第一篇：黨建匯報(bào)：抓好基層黨建 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

抓好基層黨建 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

XX街道黨工委

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在這春暖花開(kāi)、春意盎然的季節(jié)里，感謝XX鎮(zhèn)的蔣永紅 書(shū)記一行蒞臨XX街道檢查指導(dǎo)工作，下面我就街道黨建工作開(kāi)展情況作一簡(jiǎn)要介紹：

XX街道地處XX城區(qū)東部，是全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心和重要的宜居城市的核心區(qū)、東城建設(shè)的拓展區(qū)、城市形象展示區(qū)。其幅員面積53平方公里，下轄23個(gè)社區(qū)及行政村，戶(hù)籍總?cè)丝?1萬(wàn)人，城市規(guī)劃區(qū)21平方公里。有53個(gè)黨支部，黨員14750名。街道先后榮獲全國(guó)農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)集體、創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)、市級(jí)衛(wèi)生單位、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城優(yōu)秀單位、五好領(lǐng)導(dǎo)班子、XX縣十強(qiáng)街鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào), 并連續(xù)10年獲綜合目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)。

一、主要做法

在黨建工作理論實(shí)踐中，我們牢固樹(shù)立?圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展?和?基層是黨建工作主戰(zhàn)場(chǎng)?的思想和理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大基層黨員干部圍繞建設(shè)?宜商宜旅魅力之都、特色農(nóng)業(yè)富裕之地、文化繁榮和諧之邦?的戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施?先鋒工程?，不僅發(fā)揮支部的堡壘作用和黨員的模范作用，更有力地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)集中調(diào)整、三產(chǎn)規(guī)模較快擴(kuò)張、消費(fèi)升級(jí)明顯加快、城市空間迅速拓展、社會(huì)事業(yè)更加和諧的目標(biāo)。2011年，實(shí)

現(xiàn)GDP23億元，財(cái)政收入3億元，社零總額25億元，固定資產(chǎn)投資48億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)10322元，各項(xiàng)指標(biāo)均比去年同期有較大幅度增長(zhǎng)。

（一）深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局

深入開(kāi)展?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)，統(tǒng)籌整合黨建資源是提升基層黨建工作水平，增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)與活力的重要載體，在此活動(dòng)中主要開(kāi)展了以下工作：

一是積極開(kāi)展?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局。堅(jiān)持把此項(xiàng)活動(dòng)作為?黨員受教育、群眾得實(shí)惠?的有效載體，與村（社區(qū)）簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，并與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)同考核、同驗(yàn)收。

二是大力實(shí)施素質(zhì)提升工程，努力提高黨員能力。建設(shè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)10個(gè)，對(duì)基層黨員的教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，為提升黨員推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的綜合素質(zhì)提供了可靠保障。當(dāng)前，各村（居委）黨支部平均年齡降為45歲，文化程度明顯提升。2011年共發(fā)展黨員46名，為黨組織輸送了新鮮血液。

三是積極構(gòu)建?三帶一促?（支部帶領(lǐng)、協(xié)會(huì)帶動(dòng)、黨員帶頭，促進(jìn)發(fā)展）發(fā)展模式，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。如和平村支部根據(jù)本村地處城郊、基礎(chǔ)設(shè)施較完善等優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)本村近30名黨員，組織成立枇杷協(xié)會(huì)，結(jié)合新村大力發(fā)展枇杷種植觀光農(nóng)業(yè)。

四是大力實(shí)施?三萬(wàn)計(jì)劃?，發(fā)揮城鄉(xiāng)互帶作用。我街道的10名大學(xué)生村官已全部一次性考核轉(zhuǎn)正。對(duì)大學(xué)生?村官?我們

加強(qiáng)了日常管理，制定了村官管理辦法，建立健全學(xué)習(xí)、工作、管理、教育、培養(yǎng)、考核、任用等制度，增加幫帶力量，確定一名街道領(lǐng)導(dǎo)干部、一名駐村干部、一名村主要干部幫帶一名大學(xué)生村官，讓其進(jìn)步成長(zhǎng)；增加調(diào)研課題，要求對(duì)所工作的村進(jìn)行基本情況調(diào)研，形成一篇不少于3000字的關(guān)于本村發(fā)展的較高價(jià)值的調(diào)研文章，提高自身實(shí)踐能力；增加工作任務(wù)，將農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、征地拆遷等工作任務(wù)壓在大學(xué)生村官肩上，要求他們主動(dòng)到一線煅煉，成為農(nóng)村工作的生力軍。通過(guò)以上舉措，大學(xué)生村官均很快進(jìn)入工作角色。如XX村村官AAA到村任職后，發(fā)現(xiàn)該村三社沒(méi)有人行便道，她便主動(dòng)做好群眾的動(dòng)員和協(xié)調(diào)工作，不到2個(gè)月便修好了通往每家每戶(hù)的人行便道。XX村村官BBB熟悉了村上事務(wù)，成為了新農(nóng)村展示點(diǎn)的解說(shuō)員，為XXX現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行全程講解，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。其次，干部駐村行動(dòng)實(shí)施良好。對(duì)萬(wàn)名駐村干部和支農(nóng)人員，街道采取雙向選擇進(jìn)行下派到村工作，并對(duì)職能職責(zé)進(jìn)行了明確，駐村干部以村為家，全身心投入到所駐村的各項(xiàng)工作之中。街道機(jī)關(guān)干部CCC2010年駐XX村，自己設(shè)計(jì)了民情日記，建立了農(nóng)戶(hù)檔案，并對(duì)XX村維穩(wěn)、黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等做了深入調(diào)研，形成了一系列調(diào)研報(bào)告，為該村的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

五是狠抓陣地建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量配套”的原則，街道用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的20%為補(bǔ)貼，完成10個(gè)村（社區(qū)）的公共服務(wù)中心建設(shè)，?三有一化?得到落實(shí)。同時(shí)，利用辦事陣地開(kāi)展 ?三級(jí)聯(lián)動(dòng)?的為民辦事全程

代理工作，群眾將備齊的資料交給村（居）委干部，由干部到街道服務(wù)大廳辦理，在區(qū)、街道審批后又將其帶回交給辦事群眾，變過(guò)去的群眾跑腿為現(xiàn)在的群眾使嘴，干部作風(fēng)大為轉(zhuǎn)變，受到群眾好評(píng)。

六是探索黨建管理運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌黨建工作再上臺(tái)階。作為區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)單位，街道成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在切實(shí)履行書(shū)記黨建工作?第一責(zé)任人?的同時(shí)，配備黨建副書(shū)記，組建黨建工作辦公室，落實(shí)具體工作，整體全面推進(jìn)。黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議討論研究黨建工作，黨建辦公室每月召開(kāi)情況匯報(bào)會(huì)，分析當(dāng)前工作的難點(diǎn)，并提出措施確保工作順利完成。此外，建立黨工委委員基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)黨工委委員聯(lián)系一個(gè)村，定期到點(diǎn)上指導(dǎo)基層黨建工作。

（二）落實(shí)“三項(xiàng)制度”，幫助解決群眾困難

?老百姓的柴米油鹽醬醋茶是基層的國(guó)家大事?，做好?三項(xiàng)制度?是村（居）干部的看家本領(lǐng)。我們的主要作法為：一是加大宣傳力度。我街道在轄區(qū)所有村（社區(qū)）和主公路沿線，共制作制度牌、大小宣傳標(biāo)語(yǔ)600余幅，向老百姓發(fā)放?三項(xiàng)制度?聯(lián)系卡12000余張，黨建工作宣傳手冊(cè)15000份，總投入近20余萬(wàn)元，營(yíng)造出群眾知曉、百姓支持的良好輿論氛圍。二是嚴(yán)格工作規(guī)范。在接訪中要求村（居）委干部必須按時(shí)接訪，態(tài)度和藹，答問(wèn)解疑，掌握實(shí)情，作好記錄。在走訪過(guò)程中，要求干部切實(shí)做到“五看、五問(wèn)、五講、五記”，即先看走訪對(duì)象莊稼牲畜、生活環(huán)境、居住條件、糧食貯備、飲食起居情況，再問(wèn)家庭成員、生活困難、政策落實(shí)、意見(jiàn)建議情況，最后講清惠農(nóng)政策、發(fā)展思路、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)，同時(shí)在走訪本上記錄走訪對(duì)象家庭情況、困難原因、具體需求、意見(jiàn)建議等，使走訪工作任務(wù)明確、重點(diǎn)突出。三是及時(shí)辦理反饋。針對(duì)群眾意見(jiàn)難辦理的問(wèn)題，街道強(qiáng)化兩個(gè)舉措抓落實(shí)，即在街道綜治辦建立群眾事項(xiàng)辦理“中轉(zhuǎn)站”，負(fù)責(zé)對(duì)基層黨組織上報(bào)的群眾反映事項(xiàng)進(jìn)行登記歸類(lèi)、轉(zhuǎn)出交辦；在村（社區(qū)）黨組織設(shè)立“聯(lián)絡(luò)員”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)群眾意見(jiàn)匯總上報(bào)、跟蹤了解和辦理反饋，確保群眾反映的問(wèn)題件件有落實(shí)、事事有回音。四是確保三項(xiàng)制度?四薄冊(cè)?記錄隨時(shí)檢查不突擊，采取月23-25日交由組織委員檢查簽字；此項(xiàng)檢查結(jié)果納入各村（社區(qū)）年度目標(biāo)考核。去年，全街道共接訪群眾2498人次，走訪群眾26395戶(hù)，走訪率達(dá)206%，收集群眾問(wèn)題意見(jiàn)1332件，合并辦結(jié)1201件，辦結(jié)率達(dá)95%，群眾滿意度在98%以上。五是利用?四議兩公開(kāi)?工作法，解決三項(xiàng)制度在走訪中群眾反映的困難和問(wèn)題。如XX村，群眾收入較高，建設(shè)新房意愿較強(qiáng)，但受城市總體規(guī)劃制約，群眾散建審批較難，村支部在走訪了解群眾這一共性問(wèn)題后，立即召開(kāi)會(huì)議研究，發(fā)動(dòng)群眾集中建設(shè)巴渝新村，既節(jié)約耕地又享有政策，得到了群眾擁護(hù)。又如，今年的大城市建設(shè)20條城市干道，我們涉及11條，對(duì)各村的征地拆遷等重大事項(xiàng)，仍堅(jiān)持?四議兩公開(kāi)?工作法解決群眾提到的小區(qū)物管費(fèi)問(wèn)題。

（三）推動(dòng)“三項(xiàng)活動(dòng)”，密切黨群干群關(guān)系

一方面促實(shí)效提煉載體。以?察民情、問(wèn)民生、解民難、暖民心?為活動(dòng)主題，以?三爭(zhēng)三定三共? 為活動(dòng)載體，推動(dòng)活動(dòng)取得實(shí)效。?結(jié)窮親?載體為?三爭(zhēng)?：即爭(zhēng)當(dāng)關(guān)心窮親冷暖的貼心人、爭(zhēng)當(dāng)扶志維權(quán)的指導(dǎo)員、爭(zhēng)當(dāng)脫貧致富的引導(dǎo)者。?大下訪?載體為?三定?： 定期接訪走訪群眾，定期排查矛盾糾紛，定期包案解決問(wèn)題。?三進(jìn)三同?載體為?三共?：即進(jìn)村社與農(nóng)村干部共議科學(xué)發(fā)展之計(jì)；進(jìn)基層與廣大黨員共辦群眾關(guān)注之事；進(jìn)農(nóng)戶(hù)與農(nóng)民群眾共商增收致富之策。另一方面全方位推進(jìn)活動(dòng)。在?結(jié)窮親?方面，開(kāi)展了?六送六幫?（送溫暖幫困難、送技術(shù)幫就業(yè)、送信息幫致富、送信心幫扶志、送法律幫維權(quán)、送政策幫惠民）活動(dòng)，幫助解決生產(chǎn)生活動(dòng)中的困難和問(wèn)題。去年以來(lái)，聯(lián)系部門(mén)、機(jī)關(guān)全體公務(wù)員積極參與，并帶動(dòng)村?四職?干部，共結(jié)對(duì)幫扶35戶(hù)。大力實(shí)施秋季助農(nóng)搶收和助學(xué)活動(dòng)，幫助窮親就學(xué)26人，搶收水稻20余畝，解決困難121起，送幫扶資金及物資4.2萬(wàn)元；開(kāi)展農(nóng)技幫扶1000余人，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力120人，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)20名，提供脫貧致富項(xiàng)目78個(gè)。在中秋開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)為窮親和貧困孤寡老人送去節(jié)日禮品和精神食糧。在?大下訪?方面，通過(guò)走訪、接訪和排查，開(kāi)展了積訪重訪專(zhuān)項(xiàng)治理,公開(kāi)接訪84次、下訪約訪2479次7851戶(hù)、組織座談18次2309人，為群眾排憂解難560余件。排查矛盾糾紛229件，化解226件。受理群眾意見(jiàn)248件，辦理回復(fù)239件。在?三進(jìn)三同?方面，班子領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查研究，幫助7個(gè)村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，建立

民情檔案，辦理涉及群眾生產(chǎn)生活的手續(xù)代理、扶貧濟(jì)困、糾紛調(diào)解等實(shí)事、好事230余件。開(kāi)展免費(fèi)巡診活動(dòng)，義務(wù)診療人數(shù)達(dá)到7561人；開(kāi)展?唱讀講傳?進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部自編文藝節(jié)目11個(gè)，巡回演出24場(chǎng)次；開(kāi)展科普宣傳和送政策技術(shù)下鄉(xiāng)36次，發(fā)放宣傳資料3萬(wàn)余份。在XX村和XX村推行集中改廁工程，規(guī)劃改造300余戶(hù)。特別是XX村駐村干部，在了解敬老院征地后，有11個(gè)失地農(nóng)戶(hù)正在辦理社保，群眾沒(méi)地種糧種菜，生活受到影響，駐村干部就與村社干部一道商量，私人一起借給農(nóng)戶(hù)4萬(wàn)余元，緩急了生活之急，并在今后社保資金下發(fā)時(shí)抵扣，得到拆遷戶(hù)一致認(rèn)同。

（四）開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，發(fā)揮先鋒模范作用。

一是首先確定了?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作表率，宜居棠香展魅力?的活動(dòng)主題，結(jié)合街道中心工作，提出了?實(shí)施‘3+4’工程，樹(shù)形象、促發(fā)展?的活動(dòng)載體。落實(shí)好?一講二評(píng)三公示?。主要做法：一是據(jù)實(shí)講述，先進(jìn)推動(dòng)。在根據(jù)工作記實(shí)講述的前提下，組織各支部廣泛開(kāi)展?我是一面旗，你是我榜樣?的競(jìng)賽互助活動(dòng)。利用每月?一講二評(píng)?時(shí)間，讓大家講述自己或者身邊的黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的先進(jìn)事跡，通過(guò)弘揚(yáng)他們的精神，有效地促進(jìn)了街道各中心工作的開(kāi)展。二是規(guī)范評(píng)比，優(yōu)秀帶動(dòng)。街道設(shè)立了擂臺(tái)榜，每?jī)稍略u(píng)出擂主支部，作為先進(jìn)榜樣，激勵(lì)大家你追我趕、比學(xué)趕超的良好氛圍，街道去年的各項(xiàng)工作均名列前茅。三是及時(shí)公示，輿論促動(dòng)。各黨支部及街道黨工委點(diǎn)評(píng)結(jié)果要于當(dāng)天進(jìn)行公示，公布監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，7日內(nèi)有不良反映的，經(jīng)查

實(shí)取消其當(dāng)月的評(píng)優(yōu)資格，限時(shí)整改，并記錄在案。對(duì)取消每月評(píng)優(yōu)資格累計(jì)超過(guò)2次的，取消其年度評(píng)優(yōu)資格。

二是與干部教育活動(dòng)結(jié)合，在開(kāi)局階段念好了?早、實(shí)、比?三字經(jīng)。貫徹落實(shí)突出一個(gè)“早”字，早規(guī)劃、早動(dòng)員、早宣傳。及時(shí)制定1+3活動(dòng)方案，明確以?解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，迅速融入大城市建設(shè)、全力決戰(zhàn)大項(xiàng)目征地?為活動(dòng)主題，以開(kāi)展?十個(gè)一?活動(dòng)（召開(kāi)一次大宣講、組織一次大討論、開(kāi)展一次大調(diào)研、實(shí)施一次大走訪、舉辦一次大演講、召集一次業(yè)務(wù)競(jìng)賽、舉行一次服務(wù)體驗(yàn)、完善一批管理制度，開(kāi)展一次民主評(píng)議、創(chuàng)建一支一流隊(duì)伍）為載體，確保干部教育活動(dòng)開(kāi)好頭、起好步、有序推進(jìn)。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，并對(duì)干部教育活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。制定出具體的宣傳方案，通過(guò)在棠香公眾信息網(wǎng)上開(kāi)設(shè)活動(dòng)專(zhuān)欄、發(fā)行機(jī)關(guān)內(nèi)部小報(bào)等多種形式加強(qiáng)宣傳，極力營(yíng)造濃厚氛圍。提升能力突出一個(gè)“實(shí)”字，重實(shí)戰(zhàn)、重實(shí)效、重實(shí)在。圍繞今年的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面實(shí)行?倒逼機(jī)制?，制作征地拆遷工作進(jìn)度監(jiān)督臺(tái)，將每個(gè)小組的工作進(jìn)度在辦公樓大廳進(jìn)行公示，每5天進(jìn)行一次更新，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的緊迫感，確保通過(guò)干部教育活動(dòng)的開(kāi)展達(dá)到促進(jìn)中心工作的實(shí)際效果。轉(zhuǎn)變作風(fēng)突出一個(gè)“比”字，比服務(wù)、比責(zé)任、比廉潔。大力推行?五心?工作法，在全體機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展比誰(shuí)在接待群眾咨詢(xún)時(shí)最熱心、誰(shuí)在調(diào)查補(bǔ)償情況時(shí)最細(xì)心、誰(shuí)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)時(shí)最耐心、誰(shuí)在核實(shí)安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)最公心、誰(shuí)在善后安臵群眾時(shí)最關(guān)心活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕?門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)?的現(xiàn)象。

制定崗位責(zé)任書(shū)，將崗位責(zé)任具體細(xì)分，落實(shí)到人。對(duì)黨政工作規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行制度進(jìn)一步完善，從源頭上預(yù)防腐敗，比誰(shuí)的廉潔自律正。

三是與基層組織建設(shè)年活動(dòng)相結(jié)合，做到了?早、細(xì)、實(shí)、濃?，促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。高度重視,安排部署“早”。區(qū)委組織部基層組織建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)召開(kāi)后,街道高度重視,立足早安排、早部署,立即召開(kāi)動(dòng)員會(huì),安排部署工作,并制定了操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的活動(dòng)實(shí)施方案。認(rèn)真調(diào)研,摸底工作“細(xì)”。組織人員深入村（社區(qū)）、事業(yè)單位、兩新組織等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作。深化載體,工作措施“實(shí)”。進(jìn)一步創(chuàng)新和深化工作載體,制定強(qiáng)有力的推進(jìn)措施,做到?三個(gè)結(jié)合?,把開(kāi)展基層組織建設(shè)年與?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?相結(jié)合，與?解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)?相結(jié)合。強(qiáng)化宣傳,工作氛圍?濃?。在棠香公眾信息網(wǎng)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé),要求各支部及時(shí)報(bào)送信息，運(yùn)用手機(jī)短信平臺(tái),向機(jī)關(guān)黨員干部和各黨支部書(shū)記等發(fā)送活動(dòng)短信,營(yíng)造濃厚的活動(dòng)氛圍。

二、下步工作打算

一是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵方式，不斷提升組織功能。要對(duì)基層黨組織的設(shè)臵進(jìn)行積極探索和改進(jìn)，確保黨組織功能的正常發(fā)揮。在農(nóng)村黨組織的設(shè)臵上，要推廣?支部+協(xié)會(huì)?的做法，建立功能型黨組織。要在有XXX等各類(lèi)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織中建立

黨的組織，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。在社區(qū)黨組織的設(shè)臵上，對(duì)報(bào)恩、金星等符合條件、黨建基礎(chǔ)好的社區(qū)升格為黨委（黨總支），要以集貿(mào)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇和居民小區(qū)為單元，設(shè)臵黨支部，把黨小組建在樓棟上，切實(shí)加強(qiáng)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。在新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織黨組織的設(shè)臵上，要按照屬地的要求，抓好XXX的黨組織建設(shè)，發(fā)揮外來(lái)黨員建設(shè)大足的熱情和先鋒作用。

二是創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。在農(nóng)村繼續(xù)開(kāi)展黨員?雙建雙帶?（建基地、建公司，黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）和無(wú)職黨員?設(shè)崗定責(zé)?活動(dòng)，努力提高農(nóng)村黨員發(fā)家致富的實(shí)際本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；在社區(qū)，大力開(kāi)展下崗失業(yè)黨員?帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)?和志愿者服務(wù)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨員服務(wù)居民群眾的能力；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要深入開(kāi)展?兩聯(lián)一帶?活動(dòng)，大力推行?服務(wù)承諾制?，不斷提高機(jī)關(guān)黨員服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。通過(guò)這些活動(dòng)的深入開(kāi)展，使黨員都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，始終保持和體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

三是改進(jìn)黨員教育管理方式，提高黨的凝聚力。一方面，由理論灌輸向形象教育轉(zhuǎn)變。把傳統(tǒng)的理論灌輸與菜單式培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，采取身邊典型教育身邊人、特別是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?一講二評(píng)三公示?活動(dòng)中，要開(kāi)展好?我是一面旗臶，你是我的榜樣?互助競(jìng)賽評(píng)講活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法等形式，增強(qiáng)教育的靈活性，提高學(xué)習(xí)的吸引力，突出針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面，由單向說(shuō)教向

互動(dòng)式教育轉(zhuǎn)變。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)造便利條件，讓黨員不受時(shí)間、空間、自身素質(zhì)差異的限制。要充分發(fā)揮棠香紅歌藝術(shù)團(tuán)的作用，組織編排黨員先進(jìn)事跡，在送文化下鄉(xiāng)時(shí)開(kāi)展富教于樂(lè)的宣教活動(dòng)，推進(jìn)黨員教育方式的良性互動(dòng)。同時(shí)，由集中教育向小型、分散、分類(lèi)、業(yè)余形式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)基層黨組織工作實(shí)際和黨員的個(gè)體特征，采取每周碰頭會(huì)、個(gè)別談心以及知識(shí)競(jìng)賽、觀摩學(xué)習(xí)等形式，開(kāi)展多層次、多樣式、系列化的教育活動(dòng)，有針對(duì)性地定向培養(yǎng)教育，提高黨員的綜合素質(zhì)。

總之，我街道以大力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程為目標(biāo)，以街道黨建為龍頭，以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為核心，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作，形成了“班子過(guò)硬、隊(duì)伍得力、設(shè)施齊全、載體豐富、服務(wù)到位”的黨建工作新格局，全面推動(dòng)了街道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建范文

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

黨的十七大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在新形勢(shì)下，如何打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉格局，更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，是當(dāng)前各級(jí)組織部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。

為此，根據(jù)湛江市2008年組織工作重點(diǎn)調(diào)研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問(wèn)題研究》課題組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪等形式，深入細(xì)致地調(diào)研。走訪了全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），60多個(gè)村（社區(qū)），以及80多個(gè)市、縣固本強(qiáng)基工作組，并有針對(duì)性地約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任），縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，村（社區(qū)）黨支部書(shū)記、主任共170多人，對(duì)當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)狀、面臨的困擾進(jìn)行了專(zhuān)題分析，并對(duì)如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，作了深入調(diào)查與探索性研究?，F(xiàn)將調(diào)查研究情況報(bào)告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨（工）委28個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個(gè)，街道黨工委1個(gè)，縣直機(jī)關(guān)黨工委1個(gè)，農(nóng)墾系統(tǒng)黨委5個(gè)，機(jī)關(guān)企業(yè)黨委6個(gè)，以及徐聞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委；黨組32個(gè)；黨（總）支部1045個(gè)，其中機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部847個(gè)，農(nóng)村黨支部173個(gè)，社區(qū)黨支部25個(gè)（含6個(gè)糖廠社區(qū)黨支部）。全縣黨員26218人，其中機(jī)關(guān)黨員11850人，農(nóng)村黨員14368人。

自2004年6月以來(lái)，我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村，深入實(shí)施固本強(qiáng)基工程活動(dòng)。四年來(lái)，省、市、縣三級(jí)共派出工作隊(duì)404個(gè)、954人，其中省直工作隊(duì)4個(gè)、工作隊(duì)員19名，市直工作隊(duì)93個(gè)、工作隊(duì)員249名，縣直工作隊(duì)307個(gè)、工作隊(duì)員686名。進(jìn)駐了198個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強(qiáng)基工作。2008年，省、市派出173個(gè)城市黨支部與我縣173個(gè)農(nóng)村黨支部進(jìn)行“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)，省、市、縣工作隊(duì)和城鄉(xiāng)基層結(jié)對(duì)幫扶黨組織共籌集資金2300多萬(wàn)元，其中為群眾辦好事實(shí)事3600多件，投入資金1740多萬(wàn)元；為駐點(diǎn)村上集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目113個(gè)，投入資金570多萬(wàn)元。幫助農(nóng)村加強(qiáng)了班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的工作作風(fēng)，建立健全了村務(wù)、黨務(wù)制度，理清了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。通過(guò)這些活動(dòng)，干部受到了教育，群眾得到了實(shí)惠，基層黨組織增強(qiáng)了活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

近幾年來(lái)，我縣主要是按照省委、市委的要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展了“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村、實(shí)施固本強(qiáng)基工程，開(kāi)展選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層任職鍛煉，以及開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)等，取得了較好的成效。主要如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。自開(kāi)展活動(dòng)以來(lái)，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與”的工作機(jī)制?？h四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)督導(dǎo)；縣直147個(gè)副科以上單位也掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任；各派出單位的領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期下點(diǎn)指導(dǎo)工作和現(xiàn)場(chǎng)辦公。形成了級(jí)級(jí)有領(lǐng)導(dǎo)、層層有責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各固本強(qiáng)基工作隊(duì)和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊(duì)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)基層班子建設(shè)。特別是今年，結(jié)合村、社區(qū)“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在今年村級(jí)“兩委”換屆中，我縣198個(gè)村、社區(qū)共推選446名經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務(wù)群眾有本領(lǐng)、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔(dān)任村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)，還結(jié)合先進(jìn)性教育、思想解放大討論，以及村級(jí)黨支部書(shū)記、主任培訓(xùn)班等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部尤其是村級(jí)“兩委”干部的培訓(xùn)，幫助黨員干部增強(qiáng)責(zé)任感，改進(jìn)作風(fēng)，提高了綜合素質(zhì)和致富帶富能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村集體財(cái)力。思路決定出路，發(fā)展推動(dòng)進(jìn)步。幾年來(lái)，各掛點(diǎn)單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揮各駐村工作隊(duì)的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，幫助駐點(diǎn)村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點(diǎn)村土地、資源、地理位臵等優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如：商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、店鋪經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和資源經(jīng)濟(jì)等。另外，還組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，取得了較好的成效。駐點(diǎn)村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬(wàn)元以上，實(shí)行了脫貧的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。各工作隊(duì)駐村后，以加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)為己任，采取多種方式推動(dòng)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是做好調(diào)解工作。定期開(kāi)展對(duì)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調(diào)處各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二是解決農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。駐村干部深入了解群眾關(guān)心的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并在能力范圍內(nèi)通過(guò)采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項(xiàng)目幫扶以及服務(wù)幫扶等形式，逐步解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。特別是在解決群眾行路難問(wèn)題上，支持和配合農(nóng)村修建了水泥路3008公里。三是開(kāi)展普法教育。開(kāi)展各種形式的普法教育活動(dòng)，進(jìn)行法制宣傳，提高農(nóng)民的遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)了村民的法律意識(shí)。四是推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建特色文化村、建設(shè)文化室、舉辦文化活動(dòng)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民在文化建設(shè)中作“主人”、當(dāng)“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步規(guī)范管理。幾年來(lái)，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，全面推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。為促進(jìn)駐點(diǎn)村各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，各工作隊(duì)著眼于構(gòu)建相關(guān)的工作管理、監(jiān)督機(jī)制，如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝?duì)，幫助駐點(diǎn)村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》，使該村有一個(gè)良好的管理和監(jiān)督制度。目前，全縣198個(gè)村（社區(qū)）都建立黨務(wù)、村務(wù)等方面的制度，使農(nóng)村基層組織各項(xiàng)工作逐步走上有章可循、有規(guī)可依的軌道。

（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。按照省委、市委開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)的安排，省、市173個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部與我縣農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)幫扶共建，組織了黨員到我縣農(nóng)村過(guò)組織生活，慰問(wèn)困難黨員群眾，為群眾辦實(shí)事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。通過(guò)城鄉(xiāng)互幫互助活動(dòng)，城市參與農(nóng)村建設(shè)的水平有了一定的提高。

（七）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高駐村干部素質(zhì)。廣大駐村干部乘著到農(nóng)村學(xué)習(xí)鍛煉的契機(jī)，肩負(fù)重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺(jué)在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。在工作過(guò)程中，他們嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真扮好角色，積極充當(dāng)農(nóng)村工作的“調(diào)研員”、“宣傳員”、“指導(dǎo)員”、“監(jiān)督員”、“調(diào)解員”和“傳播員”，主動(dòng)投身到新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作中去，通過(guò)多種途徑提高自身素質(zhì)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會(huì)到民生疾苦，增強(qiáng)了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺(jué)性，提高了做群眾工作的能力。

三、當(dāng)前困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要問(wèn)題 在開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在思想認(rèn)識(shí)、組織設(shè)臵、制度建設(shè)和組織活動(dòng)開(kāi)展等方面，仍然存在一些困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的問(wèn)題。主要體現(xiàn)為“四個(gè)滯后”：

（一）思想認(rèn)識(shí)滯后。一些基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有從全局的角度充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。而是簡(jiǎn)單地認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導(dǎo)致了在工作過(guò)程中存在“三性”。一是應(yīng)付性。只是按照有關(guān)文件的要求，蜻蜓點(diǎn)水式地走過(guò)場(chǎng)，當(dāng)村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時(shí)，卻從不過(guò)問(wèn)。有的單位甚至因?yàn)橘Y金問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映，結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)關(guān)黨支部只來(lái)過(guò)一次，走了后就沒(méi)有了消息。在今年村里遭遇嚴(yán)重水災(zāi)時(shí)，結(jié)對(duì)的機(jī)關(guān)黨支部連打電話來(lái)過(guò)問(wèn)都沒(méi)有。二是接濟(jì)性。機(jī)關(guān)黨支部對(duì)統(tǒng)籌共建的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為只是隨便拿一點(diǎn)錢(qián)、物給村黨支部就了事。大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部都只是給村黨支部帶些錢(qián)物來(lái)，或者是慰問(wèn)困難的老黨員、孤寡老人和貧困學(xué)生，沒(méi)有解決村黨支部的實(shí)際困難，達(dá)不到統(tǒng)籌共建的目的。三是隨意性。機(jī)關(guān)黨支部沒(méi)有深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，只是隨便聽(tīng)聽(tīng)村班子個(gè)別人提出的一些不切合實(shí)際的項(xiàng)目，便不自量力草草上馬，也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤，結(jié)果留下“爛尾工程”。

（二）組織設(shè)置滯后。長(zhǎng)期以來(lái)黨組織的管理模式主要是按行政或地域關(guān)系設(shè)臵，實(shí)行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機(jī)關(guān)黨組織按照行政隸屬關(guān)系設(shè)臵，而農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來(lái)設(shè)臵。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設(shè)臵方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現(xiàn)就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就機(jī)關(guān)黨建抓機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）制度建設(shè)滯后。由于沒(méi)有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任不明確，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強(qiáng)有力的保障措施，加上一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，造成了“無(wú)人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部和我縣的173個(gè)農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)，但到目前為止，只有55個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部到村開(kāi)展互幫互助活動(dòng)，仍有118個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部從未與村黨支部有過(guò)聯(lián)系。

（四）活動(dòng)形式滯后。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分的城市機(jī)關(guān)黨組織在開(kāi)展統(tǒng)籌共建活動(dòng)中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問(wèn)幾名困難黨員、貧困學(xué)生?；顒?dòng)內(nèi)容空洞枯燥，方式簡(jiǎn)單陳舊，效果差強(qiáng)人意。這與省委要求的要在互幫互助活動(dòng)中，開(kāi)展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助，積極幫助農(nóng)村黨支部解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，更好地服務(wù)農(nóng)村群眾，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展等，還有相當(dāng)?shù)牟罹?，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應(yīng)。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對(duì)策措施

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)基層黨建工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動(dòng)的原則，進(jìn)一步開(kāi)闊思路，破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建互促互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)由相對(duì)分隔向相對(duì)融合轉(zhuǎn)型，整體推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀念來(lái)引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展。

思想是行動(dòng)的指南。要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新實(shí)踐，以統(tǒng)籌發(fā)展的思路，牢固樹(shù)立與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應(yīng)的思想觀念，以新的觀念來(lái)引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展。

1、樹(shù)立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。各級(jí)黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，樹(shù)立區(qū)域觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”，制度設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、樹(shù)立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀。各級(jí)黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)，樹(shù)立農(nóng)村黨員與城市黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，消除對(duì)農(nóng)村黨員的偏見(jiàn)和歧視，公正平等地對(duì)待城鄉(xiāng)所有黨員。

3、樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局與現(xiàn)行黨建工作模式的關(guān)系，在繼承傳統(tǒng)黨建工作好做法和好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行改革，優(yōu)化思路，拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，改進(jìn)方式，健全機(jī)制，使黨的基層組織建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

4、樹(shù)立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)觀。各級(jí)黨組織要切實(shí)改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配臵基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開(kāi)展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式，以科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)來(lái)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展。

基層黨組織肩負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)黨員及人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn)，按照地域、單位為主設(shè)臵的基層組織體系，已經(jīng)無(wú)法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。當(dāng)前，務(wù)必在以地域、單位為主設(shè)臵的基層黨組織的基礎(chǔ)上，樹(shù)立區(qū)域性大黨建觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動(dòng)和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以區(qū)域?yàn)橐劳校⒏采w城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開(kāi)放、城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。

1、科學(xué)合理設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織。要從適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民分工化的要求出發(fā)，按照“一調(diào)二改”調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵：“一調(diào)”即調(diào)整村級(jí)黨組織設(shè)臵方式，由過(guò)去按農(nóng)村黨員居住地域就近設(shè)臵黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮?jí)設(shè)臵黨總支，并按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)設(shè)臵黨支部，按黨員職業(yè)狀況設(shè)臵分類(lèi)黨小組；“二改”就是改變黨員編排方法，由過(guò)去按黨員居住地以村為單位統(tǒng)一編排，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人意愿和組織安排相結(jié)合，以居住地和行業(yè)分類(lèi)進(jìn)行編排；改進(jìn)黨支部職責(zé)，由過(guò)去統(tǒng)一職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個(gè)性相結(jié)合的職責(zé)。逐步形成以農(nóng)村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類(lèi)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織構(gòu)架，才能充分發(fā)揮黨總支的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。

2、加快實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。大力推進(jìn)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法，加快在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)設(shè)臵和調(diào)整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。保留，即對(duì)已有黨組織的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)、改制企業(yè)，無(wú)特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實(shí)際上情況作適當(dāng)調(diào)整；新建，即對(duì)具有一定規(guī)模的，還未設(shè)立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，單獨(dú)建立新的黨組織；聯(lián)建，即對(duì)黨員人數(shù)不足三人，暫不具備單獨(dú)建立黨組織的“兩新”組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)，按照地域相鄰，行業(yè)相近，自愿聯(lián)合的原則，建立聯(lián)合黨組織。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共建工作機(jī)構(gòu)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上既要打破基層黨組織條塊分明、獨(dú)立工作的局面，實(shí)現(xiàn)基層黨組織黨建資源統(tǒng)籌和資源共享，同時(shí)，又要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中存在的“無(wú)人管事”、“人浮于事”等問(wèn)題，做到有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)抓?？梢酝ㄟ^(guò)“五式一組”的模式，設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時(shí)黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決好這些問(wèn)題?！拔迨健奔矗簠^(qū)域聯(lián)建式，在就近的村、社區(qū)中，在自愿平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，按照資源共享、以強(qiáng)帶弱的原則，實(shí)行村與村、村與社區(qū)的黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，促進(jìn)生產(chǎn)要素和黨建要素優(yōu)化配臵；產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式，對(duì)產(chǎn)業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部（總支），以產(chǎn)業(yè)為主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)黨組織建立臨時(shí)黨委，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互聯(lián)互建；社區(qū)聯(lián)建式，組織多個(gè)優(yōu)勢(shì)城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)黨支部（總支）對(duì)接，建立臨時(shí)黨委，開(kāi)展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯(lián)共建，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏；村企聯(lián)建式，按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，組織企業(yè)和村、社區(qū)黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，推動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)；部門(mén)聯(lián)建式，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費(fèi)保障、人才聚集、管理規(guī)范等方面的優(yōu)勢(shì)，組織發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，開(kāi)展幫扶，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。“一組”即設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。就是在臨時(shí)黨委的基礎(chǔ)上，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各基層黨組織開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)臨時(shí)黨委開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，負(fù)責(zé)檢查、督促和考核城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，從而，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上形成城鄉(xiāng)一體大黨建工作新格局。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來(lái)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展。

無(wú)規(guī)矩不成方圓。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實(shí)際，建立和完善相關(guān)的制度，將統(tǒng)籌共建工作責(zé)任具體落實(shí)到城鄉(xiāng)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)，并建立相關(guān)的督促和考核評(píng)價(jià)制度，以制度來(lái)保障各級(jí)基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”，才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關(guān)責(zé)任制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時(shí)黨委工作制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)黨組織。建立機(jī)關(guān)黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局責(zé)任延伸到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。健全各系統(tǒng)黨（工）委之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)及部門(mén)包村（社區(qū)）制度，明確黨組織書(shū)記為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任人，明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)工作內(nèi)容。

2、建立健全黨建工作考核評(píng)價(jià)制度。要以“量化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”為主要內(nèi)容，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標(biāo)，實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、結(jié)對(duì)村（社區(qū)）黨組織同安排、同部署、同考核。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點(diǎn)，把基層黨建工作作為主要內(nèi)容，把考核結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責(zé)評(píng)議制度，注重考核黨員、群眾對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的公認(rèn)度和滿意度，形成各級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。要把結(jié)對(duì)共建工作與黨內(nèi)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，把黨員在結(jié)對(duì)共建活動(dòng)中的表現(xiàn)和效果與干部考核和黨員民主評(píng)議有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成互促互動(dòng)，共同推進(jìn)的工作長(zhǎng)效機(jī)制。

3、建立相應(yīng)的督促檢查機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標(biāo)要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報(bào)制度，定期組織各級(jí)黨組織匯報(bào)工作情況，為下步工作開(kāi)展提供依據(jù)。同時(shí)，采取定期或不定期巡查、隨機(jī)抽查、明查暗訪等形式，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實(shí)推進(jìn)。

4、完善黨建工作制度。在過(guò)去的黨建工作責(zé)任制基礎(chǔ)上，實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好本級(jí)黨建，又要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的“一崗雙責(zé)”制，制定“雙責(zé)”工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的責(zé)任意識(shí)，以制度來(lái)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式，以科學(xué)可行的方式來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以統(tǒng)籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯(lián)建為基本抓手，以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，提高黨員干部的素質(zhì)、服務(wù)廣大人民群眾為基本目標(biāo)，創(chuàng)新開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)城鄉(xiāng)基層黨組織之間工作聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才資源聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)?；疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。要以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊(duì)伍和實(shí)用人才建設(shè)為核心，創(chuàng)新交流機(jī)制，拓寬渠道，為構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。一是選好配強(qiáng)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子。要在堅(jiān)持科學(xué)的選人用人機(jī)制的基礎(chǔ)上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)班子?！斑x”，就是在堅(jiān)持“兩推一選”、“公推直選”的基礎(chǔ)上，通過(guò)黨員選舉，把政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)的人選進(jìn)班子；“引”，就是通過(guò)公開(kāi)選拔的方法，引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生和優(yōu)秀的外來(lái)人員，到村（社區(qū)）班子任職；“派”，就是由上級(jí)黨組織下派機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部到村班子任職；“兼”，就是通過(guò)組織程序，讓那些致富后愿意回報(bào)家鄉(xiāng)、幫助建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)民企業(yè)家兼任村（社區(qū)）班子成員。二是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。要啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成建設(shè)新農(nóng)村的模范。要建立優(yōu)秀外出務(wù)工人員檔案，指定專(zhuān)人聯(lián)系，有計(jì)劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)農(nóng)村人才。要制定外出務(wù)工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)支持他們帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并采取有力措施，把一些政治素質(zhì)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的實(shí)用人才，作為村（社區(qū)）后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員干部交流。要打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才縱橫有序交流。要推行黨政機(jī)關(guān)后備干部到基層任職制度，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部派駐農(nóng)村、社區(qū)工作制度，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐農(nóng)村、社區(qū)工作等。要大膽開(kāi)展實(shí)施城鄉(xiāng)干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機(jī)關(guān)的年輕黨員干部通過(guò)下掛到農(nóng)村基層鍛煉，增強(qiáng)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)優(yōu)良的作風(fēng)。同時(shí)，使農(nóng)村黨員干部通過(guò)上掛到城市機(jī)關(guān)鍛煉，學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬知識(shí)面。從而，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)交流，加快城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動(dòng)管理。一是建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展黨員機(jī)制。要在過(guò)去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動(dòng)農(nóng)民工黨員工作上，要實(shí)行流入地和流出地黨組織“雙向培養(yǎng)”辦法，由流入地和流出地各指定一名專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)，流入地、流出地定期互通信息，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，共同培養(yǎng)入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機(jī)制。依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)資源，建立城鄉(xiāng)黨員互動(dòng)教育平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)雙向交流的特點(diǎn)，開(kāi)展城鄉(xiāng)黨員互動(dòng)式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織從業(yè)分散的黨員在網(wǎng)上參加黨的活動(dòng)，接受培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)基層黨員培訓(xùn)一體化程度，以城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員的聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)。要充分利用城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織的活動(dòng)陣地、黨建資源和培訓(xùn)設(shè)施，組織選派農(nóng)村、社區(qū)黨員到機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要把農(nóng)村、社區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員培訓(xùn)統(tǒng)一納入整體培訓(xùn)規(guī)劃，將城鄉(xiāng)黨員集中在一起培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，對(duì)外出務(wù)工黨員，加大雙向互動(dòng)管理力度，完善流動(dòng)黨員雙重管理辦法，城市社區(qū)、“兩新”組織及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要主動(dòng)接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動(dòng)黨員，實(shí)現(xiàn)從單向被動(dòng)式管理向雙向互動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變。建立組織部門(mén)與公安、勞動(dòng)社保、人事等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善流動(dòng)黨員信息采集，建立“流動(dòng)黨員一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”，在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、活動(dòng)證發(fā)放、黨費(fèi)繳納、提供服務(wù)等方面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，與流動(dòng)人口信息庫(kù)、黨員管理數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，做到黨員流動(dòng)到哪里，一體化管理到哪里，實(shí)現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。

3、強(qiáng)化城鄉(xiāng)合作，促進(jìn)基層組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，推動(dòng)黨建資源雙向流動(dòng)，工作互相合作，促進(jìn)基層黨組織共同發(fā)展。

一方面，要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動(dòng)。要統(tǒng)籌開(kāi)展黨內(nèi)創(chuàng)建活動(dòng)，大膽創(chuàng)新活動(dòng)形式，開(kāi)展以城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)互幫互助活動(dòng)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際，多形式開(kāi)展以“兩創(chuàng)兩樹(shù)”為主要內(nèi)容的活動(dòng)：一是創(chuàng)黨建示范點(diǎn)。城市機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)村黨支部作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，主動(dòng)幫助農(nóng)村黨支部抓好班子、隊(duì)伍、作風(fēng)和制度建設(shè)，到村黨支部過(guò)組織生活，指導(dǎo)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極為群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，樹(shù)立典型，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。二是創(chuàng)“五好”黨支部。開(kāi)展機(jī)關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織之間互補(bǔ)共建，共同建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”農(nóng)村黨支部。三是樹(shù)致富能人。城鄉(xiāng)黨組織共同組織，在黨員中開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)，即：學(xué)習(xí)一些管理知識(shí)、學(xué)好一門(mén)技術(shù)、找準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目、幫帶一名黨員，幫助農(nóng)村黨員成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型黨員，提升他們創(chuàng)造財(cái)富的能力。四是樹(shù)服務(wù)新人。要?jiǎng)?chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者，在黨員中開(kāi)展?fàn)幃?dāng)新時(shí)期服務(wù)新人的活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)，切實(shí)幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極組織開(kāi)展助民便民活動(dòng)，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。

另一方面，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。以開(kāi)展“關(guān)愛(ài)黨員，增強(qiáng)黨性，凝聚人心”活動(dòng)為抓手，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶長(zhǎng)效機(jī)制：一是設(shè)立跨城鄉(xiāng)的黨員互助基金。采取“六個(gè)一點(diǎn)”方法，即“黨費(fèi)撥一點(diǎn)、黨組織出一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、相關(guān)部門(mén)資助一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、外出人員贈(zèng)一點(diǎn)”，籌集資金。主要無(wú)償用于對(duì)城鄉(xiāng)年老體弱、長(zhǎng)期患病及大病、生活困難的黨員進(jìn)行資助，對(duì)黨員亡故的善后補(bǔ)助或者受意外傷害進(jìn)行救助，以及對(duì)困難黨員生產(chǎn)啟動(dòng)資金的幫扶等。二是建立跨城鄉(xiāng)的黨員互助會(huì)。把城鄉(xiāng)黨員組織起來(lái)，成立城鄉(xiāng)黨員互助會(huì)，整合城鄉(xiāng)黨員的各方面資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相幫助?；ブ鷷?huì)經(jīng)常組織黨員深入困難黨員家中，主動(dòng)與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時(shí)得到組織的傾聽(tīng)和關(guān)注，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)、生活狀況和需要解決的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題組織黨員開(kāi)展幫扶服務(wù)。另外，互助會(huì)還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助，切實(shí)解決他們生活難題。三是開(kāi)展城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。組織城鄉(xiāng)先富、掌握技術(shù)、有生產(chǎn)資料的黨員與貧困黨員“認(rèn)親”，結(jié)成幫扶“對(duì)子”，利用先富、掌握技術(shù)、掌握信息的黨員在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)資料等方面優(yōu)勢(shì)，幫助困難黨員解決生產(chǎn)中遇到的信息、資金、技術(shù)等實(shí)際困難，帶領(lǐng)黨員脫貧致富

第三篇：財(cái)政局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建材料

五 寨 縣 財(cái) 政 局 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作典型材料

十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，并提出了“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”的16字原則要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、省委九屆十次全會(huì)精神和市委二屆五次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢(shì)和工作模式，樹(shù)立統(tǒng)籌、開(kāi)放的理念，把城市和農(nóng)村黨建工作放到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的大趨勢(shì)下來(lái)謀劃和推進(jìn)，使城鄉(xiāng)黨建由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放、由條塊分割轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)合，努力構(gòu)建“組織共建、資源共享、管理互動(dòng)、發(fā)展互惠”的城鄉(xiāng)黨建工作新格局。

財(cái)政局緊緊圍繞“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”這16字原則，緊抓“保工資、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)”的財(cái)政目標(biāo)，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以鞏固第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果、深入開(kāi)展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為著眼點(diǎn)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的新要求，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)共建、幫學(xué)幫扶”活動(dòng)，促使農(nóng)村廣大黨員和黨員干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的強(qiáng)烈意識(shí)，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，努力使全縣各級(jí)基層黨組織真正成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為建設(shè)和諧富裕新五寨提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人力支持。

近年來(lái)，我局圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，立足于發(fā)揮五寨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的優(yōu)勢(shì)，以統(tǒng)籌為基本思路，以聯(lián)動(dòng)為基本抓手，在基層黨組織體系、資源共享體系、黨員教育管理體系、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系、工作運(yùn)行體系等方面進(jìn)行積極探索，走出了一條城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新路，呈現(xiàn)出“統(tǒng)籌兼顧、組織共建、雙向互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。

（一）創(chuàng)新設(shè)置形式，構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的基層黨組織體系。引導(dǎo)各級(jí)黨組織探索更富有效率的組織設(shè)置模式和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、直接服務(wù)發(fā)展的新型黨組織體系。一是建立“聯(lián)建型”黨組織。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱的原則，在進(jìn)一步強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)黨組織扁平化管理的要求，實(shí)行村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、村村聯(lián)建等設(shè)置模式，探索以大帶小、以強(qiáng)帶弱的黨組織聯(lián)合組建模式。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。依托特色種植、畜牧生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織，使產(chǎn)業(yè)黨組織活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。三是建立“流動(dòng)型”黨組織。通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織、建立流動(dòng)黨員檔案室、流動(dòng)黨員服務(wù)中心，開(kāi)通4332204黨員咨詢(xún)服 務(wù)專(zhuān)線電話，為流動(dòng)黨員提供咨詢(xún)、維權(quán)服務(wù)。四是建立“功能型”黨組織。根據(jù)黨員的年齡、志趣和發(fā)揮作用等不同，分類(lèi)設(shè)置黨組織。滿足黨員的個(gè)性化需求，增強(qiáng)黨組織開(kāi)展活動(dòng)的吸引力，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

（二）建立完善制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的工作運(yùn)行體系。按照“根本、長(zhǎng)效、互動(dòng)”和縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的原則，從制度層面、政策層面，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作的有效推進(jìn)機(jī)制。試行黨代表常任制。按照黨代表常任制的有關(guān)要求，組織黨代表對(duì)下屬基層黨組織執(zhí)行黨代會(huì)決議、決定中存在的重大問(wèn)題提出質(zhì)問(wèn)，對(duì)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，促進(jìn)黨代會(huì)決議、決定事項(xiàng)的有效實(shí)施，推進(jìn)基層黨組織科學(xué)發(fā)展。

（三）整合優(yōu)化配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)的資源共享體系。按照以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、互促共進(jìn)的要求，統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源要素，逐步建立城鄉(xiāng)人才、資金等資源雙向流動(dòng)、良性互動(dòng)工作機(jī)制。一是優(yōu)化配置人才資源。以“安排領(lǐng)導(dǎo)掛村、選派干部調(diào)研”兩個(gè)渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。二是統(tǒng)籌配置財(cái)政資源。一方面是按照“四個(gè)一點(diǎn)”拓寬黨組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。在堅(jiān)持將黨建經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，按照“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)籌一點(diǎn)，群眾捐一點(diǎn)”的做法，輔助建立從小區(qū)服務(wù)性收入、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村集體經(jīng)濟(jì)收入中按比例提取黨建工作經(jīng)費(fèi)機(jī)制，為開(kāi)展黨建工作提供經(jīng)費(fèi)保障。解決農(nóng)村基層黨組織“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題。三是合理配置陣地資源。整合城鄉(xiāng)陣地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃全市黨員教育活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)全員培訓(xùn)”，不斷完善“縣鄉(xiāng)黨校+涉農(nóng)部門(mén)+農(nóng)家課堂”的培訓(xùn)陣地。

（四）發(fā)揮黨員作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)共管的黨員管理體系。圍繞建立城鄉(xiāng)黨員一體化管理機(jī)制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)齊抓，機(jī)制共建，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員共同教育管理。通過(guò)設(shè)立“政策宣傳崗、科技致富示范崗、文明新風(fēng)崗”等崗位，充分發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員服務(wù)群眾的作用，三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員服務(wù)體系。設(shè)立黨內(nèi)互助基金，籌集黨內(nèi)幫扶資金，建立黨員“愛(ài)心超市”，著力解決黨員的民生問(wèn)題；組織黨員開(kāi)展助收、助學(xué)、助老活動(dòng)，著力解決黨員外出務(wù)工后的后顧之憂。

（五）搭建活動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互助的關(guān)懷幫扶體系。側(cè)重發(fā)揮我局黨總支的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展全方位、多形式的互幫互助活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)黨員服務(wù)聯(lián)系群眾工作體系和城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系。局黨員干部與農(nóng)村黨員結(jié)成“一對(duì)一”互幫互助對(duì)子，制定城鄉(xiāng)黨支部互幫互助量化考核制度，形成支部共建、干部互幫、黨員結(jié)對(duì)工作格局。

在近期開(kāi)展的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，我局從以下幾個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作：

1、深入開(kāi)展調(diào)研活動(dòng) 財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分兩次到村子開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，一次是以局長(zhǎng)蘇成業(yè)帶隊(duì)，副局長(zhǎng)岳曉文，總會(huì)計(jì)師顧效忠深入下關(guān)村進(jìn)行宣講和調(diào)研，一次是以總支書(shū)記郭潤(rùn)清，副局長(zhǎng)張進(jìn)忠，紀(jì)檢組長(zhǎng)周俊，收費(fèi)局長(zhǎng)白克平深入白家溝村調(diào)研。召開(kāi)宣傳十七屆四中全會(huì)為內(nèi)容的報(bào)告會(huì)和組織生活會(huì)。

2、結(jié)對(duì)共建黨組織活動(dòng)場(chǎng)所

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)村的黨組織活動(dòng)場(chǎng)所破爛不堪，很難滿足正常的組織活動(dòng)。財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)局務(wù)會(huì)議，研究決定幫助兩村粉刷外墻，刮洗內(nèi)墻，制作活動(dòng)圖版，裝飾活動(dòng)場(chǎng)所，做到制度上墻、資料歸檔、環(huán)境整潔、場(chǎng)所優(yōu)雅，起到雙方黨組織互相督促、同步提高的作用。

3、在增加農(nóng)民收入上大做文章

兩村地處縣西北部，自然條件惡劣，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入低下，針對(duì)這一情況，局領(lǐng)導(dǎo)決定給兩個(gè)村購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)殖、種植、科學(xué)種田等科普書(shū)籍100冊(cè)，每村50冊(cè)，讓農(nóng)民們利用農(nóng)閑時(shí)間加強(qiáng)科普學(xué)習(xí)，向科學(xué)要效益，增加農(nóng)民收入。幫助兩村向上爭(zhēng)取小雜糧加工項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步形成以牧補(bǔ)農(nóng)、以工養(yǎng)農(nóng)的新格局。

4、實(shí)物扶貧體現(xiàn)結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)

全局捐資籌資為兩個(gè)村的困難黨員和困難群眾每人購(gòu)買(mǎi)一袋白面，每戶(hù)發(fā)放現(xiàn)金100元，幫助他們過(guò)好兩節(jié)，為特困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)棉被6套，讓他們安全過(guò)冬，充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部 對(duì)特困黨員群眾的關(guān)懷。

5、豐富農(nóng)民文化生活

為了豐富農(nóng)村文化體育生活，明年春天將給每個(gè)村莊安裝一副籃球架，使農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)參加體育活動(dòng)，豐富他們的業(yè)余生活。

我局將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)落實(shí)十七大精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，為財(cái)政工作的跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二O一O年六月

第四篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新趨勢(shì)。近期，我們組織力量，采取問(wèn)卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個(gè)，黨總支2個(gè)，基層黨組織207個(gè)，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個(gè)，農(nóng)村黨組織18個(gè)。近年來(lái)，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開(kāi)展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來(lái)12個(gè)黨（工）委擴(kuò)大到17個(gè)黨

域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項(xiàng)目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營(yíng)村和北溝村任黨組織書(shū)記。全市13名村黨組織書(shū)記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書(shū)記。

（三）動(dòng)態(tài)黨員管理，聯(lián)動(dòng)關(guān)愛(ài)機(jī)制。針對(duì)我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動(dòng)態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過(guò)去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動(dòng)黨員服務(wù)站25個(gè)，對(duì)于流動(dòng)黨員，我們將所有亮出身份的流動(dòng)黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。流動(dòng)黨員所在單位有無(wú)建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報(bào)到，參加社區(qū)組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動(dòng)在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動(dòng)”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動(dòng)機(jī)制。結(jié)合黨員信息庫(kù)建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開(kāi)展了“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)（一個(gè)基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對(duì)，一個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)），以“精神

“雙百分”績(jī)效考核，每增加1分獎(jiǎng)勵(lì)50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)即為創(chuàng)收獎(jiǎng)，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書(shū)記平均工資2.99萬(wàn)元，其中最高工資3.98萬(wàn)元，最低工資2.05萬(wàn)元，提高了村黨組織書(shū)記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書(shū)記全部辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，當(dāng)年由市財(cái)政為村黨組織書(shū)記補(bǔ)貼“兩險(xiǎn)”保費(fèi)3.1萬(wàn)元。市財(cái)政拿出10.57萬(wàn)元，為23名正常離任的村黨組織書(shū)記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。其中，對(duì)19名連續(xù)任職或累計(jì)任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對(duì)4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書(shū)記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過(guò)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會(huì)，扎實(shí)有效地組織開(kāi)展共建共育活動(dòng)。目前，26個(gè)中省直、市直部門(mén)與11個(gè)村簽訂了共建共育協(xié)議書(shū)，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級(jí)黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，通過(guò)物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1537戶(hù)，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村“空掛戶(hù)”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶(hù)口”。盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動(dòng)中流失，無(wú)法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮。流動(dòng)黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒(méi)有將發(fā)揮黨員流動(dòng)性?xún)?yōu)勢(shì)與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。主要包含三個(gè)問(wèn)題。一是農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題。長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒(méi)有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒(méi)有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問(wèn)題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。二是青少年教育問(wèn)題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長(zhǎng)不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢(shì)，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會(huì)發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動(dòng)問(wèn)題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺(jué)悟局限，社會(huì)位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒(méi)有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢(shì)力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒(méi)有得到體現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

（一）健全雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員動(dòng)態(tài)機(jī)制。建立健全流動(dòng)黨員雙重管理機(jī)制，對(duì)流動(dòng)黨員管理實(shí)行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實(shí)施以“安家、立戶(hù)、搭臺(tái)、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動(dòng)黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個(gè)一”的辦法，建立組織部門(mén)與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動(dòng)社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行流動(dòng)黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員

知識(shí)和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報(bào)。流出黨員每半年必須通過(guò)電話、書(shū)信等形式向流出地黨組織作一次匯報(bào)，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識(shí)等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門(mén)在外黨員的思想狀況。

4、帶動(dòng)一幫人。鼓勵(lì)和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動(dòng)家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實(shí)。結(jié)合黨員公開(kāi)承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實(shí)實(shí)在在、看得見(jiàn)、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問(wèn)一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動(dòng)黨員寄發(fā)一封慰問(wèn)信，通報(bào)黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動(dòng)黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會(huì)到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開(kāi)座談會(huì)，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評(píng)議，查找不足，悉心聽(tīng)取他們對(duì)黨組織的意見(jiàn)和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報(bào)，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書(shū)》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項(xiàng)，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動(dòng)載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來(lái)。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)和各險(xiǎn)種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。對(duì)一些高危行業(yè)和

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青少年各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開(kāi)辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的服務(wù)和對(duì)青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請(qǐng)農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會(huì)一門(mén)謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級(jí)婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開(kāi)展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過(guò)增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開(kāi)展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)過(guò)程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識(shí)，使她們敢于走出家門(mén)，走向社會(huì)，參與競(jìng)爭(zhēng)，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個(gè)婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開(kāi)展婦女群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康有益、豐富多彩的活動(dòng)。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動(dòng)員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開(kāi)展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展科技知識(shí)進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。成立以家庭為活動(dòng)場(chǎng)所的“文化中心戶(hù)”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)村入戶(hù)。開(kāi)展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢(shì)，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動(dòng)整合起來(lái)，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實(shí)施方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握新時(shí)期黨中央關(guān)于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，積極探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，構(gòu)建黨建城鄉(xiāng)一體化工作新格局，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，市委決定在全市開(kāi)展以機(jī)關(guān)黨組織牽頭，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨建共同發(fā)展的“黨旗同輝1+3”主題活動(dòng)，為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，通過(guò)開(kāi)展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)基層黨組織“活動(dòng)互聯(lián)、黨員互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作互促”，構(gòu)建“縱橫交錯(cuò)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群攜手、整體推進(jìn)”的城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和“兩型社會(huì)”建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

二、基本原則

開(kāi)展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，要切實(shí)把握好以下基本原則，保證活動(dòng)順利開(kāi)展、充滿生機(jī)、富有成效。一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，健全黨組織為保證，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)基層黨建一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。把構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要組成部分，在圍繞經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、改善民生保穩(wěn)定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設(shè)小康韶山和構(gòu)建和諧韶山的大局中去統(tǒng)籌基層黨建工作，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。三是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、全面統(tǒng)籌。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)，有針對(duì)性地采取措施，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層黨建工作著力點(diǎn)，開(kāi)展“黨旗同輝1+3”黨建活動(dòng)，全面推進(jìn)基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。四是堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真分析研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨的新情況、新問(wèn)題，不斷提出新思路、新舉措，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式

與管理模式，圍繞科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，使黨的基層組織和黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)與活力。

三、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持圍繞城鄉(xiāng)一體化抓黨建，以建成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機(jī)制、城鄉(xiāng)黨建資源配置機(jī)制、城鄉(xiāng)黨員管理教育機(jī)制、城鄉(xiāng)黨建激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展機(jī)制為工作目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施“品牌”工程，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建示范帶動(dòng)作用；實(shí)施“強(qiáng)基”工程，深化農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)；實(shí)施“拓展”工程，全面推進(jìn)企業(yè)黨建工作；實(shí)施“服務(wù)”工程，提高社區(qū)黨建工作水平?？茖W(xué)謀劃城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局。

四、主要措施

圍繞“兩型社會(huì)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃基層黨建工作，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”的新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互動(dòng)發(fā)展。

（一）推進(jìn)共聯(lián)共創(chuàng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機(jī)制

1、聯(lián)點(diǎn)共建。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模企業(yè)、市直機(jī)關(guān)聯(lián)系村和社區(qū)的黨建工作制度，創(chuàng)新基層黨建工作新模式，爭(zhēng)創(chuàng)“好班子、好隊(duì)伍、好路子、好機(jī)制、好制度”的“五好黨支部”。

2、組織共建。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動(dòng)型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等實(shí)體，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會(huì)上；探索村黨支部書(shū)記跨村任職和面向全社會(huì)公開(kāi)選拔村黨支部書(shū)記；在流動(dòng)黨員集中地區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)區(qū)等，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設(shè)立黨小組，推動(dòng)基層黨組織延伸和全方位覆蓋。

3、活動(dòng)共聯(lián)。各基層黨組織共同開(kāi)展黨建活動(dòng)，通過(guò)結(jié)對(duì)雙方同上黨課、同開(kāi)民主生活會(huì)、同過(guò)組織生活等形式，增進(jìn)雙方工作和經(jīng)驗(yàn)交流。一是實(shí)行集體活動(dòng)日制度。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動(dòng)日，共同開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)。二是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，交流總結(jié)共建工作情況，研究制定下階段共建工作計(jì)劃。三是實(shí)行交流學(xué)習(xí)制度。共建雙方黨組織根據(jù)中心工作和黨建工作的需要，互派黨務(wù)干部跟班學(xué)習(xí)。四是實(shí)行日常黨建互助制度。搞好黨建爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進(jìn)雙方黨建

互幫互助，共同提高，使共建工作步上規(guī)范化、制度化軌道。

（二）推行共建共享的城鄉(xiāng)黨建資源配置機(jī)制

1、統(tǒng)籌人力資源，促進(jìn)人才互動(dòng)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策和管理辦法，選派機(jī)關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，擔(dān)任村黨支部第一書(shū)記或村書(shū)記助理；抽調(diào)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層干部、黨員到機(jī)關(guān)黨組織跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村人才進(jìn)城就業(yè)、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城區(qū)人才下鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)干部人才共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。同時(shí)，參照農(nóng)村“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”的做法，把在社區(qū)的機(jī)關(guān)單位黨員編入社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍，由社區(qū)黨員服務(wù)站統(tǒng)一管理，在社區(qū)為黨員志愿者“設(shè)崗定責(zé)”，定期開(kāi)展實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)。

2、統(tǒng)籌部門(mén)資源，共建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。以村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育設(shè)施等集中布點(diǎn)，把基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為滿足群眾多樣化需求的服務(wù)中心、民主管理的議事中心。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛(wèi)生、教育等方面，將現(xiàn)有的活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施、現(xiàn)代辦公設(shè)備、文體器材設(shè)備等資源雙向開(kāi)放，共同使用。

3、統(tǒng)籌財(cái)力資源，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。通過(guò)財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)資金、機(jī)關(guān)單位支持、社會(huì)捐助等方式，統(tǒng)籌基層黨建設(shè)施及黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)基層黨建工作有效開(kāi)展。機(jī)關(guān)黨組織要充分發(fā)揮政策、信息、人才、資金、項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大項(xiàng)目支持、加大經(jīng)費(fèi)投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。特別是要突出重點(diǎn)，把推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的著力點(diǎn)放在黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員意識(shí)淡化、黨組織工作重點(diǎn)定位不準(zhǔn)等問(wèn)題上，幫助農(nóng)村黨組織建章立制、規(guī)范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城鄉(xiāng)黨員管理教育機(jī)制

1、建立農(nóng)民工黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。以“雙向共建、雙聯(lián)共管”為原則，建立流入地和流出地聯(lián)動(dòng)共管的農(nóng)民工黨組織、農(nóng)民工動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報(bào)告、組織活動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工黨員的管理和服務(wù)，做到對(duì)農(nóng)民工黨員思想上關(guān)心、生活上幫助、就業(yè)上扶持、家庭上照顧。機(jī)關(guān)的黨員要和農(nóng)民工黨員建立一對(duì)一的“連心卡”、“聯(lián)系卡”，加大雙向互動(dòng)管理力度。

2、完善農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用“紅星視頻”網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)和文化共享工程，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向

城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心（站）延伸，由村入戶(hù)延伸，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。機(jī)關(guān)黨組織要將共建黨組織的黨員培訓(xùn)列入本單位黨組織的工作計(jì)劃，定期到基層為農(nóng)村黨員干部群眾開(kāi)展政策法規(guī)、文化科學(xué)等實(shí)用技術(shù)及黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部群眾提高知識(shí)水平和致富本領(lǐng)；通過(guò)開(kāi)辦“手機(jī)黨?！?，向全市黨員特別是農(nóng)村黨員、企業(yè)黨員和流動(dòng)黨員不定期分類(lèi)發(fā)送信息，開(kāi)展黨員教育工作，加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育管理。

3、完善基層黨員發(fā)展工作。貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著力培養(yǎng)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和“兩新”組織中優(yōu)秀分子。機(jī)關(guān)單位黨組織要與聯(lián)點(diǎn)基層黨組織共同做好基層黨員發(fā)展工作，共建發(fā)展黨員新機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)基層入黨積極分子的培養(yǎng)教育，改善黨員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)黨的肌體活力。

（四）推行共幫共促的城鄉(xiāng)黨建激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制

1、完善基層干部待遇保障機(jī)制。全市所有村主職干部的誤工補(bǔ)貼不低于500元/月，其他常設(shè)干部不低于主職干部的80%。繼續(xù)實(shí)行離任村干部生活困難補(bǔ)助制度，對(duì)正常離任且連續(xù)任職10年以上或累計(jì)任職15年以上的村主職和累計(jì)任職15年以上的其他村干部每月分別發(fā)放生活補(bǔ)貼50元和30元。

2、建立困難黨員幫扶機(jī)制。建立全市困難黨員信息庫(kù)，每年年中和年底組織對(duì)困難黨員進(jìn)行慰問(wèn)活動(dòng)，逐步建立老黨員生活補(bǔ)貼機(jī)制，機(jī)關(guān)黨組織要對(duì)有50年以上黨齡或年滿75歲的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)黨員重點(diǎn)實(shí)行幫扶。

3、開(kāi)展基層黨建“七個(gè)一”活動(dòng)。以機(jī)關(guān)黨組織牽頭聯(lián)合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議書(shū)，通過(guò)每年開(kāi)展“七個(gè)一”活動(dòng)，即發(fā)展一戶(hù)科技示范戶(hù)、幫助一戶(hù)困難黨員、聯(lián)系一戶(hù)下崗職工、牽手一名流動(dòng)黨員、培養(yǎng)一名入黨積極分子、共同開(kāi)展一次組織活動(dòng)、共建一個(gè)組織活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)施“城市幫農(nóng)村、機(jī)關(guān)幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機(jī)制，全面提升基層黨建整體工作水平。

（五）推行共進(jìn)共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展機(jī)制

1、實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，市場(chǎng)推動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。堅(jiān)持把城市的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村的土地、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等有機(jī)結(jié)合，加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)體系，逐步實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)市場(chǎng)自由流通，開(kāi)放統(tǒng)一。推動(dòng)各類(lèi)工商企業(yè)參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

2、加大民生工程建設(shè)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。建立基層公共服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民惠農(nóng)政策落實(shí)；加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民最低生活保障等體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化；加大農(nóng)村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)興建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。

3、加強(qiáng)基層民主法制和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)。高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，積極指導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、農(nóng)民搬遷等引發(fā)的突出矛盾和問(wèn)題，做好農(nóng)村信訪工作，抓好基層社會(huì)治安綜合治理，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。開(kāi)展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效舉措。黨建主題活動(dòng)在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委辦和市紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機(jī)關(guān)工委等部門(mén)是責(zé)任單位。各級(jí)黨組織要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，將主題活動(dòng)切實(shí)擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、市直各黨委（黨組）書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)和支部書(shū)記要分別履行好第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，將主題活動(dòng)落實(shí)在具體行動(dòng)中，確?；顒?dòng)取得明顯成效。

（二）搞好結(jié)合，注重實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，著力與當(dāng)前全市正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的效果來(lái)檢驗(yàn)活動(dòng)開(kāi)展的成效。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。各級(jí)黨組織既要嚴(yán)格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)的內(nèi)容和要求，做好規(guī)定動(dòng)作；又要積極探索，創(chuàng)新自選動(dòng)作，大力破除黨建工作不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，多出亮點(diǎn)、出典型、出成效。各級(jí)黨組織要根據(jù)本意見(jiàn)要求，分類(lèi)制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)主題活動(dòng)深入開(kāi)展。

（四）齊抓共建，形成合力。市委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強(qiáng)督促檢查。市委各部門(mén)、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區(qū)、企業(yè)）單位為平臺(tái)，立足職能，整合資源，在項(xiàng)目、資金、人才等方面主動(dòng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供支持。動(dòng)員和鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織大力參與和支持黨的建設(shè)。

（五）加強(qiáng)督促，嚴(yán)格考評(píng)。采取經(jīng)常巡查、隨機(jī)抽查、定期督導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的督促檢查。建立黨委（黨組）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況定期向市委報(bào)告制度。各共建單位黨組織要定期向市委組織部匯報(bào)黨建主題活動(dòng)進(jìn)展情況，并加強(qiáng)自我監(jiān)督和檢查，對(duì)照共建目標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，確保活動(dòng)取得成效。

（六）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)黨組織要大力宣傳開(kāi)展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動(dòng)的目的意義，要及時(shí)宣傳報(bào)道各地各單位在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，努力營(yíng)造城鄉(xiāng)黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。