第一篇：關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

近期，市合作與招商局國(guó)內(nèi)招商二部對(duì)我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，旨在摸清現(xiàn)狀，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資提供可資借鑒的參考資料和工作建議。

一、我市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的時(shí)代背景和條件優(yōu)勢(shì)

(一)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均壽命的不斷延長(zhǎng)，我市老齡化趨勢(shì)逐漸突出，高齡化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社會(huì)面臨的壓力越來(lái)越大。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，已成為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。近年來(lái)，為提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，保障和改善民生，做到“有備而老”，市委、市政府根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)政策的要求，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，在全市基本形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系框架，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作取得了明顯成效,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正呈日益升溫趨勢(shì)。

(二)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的自然資源優(yōu)勢(shì)。日照因“日出初光先照”而得名，因“藍(lán)天、碧海、金沙灘”而享譽(yù)，地處東部季風(fēng)區(qū)，素有“北方的南方、南方的北方”之稱(chēng)，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，四季分明，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，氣候溫潤(rùn)宜人，風(fēng)景秀麗，生態(tài)良好，是我國(guó)沿海不可多得的度假勝地。2009年我市因出色的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃而獲得全球人居領(lǐng)域的最高榮譽(yù)——聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。我市發(fā)展面向全國(guó)各地的休閑養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)前景廣闊、潛力巨大，要充分發(fā)揮和利用其“山海兼?zhèn)洹钡膬?yōu)勢(shì)自然資源，建設(shè)面向全國(guó)的高端養(yǎng)老養(yǎng)生休閑項(xiàng)目，打造具有特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

(三)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。目前，中國(guó)老年人口已突破2億，2015年末老年人數(shù)量將增至2.21億，占比將達(dá)到 16%;2025年老年人口將達(dá)到3億，占比將達(dá)到約20%。作為全國(guó)老年人口第一大省，截至去年年底全省60歲以上老年人口達(dá)到1800萬(wàn)。我市目前也已進(jìn)入中度老齡化階段，截至去年年底全市60歲以上老年人已超過(guò)53萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到18.27%，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。預(yù)計(jì)到2020年，60歲以上老年人將達(dá)到60萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?0%，其中，80歲以上高齡老年人比例接近11%，而該部分老年人也基本進(jìn)入半自理和不能自理狀態(tài)。同時(shí)，隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入中年，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，城市家庭子女外出求學(xué)、工作、出國(guó)定居，農(nóng)村家庭子女外出打工、到城鎮(zhèn)定居等原因，城鄉(xiāng)空巢老年家庭數(shù)量快速增加，亟需照看護(hù)理。因此，社會(huì)老齡化的現(xiàn)實(shí)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)奠定了雄厚的市場(chǎng)基礎(chǔ)。我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從2003年開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)10余年的持續(xù)發(fā)展，至2014年底，全市累計(jì)投入運(yùn)營(yíng)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，總床位1670張;公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，其中已運(yùn)營(yíng)的2家，正在建設(shè)的4家，總床位2480張。目前，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老齡化的需要。應(yīng)對(duì)人口老齡化、有效解決養(yǎng)老問(wèn)題，必須立足我市實(shí)際，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其要重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)。老齡化社會(huì)的深度發(fā)展，引起了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注，為鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量集聚，形成發(fā)展合力，《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中就明確提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))明確提出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，要支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在資金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。去年5月份，省政府又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)魯政發(fā)〔2014〕11號(hào))，要求堅(jiān)持政府引領(lǐng)，完善政策體系，激發(fā)社會(huì)活力，大力推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，支持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高科技創(chuàng)新能力，培育養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。我市先后出臺(tái)了《日照市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》、《日照市人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)日政發(fā)〔2014〕17號(hào))等指導(dǎo)性文件，明確了“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)，并將目標(biāo)任務(wù)按年度分解到各個(gè)區(qū)縣、部門(mén)。意見(jiàn)中明確指出要在沿海地帶規(guī)劃旅游養(yǎng)老養(yǎng)生中高檔社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)特色休閑養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、文化教育養(yǎng)老基地，把旅游業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)充分結(jié)合，形成日照特色“山、海、溫泉”養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶。并且要推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，打造集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)、生產(chǎn)、物流配送、電子商務(wù)、展覽展銷(xiāo)等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

根據(jù)國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)和魯政發(fā)〔2014〕11號(hào)的發(fā)展目標(biāo)要求，到2020年，要全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，將符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上，基本形成政策健全、機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、平等參與、競(jìng)爭(zhēng)有序的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策

(一)推出土地供應(yīng)政策，保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地。國(guó)家、省和市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)中都指出，要將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。

(二)完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，占用耕地的免征耕地占用稅。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、有線(xiàn)(數(shù)字)電視一次性建設(shè)費(fèi)(入網(wǎng)費(fèi))，減半繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、有線(xiàn)(數(shù)字)電視基本收視維護(hù)費(fèi)，用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。符合條件的各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織，按規(guī)定享受?chē)?guó)家和省對(duì)中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，自首次注冊(cè)登記之日起5年內(nèi)，免收各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。

(三)落實(shí)補(bǔ)貼支持政策，加大財(cái)政扶持力度。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制正在逐步建立，市委市政府根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向，要求各區(qū)縣政府都要設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各級(jí)采取公私合營(yíng)模式，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)政府資金與社會(huì)資本的深度融合，促進(jìn)建立多元有效的投融資體制，共同支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照日政發(fā)〔2014〕17號(hào)文件規(guī)定，對(duì)“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)或投入運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位達(dá)到20張并且符合有關(guān)部門(mén)資質(zhì)要求的，享受市級(jí)財(cái)政資金建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助;對(duì)建筑面積 300平方米(含)以上、750平方米以下的城市社區(qū)日間照料中心，給予5萬(wàn)元一次性建設(shè)補(bǔ)助;對(duì)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)半年以上為老年人提供休閑娛樂(lè)、生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉等服務(wù)，建設(shè)配備規(guī)范、運(yùn)營(yíng)管理良好、服務(wù)達(dá)標(biāo)的社區(qū)日間照料中心，視規(guī)模給予3—5萬(wàn)元的一次性開(kāi)辦補(bǔ)助;對(duì)“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)或投入使用的內(nèi)部設(shè)有護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等現(xiàn)有醫(yī)療資源興辦的老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為智力、康復(fù)期精神病和重度殘疾人(二級(jí)以上視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體和多重殘疾人)提供康復(fù)治療、生活照料的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除按規(guī)定享受建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策外，再給予10—100萬(wàn)元開(kāi)辦補(bǔ)助;同時(shí)，為提高養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)，市財(cái)政也會(huì)對(duì)取得從業(yè)資格的護(hù)理人員分情況給予補(bǔ)助。魯政發(fā)〔2014〕11號(hào)規(guī)定，自2014年起，省財(cái)政對(duì)新增養(yǎng)老床位不少于20張，并符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予4500元的一次性補(bǔ)助;對(duì)已運(yùn)營(yíng)且床位不少于20張的符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住的自理、半自理和不能自理老人數(shù)量，省財(cái)政分別給予每人每年360元，600元和720元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，連補(bǔ)三年。

(四)簡(jiǎn)化審批程序，支持社會(huì)力量參與。將營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)列入工商部門(mén)登記范圍，納入財(cái)政補(bǔ)助扶持范圍。允許非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提取一定比例的年度盈余收益，用于獎(jiǎng)勵(lì)投資者。除國(guó)家有明確規(guī)定外，涉老組織、機(jī)構(gòu)審批及立項(xiàng)、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等手續(xù)辦理一律下放到區(qū)縣，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)一律實(shí)行備案制。推行并聯(lián)審批，必要時(shí)可集中會(huì)簽會(huì)審，提高審批效率。連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，允許由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理企業(yè)登記手續(xù)。

(五)拓寬投融資渠道，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目順利開(kāi)展。通過(guò)完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)須創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和抵押擔(dān)保方式，強(qiáng)化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類(lèi)金融資源支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保，應(yīng)享受省級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策補(bǔ)貼。政府出資建立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)自身“造血”功能。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

三、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的五個(gè)適宜地塊

(一)太公山風(fēng)景區(qū)：位于市區(qū)東北部，與青島市為鄰，東臨國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)日照海濱國(guó)家森林公園，距海岸線(xiàn)3公里，南接日照大學(xué)科技園區(qū)，景區(qū)占地1萬(wàn)多畝，是一個(gè)集休閑娛樂(lè)、度假旅游、康體益智、祈福求安為一體的綜合性近海山岳生態(tài)旅游區(qū)。

(二)山海天旅游度假區(qū)：山海天旅游度假區(qū)是1995年9月經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的融旅游度假開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、行政管理于一體的省級(jí)旅游度假區(qū)。東瀕黃海，西鄰日照大學(xué)科技園，北連青島市黃島區(qū)。依山傍海，風(fēng)光秀麗，是避暑、度假、療養(yǎng)、會(huì)議和發(fā)展“3S”旅游的理想勝地。今年山海天旅游度假區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前正在商討規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(三)河山景區(qū)：位于市區(qū)北郊，南依日照大學(xué)科技園和日照高科技工業(yè)園，北臨青島，交通便利。景區(qū)內(nèi)樹(shù)木蒼翠蔥郁，小溪四季長(zhǎng)流，自然環(huán)境幽雅，空氣清新怡人，河山巖壁上“日照”二字的摩崖石刻為世界之最，被載入世界吉尼斯大全，該景區(qū)是避暑、度假、旅游投資的極佳選擇。

(四)五蓮山、九仙山旅游度假區(qū)：地處山東半島東南部，瀕臨黃海，東毗青島，北鄰濰坊，南接日照市區(qū)，是市委、市政府依托北部山岳旅游資源，實(shí)施“山?！甭?lián)動(dòng)戰(zhàn)略的重要組成部分，具備“山、海、泉”等自然資源優(yōu)勢(shì)。整個(gè)區(qū)域規(guī)劃面積17.91平方公里，規(guī)劃以旅游大項(xiàng)目建設(shè)為中心，包括山地運(yùn)動(dòng)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、休閑度假區(qū)、茶文化體驗(yàn)區(qū)、風(fēng)情古鎮(zhèn)等多種功能區(qū)。

(五)莒縣沭河公園風(fēng)景區(qū)：始建于2007年，是國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，山東省水利風(fēng)景區(qū)，是結(jié)合沭河綜合治理興建的一處大型城市休閑公園、生態(tài)森林公園和植物園。該園區(qū)集生態(tài)旅游、文化觀光、影視拍攝、休閑娛樂(lè)于一體，適合投資建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目。

四、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題與建議

從總體上看，我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步爬坡階段，特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在具體操作過(guò)程中尚有諸多困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：

一是認(rèn)識(shí)不到位，缺乏整體合力。相關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性及如何發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃、推進(jìn)。很多企業(yè)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及內(nèi)在規(guī)律缺乏正確的認(rèn)識(shí)，既想涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)但又心存顧慮，持觀望態(tài)度。

二是扶持力度不夠，發(fā)展動(dòng)力不足。政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持態(tài)度是明確的，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等具體環(huán)節(jié)上，有些扶持政策過(guò)于籠統(tǒng)、可操作性差，在實(shí)施過(guò)程中由于受到部門(mén)利益等因素的影響，還存在落實(shí)難的問(wèn)題。

三是開(kāi)發(fā)層次低，供需矛盾突出?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅限于提供吃、住等基本服務(wù)，基本上以照顧和護(hù)理老人為主，服務(wù)品種尚不豐富，缺乏護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、教育等綜合化服務(wù)，沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)。

四是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體單一。我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)基本定位在福利性、公益性原則上，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大部分靠政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，來(lái)自社會(huì)、民間團(tuán)體投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)太少，投資主體單一;有些優(yōu)惠政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)福利性和公益性，影響社會(huì)力量興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性。

五是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局不明確。從招商引資角度看，我市在哪些適宜地塊發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前沒(méi)有明確界定，來(lái)我市洽談考察的投資者大多因此而不了了之。

針對(duì)我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的上述困難和問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與。建議充分發(fā)揮政府“規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)服務(wù)”作用，激發(fā)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府基本保障以外的、適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域向社會(huì)辦轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2、依托基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。建議準(zhǔn)確把握我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和生態(tài)人居環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展以老年人養(yǎng)生保健、異地休閑養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)配套、健康保險(xiǎn)、金融服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文體娛樂(lè)等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

3、強(qiáng)化招商，項(xiàng)目帶動(dòng)。建議加大招商引資力度，引進(jìn)知名企業(yè)和國(guó)外先進(jìn)理念，做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以政府保障性養(yǎng)老項(xiàng)目為引導(dǎo)，以社會(huì)資本投資養(yǎng)老項(xiàng)目為主體，推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4、明確布局，示范帶動(dòng)。建議在市區(qū)近郊環(huán)境優(yōu)美的合適地段，規(guī)劃建設(shè)1平方公里以上的生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生基地，打造一種集養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健于一體的新型休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，吸引全市及全國(guó)各地中高收入的老年人到此休閑養(yǎng)老，并通過(guò)延伸鏈條，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生基地的示范作用，帶動(dòng)全市不同類(lèi)型、不同規(guī)模的養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

5、因地制宜，集約發(fā)展。建議集約高效利用土地，興辦規(guī)模合理、設(shè)施齊全、具有可持續(xù)發(fā)展能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，有效利用其他設(shè)施資源及存量土地發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

2016年關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有著巨大市場(chǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)，以維護(hù)和促進(jìn)人們身心健康為目標(biāo)，涉及醫(yī)療服務(wù)、保健休閑、營(yíng)養(yǎng)食品、康體健身、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康管理、健康咨詢(xún)等多個(gè)與人類(lèi)健康緊密相連的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。該產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣、輻射力強(qiáng)，兼具智力密集型、勞動(dòng)密集型、環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)之長(zhǎng)，具有拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)、保障改善民生、提升生活質(zhì)量等重要功能。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·皮爾澤在其著作《財(cái)富第五波》中將健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)稱(chēng)為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財(cái)富第五波”。郴州是“中國(guó)最具幸福感城市”，有著得天獨(dú)厚的山水生態(tài)資源，區(qū)位優(yōu)越交通便捷，發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)其勢(shì)已成、其時(shí)已至。

一、郴州市健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

1.醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展較快?；窘⒏采w市、縣、鄉(xiāng)、村的醫(yī)療服務(wù)體系，截至2015年底，全市共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)4820家，其中三級(jí)醫(yī)院4家，二級(jí)醫(yī)院33家，中醫(yī)院10家，婦幼保健院12家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)22家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院243家，村衛(wèi)生室3456家，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)1415家，共有編制床位2.46萬(wàn)張，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員2.56萬(wàn)人。全市醫(yī)療服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，本市患者基本上“就醫(yī)不出市”，鄰近的衡陽(yáng)、永州等地不少患者亦慕名來(lái)郴就醫(yī)。中醫(yī)醫(yī)院得到長(zhǎng)足發(fā)展，市中醫(yī)醫(yī)院通過(guò)“三甲”中醫(yī)院驗(yàn)收并授牌，宜章、桂陽(yáng)等6所中醫(yī)醫(yī)院通過(guò)“二甲”中醫(yī)院評(píng)審驗(yàn)收，市中醫(yī)院骨傷科等9家中醫(yī)醫(yī)院臨床科室被確定為中、省、市中醫(yī)重點(diǎn)或特色專(zhuān)科建設(shè)項(xiàng)目。健康體檢、健康咨詢(xún)、兒童孕產(chǎn)婦保健服務(wù)等已逐步開(kāi)展。

2.養(yǎng)老服務(wù)體系比較健全。市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，引導(dǎo)和推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。目前全市基本構(gòu)建居家養(yǎng)老、集中供養(yǎng)等多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，截至2015年底，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院204所，床位9949張;公辦福利機(jī)構(gòu)10所，床位1440張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4所(福城老年公寓、飛天山老年公寓、資興湘煤集團(tuán)老年公寓、頤心老年人護(hù)理照顧中心)，床位400張;農(nóng)村幸福院359所，床位1220張;老年人日間照料中心3所，床位220張;居家養(yǎng)老服務(wù)中心138個(gè)，床位552張，醫(yī)院護(hù)理床位719張，共計(jì)14500張。居家養(yǎng)老政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有序推進(jìn)。

3.保健食品和醫(yī)療器械業(yè)初具規(guī)模。全市目前有保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)1444家，以保健食品批發(fā)企業(yè)、超市和藥店為主，其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品涵蓋增強(qiáng)免疫力、改善睡眠、減肥等27類(lèi)保健功能食品，全市還沒(méi)有保健食品生產(chǎn)企業(yè)。醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模普遍較小、科技含量不高，全市共有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)9家，批發(fā)企業(yè)64家，兼營(yíng)醫(yī)療器械的零售藥店1177家。

4.中藥材種植加工、綠色食品業(yè)異軍突起。受健康生活理念和中藥材原料價(jià)格上漲影響，全市中藥材種植加工業(yè)發(fā)展較快，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，涌現(xiàn)了湖南(安仁)湘眾藥業(yè)有限責(zé)任公司、郴州大成中藥飲片有限公司、桂陽(yáng)濟(jì)草堂藥材種業(yè)有限公司等成長(zhǎng)性能良好、市場(chǎng)前景廣闊的中藥材種植加工企業(yè)，濟(jì)草堂公司生產(chǎn)的“本草茶”、大成公司的杜仲保健茶頗受市場(chǎng)親睞。另外，除已頗具盛名的東江魚(yú)、臨武鴨、冰糖橙、玲瓏茶外，以資興長(zhǎng)壽宴、清江桔，桂東黃菌干，汝城富硒米(茶)，莽山紅茶、蕨根粑等為代表的有機(jī)綠色食品被市場(chǎng)熱捧。

5.體育健身業(yè)持續(xù)升溫。隨著生活水平提高和生活方式改變，加上市委、市政府創(chuàng)建“體育之城”的號(hào)召，全市掀起全民體育健身熱潮，“我鍛煉、我健康、我快樂(lè)”的生活理念深入人心。全市已有籃球協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)、太極拳協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)組織137個(gè)，全民健身指導(dǎo)站325個(gè)，健身活動(dòng)點(diǎn)823個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員3000余人。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口已占總?cè)丝诘?8%，市民健康素質(zhì)普遍提高。體育消費(fèi)日趨活躍，全市體育用品經(jīng)營(yíng)單位500多戶(hù)，年銷(xiāo)售額3.3億元以上，各類(lèi)體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所300多家，固定資產(chǎn)8.6億元，從業(yè)人員1000多人，涉及球類(lèi)、游泳、高爾夫、攀巖等近50個(gè)項(xiàng)目。

6.健康養(yǎng)生旅游業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。市委、市政府啟動(dòng)了“中國(guó)溫泉之城”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，形成以汝城熱水溫泉國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為龍頭，以仙嶺高鐵溫泉文化園為重點(diǎn)，以蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)、宜章縣一六鎮(zhèn)、安仁縣龍海鎮(zhèn)、永興縣悅來(lái)鎮(zhèn)、資興市湯溪鎮(zhèn)、嘉禾縣珠泉鎮(zhèn)等六大溫泉小鎮(zhèn)為支撐的溫泉產(chǎn)業(yè)整體格局。大力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)旅游，全市共有農(nóng)業(yè)莊園1140處，涌現(xiàn)了北湖區(qū)三合村、桂陽(yáng)縣神農(nóng)峰莊園、臨武縣龍歸坪生態(tài)農(nóng)莊等較為有名的休閑農(nóng)莊品牌。

(二)存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，未形成推動(dòng)合力。由于健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其興起和影響擴(kuò)大是近幾年之事，各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)其重要性和發(fā)展前景認(rèn)識(shí)不足。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)還存在把健康養(yǎng)生理解為醫(yī)療服務(wù)的片面認(rèn)識(shí)，部分部門(mén)不清楚本單位存在推動(dòng)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的職能職責(zé)。雖然2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2014年省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，但全市至今未出臺(tái)推進(jìn)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，未形成共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。市縣兩級(jí)均未制定健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)部門(mén)也未將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2.健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，規(guī)模普遍不大。目前全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)成長(zhǎng)和起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍不大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為4.2%，高品位、優(yōu)品質(zhì)、上檔次的企業(yè)不多，且健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)優(yōu)于健康養(yǎng)生制造業(yè)(比例約為1:9)。具體行業(yè)而言：(1)醫(yī)療服務(wù)業(yè)側(cè)重于提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生需求，對(duì)于健康管理、健康咨詢(xún)、養(yǎng)老康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)干預(yù)、美容整形等泛醫(yī)療服務(wù)重視不夠且無(wú)暇顧及。這些泛醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)大都衍生或依附在各類(lèi)醫(yī)院中，只是其中一個(gè)專(zhuān)科或一個(gè)領(lǐng)域，特色化、專(zhuān)業(yè)化不明顯。全市只有1家專(zhuān)門(mén)健康體檢機(jī)構(gòu)。(2)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然體系比較健全，但供給嚴(yán)重不足，且尚未實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。截至2014年底，全市60歲以上老人70.24萬(wàn)人，其中80歲以上老人10.26萬(wàn)人，空巢老人28.48萬(wàn)人，失能半失能老人11萬(wàn)人。80歲以上老人、空巢老人、失能半失能老人是特別需要照料的群體，基本上應(yīng)進(jìn)行集中養(yǎng)老。但目前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅14550張，供需矛盾十分突出，供給嚴(yán)重不足。目前市城區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有一家市本級(jí)與北湖區(qū)共建的社會(huì)福利中心，蘇仙區(qū)沒(méi)有區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心，全市是全省市州中唯一一個(gè)沒(méi)有獨(dú)立市本級(jí)社會(huì)福利中心的市州。(3)保健食品和醫(yī)療器械業(yè)規(guī)模偏小。目前全市沒(méi)有保健食品生產(chǎn)企業(yè)，只有保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模也不大，大都依附于超市、藥店、醫(yī)院，且非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象不少。醫(yī)療器械業(yè)大多為經(jīng)營(yíng)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)僅9家，產(chǎn)能偏小、科技含量不高，整體發(fā)展水平有限。(4)中藥材種植加工和綠色食品業(yè)營(yíng)銷(xiāo)不夠。中藥養(yǎng)生飲品、綠色食品經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已具備一定品質(zhì)和知名度。但是普遍品牌策劃包裝意識(shí)不強(qiáng)、力度不大。除濟(jì)草堂、東江魚(yú)、臨武鴨、冰糖橙、玲瓏茶外，還沒(méi)有更多更響亮的品牌，影響力僅局限在省內(nèi)甚至市內(nèi)，在全國(guó)層面影響不大，未形成輻射全國(guó)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。(5)體育健身業(yè)沒(méi)有形成品牌效應(yīng)。雖然全民體育健身掀起熱潮，也開(kāi)展多項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事活動(dòng)，但郴州還沒(méi)有形成一個(gè)具有較強(qiáng)品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效力的運(yùn)動(dòng)賽事品牌。比如東江湖具有舉辦自行車(chē)賽、龍舟賽、馬拉松賽等得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)，目前也舉辦了環(huán)東江湖國(guó)際自行車(chē)賽、湖南省首屆群眾性龍舟賽預(yù)賽，但未成為基地、未形成品牌。若持續(xù)用力、強(qiáng)化策劃，環(huán)東江湖系列賽事完全可以成為與環(huán)青海湖系列賽事相媲美的賽事品牌。(6)旅游業(yè)與健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展不夠。郴州雖擁有眾多“山水洞泉石”旅游資源，但旅游與健康養(yǎng)生融合度不夠，旅游覽勝?zèng)]能與養(yǎng)生養(yǎng)老、療養(yǎng)保健、康復(fù)休閑等服務(wù)項(xiàng)目融合發(fā)展。在目前這個(gè)體驗(yàn)旅游大行其道之時(shí)，全市沒(méi)有一個(gè)游客集散中心，沒(méi)有一個(gè)旅游景點(diǎn)建立自駕游營(yíng)地，飛天山、仰天湖、八面山等適合露營(yíng)的景區(qū)也沒(méi)有設(shè)立露營(yíng)基地。眾旅游景區(qū)沒(méi)有依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游資源，建立高端的療養(yǎng)、養(yǎng)老、養(yǎng)生基地。

3.部分健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)社會(huì)資本進(jìn)入不足，市場(chǎng)化趨勢(shì)不夠，政府壓力巨大。比較突出的是醫(yī)療服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、體育場(chǎng)館建設(shè)業(yè)。全市現(xiàn)有民營(yíng)醫(yī)院50家，編制床位2232張，僅占全市床位總數(shù)的10.2%，業(yè)務(wù)收入近1.2億元，醫(yī)療服務(wù)量只占全市總額的3%左右。民營(yíng)醫(yī)院普遍起步晚、底子薄，規(guī)模小、信譽(yù)低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，社會(huì)辦醫(yī)積極性沒(méi)有充分體現(xiàn)。全市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，床位數(shù)400張，約占全市總床位數(shù)的2.8%，且目前這4個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均只能勉力支撐。全市還沒(méi)有一個(gè)社會(huì)資本建設(shè)的體育場(chǎng)館。社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)辦養(yǎng)老、社會(huì)建體育場(chǎng)館發(fā)展如此步履維艱，關(guān)鍵還是其與公辦醫(yī)院、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建體育設(shè)施未享受同等待遇，處于競(jìng)爭(zhēng)不平等地位。由于社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、體育場(chǎng)館建設(shè)領(lǐng)域不足，使得政府財(cái)政壓力巨大。

二、郴州市發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

(一)郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)面臨重大歷史機(jī)遇。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是個(gè)“永不落幕”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平不斷提高和生活理念逐步轉(zhuǎn)變，人們對(duì)健康養(yǎng)老養(yǎng)生需求越來(lái)越大，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨千載難逢的歷史機(jī)遇。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝】叼B(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)主要由六大產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成：①以醫(yī)療服務(wù)、藥品器械產(chǎn)銷(xiāo)應(yīng)用為主體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè);②以健康檢測(cè)、咨詢(xún)顧問(wèn)、健康理療、康復(fù)調(diào)理、美容化妝為主體的泛醫(yī)療產(chǎn)業(yè);③以保健食品、功能性飲品、健康用品產(chǎn)銷(xiāo)為主體的保健品產(chǎn)業(yè);④以體育休閑、養(yǎng)生旅游、健康養(yǎng)老為主體的健康管理產(chǎn)業(yè);⑤以消殺產(chǎn)品、環(huán)保防疫、健康家居、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)美食為主體的新型健康環(huán)保產(chǎn)業(yè);⑥“健康養(yǎng)生+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等行業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)。上述產(chǎn)業(yè)在全市基本都處于起步階段，甚至少數(shù)產(chǎn)業(yè)是空白。目前全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為4.2%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，美國(guó)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)15%，加拿大、日本等國(guó)超過(guò)10%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，人們的消費(fèi)偏好和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將迅速擴(kuò)大。全市人均GDP早已超過(guò)3000美元，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)潛力十分巨大。二是產(chǎn)業(yè)扶持政策日漸清晰。國(guó)務(wù)院和省政府分別于2013年和2014年出臺(tái)了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新、要素保障、人才支撐、稅收政策等方面對(duì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展予以大力支持。市委、市政府在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》中，提出發(fā)展健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的思路。今年市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為2015年“十大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。2015年市委第6次常委會(huì)議指出，要突出抓好健康養(yǎng)生養(yǎng)老等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相信不久全市具體支持政策也將會(huì)出臺(tái)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合轉(zhuǎn)型需求。截至2015年全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由同期9.7：56.8：33.5調(diào)整為9.7：54.7：35.6，呈現(xiàn)“一產(chǎn)持平、二產(chǎn)萎縮、三產(chǎn)緩增”的格局，而二產(chǎn)中資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍占很大比重。某種意義上說(shuō)，全市長(zhǎng)久以來(lái)致力破解的資源路徑依賴(lài)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸所在?？倳?shū)記指出：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)科技創(chuàng)新將成為下一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)兼具智力密集型、勞動(dòng)密集型和環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)所長(zhǎng)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、低能耗低污染等多重優(yōu)勢(shì)，有利于將全市自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于全市興產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型、提品質(zhì)保民生具有重要意義。

(二)郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是生態(tài)秀美宜人。1.94萬(wàn)平方公里的土地上，集山水洞泉石之精華，凝奇險(xiǎn)秀美幽之神韻，是“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”、“中國(guó)最具幸福感城市”和“廣東人最喜愛(ài)的旅游目的地”。“山好水好空氣好”是四方來(lái)客對(duì)郴州的評(píng)價(jià)。森林覆蓋率達(dá)67.7%，5個(gè)縣列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)110多處，市城區(qū)已建成118個(gè)公園、游園、綠地廣場(chǎng)并免費(fèi)向市民開(kāi)放，真正做到了“開(kāi)窗見(jiàn)綠色、出門(mén)進(jìn)游園”。全市控制斷面水質(zhì)均達(dá)到功能區(qū)劃要求，東江湖淡水蓄量81.2億立方米，常年保持國(guó)家飲用水一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是湖南省戰(zhàn)略性水資源地?？諝赓|(zhì)量常年優(yōu)良，今年上半年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為81.77%，排名全省第一，桂東、汝城等地更有“天然氧吧”的美譽(yù)。二是養(yǎng)生資源豐富。由于歷史文化沉淀、自然資源稟賦、長(zhǎng)期培育形成，郴州具有各式各樣且初具規(guī)模的養(yǎng)生資源，主要有：以東江湖、莽山、八面山為代表的生態(tài)養(yǎng)生資源;以神農(nóng)嘗百草、橘井泉香、安仁藥王節(jié)為代表的中醫(yī)文化養(yǎng)生資源;以熱水、悅來(lái)、龍女、一六溫泉為代表的溫泉養(yǎng)生資源;以蘇仙、無(wú)量壽佛為代表的宗教文化養(yǎng)生資源;以長(zhǎng)壽宴、玲瓏茶、富硒米為代表的健康美食養(yǎng)生資源;以排球五連冠精神為代表的體育養(yǎng)生資源;以通天玉、七彩石、黃龍玉等為代表的玉石養(yǎng)生資源;以北湖三合村、桂陽(yáng)神農(nóng)蜂等為代表的休閑農(nóng)業(yè)養(yǎng)生資源，等等。三是區(qū)位交通便捷。郴州處于縱向“長(zhǎng)株潭地區(qū)—珠三角地區(qū)”、橫向“閩三角—海西經(jīng)濟(jì)區(qū)—大西南”兩條經(jīng)濟(jì)帶的交匯腹地。境內(nèi)京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速公路及復(fù)線(xiàn)和106、107國(guó)道縱貫?zāi)媳?，廈蓉高速公路橫貫東西，加上即將興建的郴州機(jī)場(chǎng)，郴州已成為區(qū)域交通樞紐。郴州進(jìn)入了與廣州、長(zhǎng)沙的“同城時(shí)代”，是粵鄂贛桂自駕游的重要目的地。

三、郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的建議

(一)堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色崛起”理念，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，聚核打造“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”城市品牌。經(jīng)過(guò)幾年持續(xù)發(fā)力大規(guī)模投入，“生態(tài)郴州”這一招牌越來(lái)越響亮，“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的優(yōu)美環(huán)境成為郴州人最引以為傲的資源，這是郴州獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”的最關(guān)鍵因素，也是發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。平心而論，全市要在短期內(nèi)在工業(yè)方面趕超長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、株洲、衡陽(yáng)等底蘊(yùn)深厚的工業(yè)城市難度很大，但生態(tài)優(yōu)勢(shì)我們得天獨(dú)厚。因此必須按照省委副書(shū)記、省長(zhǎng)杜家毫在郴調(diào)研時(shí)“始終堅(jiān)持環(huán)保綠色發(fā)展理念，在保護(hù)綠水青山中加快發(fā)展”的指示精神，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將全市生態(tài)這篇文章做精做優(yōu)做強(qiáng)，把郴州打造成一個(gè)生態(tài)精品城市。一要以生態(tài)優(yōu)先作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是發(fā)展一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)，都要以促進(jìn)生態(tài)建設(shè)為要求，以不破壞生態(tài)環(huán)境為底線(xiàn)。積極推進(jìn)二產(chǎn)入園工作，將園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地和財(cái)源洼地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中處理的目標(biāo)。執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線(xiàn)，嚴(yán)格控制“兩高”企業(yè)上馬，尤其對(duì)桂東、汝城及東江湖等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，絕不能再走“先污染后治理”的老路。二要持續(xù)發(fā)力推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建房，繼續(xù)大力植樹(shù)造林，落實(shí)“五禁”措施，打造“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”。強(qiáng)力開(kāi)展“綠城攻堅(jiān)”活動(dòng)和城市綠蔭行動(dòng)，推進(jìn)老城區(qū)增綠補(bǔ)綠平衡工程，確保城市園林綠化持續(xù)增量提質(zhì)，實(shí)行市城區(qū)最嚴(yán)格城市管理整治，加大美化、凈化、綠化、亮化、序化工作力度，將市城區(qū)這一“城市客廳”提質(zhì)升級(jí)為“城市花園”。大力推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、全國(guó)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。三是聚核打造“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”城市品牌。城市品牌于城市而言，是畫(huà)龍的點(diǎn)睛之筆，是城市精髓所在。這些年郴州有很多城市品牌，但都未能叫響叫亮，究其原因，關(guān)鍵是未能聚核持續(xù)打造。建議把“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”作為城市品牌，舉全市之力，久久為功，通過(guò)中省主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，持續(xù)開(kāi)展品牌策劃、輿論宣傳，使之成為郴州最響亮的名片，使“郴州即生態(tài)”意識(shí)深入人心，將郴州的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以此帶動(dòng)郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

(二)搶抓機(jī)遇，盡快出臺(tái)推動(dòng)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。建議市委、市政府把健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)重點(diǎn)培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快出臺(tái)推進(jìn)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、人才保障、信息建設(shè)、用地保障、資金支持、稅收政策等方面予以大力扶持。將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)列入“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以專(zhuān)節(jié)形式予以闡述。根據(jù)國(guó)際化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、特色化的要求，高起點(diǎn)編制《郴州市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。按照“招商引資要精、專(zhuān)、實(shí)”的理念，梳理一批健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目(包括健康養(yǎng)老、療養(yǎng)康復(fù)、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游地產(chǎn)、休閑旅游、綠色食品、休閑農(nóng)業(yè)莊園等)，赴珠三角、長(zhǎng)三角開(kāi)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生專(zhuān)場(chǎng)招商，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者開(kāi)發(fā)全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。市縣兩級(jí)建立健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，形成發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、文化、旅游、民政、食藥監(jiān)管、商務(wù)、金融等部門(mén)協(xié)作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。市縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析，為黨委、政府提供決策參考。

(三)強(qiáng)化“健康養(yǎng)生+”思維，做好融合文章，努力推動(dòng)健康養(yǎng)老養(yǎng)生相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展。

一是積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)。在不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)能力和滿(mǎn)足公共衛(wèi)生需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院開(kāi)展健康管理、健康咨詢(xún)、康復(fù)調(diào)理、營(yíng)養(yǎng)干預(yù)、美容整形等泛醫(yī)療業(yè)務(wù)，加快建設(shè)郴州康復(fù)醫(yī)院(市第一人民醫(yī)院西院)。大力鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，支持社會(huì)資本舉辦上規(guī)模、上檔次的骨科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、整形美容醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、健康體檢中心等專(zhuān)科醫(yī)院和專(zhuān)業(yè)體檢中心。優(yōu)先扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定傾斜政策措施，將以“治未病、重預(yù)防”為核心理念的中醫(yī)保健模式發(fā)揚(yáng)光大。將中醫(yī)診療項(xiàng)目納入醫(yī)保、農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)范疇，拓展中藥自制藥品、中藥飲品、中藥膏方使用范圍，經(jīng)協(xié)定后在市內(nèi)各家醫(yī)院互相流通使用。鼓勵(lì)市中醫(yī)醫(yī)院積極開(kāi)展“治未病健康體檢中心”業(yè)務(wù)。

二是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加大政府投入力度，盡快建設(shè)市本級(jí)社會(huì)福利中心，督促蘇仙區(qū)盡快建設(shè)區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心，穩(wěn)步有序增加集中養(yǎng)老床位。大力鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，抓緊制定出臺(tái)“公辦民營(yíng)”、“民辦公助”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，逐步提高財(cái)政對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本建設(shè)一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已開(kāi)展業(yè)務(wù)且社會(huì)認(rèn)可的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，推動(dòng)有條件的綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病房、開(kāi)展老年康復(fù)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)部分一、二級(jí)醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生行政部門(mén)指導(dǎo)范疇，在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評(píng)優(yōu)等方面與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。

三是推動(dòng)中醫(yī)藥、保健食品和醫(yī)藥器械業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)中醫(yī)藥、保健食品、醫(yī)藥器械生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展，扶持湖南(安仁)湘眾藥業(yè)有限公司、湖南(郴州)大成中藥飲片公司等加大產(chǎn)品研發(fā)力度，在現(xiàn)有中藥飲片基礎(chǔ)上，打造獨(dú)具特色的中醫(yī)藥保健食品。鼓勵(lì)桂陽(yáng)濟(jì)草堂藥材種業(yè)有限公司加大產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)策劃工作力度，將“濟(jì)草堂”品牌經(jīng)營(yíng)成能與加多寶、王老吉媲美的功能性飲品。鼓勵(lì)華潤(rùn)三九中藥材原料種植基地、桂東鐵皮石斛養(yǎng)生園等種植基地建設(shè)發(fā)展。以宜章陽(yáng)普醫(yī)療為龍頭，加大上下游產(chǎn)業(yè)招商，做大做強(qiáng)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范保健食品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治，依法打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。

四是強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)策劃，唱響郴州養(yǎng)生食品品牌。充分挖掘全市豐富的有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品資源，按照“先培育、后認(rèn)定”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建“名、優(yōu)、精、特”品牌。對(duì)獲得馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等稱(chēng)號(hào)的企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)上市等方面給予政策傾斜和重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)縣市區(qū)開(kāi)展“一縣一品”建設(shè)。市本級(jí)適時(shí)開(kāi)展“郴州市十大健康養(yǎng)生食品”等評(píng)選認(rèn)定活動(dòng)，除已頗具名氣的東江魚(yú)、狗腦貢茶、臨武鴨、壇子肉、玲瓏茶、冰糖橙外，重點(diǎn)將蘇仙的金朵菊花，資興的長(zhǎng)壽宴，汝城、桂東的富硒系列產(chǎn)品，宜章莽山紅茶、蕨根粑等品牌打響。尤其要將目前“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的汝城、桂東富硒系列產(chǎn)品重磅推出，富硒農(nóng)產(chǎn)品在富硒環(huán)境中生長(zhǎng)，其硒元素含量比同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品高出幾倍乃至幾十倍，食用后能達(dá)到補(bǔ)硒作用(硒被稱(chēng)為“生命的奇效元素”，具有抗氧化、提高人體免疫力、預(yù)防癌變、抑制腫瘤等奇效)。積極引導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商借助展會(huì)、農(nóng)博會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，構(gòu)建輻射全國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大名氣和影響力。

五是推動(dòng)旅游和健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展。旅游和健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是變以往觀賞式旅游為體驗(yàn)式旅游，在現(xiàn)有旅游資源中注入運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)生怡情、休閑保健、療養(yǎng)康體、娛樂(lè)美食等元素，延長(zhǎng)旅游鏈條，提升旅游附加值。其一，以安仁、桂東為重點(diǎn)，以中藥養(yǎng)生為主題，打造“中華藥都”品牌，深挖藥材養(yǎng)生文化，通過(guò)建設(shè)中藥材種植基地、集散基地、觀賞園、藥膳中心等，打造中藥養(yǎng)生旅游目的地。其二，以汝城、宜章、北湖為重點(diǎn)，以溫泉養(yǎng)生為主題，輔之中草藥、茶葉、食療等手段，打造溫泉養(yǎng)生旅游度假區(qū)。其三，以桂東為重點(diǎn)，以避暑養(yǎng)生為主題，打造避暑養(yǎng)生旅游目的地。其四，以資興、桂陽(yáng)為重點(diǎn)，以運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生為主題，持續(xù)舉辦環(huán)東江湖自行車(chē)賽、馬拉松賽、龍舟賽和桂陽(yáng)油山越野車(chē)、山地車(chē)賽，將東江湖打造成堪與青海湖媲美的運(yùn)動(dòng)基地。其五，鼓勵(lì)北湖區(qū)三合村等農(nóng)業(yè)莊園提質(zhì)提效，建設(shè)養(yǎng)生餐廳，打造一批五星級(jí)農(nóng)業(yè)莊園。推動(dòng)資興狗腦貢茶、桂東玲瓏茶、宜章莽山云霧茶、汝城富硒茶生產(chǎn)企業(yè)，由單純的茶葉生產(chǎn)向茶葉種植加工、茶文化展示、采摘體驗(yàn)、茶葉膳食、茶療康體等綜合業(yè)務(wù)拓展，形成一批高品位、上檔次的茶葉養(yǎng)生觀光園。其六，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)市本級(jí)游客集散中心。對(duì)飛天山、仰天湖、八面山、通天山等適合露營(yíng)的景區(qū)，配套建設(shè)露營(yíng)基地。對(duì)東江湖、莽山、熱水溫泉、飛天山等自駕游客較多的景區(qū)，配套建設(shè)自駕游營(yíng)地和房車(chē)營(yíng)地。

六是推動(dòng)養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)發(fā)展。近兩年由于商品房供求關(guān)系變化，商品房庫(kù)存嚴(yán)重，房地產(chǎn)業(yè)步履維艱。但在此形勢(shì)之下，蘇仙嶺景區(qū)旁的保利·蘇仙林語(yǔ)、南嶺植物園旁的青城美林、小埠古村的金科·鉆石山等房地產(chǎn)項(xiàng)目銷(xiāo)售情況依舊火爆，其原因在于這些項(xiàng)目環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好。這些年人們生活理念逐漸轉(zhuǎn)變，“逆城市化”趨勢(shì)越來(lái)越盛行，越來(lái)越多的城里人向往去環(huán)境優(yōu)雅的郊區(qū)或類(lèi)郊區(qū)生活居住。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近七成的居民購(gòu)買(mǎi)第二套改善房的意愿是環(huán)境優(yōu)雅的郊區(qū)或類(lèi)郊區(qū)。房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入細(xì)分時(shí)代，養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)仍是前景樂(lè)觀的房地產(chǎn)細(xì)分市場(chǎng)。建議：一方面在不影響景區(qū)建設(shè)發(fā)展的前提下，在景區(qū)周邊或附近適當(dāng)整理出部分建設(shè)用地，布局高端旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)和度假酒店，為長(zhǎng)株潭、珠三角都市人群建設(shè)第二居所。重點(diǎn)把東江湖區(qū)域、桂東、汝城打造成康體療養(yǎng)圣地、養(yǎng)老養(yǎng)生天堂。另一方面，將健康生態(tài)、養(yǎng)生休閑理念滲透到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，“建房先造景”，以?xún)?yōu)雅環(huán)境、美麗景致贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。一是強(qiáng)化資金支持。在農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中拿出一定比例資金集中支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等公共產(chǎn)品可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供，逐步增加政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的類(lèi)別和數(shù)量。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)軍健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)辦養(yǎng)老、社會(huì)建體育場(chǎng)館等行為實(shí)行重點(diǎn)支持和政策傾斜。二是強(qiáng)化土地支持。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等健康服務(wù)設(shè)施配套。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)享受與公立健康服務(wù)機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策;營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)用地，以市場(chǎng)配置方式獲取。在不影響生產(chǎn)、教育的前提下，鼓勵(lì)學(xué)校工礦、農(nóng)林場(chǎng)所的體育健身場(chǎng)地和設(shè)施對(duì)外經(jīng)營(yíng)開(kāi)放。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。三是強(qiáng)化稅費(fèi)支持。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的健康養(yǎng)老養(yǎng)生企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。民辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行與公辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)同價(jià)政策。對(duì)非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。四是強(qiáng)化人才支持。高薪引進(jìn)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的高端規(guī)劃、策劃、營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家。積極開(kāi)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培育護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、藥劑師、營(yíng)養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復(fù)治療師、心理咨詢(xún)師、健康管理師、健身教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員等技能人才。對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、符合條件的人員給予補(bǔ)貼。建立健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。

第二篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

摘要

養(yǎng)老行業(yè)以服務(wù)老人和社會(huì)為己任, 在中國(guó)目前的社會(huì)和市場(chǎng)狀況下, 家庭養(yǎng)老和社會(huì)保障是主要方式, 民營(yíng)養(yǎng)老方興未艾。本行業(yè)分析報(bào)告首先對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了介紹，然后從宏觀到微觀，從民營(yíng)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境、市場(chǎng)供需狀況到養(yǎng)老行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，深度精析民營(yíng)養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的有益條件和因素。

前言

第一章 產(chǎn)品分析

第二章 行業(yè)發(fā)展的宏觀條件

第一節(jié) 整理經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 第二節(jié) 國(guó)家政策分析

第三節(jié) 社會(huì)因素分析 第三章 行業(yè)供給與需求分析

第一節(jié) 行業(yè)供給分析

第二節(jié) 行業(yè)需求分析

第三節(jié) 行業(yè)供需對(duì)比分析 第四章 產(chǎn)業(yè)組織分析

第一節(jié) 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

第二節(jié) 市場(chǎng)行為分析

第三節(jié) 市場(chǎng)績(jī)效分析

第四節(jié) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析 第五章 產(chǎn)業(yè)鏈分析

第一節(jié) 橫向產(chǎn)業(yè)鏈分析 第六章 服務(wù)對(duì)象分析

第一節(jié) 老年人需求分析

錄

01

目前 言

在我國(guó)自養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念提出以來(lái)對(duì)其概念的定義,普遍認(rèn)為是一個(gè)專(zhuān)門(mén)為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老事業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式,但是養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并不意味我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的完全產(chǎn)業(yè)化,不管產(chǎn)業(yè)化如何推進(jìn)，如何發(fā)展,養(yǎng)老事業(yè)作為社會(huì)福利中的 重要部分,會(huì)一直存在著,因此,產(chǎn)業(yè)化和福利化將是我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的兩種 根本形式。我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著濃烈的的福利性特點(diǎn),這與我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān),也可以說(shuō)是這一特殊產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期所呈現(xiàn)出的特征，主要是由于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá),人民的收入水平不高,老年群體就更低了,如果完全按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)運(yùn)行,絕大部分老年人肯定沒(méi)有能力去購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)提供的服務(wù)產(chǎn)品,無(wú)法形成購(gòu)買(mǎi)力,相應(yīng)的對(duì)民間資本也就缺乏吸引力,從而影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，就目前的老年化程度和國(guó)家的財(cái)政實(shí)力來(lái)說(shuō)，在總體上能夠基本滿(mǎn)足供需要求，因而養(yǎng)老仍然是是社會(huì)保障的一部分，養(yǎng)老行業(yè)也未能形成一個(gè)單獨(dú)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。

但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年化趨勢(shì)的加劇，我們可以預(yù)計(jì)這一局面會(huì)逐漸改變。首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入提高，特別是老年人收入提高，養(yǎng)老行業(yè)的市場(chǎng)需求會(huì)逐漸膨脹。同時(shí)，隨著人口紅利的消失和老齡化趨勢(shì)的日益加劇，養(yǎng)老行 業(yè)的需求規(guī)模也會(huì)迅速增長(zhǎng)。如果按以往政府大包大攬的做法，國(guó)家財(cái)政在這方 面的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越吃緊，所以民營(yíng)養(yǎng)老將來(lái)必然發(fā)展壯大并成為一個(gè)重要的部 門(mén)產(chǎn)業(yè)。因而我們本次的行業(yè)分析報(bào)告是站在投資者的角度，為其在養(yǎng)老行業(yè)的 投資做合理的市場(chǎng)和行業(yè)分析，并為其投資做合理的營(yíng)銷(xiāo)策略。

第一章 產(chǎn)品分析

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是支撐養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的細(xì)胞,而其產(chǎn)品,不言而喻,就是養(yǎng)老服務(wù),因而首先,我們將圍繞養(yǎng)老服務(wù)這一特殊產(chǎn)品展開(kāi)分析.養(yǎng)老服務(wù)的范圍比較廣泛,從其性質(zhì)上可以將其分為以下幾類(lèi):

1.生活照料服務(wù)：主要包括助餐服務(wù)、起居服務(wù)、助浴服務(wù)、衛(wèi)生清理服務(wù)、代辦服務(wù)等；

2.醫(yī)療保健服務(wù)：主要包括預(yù)防保健服務(wù)、醫(yī)療協(xié)助服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、健康咨詢(xún)服務(wù)、老年人健康檔案服務(wù)等；

3.家政服務(wù)：主要包括安裝維修家具、家電、清洗服務(wù)、疏通服務(wù)、其他家政類(lèi)服務(wù)；

02 4.緊急救助服務(wù)：

5.精神慰藉服務(wù)：主要包括精神支持服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)等；

6.文化體育服務(wù)、法律咨詢(xún)服務(wù)以及其他老年人需求的服務(wù)等； 7.個(gè)性定制服務(wù)：根據(jù)老人特殊需求、想法提供的服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)屬于比較典型的服務(wù)性行業(yè)，所以其價(jià)值主要來(lái)源于服務(wù)者的精心的勞動(dòng)付出，雖然也需要一定的設(shè)備、醫(yī)療等物質(zhì)投入，但在總價(jià)值中所占的份額是比較小的。事實(shí)上，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)而言，其主產(chǎn)品是為老年人提供必要的生活服務(wù)，滿(mǎn)足其物質(zhì)生活和精神生活的基本需求，而在提供服務(wù)的過(guò)程中，也可以通過(guò)交流和心理疏導(dǎo)來(lái)推銷(xiāo)產(chǎn)品，因而也可以產(chǎn)生廣告效應(yīng)等副產(chǎn)品。因此，如果其能發(fā)展的很好的話(huà)，還會(huì)衍生出許多有價(jià)值的副產(chǎn)品，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途和價(jià)值是比較可觀的。

第二章 行業(yè)發(fā)展的宏觀條件

第一節(jié) 整理經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會(huì)群體間的保障水平差異過(guò)大。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)屬于微利產(chǎn) 業(yè)，且前期基礎(chǔ)建設(shè)投入巨大，資金短缺是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中普遍存在的問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)“未富先老”的國(guó)家，多數(shù)老人的可支配收入低于社會(huì)平均水平，特別是女性老人、農(nóng)村老人的可支配收入更少。這可以說(shuō)是影響?zhàn)B老行業(yè)發(fā)展的根 本性制約因素。但是我們不能長(zhǎng)久的立足于這樣的現(xiàn)實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角 來(lái)看，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度趨緩，但整體會(huì)保持著較為穩(wěn)定地增長(zhǎng)趨勢(shì)，而另一方面，隨著總?cè)丝谝?guī)模的下降，人均收入也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。因而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們完全有理由相信養(yǎng)老行業(yè)的市場(chǎng)前景是比較好的。

第二節(jié) 國(guó)家政策分析

早在2006年初，國(guó)務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)了全國(guó)老齡辦公室，國(guó)家發(fā)改委等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》,提出了建立健全公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn),之后各地也陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的03 政策措施，這些政策措施的出臺(tái),對(duì)進(jìn)一步加快推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

2011年2月，民政部發(fā)布了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》指出，到2015年，“基本建設(shè)形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”。在這份規(guī)劃中指出了我國(guó)目前養(yǎng)老行業(yè)的現(xiàn)狀；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單

一、難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)等。

該規(guī)劃中指出外來(lái)中國(guó)養(yǎng)老的模式是：“要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，并明確鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要建立與政府養(yǎng)老配套的高端養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，”要以社區(qū)日間照料中心和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過(guò)新建、改擴(kuò)建和購(gòu)置，改善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件。”

2011年9月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確了中國(guó)致力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間中國(guó)將大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)等 功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。國(guó)家之所以如此大力支持養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展，主要源于其巨大的社會(huì)效益。

1.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于提高老年人的物質(zhì)文化生活質(zhì)量老年人由于生理!心理變化,有著與其他年齡段人群不同的特殊需求,集中反映在物質(zhì)需求!精神需求和醫(yī)療需求三個(gè)方面“長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,老年服務(wù)的供給主要集中在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)方面,然而隨著老齡化程度增高。經(jīng)濟(jì)文化生活水平的提高, 追求幸福、追求生命的質(zhì)量是當(dāng)今老年人共同的目標(biāo)。要滿(mǎn)足老年人的需求,必須靠發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)解決,為老年人提供豐富的、適合其需求的物質(zhì)!精神產(chǎn)品和各種服務(wù)。

2.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于增長(zhǎng)社會(huì)文明程度和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步老年人作為社會(huì)的重要群體,他們的生活狀況，社會(huì)地位直接關(guān)系到社會(huì)文明和進(jìn)步的程度，改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民生活水平得到了飛速提高,但老年人的物質(zhì)和精神需求并沒(méi)有得到相應(yīng)的滿(mǎn)足。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能使社會(huì)最大限度地滿(mǎn)足老年人的各種需求,使老年人平等地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，滿(mǎn)足他們充分參與社會(huì)生活的權(quán)利。

3.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展我國(guó)老年人口數(shù)量大且增長(zhǎng)快，04 即使維持現(xiàn)有的,較低的消費(fèi)水平,社會(huì)對(duì)老年產(chǎn)品和服務(wù)的需求也會(huì)不斷擴(kuò)大,從而形成一個(gè)龐大的老年消費(fèi)市場(chǎng)，隨著社會(huì)養(yǎng)老保障制度的逐步完善,老年人消費(fèi)水平進(jìn)一步提高,老年人需求的范圍不斷擴(kuò)大,需求層次不斷提高,使老年市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī),老年產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額將不斷上升,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶來(lái)連鎖效應(yīng),促進(jìn)與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)隨著老年消費(fèi)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大,必將打破原有的產(chǎn)業(yè)格局,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生相應(yīng)的變化,最終促使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域,緩解就業(yè)壓力 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的彈性較大,比較適合我國(guó)城鎮(zhèn)下崗人員和外來(lái)務(wù)工人員文化素質(zhì)參差不齊的狀況,能比較好地解決我國(guó)城鎮(zhèn)的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn) 題。

5.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于減輕政府的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,城市養(yǎng)老完全是政府承擔(dān)的,到了20世紀(jì)80一90年代,養(yǎng)老體制隨著經(jīng)濟(jì)體制改革也有了嘗試性的改革,一方面政府出臺(tái)了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,另一方面在養(yǎng)老服務(wù)方面提出了社會(huì)化!產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向,鼓勵(lì)民間資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施。從目前來(lái)看,國(guó)家在養(yǎng)老財(cái)政支出上負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的，因而，發(fā)展養(yǎng)老業(yè)尤其是民營(yíng)養(yǎng)老業(yè)對(duì)減輕政府負(fù)擔(dān)來(lái)說(shuō)是意義重大的。

綜上所述，長(zhǎng)期內(nèi)我們可以樂(lè)觀地預(yù)測(cè)，國(guó)家的養(yǎng)老政策只會(huì)越來(lái)越開(kāi)放，越來(lái)越優(yōu)惠，因而這對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展是一個(gè)福音。

第三節(jié) 社會(huì)因素分析

一、養(yǎng)老觀念很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),由于受傳統(tǒng)文化影響,甚至當(dāng)前很多中國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民都一直堅(jiān)持傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念。很多人以為子女晚輩的照料是其將來(lái)要養(yǎng)老方式,一方面,隨著年輕一代養(yǎng)老壓力的增大,很多人也逐漸意識(shí)到“養(yǎng)兒防老”已越來(lái)越不能適應(yīng)時(shí)代的需要了；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)觀念的不斷開(kāi)化，養(yǎng)老服務(wù)不斷社會(huì)化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐漸為社會(huì)所認(rèn)可，因而養(yǎng)老行業(yè)的前景也逐漸明朗起來(lái)。

二、城市化進(jìn)程和人口流動(dòng)與對(duì)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的影響首先，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，年輕人就業(yè)壓力大，人們常常為就業(yè)奔波。即使就業(yè)了，人們?yōu)榱吮Ｗ∽约旱膷徫缓桶l(fā)展，既要有實(shí)際工作能力，又要不斷提高自身的工作能力，既要踏實(shí)肯干，又要處理好人際關(guān)系等等，常常使得人們身心憔悴，沒(méi)有時(shí)間和精力照顧老人，有的人甚至根本沒(méi)有能力贍養(yǎng)老人。其次，人口流動(dòng)越來(lái)越快，勞動(dòng)者的自由流動(dòng)，人們不僅工作單位不固定，行業(yè)不固定，甚至地域也不固定，造

05 成了子女與老人生活空間距離拉大。工作和社會(huì)的需要，子女在遠(yuǎn)處或外地工作不在身邊，又由于經(jīng)濟(jì)條件限制，住房困難等問(wèn)題，很難把老人接到自己的身邊居住，只好兩地分居。造成家庭養(yǎng)老受到時(shí)間和空間的制約因而傳統(tǒng)的家庭保障模式面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、教育等受到了很大沖擊，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”保障模式已經(jīng)很難適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這也使得養(yǎng)老作為一門(mén)行業(yè)發(fā)展更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，從專(zhuān)業(yè)分工角度來(lái)看，養(yǎng)老從家庭剝離出來(lái)是有利于社會(huì)發(fā)展的，因而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是切合人口轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展要求的。

三、家庭結(jié)構(gòu)小型化對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的影響。首先，家庭結(jié)構(gòu)小型化對(duì)子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。我國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，生育率逐年下降，家庭子女?dāng)?shù)量漸漸減少。同時(shí)，醫(yī)療水平的 提 高，老年人口的壽命正在延長(zhǎng)，使子女的 贍 養(yǎng)負(fù)擔(dān)加 重給。特別是“4一2一1”家庭的出現(xiàn)，使得第三代人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重。家庭很難充分擔(dān)當(dāng)起老年人的生活贍養(yǎng)和精神慰藉的義務(wù)。其次，家庭結(jié)構(gòu)的核心化，一方面使得老年戶(hù)數(shù)量增加，另一方面使得家庭關(guān)注的重心從老年人轉(zhuǎn)向子女，以子代為中心的家庭觀念開(kāi)始整合到整個(gè)家庭結(jié)構(gòu)中。與此同時(shí)，在城市中出現(xiàn)了越來(lái)越多的“啃老現(xiàn)象”，父輩一代又要承擔(dān)起子女的買(mǎi)房付和孫輩的照顧，這種供養(yǎng)文化的轉(zhuǎn)移正在改變著家庭經(jīng)濟(jì)資源的分配方式。因而傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為養(yǎng)老服務(wù)所替代是時(shí)代發(fā)展的必然。

第三章 行業(yè)供給與需求分析

第一節(jié) 行業(yè)供給分析

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由國(guó)家、集體包辦，民政部門(mén)或基層政府直辦、直管的做法還沒(méi)有根本改變。政府既是政策制定者，也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)舉辦者，又是行業(yè)管理者，政事不分、管辦不分現(xiàn)象普遍存在。政府將大部分精力放在了對(duì)直屬單位具體事務(wù)的管理上，對(duì)全社會(huì)宏觀管理的職能相對(duì)薄弱，影響了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的整體發(fā)展。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是政府直接創(chuàng)辦的，土地、資金、人員、工資、業(yè)務(wù)指導(dǎo)都有保障，基本不存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而民辦的處處都要自己打理，僅建房或租房一項(xiàng)就需付出大量資金，加上員工培訓(xùn)、生活管理、醫(yī)療保健、日常開(kāi)支等等費(fèi)用就更大了。從目前的情況來(lái)看，公立養(yǎng)老院火爆到“一床難求”，而民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻大多床位空缺，入住率不高。歸根結(jié)底是因?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏法律規(guī)范，所以導(dǎo)致了“差錢(qián)”，由于“差錢(qián)”，導(dǎo)致了“位卑”，導(dǎo)致了“言微”，最后導(dǎo)致了“量

06 少”，因而從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，民營(yíng)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展是存在很大的發(fā)展空間的，尤其在養(yǎng)老壓力增大、政府加大政策支持力度后，這一行業(yè)也不失為投資者的良好抉擇。除了上述公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不均衡問(wèn)題外，養(yǎng)老的市場(chǎng)供給還存在其它一些問(wèn)題：

1、人均床位數(shù)少

目前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位數(shù)很少，有些地區(qū)不足老年人口數(shù)的1%，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，當(dāng)前老年公寓的有效需求正在不斷增強(qiáng)，但公寓數(shù)目少、規(guī)模小；政府對(duì)老年人的住宅建設(shè)重視和支持力度不夠，老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金投入不足、缺少配套設(shè)施，管理不善。

2、我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資少，資金籌集渠道狹窄

多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府投資少，設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置方面投入不足，充其量是“老年集體宿舍”，房間構(gòu)造簡(jiǎn)單、功能單

一、檔次低，含衛(wèi)生間的住房少，帶廚房的更少，沒(méi)有足夠的室外活動(dòng)場(chǎng)所。

資金籌集渠道狹窄，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入依賴(lài)性過(guò)大。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而多數(shù)事業(yè)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，資金來(lái)源主要靠財(cái)政撥款，尤其是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，創(chuàng)收能力差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力脆弱，資金來(lái)源主要靠財(cái)政撥款或內(nèi)部循環(huán)。

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地區(qū)和城鄉(xiāng)差異明顯

我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,帶有強(qiáng)烈的國(guó)家福利的色彩。受多種因素的影響,我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體發(fā)展水平不高, ,供需矛盾突出。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)不合理,地區(qū)差異大,城鄉(xiāng)差別也比較大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)并不能滿(mǎn)足入院老人的需要。

4.新時(shí)代老年人口和“三無(wú)老人”的保障與服務(wù)是家庭贍養(yǎng)功能無(wú)法滿(mǎn)足的缺口。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，老年群體中出現(xiàn)了一大批經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定、具有較高文化水平的老年人，他們對(duì)生活質(zhì)量、醫(yī)療保健和精神文化等方面的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出了更高的要求。而那些“三無(wú)”老人和特困獨(dú)居的老人的基本生活則需要政府和整個(gè)社會(huì)給予關(guān)注。這種保障和服務(wù)不是家庭所能承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)的。，因而這方面的養(yǎng)老供給幾近空白。

第二節(jié) 行業(yè)需求分析

目前，我國(guó)養(yǎng)老需求的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)很大，致使社會(huì)的養(yǎng)老供給無(wú)法滿(mǎn)足其需求。因而出現(xiàn)了養(yǎng)老困境，但養(yǎng)老行業(yè)的需求在今后一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)不斷擴(kuò)大，因而會(huì)有廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇，而目前需求受到制約主要源于以下幾方面的原因。

07

1、老年人的收入偏低，資金來(lái)源渠道少

從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的占了老年人收入群體的大部分比重，大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，我國(guó)老年人資金來(lái)源渠道較少，整體收入水平較低。

2、傳統(tǒng)思想的束縛

傳統(tǒng)思想影響社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。一方面，受“養(yǎng)兒防老”思想影響，大多數(shù)老人認(rèn)為，進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的都是無(wú)兒無(wú)女的人，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不愿入住社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面，兒女認(rèn)為贍養(yǎng)老人是自己的義務(wù)，無(wú)論如何也要親自把老人贍養(yǎng)好，才能對(duì)得起父母的養(yǎng)育之恩，不愿把長(zhǎng)輩送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；子女方面還有輿論的壓力和傳統(tǒng)的思想“百敬孝為先”的影響。兒女即使想把老人送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，怕來(lái)自社會(huì)的各種非議，擔(dān)心被扣上不孝子孫的罵名，也不愿把老人送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。還有老人認(rèn)為在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不自由，不如在家安靜方便。

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身的原因

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體護(hù)理水平不高，養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)缺乏保證，也增加了老年人在護(hù)理過(guò)程中出現(xiàn)人身意外的危險(xiǎn)系數(shù)。再次，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)未能形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。目前養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀是，由于缺乏行業(yè)規(guī)范和評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差的淘汰不了，好的發(fā)展不起來(lái)，始終未能形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)和日益完善的氛圍。

但也應(yīng)該看到，老年市場(chǎng)潛力是巨大,老年夫婦及空巢家庭日益增多,家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化,社會(huì)養(yǎng)老的需求急劇膨脹,但專(zhuān)門(mén)為老年人提供的產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的需求,我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體還處于認(rèn)知和起步階段。同時(shí)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時(shí)，從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，很多家庭養(yǎng)老的子女由于強(qiáng)大的工作壓力和職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對(duì)老人的照料，因而很多而對(duì)于很多老年人來(lái)說(shuō)，隨著年齡的增長(zhǎng)，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經(jīng)常被各種疾病困擾，缺少照料，對(duì)于這些老人的子女而言，他們會(huì)更愿意將老人送到服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而不會(huì)太計(jì)較費(fèi)用的高低。與此同時(shí)，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì),養(yǎng)老服務(wù) 的內(nèi)容將隨著老年人不同的需求進(jìn)一步細(xì)分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人均收入的提高和社會(huì)觀念的的變遷，養(yǎng)老市場(chǎng)的需求將會(huì)不斷擴(kuò)張，而作為投資者，除了看到這一發(fā)展趨勢(shì)外，也要做好打造良好的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量的準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)對(duì)需求的挑戰(zhàn)。

08 第三節(jié) 行業(yè)供需對(duì)比分析

目前，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老齡化的需要，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的總體供求之間呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。老年人對(duì)院舍服務(wù)需求大、增長(zhǎng)快、要求高,與全社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳

目前，我國(guó)老年福利事業(yè)發(fā)展的狀況和保有的存量，與老齡化帶來(lái)的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求不相匹配。盡管這幾年我們大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所，但與巨大的老年人院舍服務(wù)需求比起來(lái)，還屬杯水車(chē)薪。許多貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)及靠民間力量創(chuàng)辦起來(lái)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)囿于經(jīng)費(fèi)短缺、資源不足等方面的限制，服務(wù)內(nèi)容不豐富，顯得相對(duì)單調(diào)、貧乏，與老年人日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求也有較大的差距。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的市場(chǎng)化定位與最需要機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照料護(hù)理服務(wù)的老人支付能力不足之間的矛盾不斷加劇

由于缺少法律法規(guī)的強(qiáng)制約束和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范操作程序，加之政府資源配置的不足或缺失，眾多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收住服務(wù)對(duì)象時(shí)更多地運(yùn)用市場(chǎng)法則和市場(chǎng)定位，使得我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)出現(xiàn)了一種與社會(huì)福利和社會(huì)公益法則悖行的現(xiàn)象。

一方面是大量需要機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)的老人因支付能力不足住不進(jìn)來(lái)； 另一方而卻是許多高收入但身體健康的自理老人占據(jù)了大量床位，在本該屬

于調(diào)節(jié)社會(huì)公平的國(guó)民收入二次分配中進(jìn)一步加劇了社會(huì)的不公平。這種狀況不解決，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方向就會(huì)偏離正確發(fā)展的軌道。日益拓寬的開(kāi)放的社會(huì)化發(fā)展思路和經(jīng)辦方式與相對(duì)禁錮、保守的管理體制之間的矛盾難以調(diào)和

由于人口老齡化的快速推進(jìn)，單純依靠國(guó)家投入和經(jīng)辦來(lái)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿(mǎn)足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，由此“社會(huì)福利社會(huì)化”、“養(yǎng)老事業(yè)社會(huì)辦”的發(fā)展思路和經(jīng)辦方式應(yīng)運(yùn)而生，為新時(shí)期解決我國(guó)社會(huì)面臨的養(yǎng)老服務(wù)難題闖出了一條新路，但是，各地對(duì)國(guó)家提出的優(yōu)惠政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象十分普遍，土地劃撥、“民辦公助”、水電優(yōu)惠等在大部分地方形同虛設(shè)。政府提出“公辦民營(yíng)”，實(shí)行政事分離，但政府包辦包管體制造成的高耗低效、高投入低產(chǎn)出弊病已成痼疾，由此造成在市場(chǎng)上完全靠政府資源經(jīng)辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與完全靠自身力量經(jīng)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法在同一起跑線(xiàn)上平等競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中被無(wú)情踐踏，結(jié)果是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨更加艱難的局面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加了躺在國(guó)家財(cái)政身上不思改革進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)的惰性。機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老人對(duì)照料護(hù)理的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求與機(jī)構(gòu)中專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員嚴(yán)重不足

09 之間的矛盾日益凸顯

最需要長(zhǎng)期照料護(hù)理服務(wù)的失能老人。隨著年齡的增長(zhǎng)，身體技能和生活能力不斷退化，各種常見(jiàn)病、多發(fā)病以及老年性疾病越來(lái)越多，生活自理程度越來(lái)越低，對(duì)長(zhǎng)期照料和康復(fù)護(hù)理等方面服務(wù)的依賴(lài)性需求越來(lái)越多，因此專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)應(yīng)是他們的最佳選擇，機(jī)構(gòu)收住此類(lèi)服務(wù)對(duì)象，需要專(zhuān)業(yè)化的護(hù)理照料必須跟上，服務(wù)過(guò)程中各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)、手法、技巧必須有充分的應(yīng)用和體現(xiàn)?？墒?，反觀我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍的：專(zhuān)業(yè)化建設(shè)狀況，卻與失能老人的專(zhuān)一業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求存在著巨人的反差。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。

綜上所述,當(dāng)前的養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了供需的數(shù)量和結(jié)構(gòu)性不平衡,而在今后后一段時(shí)間內(nèi)這種供需缺口可能仍會(huì)擴(kuò)大,因而其投資價(jià)值還是可觀的.第四章 產(chǎn)業(yè)組織分析

第一節(jié) 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

我國(guó)當(dāng)前還是幾種養(yǎng)老模式并存的局面,整體上說(shuō),主要是以下幾類(lèi)：

1、傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)模式：

中華民族歷來(lái)奉行尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)，養(yǎng)兒防老的觀念深入人心。這種優(yōu)良的傳統(tǒng)與華夏文化己經(jīng)融為一體。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)支持、精神慰藉和生活照料，基本上都是由家庭提供的。老年人居住在家里，由家庭成員為其提供服務(wù)，家庭是人們相互交往、終身依賴(lài)的基本形式，也是思想情感交流最充分的場(chǎng)所。無(wú)論是傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，老年人都習(xí)慣于選擇居家養(yǎng)老。雖然隨著時(shí)代發(fā)展,家庭養(yǎng)老的功能正在退化,但當(dāng)前尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),家庭養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式.2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

社區(qū)養(yǎng)老是指老年人住在家里或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，在繼續(xù)得到家庭成員照顧的同時(shí)，由社區(qū)承擔(dān)起養(yǎng)老工作或者托老工作的一種養(yǎng)老服務(wù)形式。社區(qū)養(yǎng)老能夠?qū)⒓彝ヅc社會(huì)二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，極大地滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老需求。社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)就是由政府倡導(dǎo)并推動(dòng)，以街道辦事處、居民委員會(huì)為組織依托，充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源，使老年人能夠按照個(gè)人的意愿，生活在熟悉的環(huán)境中，留在親人、熟識(shí)的鄰居和朋友中間安度晚年。社區(qū)是老年人生活和活動(dòng)的主要場(chǎng)所，在提供養(yǎng)老服務(wù)方面具有很大優(yōu)勢(shì)。社區(qū)養(yǎng)老既能滿(mǎn)足老年人留在家甲，享受親情的需要，又能滿(mǎn)足老年人接觸社會(huì)，融入社會(huì)，享受友情和鄰里互助情的需要。社區(qū)能向老年人提供經(jīng)常、就近、方便和及時(shí)的服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)作為連接老年人家庭與社會(huì)的重要紐帶，是家庭養(yǎng)老功能弱化對(duì)

010 社會(huì)養(yǎng)老照料壓力的減壓器，同時(shí)，社會(huì)許多對(duì)家庭養(yǎng)老功能的支持與政策也需要通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。它能夠充分調(diào)動(dòng)和有效利用家庭、社會(huì)和個(gè)人的力量和資源，發(fā)揮代際間、鄰里間、社區(qū)成員間的互助互動(dòng)作用，使老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求得到保障。雖然社區(qū)養(yǎng)老具有很大的優(yōu)勢(shì),但目前仍未能占據(jù)主要地位。

3、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則是指以社會(huì)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國(guó)家資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為老年人提供有償或無(wú)償?shù)纳钫樟吓c精神慰藉，以保障老年人安度晚年的養(yǎng)老方式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是相對(duì)于家庭養(yǎng)老來(lái)說(shuō)的，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為老年人福利的重要組成部分，可以為那些身邊無(wú)子女、生活不能自理或不能完全自理的老人提供住養(yǎng)、生活照顧、理療康復(fù)等專(zhuān)業(yè)護(hù)理的服務(wù)。

當(dāng)前,我國(guó)主要存在以下幾種養(yǎng)老機(jī)構(gòu).（1）、老年社會(huì)福利院

老年社會(huì)福利院，就是享受?chē)?guó)家一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，接待老年人安度晚年而設(shè)置的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有起居生活、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。這種類(lèi)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多由國(guó)家出資興建與管理，主要接納“三無(wú)”老人、自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年。機(jī)構(gòu)通常設(shè)有生活起居、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

（2）、敬老院

敬老院為老年人養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)單位。又稱(chēng)養(yǎng)老院。敬老院的收養(yǎng)對(duì)象主要是五保老人。有條件的敬老院，還接收享受退休金的自費(fèi)老人，堅(jiān)持入院自愿、出院自由的原則。許多地區(qū)還為優(yōu)撫對(duì)象的孤老興辦光榮院，吸收符合條件的對(duì)象入院。敬老院貫徹集體事業(yè)集體辦的原則，入院老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等的供給,均由集體承擔(dān),統(tǒng)籌解決。貧困地區(qū)的敬老院，集體組織供給有困難的，由國(guó)家給予補(bǔ)助。敬老院的宗旨是敬老養(yǎng)老，把安排好老人的物質(zhì)生活和文化生活放在首位。敬老院經(jīng)常組織一些老人參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和適合老人特點(diǎn)的文娛體育活動(dòng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院辦成老年人的活動(dòng)中心，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的老人提供福利服務(wù)。

（3）、老年公寓

老年公寓，是專(zhuān)供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健服務(wù)體系，是綜合管理的住宅類(lèi)型。是政府和社會(huì)為缺乏子女及親屬照顧的老年人特殊設(shè)計(jì)、專(zhuān)門(mén)建造的居所。

（4）、托老所

011 為老年人提供寄托性養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施，有日托和全托等形式的場(chǎng)所。

（5）、公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活方式的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老方式也發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老逐步被人們接納，而社區(qū)養(yǎng)老也成為養(yǎng)老模式創(chuàng)新試點(diǎn)方面的新景象，而尤為一提的是隨著社會(huì)養(yǎng)老壓力的增大，政府大包大攬的運(yùn)營(yíng)模式越來(lái)越不能迎合社會(huì)的養(yǎng)老需求發(fā)展，因而必將逐步放開(kāi)民營(yíng)市場(chǎng)，而政府更多的將注意力集中于對(duì)整個(gè)行業(yè)的宏觀調(diào)控之上，這為民營(yíng)養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展提供了一定的機(jī)遇。

二、產(chǎn)品差別

對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)而言，不管是社區(qū)養(yǎng)老還是各種各樣的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，其服務(wù)產(chǎn)品的差別是不言而喻的，首先，從內(nèi)容上看，主要存在以下幾種養(yǎng)老服務(wù)：

1醫(yī)療保健服務(wù)

目標(biāo)群體是所有老年人,內(nèi)容包括定期體檢!家庭病床!緊急救護(hù)和康復(fù)醫(yī)療等。

2日常生活照料服務(wù)

目標(biāo)群體是空巢老人和孤寡老人,以老年公寓和日間托老所為組織依托,提供日常照料服務(wù),在大多數(shù)地區(qū),該項(xiàng)服務(wù)剛處于起步階段。

3有償家政服務(wù)服務(wù)

由老年人或老年人的家庭成員為老年人購(gòu)買(mǎi)所需要的服務(wù),如小時(shí)工、保姆等。

4文化娛樂(lè)服務(wù)

目標(biāo)群體是所有老年人,社區(qū)提供活動(dòng)場(chǎng)所和必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),如老年活動(dòng)中心等,有些社區(qū)還組織老年人成立自己的娛樂(lè)活動(dòng)群體,如老年時(shí)裝隊(duì)!老年歌舞團(tuán)等,活躍老年人的精神文化生活。

5文化教育服務(wù)

目前全國(guó)已經(jīng)有26000多所老年大學(xué),課程基本上圍繞豐富老年人晚年生活而設(shè)置。此外,還有維護(hù)老年人權(quán)益的服務(wù)，老年人自我服務(wù)，志愿人員等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

按照養(yǎng)老服務(wù)的層次又可以分為以下幾類(lèi)。

1、一般照顧型養(yǎng)服務(wù)：主要針對(duì)需要提供膳食和個(gè)人幫助但不需要醫(yī)療服務(wù)及生活護(hù)理服務(wù)的老人。

2、中級(jí)護(hù)理照顧型養(yǎng)老服務(wù)：主要針對(duì)沒(méi)有嚴(yán)重疾病，需要全天監(jiān)護(hù)和護(hù)理但又不需要技術(shù)護(hù)理照顧的老人。

012

3、技術(shù)護(hù)理照顧型養(yǎng)老服務(wù)：主要針對(duì)需要精心醫(yī)療照顧但又不需要醫(yī)院所提供的經(jīng)常性醫(yī)療服務(wù)的老人。對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，完全可以不限于固定的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品模式，可以根據(jù)客戶(hù)的需求設(shè)計(jì)度身量做的養(yǎng)老服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，在開(kāi)拓市場(chǎng)的同時(shí)，打造自己的差異化產(chǎn)品特色。

第二節(jié) 市場(chǎng)行為分析

對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，其最重要的市場(chǎng)行為就是定價(jià)行為，就養(yǎng)老業(yè)的市場(chǎng)情況而言，由于其社會(huì)效益明顯，因而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的策略性定價(jià)行為肯定會(huì)受到政府強(qiáng)有力的限制。因而，對(duì)于準(zhǔn)入的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，必須立足于市場(chǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)入市場(chǎng)初期，以低盈利方式穩(wěn)住陣腳的同時(shí)拓展市場(chǎng)，在長(zhǎng)期內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高不斷拓展自己的盈利能力，最終奠定在市場(chǎng)中的地位。

第三節(jié) 市場(chǎng)績(jī)效分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人民生活水平不斷提高,老年群體在日常生活、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求，我國(guó)目前的各種養(yǎng)老服務(wù)方式在很大程度上來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人的現(xiàn)實(shí)需要。因此,必須從體制機(jī)制、理念、管理方式和服務(wù)手段等方面不斷創(chuàng)新。

1、服務(wù)體制的創(chuàng)新

從總體上看,全國(guó)大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理體制仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式上,在經(jīng)營(yíng)管理上缺乏創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感,這種舊的管理體制已然不適應(yīng)當(dāng)今老年群體的各種需求。一方面要鼓勵(lì)投資體制創(chuàng)新,政府投資變直接為間接,鼓勵(lì)社會(huì)力量投資,按照誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益的原則,制訂優(yōu)惠投資政策,吸引不同性質(zhì)的單位、個(gè)人投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);另一方面要理順管理體制,政府應(yīng)該出臺(tái)一套完整的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化!標(biāo)準(zhǔn)化,按照政企分開(kāi)和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化要求,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制”通過(guò)改革、改制等方式,按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,充分調(diào)動(dòng)民間資本和外資參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),盤(pán)活資產(chǎn),搞活養(yǎng)老市場(chǎng),推進(jìn)福利社會(huì)化。

2、服務(wù)理念的創(chuàng)新

老年人是一個(gè)特殊的社會(huì)群體,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)文化的發(fā)展,加上自身特有的生理和心理特征,他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)不僅內(nèi)容要求更細(xì),而且標(biāo)準(zhǔn)也大大提高,我們應(yīng)該從人性化的角度為老年人提供人性化、個(gè)性化、親情化的服務(wù)“所謂人性化服務(wù),就是把老人視同自己的親人,提供高效、快捷、方便、舒適的服務(wù),依靠?jī)?yōu)

013 質(zhì)的服務(wù)手段,為老年人提供更多的人文關(guān)懷和精神享受。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視老年人的個(gè)性化需求,針對(duì)每位老人不同的需求提供有別于其他標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的!具有附加價(jià)值的個(gè)性化服務(wù)，除此之外還要為老年人營(yíng)造一個(gè)充滿(mǎn)親情、充滿(mǎn)溫馨的社區(qū)環(huán)境,除了生活上的照顧,精神上無(wú)微不至的關(guān)懷能夠穩(wěn)定老年人多變的情緒,讓他們安心養(yǎng)老。

3、服務(wù)模式的創(chuàng)新

我國(guó)的養(yǎng)老模式相對(duì)比較單一,在城市,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般不外乎福利院、養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等幾種,社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)大多是老年服務(wù)中心、!老年大學(xué)、老年俱樂(lè)部等幾類(lèi),目前的養(yǎng)老服務(wù)模式只能說(shuō)是處于一種初級(jí)發(fā)展階段,從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,它的發(fā)展必將在服務(wù)功能與類(lèi)型上進(jìn)一步細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化”形成一個(gè)多層次、多形式、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為老年人提供多種服務(wù)形式,從基本的生活照料延伸到醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律服務(wù)、愛(ài)心護(hù)理、緊急援助等各個(gè)方面。

4、服務(wù)手段的創(chuàng)新

在高新技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天,現(xiàn)代通訊工具和信息技術(shù)應(yīng)該運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)中去,為老年人提供便捷、及時(shí)、高效的服務(wù)。

第四節(jié) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析

一、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)階段的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由國(guó)家劃撥土地、人員進(jìn)入事業(yè)編制，并給予政府補(bǔ)助，而民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則沒(méi)有這些待遇，成本非常高，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)先天不平等。與此同時(shí)，在后天發(fā)展上不僅受到公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的壓制也受到了一些政策方面的限制，還受到新進(jìn)入機(jī)構(gòu)和家庭養(yǎng)老、雇傭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等替代服務(wù)的適度威脅，制約著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高。同時(shí)，日益推高的機(jī)構(gòu)成本給機(jī)構(gòu)生存帶來(lái)較大的壓力，從而抑制了行業(yè)利潤(rùn)率水平?？傮w而言，現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老來(lái)說(shuō)不是太有利，但隨著政策的放松和市場(chǎng)的變化，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)在長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)變得更有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

二、潛在競(jìng)爭(zhēng)者的威脅

養(yǎng)老行業(yè)的作為比較典型的服務(wù)性行業(yè)，后期投入不是很大，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期固定成本比較大，投資初期需要土地以及高質(zhì)量設(shè)備的資金投入。雖然養(yǎng)老服務(wù)的種類(lèi)比較固定，但對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言完全可以根據(jù)不同的客戶(hù)群需要定

014 制差異化的產(chǎn)品。同樣，養(yǎng)老行業(yè)也存在一定的規(guī)模效應(yīng)，只有服務(wù)對(duì)象越多的情況下，其平均成本會(huì)越低，當(dāng)然這也是在保證服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上的。由于養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)是針對(duì)老年人群體度身量做的，因而一般轉(zhuǎn)換成本比較大。但養(yǎng)老行業(yè)的進(jìn)入壁壘中，影響最大的是各種政策規(guī)定的支持或限制，因?yàn)轲B(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到老年人群體的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，因而養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展尤其是民營(yíng)養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展是備受政府關(guān)注的。綜上所訴，養(yǎng)老行業(yè)的進(jìn)入壁壘較大，潛在競(jìng)爭(zhēng)者的威脅不是很大。

三、供應(yīng)方的議價(jià)能力

作為純粹服務(wù)性行業(yè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商較少，主要涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地及專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)投資級(jí)日常生活原材料的供應(yīng)者。由于其后向關(guān)聯(lián)度不是很強(qiáng)，因而供應(yīng)方的威脅不是很大。

四、買(mǎi)方的議價(jià)能力

目前，我國(guó)大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源，我國(guó)老年人資金來(lái)源渠道較少，整體收入水平較低，這會(huì)使老年人對(duì)收費(fèi)的高低很敏感。但也應(yīng)該看到，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時(shí)，從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，很多家庭養(yǎng)老的子女由于強(qiáng)大的工作壓力和職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對(duì)老人的照料，因而很多而對(duì)于很多老年人來(lái)說(shuō)，隨著年齡的增長(zhǎng)，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經(jīng)常被各種疾病困擾，缺少照料，對(duì)于這些老人的子女而言，他們會(huì)更愿意將老人送到服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而不會(huì)太計(jì)較費(fèi)用的高低。因而，養(yǎng)老市場(chǎng)也是存在盈利空間的。

五、替代品的威脅

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的的主要替代品是：家庭養(yǎng)老、雇傭人員在家照料老人或者社區(qū)照顧。但家庭結(jié)構(gòu)小型化、中青年生活節(jié)奏快和工作壓力大，客觀上造成家庭成員沒(méi)有精力去照料老年人，家庭養(yǎng)老和雇人照料方式的功能弱化，而社區(qū)照顧尚未發(fā)展成熟。再者，我國(guó)社區(qū)建設(shè)尚不成熟，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，其尚需較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，加之社區(qū)照顧模式更多強(qiáng)調(diào)非正規(guī)照顧功能，不能完全取代正規(guī)的機(jī)構(gòu)照顧。因此，正規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依然是社區(qū)照顧的重要延展和保障。但隨著養(yǎng)老形勢(shì)的加劇，公辦養(yǎng)老的壓力會(huì)越來(lái)越大，民營(yíng)養(yǎng)老的發(fā)展是大勢(shì)所趨，因而民營(yíng)養(yǎng)老的替代品威脅不是很大。

015

第五章 產(chǎn)業(yè)鏈分析

第一節(jié) 橫向產(chǎn)業(yè)鏈分析

要從根本上解決老齡化帶來(lái)的種種需求,真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)的社會(huì)目標(biāo),就必須大力發(fā)展包括養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有老齡關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，利用養(yǎng)老行業(yè)的橫向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，加快和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而也可以加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),這也是是我國(guó)老齡化客觀現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。因而可以著重發(fā)展以下一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

1老年食品產(chǎn)業(yè)

老年人由于生理特點(diǎn)和生活環(huán)境的變化,膳食結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生改變,因此老年人相對(duì)其他年齡的人來(lái)說(shuō),對(duì)食品的要求更高、更科學(xué)。

2老年用品產(chǎn)業(yè)

老年用品專(zhuān)指供老年人使用的物品,包括服飾、家具、家用電器、保健用品、娛樂(lè)用品、裝飾品等，隨著生活水平的不斷提高,人們對(duì)日常用品的需求不僅越來(lái)越多,也越來(lái)越高，加快老年用品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn),加快老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅能滿(mǎn)足老年人的各種需求,而且會(huì)推動(dòng)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3老年醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)

我國(guó)老年人的醫(yī)療保健分為兩大部分:基本醫(yī)療保障和社區(qū)醫(yī)療保障，我國(guó) 的醫(yī)療保健事業(yè)在改革開(kāi)放的二十多年里取得了非常大的發(fā)展,但是老年醫(yī)療仍然存在著服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，老年人就診困難等問(wèn)題。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)通常是指以60一65周歲以上的老年人作為投保人的人身保險(xiǎn)，我國(guó)目前采用建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱的模式,我國(guó)的基本國(guó)情決定了目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平只能是低水平的,只能滿(mǎn)足最基本的養(yǎng)老,商業(yè)保險(xiǎn)有助于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平,同時(shí)在一定程度上也擴(kuò)大了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。

5老年文化和教育

發(fā)展老年文化教育對(duì)豐富老年人的精神生活，提高老年人的生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì),具有十分重要的意義。老年旅游服務(wù)

老年旅游業(yè)的發(fā)展,與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),我國(guó)老年旅游業(yè)起步晚,但發(fā)展勢(shì)頭較好,將成為我國(guó)老年人精神文化生活的重要部分,大力發(fā)展老年旅游業(yè),既有助于旅游業(yè)的發(fā)展,拉動(dòng)內(nèi)需,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的興盛和繁榮,又能促進(jìn)老年人身心健康，提高老年人的生活質(zhì)量。

016 7 老年人再就業(yè)

研究表明60一69歲的老人思維判斷力還保持普通人智力高峰期的80一90%,他們中許多人都有一定的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和業(yè)務(wù)能力,有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和熟練的技能,老年人再就業(yè)是對(duì)社會(huì)資源的節(jié)約、保護(hù)和再開(kāi)發(fā)。

第六章 服務(wù)對(duì)象分析

第一節(jié) 老年人需求分析

重視和理解老年人的心理智特點(diǎn)，解決老年人的正常心理需求，對(duì)穩(wěn)定老年人的情緒變化、健康長(zhǎng)壽有很重要的意義。老年人常見(jiàn)的心理精神需求有：

健康需求：這是老年人普遍存在的一種心理狀態(tài)。人到老年，常有恐老、怕病、懼死的心理。

工作需求：退休的老年人大多尚有工作能力，驟然間離開(kāi)工作崗位肯定會(huì)產(chǎn)生許多想法，希望再次從事工作，體現(xiàn)自身價(jià)值。

依存需求：人到老年，精力、體力、腦力都有所下降，有的生活不能完全自理，希望得到關(guān)心照顧。子女的孝順，將會(huì)使他們感到老有所依。

和睦需求：老年人都希望自己有個(gè)和睦的家庭環(huán)境，不管家庭經(jīng)濟(jì)條件如何，只要全家和睦，鄰居關(guān)系融洽，互敬互愛(ài)，互相幫助，老年人就會(huì)感到溫暖和幸福。

安靜需求：老年人一般都喜歡安靜，怕吵怕亂。有些老年人就怕過(guò)星期天，這一天子女、兒孫都來(lái)了，亂哄哄地度過(guò)一天，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，這樣的星期天是“苦惱的星期天”。

支配需求：老年人原來(lái)多為一家之主，掌握家中的支配權(quán)。但由于年老后社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的變化，老年人的家庭地位、支配權(quán)都可能受到影響。這也可能造成老年人的苦惱。

尊敬需求：老年人離開(kāi)工作崗位可能會(huì)情緒緒低落，如果得不到尊重，就會(huì)產(chǎn)生悲觀情緒，甚至不愿出門(mén)，長(zhǎng)期下去，則會(huì)引起抑郁和低沉，為疾病埋下禍根。

求偶需求：老年人喪偶后生活寂寞，子女照顧也非長(zhǎng)久之計(jì)，所以子女應(yīng)該支持老年人的求偶需求。

人際交往的需求：老年人有通過(guò)人際交往獲得各種信息，取得與他人交流并得到感情宣泄機(jī)會(huì)的需要。但由于大多賦閑在家，離開(kāi)了熟悉的工作群體，或因行動(dòng)不便，交往圈子明顯縮小，倍感無(wú)聊和失落。他們渴求走出去，與老朋友交

017 流，又希望在各種活動(dòng)中結(jié)交新朋友，形成新的人際交往的圈子。

教育需求：俗話(huà)說(shuō)：“活到老，學(xué)到老。”許多老年人雖然退出了工作崗位，但他們?nèi)匀幌Ｍ蠒r(shí)代的步伐，加上有大量閑暇時(shí)間的優(yōu)勢(shì)，他們渴望獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過(guò)多種形式學(xué)習(xí)文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，充實(shí)晚年生活。

文化娛樂(lè)需求：老年人退出工作崗位以后，閑暇時(shí)間大大增加。“當(dāng)一個(gè)工人退休時(shí)，他(她)們通常能把更多的注意力和時(shí)間放到閑暇活動(dòng)中去”。老年人通過(guò)參加一些有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)可以忘掉孤獨(dú)，擺脫寂寞，增進(jìn)身心健康。

政治需求：老年人盡管大多離開(kāi)了生產(chǎn)領(lǐng)域，但他們并沒(méi)有退出政治生活，他們?nèi)匀挥兄^強(qiáng)的政治參與意識(shí)。人到了老年階段，是社會(huì)閱歷最豐富的階段，對(duì)社會(huì)生活和政治生活中各種現(xiàn)象和問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也較為深刻，這使他們具備產(chǎn)生政治影響。

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第三篇：關(guān)于成都市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于成都市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2011-08-11 來(lái)源:四川人大網(wǎng)

四川省人大常委會(huì)委員、三友集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁 郝士權(quán)

【內(nèi)容提要】

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，且深度老齡化趨勢(shì)日益加快。但我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，規(guī)模較小、層次不高。四川作為我國(guó)人口大省，老齡化水平高于全國(guó)均值，形勢(shì)不容樂(lè)觀。如何發(fā)展好我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，使人民群眾“老有所養(yǎng)、老有所終”已成為當(dāng)前不容忽視、刻不容緩的問(wèn)題。在此背景下，我選擇了成都市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作為調(diào)研課題，查閱了大量最新權(quán)威資料，同時(shí)積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，走訪(fǎng)撫琴、營(yíng)門(mén)口、東光、雙楠等18個(gè)社區(qū)，電話(huà)或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研養(yǎng)老院12個(gè)，座談群眾200余人次，掌握了大量第一手翔實(shí)材料。對(duì)成都市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素有了較為深刻的了解，并針對(duì)這些問(wèn)題提出一些看法和意見(jiàn)。希望能夠以點(diǎn)及面，對(duì)促進(jìn)我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定作用。

一、中國(guó)已步入老齡化社會(huì)，且深度老齡化社會(huì)趨勢(shì)日益加快，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)刻不容緩

據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2010年11月1日零時(shí)我國(guó)60歲以上人口突破1.77億，占總?cè)丝诳偭康?3.26%；65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，60歲以上人口比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)；65歲以上人口比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)

按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。若按此標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)早在2000年新世紀(jì)初就基本步入老齡化社會(huì)。而隨著20世紀(jì)五十年代第一次人口出生高峰和六七十年代第二次出生高峰的人口步入60歲，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)老齡化社會(huì)進(jìn)程還將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，據(jù)中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易研究所2010年發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政報(bào)告2010/2011》數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)將超日本成為世界老齡化程度最高的國(guó)家，到2050年左右，老齡化人口總比重將占三分之一左右，達(dá)到4.7億，進(jìn)入深度老齡化階段。

四川作為全國(guó)人口大省，老齡化水平高于全國(guó)平均水平，不容樂(lè)觀。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我省65歲及以上人口為880萬(wàn)人，占全省人口10.95%。預(yù)計(jì)到2015年，我省60歲以上人口將達(dá)到1575萬(wàn)，占全省總?cè)丝诮?8%。同時(shí)，我省存在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、個(gè)人養(yǎng)老觀念落后、扶持政策不到位、資金投入不多等諸多問(wèn)題。一方面是日益加快的老齡化進(jìn)程，一方面是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，如何協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，使人民群眾“老有所養(yǎng)、老有所終”，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府不容回避、亟待解決的問(wèn)題。

二、我國(guó)全面迎來(lái)“421家庭”模式，養(yǎng)老壓力陡增，社會(huì)養(yǎng)老將漸趨主流

隨著上世紀(jì)70年代中國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)便有了第一代獨(dú)生子女。而今，30年時(shí)間過(guò)去了，第一代獨(dú)生子女的父母正邁入老年人行列。于是，4個(gè)老人1個(gè)孩子的家庭壓力陡然壓在青年身上，著實(shí)讓很多人備感壓力。

“421家庭”模式是指，一對(duì)獨(dú)生子女結(jié)婚生子后，家庭結(jié)構(gòu)組成：4個(gè)父母長(zhǎng)輩、1個(gè)小孩和他們2人。兩個(gè)年輕人要負(fù)擔(dān)起4個(gè)老人的養(yǎng)老重任和至少1個(gè)孩子的家庭壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)最主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老”是印在中國(guó)人思想里根深蒂固的觀念，如今，30多年過(guò)去了，隨著社會(huì)的發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)全面迎來(lái)“421家庭”時(shí)代，青年們不僅有“養(yǎng)不起小孩”的憂(yōu)慮，還要直面 “養(yǎng)不起父母”的危機(jī)。養(yǎng)老及生活壓力著實(shí)給當(dāng)代中國(guó)青年出了一道難題。此觀念正發(fā)生著日益改變，在我們隨機(jī)調(diào)查的154人中，有117人，占百分比76%的人表示如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保健醫(yī)療措施配置齊全、服務(wù)較好，他們會(huì)考慮將老人送到養(yǎng)老院。

不僅如此，隨著近年來(lái)生活節(jié)奏加快，人口外地就業(yè)、謀生頻繁，“空巢老人”越來(lái)越多，而因“空巢”

現(xiàn)象帶來(lái)的老年癡呆癥、孤獨(dú)癥都已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。而目前我省國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、農(nóng)村敬老院和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)僅29.1萬(wàn)張，老齡人口與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比為48:1。

在此情況下，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老作為可以解決“老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所終”的問(wèn)題，使老人回歸社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感應(yīng)發(fā)展的有效手段，必將逐漸發(fā)展成為養(yǎng)老的主流。

三、成都市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）老齡化水平高于全國(guó)均值，且正加速發(fā)展

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，成都全市常住人口約為1404.7萬(wàn)人。65歲及以上人口約為136.4萬(wàn)人，占9.71％。另?yè)?jù)成都市老齡委提供的一組數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，成都老年人口將達(dá)到256.8萬(wàn)，占成都戶(hù)籍總?cè)丝诮?0%。這些數(shù)據(jù)中還沒(méi)有包括外地來(lái)蓉的老人。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但與巨大市場(chǎng)需求不成正比，公立養(yǎng)老院一床難求。

成都市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該說(shuō)初具規(guī)模，但與巨大的市場(chǎng)需求明顯不成正比。據(jù)成都市民政局發(fā)布的消息，2009年末，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含敬老院、福利院）206所，床位數(shù)31917張。其中，公立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)7所，床位數(shù)2252張；民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)33所，床位數(shù)7605張；農(nóng)村敬老院166所，床位數(shù)22060張。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較之于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有著收費(fèi)低、設(shè)施齊全、服務(wù)好等優(yōu)點(diǎn)，但成都市級(jí)的公立養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)僅7所，床位2252張，可以說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老的需求。為此，成都老人們基本上都采取了提前一兩年預(yù)定的方式避免無(wú)處養(yǎng)老的困境。成都華西都市報(bào)2010年10月17日以《成都養(yǎng)老院一床難求，三萬(wàn)張床怎容196萬(wàn)老人》為標(biāo)題報(bào)道了成都市養(yǎng)老院的情況，在文章中記者提到的“江婆婆住醫(yī)院也不愿退掉養(yǎng)老院的房子的原因就是擔(dān)心病好后養(yǎng)老院沒(méi)床位讓她回去住；67歲的楊友明婆婆一年多來(lái)每天都到福利院一游只是為了等個(gè)床位好入院”的兩個(gè)例子就是成都公立養(yǎng)老院一床難求現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。

（三）民營(yíng)養(yǎng)老院發(fā)展舉步維艱，勉強(qiáng)支撐，服務(wù)質(zhì)量較低，無(wú)法滿(mǎn)足老人養(yǎng)老需求

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于基本是自籌自辦，政府給予一定的優(yōu)惠措施。巨大的投資壓力、高風(fēng)險(xiǎn)以及專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員的缺失等，讓市場(chǎng)前景看似廣闊的社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)踐起來(lái)卻舉步維艱。

1、土地是制約其發(fā)展的首要因素。

由于近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了土地的迅速升值。城區(qū)土地，動(dòng)輒上千萬(wàn)一畝。使得養(yǎng)老院只能租用土地或者向郊區(qū)房展。成都三圣鄉(xiāng)的荷塘老年公寓，共有1000多平方米，30多張床。該院老板李成梁說(shuō)，租的房子結(jié)構(gòu)不好改，無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模，如果自己購(gòu)買(mǎi)土地，要上千萬(wàn)一畝，想都不敢想，想多租一點(diǎn)，也租不到，由于是租用的土地，也不能申請(qǐng)向銀行貸款，根本無(wú)從談發(fā)展，只能這樣將就著。同時(shí)，我們也調(diào)研了省內(nèi)一些較具實(shí)力的企業(yè)家，不少企業(yè)家均清楚的看到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”將逐漸發(fā)展為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。但均出于前期尤其是土地資金投入較大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)又是微利行業(yè)，短期內(nèi)難以收回成本，不如轉(zhuǎn)投其他行業(yè)。

2、地處偏僻，醫(yī)療配套設(shè)施嚴(yán)重不足，無(wú)法保障入院老人醫(yī)療救護(hù)和日?？床z查的需要。

根據(jù)我們的調(diào)查，成都市范圍內(nèi)的大部分民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上都設(shè)在較偏僻的城郊或山區(qū)，院內(nèi)按規(guī)定配備的醫(yī)務(wù)室缺乏基本的醫(yī)療檢查、醫(yī)療救治設(shè)備、專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員，很多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)竟連檢測(cè)血糖、血壓的設(shè)備也不具備，入院老人們平日購(gòu)買(mǎi)生活用品、身體檢查很不方便，必須走很遠(yuǎn)才能找到商店和醫(yī)院，對(duì)于行動(dòng)不方便的失能和半失能老人們來(lái)說(shuō)只能依靠家人幫助才能完成。大部份入院老人只能長(zhǎng)期以減少購(gòu)買(mǎi)生活用品和減少所必需的定期檢查和治療來(lái)適應(yīng)環(huán)境。

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金有限，娛樂(lè)活動(dòng)太少，心理關(guān)愛(ài)匱乏，入院老人普遍感到“孤獨(dú)”。

低投入所帶來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量低下還表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在為老人們開(kāi)展的集體活動(dòng)減少或取消，老人活動(dòng)的體育娛樂(lè)設(shè)施設(shè)備缺失，老人平日的活動(dòng)主要以自由外出散步、自主打麻將為主，在社區(qū)常見(jiàn)的早晚集體跳舞、唱歌、打拳、樂(lè)隊(duì)等活動(dòng)在養(yǎng)老院內(nèi)基本無(wú)法看到，大多數(shù)失能和半失能老人只能面對(duì)天空發(fā)呆。華西都市報(bào)的記者于2009年12 月23日發(fā)表了一篇題為《調(diào)查發(fā)現(xiàn)成都養(yǎng)老院內(nèi)66.67％老人感覺(jué)“孤獨(dú)”，老人選機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足0.5％ 養(yǎng)老院群居也寂寞》的文章，記者對(duì)成都10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)展開(kāi)調(diào)查，隨機(jī)訪(fǎng)問(wèn)了9家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的54名老人。調(diào)查結(jié)果顯示，在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，老人

們雖然是群居，但依然有66.67％的老人反映養(yǎng)老院活動(dòng)太少，并有不同程度的“孤獨(dú)感”。不少老人稱(chēng)，他們感覺(jué)養(yǎng)老院只是管吃管住管洗衣服，機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員對(duì)他們精神上的關(guān)愛(ài)還不夠。

4、各種優(yōu)惠政策落實(shí)困難，社會(huì)力量投資養(yǎng)老的積極性受挫

2009年12月，成都市政府下發(fā)了《關(guān)于加快我市老齡服務(wù)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》，明確規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老齡服務(wù)產(chǎn)生的水、電、氣、有線(xiàn)電視、電話(huà)通信等費(fèi)用，有關(guān)單位應(yīng)按照規(guī)定給予優(yōu)惠或者提出支持發(fā)展的意見(jiàn)，無(wú)優(yōu)惠規(guī)定的在營(yíng)業(yè)初期也應(yīng)給予一定的扶持。但據(jù)我們調(diào)查，雖然各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民政局登記的民辦非企業(yè)單位，是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，但只有極少數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在水、電、氣費(fèi)、電視費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等方面享受到了優(yōu)惠，大部份民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻被冠以“贏利”的名義按“商業(yè)企業(yè)”對(duì)待。本來(lái)就微利的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在被按商業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)征收相關(guān)稅費(fèi)后的運(yùn)營(yíng)情況就可想而知了，經(jīng)營(yíng)者只能以降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、減少服務(wù)內(nèi)容、避免增加投入等方式來(lái)控制企業(yè)成本了，對(duì)社會(huì)資本失去了吸引力。

5、服務(wù)人員缺乏專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量低下，影響老人的生活質(zhì)量。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是一個(gè)微利行業(yè)，為了節(jié)約成本支出，大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采用了低工資福利待遇的方式，相關(guān)服務(wù)人員流動(dòng)性大，人員素質(zhì)偏低，只有極少數(shù)人員受過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，服務(wù)人員大多都是從周邊臨時(shí)招聘來(lái)的無(wú)法外出打工的村嫂。對(duì)于老年人較多較專(zhuān)業(yè)的護(hù)理需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足，這也是相當(dāng)大一部分子女不愿意將老人送來(lái)養(yǎng)老院的原因之一。

四、對(duì)促進(jìn)我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些意見(jiàn)

（一）盡快制定相關(guān)扶持民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法。

在政府財(cái)政投入不足，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求時(shí)，大力發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是我省切實(shí)解決養(yǎng)老難題的有效措施。對(duì)此，建議省人大針對(duì)我省民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些制約因素，啟動(dòng)相關(guān)立法程序，盡快制定關(guān)于加快我省民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法，從法律上對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以根本上的保障。

（二）切實(shí)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的土地問(wèn)題、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施。

一是在城市規(guī)劃中，劃定專(zhuān)門(mén)養(yǎng)老區(qū)域，建設(shè)更多適合老年人養(yǎng)老的場(chǎng)所。二是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地需求采取低價(jià)轉(zhuǎn)讓或者低價(jià)長(zhǎng)期出租方式解決。三是將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入綠色審批通道，加強(qiáng)規(guī)劃、土地、稅收、融資政策和市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。四是切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收減免等方面政策。五是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、光纖、寬帶等費(fèi)用按民用計(jì)算。

（三）加大對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度。

北京、上海等市都對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有著比較到位的補(bǔ)貼措施。如上海市早在在2006年10月就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)于符合條件的新增公益性養(yǎng)老床位，市財(cái)政對(duì)每張床位補(bǔ)貼5000元的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣財(cái)政一般再給予不少于5000元的補(bǔ)貼，除此之外，還有病房租金補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。北京市民政局局長(zhǎng)吳世民也表示在“十二五”期間北京將出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策，其中要求，每建一張社會(huì)辦公益性養(yǎng)老床位，政府會(huì)補(bǔ)助8000—16000元，每張床位每月的補(bǔ)助200—300元。最近，北京市又首先針對(duì)貧困家庭的失能老人制定并出臺(tái)了養(yǎng)老補(bǔ)助政策——從今年7月1日起，低保家庭中生活不能完全自理的60歲以上老人，入住本人戶(hù)口所在地區(qū)縣民政局選定的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，每人每月補(bǔ)貼1100元。

而在財(cái)政補(bǔ)貼方面，我省目前相關(guān)政策還較缺失，導(dǎo)致民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極性不高，建議在此方面可以考慮予以補(bǔ)貼。

（四）鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。

老年人是疾病多發(fā)的高危人群，他們的生理、心理特點(diǎn)決定了需要消耗大量的衛(wèi)生資源，而且隨著人口老齡化的加速，衛(wèi)生資源的消耗將會(huì)更大，并直接影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，是否實(shí)現(xiàn)健康老齡化，是決定老齡化國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。但是當(dāng)前大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是不具備醫(yī)療條件的。因此，應(yīng)積極鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與到我省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中來(lái)，除按民營(yíng)養(yǎng)老院相關(guān)政策同等對(duì)待外，還可以考慮將非生病期的護(hù)理、床位等相關(guān)費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi)。

（五）大力培育養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最缺乏的就是專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人才，同時(shí)因養(yǎng)老工作涉及到老年生理學(xué)、醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)，且報(bào)酬較低。導(dǎo)致愿意從事該行業(yè)人員數(shù)量較少、質(zhì)量不高。在此情況下，一是要鼓勵(lì)相關(guān)學(xué)校積極培育老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才；二是積極落實(shí)國(guó)家對(duì)技工學(xué)校學(xué)生助學(xué)金、生活補(bǔ)助等相關(guān)政策，并將養(yǎng)老護(hù)理等專(zhuān)業(yè)學(xué)生納入此范圍內(nèi)；三是積極吸納下崗職工、再就業(yè)困難者參與養(yǎng)老隊(duì)伍當(dāng)中，通過(guò)免費(fèi)崗前培訓(xùn)，達(dá)到工作規(guī)范要求，并作為再就業(yè)的一種有效途徑，取得了雙贏的效果。

第四篇：健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

健康從本質(zhì)上講是一種廣義的健康概念，是隨著人們的健康理念的延伸而產(chǎn)生的，它圍繞著人的衣食住行和生老病死，關(guān)注各類(lèi)影響健康的危險(xiǎn)因素和誤區(qū)，提倡自我健康管理，即不僅有科學(xué)的健康生活，更要有正確的健康觀念。下面是小編精心收集的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告，希望能對(duì)你有所幫助。

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要有三種形式:居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。根據(jù)各省市地區(qū)的規(guī)劃,居家養(yǎng)老的形式占比最高普遍在90%以上,其次為社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。今年8月我們調(diào)研了以上幾種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),結(jié)論如下:

未來(lái)三年將是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一個(gè)整合過(guò)程。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老因其資金的投入周期比較長(zhǎng),其盈利見(jiàn)效也比較慢,是政府政策支持的主要方向。目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差異化很大,短期內(nèi)盈利的機(jī)構(gòu)不足10%,其中盈利超過(guò)5%的僅占20%。主要原因是資源的配置沒(méi)有合理利用,空床率較高的一般都是在地里位置比較偏的郊區(qū)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,未來(lái)三年將是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一個(gè)整合過(guò)程。

地產(chǎn)養(yǎng)老看好有地產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。地產(chǎn)養(yǎng)老是將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合為一體的社會(huì)化養(yǎng)老形式。地產(chǎn)養(yǎng)老相比于傳統(tǒng)地產(chǎn)而言,前期投資較少、土地使用更靈活,政府扶持等便利條件。

除此之外,在業(yè)態(tài)上地產(chǎn)養(yǎng)老更注重配套醫(yī)療、體檢、護(hù)理等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。運(yùn)營(yíng)模式主要是會(huì)員制或租用,會(huì)員制更有利于前提投資的回收。有地產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在地產(chǎn)養(yǎng)老上會(huì)節(jié)約很大成本。

社區(qū)養(yǎng)老的核心是對(duì)社區(qū)資源的整合和掌控。社區(qū)養(yǎng)老是依托老人所熟悉的社區(qū),在得到家庭照顧的同時(shí),由社區(qū)為老人提供穩(wěn)定的活動(dòng)場(chǎng)所,以及家庭力所不能及的照顧幫助服務(wù),主要包括文化娛樂(lè)、健身康復(fù)、學(xué)習(xí)交流、家政、緊急救助、康復(fù)護(hù)理等。社區(qū)養(yǎng)老更看重資源的價(jià)值,只有公益性質(zhì)的組織才能夠參與政府的招投標(biāo)、更易被街道所接納,對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)參與值利大于弊。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證對(duì)居家養(yǎng)老很重要。居家養(yǎng)老占據(jù)90%以上的市場(chǎng),主要需求是醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理。生活護(hù)理沒(méi)有太高的門(mén)檻,而醫(yī)療護(hù)理需要具備醫(yī)療資質(zhì),辦理該證件時(shí)間需要1年半到2年的周期。目前部分地區(qū)對(duì)部分人群的居家護(hù)理的支出,可以通過(guò)醫(yī)保,未來(lái)有望放松到退休之后即可。

第五篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

根據(jù)河南省南陽(yáng)市委、市政府關(guān)于做大做強(qiáng)黃牛產(chǎn)業(yè)的指示精神，由南陽(yáng)市畜牧局、南陽(yáng)市黃牛協(xié)會(huì)、南陽(yáng)市黃?？萍贾行慕M成的聯(lián)合調(diào)研組于XX年春，先后到鄧州、唐河、新野、方城等縣市區(qū)實(shí)地考察了黃牛養(yǎng)殖戶(hù)、養(yǎng)殖場(chǎng)和加工企業(yè)，廣泛聽(tīng)取了農(nóng)戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)經(jīng)理、科技工作者以及縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、意見(jiàn)、建議和發(fā)展對(duì)策。并在此基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)研組反復(fù)討論、修改，形成這份調(diào)研報(bào)告，就我市目前黃牛產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、問(wèn)題及今后一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展對(duì)策提出了構(gòu)思，謹(jǐn)供參閱。

1、目前我市黃牛產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

南陽(yáng)牛是勤勞智慧的南陽(yáng)勞動(dòng)人民千百年來(lái)精心培育而成的一個(gè)優(yōu)秀的地方品種。XX年底，存欄160.1萬(wàn)頭，出欄91.9萬(wàn)頭，年產(chǎn)牛肉13.1萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)50.8億元，占畜牧業(yè)產(chǎn)值27.7%。南陽(yáng)牛在南陽(yáng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，均占有舉足輕重的地位。具體表現(xiàn)有六大特點(diǎn)：

1.1、南陽(yáng)牛的肉用性能已接近國(guó)際平均水平

南陽(yáng)牛經(jīng)過(guò)這些年的系統(tǒng)選育和品種改良，一是它的體型已發(fā)生了大的變化，已由原來(lái)的役用體型，接近肉用牛的體型;二是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的育肥牛日增重一般在0.8一1.5kg之間，已接近國(guó)際肉用牛的日增重;三是經(jīng)過(guò)科學(xué)育肥后的牛屠宰率達(dá)到55-65%，凈肉率達(dá)到45-55%，已達(dá)到國(guó)際肉牛的標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，南陽(yáng)牛的肉用性能總體已接近國(guó)際肉牛的平均水平。

1.2、南陽(yáng)牛的用途已發(fā)生了根本性變化

昔日養(yǎng)牛為耕田的現(xiàn)象已基本不復(fù)存在。從調(diào)研看，南陽(yáng)牛由上個(gè)世紀(jì)八十年代以前的使役為主，九十年代的役肉兼用，到目前平均每頭成牛年耕役時(shí)間不足半月，并主要作為輔助動(dòng)力，有些地方的黃牛已“不會(huì)”耕田。基本上完成了由生產(chǎn)資料向生活資料的轉(zhuǎn)變，南陽(yáng)牛的用途已完成了歷史性的轉(zhuǎn)折。

1.3、規(guī)模飼養(yǎng)成為發(fā)展的主流

目前，我市養(yǎng)牛規(guī)模場(chǎng)、小區(qū)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新的亮點(diǎn)，在短短的幾年中，已達(dá)160多個(gè)，部分規(guī)模場(chǎng)仍在建設(shè)中。目前我市黃牛規(guī)模養(yǎng)殖主要有三種模式：一是以新野縣歪子鎮(zhèn)棉花莊、唐河縣上屯鎮(zhèn)高莊為代表的聯(lián)戶(hù)母牛養(yǎng)殖小區(qū)。由村組統(tǒng)一協(xié)調(diào)小區(qū)建設(shè)用地、牧草用地、牛場(chǎng)及附屬設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶(hù)投資。以養(yǎng)母牛，繁小牛為主，多以5-20頭繁殖母牛為規(guī)模，投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、收益穩(wěn)。二是以唐河、社旗、方城等縣為代表的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)養(yǎng)殖。以戶(hù)為獨(dú)立單元，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃。每戶(hù)飼養(yǎng)規(guī)模50-200頭，繁育小牛和育肥相結(jié)合，規(guī)模適度，經(jīng)營(yíng)靈活。三是以新野縣、鄧州市、宛城區(qū)等為代表的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)育肥場(chǎng)。飼養(yǎng)規(guī)模500-1000頭，以架子牛育肥為主，高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高效益，具有較強(qiáng)的示范引導(dǎo)作用。

1.4、區(qū)域分布走向科學(xué)化

通過(guò)調(diào)研了解到，城市郊區(qū)、交通便利、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人均耕地少的地方黃牛數(shù)量在減少，而人均土地多、丘陵地區(qū)、淺山區(qū)、沿河兩岸等地方黃牛數(shù)量有所增加，如位于淺山丘陵區(qū)的唐河縣湖陽(yáng)鎮(zhèn)黃河自然村，戶(hù)均達(dá)到2頭牛，位于白河西岸的新野縣上港鄉(xiāng)小五村戶(hù)均1.5頭牛。這種現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的自然表現(xiàn)，是社會(huì)化分工越來(lái)越細(xì)的一種正?，F(xiàn)象。在歐美畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，一般是城市郊區(qū)養(yǎng)奶牛，平原養(yǎng)豬養(yǎng)雞，山區(qū)、淺山區(qū)、交通偏遠(yuǎn)的地方養(yǎng)肉牛。南陽(yáng)市黃牛養(yǎng)殖的這種趨向，說(shuō)明了黃牛產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布正在走向科學(xué)化、理性化。

1.5、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)已形成燎原之勢(shì)

目前我市擁有大中型屠宰加工企業(yè)10余家，經(jīng)過(guò)這些年的精心經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)出的黃牛產(chǎn)品已達(dá)100余種，其中分割牛肉產(chǎn)品達(dá)40余種，部分產(chǎn)品可替代進(jìn)口牛肉;深加工熟食產(chǎn)品達(dá)60余種，均達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。產(chǎn)品主要銷(xiāo)向上海、廣州、南京等40多個(gè)大中城市和食品加工企業(yè)?？茽柷吲I(yè)有限公司的人住南陽(yáng)，必將帶動(dòng)和提升我市整體肉牛產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

1.6、南陽(yáng)牛品牌已經(jīng)唱晌

南陽(yáng)牛以體格高大，肉質(zhì)細(xì)嫩，皮板致密，耐粗飼，適應(yīng)性強(qiáng)等而聞名于世。建國(guó)初期，我市建立了第一部分牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究及對(duì)策全國(guó)第一個(gè)黃牛繁育及科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)南陽(yáng)牛的系統(tǒng)選育和科學(xué)研究工作。上個(gè)世紀(jì)七十年代，率先在國(guó)內(nèi)推廣普及牛的人工授精技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了黃牛繁育史上一次歷史性的跨越。八十年代初，第一個(gè)在地方良種黃牛上制訂并頒布實(shí)施了《南陽(yáng)?！穱?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，把品系繁育技術(shù)應(yīng)用于南陽(yáng)牛育種工作中。九十年代，首次在國(guó)內(nèi)提出把南陽(yáng)牛培育成為我國(guó)自己的地方性的專(zhuān)門(mén)化肉牛品種。該項(xiàng)目相繼列入國(guó)家“948”項(xiàng)目和省、市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。1998年，南陽(yáng)牛被國(guó)家農(nóng)業(yè)部首批列入國(guó)家畜禽品種保護(hù)名錄，XX年又通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地域名注冊(cè)，南陽(yáng)牛將受到世界上143個(gè)國(guó)家及地區(qū)的保護(hù)。XX年我市又成功的舉辦了首屆黃牛節(jié)。XX年又對(duì)南陽(yáng)牛進(jìn)行了商標(biāo)注冊(cè)。XX年南陽(yáng)牛的品種選育被列入國(guó)家科技支撐項(xiàng)目。XX年南陽(yáng)牛育種技術(shù)創(chuàng)新被列入國(guó)家863項(xiàng)目，同時(shí)，南陽(yáng)市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(宛政(XX)74號(hào))，每年拿出1000萬(wàn)元用于南陽(yáng)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2存在的主要問(wèn)題及原因

在這次調(diào)研中，大家反映的主要問(wèn)題有以下四個(gè)方面：

2.1、市場(chǎng)問(wèn)題

所到之處，大部分養(yǎng)殖戶(hù)，特別是養(yǎng)殖繁殖母牛的農(nóng)戶(hù)反映養(yǎng)牛業(yè)比較效益低。養(yǎng)繁殖母牛每年它的收入就是一頭小牛，6個(gè)月左右斷奶時(shí)的價(jià)格一般在2500-3500元之間，散養(yǎng)不計(jì)成本還可以，規(guī)模養(yǎng)殖從市場(chǎng)上購(gòu)草、購(gòu)料就難以賺錢(qián)，這也是目前繁殖母牛難以象雞豬那樣大規(guī)模飼養(yǎng)的主要原因之一。我市同全國(guó)一樣，肉牛產(chǎn)業(yè)比較效益低，其主要原因是牛肉的生產(chǎn)成本高，但市場(chǎng)價(jià)格低，價(jià)格背離價(jià)值造成的。牛肉的生產(chǎn)成本高于其它肉類(lèi)，更高于奶、蛋產(chǎn)品，一般來(lái)講，牛肉的料肉比為7:1：羊肉為5:1，豬肉為3:1，禽肉為2:1。禽蛋為2:1，牛奶為1:2-4，所以說(shuō)生產(chǎn)牛肉的成本屬于最高，一般為豬肉的2倍以上。目前我國(guó)的牛肉由于疫情和藥殘等原因，銷(xiāo)不到發(fā)達(dá)國(guó)家去，只能銷(xiāo)往俄羅斯、東南亞、香港這些國(guó)家與地區(qū)，價(jià)格與國(guó)內(nèi)差不多。國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)由于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)跟不上，花色品種單一，絕大部分屬于大眾化食品，中、高檔產(chǎn)品少，這是造成國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)品價(jià)格低的主要原因。

2.2、社會(huì)問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及。在所調(diào)研的村、組中，一般來(lái)講，機(jī)械化程度越高，養(yǎng)牛的農(nóng)戶(hù)越少，每增加一臺(tái)四輪或手扶車(chē)，要減少2頭牛(其中一頭繁殖母牛，一頭小牛)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一方面目前外出打工的多為青壯年，他們的轉(zhuǎn)移使養(yǎng)牛環(huán)節(jié)的“下力氣活”無(wú)人于。另一方面，目前養(yǎng)牛的農(nóng)戶(hù)大部分為中老年人，中老年人的自然減員也影響了養(yǎng)殖黃牛的數(shù)量。三是環(huán)境衛(wèi)生及飼養(yǎng)場(chǎng)地。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)戶(hù)建起了樓房，環(huán)境衛(wèi)生的要求也高了，既不養(yǎng)牛，也不養(yǎng)豬養(yǎng)禽。以上現(xiàn)象說(shuō)明：第一農(nóng)民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求在提高，從衛(wèi)生安全的角度講要發(fā)展養(yǎng)殖，必須考慮入畜分離;第二受宅基地有關(guān)規(guī)定的影響，有些農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)地狹小，難以擴(kuò)大規(guī)模;第三近幾年來(lái)，農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)畜禽有所下降。四是盜牛問(wèn)題。從調(diào)查的結(jié)果看，盜牛的絕對(duì)數(shù)并不大，但它的危害、負(fù)面作用相當(dāng)大。往往是一戶(hù)被盜，全村養(yǎng)牛戶(hù)受驚，有的甚至影響到周邊十多華里。

2.3、資金問(wèn)題

調(diào)研組所到之處均有要求解決養(yǎng)牛資金的呼聲，由于金融政策的原因，現(xiàn)在農(nóng)村貸款相當(dāng)困難，幾家企業(yè)也反映資金不足。農(nóng)戶(hù)貸款有四難：一是貸著難;二是數(shù)額少;三是期限短;四是利率高。相對(duì)于其它行業(yè)來(lái)講，養(yǎng)牛業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)。牛個(gè)體大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，養(yǎng)殖所需的固定投資和流動(dòng)資。中固鴦牧絮恙XX年增釣金相對(duì)比較多。黃牛加工企業(yè)也同樣需要較大的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金的占用。農(nóng)戶(hù)困難，無(wú)錢(qián)養(yǎng)牛，企業(yè)無(wú)錢(qián)，開(kāi)工不足。目前在養(yǎng)牛業(yè)價(jià)格和效益回升的形勢(shì)下，農(nóng)戶(hù)和企業(yè)呼喚政府協(xié)調(diào)資金，傾斜養(yǎng)牛業(yè)。

2.4、牛自身問(wèn)題

黃牛相對(duì)其它畜禽來(lái)講，繁殖系數(shù)低，飼養(yǎng)周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈上環(huán)節(jié)多。牛屬于單胎動(dòng)物，懷孕周期長(zhǎng)。繁殖母牛一年最多能生出一胎。改良牛飼養(yǎng)到1.5歲左右才能正常出欄(體重450-500kg)，純種南陽(yáng)牛2.0～2.5歲才能正常出欄，而生豬一般是6個(gè)月出欄，肉雞45天出欄。飼養(yǎng)上包括養(yǎng)母牛、繁小牛、育幼牛，加工上包括牛肉分割、熟食制品生產(chǎn)及牛皮、牛血、牛骨、牛雜等副產(chǎn)品的綜合利用，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，相對(duì)來(lái)講產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作難度加大。

3、建議和對(duì)策

3.1、提高認(rèn)識(shí)，增進(jìn)做大做強(qiáng)黃牛產(chǎn)業(yè)的信心南陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，也是一個(gè)養(yǎng)牛大市，推進(jìn)我市養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)：我市地處南北氣候過(guò)渡帶，光照充足，雨量適中，無(wú)霜期長(zhǎng)，適宜養(yǎng)牛，又是國(guó)家規(guī)劃的中原肉牛帶核心區(qū)域。二是品種優(yōu)勢(shì)：南陽(yáng)牛中外馳名，加上長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地品種選育，品質(zhì)越來(lái)越優(yōu)，肉用性能越來(lái)越好，為黃牛產(chǎn)業(yè)的升級(jí)打下了良好基礎(chǔ)。三是飼草資源優(yōu)勢(shì)：我市年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈達(dá)800萬(wàn)噸，可利用的草山草坡面積560萬(wàn)畝，黃牛發(fā)展的潛力巨大。四是良種繁良體系優(yōu)勢(shì)：在品種改良上，我市建成了兩個(gè)國(guó)家級(jí)的黃牛制種、供種場(chǎng)，即市黃牛科技中心和市黃牛良種繁育場(chǎng)，擁有比較健全的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)改良體系。

3.2、加大宣傳，進(jìn)一步唱晌南陽(yáng)牛這一品牌

3.2.1、引進(jìn)“牛文化”：“牛文化”一詞最早見(jiàn)于一位印度教授撰寫(xiě)的《中國(guó)應(yīng)該引進(jìn)“牛文化”》一文。文章的大意為：中國(guó)為全球吃的大戶(hù)，但中國(guó)人主食淀粉過(guò)多，肉類(lèi)豬肉統(tǒng)治，缺少營(yíng)養(yǎng)豐富的牛肉、牛奶。他建議中國(guó)應(yīng)引進(jìn)“牛文化”多吃些牛肉，多喝些牛奶，少用些補(bǔ)品，一則提高民族素質(zhì)，二則促進(jìn)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)牛，讓農(nóng)民增加收入。南陽(yáng)是黃牛的故鄉(xiāng)，養(yǎng)牛歷史悠久，應(yīng)大力引進(jìn)和弘揚(yáng)“牛文化”，宣傳傳統(tǒng)飲食的弊病和吃牛肉、喝牛奶的好處，逐步改善膳食結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

3.2.2、擴(kuò)大宣傳渠道：應(yīng)多渠道、多方位、多形式的加大對(duì)南陽(yáng)牛的宣傳工作?？刹捎脠?bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，宣傳南陽(yáng)牛的形成、品種特征、研究成果及牛產(chǎn)品;宣傳典型的養(yǎng)殖戶(hù)、養(yǎng)殖場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及加工企業(yè);宣傳養(yǎng)牛優(yōu)惠政策以及為養(yǎng)牛業(yè)做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡等等?？傊ㄟ^(guò)宣傳，進(jìn)一步唱響南陽(yáng)牛品牌，使南陽(yáng)囚黃牛而名，畜牧業(yè)因黃牛而興。

3.3、制定政策。扶持黃牛產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

從宏觀上講，制定政策應(yīng)包括三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)政策，含產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)政支持、融資貸款、貼息補(bǔ)助、減免稅收、土地使用、企業(yè)改制等;二是技術(shù)政策，主要指良種推廣、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)立項(xiàng)等;三是產(chǎn)品促銷(xiāo)政策，主要指品牌保護(hù)、公益廣告、媒體宣傳等。從微觀上講，近幾年國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)政策，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)大的發(fā)展。作為肉牛產(chǎn)業(yè)，投資大、周期長(zhǎng)、繁殖系數(shù)低，理應(yīng)得到更多的優(yōu)惠政策。一是實(shí)施肉牛良種凍精補(bǔ)貼;二是加大對(duì)保種場(chǎng)和保種區(qū)的扶持力度;三是對(duì)實(shí)施良種登記的公母牛及其后代進(jìn)行補(bǔ)貼;四是對(duì)性能測(cè)定站和育種中心進(jìn)行補(bǔ)貼;五是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖母牛戶(hù)、小區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼;六是扶持肉牛加工企業(yè)的發(fā)展。

3.4、培育龍頭，逐步把牛產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展起來(lái)

我市目前加工企業(yè)雖然不少，但大都生產(chǎn)規(guī)模小，加工能力弱，產(chǎn)品檔次低，養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)脫節(jié)，第一部分牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究及對(duì)策也很難起到龍頭帶動(dòng)作用。這種狀況導(dǎo)致南陽(yáng)牛有名，而牛的產(chǎn)品沒(méi)有名氣。要改變這種狀況，一是抓好對(duì)唐河肉牛產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、南陽(yáng)市肉類(lèi)聯(lián)合加工廠、南陽(yáng)市甲林清真肉食品集團(tuán)有限公司等重點(diǎn)畜牧加工企業(yè)的扶持，并鼓勵(lì)這些企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的龍頭。二是抓招商，年加工屠宰10萬(wàn)頭肉牛的科爾沁牛業(yè)南陽(yáng)有限公司，～期工程全面啟動(dòng)實(shí)施。新野縣已建成科爾沁牛業(yè)5000頭育肥場(chǎng)1個(gè)，千頭育肥場(chǎng)9個(gè)。下一步重點(diǎn)是落實(shí)配套措施，是企業(yè)能穩(wěn)步向前發(fā)展。三是促進(jìn)和培育大型交易市場(chǎng)以及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，保證養(yǎng)殖、買(mǎi)賣(mài)、加工環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。

3.5、健全體系。

積極推進(jìn)南陽(yáng)牛的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)切實(shí)抓好良種繁育體系和畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)。應(yīng)以南陽(yáng)黃牛研究所和南陽(yáng)黃牛科技中心為龍頭，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)良繁體系。一方面加大南陽(yáng)牛的品種保護(hù)力度，擴(kuò)建保種場(chǎng)，增大保種區(qū)，有效地提高純種南陽(yáng)牛的數(shù)量和質(zhì)量。另一方面通過(guò)良種登記、性能測(cè)定、人工受精、開(kāi)放式基礎(chǔ)育種群和核心母牛群的建立等措施，加快南陽(yáng)牛肉用新品種的培育步伐。在牛肉產(chǎn)品安全體系建設(shè)上要把好“六關(guān)”。一是入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料使用管理，確保畜牧業(yè)投人品的安全;二是生產(chǎn)關(guān);三是出口關(guān)，搞好檢測(cè)和榆疫監(jiān)督工作;四是產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證關(guān);五是準(zhǔn)入制度關(guān);六是質(zhì)量追溯制度關(guān)。

3.6、建好基地，使農(nóng)戶(hù)真正從黃牛的產(chǎn)業(yè)中富起來(lái)

應(yīng)走千家萬(wàn)戶(hù)養(yǎng)牛為摹礎(chǔ)，以專(zhuān)業(yè)場(chǎng)、戶(hù)、小區(qū)為骨干的發(fā)展路子。平原地區(qū)養(yǎng)牛應(yīng)以千家萬(wàn)戶(hù)為基礎(chǔ)，特別是繁殖母牛，這樣不計(jì)投入，比較效益高。專(zhuān)業(yè)場(chǎng)、戶(hù)、小區(qū)應(yīng)以青年牛肥育為主，利用青年牛生長(zhǎng)速度快、飼料轉(zhuǎn)化率高的特點(diǎn)，一可以加快資金周轉(zhuǎn)，增加收入，提高效益;二可以解決目前普遍存在的“殺青”問(wèn)題;三可以通過(guò)育肥，提高牛肉的品質(zhì)。有條件的地方，每戶(hù)可以飼養(yǎng)3-5頭繁殖母牛，入駐小區(qū)，組成小規(guī)模大群體。在山區(qū)、淺山區(qū)、丘陵地區(qū)以及沿河兩岸有草地的地方，可通過(guò)增加投入，加大人工種草的力度，提高牧草的產(chǎn)量和品質(zhì)。增加載畜量。有條件的地方可直接辦家庭牧場(chǎng)或聯(lián)戶(hù)牧場(chǎng)、股份制牧場(chǎng)等多種形式，以規(guī)模飼養(yǎng)繁殖母牛為基礎(chǔ)，犢?？梢砸恢憋曫B(yǎng)到出欄，直接進(jìn)入市場(chǎng)。在基地的建設(shè)上，應(yīng)重點(diǎn)抓好規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模場(chǎng)建設(shè)要按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，個(gè)體投入，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，技術(shù)服務(wù)，種草養(yǎng)畜，生態(tài)發(fā)展的原則，依據(jù)區(qū)域特色，因地制宜地引導(dǎo)黃牛產(chǎn)業(yè)的向區(qū)域化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

3.7、加大投入，建立多元投資體系

目前，制約我市養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一是投入不足。俗話(huà)講“窮養(yǎng)羊，富養(yǎng)?！?，說(shuō)明養(yǎng)牛業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要的資金量大，周期長(zhǎng)。建議南陽(yáng)市及黃牛發(fā)展基地縣市區(qū)設(shè)立南陽(yáng)牛發(fā)展基金，用好小額貸款，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，扶貧項(xiàng)目，秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目等，向基地縣、鄉(xiāng)傾斜，逐步有序地放開(kāi)民間融資渠道，廣開(kāi)財(cái)源，以利支持龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶(hù)等發(fā)展黃牛業(yè)。

3.8、創(chuàng)新機(jī)制。

改革黃牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式在黃牛產(chǎn)業(yè)化中，技術(shù)是非常重要的，但技術(shù)并不能自動(dòng)延伸到產(chǎn)業(yè)，技術(shù)的發(fā)展必須依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要有效的機(jī)制和體制創(chuàng)新，從這點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)，機(jī)制和體制往往比技術(shù)本身更重要。我市目前絕大多數(shù)牛肉加工企業(yè)與農(nóng)戶(hù)兩者之間存在的是簡(jiǎn)單的“買(mǎi)斷”式購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。這種簡(jiǎn)單的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系很不牢固，由于是兩個(gè)生產(chǎn)單位利益主體，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益很難協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)，發(fā)生利益沖突，這種關(guān)系便告解體，如產(chǎn)品暢銷(xiāo)。中固蠡牧東志XX年增刊時(shí)，企業(yè)之間競(jìng)價(jià)搶購(gòu)牛源;產(chǎn)品滯銷(xiāo)時(shí)，企業(yè)減價(jià)收?；虿皇张！＿@樣導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)還是企業(yè)都急功近利，只顧眼前利益，影響產(chǎn)品質(zhì)量和對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的改革，重點(diǎn)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系把農(nóng)戶(hù)或養(yǎng)殖場(chǎng)連結(jié)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)范疇的一部分，組織生產(chǎn)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，以此把黃牛加工企業(yè)同農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)在一起，合作社的成員既承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)又分得利益，成員所生產(chǎn)的商品必須全部出售給合作社，利益的分配和成員同企業(yè)當(dāng)年的交易數(shù)量與質(zhì)量掛鉤。合作社把所有成員的利益聯(lián)結(jié)在一起，集中每個(gè)成員的力量和智慧。我們的加工企業(yè)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家合作社的有效形式，通過(guò)資產(chǎn)的重組和股份改造，將企業(yè)同農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起。

3.9、優(yōu)化環(huán)境，保障養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(宛政(XX)74號(hào))。發(fā)改部門(mén)要加大對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持力度;各級(jí)財(cái)政和金融部門(mén)要按照肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入政策，抓好資金的落實(shí)與管理;土地部門(mén)要把肉牛產(chǎn)業(yè)用地列入總體用地規(guī)劃，按農(nóng)業(yè)用地管理;電業(yè)、水利部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)豫政(XX)37號(hào)文件規(guī)定，對(duì)用水用電按照農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);稅務(wù)、工商、環(huán)保等部門(mén)要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，放寬收費(fèi)政策;保險(xiǎn)部門(mén)要開(kāi)辟險(xiǎn)種，解決肉牛養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;城建部門(mén)對(duì)新上的肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工項(xiàng)目，在收費(fèi)上給予適當(dāng)減免;公安部門(mén)每年要開(kāi)展1-2次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊農(nóng)村盜牛行為，解決農(nóng)民養(yǎng)牛的安全問(wèn)題;紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境;畜牧部門(mén)要搞好發(fā)展規(guī)劃，抓好技術(shù)服務(wù)和行業(yè)執(zhí)法，促進(jìn)南陽(yáng)肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。