅速擴張。機動車輛保險也得到了廣泛的發(fā)展，并成為各國財產(chǎn)保險中最重要的業(yè)務(wù)險種。到20世紀(jì)70年代末期，汽車保險已占整個財產(chǎn)險的50%以上。世界各國汽車保險的發(fā)展現(xiàn)狀和特色

2.1 美國“從人主義”的汽車保險制度 美國被譽為“輪子上的國度”，汽車保有量極高。美國的汽車保險是隨著汽車工業(yè)和保險業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，美國的保險公司向汽車用戶提供服務(wù)和收費時，在保險的相同的條件卜，保險公司確定保險費率的依據(jù)更多考慮的是人的因素，而不是車的因素。通常，保險費的多少隨著投保人的年齡、性別、駕駛經(jīng)驗、違規(guī)記錄、抽煙與否、婚姻狀態(tài)、居住地點和汽車價值、種類等的不同有著很大差別。因此同一輛汽車由于投保人或被保險人的不同，保險費率可以相差3倍，即同一輛汽車由于投保人的不同其所支付的保險費能相差3倍、英國“完全市場細(xì)分”的汽車保險制度。

2.2 英國“完全市場細(xì)分”的汽車保險制度 英國汽車保險歷史悠久，世界上第一張汽車保險單便在這里誕生。車險的保費收入多年來一直是財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)的龍頭險種，而每個家庭在這個項目上的支出約占家庭總開支的1/10。英國機動車輛保險通過許多因素綜合加權(quán)的方式確定保費，這種做法:一方面，更加真實地反映了投保車輛的風(fēng)險狀況，更加注重駕駛員的因素，將代表不同風(fēng)險的投保對象進行區(qū)別對待，可以讓消費者在很大程度上體驗到繳費的公平;另一方面，對于駕駛記錄差、屢次造成事故的司機，高額的保費附加是一種有效的經(jīng)濟懲罰手段，激勵消費者養(yǎng)成遵守道路交通法規(guī)、安全駕駛的習(xí)慣。例如，英國居民生活常識中就包括要盡可能保持“無賠案記錄”，當(dāng)有了一年“無賠案記錄”，第二年去保險公司續(xù)保時可以獲得較大的折扣。為此，被

保險人在因一些小事故向保險公司索賠前通常會仔細(xì)考慮，看選擇獲取理賠還是保持“無賠案記錄”更為經(jīng)濟。因為駕車一年不出事故可以享受30%的折扣，連續(xù)3年安全駕駛將可以得到高達60%的折扣。如果長期保持安全駕駛記錄，一年的保險花費只有不到200英鎊。這些承保制度客觀上實現(xiàn)了防災(zāi)防損，減少了事故發(fā)生的頻率和可能造成損失的嚴(yán)重程度，最大化地體現(xiàn)了保險的社會效益。費率制定的先進技術(shù)與信息技術(shù)相結(jié)合，推動了英國車險市場新的變革。由于采用多因素加權(quán)計算保費，很多公司都為此專門設(shè)計了計算機數(shù)據(jù)處理軟件，實現(xiàn)信息采集自動化。

2.3 德國的汽車分級保險制度

德國的車險業(yè)務(wù)也是德國非壽險業(yè)務(wù)的核心。德國保險公司往往將汽車保險分為不同等級，作為核定保險賠償率的依據(jù)。當(dāng)然，很多國家都有類似的做法。也就是說，等級越高，說明這種車出問題的概率越低，保險賠償率就越高，如果事故后保險賠償金額一定，保險等級高的車事先交的保險費用就相對少。以大眾POLO為例，根據(jù)德國汽車工業(yè)聯(lián)合會和保險公司的評價，這款車的保險等級定為10級，每年只要交350歐元保險費就夠了;而同類級別的車一般為13級或14級，要交65(Yv700歐元。所以，據(jù)此而定的汽車品牌保險等級在國外早己成為消費者選購汽車時的一個重要參考指標(biāo)，而國外各大汽車廠商為了保證品牌的市場占有份額，也紛紛把這些問題作為技術(shù)課題加以研究解決，以提高自己產(chǎn)品的保險等級。

2.4 法國社會管理功能突出的汽車保險制度

法國車險市場是個較為成熟和規(guī)范的市場，競爭充分，產(chǎn)品豐富，市場細(xì)分度高。法國汽車保險業(yè)的經(jīng)營區(qū)域和范圍已經(jīng)大大超越傳統(tǒng)保險的內(nèi)涵，汽車保險業(yè)的社會管理功能愈加突出。比如，保險公司為減少酒后駕車事故發(fā)生率，允許客戶在因飲酒而不能駕車時，可在保險公司報銷一次交通費用;在重大節(jié)假日，保險公司會適時在大的娛樂場所進行查驗，并對因飲酒不能駕車的客戶提供交通服務(wù);有的保險公司內(nèi)部設(shè)立汽車修理研究中心，為保戶提供修車價格指導(dǎo)或為汽車修理廠提供技術(shù)培訓(xùn)等。

2.5 日本有效保護交通事故受害者的汽車保險制度

日本是世界上第三機動車保險大國，其將汽車保險分為兩種，一種是自賠責(zé)保險，其性質(zhì)是強制性保險。另外一種是民問的商業(yè)保險公司所經(jīng)營的保險，就是“汽車綜合保險”其性質(zhì)為非強制性保險，投保與否由汽車擁有人決定。

日本汽車保險的宗旨是為了，而行之有效的方法就是消除“窮肇事”和減少或消滅“肇事逃逸”事件的發(fā)生。政府推行實施強制性保險制度，也就是強制性要求所有擁有汽車的人必須加入自賠責(zé)保險廠。我國汽車保險的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

3.1 我國汽車保險業(yè)的發(fā)展歷程

我國的汽車保險業(yè)務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的歷程。汽車保險進入我國是在鴉片戰(zhàn)爭以后，但由于我國保險市場處于外國保險公司的壟斷與控制之下，加之舊中國的工業(yè)不發(fā)達，我國的汽車保險實質(zhì)上處于萌芽狀態(tài)，其作用與地位十分有限。

1949年10月，新中國中央人民政府政務(wù)財經(jīng)委員會批準(zhǔn)，中國人民保險公司成立，并開辦汽車保險。當(dāng)時主要承保地方國營交通運輸部門和國營廠礦的汽車。私營工商業(yè)投保的汽車起初占30%以上，以后隨著資本主義工商業(yè)的社會主義改造，其比重逐年降低，并與1954年停辦了汽車公眾責(zé)任險。1959年1月中國人民保險總公司召開“停辦國內(nèi)保險工作會議”。直到20世紀(jì)70年代中期為了滿足各國駐華領(lǐng)使館等外國人擁有汽車保險的需要，開始辦理涉外業(yè)務(wù)為主的汽車保險業(yè)務(wù)。

1980年，我國保險業(yè)開始復(fù)蘇，中國人民保險公司逐步全面恢復(fù)中斷了25年之久的汽車保險業(yè)務(wù)，以適應(yīng)國內(nèi)企業(yè)和單位對于汽車保險的需要，適應(yīng)公路交通運輸業(yè)迅速發(fā)展、事故日益頻繁的客觀需要。但當(dāng)時汽車保險僅占財產(chǎn)保險市場份額的20%。

隨著我國改革開放，社會經(jīng)濟和人民生活發(fā)生了巨大變化，機動車輛迅速普及，機動車輛保險業(yè)務(wù)也隨之迅猛發(fā)展。在此后的20年問，機動車輛保險在我國保險市場，尤其在財產(chǎn)保險市場中始終發(fā)揮著重要的作用。到1988年，汽車保險收入超過20億元，占財產(chǎn)保險份額的37.6%，第一次超過企業(yè)財產(chǎn)率。從此以后，汽車保險一直是財產(chǎn)保險的第一大險種，并保持高增長率，我國的汽車保險業(yè)進入了高速發(fā)展的時期

3.2 我國汽車保險業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著汽車市場的蓬勃發(fā)展，我國機動年保險業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)快速增長，保費收入從2001年的421億元上：升到2012年的4 005億元，年均增長22.7%。2012年我國機動車商業(yè)險收入規(guī)模達到2 891億元，其中車損險和商業(yè)第三者責(zé)任險貢獻最大，兩者保費收入占到我國商業(yè)車險收入的74%，其他險種相對較少。具體保費收入增長如下圖所示：

圖1 2005-2013年機動車輛保險保費收入增長趨勢圖 影響我國汽車保險發(fā)展的因素分析

4.1 我國汽車保險制度不夠完善

? 車險不能充分體現(xiàn)保險的補償和保障功能

我國的財產(chǎn)保險公司把車險承保業(yè)務(wù)當(dāng)作一塊重大利潤來源，當(dāng)客戶出險時，拖延賠付的情況時有發(fā)生，不能完全體現(xiàn)保險的補償和保障功能。國外許多保險公司在承保利潤方面兒乎為負(fù)值，而是依靠資本市場投資來獲取盈利。

? 車險費率厘定方面不夠合理

根據(jù)市場經(jīng)濟的基本原則，價格應(yīng)當(dāng)反映價值，費率應(yīng)當(dāng)能夠科學(xué)反映風(fēng)險情況。我國車險雖自2003年1月1口起實行自主費率，但山于發(fā)展時間短，各大保險公司還不能實現(xiàn)信息共享，還存在“一刀切”和“價格戰(zhàn)”問題。另外，目前我國車險費率體系基本上屬于“從車費率”，即影響費率的因素主要是與機動車輛本身有關(guān)，而西方國家大都采用“從人費率”或者是“從人”加“從車”的費率模式。從原理上講“從人”因素較“從車”因素更加合理。

? 車險市場競爭以價格競爭為主 目前，我國保險公司在經(jīng)營車險時大多以價格競爭來贏得市場份額，存在惡性費率競爭。而對于消費者而言，機動車輛保險服務(wù)質(zhì)量是一個較大問題。根據(jù)新華網(wǎng)的一項調(diào)查資料顯不，被調(diào)查車主中有6成人對現(xiàn)在使用的保險不滿，“服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)內(nèi)容沒特色”。發(fā)達國家車險市場激烈的競爭，使各大保險公司山價格競爭轉(zhuǎn)到服務(wù)競爭。

4.2 我國汽車保險市場信息不對稱 ? 逆向選擇問題

逆向選擇在保險市場上的表現(xiàn)有兩方面:一是關(guān)于消費者的信息不對稱，在保險市場上，消費者對自身的風(fēng)險狀況比保險公司更清楚，而保險公司的保險費率是根據(jù)平均風(fēng)險水平厘定的，對于那些高出平均風(fēng)險水平的消費者購買保險是有利可圖的，因此越是風(fēng)險高于平均水平的消費者越傾向于購買保險。這就迫使保險公司提高費率，而提高費率必然迫使低風(fēng)險消費者退出保險市場，進一步惡化保險公司的經(jīng)營狀況。二是關(guān)于保險產(chǎn)品信息的不對稱，保險公司擁有關(guān)于保險服務(wù)信息優(yōu)勢，推出的保險產(chǎn)品也口益復(fù)雜化和多樣化，而且很多保單的條款在表述上專業(yè)詞匯較多，模糊不清。相比較而言，投保人處于信息弱勢地位投保人對各險種的認(rèn)識以及對保險合同條款的理解，基本來自于保險代理人的解釋。因此，許多對自己的保險需求和保險公司經(jīng)營狀況并不是很明確的潛在消費者則被排擠出保險市場。

? 道德風(fēng)險問題

道德風(fēng)險是一種交易后的信息不對稱。在簽訂保險合同之后，保險公司不可能比投保人更清楚保險汽車事故發(fā)生的真實情況，投保人就處于信息占有的優(yōu)勢地位。車險市場上的道德風(fēng)險問題集中體現(xiàn)在頻發(fā)的車險騙保案上。對于車主來說，參與其中的原因在于騙?？梢允〉粢徊糠直ｐB(yǎng)車的費用。道德風(fēng)險的存在，將破壞市場均衡或?qū)е率袌鼍獾牡托?。道德風(fēng)險增加了保險的賠償負(fù)擔(dān)，推動了保險費率的上漲。

4.3 我國汽車保險獎懲系統(tǒng)不完善 ? 保費等級數(shù)少

在我國目前最多只有10個級別，而國外獎懲系統(tǒng)的等級數(shù)一般都有20個以上。以韓國為例，韓國的初始等級為100%，最高220%，最低40%，每5個水平為一級。發(fā)生事故后，有責(zé)任的投保人會得到一些懲罰的點數(shù)。投保人每有1點上升10個保費水平。劃分的等級數(shù)直接關(guān)系到BMS在減少風(fēng)險非同質(zhì)性中的作用，等級數(shù)越多，BMS制度就越有效。

沒有考慮索賠額因素

我國絕大多數(shù)保險公司的獎懲系統(tǒng)在根據(jù)駕駛員的駕駛記錄確定其級別時，通常只考察了他的索賠次數(shù)，對于其索賠金額并不計較。這不僅對索賠金額小的投保人不公平，也不利于保險人對投保人進行風(fēng)險評估。

? 獎懲力度不夠

比利時的BMS系統(tǒng)比較發(fā)達，獎懲方案有18個等級。最高等級的保費水平為200%，最低等級的保費水平為60%。各保險公司之間建成了一個統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，以防比投保人通過轉(zhuǎn)移保險公司來擺脫過去索賠的懲罰。我國雖然已經(jīng)實施了獎懲制度，但山于各等級之間的差異不夠大，故而還不足以發(fā)揮BMS對駕駛員的約束作用。

? 沒有建立起完善的汽車投保人信息平臺

我國車險投保人續(xù)保時如果選擇另一家保險公司，則該公司一般沒有關(guān)于此客戶以往索賠記錄的資料，要對他的風(fēng)險質(zhì)量進行評估，實施獎懲就很困難。所以，如果某個投保人本來風(fēng)險質(zhì)量很差，一旦他換一家保險公司投保，就可以逃避 BM5對他的懲罰，這使得BMS在我國的運作效力欠佳。解決上述問題的相應(yīng)對策

5.完善我國汽車保險制度 ? 充分體現(xiàn)保險的補償和保障功能

各大保險公司應(yīng)把更多的人力物力投入到防災(zāi)防損上，通過降低事故發(fā)生率來實現(xiàn)自己的利潤。而當(dāng)客戶出險時，保險公司會以各種方式給客戶提供方便，比如在定損前預(yù)先賠付，還有在客戶修車時提供替代車服務(wù)，這不僅給受害者以賠償，更體現(xiàn)了保險公司的人性關(guān)懷，從而提高了保險公司的市場競爭力。

? 厘定合理的車險費率

各發(fā)達國家的車險費率厘定均山多種因素決定，基本上包括:車輛保養(yǎng)情況、行駛區(qū)域、車型、歷史賠付紀(jì)錄、年行駛里程數(shù)，駕駛?cè)四挲g、職業(yè)、性別、駕駛年限、投保人不動產(chǎn)擁有情況、信用記錄和結(jié)婚年限，等等。而各國山于國情不同，其側(cè)重點也不同。我國應(yīng)根據(jù)具體情況健全費率體系，將“從車”因素和“從人”因素結(jié)合起來。各大保險公司應(yīng)實行信息共享，根據(jù)風(fēng)險狀況的不同制定較為科學(xué)和合理的價格機制。

? 將產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)相結(jié)合，確實體現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新 中國汽車保險業(yè)應(yīng)該吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免惡性的費率競爭，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。只有將高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品設(shè)計相結(jié)合，憑借自身的服務(wù)推出的特色產(chǎn)品，才能理性地贏得市場份額。如提供種類繁多的細(xì)分保險項目，供投保人依據(jù)自己的情況與偏好選擇適合自己的保險組合;在續(xù)保、防災(zāi)防損上及當(dāng)投保人出險時，向投保人提供細(xì)致的服務(wù)等。

5.2 治理信息不對稱問題的對策 ? 建立和完善信息收集系統(tǒng)

引起汽車事故的原因很多根據(jù)事故致因理論，可分為人、車、環(huán)境三個因素:人的因素駕車主要包括駕駛員年齡、性別、職業(yè)婚姻狀況、身體狀況、以往肇事記錄等;車的因素主要包括廠牌型號、車型、使用性質(zhì)、車況、安全裝置等;環(huán)境的因素主要包括行駛齡齡區(qū)域、道路等級等。保險公司可以與交通管理部門密切配合、實行信息共享，收集關(guān)于保險標(biāo)的的風(fēng)險信息并進行加工整理，建立客戶風(fēng)險信息系統(tǒng)，對投保人的風(fēng)險等級進行細(xì)分，在此基礎(chǔ)上分類管理并約束投保人對免賠額的選擇，能夠使投保人的免賠額約束更具有科學(xué)性，更有效降低或減少逆向選擇。

? 完善法律法規(guī)

完善的保險法律體系是一國保險市場健康發(fā)展的保證。目前，針對我國保險市場信息不對稱、違規(guī)操作嚴(yán)重的情況，需要盡快出臺《中國保險監(jiān)管基本法》、《保險信用評估法》等保險監(jiān)管法律體系，使我國的保險監(jiān)管真正做到有法可依、違法必究，保障保險信譽機制發(fā)揮作用。

? 政府干預(yù)

首先，加強法制建設(shè)。政府可以通過立法來要求信息優(yōu)勢方向信息劣勢方提供信息，以減輕信息不對稱程度。其次，政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整監(jiān)管重心，加大對車險市場上保險中介的監(jiān)管。依法打擊不法中介，對保險中介的市場準(zhǔn)入資格進行嚴(yán)格審查，提高保險中介從業(yè)者的從業(yè)“門檻”。而對于保險公司的監(jiān)管，則應(yīng)把注意力集中在檢查市場運行狀況與預(yù)防市場偏軌上，為保險公司提供更大的自山發(fā)展空間。最后，通過建立個人信用檔案來促使代理人信息得到較好顯不，保證車險市場的健康發(fā)展。我國從中得到的啟示

借鑒國外汽車保險制度的經(jīng)驗，得出許多啟示，找出中外車險水平的差距，有利于提高我國保險業(yè)的經(jīng)營管理水平。

6.車險市場化改革是一個長期漸進的過程

與德國相似，我國車險改革初期仍以較低層次的費率競爭為主要營銷手段。因此，在改革啟動之初的2003年前半年，車險費率一路走低，同時，賠付率則逐步攀升。與德國不同的是，僅半年多時間，我國車險市場的平均費率就開始呈上揚趨勢。究其原因，一方面，多年的市場經(jīng)濟進程己經(jīng)為車險改革打卜了較好的制度基礎(chǔ)。車險改革之前，財產(chǎn)險市場除人保和中華聯(lián)合外都是股份制公司，有追求利潤的內(nèi)在動力和外在壓力;人保雖然由于體制等諸方面原因轉(zhuǎn)型較慢，但股改后公司經(jīng)營理念調(diào)整得也很迅速，局部地區(qū)人保費率開始上調(diào)。另一方面，傳統(tǒng)財產(chǎn)險領(lǐng)域競爭亦很激烈，不存在較高的利潤空間，保險公司只有通過主動的戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)品創(chuàng)新及內(nèi)部架構(gòu)重組，公司才能在激烈的競爭中生存。德國的激進式改革花了近五年時間才走向規(guī)范，我國的漸進式改革未及一年，市場開始逐步走向規(guī)范，基木達到了預(yù)期效果。但是，對改革的艱巨性和長期性應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，國外經(jīng)驗告訴我們，作為財產(chǎn)險的重中之重，車險改革不會一墩而就，對改革中可能會出現(xiàn)的問題和風(fēng)險，我們應(yīng)該有充分的前瞻性的準(zhǔn)備，車險市場化改革是一個長期漸進的過程。

6.2 保險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的費率和核保政策

我國車險費率改革應(yīng)分階段逐步推進，分階段地引入了折扣貼現(xiàn)率、投保人特定費率，并在基木保費的基礎(chǔ)上適用浮動費率。而后再根據(jù)保險公司各自特點自行制定的自由費率制度。先實行附加保險費率的自由化，再等時機成熟時實行純保費的差別化。為了緩和對汽車保險市場的沖擊，確保車險消費者認(rèn)同費率自由化，應(yīng)對車險費率分階段逐步實行自由化。

6.3 拓寬車險銷售渠道 與品牌汽車經(jīng)銷商結(jié)盟，構(gòu)建車險大超市，對我國保險業(yè)未來的發(fā)展也是一個值得思考的新方向。汽車保險協(xié)會成員公司可以與品牌汽車經(jīng)銷商結(jié)盟，構(gòu)建車險大超市。協(xié)會各成員將各自公司開辦的險種、保障范圍、費率、售后服務(wù)等個性化的保險產(chǎn)品。車險費率市場化后，為降低業(yè)務(wù)成木，各保險公司應(yīng)創(chuàng)新銷售渠道，大力發(fā)展車險營銷的電子化及銀行保險。由于車險的被保險人具有分散性的特點，代理制度成為我國現(xiàn)行車險市場營銷模式的主流。同時，電子商務(wù)的出現(xiàn)將引發(fā)保險領(lǐng)域的一場新的競爭。對于財產(chǎn)保險公司而言，機動車輛保險是最適合利用網(wǎng)絡(luò)進行電子商務(wù)經(jīng)營的業(yè)務(wù)之一。另外，開展銀行保險業(yè)務(wù)，有利于利用銀行覆蓋面)‘一泛的營業(yè)網(wǎng)點，降低業(yè)務(wù)成木。同時各保險公司還要在服務(wù)上推陳出新，遵循“以人為木，服務(wù)至上”的市場原則，從價格競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與服務(wù)的競爭。

6.4 保險公司應(yīng)加強獨自開發(fā)新的車險產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)

各保險公司設(shè)應(yīng)該計既符合客戶需求又具備自己公司特色的保險產(chǎn)品，加強獨自開發(fā)新的車險產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)，使費率競爭和產(chǎn)品及服務(wù)競爭并駕齊驅(qū)。可以參照美國等機動車輛保險的險種構(gòu)成，根據(jù)保險條件調(diào)整保險費，在傳統(tǒng)汽車保險產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開發(fā)長期儲蓄型產(chǎn)品。可以效仿那些成功的實行“從人主義”的費率模式的國家，將投保額度按駕駛員的駕駛紀(jì)，年齡，家庭成員和地區(qū)環(huán)境幾方面來計算。用投保人的駕駛紀(jì)錄來控制續(xù)保時費率的幅度。如投保人在往年投保期間發(fā)生理賠事故，則上調(diào)其保險費率，而幅度依事故的大小、投保人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的輕重、被罰款的多寡而定?，F(xiàn)今我國家庭一輛車往往是幾個人共同開的，因此，保險公司可以按照家庭成員擁有駕照的人數(shù)來制定保險的費率。同樣年齡的計費方式可以通過不同的年齡段來實現(xiàn)，一般青年人發(fā)生交通事故的概率高于中年人，因此在其他條件完全相同的情況卜，保險公司對中年人收取的保險費可略低。從發(fā)達國家的保險產(chǎn)品來看，國外車險做得更細(xì)，更多樣化，我國車險改革后，主險基木沒有改變，只是附加險增加了，但還不夠完善，還要借鑒國外汽車保險的經(jīng)驗，取長補短，找出差距，從而設(shè)計出滿足不同消費者需求的保險產(chǎn)品?？偨Y(jié)

汽車保險是伴隨著汽車工業(yè)發(fā)展而來的，在擁有百年汽車工業(yè)歷史的歐美國家，早已形成了健全完善且各具特色的汽車保險制度，雖然不同的國情導(dǎo)致各國汽車保險制度的側(cè)重點不同，但他們的先進理念和完善制度都值得我們學(xué)習(xí)。近年來我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，汽車消費的增長必將帶動汽車保險業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，特別是按照入世協(xié)議我國將逐漸開放保險市場，中國汽車保險業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，將直面國外保險巨頭的競爭。面對這一情況，我們應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和總結(jié)我國現(xiàn)階段汽車保險制度的不足，通過借鑒國外汽車保險行業(yè)的經(jīng)驗加以解決和改善，逐步完善和建成符合我國國情的汽車保險制度。

參考文獻

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第五篇：國外普及義務(wù)教育對我國的啟示

國外普及義務(wù)教育對我國的的啟示

（一）我國普及義務(wù)教育的現(xiàn)狀

1．義務(wù)教育的管理體制

1949年9月頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定要“有計劃有步驟地實行普及教育”。但由于建國初期百廢待興和十年“文化大革命”浩劫，義務(wù)教育的普及未能得到很好的實施。1980年12月，隨著我國進入改革開放的新時期，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》，提出“在八十年代，全國應(yīng)基本實現(xiàn)普及小學(xué)教育的歷史任務(wù)，有條件的地區(qū)還可以進而普及初中教育”，我國開始全面實施普及義務(wù)教育。

2．義務(wù)教育普及程度

根據(jù)《2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2008年，全國共有小學(xué)30.09萬所；招生1695.72萬人；在校生10331.51萬人；畢業(yè)生數(shù)1864.95萬人。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率打到99.54%，其中男女凈入學(xué)率分別為99.5%，99.58%。全國共有初中學(xué)校5.79萬所，招生1859.6萬人；在校生5584.97萬人；畢業(yè)生1867.95萬人。初中畢業(yè)生升學(xué)率83.4%。另外，師資合格率逐年提高，小學(xué)專任教師合格率99.27%，初中專任教師學(xué)歷合格率為97.79%。城鄉(xiāng)普通中小學(xué)的辦學(xué)條件也有了不同程度的改善，至2008年底，全國普通中小學(xué)校舍建筑面積136521.37萬平方米。同時，其他硬件設(shè)施的達標(biāo)率也在逐年提高。

3．普及義務(wù)教育存在的問題

自《義務(wù)教育法》頒布以來，我國義務(wù)教育取得了較大的發(fā)展，義務(wù)教育普及程度越來越深入?？墒?，在表明教育成就的許多指標(biāo)上，中國的普及義務(wù)教育還在任重道遠(yuǎn)。其存在的問題大致有以下方面：

（1）教育公平問題

教育公平的核心內(nèi)容是保證每個社會成員的受教育權(quán)和售教育機會的平等。我國是發(fā)展中國家，雖然改革開放以來，國家經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，但不同地域之間的經(jīng)濟發(fā)展卻極不平衡，不同群體的收入水平存在巨大落差。經(jīng)濟的不平衡導(dǎo)致教育發(fā)展失衡，這一現(xiàn)象如今在我國城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得尤為突出。

教育公平問題還表現(xiàn)在入學(xué)機會上，如今我國在入學(xué)機會上存在不平等，如在廣大山區(qū)，許多適齡兒童的受教育權(quán)得不到保障。另外，大部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件很差，資源相當(dāng)匱乏，師資力量薄弱，而城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校則有天淵之別。

（2）教育經(jīng)費投入問題

生產(chǎn)力水平對教育起決定性作用。教育經(jīng)費投入的多寡將直接決定義務(wù)教育教育普及程度。直到2008年底，我國教育之處占國內(nèi)生產(chǎn)總值還達不到3%。

（3）學(xué)歷和考試中心主義問題

受“教育傳統(tǒng)”的影響，我國普遍重視知識教育和獲取功名。普及義務(wù)教育后，學(xué)生苦讀書，讀死書，追求虛榮，鄙視實踐?！叭f般皆下品，唯有讀書高”的觀念至今仍有很大影響，造成教育片面追求智育，而忽視學(xué)生的全面發(fā)展?！皯?yīng)試教育”肆行，忽視學(xué)生主動性和創(chuàng)造性，思維能力和表達能力的培養(yǎng)。這樣的教育締造了大量“分本意學(xué)習(xí)者”，因此，出現(xiàn)了學(xué)生厭學(xué)，因受不了壓力而逃學(xué)甚至自殺等事件。

（4）師資隊伍質(zhì)量不高問題。

我國在教師教育，教師專業(yè)培訓(xùn)方面存在著較大的不足，義務(wù)教育階段師資合格率雖不斷地提高，但仍存在缺陷，有待進一步提高

（二）國外一些發(fā)達國家經(jīng)濟迅速發(fā)展，在很大程度上得益于教育的優(yōu)先發(fā)展。特別是在普及義務(wù)教育方面取得了寶貴經(jīng)驗。

1.國民有正確的認(rèn)識

早在18世紀(jì)60年代，英國就提出普及義務(wù)教育的設(shè)想，但因國內(nèi)各方認(rèn)識不一，特別是遇到上層貴族的反對而無法實施。產(chǎn)業(yè)革命成功之后，統(tǒng)治階級認(rèn)識有所轉(zhuǎn)變，開始運用國家政權(quán)的力量發(fā)展教育?！冻醯冉逃ā沸蜓灾兄赋觯骸拔覈a(chǎn)業(yè)的繁榮，取決于初等教育的發(fā)展速度”，沒有受過初等教育的工人，“盡管他們有健美的肌肉和高度的技能，但在國際競爭中必然要完全失敗”?！坝奈磥頉Q定于初等教育的迅速發(fā)展”，為了“維護其地位，就必須提高每個人的智力”。這種認(rèn)識為英國初等教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。日本在明治維新之后，政府視教育為立國之本，朝野上下齊心興學(xué)。1872年頒布《學(xué)制》，并發(fā)出關(guān)于獎勵求學(xué)者的訓(xùn)令，指出：“一般人民無論華族、士族、農(nóng)工、商及婦人女子，均期做到邑?zé)o不學(xué)之戶，家無不學(xué)之人”。日本各界對普及義務(wù)教育的極端重視，使日本能在短期內(nèi)迅速普及中等教育，成為“教育之國”。

2.國家用法律保證

馬克思在談到爭取工人子女受教育權(quán)利時指出：“只有通過國家政權(quán)實施普通法律才能辦到”；早在16世紀(jì)，德意志各公國就頒布了強迫教育的法令；英國自1834年以來分布了一系列有關(guān)教育法規(guī)，禁止工廠使用童工，規(guī)定兒童接受初等乃至中等義務(wù)教育；美國自1852年到1918年全美48個州都制定了義務(wù)教育法，規(guī)定兒童到入學(xué)年齡而不入學(xué)是違法行為；日本自1872年開始實行教育立法，規(guī)定了免費義務(wù)教育，對違反者給予罰款。

3.注重教育投資

日本的教育起點低，歷史短。但由于日本重視教育投資，不斷增加教育經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值和國家財政預(yù)算中的比例，優(yōu)先保證義務(wù)教育經(jīng)費，使得普及教育工作速度驚人。同時，日本的一些民間企業(yè)、社會團體對辦教育都肯花錢，他們認(rèn)為：“只有教育投資才是最好的投資”。日本從1873年到1973年的100年間，國家教育經(jīng)費增長50萬倍還多，平均年增長1.5倍。

4.具有高質(zhì)量的師資隊伍

英、美、法、日、朝等國對教師的培訓(xùn)與提高都很重視，其主要做法有兩點：一是發(fā)展各種形式的師范教育，培養(yǎng)合格教師。二是建立教師培訓(xùn)制度，不斷提高教師水平。

（三）外國普及義務(wù)教育經(jīng)驗給我們的啟示：

1.增強全民重教意識推進義務(wù)教育進程。

國外普及義務(wù)教育的歷史表明，只有當(dāng)國民對普及義務(wù)教育有了足夠認(rèn)識，并將其視為基本國策時，才能為普及義務(wù)教育提供一個良好的外部環(huán)境。我國是一個地域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟尚不發(fā)達的大國，更需有一個統(tǒng)一的認(rèn)識，需要全社會的參與。為此必須加大宣傳力度，增強全民重教意識，造成一種政府重視，社會支持，人民自覺履行義務(wù)的良好社會環(huán)境。象抓計劃生育那樣，把普及義務(wù)教育真正立為國策。

2.健全教育法規(guī)，加大執(zhí)法力度，加快普及義務(wù)教育步伐。

國外普及義務(wù)教育的經(jīng)驗表明，在實施普及義務(wù)教育過程中，立法具有極其重要的作用。通過法律程序，把國家關(guān)于普及義務(wù)教育的方針、政策，制度、措施等用法律形式固定下來，這是最有利的保證。

我國已經(jīng)頒布了《義務(wù)教育法》但地方還缺少與此相匹配的具體法規(guī)，況且還存在公民法制觀念淡薄，執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)的問題，這些是造成我國普及義務(wù)教育發(fā)展緩慢的重要原因之一，亟待改進。

3.加大教育投入保證義務(wù)教育的順利實施。

辦教育就要花錢，并且要肯于花錢。誰這樣做，誰就會在教育上有大發(fā)展。國家對教育的投資是重要的，但不應(yīng)該是唯一的，社會各界都有對教育特別是初等義務(wù)教育投資的義務(wù)。由于受經(jīng)濟條件的制約，我國的初等教育由普及義務(wù)教育到免費教育還需要一段時間，因此，求得社會各界鼎力支持是一項符合我國國情的、切實可行的好辦法。

4.建立一支高素質(zhì)的師資隊伍，提高義務(wù)教育質(zhì)量。