第一篇：對(duì)圖書(shū)館立法迫切性的幾點(diǎn)思考

【摘 要】本文針對(duì)我國(guó)目前公共圖書(shū)館發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，從依法治國(guó)方略、讀者權(quán)利、公共圖書(shū)館發(fā)展等方面對(duì)圖書(shū)館立法迫切性作點(diǎn)地思考

【關(guān)鍵詞】圖書(shū)館 圖書(shū)館立法

我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)自建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，已取得了舉世矚目的成就。主要表現(xiàn)在圖書(shū)館數(shù)量增多，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有公共

圖書(shū)館；圖書(shū)館的設(shè)施建設(shè)和自動(dòng)化建設(shè)也有相當(dāng)大的提高，有的還達(dá)到了相當(dāng)高的水準(zhǔn)；圖書(shū)館的服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平等都有大幅的改善和提高；圖書(shū)館圖書(shū)情報(bào)教育事業(yè)的發(fā)展也極為迅速，現(xiàn)在全國(guó)已有50多所高等院校開(kāi)設(shè)了圖書(shū)館學(xué)、圖書(shū)情報(bào)學(xué)、信息管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)，同時(shí)社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的要求也提高了。目前，我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來(lái)，正朝著信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，在我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，客觀(guān)存在的問(wèn)題也不少，許多問(wèn)題還不容忽視。例如，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)由于整體事業(yè)與分散管理的矛盾，在現(xiàn)行體制上所形成的條塊分割、多頭管理、各自為政、難以協(xié)調(diào)的局面，已嚴(yán)重地制約了圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展；圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不足，人員素質(zhì)偏低，以及在資源共享建設(shè)中暴露出來(lái)的許多矛盾，都大大地限制了圖書(shū)館事業(yè)向前發(fā)展的速度。因此，制定中國(guó)圖書(shū)館法，把圖書(shū)館事業(yè)納入法制建設(shè)的軌道，顯得愈來(lái)愈迫切。

1、圖書(shū)館立法是我國(guó)依法治國(guó)方略的客觀(guān)需要

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。既然實(shí)行依法治國(guó)方略，那么各行各業(yè)的發(fā)展就都要依據(jù)法律來(lái)行事。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的文化、教育立法已越來(lái)越為國(guó)人所重視。由此，人們對(duì)圖書(shū)館法制建設(shè)，尤其是圖書(shū)館立法的要求愈加強(qiáng)烈。圖書(shū)館法是調(diào)整圖書(shū)館社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系的基礎(chǔ)和保障，之所以這樣講，是因?yàn)樵谏鐣?huì)大環(huán)境中人是主體，即無(wú)論法律調(diào)整哪一種關(guān)系，必是以人為主而進(jìn)行的，圖書(shū)館也是如此，即政府和圖書(shū)館的關(guān)系，圖書(shū)館員和讀者的關(guān)系等，這些關(guān)系的調(diào)整僅靠有關(guān)規(guī)章、制度是完全不夠的，因此，圖書(shū)館立法是我國(guó)依法治國(guó)的一部分，是社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的客觀(guān)需要。

2、圖書(shū)館立法是保護(hù)圖書(shū)館讀者權(quán)利的需要

.為了規(guī)范圖書(shū)館工作，各地行政主管部門(mén)都相應(yīng)制定了一些條例、規(guī)定，但其只是就公共圖書(shū)館的性質(zhì)、方針、任務(wù)、主要業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)作出的粗線(xiàn)條的原則性規(guī)定，而沒(méi)能在提高讀者的法律地位、讀者平等利用圖書(shū)館資料的權(quán)利方面作出規(guī)定；每個(gè)圖書(shū)館制訂的規(guī)章制度，都是圖書(shū)館單方面制定的，在制訂的程序中沒(méi)有讀者的參與；現(xiàn)行制度都是遵循傳統(tǒng)的圖書(shū)館管理思路，以藏書(shū)為本位，著重保護(hù)藏書(shū)不受損失，對(duì)讀者而言只有遵守制度的義務(wù)，沒(méi)有規(guī)定讀者應(yīng)該享有什么樣的權(quán)利保障，讀者的合法權(quán)利只停留在道德的范疇，沒(méi)有提升到法律的層面上；在“以文補(bǔ)文”的政策引導(dǎo)下，圖書(shū)館都在開(kāi)展創(chuàng)收，以彌補(bǔ)辦館經(jīng)費(fèi)不足，創(chuàng)收工作中向讀者收費(fèi)是否有法律依據(jù)？服務(wù)中讀者作為文獻(xiàn)信息消費(fèi)者的權(quán)利是否受到侵害？受什么法律保護(hù)就成為主要問(wèn)題。

民法認(rèn)為權(quán)利是中心范疇，義務(wù)是權(quán)利的伴生物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體地位平等的經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)行的規(guī)章制度是從保護(hù)藏書(shū)的角度出發(fā)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)讀者的義務(wù)，而忽視了讀者的權(quán)利，以致影響了讀者利用圖書(shū)館的積極性，所以，讀者權(quán)利必須以法律規(guī)定。讀者所享有的作出某種行為的權(quán)利在結(jié)構(gòu)上由以下幾部分組成：讀者平等利用圖書(shū)資料的權(quán)利；讀者請(qǐng)求圖書(shū)館履行義務(wù)的權(quán)利；讀者在接受服務(wù)時(shí)有安全保障的權(quán)利；讀者有獲得正確的文獻(xiàn)信息的權(quán)利；讀者有自由選擇文獻(xiàn)信息和服務(wù)方式的權(quán)利；讀者有向圖書(shū)館提出文獻(xiàn)信息和服務(wù)質(zhì)量意見(jiàn)的權(quán)利；如果讀者權(quán)利受到損害，有訴訟請(qǐng)求法律給予保護(hù)的權(quán)利。

3、圖書(shū)館立法是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的需要

轉(zhuǎn)貼與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)緩慢，原因是動(dòng)力的不足，這里的動(dòng)力主要包括經(jīng)費(fèi)和人才。

3、1經(jīng)費(fèi)不足是公共圖書(shū)館發(fā)展動(dòng)力不足的首要原因。經(jīng)費(fèi)是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)不足是每個(gè)圖書(shū)館工作者都能體會(huì)到的問(wèn)題。目前公共圖書(shū)館事業(yè)面臨的許多問(wèn)題都與經(jīng)費(fèi)不足有關(guān)，如對(duì)傳統(tǒng)的技術(shù)改造、現(xiàn)代圖書(shū)館的建設(shè)等等問(wèn)題。要解決僅僅不足這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為國(guó)外的一些作法比較可取，那就是立法。法律手段是最有力也是最有效的保護(hù)措施，它規(guī)定國(guó)家、社會(huì)對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展的責(zé)任，確保公共圖書(shū)館在社會(huì)發(fā)展中的地位，規(guī)定財(cái)政收入中的百分之幾應(yīng)拔給公共圖書(shū)館建設(shè)，這就確保了公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和圖書(shū)館工作人員的權(quán)利、義務(wù)以及利益等。所以，多年以來(lái)在有關(guān)公共圖書(shū)館立法問(wèn)題的研討中，人們往往希冀公共圖書(shū)館法能夠明確規(guī)定政府向圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的“比例數(shù)”，甚至把有沒(méi)有此類(lèi)規(guī)定視為圖書(shū)館立法有無(wú)實(shí)際意義的標(biāo)志。

3、2人才匱乏是圖書(shū)館發(fā)展動(dòng)力

不足的另外一個(gè)原因。公共圖書(shū)館的發(fā)展要仰仗人才，而公共圖書(shū)館的清貧卻又留不住人才，這里有人才培養(yǎng)機(jī)制、管理機(jī)制的問(wèn)題，也與圖書(shū)館的作用、社會(huì)地位有關(guān)。而從公共圖書(shū)館的立法上，可以解決這些問(wèn)題。通過(guò)立法規(guī)定，明確圖書(shū)館工作人員素質(zhì)的要求，規(guī)定工作人員的學(xué)歷、職稱(chēng)的結(jié)構(gòu)，確定編制，制定培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，以此培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)

人才，鼓勵(lì)人才脫穎而出。

4、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，社會(huì)各界對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的認(rèn)識(shí)、重視程度普遍提高，對(duì)立法工作寄予了很高期望，國(guó)家財(cái)力也具備這樣的能力，推進(jìn)立法、為圖書(shū)館發(fā)展提供法律保障的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。國(guó)家文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前也表示，“十二五”期間，文化部將進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系規(guī)章制度建設(shè)，加快推進(jìn)《公共圖書(shū)館法》立法進(jìn)程。我們相信圖書(shū)館立法將指日可待。

第二篇：我國(guó)近現(xiàn)代圖書(shū)館立法

淺議我國(guó)圖書(shū)館近現(xiàn)代立法

[摘要]從我國(guó)圖書(shū)館的立法現(xiàn)狀和面臨的的困境分析，介紹了我國(guó)近現(xiàn)代圖書(shū)館立法的情況和相關(guān)的幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]圖書(shū)館立法

圖書(shū)館作為重要的社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)，作為文化事業(yè)的重要組成部分，在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，為人們提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，特別是信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái)，融入了新技術(shù)的圖書(shū)館必將有更大的用武之地。圖書(shū)館法是公民接受文化科學(xué)知識(shí)和繼續(xù)教育的保障；是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織和發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)的重要手段；是調(diào)整圖書(shū)館系統(tǒng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)；是處理國(guó)家與圖書(shū)館、圖書(shū)館與讀者、圖書(shū)館與圖書(shū)館之間的各種關(guān)系的法律規(guī)范，它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展政策和憲法賦予公民的文化教育權(quán)利［1］。

一、我國(guó)圖書(shū)館的立法現(xiàn)狀及面臨的困境

1.立法現(xiàn)狀：進(jìn)入21 世紀(jì)的今天，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各方面與國(guó)際接軌的呼聲也越來(lái)越高。同時(shí)，信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，徹底改變了人們的行為模式，信息的交流和閱讀的方式也發(fā)生了革命性變化?！耙婪ㄖ螄?guó)”的理念成為時(shí)代的必然要求，依法對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理也成為政府義不容辭的責(zé)任和歷史潮流。在這種大的背景下，圖書(shū)館界的有識(shí)之士充分認(rèn)識(shí)到，這是圖書(shū)館立法工作千載難逢的機(jī)遇，于是，2001 年4 月，《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》的立法工作正式啟動(dòng);2004 年，中宣部印發(fā)《關(guān)于制定我國(guó)文化立法十年規(guī)劃(2004 － 2013)的建議》中，將圖書(shū)館法列入前五年的立法規(guī)劃;2006 年《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確

把“抓緊研究制定圖書(shū)館法”作為“十一五”時(shí)期加強(qiáng)文化立法的重點(diǎn)工作，但遺憾的是，時(shí)至今日?qǐng)D書(shū)館法仍未出臺(tái)。立法工作的缺失，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，造成圖書(shū)館事業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都是主管機(jī)關(guān)以行政手段管理圖書(shū)館，由此造成的弊端也日益突出。[2]

2.面臨困境： 圖書(shū)館的發(fā)展并不完全受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決策者是否重視圖書(shū)館，直接影響到圖書(shū)館在當(dāng)?shù)卣ぷ髦械奈恢?。?guó)家圖書(shū)館館長(zhǎng)周和平曾講過(guò)“沒(méi)有圖書(shū)館的城市將是一個(gè)不完整的城市，不重視圖書(shū)館建設(shè)的市長(zhǎng)是不稱(chēng)職的市長(zhǎng)”。作為公共服務(wù)的一部分，圖書(shū)館的價(jià)值并不在于貢獻(xiàn)GDP，而是以文化育人，提高人的素質(zhì)。這在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中，將起到不可估量的作用?，F(xiàn)實(shí)中，部分地方及圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立法問(wèn)題認(rèn)識(shí)有限，法治意識(shí)淡薄，頭腦中殘留著“權(quán)大于法”的思想，缺乏對(duì)圖書(shū)館法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)［3］。

此外，從立法的理論和實(shí)踐來(lái)看，立法必然是依據(jù)影響國(guó)計(jì)民生的程度，按照輕重緩急，按照一定的程序來(lái)進(jìn)行，越是問(wèn)題集中的地方，法律就越健全;越是惡性事件出現(xiàn)頻率高的地方，立法就越迅速。像圖書(shū)館這樣矛盾還不是很突出的地方，領(lǐng)導(dǎo)也就不是很重視，立法工作也就相對(duì)滯后［4］。目前，盲目追求GDP 的增長(zhǎng)，把GDP 和財(cái)政總量作為考核政績(jī)的關(guān)鍵性指標(biāo)，造成了改革開(kāi)放幾十年來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不對(duì)等。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)政府對(duì)公共圖書(shū)館的投入占GDP 的比重甚至還不如1986 年的實(shí)際水平，這從一個(gè)側(cè)面突出反映了我國(guó)文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。同時(shí)，也從另外一個(gè)層面上表明了我國(guó)各級(jí)政府對(duì)圖書(shū)館工作重視程度

不夠。

二、我國(guó)近現(xiàn)代圖書(shū)館立法

我國(guó)圖書(shū)館法的建設(shè)，可以追溯到上世紀(jì)初，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)我國(guó)近現(xiàn)代圖書(shū)館事業(yè)的形成和發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。1909年清宣統(tǒng)元年，學(xué)部擬奏《圖書(shū)館章程十九條》，這是我國(guó)第一部圖書(shū)館法規(guī)。而清宣統(tǒng)二年頒布的《京師圖書(shū)館及各省圖書(shū)館通行章程》是以政府名義頒布的第一部圖書(shū)館法。到了 1915 年，北洋政府教育部，呈請(qǐng)大總統(tǒng)批準(zhǔn)并頒布了《圖書(shū)館規(guī)程11條和通俗圖書(shū)館規(guī)程》。在國(guó)民政府時(shí)期，1940年國(guó)民政府也同樣公布了自己的圖書(shū)館管理?xiàng)l例《國(guó)立中央圖書(shū)館組織條例》。新中國(guó)成立以后, 中國(guó)圖書(shū)館進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期, 國(guó)務(wù)院及政府主管部門(mén)十分關(guān)心圖書(shū)館工作, 相繼制定和頒布了有關(guān)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定。如: 1956 年教育部頒發(fā)的《高等學(xué)校圖書(shū)館試行條例(草案)》, 1957 年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《全國(guó)圖書(shū)館協(xié)調(diào)方案》, 1978 年國(guó)家文物事業(yè)管理局頒發(fā)的《省、市、自治區(qū)圖書(shū)館工作暫行條例(試行草案)》, 1982 年文化部制定《省(自治區(qū)、直轄市)圖書(shū)館工作條例》, 1987 年國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》, 1994 年3 月9 日, 文化部圖書(shū)館司下發(fā)《文化部關(guān)于在縣級(jí)以上公共圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估定級(jí)工作的通知》等等, 這些法規(guī)文件就圖書(shū)館的性質(zhì)、方針、任務(wù)、主要業(yè)務(wù)工作和干部隊(duì)伍作出粗線(xiàn)條的原則性規(guī)定, 定性條文多, 具體措施少, 操作性不強(qiáng)。各類(lèi)型圖書(shū)館系統(tǒng)各行其是, 自我完善, 自我發(fā)展;片面追求大而全, 小而全, 造成了圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的不平衡;

信息資源布局不合理;各個(gè)圖書(shū)館的管理體制、流通模式和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致;區(qū)域之間缺乏合作與協(xié)調(diào)等等。尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用, 那些分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)互不統(tǒng)一的圖書(shū)館之間的聯(lián)網(wǎng)和資源共享的矛盾更加突出[5]。以上這些文件法規(guī)多屬部委所發(fā), 不是我國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)制定, 對(duì)圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、各類(lèi)型圖書(shū)館建筑標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)型圖書(shū)館藏書(shū)的收藏范圍與規(guī)定、各類(lèi)型圖書(shū)館館級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)要求等等, 都沒(méi)有提出一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn), 更沒(méi)有用法律的條文加以約束, 因此沒(méi)有法律的莊嚴(yán)性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。

圖書(shū)館立法必須立足于我國(guó)的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)同時(shí), 探討世界各國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中的共性與個(gè)性問(wèn)題, 進(jìn)一步研究和借鑒國(guó)外圖書(shū)館立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 注意與各國(guó)圖書(shū)館法的協(xié)調(diào)。我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際的交流、合作和協(xié)調(diào), 國(guó)內(nèi)圖書(shū)館法也必然涉及到國(guó)際性的內(nèi)容。因此, 圖書(shū)館立法要與國(guó)際慣例、國(guó)際法相適應(yīng)和相銜接, 沿用某些國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和要求充實(shí)國(guó)內(nèi)圖書(shū)館法的內(nèi)容, 圖書(shū)館法中的各項(xiàng)規(guī)定必須與我國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際公約上的義務(wù)相一致。這樣才能確保我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范化、合理化和國(guó)際化, 有利于國(guó)內(nèi)圖書(shū)館更好更順利地參與國(guó)際交流和合作, 減少和避免不必要的糾紛, 維護(hù)自身的合法權(quán)益和國(guó)家的尊嚴(yán)。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 陳麗容.我國(guó)圖書(shū)館立法現(xiàn)狀及前瞻 [J].情報(bào)索引，20049（12）：92-93

第三篇：對(duì)當(dāng)前海事立法狀況的思考

我國(guó)海事立法現(xiàn)狀

海事系統(tǒng)是隸屬于中華人民共和國(guó)交通部的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是依法對(duì)沿

海水域和內(nèi)河通航水域的交通安全實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

從立法體系的角度來(lái)看，當(dāng)前海事部門(mén)為行政行為的法律依據(jù)主要集中在《海上

交通安全法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交

通安全

管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例”）等法律法規(guī)，并以之為依托，形成了以部令、部海事局規(guī)范性文件、直屬局規(guī)范性文件等為子系統(tǒng)的法律體系；從法律的體例的角度來(lái)講，大陸法系的特點(diǎn)明顯，行政立法的模式突出，作為國(guó)家公共權(quán)力的體現(xiàn)，以國(guó)家行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件為主要法律淵源，制定法較多且較多地散見(jiàn)于規(guī)

范性文件中相應(yīng)的設(shè)法性條文當(dāng)中；從海事法律體系的構(gòu)成狀況來(lái)講，海事立法產(chǎn)品

體現(xiàn)了行政法的立法體例即母法與子法互為依托，原則性立法與操作性規(guī)范相互結(jié)合的特征；從立法活動(dòng)的主體來(lái)看，當(dāng)前的海事立法活動(dòng)主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法、中央行政機(jī)關(guān)立法、地方權(quán)力機(jī)關(guān)立法、地方行政機(jī)關(guān)立法以及海事部門(mén)立法等層次。

海事立法體系的特點(diǎn)

從立法的角度而言，我國(guó)海事立法體現(xiàn)了以下幾方面的特點(diǎn)：

行政法特點(diǎn)明顯。首先，立法以憲法為基礎(chǔ)。海事立法體現(xiàn)了憲法對(duì)公共管理權(quán)

利的約束；其次，立法以行政法律為核心。海事立法是以《海上交通安全法》和《內(nèi)

河交通安全管理?xiàng)l例》這兩部主要的行政法律為母法核心的，符合行政立法的體例特

征；第三，立法以設(shè)權(quán)性條文為主。基本的法律制度與散見(jiàn)的規(guī)章、條例、規(guī)范性文

件都體現(xiàn)了對(duì)海事行政執(zhí)法職權(quán)的維護(hù)；第四，法律關(guān)系的主、客體地位不平等。因

行政權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的賦予而彰顯了海事部門(mén)的主體地位和主客體之間在權(quán)利義務(wù)上的不平衡性。

與其他部門(mén)法的交叉點(diǎn)多。以船舶登記為例，海事機(jī)構(gòu)是一級(jí)重要的行政執(zhí)法機(jī)

關(guān)，也是重要的物權(quán)登記機(jī)關(guān)，我國(guó)法律規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移以登記為生效要件，船舶作為一種特殊的不動(dòng)產(chǎn)，其所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、使用權(quán)的變更等等都需要到有權(quán)機(jī)關(guān)

進(jìn)行登記，海事部門(mén)恰恰就是這個(gè)有權(quán)機(jī)關(guān)，在船舶登記業(yè)務(wù)方面，較多的體現(xiàn)了海

事管理權(quán)與民法中有關(guān)物權(quán)制度的交叉。

體現(xiàn)了現(xiàn)代法律的相互融合。隨著我國(guó)加入國(guó)際海事組織并成為ａ類(lèi)理事國(guó)，我國(guó)與世界其他國(guó)家在海事工作方面的交流與合作日益密切，在立法上借鑒先進(jìn)的立法

經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際條約的情況也較為普遍，在很大的程度上，縮短了海事立法的研究探索過(guò)

程，起到了推進(jìn)海事立法進(jìn)程的作用。

母法相對(duì)穩(wěn)定，子法則名目繁多。作為母法的《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通

安全管理?xiàng)l例》等相對(duì)比較穩(wěn)定，自頒布以來(lái)就極少修訂，而作為子法的各種條例、規(guī)章和規(guī)范性文件等的出臺(tái)速度和密度則相對(duì)較大，每一個(gè)立法，均有大量的規(guī)

范性文件出臺(tái)。

呈現(xiàn)了母法的核心輻射特點(diǎn)。首先，《海上交通安全法》、《內(nèi)河交通安全條例

》等發(fā)揮著設(shè)權(quán)性立法的不可替代的作用，從職權(quán)上為海事機(jī)構(gòu)的存在設(shè)定了法律依

據(jù)；其次，為海事機(jī)構(gòu)劃定了履行職權(quán)的范圍；再次，為后續(xù)的權(quán)力行使的保障性文

件的設(shè)置起到了宏觀(guān)的指導(dǎo)作用，從原則性上體現(xiàn)了核心部類(lèi)的規(guī)范意義。

與地方性立法的交叉日益增多。由于海事機(jī)構(gòu)自身存在直屬海事系統(tǒng)和地方海事

系統(tǒng)，同時(shí)，又分駐不同行政區(qū)域，在立法上，海事機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府以及權(quán)力機(jī)關(guān)的信賴(lài)性隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展正逐步顯現(xiàn)，海事與港口甚至口岸經(jīng)濟(jì)互為依托的特

點(diǎn)日益顯露，在立法上，海事立法與地方性法律法規(guī)的制定、出臺(tái)存在著越來(lái)越多的交叉點(diǎn)，涉及港口發(fā)展和提高海事監(jiān)管效能的地方性立法已經(jīng)越來(lái)越多地被提上議事

日程。

當(dāng)前海事立法中存在的問(wèn)題

立法過(guò)于分散。根據(jù)海事業(yè)務(wù)的分類(lèi)，海事立法從船舶管理，防污染、危險(xiǎn)貨物

管理，船公司管理、通航管理、船員管理、航標(biāo)測(cè)繪管理、船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)等部

類(lèi)分別開(kāi)展了大量的立法活動(dòng)，取得了一定的效果，但總體上講，呈現(xiàn)了多元化的特

點(diǎn)，國(guó)務(wù)院、交通部、交通部安監(jiān)辦、規(guī)劃司、海事局以及各相關(guān)的地方政府均成為

海事立法的相關(guān)主體，海事立法出現(xiàn)了過(guò)于分散的缺陷，設(shè)權(quán)性條文散見(jiàn)于法律、法

規(guī)、規(guī)章、條例和規(guī)范性文件當(dāng)中，檢索不便，使用更是不便，客觀(guān)上為海事行政執(zhí)

法帶來(lái)了不利影響。

與海事管理相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯。從立法上，日本國(guó)的海事法律統(tǒng)稱(chēng)為“日

本海事六法”，它

由“海運(yùn)六法”、“船舶六法”、“船員六法”、“港灣六法”、“海上保安六法”組成，涵蓋了海事管理的各個(gè)方面和各個(gè)角落，日本的海事管理部

門(mén)的名稱(chēng)和職權(quán)是以國(guó)家法律的形式予以公布的。《海上交通安全法》雖然規(guī)定了海

事機(jī)構(gòu)“港務(wù)監(jiān)督”的主管機(jī)關(guān)地位，但在職權(quán)設(shè)置方面的立法上在法律的層面卻鮮

有體現(xiàn)。

海事職權(quán)立法與海事發(fā)展不相適應(yīng)。海事立法大多為設(shè)權(quán)性立法，其他子法包括

規(guī)章、條例等則圍繞著主要職權(quán)的行使設(shè)置了一些保障性措施和保障性權(quán)力，這種體

制雖然具有一定的合理性，但立法過(guò)于分散，且設(shè)權(quán)性條文的法律地位和效力與海事

行政管理職權(quán)的行使之間存在著或多或少的偏差，從立法的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性來(lái)講，當(dāng)

前的立法模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)海事事業(yè)發(fā)展。

立法沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)?！逗Ｉ辖煌ò踩ā罚保梗福衬辏乖铝⒎ㄖ两裎醋鲂抻?/p>

?！逗Ｉ辖煌ò踩ā分泻Ｊ聶C(jī)構(gòu)的名稱(chēng)被確定為“港務(wù)監(jiān)督”機(jī)構(gòu)，而當(dāng)前海事機(jī)

構(gòu)的名稱(chēng)已經(jīng)從“港務(wù)監(jiān)督”過(guò)渡到了現(xiàn)在的“海事局”，而且隨著機(jī)構(gòu)改革、職權(quán)

調(diào)整，目前的海事機(jī)構(gòu)與８０年代的港務(wù)監(jiān)督無(wú)論從監(jiān)管作用還是職能權(quán)限上都有了

大幅度的調(diào)整，為海事機(jī)構(gòu)順利履行職權(quán)構(gòu)成了一道道隱患。

沒(méi)有形成統(tǒng)一的研究力量，重點(diǎn)不明確。從立法的角度而言，海事機(jī)構(gòu)缺少一個(gè)

能夠真正起到立法研究作用的智囊團(tuán)，即或是有，也沒(méi)有完全發(fā)揮出其在立法實(shí)踐活

動(dòng)中應(yīng)有的作用，即便有其研究力量也不能夠適應(yīng)海事發(fā)展的實(shí)際需要。

相關(guān)法律法規(guī)的宣貫相對(duì)遲緩。如銷(xiāo)鮮船舶管理方面的行業(yè)性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳

貫徹，相對(duì)漁業(yè)口便銷(xiāo)顯遲緩，如此，既有損海事部門(mén)這一行業(yè)主管部門(mén)的權(quán)威性，客觀(guān)上也對(duì)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展造成了一定程度上的被動(dòng)。

立法對(duì)策

形成統(tǒng)一完善的立法體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)隨著海事監(jiān)管體制由“一港一監(jiān)”到

“一省一局”的改革進(jìn)程，對(duì)現(xiàn)有的海事立法成果進(jìn)行梳理和歸類(lèi)，統(tǒng)一的《中華人

民共和國(guó)海事管理法》（建議使用名稱(chēng)）的出臺(tái)應(yīng)當(dāng)被列入正式的立法研究日程，應(yīng)

當(dāng)直接明確“中華人民共和國(guó)海事局和各省、市的直屬局、分支局及其他相應(yīng)的派出

機(jī)構(gòu)是代表國(guó)家，依法履行海事管理職權(quán)的主管部門(mén)”，繼而明確劃定海事部門(mén)的具

體職權(quán)范圍，并以此為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮出母法統(tǒng)攬全局、輻射全盤(pán)的作用，依照海事

職權(quán)的劃分，分類(lèi)制定相應(yīng)的子法，從而形成一個(gè)科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎w系。

加快立法進(jìn)程。要進(jìn)一步加大立法投入，爭(zhēng)取《中華人民共和國(guó)海事管理法》（建議使用名稱(chēng)）的早日出臺(tái)。同時(shí)，必須加大職權(quán)立法的研究力度，加快立法速度，立法機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化海事發(fā)展過(guò)程中職權(quán)立法需求方面的研究，充分借鑒國(guó)

外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，以母法的基礎(chǔ)，加快職權(quán)立法的科學(xué)化、規(guī)范化立法進(jìn)程，培育

有機(jī)的法律體系。

堅(jiān)持立法的與時(shí)俱進(jìn)。在追求海事立法活動(dòng)速度的同時(shí)，一定要注重立法質(zhì)量，要使海事立法行為與履行職權(quán)有效結(jié)合起來(lái)，與中外海事法律體系接軌的需要結(jié)合起

來(lái)，在立法思想上要具有前瞻性，在立法活動(dòng)上要實(shí)事求是，在立法成果上要保證實(shí)

效。

整合力量加強(qiáng)立法研究。一是整合現(xiàn)有的研究力量。形成統(tǒng)一的研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)

立法研究的針對(duì)性，做到立法活動(dòng)的適時(shí)、適需和與時(shí)俱進(jìn)，從客觀(guān)上保證立法活動(dòng)的效果。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)外海事立法體系的研究。充分汲取其立法實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科

學(xué)成果，吸收其先進(jìn)的立法精神，移植其與我國(guó)立法需求相適應(yīng)的條文，從而降低我國(guó)海事立法的成本，加快立法活動(dòng)進(jìn)程，縮小與海事管理先進(jìn)的國(guó)家之間的距離。三

是緊追物權(quán)法等的立法進(jìn)程。鑒于海事立法特別是與物權(quán)法在所有權(quán)方面存在著許多的交叉，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物權(quán)法的研究，加快船舶登記管理?xiàng)l例更新的步伐，保證立

法成果的客觀(guān)效果。四是形成立法與法律解釋相結(jié)合的良性機(jī)制。對(duì)于通過(guò)國(guó)家權(quán)力

機(jī)關(guān)立法活動(dòng)出臺(tái)的基本法律，可以通過(guò)提出立法議案的方式尋求突破，對(duì)于部門(mén)規(guī)

章等則可以通過(guò)交通部令的形式，突出解釋機(jī)關(guān)的權(quán)威性，從而為法律的實(shí)施創(chuàng)造有

利的條件。五是在地方性立法方面繼續(xù)尋求突破。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)地方性立法活動(dòng)的研究，突出海事立法對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用，理順海事立法活動(dòng)與地方立

法之間的關(guān)系，爭(zhēng)取使一些應(yīng)用范圍相對(duì)廣泛的規(guī)范性文件具有更高的法律地位和效

力，從而在客觀(guān)上為海事行政管理行為理順道路。

第四篇：對(duì)修改和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的幾點(diǎn)思考

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的幾點(diǎn)思考

（XXX 學(xué)號(hào)XXX）

【摘要】知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)成果的重要法律制度，現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)入了高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國(guó)際化保護(hù)階段。本文闡述了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法概況，指出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法制度的法律作用，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，剖析知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的立法不完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重、侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重等五大問(wèn)題，提出了一些具體的政策措施和建議?！娟P(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán) 立法 保護(hù)

一、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法概況

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，在這一新的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)明顯上升為第一生產(chǎn)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也成為國(guó)際科技、經(jīng)貿(mào)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，各國(guó)都在大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究，而我國(guó)在這方面的研究還不能達(dá)到適應(yīng)新世代的要求，因此，研究我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法開(kāi)始較晚，但是發(fā)展很快。1982年8月23日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《商標(biāo)法》（1993年修訂）；1984年3月12日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《專(zhuān)利法》（1992年修訂）；1990年4月17日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《著作權(quán)法》；199

3年9月2日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。1986年4月12日審議全國(guó)通過(guò)的《民法通法》還專(zhuān)節(jié)規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外我國(guó)還加入了一系列的國(guó)際公約。目前我國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法主要有：《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》等。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用概述

第一，有利于智力成果廣泛傳播，以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度后，著作權(quán)人通過(guò)許可使用制度，將其作品的內(nèi)容向社會(huì)傳播，有助于加速文化交流和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及，有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，繁榮文化市場(chǎng)；工業(yè)產(chǎn)權(quán)人通過(guò)轉(zhuǎn)讓或許可他人使用其智力成果，可使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度是智力成果商品化的法律前提和保障。

第二，有利于調(diào)動(dòng)人們從事科學(xué)技術(shù)研究和智力創(chuàng)作的積極性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法確認(rèn)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、作者等對(duì)其創(chuàng)造性勞動(dòng)成果依法享有專(zhuān)有權(quán)、專(zhuān)利權(quán)，并保護(hù)其不受侵犯，不僅使他們受到精神鼓勵(lì)，而且能在法律保護(hù)下取得經(jīng)濟(jì)利益。這樣，就會(huì)調(diào)動(dòng)人們從事科研活動(dòng)和智力創(chuàng)作的積極性，從而創(chuàng)造出更多、更好的精神財(cái)富。因此，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，有助于在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情。

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第三，有利于促進(jìn)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)和文化的交流與合作。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，是進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展國(guó)際間科技、經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作的基本環(huán)境和條件之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的建立，對(duì)開(kāi)發(fā)智力成果，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)、科學(xué)文化的交流與合作，必將起到積極的促進(jìn)作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的功能：保護(hù)功能、公開(kāi)功能。

此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展和完善對(duì)促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用：它有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌；有利于鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；有利于吸進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)； 有利于吸引境外投資；有利于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等。

三、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中存在的不足之處

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法不完善。現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法層次多，三法鼎立，分散雜亂，我國(guó)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不能覆蓋高新技術(shù)的所有主題，因此難以跟上高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，在對(duì)高新技術(shù)成果的保護(hù)上具有滯后性。此外，任何一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中均未規(guī)定法定賠償額。使司法遇到較大困難，尤其是當(dāng)既難確認(rèn)侵權(quán)人的非法獲利，又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實(shí)際損失時(shí)，能有驚人的差距。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱。許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)最重要的無(wú)形資產(chǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的首要原因，它帶來(lái)的直接后果是企業(yè)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)量少，易發(fā)生侵權(quán)或被他人侵權(quán)的現(xiàn)象。目前，多數(shù)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍舊薄弱，要?jiǎng)?chuàng)造良好的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境，2 / 7

還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)及授權(quán)量少，構(gòu)成不合理。從申請(qǐng)數(shù)量來(lái)看，盡管每年的申請(qǐng)數(shù)量在不斷增加，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有相當(dāng)大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)每取得的省部級(jí)以上的科研成果達(dá)3萬(wàn)多項(xiàng)，但是其中專(zhuān)利申請(qǐng)的不到百分之十。同時(shí)在國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利獲授權(quán)率低，使我國(guó)企業(yè)在向國(guó)外拓展受到了較大的困難。由于沒(méi)有名牌產(chǎn)品和專(zhuān)利技術(shù)，不受?chē)?guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)，難以開(kāi)拓市場(chǎng)，難以取得進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失環(huán)節(jié)眾多，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)形態(tài)較為抽象，所以管理也很復(fù)雜。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有無(wú)形性，其流失更加隱蔽，長(zhǎng)期為人們所忽視。當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失面之廣，流失量之大令人觸目驚心。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失的主要環(huán)節(jié)和形式主要有以下幾種：職務(wù)、非職務(wù)發(fā)明界定失控造成流失；合作研究、委托研究中忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成流失；人才流動(dòng)造成流失等。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的管理方法，執(zhí)法不嚴(yán)等諸多原因，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近年來(lái)，各級(jí)人民法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件不斷增多，執(zhí)法部門(mén)的不重視，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法了解不夠。此外，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法還不夠完善，執(zhí)行起來(lái)還有一定的難度等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，加上執(zhí)法力度不夠，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不僅未能得到有效遏制，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。

四、加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策措施建議

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（一）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，加速高新技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的進(jìn)程。要認(rèn)真研究高新技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為或?qū)⒁o知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的新問(wèn)題，密切跟蹤國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的變化，適應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)和技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，逐步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，使之成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。完善《專(zhuān)利法》、《著作權(quán)法》等法律來(lái)完善著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理使用。

（二）完善我國(guó)《專(zhuān)利法》中的強(qiáng)行許可制度。我國(guó)的《專(zhuān)利法》雖然規(guī)定了強(qiáng)制許可制度，但在我國(guó)實(shí)踐中從未實(shí)施過(guò)強(qiáng)制許可，這主要是因?yàn)閺?qiáng)制許可制度的規(guī)定太抽象，很難操作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2003年6月13日頒布了《專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》，對(duì)我國(guó)的專(zhuān)利法和專(zhuān)利實(shí)施細(xì)則有關(guān)強(qiáng)制許可制度的程序作了補(bǔ)充規(guī)定。我國(guó)必須對(duì)專(zhuān)利強(qiáng)制許可制度的實(shí)施條件制定明確的規(guī)定，加強(qiáng)可操作性，規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。國(guó)家各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育機(jī)構(gòu)要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育作為常規(guī)性工作的內(nèi)容，有步驟、多形式的開(kāi)展這一工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育必須與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適宜，即：要把高新技術(shù)的相關(guān)知識(shí)納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育和人才培養(yǎng)中，具體來(lái)講，應(yīng)該注重廣度與深度的相結(jié)合。

（四）增強(qiáng)企業(yè)、科研所等主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，尤其是高新技術(shù)企業(yè)?？蒲袡C(jī)構(gòu)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，必須大力增強(qiáng)這些主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理水平、運(yùn)用能力和保護(hù)能力?？刹扇?/p>

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以下措施：政府部門(mén)創(chuàng)造良好的外部條件。政府對(duì)企業(yè)、科研院所的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新要有激勵(lì)政策，對(duì)技術(shù)引進(jìn)要有調(diào)控政策，對(duì)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的企業(yè)和單位要有政策傾斜及鼓勵(lì)措施，企業(yè)自身也要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。

（五）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)管理和服務(wù)水平，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律氛圍，純化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律環(huán)境，是國(guó)家的立法、執(zhí)法部門(mén)不可推卸的責(zé)任。一方面，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)法律實(shí)施工作，嚴(yán)肅查處和懲辦各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為；另一方面，針對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，并且大力開(kāi)展立法、司法、行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（六）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用水平，促進(jìn)科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)利化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)蘊(yùn)藏的信息是反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展最迅速、最全面、最系統(tǒng)的信息資源。充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息不僅能提高研究開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)，而且可以節(jié)約研發(fā)成本。此外，為配合國(guó)家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大舉措，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，應(yīng)通過(guò)多種渠道，充分發(fā)揮專(zhuān)利制度在促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化中的作用?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1]黎學(xué)寧.知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].企業(yè)家天地.2007.07 [2]王偉.淺析強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作[J].機(jī)械管理開(kāi)發(fā).2003.03 [3]趙秉志,王紅杰.侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪比較研究[M].北京.法律出版社，2005:12-17 [4]曹艷梅.論知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008,19:168

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[5]羅金云，等.淺議侵犯商業(yè)秘密罪的認(rèn)定[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008,10:90 [6]鄭成思主編.知識(shí)產(chǎn)權(quán)論叢

（三）[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.235 [7]李平.美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)我國(guó)的啟示[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2003,02:14 [8]劉春田.“入世”對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律適用的影響[J].中國(guó)民商法網(wǎng)學(xué)論壇

[9]國(guó)家科學(xué)技術(shù)部：關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見(jiàn)[N].中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)，2001-03-23

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的幾點(diǎn)思考

（XXX 學(xué)號(hào)XXX）

【摘要】知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)成果的重要法律制度，現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)入了高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國(guó)際化保護(hù)階段。本文闡述了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法概況，指出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法制度的法律作用，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，剖析知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的立法不完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重、侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重等五大問(wèn)題，提出了一些具體的政策措施和建議?！娟P(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán) 立法 保護(hù)

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二、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法概況

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，在這一新的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)明顯上升為第一生產(chǎn)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也成為國(guó)際科技、經(jīng)貿(mào)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，各國(guó)都在大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究，而我國(guó)在這方面的研究還不能達(dá)到適應(yīng)新世代的要求，因此，研究我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法開(kāi)始較晚，但是發(fā)展很快。1982年8月23日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《商標(biāo)法》（1993年修訂）；1984年3月12日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《專(zhuān)利法》（1992年修訂）；1990年4月17日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《著作權(quán)法》；1993年9月2日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。1986年4月12日審議全國(guó)通過(guò)的《民法通法》還專(zhuān)節(jié)規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外我國(guó)還加入了一系列的國(guó)際公約。目前我國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法主要有：《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》等。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用概述

第一，有利于智力成果廣泛傳播，以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度后，著作權(quán)人通過(guò)許可使用制度，將其作品的內(nèi)容向社會(huì)傳播，有助于加速文化交流和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及，有利

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于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，繁榮文化市場(chǎng)；工業(yè)產(chǎn)權(quán)人通過(guò)轉(zhuǎn)讓或許可他人使用其智力成果，可使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度是智力成果商品化的法律前提和保障。

第二，有利于調(diào)動(dòng)人們從事科學(xué)技術(shù)研究和智力創(chuàng)作的積極性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法確認(rèn)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、作者等對(duì)其創(chuàng)造性勞動(dòng)成果依法享有專(zhuān)有權(quán)、專(zhuān)利權(quán)，并保護(hù)其不受侵犯，不僅使他們受到精神鼓勵(lì)，而且能在法律保護(hù)下取得經(jīng)濟(jì)利益。這樣，就會(huì)調(diào)動(dòng)人們從事科研活動(dòng)和智力創(chuàng)作的積極性，從而創(chuàng)造出更多、更好的精神財(cái)富。因此，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，有助于在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情。

第三，有利于促進(jìn)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)和文化的交流與合作。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，是進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展國(guó)際間科技、經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作的基本環(huán)境和條件之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的建立，對(duì)開(kāi)發(fā)智力成果，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)、科學(xué)文化的交流與合作，必將起到積極的促進(jìn)作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的功能：保護(hù)功能、公開(kāi)功能。

此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展和完善對(duì)促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用：它有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌；有利于鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；有利于吸進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)； 有利于吸引境外投資；有利于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等。

五、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中存在的不足之處

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（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法不完善?，F(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法層次多，三法鼎立，分散雜亂，我國(guó)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不能覆蓋高新技術(shù)的所有主題，因此難以跟上高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，在對(duì)高新技術(shù)成果的保護(hù)上具有滯后性。此外，任何一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中均未規(guī)定法定賠償額。使司法遇到較大困難，尤其是當(dāng)既難確認(rèn)侵權(quán)人的非法獲利，又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實(shí)際損失時(shí)，能有驚人的差距。

（六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱。許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)最重要的無(wú)形資產(chǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的首要原因，它帶來(lái)的直接后果是企業(yè)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)量少，易發(fā)生侵權(quán)或被他人侵權(quán)的現(xiàn)象。目前，多數(shù)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍舊薄弱，要?jiǎng)?chuàng)造良好的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

（七）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)及授權(quán)量少，構(gòu)成不合理。從申請(qǐng)數(shù)量來(lái)看，盡管每年的申請(qǐng)數(shù)量在不斷增加，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有相當(dāng)大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)每取得的省部級(jí)以上的科研成果達(dá)3萬(wàn)多項(xiàng)，但是其中專(zhuān)利申請(qǐng)的不到百分之十。同時(shí)在國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利獲授權(quán)率低，使我國(guó)企業(yè)在向國(guó)外拓展受到了較大的困難。由于沒(méi)有名牌產(chǎn)品和專(zhuān)利技術(shù)，不受?chē)?guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)，難以開(kāi)拓市場(chǎng)，難以取得進(jìn)一步的發(fā)展。

（八）知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失環(huán)節(jié)眾多，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)形態(tài)較為抽象，所以管理也很復(fù)雜。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有無(wú)形性，其流失更加隱蔽，長(zhǎng)期為人們所忽視。當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失面之廣，流失

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量之大令人觸目驚心。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失的主要環(huán)節(jié)和形式主要有以下幾種：職務(wù)、非職務(wù)發(fā)明界定失控造成流失；合作研究、委托研究中忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成流失；人才流動(dòng)造成流失等。

（九）知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的管理方法，執(zhí)法不嚴(yán)等諸多原因，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近年來(lái)，各級(jí)人民法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件不斷增多，執(zhí)法部門(mén)的不重視，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法了解不夠。此外，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法還不夠完善，執(zhí)行起來(lái)還有一定的難度等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，加上執(zhí)法力度不夠，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不僅未能得到有效遏制，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。

五、加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策措施建議

（一）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，加速高新技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的進(jìn)程。要認(rèn)真研究高新技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為或?qū)⒁o知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的新問(wèn)題，密切跟蹤國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的變化，適應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)和技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，逐步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，使之成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。完善《專(zhuān)利法》、《著作權(quán)法》等法律來(lái)完善著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理使用。

（七）完善我國(guó)《專(zhuān)利法》中的強(qiáng)行許可制度。我國(guó)的《專(zhuān)利法》雖然規(guī)定了強(qiáng)制許可制度，但在我國(guó)實(shí)踐中從未實(shí)施過(guò)強(qiáng)制許可，這主要是因?yàn)閺?qiáng)制許可制度的規(guī)定太抽象，很難操作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2003年6月13日頒布了《專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》，對(duì)我國(guó)的專(zhuān)利法和專(zhuān)利實(shí)施細(xì)則有關(guān)強(qiáng)制許可制度的程序作了補(bǔ)充規(guī)定。我國(guó)必須

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對(duì)專(zhuān)利強(qiáng)制許可制度的實(shí)施條件制定明確的規(guī)定，加強(qiáng)可操作性，規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。

（八）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。國(guó)家各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育機(jī)構(gòu)要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育作為常規(guī)性工作的內(nèi)容，有步驟、多形式的開(kāi)展這一工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育必須與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適宜，即：要把高新技術(shù)的相關(guān)知識(shí)納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育和人才培養(yǎng)中，具體來(lái)講，應(yīng)該注重廣度與深度的相結(jié)合。

（九）增強(qiáng)企業(yè)、科研所等主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，尤其是高新技術(shù)企業(yè)。科研機(jī)構(gòu)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，必須大力增強(qiáng)這些主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理水平、運(yùn)用能力和保護(hù)能力。可采取以下措施：政府部門(mén)創(chuàng)造良好的外部條件。政府對(duì)企業(yè)、科研院所的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新要有激勵(lì)政策，對(duì)技術(shù)引進(jìn)要有調(diào)控政策，對(duì)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的企業(yè)和單位要有政策傾斜及鼓勵(lì)措施，企業(yè)自身也要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。

（十）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)管理和服務(wù)水平，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律氛圍，純化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律環(huán)境，是國(guó)家的立法、執(zhí)法部門(mén)不可推卸的責(zé)任。一方面，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)法律實(shí)施工作，嚴(yán)肅查處和懲辦各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為；另一方面，針對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，并且大力開(kāi)展立法、司法、行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（十一）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用水平，促進(jìn)科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、11 / 7

專(zhuān)利化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)蘊(yùn)藏的信息是反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展最迅速、最全面、最系統(tǒng)的信息資源。充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息不僅能提高研究開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)，而且可以節(jié)約研發(fā)成本。此外，為配合國(guó)家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大舉措，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，應(yīng)通過(guò)多種渠道，充分發(fā)揮專(zhuān)利制度在促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化中的作用?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1]黎學(xué)寧.知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].企業(yè)家天地.2007.07 [2]王偉.淺析強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作[J].機(jī)械管理開(kāi)發(fā).2003.03 [3]趙秉志,王紅杰.侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪比較研究[M].北京.法律出版社，2005:12-17 [4]曹艷梅.論知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008,19:168 [5]羅金云，等.淺議侵犯商業(yè)秘密罪的認(rèn)定[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008,10:90 [6]鄭成思主編.知識(shí)產(chǎn)權(quán)論叢

（三）[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.235 [7]李平.美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)我國(guó)的啟示[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2003,02:14 [8]劉春田.“入世”對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律適用的影響[J].中國(guó)民商法網(wǎng)學(xué)論壇

[9]國(guó)家科學(xué)技術(shù)部：關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見(jiàn)[N].中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)，2001-03-23

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第五篇：對(duì)行政不作為的國(guó)家賠償幾點(diǎn)立法思考(精)

對(duì)行政不作為的國(guó)家賠償幾點(diǎn)立法思考

行政不作為是指行政主體及其工作人員在其所屬職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)有積極實(shí)施某種法定行政作為義務(wù)，并有作為的可能性情況下，而消極地沒(méi)有或沒(méi)有全面履行行政作為義務(wù)，從而侵害了公民、法人、其他組織或者國(guó)家合法權(quán)益的行為。行政實(shí)踐中的行政不作為與法律授權(quán)的目的不相符合，不僅嚴(yán)重侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也削弱了政府權(quán)威，還降低人民對(duì)于政府的信任，嚴(yán)重阻礙法治進(jìn)程，建立健全行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任制度是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益和監(jiān)督行政行為的現(xiàn)實(shí)需要。

一、確立行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任的必要性及其價(jià)值

由于我國(guó)現(xiàn)行《國(guó)家賠償法》對(duì)行政不作為的國(guó)家賠償責(zé)任沒(méi)有做出明確規(guī)定，不但導(dǎo)致理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此問(wèn)題存在不同看法，而且使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到一定程度的損害。筆者認(rèn)為，對(duì)行政不作

1。其必為導(dǎo)致行政相對(duì)人合法權(quán)益受到損害的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任○ 要性主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）是貫徹實(shí)施憲法的需要。我國(guó)《憲法》第４１條明確規(guī)定：公民“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！睉椃ㄊ菄?guó)家的根本大法，具備最高的法律效力。其合法權(quán)益受到行政不作為侵犯且造成損害的人，當(dāng)然有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。在《國(guó)家賠償法》中明確國(guó)家對(duì)行政不作為應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，是落實(shí)憲法原則規(guī)定的具體體現(xiàn)。

（二）是貫徹實(shí)施法律的需要。首先，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》作為全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律，對(duì)行政不作為做了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)該法第４條、第５條的規(guī)定，公民、法人和其他組織認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，公民、法人和其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。另外，《行政訴訟法》第６７條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員做出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償?！备鶕?jù)《行政訴訟法》的上述規(guī)定，行政不作為侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。其次《國(guó)家賠償法》作為規(guī)范國(guó)家賠償制度的專(zhuān)門(mén)性法律，雖然沒(méi)有明確規(guī)定國(guó)家對(duì)行政不作為造成的損害應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但也沒(méi)有排除這種賠償責(zé)任。該法第２條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”而行政不作為本身不屬于違法行使職權(quán)的情形，同時(shí)，根據(jù)該法第３條、第４條有關(guān)行政賠償范圍的規(guī)定，行政主體及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)的其他違法行為造成公民身體傷害或者死亡以及造成財(cái)產(chǎn)損害的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。這里的“其它違法行為”，也應(yīng)當(dāng)包括行政不作為。

（三）是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政的需要。現(xiàn)代法治強(qiáng)調(diào)權(quán)利本位，以對(duì)公權(quán)的規(guī)制和對(duì)私權(quán)的保護(hù)為基本特征。從法理上來(lái)說(shuō)，有損害就有賠償，只要某一違法行為損害了他人的合法權(quán)益，該損害行為主體就應(yīng)對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任。從行政法律制度來(lái)看，通過(guò) 2 行政復(fù)議和行政訴訟已經(jīng)能較好地解決行政不作為違法性的確認(rèn)問(wèn)題，但是救濟(jì)的結(jié)果卻只是確認(rèn)不作為或限期作為。而這種結(jié)果往往可能是在特定時(shí)間過(guò)后成為一種毫無(wú)價(jià)值的救濟(jì)，即使仍有價(jià)值，也由于時(shí)間的拖延而給相對(duì)人造成了不少不應(yīng)有的損失，比如說(shuō)貽誤商機(jī)、喪失特定的就業(yè)機(jī)會(huì)、減少收入等。如果對(duì)此種怠權(quán)的行為不予以嚴(yán)格追究，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不予法律嚴(yán)懲，不責(zé)令行政機(jī)關(guān)對(duì)受害人遭受的損害予以賠償，就會(huì)出現(xiàn)有違法的行政不作為得不到有力監(jiān)督和制約，與人民授權(quán)的目的不相符合，與依法行政的基本要求不相符合。

二、行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任的理論依據(jù)

（一）、行政不作為國(guó)家賠償是公民憲法權(quán)利的保障。憲法是國(guó)家的根本大法，是立法的依據(jù)，具有最高的法律效力。我國(guó)《憲法》第41條規(guī)定：“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”。根據(jù)上述規(guī)定，我國(guó)憲法確立了公民有控告違法、失職的國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的權(quán)利，合法權(quán)益受到行政不作為侵犯且造成損害的人，當(dāng)然有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。由此，將行政不作為這一違法行為納入國(guó)家賠償責(zé)任之列是對(duì)公民憲法權(quán)利的重要保障。

（二）、《國(guó)家賠償法》沒(méi)有排除行政不作為的賠償責(zé)任?！秶?guó)家賠償法》作為規(guī)范國(guó)家賠償制度的專(zhuān)門(mén)性法律，雖然沒(méi)有明確規(guī)定國(guó)家對(duì)行政不作為造成的損害應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但也沒(méi)有排除這種賠償責(zé)任。該法第2條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！倍?3 政不作為正是行政主體違法行使職權(quán)產(chǎn)生的。同時(shí)，根據(jù)該法第3條、第4條有關(guān)行政賠償范圍的規(guī)定，行政主體及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)的其他違法行為造成公民身體傷害或者死亡以及造成財(cái)產(chǎn)損害的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。這里的“其他違法行為”，是個(gè)保底條款，包括列舉之外的

2。1997年4月29其他所有違法行政職權(quán)的行為，自然包括行政不作為○

日最高人民法院做出《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，其中第1條規(guī)定:“與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人和其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為，屬于《國(guó)家賠償法》第3條和

第4條規(guī)定的?其他違法行為?”。這里的“違反行政職責(zé)”應(yīng)當(dāng)涵括了行政不作為。

（三）、《行政訴訟法》也不排除行政不作為賠償責(zé)任?！缎姓V訟法》

第4條、第5條規(guī)定，公民、法人和其他組織認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，公民、法人和其他組織向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。另外，《行政訴訟法》第67條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員做出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償”。可見(jiàn)，根據(jù)《行政訴訟法》之規(guī)定，行政不作為

3。侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償○

三、行政不作為國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件

在明確行政不作為違法國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任后，并不是說(shuō)，所有的行政不作為違法都應(yīng)由國(guó)家負(fù)賠償責(zé)任，國(guó)家對(duì)行政不作為違法負(fù)賠償責(zé)任，必須具備相應(yīng)的條件。

（一）、必須是負(fù)有積極實(shí)施法定行政作為義務(wù)的行政主體（包括其工作人員、被行政主體委托的個(gè)人，下同）的行政不作為違法行為。第一，行政主體必須負(fù)有積極實(shí)施法定的行政作為義務(wù)，如果不負(fù)有這種義務(wù)就不存在承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題。第二，行政主體必須是有相應(yīng)的管轄權(quán)限，這是由行政權(quán)限決定的，即它在其管轄范圍內(nèi)有積極實(shí)施法定的行政作為義務(wù)，超越了該行政主體的管轄權(quán)限，即使有行政不作為違法，也不應(yīng)由該行政主體承擔(dān)責(zé)任。例如，A縣境內(nèi)某幢房子發(fā)生火災(zāi)，請(qǐng)求B縣消防隊(duì)救火，B縣消防隊(duì)未派消防隊(duì)員前往滅火，因大火未及時(shí)撲滅致使大火引起周?chē)啻狈课菔Щ?，B縣消防隊(duì)不應(yīng)承擔(dān)行政不作為違法的責(zé)任。第三，行政主體的工作人員上班時(shí)雖然負(fù)有積極實(shí)施法定的行政作為義務(wù)但其下班后或休假時(shí)，即使有行政不作為違法發(fā)生，該行政主體也不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）、行政不作為違法客觀(guān)存在。第一，負(fù)有積極實(shí)施法定行政作為義務(wù)的主體，沒(méi)有履行法定作為義務(wù)。第二，負(fù)有積極實(shí)施法定行政作為義務(wù)的主體是在可能實(shí)施的情況下而不實(shí)施。這里的“可能實(shí)施”是指根據(jù)當(dāng)時(shí)的客觀(guān)情況，而不存在不可抗力等特殊的阻礙事由而使其無(wú)法實(shí)施。第三，有法定履行作為義務(wù)時(shí)間和期限的，必須是在超過(guò)法定履行義務(wù)時(shí)間和期限后發(fā)生才能構(gòu)成行政不作為違法。

（三）、給公民、法人和其他組織造成了實(shí)際的損害。第一，必須有實(shí)際損害的存在，即損害必須是已經(jīng)發(fā)生，客觀(guān)存在的。第二，損害的必須是公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。第三，公民、法人和其他組損失無(wú)法得到其他賠償，如果已經(jīng)得到賠償，國(guó)家就不再承擔(dān)賠償義務(wù)。

（四）、行政不作為違法與公民、法人和其他組織的實(shí)際損害之間有因 4。筆者認(rèn)為行政不作為違法引起國(guó)家賠償責(zé)任的因果關(guān)系是只要果關(guān)系○ 行政主體的法定作為義務(wù)是為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而設(shè)置的，而行政主體沒(méi)有積極實(shí)施法定義務(wù)造成了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受損，行政主體與公民、法人和其他組織的損害結(jié)果之間就存在因果關(guān)系。

四、行政不作為國(guó)家賠償?shù)牧⒎ㄋ伎?/p>

（一）、在《國(guó)家賠償法》總則中明確規(guī)定行政不作為由國(guó)家負(fù)賠償責(zé)任。可將《國(guó)家賠償法》第2條第一款修改為“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)或不積極履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合

5。這樣修改法權(quán)益遭受損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”○

后就將賠償?shù)姆秶鷶U(kuò)大到了包括違法行使職權(quán)或不積極履行法定職責(zé)的行政權(quán)行使的全領(lǐng)域。

（二）、在《國(guó)家賠償法》行政賠償范圍中明確規(guī)定行政不作為的國(guó)家賠償責(zé)任?？蓪ⅰ秶?guó)家賠償法》第4條增加一款，表述為:“因負(fù)有法定行政職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利”。這樣就將行政不作為違法責(zé)任納入到行政賠償范圍內(nèi)，而且明確了這種賠償責(zé)任是由于行政機(jī)關(guān)和其他工作人員不履行法定作為義務(wù)給相對(duì)人造成損害引起的。

（三）、明確行政不作為賠償責(zé)任的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?？蓪ⅰ秶?guó)家賠償法》

第7條第一款修改為“行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)或不積極履行法定行政職責(zé)致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”。這樣就明確了行政不作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，有利于賠償責(zé)任的履行。

（四）、在《國(guó)家賠償法》第２８條后增加一款“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不履行法定職責(zé)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該不履行法定積責(zé)的行為在損害發(fā)生過(guò)程和結(jié)果中的作用等因素，確定賠償?shù)臄?shù)額?！边@樣就可以使行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況，合理確定應(yīng)當(dāng)支付的賠償費(fèi)用。

6。我國(guó)現(xiàn)行《國(guó)家賠償法》將

（五）、將精神損害納入國(guó)家賠償范圍○

損害賠償限定為對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的直接損害，不包括間接損害賠償和精神損害賠償。對(duì)于精神損害賠償因考慮到精神損害是無(wú)形的，無(wú)法客觀(guān)具體衡量，從而無(wú)法確定合理的賠償幅度，所以國(guó)家賠償法中對(duì)精神損害賠償只是采取消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉的方式，而無(wú)金錢(qián)賠償規(guī)定；而間接損失則是出于財(cái)政負(fù)擔(dān)的考慮和損失的難以計(jì)算而將其排除在外。行政不作為的精神損害主要表現(xiàn)在由于行政主體的不作為，導(dǎo)致相對(duì)人本應(yīng)避免的損害而沒(méi)有避免，使相對(duì)人心靈受到不應(yīng)有的打擊，從而造成身體健康狀況的惡化，產(chǎn)生心理?yè)?dān)憂(yōu)和痛苦，帶來(lái)精神損失。如由于行政主體的不作為使相對(duì)人的名譽(yù)權(quán)受到損害，這種痛苦和擔(dān)憂(yōu)往往是十分強(qiáng)烈的，會(huì)極大地毀壞相對(duì)人的身心健康。同時(shí)，因這種精神損失，還會(huì)使其喪失許多應(yīng)有的機(jī)會(huì)，增加許多機(jī)會(huì)成本，帶來(lái)間接的非物質(zhì)損失。如果不盡快將精神損害賠償?shù)确矫鎯?nèi)容納入國(guó)家賠償范疇，那么我國(guó)的國(guó)家賠償制度是不可能完善的。

總之，國(guó)家賠償法立法的目的是為了解決國(guó)家行政主體侵權(quán)行為的賠償責(zé)任，它應(yīng)該對(duì)行政作為和不作為違法進(jìn)行全面規(guī)范，使我國(guó)公民、法人和其它組織權(quán)利的救濟(jì)和國(guó)家權(quán)力的制約得到更為可靠的法律保障，從而加快我國(guó)民主法制建設(shè)的進(jìn)程。參考書(shū)目：

○1高辰年《論行政不作為的賠償責(zé)任》載于《行政法學(xué)研究》2000版，第4期 ○2陳小君、方世榮《具體行政行為幾個(gè)疑難問(wèn)題的識(shí)別研析》，中國(guó)法學(xué)，1996年第9期

○3羅豪才《中國(guó)司法審查制度》北京大學(xué)出版社，1993.168—169頁(yè) ○4馬懷德國(guó)家賠償法《理論與實(shí)務(wù)》,中國(guó)法制出版社，1996版

⑤石佑啟《試析行政不作為的國(guó)家賠償責(zé)任》，載自《法商研究》1999年第1期。○6胡建淼《外國(guó)行政法規(guī)與案例評(píng)述》,中國(guó)法制出版社，1997.39頁(yè)