第一篇：積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)

人口老齡化是當今世界面臨的重大社會問題之一。按照國際劃分標準,我省已于1987年進入老齡化社會。到2008年末,全省老齡人口已達729.38萬人,占人口總量的15.56%,今后一個時期還將以每年4%以上的速度增長。為此,應積極發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間廣闊

養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化絕非單純的養(yǎng)老概念,確切地說,它應該屬于一種綜合性的產(chǎn)業(yè),具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度高、涉及領域廣等特點,其基本內(nèi)涵是:為老年人提供特殊需要的產(chǎn)品和服務,其外延至少包括家政服務業(yè)、醫(yī)療護理業(yè)、保險業(yè)、老年理財業(yè)、老年休閑娛樂業(yè)、老年用品、老年旅游、老年教育、老年文化體育、老年心理咨詢等行業(yè)。目前,這些行業(yè)在我國還處于起步階段,市場需求大,而市場供給嚴重不足,發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景十分廣闊。以養(yǎng)老服務市場為例,目前我國城鄉(xiāng)空巢老人比例達到了1/3,80歲以上的高齡老人有1300多萬,60歲以上老年人口余壽中有1/4左右時間處于肌體功能受損狀態(tài)。據(jù)中國老齡科學研究中心調查顯示,目前要求入住養(yǎng)老機構的老人占老年人口總數(shù)的5%,而我國養(yǎng)老機構的床位僅占老年人口總數(shù)的0.84%,缺口非常大。

在國外,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被稱之為“銀色產(chǎn)業(yè)”,起步早、發(fā)展快、相當成熟,如日本銀色產(chǎn)業(yè)1998年產(chǎn)值3100多億美元,預計到2025年將達到7000億美元,2005年韓國銀色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值27萬億韓元。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國還剛剛起步,每年為老年人提供的產(chǎn)品和服務不足1000億元人民幣。據(jù)專家估計,目前我國老年人市場需求為4000―6000億元,2010年將達1萬億元,供需之間存在著巨大的商機。更重要的是養(yǎng)老服務吸納就業(yè)能力強。我們測算,按照就業(yè)人員與有需要的老年人數(shù)1:4的比例計算,預計到2020年我省各類養(yǎng)老機構大約需要280萬名服務人員。正因如此,許多國家或地區(qū)把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為應對當前國際金融危機、穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措。如日本政府最近推出的一攬子提振經(jīng)濟方案,其中一項就是培訓失業(yè)人員成為養(yǎng)老機構的服務人員。據(jù)統(tǒng)計,到2010年,日本養(yǎng)老機構需要新增服務員超過10萬人。再如,貴州省日前提出把貴州建成中華養(yǎng)老基地”,經(jīng)推算,將為貴州創(chuàng)造上千億元的綠色GDP,并將以年均20%~30%的速度實現(xiàn)可持續(xù)增長,將年均拉動貴州5%~10%的經(jīng)濟增長。

此外,隨著國家進一步加大對民生的關注,政府財政將逐步加大對公共服務的投入,社會保障機制日益健全,保障功能越來越強,公共服務的總量越來越大,相應地將會促進老年人消費的快速增長。因此,大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè),不僅是市場內(nèi)在的驅動,也是貫徹落實科學發(fā)展觀,構建和諧社會的需要。

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有緊迫性

自20世紀90年代開始,伴隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化,我國養(yǎng)老服務體制邁出了實質性的改革步伐。2000年8月,中共中央、國務院下發(fā)了《關于加快老齡工作的決定》,明確提出了老年服務業(yè)要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路,標志著我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的一個重大突破。在這一精神指導下,政府養(yǎng)老服務管理體制逐步改革,養(yǎng)老服務的社會化、產(chǎn)業(yè)化有了初步發(fā)展。然而,受計劃經(jīng)濟模式、思想和觀念的長期影響,整個社會對推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)還缺乏認識和準備。首先,由于人口老齡化挑戰(zhàn)的相對隱蔽性,地方政府特別對人口老齡化的形勢認識不充分,重視程度不夠。簡單地把養(yǎng)老看成是國家的事,單純地依賴國家發(fā)展養(yǎng)老服務,將養(yǎng)老服務的主體定位于政府,服務機構性質定位于純福利性、公益性和微利性,沒有真正認識到把養(yǎng)老服務作為一項產(chǎn)業(yè)來扶持發(fā)展的重要性和必要性,工作上缺乏主動性。其次,片面地認為

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與發(fā)展社會福利相悖,或是把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等同于養(yǎng)老行業(yè)、養(yǎng)老事業(yè),沒有正確認識到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵,從調查中我們發(fā)現(xiàn)各地對什么是社會福利、什么是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不甚明晰,有的地方把所有養(yǎng)老機構都看作是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),有的地方把所有養(yǎng)老機構(老年公寓、老年住宅區(qū))都視為社會福利事業(yè);有的以在工商還是在民政登記為標準來區(qū)分社會福利和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);有的又以營利與非營利來區(qū)分社會福利和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。第三,整個社會對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑基本處于觀望階段,在對待發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的問題上采取“等、靠、要”的態(tài)度,沒有形成一定的工作合力,社會輿論宣傳引導不夠,尊老、敬老、愛老的意識不強。比較而言,無論是休閑娛樂、教育、醫(yī)衛(wèi)、日常用品等方面,現(xiàn)在整個社會對少年兒童需求的產(chǎn)業(yè)比較重視,而對老年人群需求的產(chǎn)業(yè)比較忽視。第四,受中國傳統(tǒng)文化的影響,老年人多數(shù)不愿入住養(yǎng)老機構,導致社會投入養(yǎng)老服務業(yè)的積極性不高,養(yǎng)老服務市場培育與發(fā)展嚴重滯后。

龐大的老年群體迫切需要社會承擔起養(yǎng)老責任。預計到2020年,我省老年人口將達1122.03萬,2044年將達到最高峰2100萬,占總人口的41%左右,而且80歲及以上高齡老年人絕對數(shù)量將一直呈上升趨勢。另外,當前單身的、不要孩子的夫婦增多,幾十年后將會出現(xiàn)一大批喪偶和獨身老人步入獨居老年人行列,成為特殊的老年人群體。他們既無家庭,更無兒孫輩的照顧,他們的日常生活照料在相當大程度上要依賴于社會。有關資料顯示,目前我省城鎮(zhèn)獨居老人戶和只有一對老年夫婦的純老家庭戶已高達67.6%,農(nóng)村純老家庭戶達50.34%;城鎮(zhèn)有子女的老年人只有26.01%與子女同住,實際空巢率為73.99%,農(nóng)村有子女的老年人44.51%與子女同住,實際空巢率為55.49%;失去生活自理能力,需要照料服務的老年人占6%左右,約有42萬人。因此,要解決這些日益嚴重的老年群體的養(yǎng)老問題,僅靠政府運作是不現(xiàn)實的,這就迫切需要社會承擔起養(yǎng)老責任,大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

家庭功能弱化迫切需要社會承擔起養(yǎng)老責任。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變革,家庭養(yǎng)老功能正在逐漸弱化。主要原因:一是子女數(shù)的減少;二是代際居住方式的變化,即從過去的共居轉向分居;三是勞動力社會參與率的提高和社會競爭因素的介入,使得不少作子女的陷入了某種角色沖突,即“事業(yè)子女”與“孝順子女”的沖突。因此,一方面,家庭規(guī)模核心化、小型化,使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步退化;另一方面,隨著社會的變遷和信息時代的到來,年輕人與老年人之間的代溝加深,雙方思想觀念、生活方式、異地分居等方面的摩擦與矛盾增多。老年人沒有合適的思想交流對象,易產(chǎn)生孤獨感,精神壓抑,心理負擔加重。因此,純碎單一的家庭養(yǎng)老從老年人的心理方面來說也難以滿足其需要。再一方面,老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率和更高精神慰藉需求的特點,現(xiàn)代的家庭結構和生活模式難以滿足老年人需要的以上四個特點,健康問題帶來的對照料的依賴以及醫(yī)療需求等壓力關系到家庭和社會穩(wěn)定發(fā)展,迫切需要社會承擔起養(yǎng)老責任。

國(公)辦養(yǎng)老機構暴露的問題迫切需要社會承擔起養(yǎng)老責任。一是由于政府財力的限制,真正能夠享受政府承擔養(yǎng)老的老年人所占比例非常低,主要集中在“三無”、“五?！崩щy高齡老人。二是由于多數(shù)國辦的養(yǎng)老機構沒有進入市場,缺乏競爭壓力,并存在不當享受社會福利、社會二次分配不公的現(xiàn)象。三是服務內(nèi)容比較單一,服務水平比較低,為老年人提供的服務和產(chǎn)品主要集中在吃、穿、住、醫(yī)等方面,文化娛樂和精神享受方面的比較少,許多領域還沒有得到開發(fā),入住老人容易產(chǎn)生精神抑郁、孤寂落寞等心理疾患。因此,發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老福利事業(yè),既可以減輕政府的財政壓力,又能有效解決國(公)辦養(yǎng)老機構存在的問題。

推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措

面對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的巨大商機,我們必須早字當先,早謀劃,早安排,早行動,以期爭取主動,造福人民。

早提高認識。受數(shù)千年傳統(tǒng)文化的影響,長期以來,我國的養(yǎng)老理念多是停留在道德層面、社會層面,強調的是道德倫理和個人、家庭責任。然而,在現(xiàn)代化、工業(yè)化、市場化的今天,社會形態(tài)、社會結構、經(jīng)濟體制都已發(fā)生很大變化,傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念已不適應當今社會的實際和適應社會時代的需要。因此,創(chuàng)新養(yǎng)老理念顯得尤為緊要而迫切。在肯定傳統(tǒng)養(yǎng)老理念合理價值,積極倡導社會尊老、敬老、愛老的同時,更重要的是加快推進養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化、市場化,培育人們在養(yǎng)老理念上的市場概念、社會概念和產(chǎn)業(yè)概念;更多的是要借助社會力量、市場力量,通過建立市場機制,合理配置社會養(yǎng)老資源,解決日益突出的養(yǎng)老問題。各級黨委、政府要把發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)放到重要位置。宣傳媒體要大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要意義,通過輿論宣傳、開辟專欄等形式,廣泛動員全社會重視養(yǎng)老問題,引導社會進一步轉變養(yǎng)老觀念,增強責任和義務意識,在全社會形成尊老愛老、關心支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。

早制定規(guī)劃。目前,政府對養(yǎng)老服務的規(guī)劃、布局缺乏科學引導,一方面,政府沒有將養(yǎng)老服務作為一個產(chǎn)業(yè)來抓,沒有制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃;另一方面,對具體的養(yǎng)老機構和設施數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地安排等缺乏統(tǒng)籌安排,以致造成“低、小、散”的局面。當前,省和各市縣都在著手制定“十二五”規(guī)劃,建議全省各地在“十二五”規(guī)劃中應把養(yǎng)老服務業(yè)作為一個重點和亮點。為此,一是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入各地經(jīng)濟結構調整中,組織發(fā)改委、人保、民政、財政、國土、稅務等部門組成聯(lián)合課題組,對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化情況開展一次調研,摸清本地區(qū)老齡人口狀況和產(chǎn)業(yè)需求。在此基礎上,對未來的發(fā)展趨勢分時段進行科學預測,盡快編制發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的遠中近期發(fā)展規(guī)劃方案,合理確定發(fā)展目標,以規(guī)劃來引領養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是把老年服務和活動設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,合理布局,最大限度地滿足廣大老年人的需要。三是掌握老年人的實際消費需求,結合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平,確定近期、中期和長期養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領域,確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

早采取措施。一是盡快出臺養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)政策。政策扶持的重點和對象應該是民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。涉及的產(chǎn)業(yè)應當包括老年家政服務業(yè)、醫(yī)療護理業(yè)、老年保險業(yè)、老年理財業(yè)、老年休閑娛樂業(yè)、老年用品、老年用品、老年教育、老年文化體育、老年咨詢等行業(yè)。二是盡快出臺國辦養(yǎng)老機構改革辦法。目前許多地方已經(jīng)覺察端倪,開始探索國辦養(yǎng)老機構發(fā)展新方式、新辦法,如遼寧省提出,要“轉變政府投資觀念,今后政府原則上不再興辦國有獨資的養(yǎng)老機構”,“要實行錢隨人走的貨幣化養(yǎng)老方式”,采取政府購買公益性崗位、購買服務的辦法,發(fā)揮資金使用的最大效應,讓老年人獲取優(yōu)質的服務。因此,要借鑒遼寧、上海等地的做法,改革以往國家辦福利機構的實施方法,對于已建好的國辦養(yǎng)老機構,也要鼓勵民間組織、企業(yè)和個人,采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式進行改革。對“三無”、“五?！?、“低保”等特困老年群體,政府應實行貨幣化養(yǎng)老方式,鼓勵其入住養(yǎng)老機構。三是制定產(chǎn)業(yè)管理政策法規(guī)。據(jù)了解,目前對于養(yǎng)老服務機構的行政審批沒有明確的法律法規(guī)依據(jù),當前的首要問題就是盡快制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的管理法規(guī),完善行政管理政策,規(guī)范行業(yè)秩序,使養(yǎng)老服務機構合法、有序經(jīng)營。對于明確不同性質養(yǎng)老服務機構的界定標準,是否可以考慮套用福利企業(yè)的標準模式操作。四是盡快出臺一些具體優(yōu)惠補助政策,制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認定、政策扶持、經(jīng)費資助、日常監(jiān)管等具體操作辦法,并做好服務協(xié)調和督促檢查工作,共同推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要及早抓好試點。應對人口老齡化是一個龐大的系統(tǒng)工程,牽涉到經(jīng)濟社會和個人家庭等多個方面,既不能漠然對待,又不能一轟而起。要區(qū)分類型,選好項目,先行試點,抓好典型,扎實而穩(wěn)妥地推進。當前,要根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展和老齡化的程度等,分別選擇一些縣區(qū)、企業(yè)等,進行產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老模式的探索,進行發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、宣傳教育、設施建設、財力保障和運作程序等方面的試點,取得經(jīng)驗,逐步推廣。如我省的嵊州市,近年來積極培養(yǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)塊狀,初步形成了“養(yǎng)老一條街、養(yǎng)老一個鎮(zhèn)、養(yǎng)老一個村”產(chǎn)業(yè)布局,既突出塊狀經(jīng)濟,又重視產(chǎn)業(yè)的集聚效應,具備了發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的堅實基礎。再如我省的溫州、嘉善等地,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都已有初

步的發(fā)展。是否可以考慮,在全省先選像嵊州、溫州、嘉善等地條件比較成熟的地方開展試點,以點帶面,全線鋪開。此外,關于老年群體的養(yǎng)老費用問題,一方面,是否可以考慮向城鎮(zhèn)職工開征養(yǎng)老保險稅,即個人在退休前交住房公積金的同時劃出一塊作為單獨作為養(yǎng)老保險金,待到退休時直接將這部分資金劃到相應的養(yǎng)老機構;另一方面,對于農(nóng)村老年群體,是否可以考慮按農(nóng)村大病醫(yī)療保險的模式進行運作。還有,就是探索老年護理保險制度建設。是否可以考慮在金融制度創(chuàng)新實驗區(qū)建設中,采取必要措施鼓勵扶持保險企業(yè)開辦商業(yè)性護理保險,并由政府組織,醫(yī)保、衛(wèi)生、民政等聯(lián)合開展建立社會保險性質的老年護理保險制度的探索。先期可在社會醫(yī)療保險中適當增加老年護理項目,適時在部分人群中試點試行,待條件成熟后,進一步發(fā)展成為一個獨立的險種。

第二篇：關于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告

關于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告

近期，市合作與招商局國內(nèi)招商二部對我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研，旨在摸清現(xiàn)狀，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資提供可資借鑒的參考資料和工作建議。

一、我市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的時代背景和條件優(yōu)勢

(一)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代背景。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人均壽命的不斷延長，我市老齡化趨勢逐漸突出，高齡化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社會面臨的壓力越來越大。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，已成為主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會的一項緊迫任務。近年來，為提高社會養(yǎng)老服務水平，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，積極應對人口老齡化，保障和改善民生，做到“有備而老”，市委、市政府根據(jù)國家、省關于加強社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系有關政策的要求，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，在全市基本形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系框架，社會養(yǎng)老服務工作取得了明顯成效,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正呈日益升溫趨勢。

(二)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的自然資源優(yōu)勢。日照因“日出初光先照”而得名，因“藍天、碧海、金沙灘”而享譽，地處東部季風區(qū)，素有“北方的南方、南方的北方”之稱，屬暖溫帶半濕潤季風區(qū)大陸性氣候，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫潤宜人，風景秀麗，生態(tài)良好，是我國沿海不可多得的度假勝地。2009年我市因出色的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃而獲得全球人居領域的最高榮譽——聯(lián)合國人居獎。我市發(fā)展面向全國各地的休閑養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)前景廣闊、潛力巨大，要充分發(fā)揮和利用其“山海兼?zhèn)洹钡膬?yōu)勢自然資源，建設面向全國的高端養(yǎng)老養(yǎng)生休閑項目，打造具有特色的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系。

(三)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢。目前，中國老年人口已突破2億，2015年末老年人數(shù)量將增至2.21億，占比將達到 16%;2025年老年人口將達到3億，占比將達到約20%。作為全國老年人口第一大省，截至去年年底全省60歲以上老年人口達到1800萬。我市目前也已進入中度老齡化階段，截至去年年底全市60歲以上老年人已超過53萬，占總人口的比例達到18.27%，遠超過全國平均水平。預計到2020年，60歲以上老年人將達到60萬，約占總人口的20%，其中，80歲以上高齡老年人比例接近11%，而該部分老年人也基本進入半自理和不能自理狀態(tài)。同時，隨著第一代獨生子女進入中年，家庭結構日趨小型化，城市家庭子女外出求學、工作、出國定居，農(nóng)村家庭子女外出打工、到城鎮(zhèn)定居等原因，城鄉(xiāng)空巢老年家庭數(shù)量快速增加，亟需照看護理。因此，社會老齡化的現(xiàn)實為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)奠定了雄厚的市場基礎。我市民辦養(yǎng)老服務機構從2003年開始起步，經(jīng)過10余年的持續(xù)發(fā)展，至2014年底，全市累計投入運營民辦養(yǎng)老服務機構10家，總床位1670張;公辦養(yǎng)老機構6家，其中已運營的2家，正在建設的4家，總床位2480張。目前，我市養(yǎng)老機構的發(fā)展遠遠不能適應老齡化的需要。應對人口老齡化、有效解決養(yǎng)老問題，必須立足我市實際，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其要重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

(四)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策導向優(yōu)勢。老齡化社會的深度發(fā)展，引起了政府和社會的廣泛關注，為鼓勵社會各方面力量集聚，形成發(fā)展合力，《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中就明確提出，要積極應對人口老齡化，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務和病患陪護等家庭服務業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構。2013年，國務院出臺《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(以下簡稱國發(fā)〔2013〕35號)明確提出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，要支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機構。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。去年5月份，省政府又專門出臺《山東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(以下簡稱魯政發(fā)〔2014〕11號)，要求堅持政府引領，完善政策體系，激發(fā)社會活力，大力推動養(yǎng)老方式多樣化，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，支持養(yǎng)老服務中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強，不斷提高科技創(chuàng)新能力，培育養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。我市先后出臺了《日照市社會養(yǎng)老服務建設規(guī)劃(2011-2015年)》、《日照市人民政府關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》(以下簡稱日政發(fā)〔2014〕17號)等指導性文件，明確了“十二五”期間養(yǎng)老服務體系建設的總體目標，并將目標任務按分解到各個區(qū)縣、部門。意見中明確指出要在沿海地帶規(guī)劃旅游養(yǎng)老養(yǎng)生中高檔社區(qū)，規(guī)劃建設特色休閑養(yǎng)生、醫(yī)療康復、文化教育養(yǎng)老基地，把旅游業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)充分結合，形成日照特色“山、海、溫泉”養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶。并且要推動養(yǎng)老服務企業(yè)集聚發(fā)展，打造集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測、生產(chǎn)、物流配送、電子商務、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

根據(jù)國發(fā)〔2013〕35號和魯政發(fā)〔2014〕11號的發(fā)展目標要求，到2020年，要全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，將符合標準的日間照料中心、敬老院等養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上，基本形成政策健全、機制完善、標準規(guī)范、平等參與、競爭有序的養(yǎng)老服務業(yè)市場環(huán)境。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的相關扶持政策

(一)推出土地供應政策，保障養(yǎng)老設施建設用地。國家、省和市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實施意見中都指出，要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調整為養(yǎng)老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。鼓勵以租賃方式供應養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務設施建設成本。

(二)完善稅費優(yōu)惠政策，支持民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，占用耕地的免征耕地占用稅。對非營利性養(yǎng)老機構建設要免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費。各類養(yǎng)老服務機構免繳城市基礎設施配套費、有線(數(shù)字)電視一次性建設費(入網(wǎng)費)，減半繳納防空地下室易地建設費、有線(數(shù)字)電視基本收視維護費，用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。符合條件的各類養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務組織，按規(guī)定享受國家和省對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務業(yè)、健康服務業(yè)等其他相應的稅費優(yōu)惠政策。對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構的，自首次注冊登記之日起5年內(nèi)，免收各類行政事業(yè)性收費。

(三)落實補貼支持政策，加大財政扶持力度。養(yǎng)老服務評估機制正在逐步建立，市委市政府根據(jù)國家政策導向，要求各區(qū)縣政府都要設立發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)專項資金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。鼓勵各級采取公私合營模式，引導各類社會資本進入健康養(yǎng)老服務業(yè)領域，推動政府資金與社會資本的深度融合，促進建立多元有效的投融資體制，共同支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照日政發(fā)〔2014〕17號文件規(guī)定，對“十二五”期間開工建設或投入運營的養(yǎng)老服務機構，新增養(yǎng)老床位達到20張并且符合有關部門資質要求的，享受市級財政資金建設補助、運營補助;對建筑面積 300平方米(含)以上、750平方米以下的城市社區(qū)日間照料中心，給予5萬元一次性建設補助;對開業(yè)運營半年以上為老年人提供休閑娛樂、生活照料、保健康復、精神慰藉等服務，建設配備規(guī)范、運營管理良好、服務達標的社區(qū)日間照料中心，視規(guī)模給予3—5萬元的一次性開辦補助;對“十二五”期間開工建設或投入使用的內(nèi)部設有護理院、康復醫(yī)院等醫(yī)療機構的養(yǎng)老機構，利用醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等現(xiàn)有醫(yī)療資源興辦的老年護理、臨終關懷性質的養(yǎng)老服務機構，專門為智力、康復期精神病和重度殘疾人(二級以上視力、聽力、言語、肢體和多重殘疾人)提供康復治療、生活照料的托養(yǎng)服務機構，除按規(guī)定享受建設、運營補助政策外，再給予10—100萬元開辦補助;同時，為提高養(yǎng)老護理人員素質，市財政也會對取得從業(yè)資格的護理人員分情況給予補助。魯政發(fā)〔2014〕11號規(guī)定，自2014年起，省財政對新增養(yǎng)老床位不少于20張，并符合條件的養(yǎng)老機構，每張床位給予4500元的一次性補助;對已運營且床位不少于20張的符合條件的養(yǎng)老機構，按實際入住的自理、半自理和不能自理老人數(shù)量，省財政分別給予每人每年360元，600元和720元的運營補助，連補三年。

(四)簡化審批程序，支持社會力量參與。將營利性養(yǎng)老服務列入工商部門登記范圍，納入財政補助扶持范圍。允許非營利性養(yǎng)老機構提取一定比例的盈余收益，用于獎勵投資者。除國家有明確規(guī)定外，涉老組織、機構審批及立項、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等手續(xù)辦理一律下放到區(qū)縣，養(yǎng)老機構固定資產(chǎn)項目立項一律實行備案制。推行并聯(lián)審批，必要時可集中會簽會審，提高審批效率。連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務企業(yè)，允許由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理企業(yè)登記手續(xù)。

(五)拓寬投融資渠道，確保養(yǎng)老服務業(yè)項目順利開展。通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務機構和企業(yè)發(fā)展。各金融機構須創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務方式和抵押擔保方式，強化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。融資性擔保機構為養(yǎng)老機構提供融資擔保，應享受省級融資擔保風險補償政策補貼。政府出資建立的融資性擔保機構要優(yōu)先為養(yǎng)老機構提供貸款擔保服務。鼓勵采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建設—運營—移交”模式建設養(yǎng)老服務設施。鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資，增強自身“造血”功能。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

三、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目的五個適宜地塊

(一)太公山風景區(qū)：位于市區(qū)東北部，與青島市為鄰，東臨國家4A級風景區(qū)日照海濱國家森林公園，距海岸線3公里，南接日照大學科技園區(qū)，景區(qū)占地1萬多畝，是一個集休閑娛樂、度假旅游、康體益智、祈福求安為一體的綜合性近海山岳生態(tài)旅游區(qū)。

(二)山海天旅游度假區(qū)：山海天旅游度假區(qū)是1995年9月經(jīng)山東省人民政府批準設立的融旅游度假開發(fā)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)、行政管理于一體的省級旅游度假區(qū)。東瀕黃海，西鄰日照大學科技園，北連青島市黃島區(qū)。依山傍海，風光秀麗，是避暑、度假、療養(yǎng)、會議和發(fā)展“3S”旅游的理想勝地。今年山海天旅游度假區(qū)將養(yǎng)老服務業(yè)定為主導產(chǎn)業(yè)，目前正在商討規(guī)劃養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(三)河山景區(qū)：位于市區(qū)北郊，南依日照大學科技園和日照高科技工業(yè)園，北臨青島，交通便利。景區(qū)內(nèi)樹木蒼翠蔥郁，小溪四季長流，自然環(huán)境幽雅，空氣清新怡人，河山巖壁上“日照”二字的摩崖石刻為世界之最，被載入世界吉尼斯大全，該景區(qū)是避暑、度假、旅游投資的極佳選擇。

(四)五蓮山、九仙山旅游度假區(qū)：地處山東半島東南部，瀕臨黃海，東毗青島，北鄰濰坊，南接日照市區(qū)，是市委、市政府依托北部山岳旅游資源，實施“山?！甭?lián)動戰(zhàn)略的重要組成部分，具備“山、海、泉”等自然資源優(yōu)勢。整個區(qū)域規(guī)劃面積17.91平方公里，規(guī)劃以旅游大項目建設為中心，包括山地運動區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、休閑度假區(qū)、茶文化體驗區(qū)、風情古鎮(zhèn)等多種功能區(qū)。

(五)莒縣沭河公園風景區(qū)：始建于2007年，是國家AAA級旅游景區(qū)，山東省水利風景區(qū)，是結合沭河綜合治理興建的一處大型城市休閑公園、生態(tài)森林公園和植物園。該園區(qū)集生態(tài)旅游、文化觀光、影視拍攝、休閑娛樂于一體，適合投資建設養(yǎng)生養(yǎng)老項目。

四、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議

從總體上看，我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步爬坡階段，特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在具體操作過程中尚有諸多困難和問題，突出表現(xiàn)為：

一是認識不到位，缺乏整體合力。相關部門對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性及如何發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認識，還沒有把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來謀劃、推進。很多企業(yè)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點及內(nèi)在規(guī)律缺乏正確的認識，既想涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)但又心存顧慮，持觀望態(tài)度。

二是扶持力度不夠，發(fā)展動力不足。政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持態(tài)度是明確的，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、消費等具體環(huán)節(jié)上，有些扶持政策過于籠統(tǒng)、可操作性差，在實施過程中由于受到部門利益等因素的影響，還存在落實難的問題。

三是開發(fā)層次低，供需矛盾突出。現(xiàn)有的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)結構相對單一，養(yǎng)老機構僅限于提供吃、住等基本服務，基本上以照顧和護理老人為主，服務品種尚不豐富，缺乏護理、醫(yī)療、康復、教育等綜合化服務，沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)。

四是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體單一。我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務基本定位在福利性、公益性原則上，養(yǎng)老服務設施大部分靠政府財政支出負擔，來自社會、民間團體投資的養(yǎng)老服務機構太少，投資主體單一;有些優(yōu)惠政策過于強調福利性和公益性，影響社會力量興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性。

五是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局不明確。從招商引資角度看，我市在哪些適宜地塊發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前沒有明確界定，來我市洽談考察的投資者大多因此而不了了之。

針對我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的上述困難和問題，提出以下幾點建議：

1、政府主導，市場參與。建議充分發(fā)揮政府“規(guī)劃引導、政策扶持、行業(yè)服務”作用，激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，進一步降低準入門檻，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)政府基本保障以外的、適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領域向社會辦轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2、依托基礎，發(fā)揮優(yōu)勢。建議準確把握我市人口老齡化發(fā)展趨勢，發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、歷史文化和生態(tài)人居環(huán)境等優(yōu)勢，培育發(fā)展以老年人養(yǎng)生保健、異地休閑養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)配套、健康保險、金融服務、養(yǎng)老地產(chǎn)、文體娛樂等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

3、強化招商，項目帶動。建議加大招商引資力度，引進知名企業(yè)和國外先進理念，做大做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以政府保障性養(yǎng)老項目為引導，以社會資本投資養(yǎng)老項目為主體，推進養(yǎng)老社區(qū)建設，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4、明確布局，示范帶動。建議在市區(qū)近郊環(huán)境優(yōu)美的合適地段，規(guī)劃建設1平方公里以上的生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生基地，打造一種集養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假、文化娛樂、醫(yī)療保健于一體的新型休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，吸引全市及全國各地中高收入的老年人到此休閑養(yǎng)老，并通過延伸鏈條，擴大規(guī)模，發(fā)揮生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生基地的示范作用，帶動全市不同類型、不同規(guī)模的養(yǎng)老項目建設，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

5、因地制宜，集約發(fā)展。建議集約高效利用土地，興辦規(guī)模合理、設施齊全、具有可持續(xù)發(fā)展能力的養(yǎng)老機構。鼓勵發(fā)掘現(xiàn)有設施潛力，有效利用其他設施資源及存量土地發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

2016年關于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告

健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個有著巨大市場潛力的新興產(chǎn)業(yè)，以維護和促進人們身心健康為目標，涉及醫(yī)療服務、保健休閑、營養(yǎng)食品、康體健身、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康管理、健康咨詢等多個與人類健康緊密相連的生產(chǎn)和服務領域。該產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣、輻射力強，兼具智力密集型、勞動密集型、環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)之長，具有拉動內(nèi)需增長、保障改善民生、提升生活質量等重要功能。美國著名經(jīng)濟學家保羅·皮爾澤在其著作《財富第五波》中將健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)稱為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財富第五波”。郴州是“中國最具幸福感城市”，有著得天獨厚的山水生態(tài)資源，區(qū)位優(yōu)越交通便捷，發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)其勢已成、其時已至。

一、郴州市健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

1.醫(yī)療服務業(yè)發(fā)展較快?；窘⒏采w市、縣、鄉(xiāng)、村的醫(yī)療服務體系，截至2015年底，全市共有醫(yī)療機構4820家，其中三級醫(yī)院4家，二級醫(yī)院33家，中醫(yī)院10家，婦幼保健院12家，社區(qū)衛(wèi)生服務機構22家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院243家，村衛(wèi)生室3456家，其他醫(yī)療機構1415家，共有編制床位2.46萬張，醫(yī)療衛(wèi)生技術人員2.56萬人。全市醫(yī)療服務能力不斷增強，本市患者基本上“就醫(yī)不出市”，鄰近的衡陽、永州等地不少患者亦慕名來郴就醫(yī)。中醫(yī)醫(yī)院得到長足發(fā)展，市中醫(yī)醫(yī)院通過“三甲”中醫(yī)院驗收并授牌，宜章、桂陽等6所中醫(yī)醫(yī)院通過“二甲”中醫(yī)院評審驗收，市中醫(yī)院骨傷科等9家中醫(yī)醫(yī)院臨床科室被確定為中、省、市中醫(yī)重點或特色?？平ㄔO項目。健康體檢、健康咨詢、兒童孕產(chǎn)婦保健服務等已逐步開展。

2.養(yǎng)老服務體系比較健全。市政府出臺《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》等系列文件，引導和推動養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。目前全市基本構建居家養(yǎng)老、集中供養(yǎng)等多層次養(yǎng)老服務體系，截至2015年底，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院204所，床位9949張;公辦福利機構10所，床位1440張;民辦養(yǎng)老機構4所(福城老年公寓、飛天山老年公寓、資興湘煤集團老年公寓、頤心老年人護理照顧中心)，床位400張;農(nóng)村幸福院359所，床位1220張;老年人日間照料中心3所，床位220張;居家養(yǎng)老服務中心138個，床位552張，醫(yī)院護理床位719張，共計14500張。居家養(yǎng)老政府購買服務工作有序推進。

3.保健食品和醫(yī)療器械業(yè)初具規(guī)模。全市目前有保健食品經(jīng)營企業(yè)1444家，以保健食品批發(fā)企業(yè)、超市和藥店為主，其經(jīng)營產(chǎn)品涵蓋增強免疫力、改善睡眠、減肥等27類保健功能食品，全市還沒有保健食品生產(chǎn)企業(yè)。醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營單位規(guī)模普遍較小、科技含量不高，全市共有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)9家，批發(fā)企業(yè)64家，兼營醫(yī)療器械的零售藥店1177家。

4.中藥材種植加工、綠色食品業(yè)異軍突起。受健康生活理念和中藥材原料價格上漲影響，全市中藥材種植加工業(yè)發(fā)展較快，已成為經(jīng)濟增長新亮點，涌現(xiàn)了湖南(安仁)湘眾藥業(yè)有限責任公司、郴州大成中藥飲片有限公司、桂陽濟草堂藥材種業(yè)有限公司等成長性能良好、市場前景廣闊的中藥材種植加工企業(yè)，濟草堂公司生產(chǎn)的“本草茶”、大成公司的杜仲保健茶頗受市場親睞。另外，除已頗具盛名的東江魚、臨武鴨、冰糖橙、玲瓏茶外，以資興長壽宴、清江桔，桂東黃菌干，汝城富硒米(茶)，莽山紅茶、蕨根粑等為代表的有機綠色食品被市場熱捧。

5.體育健身業(yè)持續(xù)升溫。隨著生活水平提高和生活方式改變，加上市委、市政府創(chuàng)建“體育之城”的號召，全市掀起全民體育健身熱潮，“我鍛煉、我健康、我快樂”的生活理念深入人心。全市已有籃球協(xié)會、足球協(xié)會、太極拳協(xié)會等體育社團組織137個，全民健身指導站325個，健身活動點823個，社會體育指導員3000余人。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口已占總人口的28%，市民健康素質普遍提高。體育消費日趨活躍，全市體育用品經(jīng)營單位500多戶，年銷售額3.3億元以上，各類體育經(jīng)營場所300多家，固定資產(chǎn)8.6億元，從業(yè)人員1000多人，涉及球類、游泳、高爾夫、攀巖等近50個項目。

6.健康養(yǎng)生旅游業(yè)勢頭強勁。市委、市政府啟動了“中國溫泉之城”建設三年行動計劃，大力發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，形成以汝城熱水溫泉國家級旅游度假區(qū)為龍頭，以仙嶺高鐵溫泉文化園為重點，以蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)、宜章縣一六鎮(zhèn)、安仁縣龍海鎮(zhèn)、永興縣悅來鎮(zhèn)、資興市湯溪鎮(zhèn)、嘉禾縣珠泉鎮(zhèn)等六大溫泉小鎮(zhèn)為支撐的溫泉產(chǎn)業(yè)整體格局。大力推動休閑農(nóng)業(yè)旅游，全市共有農(nóng)業(yè)莊園1140處，涌現(xiàn)了北湖區(qū)三合村、桂陽縣神農(nóng)峰莊園、臨武縣龍歸坪生態(tài)農(nóng)莊等較為有名的休閑農(nóng)莊品牌。

(二)存在的主要問題

1.對健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不足，未形成推動合力。由于健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，其興起和影響擴大是近幾年之事，各級各部門和社會各界對其重要性和發(fā)展前景認識不足。部分黨政領導還存在把健康養(yǎng)生理解為醫(yī)療服務的片面認識，部分部門不清楚本單位存在推動健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的職能職責。雖然2013年國務院出臺了《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》、2014年省政府出臺了《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的意見》，但全市至今未出臺推進健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，未形成共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門協(xié)作機制。市縣兩級均未制定健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)計部門也未將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。

2.健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，規(guī)模普遍不大。目前全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)成長和起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍不大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為4.2%，高品位、優(yōu)品質、上檔次的企業(yè)不多，且健康養(yǎng)生服務業(yè)發(fā)展遠優(yōu)于健康養(yǎng)生制造業(yè)(比例約為1:9)。具體行業(yè)而言：(1)醫(yī)療服務業(yè)側重于提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生需求，對于健康管理、健康咨詢、養(yǎng)老康復、營養(yǎng)干預、美容整形等泛醫(yī)療服務重視不夠且無暇顧及。這些泛醫(yī)療服務機構大都衍生或依附在各類醫(yī)院中，只是其中一個?？苹蛞粋€領域，特色化、專業(yè)化不明顯。全市只有1家專門健康體檢機構。(2)養(yǎng)老服務業(yè)雖然體系比較健全，但供給嚴重不足，且尚未實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。截至2014年底，全市60歲以上老人70.24萬人，其中80歲以上老人10.26萬人，空巢老人28.48萬人，失能半失能老人11萬人。80歲以上老人、空巢老人、失能半失能老人是特別需要照料的群體，基本上應進行集中養(yǎng)老。但目前全市養(yǎng)老機構床位僅14550張，供需矛盾十分突出，供給嚴重不足。目前市城區(qū)公辦養(yǎng)老機構只有一家市本級與北湖區(qū)共建的社會福利中心，蘇仙區(qū)沒有區(qū)級社會福利中心，全市是全省市州中唯一一個沒有獨立市本級社會福利中心的市州。(3)保健食品和醫(yī)療器械業(yè)規(guī)模偏小。目前全市沒有保健食品生產(chǎn)企業(yè)，只有保健食品經(jīng)營企業(yè)，保健食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)模也不大，大都依附于超市、藥店、醫(yī)院，且非法經(jīng)營現(xiàn)象不少。醫(yī)療器械業(yè)大多為經(jīng)營企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)僅9家，產(chǎn)能偏小、科技含量不高，整體發(fā)展水平有限。(4)中藥材種植加工和綠色食品業(yè)營銷不夠。中藥養(yǎng)生飲品、綠色食品經(jīng)過多年發(fā)展，已具備一定品質和知名度。但是普遍品牌策劃包裝意識不強、力度不大。除濟草堂、東江魚、臨武鴨、冰糖橙、玲瓏茶外，還沒有更多更響亮的品牌，影響力僅局限在省內(nèi)甚至市內(nèi)，在全國層面影響不大，未形成輻射全國的市場營銷網(wǎng)絡。(5)體育健身業(yè)沒有形成品牌效應。雖然全民體育健身掀起熱潮，也開展多項國際國內(nèi)賽事活動，但郴州還沒有形成一個具有較強品牌效應和經(jīng)濟拉動效力的運動賽事品牌。比如東江湖具有舉辦自行車賽、龍舟賽、馬拉松賽等得天獨厚的條件和優(yōu)勢，目前也舉辦了環(huán)東江湖國際自行車賽、湖南省首屆群眾性龍舟賽預賽，但未成為基地、未形成品牌。若持續(xù)用力、強化策劃，環(huán)東江湖系列賽事完全可以成為與環(huán)青海湖系列賽事相媲美的賽事品牌。(6)旅游業(yè)與健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展不夠。郴州雖擁有眾多“山水洞泉石”旅游資源，但旅游與健康養(yǎng)生融合度不夠，旅游覽勝沒能與養(yǎng)生養(yǎng)老、療養(yǎng)保健、康復休閑等服務項目融合發(fā)展。在目前這個體驗旅游大行其道之時，全市沒有一個游客集散中心，沒有一個旅游景點建立自駕游營地，飛天山、仰天湖、八面山等適合露營的景區(qū)也沒有設立露營基地。眾旅游景區(qū)沒有依托優(yōu)質的生態(tài)旅游資源，建立高端的療養(yǎng)、養(yǎng)老、養(yǎng)生基地。

3.部分健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)社會資本進入不足，市場化趨勢不夠，政府壓力巨大。比較突出的是醫(yī)療服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、體育場館建設業(yè)。全市現(xiàn)有民營醫(yī)院50家，編制床位2232張，僅占全市床位總數(shù)的10.2%，業(yè)務收入近1.2億元，醫(yī)療服務量只占全市總額的3%左右。民營醫(yī)院普遍起步晚、底子薄，規(guī)模小、信譽低，市場競爭力弱，社會辦醫(yī)積極性沒有充分體現(xiàn)。全市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構4家，床位數(shù)400張，約占全市總床位數(shù)的2.8%，且目前這4個民辦養(yǎng)老機構均只能勉力支撐。全市還沒有一個社會資本建設的體育場館。社會辦醫(yī)、社會辦養(yǎng)老、社會建體育場館發(fā)展如此步履維艱，關鍵還是其與公辦醫(yī)院、公辦養(yǎng)老機構、公建體育設施未享受同等待遇，處于競爭不平等地位。由于社會資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、體育場館建設領域不足，使得政府財政壓力巨大。

二、郴州市發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的機遇和優(yōu)勢

(一)郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)面臨重大歷史機遇。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是個“永不落幕”的朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平不斷提高和生活理念逐步轉變，人們對健康養(yǎng)老養(yǎng)生需求越來越大，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨千載難逢的歷史機遇。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)主要由六大產(chǎn)業(yè)集群構成：①以醫(yī)療服務、藥品器械產(chǎn)銷應用為主體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè);②以健康檢測、咨詢顧問、健康理療、康復調理、美容化妝為主體的泛醫(yī)療產(chǎn)業(yè);③以保健食品、功能性飲品、健康用品產(chǎn)銷為主體的保健品產(chǎn)業(yè);④以體育休閑、養(yǎng)生旅游、健康養(yǎng)老為主體的健康管理產(chǎn)業(yè);⑤以消殺產(chǎn)品、環(huán)保防疫、健康家居、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)美食為主體的新型健康環(huán)保產(chǎn)業(yè);⑥“健康養(yǎng)生+”相關產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等行業(yè)細分產(chǎn)業(yè)。上述產(chǎn)業(yè)在全市基本都處于起步階段，甚至少數(shù)產(chǎn)業(yè)是空白。目前全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為4.2%，而在發(fā)達國家健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，美國健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過15%，加拿大、日本等國超過10%。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達到3000美元時，人們的消費偏好和結構發(fā)生變化，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場將迅速擴大。全市人均GDP早已超過3000美元，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)潛力十分巨大。二是產(chǎn)業(yè)扶持政策日漸清晰。國務院和省政府分別于2013年和2014年出臺了促進健康服務業(yè)發(fā)展的意見，從市場準入、科技創(chuàng)新、要素保障、人才支撐、稅收政策等方面對健康服務業(yè)發(fā)展予以大力支持。市委、市政府在《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的決定》中，提出發(fā)展健康和養(yǎng)老服務業(yè)的思路。今年市委經(jīng)濟工作會議也將健康和養(yǎng)老服務業(yè)列為2015年“十大經(jīng)濟增長點”。2015年市委第6次常委會議指出，要突出抓好健康養(yǎng)生養(yǎng)老等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相信不久全市具體支持政策也將會出臺。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合轉型需求。截至2015年全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)結構由同期9.7：56.8：33.5調整為9.7：54.7：35.6，呈現(xiàn)“一產(chǎn)持平、二產(chǎn)萎縮、三產(chǎn)緩增”的格局，而二產(chǎn)中資源相關產(chǎn)業(yè)仍占很大比重。某種意義上說，全市長久以來致力破解的資源路徑依賴仍是經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸所在?？倳浿赋觯骸按龠M經(jīng)濟增長要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變”。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拉動消費、推動科技創(chuàng)新將成為下一步發(fā)展經(jīng)濟的重要手段。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)兼具智力密集型、勞動密集型和環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)所長，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、低能耗低污染等多重優(yōu)勢，有利于將全市自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對于全市興產(chǎn)業(yè)促轉型、提品質保民生具有重要意義。

(二)郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)具有獨特優(yōu)勢。一是生態(tài)秀美宜人。1.94萬平方公里的土地上，集山水洞泉石之精華，凝奇險秀美幽之神韻，是“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國最具幸福感城市”和“廣東人最喜愛的旅游目的地”?！吧胶盟每諝夂谩笔撬姆絹砜蛯Τ恢莸脑u價。森林覆蓋率達67.7%，5個縣列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，風景名勝區(qū)110多處，市城區(qū)已建成118個公園、游園、綠地廣場并免費向市民開放，真正做到了“開窗見綠色、出門進游園”。全市控制斷面水質均達到功能區(qū)劃要求，東江湖淡水蓄量81.2億立方米，常年保持國家飲用水一級標準，是湖南省戰(zhàn)略性水資源地。空氣質量常年優(yōu)良，今年上半年空氣質量達標率為81.77%，排名全省第一，桂東、汝城等地更有“天然氧吧”的美譽。二是養(yǎng)生資源豐富。由于歷史文化沉淀、自然資源稟賦、長期培育形成，郴州具有各式各樣且初具規(guī)模的養(yǎng)生資源，主要有：以東江湖、莽山、八面山為代表的生態(tài)養(yǎng)生資源;以神農(nóng)嘗百草、橘井泉香、安仁藥王節(jié)為代表的中醫(yī)文化養(yǎng)生資源;以熱水、悅來、龍女、一六溫泉為代表的溫泉養(yǎng)生資源;以蘇仙、無量壽佛為代表的宗教文化養(yǎng)生資源;以長壽宴、玲瓏茶、富硒米為代表的健康美食養(yǎng)生資源;以排球五連冠精神為代表的體育養(yǎng)生資源;以通天玉、七彩石、黃龍玉等為代表的玉石養(yǎng)生資源;以北湖三合村、桂陽神農(nóng)蜂等為代表的休閑農(nóng)業(yè)養(yǎng)生資源，等等。三是區(qū)位交通便捷。郴州處于縱向“長株潭地區(qū)—珠三角地區(qū)”、橫向“閩三角—海西經(jīng)濟區(qū)—大西南”兩條經(jīng)濟帶的交匯腹地。境內(nèi)京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速公路及復線和106、107國道縱貫南北，廈蓉高速公路橫貫東西，加上即將興建的郴州機場，郴州已成為區(qū)域交通樞紐。郴州進入了與廣州、長沙的“同城時代”，是粵鄂贛桂自駕游的重要目的地。

三、郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的建議

(一)堅持“生態(tài)立市、綠色崛起”理念，持續(xù)發(fā)力推進生態(tài)文明建設，聚核打造“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”城市品牌。經(jīng)過幾年持續(xù)發(fā)力大規(guī)模投入，“生態(tài)郴州”這一招牌越來越響亮，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的優(yōu)美環(huán)境成為郴州人最引以為傲的資源，這是郴州獲評“中國最具幸福感城市”的最關鍵因素，也是發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢。平心而論，全市要在短期內(nèi)在工業(yè)方面趕超長沙、岳陽、株洲、衡陽等底蘊深厚的工業(yè)城市難度很大，但生態(tài)優(yōu)勢我們得天獨厚。因此必須按照省委副書記、省長杜家毫在郴調研時“始終堅持環(huán)保綠色發(fā)展理念，在保護綠水青山中加快發(fā)展”的指示精神，持續(xù)發(fā)力推進生態(tài)文明建設，將全市生態(tài)這篇文章做精做優(yōu)做強，把郴州打造成一個生態(tài)精品城市。一要以生態(tài)優(yōu)先作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準。無論是發(fā)展一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)，都要以促進生態(tài)建設為要求，以不破壞生態(tài)環(huán)境為底線。積極推進二產(chǎn)入園工作，將園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地和財源洼地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中處理的目標。執(zhí)行最嚴格的環(huán)保監(jiān)管制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為各級政府環(huán)保責任紅線，嚴格控制“兩高”企業(yè)上馬，尤其對桂東、汝城及東江湖等重點生態(tài)區(qū)域進行重點監(jiān)管，絕不能再走“先污染后治理”的老路。二要持續(xù)發(fā)力推進各項生態(tài)文明建設活動。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，規(guī)范農(nóng)村建房，繼續(xù)大力植樹造林，落實“五禁”措施，打造“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”。強力開展“綠城攻堅”活動和城市綠蔭行動，推進老城區(qū)增綠補綠平衡工程，確保城市園林綠化持續(xù)增量提質，實行市城區(qū)最嚴格城市管理整治，加大美化、凈化、綠化、亮化、序化工作力度，將市城區(qū)這一“城市客廳”提質升級為“城市花園”。大力推進全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、全國生態(tài)文明示范工程試點市、全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。三是聚核打造“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”城市品牌。城市品牌于城市而言，是畫龍的點睛之筆，是城市精髓所在。這些年郴州有很多城市品牌，但都未能叫響叫亮，究其原因，關鍵是未能聚核持續(xù)打造。建議把“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”作為城市品牌，舉全市之力，久久為功，通過中省主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，持續(xù)開展品牌策劃、輿論宣傳，使之成為郴州最響亮的名片，使“郴州即生態(tài)”意識深入人心，將郴州的生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以此帶動郴州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

(二)搶抓機遇，盡快出臺推動健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。建議市委、市政府把健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為未來重點培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快出臺推進健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，明確發(fā)展目標和主要任務，從市場準入、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、人才保障、信息建設、用地保障、資金支持、稅收政策等方面予以大力扶持。將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)列入“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以專節(jié)形式予以闡述。根據(jù)國際化、現(xiàn)代化、市場化、特色化的要求，高起點編制《郴州市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。按照“招商引資要精、專、實”的理念，梳理一批健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)招商項目(包括健康養(yǎng)老、療養(yǎng)康復、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游地產(chǎn)、休閑旅游、綠色食品、休閑農(nóng)業(yè)莊園等)，赴珠三角、長三角開展健康養(yǎng)老養(yǎng)生專場招商，引進一批戰(zhàn)略投資者開發(fā)全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。市縣兩級建立健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，形成發(fā)改、經(jīng)信、財政、衛(wèi)計、文化、旅游、民政、食藥監(jiān)管、商務、金融等部門協(xié)作推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。市縣兩級統(tǒng)計部門將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)計指標體系，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測分析，為黨委、政府提供決策參考。

(三)強化“健康養(yǎng)生+”思維，做好融合文章，努力推動健康養(yǎng)老養(yǎng)生相關產(chǎn)業(yè)科學跨越發(fā)展。

一是積極發(fā)展醫(yī)療服務業(yè)。在不斷優(yōu)化醫(yī)療服務能力和滿足公共衛(wèi)生需求的基礎上，鼓勵各級各類醫(yī)院開展健康管理、健康咨詢、康復調理、營養(yǎng)干預、美容整形等泛醫(yī)療業(yè)務，加快建設郴州康復醫(yī)院(市第一人民醫(yī)院西院)。大力鼓勵社會辦醫(yī)，支持社會資本舉辦上規(guī)模、上檔次的骨科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、整形美容醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、健康體檢中心等?？漆t(yī)院和專業(yè)體檢中心。優(yōu)先扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定傾斜政策措施，將以“治未病、重預防”為核心理念的中醫(yī)保健模式發(fā)揚光大。將中醫(yī)診療項目納入醫(yī)保、農(nóng)合報銷范疇，拓展中藥自制藥品、中藥飲品、中藥膏方使用范圍，經(jīng)協(xié)定后在市內(nèi)各家醫(yī)院互相流通使用。鼓勵市中醫(yī)醫(yī)院積極開展“治未病健康體檢中心”業(yè)務。

二是推動養(yǎng)老服務業(yè)加速發(fā)展。加大政府投入力度，盡快建設市本級社會福利中心，督促蘇仙區(qū)盡快建設區(qū)級社會福利中心，穩(wěn)步有序增加集中養(yǎng)老床位。大力鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務領域，抓緊制定出臺“公辦民營”、“民辦公助”養(yǎng)老機構優(yōu)惠政策，逐步提高財政對民辦養(yǎng)老機構基本建設一次性補助標準，對已開展業(yè)務且社會認可的民辦養(yǎng)老機構嚴格落實運行經(jīng)費補貼政策。推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持有條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構或與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂醫(yī)療服務協(xié)議，推動有條件的綜合醫(yī)院開設老年病房、開展老年康復業(yè)務，鼓勵部分一、二級醫(yī)院和專科醫(yī)院轉型為老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院，為老年人提供優(yōu)質便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。將養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員納入衛(wèi)生行政部門指導范疇，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優(yōu)等方面與其他醫(yī)療機構同等對待。

三是推動中醫(yī)藥、保健食品和醫(yī)藥器械業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵中醫(yī)藥、保健食品、醫(yī)藥器械生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展，扶持湖南(安仁)湘眾藥業(yè)有限公司、湖南(郴州)大成中藥飲片公司等加大產(chǎn)品研發(fā)力度，在現(xiàn)有中藥飲片基礎上，打造獨具特色的中醫(yī)藥保健食品。鼓勵桂陽濟草堂藥材種業(yè)有限公司加大產(chǎn)品研發(fā)、營銷策劃工作力度，將“濟草堂”品牌經(jīng)營成能與加多寶、王老吉媲美的功能性飲品。鼓勵華潤三九中藥材原料種植基地、桂東鐵皮石斛養(yǎng)生園等種植基地建設發(fā)展。以宜章陽普醫(yī)療為龍頭，加大上下游產(chǎn)業(yè)招商，做大做強醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范保健食品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，強化日常監(jiān)管和專項整治，依法打擊違法經(jīng)營行為。

四是強化營銷策劃，唱響郴州養(yǎng)生食品品牌。充分挖掘全市豐富的有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)副產(chǎn)品資源，按照“先培育、后認定”的原則，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“名、優(yōu)、精、特”品牌。對獲得馳名商標、名牌產(chǎn)品等稱號的企業(yè)，在項目建設、產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定、企業(yè)上市等方面給予政策傾斜和重點扶持。鼓勵縣市區(qū)開展“一縣一品”建設。市本級適時開展“郴州市十大健康養(yǎng)生食品”等評選認定活動，除已頗具名氣的東江魚、狗腦貢茶、臨武鴨、壇子肉、玲瓏茶、冰糖橙外，重點將蘇仙的金朵菊花，資興的長壽宴，汝城、桂東的富硒系列產(chǎn)品，宜章莽山紅茶、蕨根粑等品牌打響。尤其要將目前“養(yǎng)在深閨人未識”的汝城、桂東富硒系列產(chǎn)品重磅推出，富硒農(nóng)產(chǎn)品在富硒環(huán)境中生長，其硒元素含量比同類農(nóng)產(chǎn)品高出幾倍乃至幾十倍，食用后能達到補硒作用(硒被稱為“生命的奇效元素”，具有抗氧化、提高人體免疫力、預防癌變、抑制腫瘤等奇效)。積極引導企業(yè)、經(jīng)銷商借助展會、農(nóng)博會和互聯(lián)網(wǎng)等平臺，構建輻射全國的營銷網(wǎng)絡，逐步擴大名氣和影響力。

五是推動旅游和健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展。旅游和健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展，其實質就是變以往觀賞式旅游為體驗式旅游，在現(xiàn)有旅游資源中注入運動健身、養(yǎng)生怡情、休閑保健、療養(yǎng)康體、娛樂美食等元素，延長旅游鏈條，提升旅游附加值。其一，以安仁、桂東為重點，以中藥養(yǎng)生為主題，打造“中華藥都”品牌，深挖藥材養(yǎng)生文化，通過建設中藥材種植基地、集散基地、觀賞園、藥膳中心等，打造中藥養(yǎng)生旅游目的地。其二，以汝城、宜章、北湖為重點，以溫泉養(yǎng)生為主題，輔之中草藥、茶葉、食療等手段，打造溫泉養(yǎng)生旅游度假區(qū)。其三，以桂東為重點，以避暑養(yǎng)生為主題，打造避暑養(yǎng)生旅游目的地。其四，以資興、桂陽為重點，以運動養(yǎng)生為主題，持續(xù)舉辦環(huán)東江湖自行車賽、馬拉松賽、龍舟賽和桂陽油山越野車、山地車賽，將東江湖打造成堪與青海湖媲美的運動基地。其五，鼓勵北湖區(qū)三合村等農(nóng)業(yè)莊園提質提效，建設養(yǎng)生餐廳，打造一批五星級農(nóng)業(yè)莊園。推動資興狗腦貢茶、桂東玲瓏茶、宜章莽山云霧茶、汝城富硒茶生產(chǎn)企業(yè)，由單純的茶葉生產(chǎn)向茶葉種植加工、茶文化展示、采摘體驗、茶葉膳食、茶療康體等綜合業(yè)務拓展，形成一批高品位、上檔次的茶葉養(yǎng)生觀光園。其六，完善旅游基礎設施，建設市本級游客集散中心。對飛天山、仰天湖、八面山、通天山等適合露營的景區(qū)，配套建設露營基地。對東江湖、莽山、熱水溫泉、飛天山等自駕游客較多的景區(qū)，配套建設自駕游營地和房車營地。

六是推動養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)發(fā)展。近兩年由于商品房供求關系變化，商品房庫存嚴重，房地產(chǎn)業(yè)步履維艱。但在此形勢之下，蘇仙嶺景區(qū)旁的保利·蘇仙林語、南嶺植物園旁的青城美林、小埠古村的金科·鉆石山等房地產(chǎn)項目銷售情況依舊火爆，其原因在于這些項目環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好。這些年人們生活理念逐漸轉變，“逆城市化”趨勢越來越盛行，越來越多的城里人向往去環(huán)境優(yōu)雅的郊區(qū)或類郊區(qū)生活居住。調查數(shù)據(jù)顯示，近七成的居民購買第二套改善房的意愿是環(huán)境優(yōu)雅的郊區(qū)或類郊區(qū)。房地產(chǎn)市場進入細分時代，養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)仍是前景樂觀的房地產(chǎn)細分市場。建議：一方面在不影響景區(qū)建設發(fā)展的前提下，在景區(qū)周邊或附近適當整理出部分建設用地，布局高端旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)和度假酒店，為長株潭、珠三角都市人群建設第二居所。重點把東江湖區(qū)域、桂東、汝城打造成康體療養(yǎng)圣地、養(yǎng)老養(yǎng)生天堂。另一方面，將健康生態(tài)、養(yǎng)生休閑理念滲透到房地產(chǎn)開發(fā)中，“建房先造景”，以優(yōu)雅環(huán)境、美麗景致贏得市場競爭。

(四)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。一是強化資金支持。在農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)引導資金中拿出一定比例資金集中支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全政府購買社會服務機制，公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等公共產(chǎn)品可通過購買服務方式提供，逐步增加政府購買社會服務的類別和數(shù)量。鼓勵社會資本進軍健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，對社會辦醫(yī)、社會辦養(yǎng)老、社會建體育場館等行為實行重點支持和政策傾斜。二是強化土地支持。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴大健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性健康服務機構用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關規(guī)定在公共服務設施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等健康服務設施配套。社會資本舉辦的非營利性健康服務機構享受與公立健康服務機構相同的土地使用政策;營利性健康服務機構用地，以市場配置方式獲取。在不影響生產(chǎn)、教育的前提下，鼓勵學校工礦、農(nóng)林場所的體育健身場地和設施對外經(jīng)營開放。支持和引導社會力量參與體育場館的建設和運營管理。三是強化稅費支持。經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的健康養(yǎng)老養(yǎng)生企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。民辦健康服務機構用水、用電、用氣實行與公辦健康服務機構同價政策。對非營利性健康服務機構建設免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性健康服務機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。四是強化人才支持。高薪引進健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的高端規(guī)劃、策劃、營銷專家。積極開展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才教育培訓，重點培育護士、養(yǎng)老護理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復治療師、心理咨詢師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員等技能人才。對參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定、符合條件的人員給予補貼。建立健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。

第三篇：開拓創(chuàng)新,積極發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)

開拓創(chuàng)新，努力鞏固和發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)

進入新世紀，傳統(tǒng)的茶葉產(chǎn)業(yè)面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)，我縣的茶葉產(chǎn)業(yè)如何適應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，是一個值得思考的現(xiàn)實問題。

一、茶葉產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和地位

我縣是全國重點產(chǎn)茶縣之一，全縣現(xiàn)有茶園面積11萬畝，2001年全縣茶葉總產(chǎn)量7853噸，比上年的7440噸增長5.6%，總產(chǎn)值1.42億元，比上年的1.32億元增長7.9%。近年來我縣加強了良種茶的改造和名優(yōu)茶的生產(chǎn)，名優(yōu)茶生產(chǎn)取得了較快的發(fā)展，2001年全縣名優(yōu)茶產(chǎn)量2485噸，比上年1945噸增長27.7%，產(chǎn)值1.19億元。會稽龍井品牌建設取得了較大的成效，會稽龍井茶去年來先后獲得第二屆中國國際名茶評比金獎、“會稽杯”浙江省精品名茶展示會金獎、2001中國國際名優(yōu)茶展覽會推薦產(chǎn)品、浙江省第十四屆名茶評比一類名茶、中國國際農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品和浙江國際農(nóng)業(yè)博覽會金獎產(chǎn)品。會稽龍井茶在茶葉界影響力迅速擴大，在日趨激烈的名茶品牌競爭中脫穎而出。特別是出口蒸青茶生產(chǎn)從無到有，從少到多，步入了發(fā)展的快車道，2001年產(chǎn)量已達1340噸，產(chǎn)值達到5454萬元，分別比上年增長30%以上。紹興御茶村茶業(yè)有限公司自營出口蒸青茶3000噸，創(chuàng)匯1100萬美元，利潤1500萬元，出口量占中國出口日本蒸青茶總量的四分

之一。全縣建有稽東、王壇、富盛等名優(yōu)茶產(chǎn)地市場4個，極大地方便茶葉的集散銷售，有效地緩解了名優(yōu)茶的賣難問題。全縣精制茶廠順利完成了產(chǎn)權制度改革，并實現(xiàn)了資產(chǎn)重組和優(yōu)勝劣汰，煥發(fā)了新的生機和活力，全縣有19家精制茶廠，收購加工出口珠茶1.46萬噸，銷售近2億元。

紹興縣茶葉產(chǎn)業(yè)屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，雖然占全縣經(jīng)濟比重較小，但意義重大。首先，茶葉產(chǎn)業(yè)是我縣山區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是山區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。特別是稽東鎮(zhèn)和王壇鎮(zhèn)，茶葉收入已分別占農(nóng)業(yè)收入59%和28%。稽東鎮(zhèn)還被命名為浙江省茶葉之鄉(xiāng)。全縣已有23個村被評為茶葉專業(yè)村，即三分之一勞動力從事茶葉產(chǎn)業(yè)、三分之一的農(nóng)民收入來自于茶葉產(chǎn)業(yè)，三分之一農(nóng)業(yè)收入來自于茶葉產(chǎn)業(yè)。從廣大山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入構成看茶、竹、果、花四足鼎立的基本格局近期內(nèi)無法改變，茶葉產(chǎn)業(yè)在相當長的一段時間里還將是我縣山區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。其次，從紹興縣率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求看極具現(xiàn)實意義?？h委顧書記在全縣山區(qū)經(jīng)濟工作會議上指出，沒有山區(qū)的發(fā)展，紹興縣經(jīng)濟是不全面的發(fā)展；沒有山區(qū)人民的富裕，就沒有全縣人民的富裕；沒有山區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有紹興縣的現(xiàn)代化。我們要建設全國一流強縣，如果山區(qū)經(jīng)濟不能盡快強盛起來，那么我們紹興縣就算不上真正的強縣。

二、茶業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

進入新世紀，我國成為世貿(mào)組織的正式成員國，茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)

展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須審時度勢，趨利避害，未雨綢繆。當前茶葉產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢：

一是名優(yōu)茶的發(fā)展將占主導地位。傳統(tǒng)大宗茶，如珠茶、炒青茶、工夫紅茶等，國內(nèi)外市場在逐步萎縮，企業(yè)整體效益連續(xù)滑坡，并且在近其內(nèi)難有起色；另一方面，名優(yōu)茶生產(chǎn)，如會稽龍井、蒸青茶等，成為新的消費熱點和新的增長點，每年產(chǎn)量增長均在10%以上，產(chǎn)值已大大超過大宗茶。

二是無公害茶、有機茶將成為時尚。茶葉已被列入新世紀十大健康食品之一，人們對衛(wèi)生、安全提出了更高的要求。歐盟對茶葉進口制定了更高的衛(wèi)生標準，在我縣加入WTO后，筑起了更高的綠色壁壘。無公害茶、有機茶已成為當今茶葉消費的新時尚。

三是茶葉市場競爭國際化。我國加入WTO后，我國的茶葉可出去，同時國外的茶葉也可打進來，茶葉市場競爭是短兵相接、全場緊迫式的國際競爭，并將集中體現(xiàn)在品牌競爭、質量競爭、價格競爭等。

根據(jù)當今茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總趨勢，我縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有機遇，更有挑戰(zhàn)。

首先，我縣的名優(yōu)茶發(fā)展已有一定的基礎，無論是名優(yōu)茶的產(chǎn)量，還是質量都取得了較大的成效。但我縣的良種茶改造步子還不夠快，我縣的茶葉良種化率，還不到全省的平均水平，離省政府提出的茶葉良種化率要達到50%的要求，差距很大。

其次，我縣的無公害茶、有機茶生產(chǎn)已經(jīng)起步，并在全省居領先水平。全縣已建有無公害茶葉基地7.2萬畝，有機茶基地3534

畝。全縣茶葉標準生產(chǎn)開始啟動，制訂并實施了會稽龍井系列地方標準，會稽龍井茶已被列入龍井茶原產(chǎn)地域保護。但要全面實現(xiàn)無公害茶、有機茶生產(chǎn)還任重道遠。

第三，我縣的御茶村茶業(yè)有限公司、縣鴻華茶廠已先后獲得了茶葉自營進出口權，為我縣茶葉產(chǎn)業(yè)參與國際競爭打下了堅實的基礎，我縣的會稽龍井茶也有一定的市場知名度。但我縣名優(yōu)茶生產(chǎn)的組織化程度不夠高，基本上是以千家萬戶的小生產(chǎn)為主，特別是會稽龍井茶生產(chǎn)還沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)龍頭，技術標準不夠統(tǒng)一，產(chǎn)品質量不夠穩(wěn)定，市場競爭力相對較弱。

三、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

面對新世紀茶葉產(chǎn)業(yè)的新機遇和新挑戰(zhàn)，需要我們揚長避短、與時俱進，從戰(zhàn)略的高度來研究茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到堅定、清醒、有作為。

一是確定茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)我縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，不失時機地實施兩大戰(zhàn)略。

第一，實施外向戰(zhàn)略。以御茶村茶業(yè)有限公司和鴻華茶廠為龍頭，打造“三五（產(chǎn)值5000萬元、基地5000畝、農(nóng)戶5000戶）”牌外向型茶葉產(chǎn)業(yè)龍頭。御茶村在近三年內(nèi)，茶葉基地面積要達到2萬畝，產(chǎn)值達到1億元，連接農(nóng)戶2萬戶。鴻華茶廠，近三年內(nèi)，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1000萬美元，建立茶葉基地5000畝，連接農(nóng)戶5000戶，爭取成為我縣大宗珠茶出口的主渠道。

第二，實施品牌戰(zhàn)略。按照全省一流、全國知名的會稽龍井

品牌建設總要求，持之以恒地抓好品牌建設，進一步打響會稽龍井品牌，以品牌來帶動產(chǎn)業(yè)。加快會稽龍井合作社建設，努力使合作社成為會稽龍井產(chǎn)銷龍頭。以實施龍井茶原產(chǎn)地域保護為契機，嚴格產(chǎn)品生產(chǎn)標準，依法規(guī)范龍井茶生產(chǎn)銷售秩序。進一步加大對會稽龍井品牌建設的扶持力度，加強市場開拓，提高市場覆蓋率，提高市競爭力。

二是打實茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。當務之急，要切實加強全縣良種茶的改造工作，不斷提高全縣良種化率。每年縣財政安排良種茶改造面積不少于3000畝，各級政府都要加大扶持力度，提高茶農(nóng)良種茶改造的積極性，盡快使我縣的茶葉良種化率達到全省的平均水平。

三是營造茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。各級各部門都要密切配合，各司其職，搞好服務。林業(yè)部門要立足本職積極主動地搞好技術培訓、良種茶改造、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)銷信息等方面的服務?？h工商、技監(jiān)、衛(wèi)生等部門要積極主動地搞好執(zhí)法服務，外經(jīng)、國稅等部門要積極做好茶葉出口的系列跟蹤服務，財政、金融等部門要積極幫助企業(yè)用足用好政策，搞好資金服務?？傊?，全縣各級各部門，都要齊心協(xié)力，有錢出錢，有力出力，共同為我縣的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展多作貢獻，我縣茶葉產(chǎn)業(yè)的明天會更好。

第四篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

隨著我國老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，養(yǎng)老問題是事關公平與穩(wěn)定的重大社會問題。如不立即著手解決老年人的養(yǎng)老問題，將無法集中高效使用有限的社會優(yōu)質勞動力資源，直接影響到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。會給政府帶來沉重的負擔，嚴重影響社會的發(fā)展與進步。

據(jù)統(tǒng)計，2007年我國60歲以上的老年人口已經(jīng)達到1．43億，超過了總人口的11％。據(jù)預測，2030年我國的老年人口將達2．48億，2050年將達4．37億，屆時老年人口的比重將達到總人口的31．2％，也就是說每3到4個人當中，就會有一個是老年人。聯(lián)合國將“60歲以上人口占總人口比例10%，或65歲以上人口占總人口比重達到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準，我國在90年代末就已進入老齡化社會。2007年底全國60歲以上人口達到1.53億人，占人口總數(shù)的11.6%?，F(xiàn)狀

（1）老年人口基數(shù)大60歲以上老年人口已達1.53億，是世界老年人口總量的1／5，是亞洲老年人口的1／2。

（2）老年人口增長速度快 到2045年左右，中國60歲以上人口將占到總人口的30%。該過程發(fā)達國家用了100年。

（3）高齡化趨勢明顯目前80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。

問題

（1）歷史欠帳較多

在計劃經(jīng)濟體制下，社會沒有完成養(yǎng)老積累，這個包袱留到了現(xiàn)在。

（2）“未富先老”，人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應

歐美一些發(fā)達國家在進入老齡社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000━10000美元，我國目前尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國家。

（3）家庭養(yǎng)老負擔加重

生育率下降、人均壽命延長直接導致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負擔成倍增長?！?21”模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式。

（4）目前養(yǎng)老方式與實際需求不匹配

中國的傳統(tǒng)文化決定了單純以進入養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式無法滿足現(xiàn)實的養(yǎng)老需求，中國的主流養(yǎng)老模式應為社區(qū)居家養(yǎng)老。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策解讀

我國政府已開始高度重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇

（1）十七大《報告》在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”開篇就指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！崩^而強調要以“基本養(yǎng)老”為重點，“促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，特別強調要“加強老齡工作”。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。

（2）2006年6月，國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知，提出指導性意見：

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義。

二、突出工作重點，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。

（3）全國老齡委聯(lián)合民政部等國家十部委發(fā)文——《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，提出推進居家養(yǎng)老服務工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區(qū)；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。居家養(yǎng)老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調動各方面積極因素，共同做好這項工作。

（4）國家發(fā)展和改革委員會負責人透露2009年一系列關系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費層的老年公寓 國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關聯(lián)閱讀

經(jīng)典案例：英國老年社區(qū) 特點：配套設施齊全的全齡化大型老年社區(qū)

英國的老年社區(qū)建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。具有完善的配套設施與功能區(qū)劃分，是集合了居住，商業(yè)服務，度假療養(yǎng)為一體的大型綜合社區(qū)。

經(jīng)典案例——丹麥老年住宅 特點：環(huán)境優(yōu)美，設計精當

鄉(xiāng)村城市——田園風光般的美麗和寧靜，眾多的莊園點綴廣闊綠野上，開闊的鄉(xiāng)間公路，如畫圖一般的古老的鄉(xiāng)村教堂，獨具丹麥風味的小餐館，構成和諧的生活畫卷。

經(jīng)典案例：德國的養(yǎng)老社區(qū) 特點：老年住宅與養(yǎng)老院相結合

德國老年產(chǎn)業(yè)分為兩種體系：社會住宅體系，養(yǎng)老院體系。

社會住宅體系里的老年住宅，內(nèi)部多為無障礙設計，政府對老人住房采取補貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產(chǎn)主與民間福利團體簽訂提供服務的合同。該合同可成為房產(chǎn)主獲得建設資金貸款的融資條件。

養(yǎng)老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院。在規(guī)劃上，設計者把社會體系的老年住宅和養(yǎng)老院毗鄰建設，以便在設置服務網(wǎng)點和急救站時，兩者能共用。

先進的國外養(yǎng)老模式

人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術進步的必然。早在1965年，法國成為第一個老年型國家，之后是瑞典。20世紀后，歐美一些發(fā)達國家相繼步入此行列。

由于有經(jīng)濟實力的支撐和西方居家形態(tài)諸多方面的因素，這些國家養(yǎng)老對策的共同之處是依賴“社會養(yǎng)老”功能：在社會保障體制中，老年人被賦予了獨立生活的經(jīng)濟能力；在福利設施、服務體系以及居住環(huán)境等方面，針對老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設計。以美國為例，老年人的居住設施大致分為五類：獨立式住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、老年養(yǎng)生社區(qū)，每一類輔以相應的服務管理體制。

亞洲國家中，日本、新加坡等也逐步進入了老年型國家之列。因為有較雄厚的經(jīng)濟實力，這些國家一方面汲取了西方社會福利養(yǎng)老的特點，充分賦予老年人優(yōu)厚的社保；另一方面，基于傳統(tǒng)東方家庭觀念的延續(xù)，它們還致力于開發(fā)家庭養(yǎng)老的功能，如提倡和鼓勵“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。

國外養(yǎng)老社區(qū)

世界上較早進入“銀發(fā)”時代的國家——英國，對老年人采取的社區(qū)照顧的模式，取得了相當不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當大的借鑒意義。

現(xiàn)在，英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總人口的18％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現(xiàn)了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50％。面對日益龐大的老年人群，英國是如何解決他們的養(yǎng)老問題的呢？從20世紀90年代開始，英國就將養(yǎng)老問題納入社區(qū)，對老年人采取了社區(qū)照顧的模式。

社區(qū)照顧的主要內(nèi)容包括：

第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛(wèi)生，代為購物等）。生活照料又分為：居家服務、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。

第二，物質支援（提供食物、安裝設施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應熱飯，負責為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設置無臺階通道和電器、暖氣設備等設施，改建廚房和房門等。

第三，心理支持（治病、護理、傳授養(yǎng)生之道等）。如，保健醫(yī)生上門為老年人看病，免處方費；保健訪問者上門為老年人傳授養(yǎng)生之道，如保暖、防止癱瘓、營養(yǎng)及幫助老年人預防疾病等。另外，還規(guī)定了為老年人提供視力、聽力、牙齒、精神等方面的特殊服務。

第四，整體關懷（改善生活環(huán)境、發(fā)動周圍資源予以支持等）。如，由英國出資興辦具有綜合服務功能的社區(qū)活動中心，為老年人提供一個娛樂、社交的場所。行動不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時，為幫助老年人擺脫孤獨，促進心智健康，適當增加老年人的收入，社區(qū)為老年人提供力所能及的鐘點場所——老年人工作室。

社區(qū)照顧與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老相比，具有很大的優(yōu)越性，它融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老之長，更符合人道的原則，更注重對老年人心理和情感上的關懷，使老年人過上了正?；纳?，提高了老年人生活的質量。

完善的配套設施與功能區(qū)劃分 美國

建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。代表樓盤：太陽城中心、鳳凰城。日本

日本的老齡人的生活質量是在良好的社會保險保障體系的基礎上實現(xiàn)的。提供無障礙設施的老齡人住宅產(chǎn)品、具有看護性質的老齡人住宅產(chǎn)品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產(chǎn)品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質的住宅產(chǎn)品混合設計在一個生活社區(qū)內(nèi)，突出自助自理。歐洲

國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將三種元素結合在一起：城市意味、社區(qū)功能和生態(tài)目標。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨。新加坡

一般興建在成熟的社區(qū)中。公寓戶型一般分為３５平方米和４５平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設計及內(nèi)部結構設計標準的特殊化考慮。

從國外的以上產(chǎn)品來看，它們建造養(yǎng)老社區(qū)的理念、人文關懷的表現(xiàn)都值得我們借鑒。在建造中國特色的養(yǎng)老社區(qū)上應考慮兩方面內(nèi)容：一方面，社區(qū)必須為老年人提供基本的養(yǎng)老設施與硬件配套，社區(qū)乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設計、符合老年設計規(guī)范的居住設施和服務；另一方面，提出適合老人養(yǎng)老的健康環(huán)境以及為老年人配套的軟性服務。

其他養(yǎng)老模式

在丹麥，目前最流行是自助養(yǎng)老社區(qū)（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養(yǎng)養(yǎng)花，共同建設屬于他們自己的家園，獨享的公寓，共享的餐飲、花園，個性化的小手工藝車間、小農(nóng)場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務，這種社區(qū)在哥本哈根郊區(qū)每月要1000歐元。

舊的養(yǎng)老方式的打破，意味著為企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。一些國際大公司已經(jīng)嗅到了世界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大商機。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計劃沿西班牙海岸建設大型養(yǎng)老社區(qū)，將配套建設商場、劇院、醫(yī)院、24小時安保等，每月費用在2000歐元左右，將于2008年正式開業(yè)，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國家眾多喜歡陽光的老人。

異地養(yǎng)老、跨國發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經(jīng)先后在西班牙南部開設了大型養(yǎng)老公寓，那里低廉的地產(chǎn)價格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業(yè)和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養(yǎng)老，看中的不僅是那里自然環(huán)境，還有功能齊全的養(yǎng)老設施、良好的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、保險服務等。與此同時，西班牙的實業(yè)家們也盯緊了那些希望來西班牙養(yǎng)老的北歐人的“錢口袋”，異地養(yǎng)老實在是一項互利雙贏的好事情，已經(jīng)被越來越多的國家、企業(yè)和老年人所認可。

歐洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Σ粌H僅吸引了歐洲的企業(yè)，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯(lián)合企業(yè)，在英國開辦了15家，正在開發(fā)西歐市場。該公司在倫敦附近開設的一家老年公寓，每月的費用雖高達4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經(jīng)營業(yè)績一路飄升，截止現(xiàn)在該公司的股票已經(jīng)上升了32%。

獨居老人增多，居家養(yǎng)老服務發(fā)展強盛，多數(shù)為私人控股公司所掌握。據(jù)歐盟和美國退休者協(xié)會2006年的一份報告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨居，居家養(yǎng)老服務需求巨大。在英國，居家養(yǎng)老服務是老齡產(chǎn)業(yè)最活躍的一個因素，價值110億英鎊的居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，多數(shù)被大公司控制。這個市場在德國也很強盛，目前有10000多家養(yǎng)老院為體弱的老人提供居家養(yǎng)老服務，近8年內(nèi)上升了23%。

在美國，社會非常發(fā)達，還是家庭養(yǎng)老為主。真正進入機構養(yǎng)老院的只有20%，其余都是家庭養(yǎng)老。很多美國老人都有拿著退休金到風景優(yōu)美、適宜養(yǎng)老的國度、地區(qū)養(yǎng)老的人群，如美國的退休老人到佛羅里達、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年。

目前在美國一些地方，“以房養(yǎng)老”已被許多美國人認為是一種最有效的養(yǎng)老方式，美國，是“以房養(yǎng)老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養(yǎng)老而購買了房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國的房屋出租業(yè)比較發(fā)達，美國人支出的房租大約占個人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。

除此之外，美國政府和一些金融機構向老年人推出了“以房養(yǎng)老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經(jīng)驗?！暗拱唇摇卑l(fā)放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關，后一種則由金融機構等辦理，不需政府的認可手續(xù)。除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業(yè)務發(fā)展比較快的國家之一。

在日本，據(jù)日本總務省2001年6月公布的人口統(tǒng)計，日本65歲以上的老人達2227萬，占總人口的17.5%。而隨著社會的發(fā)展，養(yǎng)老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結合起來，是目前日本流行的養(yǎng)老方式。

企業(yè)在養(yǎng)老方面也在做出各種嘗試，松下國際電子公司已經(jīng)設立了專門的養(yǎng)老院部門，準備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養(yǎng)老院。在那里，老年人可以和機器寵物玩耍，還能通過互聯(lián)網(wǎng)與親朋好友保持聯(lián)系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費層的老年公寓。

我國現(xiàn)有養(yǎng)老模式

綜述

家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國目前三種基本的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式；養(yǎng)老院養(yǎng)老是社會化的養(yǎng)老模式；社區(qū)居家養(yǎng)老是一種兼顧家庭和社會的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒防老、家長的主導地位、幾代同堂等傳統(tǒng)觀念根深蒂固。選擇家庭養(yǎng)老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經(jīng)濟上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養(yǎng)老的社會硬件設施成本幾乎為零。

但家庭養(yǎng)老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性?，F(xiàn)代社會的人際競爭加劇，生活節(jié)奏加快，工作負擔加重，致使家庭養(yǎng)老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養(yǎng)者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式必將隨家庭結構的變化而逐步向社會養(yǎng)老過渡。機構養(yǎng)老

機構養(yǎng)老是指由專門的養(yǎng)老機構（包括福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關懷醫(yī)院等等）將老人集中起來，進行全方位的照顧。正規(guī)的養(yǎng)老機構，其日常管理均要嚴格。機構養(yǎng)老是我國重要的養(yǎng)老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。

以北京為例，北京目前共有養(yǎng)老機構340家左右,其中民辦的養(yǎng)老機構約有100家。這些養(yǎng)老機構可以分為三類：國家創(chuàng)辦的國營養(yǎng)老機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、街道辦的集體所有養(yǎng)老機構，以及企事業(yè)單位或個人所創(chuàng)辦的民辦養(yǎng)老機構。在這些機構中，進入公立養(yǎng)老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養(yǎng)老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊等候入住，城八區(qū)的公立養(yǎng)老院入住率也都在98%左右。而民辦養(yǎng)老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關負責人表示，更多老人趨向于公立養(yǎng)老院，是出于對“國字頭”的傳統(tǒng)信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優(yōu)越的養(yǎng)老機構，入住率較高。社區(qū)居家養(yǎng)老

社區(qū)居家養(yǎng)老的基本做法是：在城市各個社區(qū)建立養(yǎng)老護理服務中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務中心提供的營養(yǎng)和醫(yī)療護理以及心理咨詢，并由服務中心派出經(jīng)過訓練的養(yǎng)老護理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務服務和陪護老人、傾聽老人訴說的親情服務。所以，有人說：社區(qū)居家養(yǎng)老是一個無圍墻的養(yǎng)老院。開展居家養(yǎng)老服務相對于機構養(yǎng)老，更為適應我國老年人的生活習慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實際，符合大城市中心城區(qū)發(fā)展的社區(qū)為老服務的新路子。

養(yǎng)老是人類社會永恒的主題?！袄嫌兴B(yǎng)”、“老吾老，以及人之老”是中國傳統(tǒng)社會沿襲下來的基本道德追求之一，而這種道德追求是以家庭養(yǎng)老為主要的實現(xiàn)形式，家庭養(yǎng)老作為中國社會的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱，失去勞動能力而坐享天倫之樂為目標的一種養(yǎng)老模式。然而，由于諸多原因，家庭養(yǎng)老在當前面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。因此，盡快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會養(yǎng)老保障制度是極其現(xiàn)實而又非常必要和緊迫的一項任務。下面就農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題談認識。

（一）加大宣傳教育力度，增強養(yǎng)老法制觀念。一方面，加強傳統(tǒng)美德宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。宣傳部門要利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法賦予每個公民應盡的義務。老人不僅是家庭奠基人，為社會創(chuàng)造財富，年老后理應受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情所不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規(guī)定人們的尊老敬老行為，改變過去片面的子女不養(yǎng)老和重物質輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人們時刻保持心情舒暢，精神愉快；另一方面，加強法律法規(guī)宣傳教育，增強養(yǎng)老法制意識。宣傳教育不是萬能的，因此，動用法制手段，規(guī)范人們的養(yǎng)老行為，強化人們的養(yǎng)老意識是非常必要的。當前農(nóng)村多數(shù)人對法律了解得不多，特別對養(yǎng)老方面的法律知識更是知之甚少，因此要采取多種形式，宣傳《憲法》、《民法》、《婚姻法》等法律法規(guī)中有關養(yǎng)老的規(guī)定，特別要宣傳《老年人權益保障法》，宣傳“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”的方針，宣傳贍養(yǎng)人應履行“對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉”的義務。是人們知法、懂法，增強養(yǎng)老法制觀念，要切實維護法律的尊嚴，對侮辱虐待老人、拒絕贍養(yǎng)老人情節(jié)嚴重者，要依法追究其刑事責任。與此同時，也要讓老人學會用法律的武器維護自己的合法權益。

（二）逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老制度，為老年人提供生活保障。首先是擴大農(nóng)村老年低保范圍，盡可能讓符合條件的農(nóng)村老年人都納入低保，從經(jīng)濟上保證老年人達到基本生活水平。其次是積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險途徑，多渠道籌集農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。

（三）大力興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合之路。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資或當?shù)啬苋送顿Y等多渠道興辦托老所，逐步將農(nóng)村老年人福利事業(yè)引向市場，對于年齡較大的“空巢老人”，可以考慮由其子女出代養(yǎng)費搬進有條件的農(nóng)村福利院或城市社會福利院，由其代養(yǎng)。

（四）進一步完善大病醫(yī)療救助制度。農(nóng)村老年人大多數(shù)身體虛弱，小病不斷，門診費用大。按照目前農(nóng)村醫(yī)療保險規(guī)定，只有住院才能報銷。因此，農(nóng)村老年人仍存在看病難、看病貴的問題，針對這種狀況，作為相關職能部門，要進一步拓展大病醫(yī)療救助工作思路，切實解決農(nóng)村老年人看病難、看病貴的問題。

（五）建立專門的基層組織協(xié)調管理養(yǎng)老方面的工作。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到每個村、組建立起配套的老年組織網(wǎng)絡機構，這是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。農(nóng)村非同城市，城市里有以解決家庭問題養(yǎng)老矛盾為主要職能之一的街道居委會。而農(nóng)村家庭矛盾，養(yǎng)老問題以往大都通過親朋好友及家族內(nèi)具有一定威望的長者出面給予調解。如今這種傳統(tǒng)的調解方式已日漸勢微，急需成立專門為老年人服務管理的配套機制。

尊老、敬老、養(yǎng)老是我國優(yōu)良道德傳統(tǒng)的精華，是先輩們傳承下來的寶貴精神財富，隨著社會的不斷發(fā)展和國家的不斷富強，又為我們的傳統(tǒng)美德注入了新的內(nèi)容，這就是要追求一種老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂的更高目標。

第五篇：中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2016)

中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2016）

一、2016年政策名錄及趨勢分析

2016年是全國及各省市“十三五”規(guī)劃的元年，各地“十三五”相關規(guī)劃政策頻發(fā)，同時，許多省市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“十三五”專項規(guī)劃文件也陸續(xù)出臺。在截至2016年10月底全國及各地方省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關政策文件中可以看出，今年全國及大部分地方省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關的宏觀引導政策數(shù)量變少，政策內(nèi)容重點也越來越向針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各方面的專項規(guī)范偏移。

（一）透析“十三五”規(guī)劃：把握政策全局導向，甄別產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會

2016年是全國及各省市“十三五”規(guī)劃的元年，各地“十三五”相關規(guī)劃政策頻發(fā)，同時，許多省市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“十三五”專項規(guī)劃文件也陸續(xù)出臺。截至2016年10月底，已有北京市、福建省、海南省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、杭州市、廈門市、上海市、石家莊市、蘇州市、長春市12個省市相繼頒布了本省市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“十三五”專項規(guī)劃?？v觀全國及各地方省市已出臺的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關“十三五”專項規(guī)劃的內(nèi)容，可以總結提煉未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策倡導的重點方向如下所示。

1、企業(yè)、社工、志愿者等，養(yǎng)老服務隊伍逐漸體系化

對于部分發(fā)達省份與城市的社會福利工作，已經(jīng)不再強調老人、兒童、貧困人口的區(qū)分，而是將此打包為社會福利事業(yè)進行外包，外包對象除了企業(yè)，還有社工與志愿者。這使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)照料板塊逐漸成為體系化服務，這將成為我國社會服務，尤其是社區(qū)服務的發(fā)展方向。

2、人才服務、醫(yī)療康復設備、機構建設等仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵點

在老年保障方面，政策給予的機會信號明顯。例如，在目前具有中國特色的醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式實踐中，可以看到政策將從提升服務能力（包括社區(qū)、居家與機構三者）、建立服務體系與康復場所等方面發(fā)力。由此可看出人才、機構建設與設備是其中難以繞過的環(huán)節(jié)，擁有專業(yè)背景的從業(yè)人員仍為行業(yè)缺口，能夠提供專業(yè)的、擁有資質的人才培訓是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點。

3、社區(qū)養(yǎng)老共享合作將再進一步，社區(qū)服務站與養(yǎng)老中心將整合 從各省市的十三五規(guī)劃文件中也可以看出，社區(qū)衛(wèi)生服務站與社區(qū)養(yǎng)老的結合是下一步社區(qū)養(yǎng)老的重點工作。同時，醫(yī)療機構將開啟為老服務內(nèi)容，對于原有的醫(yī)療后勤企業(yè)，能夠幫助醫(yī)療機構建立為老服務系統(tǒng)與體系，延伸其服務能力與端口成為未來5年的重點工作。同時康復醫(yī)療是醫(yī)養(yǎng)結合工作中發(fā)展的重點，會逐步由醫(yī)院主導深入基層醫(yī)療與養(yǎng)老系統(tǒng)。

4、“標準”頻現(xiàn)，政府產(chǎn)業(yè)管控與監(jiān)督將更加嚴格，產(chǎn)業(yè)標準將陸續(xù)出臺

各地十三五規(guī)劃中，多次提到建立標準的醫(yī)養(yǎng)結合機構。這表明，政府認為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)度過了野蠻發(fā)展階段，管控將成為下一步工作的重點。2017年起，各種相關服務規(guī)范將開始逐步實施。標準的建立有待與實際的操作與運營相結合，能夠參與相關養(yǎng)老標準制定的企業(yè)會站在產(chǎn)業(yè)的制高點上。

5、“上下”兩條腿走路，線上信息化與線下硬件設施建設將提前完成布局 從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時間節(jié)點上看，各地的養(yǎng)老硬件與信息化部分會走在體系建設的前面，并借此掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此這一部分將于2017年底前完成，多級養(yǎng)老服務指導中心將完成建設。在此期間，各類適老化改造企業(yè)面臨巨大市場空間。

“十三五”結束之日，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的體系建設將基本完成，各類機構的模式定型，管理運營期來臨，養(yǎng)老企業(yè)將沿著不同的道路發(fā)展與走向繁榮。

（二）精準化、專項化引導政策頻發(fā)，各項專項發(fā)展規(guī)劃有望陸續(xù)出臺

從全國和各地方省市截至2016年10月底出具的相關政策數(shù)量及重點內(nèi)容可以看出，“大健康、社區(qū)居家養(yǎng)老、長期護理險、老年教育、康復輔具”成為國家層面養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點關注的領域，其中“大健康”與“社區(qū)居家”在也成了2016年全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關鍵詞。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心，向大健康產(chǎn)業(yè)蔓延，豐富和延長健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“全老齡生命周期”產(chǎn)業(yè)鏈，成為2016年整個大健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的熱議點。另外，相對于前幾年的機構養(yǎng)老，社區(qū)和居家養(yǎng)老成為今年政府主推的產(chǎn)業(yè)方向，以北京為代表，在各地方省市的相關產(chǎn)業(yè)政策中，“社區(qū)與居家”也成為重點引導的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。同時，“長期護理險、康復輔具、老年教育”等相關政策文件的出臺，勢必會導致未來的一年相關產(chǎn)業(yè)細分市場的繁榮和規(guī)范。中健聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究中心2014年推出全國及地方養(yǎng)老政策匯編，并堅持持續(xù)更新，如需了解，請點擊文尾閱讀原文，查閱和訂購全國及地方省市養(yǎng)老政策匯編，全套資料共九本，約300萬字。匯集了2012年以來，全國及地方政府重要的健康養(yǎng)老相關政策。

（三）2016全國重點政策解析

1、國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》

2016年10月27日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，制定了具體的目標：到2020年，發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，形成若干知名品牌等。這是第一部專門針對康復輔具的多部委聯(lián)發(fā)國家政策。同時，《意見》中指出，要加強組織領導，建立民政部牽頭的部級聯(lián)席會議制度，以便統(tǒng)籌推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，足見國家對該行業(yè)的重視。為了解決老年人等弱勢群體多層次、多樣化的需求，《意見》中提出了增強自主創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、打造“中國制造”等目標，并且給出了一系列的政策支持。這對于相關的康復輔助器具產(chǎn)業(yè)不啻為一個福音。通過政策支持，康復輔助器產(chǎn)業(yè)相關公司可以更快地發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。相關公司可以借助政策支持，盡快建立自己的專利技術，設置自己的“專利叢林”，以便于自己在該產(chǎn)業(yè)快速地發(fā)展壯大，成為知名品牌。

2、中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》 2016年10月25日，中共中央、國務院全文頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將健康中國建設的宏偉藍圖細化為2030年的具體目標，即人均預期壽命較目前的76.34歲增長到79歲；居民健康素養(yǎng)水平由2015年的10%增長到30%；重大慢性病過早死亡率較2015年下降30%；健康服務業(yè)總規(guī)模達到16萬億元等。規(guī)劃綱要將“推動健康科技創(chuàng)新”作為工作部署的重要內(nèi)容，可推斷，科技創(chuàng)造與改革創(chuàng)新將成為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)驅動力，圍繞居民健康生活所需的科技創(chuàng)新也將成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結構革新的原動力。另外，“健康中國2030”將圍繞“生活方式、生活環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生服務”等方面進行健康干預和滲透，要求推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭，規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務，全民健康的逐步開展，也勢必意味著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目標群體的擴展，“全生命周期”和“全時空”概念的養(yǎng)老體系需要快速建立。3、11部委聯(lián)合發(fā)布《關于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務的通知》 2016年10月21日，《關于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務的通知》正式發(fā)布，擬通過整合改造閑置社會資源、有效增加供給總量，推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提質增效。本次整合改造的社會閑置資源主要為黨政機關、事業(yè)單位改制調整后的辦公用房、培訓中心以及廢棄的廠房、醫(yī)院，間接顯示了國家“養(yǎng)老筑底”的角色定位和動作力度，“政府搭臺企業(yè)扮角兒”的產(chǎn)業(yè)配合將在近幾年全面展開。另外，繼老年教育發(fā)展規(guī)劃新政起，下半年全國層面養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項政策不斷出臺，預計明年上半年將完成全國層面的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“底層骨架”搭建，大平臺上的企業(yè)角逐，即將開啟“后半場”。

4、國務院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》

2016年10月20日，國務院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，強調老年教育的供給、體制創(chuàng)新和現(xiàn)代化水平的提升，提出到2020年基本形成老年教育新格局。從規(guī)劃內(nèi)容來看，2020年前主要為政府主導的社會老年教育體系及制度建設的“筑底”期，企業(yè)可積極提前進入，待對社會全面開放時，第一時間搶占端口。另外，擴大教育資源供給方面，規(guī)劃將優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，促進學校開辦老年教育，以及推動老年大學面向社會辦學作為主要手段，積極鼓勵養(yǎng)教結合新模式，由此可預見，老年教育產(chǎn)業(yè)的“政-企-校-協(xié)”融合模式，將逐漸展開。5、25個部委聯(lián)合發(fā)布《關于推進老年宜居環(huán)境建設的指導意見》

2016年10月14日，全國老齡辦、國家發(fā)展改革委等25個部委聯(lián)合發(fā)布我國首個《關于推進老年宜居環(huán)境建設的指導意見》。此《意見》的發(fā)布，將會促進養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。會對未來養(yǎng)老機構及社區(qū)建設提出更高的要求；同時老人生活環(huán)境的改善也會帶動養(yǎng)老服務人員工作環(huán)境的改善，相應緩解服務人員的工作壓力；而且還會為適老化設計及適老化改造等公司帶來更大商機。另外，此《意見》的發(fā)布，也將加快我國社會的適老化進程，養(yǎng)老市場不再局限于一定的服務與機構中。對于先行一步的養(yǎng)老機構，憑借自身專業(yè)能力與社會影響力，有機會挖掘更大的全社會老年宜居建設的需求市場。

二、往年全國性政策回望及脈絡總結

2013年被公認為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化的元年，而養(yǎng)老相關政策從2012年以前便開始頒布?？v觀2016年前若干年的全國性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策主題內(nèi)容的演變脈絡，其過程也間接反應了整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的脈絡路徑。1、2012年前：市場化孕育期，養(yǎng)老更多是政府的社會福利事業(yè) 社會養(yǎng)老服務體系初步建立，政策主題內(nèi)容多為養(yǎng)老保險等基礎性老年社會權益問題的保障，養(yǎng)老尚未形成市場化，更多的為政府性社會福利事業(yè)。2、2012年：市場化萌芽期，養(yǎng)老服務體系建設開始鼓勵民間資本參與 社會養(yǎng)老服務體系繼續(xù)推進，更多政府部門參與，多政策鼓勵和引導社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場化進程開始進入萌芽期。3、2013年：市場化推進期，多部門多方面引導社會資本參與產(chǎn)業(yè)構建

政策數(shù)量漸多，從各個方面出臺養(yǎng)老服務體系構建指導意見，其中《養(yǎng)老機構管理辦法》和《養(yǎng)老機構設立許可辦法》以及一系列相關補貼的出臺，引發(fā)了市場對機構養(yǎng)老的重點關注和投資。4、2014年：市場化繁榮期，促進跨界產(chǎn)業(yè)間融合，打破外資進入障礙 2014年為全國養(yǎng)老相關政策的井噴年，從養(yǎng)老用地、養(yǎng)老信息系統(tǒng)構建、養(yǎng)老服務標準化、養(yǎng)老人才培養(yǎng)等各方面入手，全面推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化和市場化運作。5、2015年：市場化理性期，醫(yī)養(yǎng)結合、產(chǎn)業(yè)金融支持、智慧養(yǎng)老成重點

人才培訓、養(yǎng)老服務管理標準化、醫(yī)養(yǎng)結合、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融等成為全年政策扶持的重點。政府政策從鼓勵和推動社會資本力量的全面參與，向引導和糾正社會資本的理性參與轉移。