第一篇：密云希望小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

以黨建為龍頭

打造首都模式密云版希望小鎮(zhèn)

密云縣穆家峪鎮(zhèn)位于密云縣城東北部，與密云水庫相連，處于平原和山區(qū)的交接地帶，是北京市42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。2010年11月，在市委、市政府的大力支持下，密云縣與華潤集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定在穆家峪鎮(zhèn)建設(shè)華潤希望小鎮(zhèn)。希望小鎮(zhèn)建設(shè)共涉及六個(gè)行政村，3296戶、6435人，溝峪總面積33084.6畝，其中村莊建設(shè)用地3343畝，整個(gè)布局在穆九溝峪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶里，全長4.36公里。希望小鎮(zhèn)的建設(shè)是以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，黨組織、政府、企業(yè)、農(nóng)民“四位一體”合作共建北京社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一次創(chuàng)新，開創(chuàng)了“黨組織引領(lǐng)，政府支持，企業(yè)參與，農(nóng)民主體”的新農(nóng)村建設(shè)首都新模式。

一、首都模式密云版希望小鎮(zhèn)的特色

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。改革開放三十多年來，北京農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是也要清醒地看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化的深入發(fā)展，首都農(nóng)村改革發(fā)展面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平差距依然較大，農(nóng)民持續(xù)增收困難依然較多，城鄉(xiāng)居民收入差距持 1 續(xù)擴(kuò)大，人口資源環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)繁重。解決好這些矛盾和問題，必須進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是新形勢(shì)下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是建設(shè)中國特色世界城市，努力使首都各項(xiàng)工作走在全國前列的必然要求。

小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要區(qū)域。加快建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于推動(dòng)人口集中居住，集約利用土地資源，為全市發(fā)展提供更多的發(fā)展空間；有利于集約高效配置公共服務(wù)資源，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；有利于推動(dòng)郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)的一體化；有利于促進(jìn)城市外遷人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在小城鎮(zhèn)集中居住，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理的有效銜接；有利于改變當(dāng)前中心城一枝獨(dú)大的發(fā)展格局，在全市范圍內(nèi)科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、合理分布人口，加快形成“國際化中心城——現(xiàn)代化新城——特色化小城鎮(zhèn)——社區(qū)化新農(nóng)村”的新型城鎮(zhèn)體系。

穆家峪鎮(zhèn)華潤希望小鎮(zhèn)就是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化中的一次全新探索和嘗試，是“三個(gè)北京”發(fā)展戰(zhàn)略的有力實(shí)踐。希望小鎮(zhèn)既是密云縣的一號(hào)工程，也是北京 2 市的重點(diǎn)工程。在市領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷、市有關(guān)部門的大力支持、縣鎮(zhèn)村干部群眾的共同努力下，項(xiàng)目進(jìn)展順利，初步探索出一條黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子。密云希望小鎮(zhèn)建設(shè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是承擔(dān)首都城市功能的小城鎮(zhèn)建設(shè)。北京作為一個(gè)特大型城市，城市產(chǎn)業(yè)和功能需要不斷向郊區(qū)擴(kuò)散。密云希望小鎮(zhèn)地處密云水庫生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，具備了發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。希望小鎮(zhèn)積極發(fā)展資源節(jié)約、技術(shù)密集、功能多樣、品質(zhì)安全的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及適合農(nóng)村特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，滿足城市商品市場(chǎng)對(duì)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的需求，而且充分利用城市的資本、人才和科技等資源優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)拓展到生態(tài)、社會(huì)和生活等多方面。

二是體現(xiàn)人文、科技、綠色理念的小城鎮(zhèn)建設(shè)?！叭宋谋本?、科技北京、綠色北京”是首都新的發(fā)展目標(biāo)。休閑農(nóng)業(yè)是人文北京建設(shè)的重要表現(xiàn)形式，精品農(nóng)業(yè)是科技北京的重要內(nèi)容，生態(tài)農(nóng)業(yè)是綠色北京的必然要求。希望小鎮(zhèn)建設(shè)充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢(shì)和環(huán)境特點(diǎn)，在住宅建設(shè)中，大量應(yīng)用新能源技術(shù)和節(jié)能環(huán)保材料；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，大力發(fā)展休閑觀光、林下經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，走出了一條綠色、低碳、和諧、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

三是以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。希 3 望小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中始終把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。在新民居建設(shè)初，就充分考慮到了農(nóng)民的居住習(xí)慣和后期開發(fā)利用，努力把改善居住條件和發(fā)展民俗旅游聯(lián)系到一起，統(tǒng)籌考慮，精心實(shí)施。農(nóng)民的集中居住，帶來的不僅是農(nóng)民生活條件的改善，更有利于公共服務(wù)資源集約配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。同時(shí)，通過宅基地置換，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。隨著后期各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落成，可以有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高農(nóng)民收入。

二、以黨組織引領(lǐng)構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)新模式

首都模式密云版的希望小鎮(zhèn)，始終把黨的建設(shè)放在首位、作為核心，充分發(fā)揮黨建結(jié)合產(chǎn)業(yè)、聚合組織、整合資源、融合力量的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過理念先行、組織覆蓋、作用貫穿、功能輻射實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同步與合一，通過黨組織引領(lǐng)確保項(xiàng)目建設(shè)把農(nóng)民利益放在首位、把農(nóng)民滿意作為評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大黨在群眾中的影響，讓農(nóng)民的幸福生活和黨緊密聯(lián)系在一起，切實(shí)讓農(nóng)民感覺到“有了共產(chǎn)黨，就是不一樣”。“黨組織引領(lǐng)，政府支持，企業(yè)參與，農(nóng)民主體”的新農(nóng)村建設(shè)新模式，基礎(chǔ)是黨組織重構(gòu)，關(guān)鍵是黨組織引領(lǐng)，核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，根本目的是夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）高起點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)，在統(tǒng)籌謀劃上引領(lǐng)。首都模 4 式密云版的希望小鎮(zhèn)是市委常委、組織部長呂錫文同志在學(xué)習(xí)借鑒廣西百色希望小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上引入建立的，作為組織部長推進(jìn)這一項(xiàng)目，旨在破解郊區(qū)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)難題，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，黨組織引領(lǐng)是希望小鎮(zhèn)建設(shè)的“魂”。一是理念驅(qū)動(dòng)。為了探索黨組織如何引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，希望小鎮(zhèn)建設(shè)按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展”和“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，根據(jù)首都加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)，立足小城鎮(zhèn)建設(shè)，引入國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，以“黨組織+產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展模式，重塑組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營模式和治理模式，在黨的建設(shè)引領(lǐng)下建立政府、大型央企、農(nóng)民合作共建新農(nóng)村的新機(jī)制，從起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一。二是組織驅(qū)動(dòng)。為把希望小鎮(zhèn)建設(shè)成極具發(fā)展活力和鮮明特色的首都社會(huì)主義新農(nóng)村示范區(qū)，黨組織通盤考慮、超前謀劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)了組織框架和發(fā)展模式。建設(shè)過程也立足各級(jí)黨組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，市領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)心，按工期指導(dǎo)協(xié)調(diào)；市有關(guān)部門全力幫助，積極選派干部、人才并配置各種資源；密云縣鎮(zhèn)村各級(jí)黨組織植入到希望小鎮(zhèn)建設(shè)的全過程，在工程的各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)節(jié)點(diǎn)上主動(dòng)作為。這樣，黨組織和項(xiàng)目緊緊“捆綁”在一起，黨組織的引領(lǐng)作用切實(shí)體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的過程始終。三是 5 目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。希望小鎮(zhèn)建設(shè)突出農(nóng)民主體，項(xiàng)目決策、民居設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)管理等各個(gè)方面都尊重農(nóng)民的意愿，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“住房根本改善，集約土地入股，整體環(huán)境提升，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，民生保障加強(qiáng)”，實(shí)際上是一項(xiàng)民生工程。民生連著民心。黨組織引領(lǐng)發(fā)展，將建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步深化為“住有宜居、勞有多得、業(yè)有支撐、地有增效、基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)”的多贏目標(biāo)，就從根本上將黨組織和農(nóng)民、黨的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民利益、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和服務(wù)群眾的核心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起，從而變民生工程為民心工程，通過新農(nóng)村建設(shè)充分堅(jiān)定廣大農(nóng)民跟黨走的信心和決心。

（二）大縱深體系重構(gòu)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上引領(lǐng)。在希望小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民集中上樓，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的新變化對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理模式提出了新要求，也必然要求從縱深上進(jìn)行體系重構(gòu)，整合各方力量構(gòu)建縱到底、橫到邊的組織體系，以黨的組織全覆蓋實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。密云縣圍繞希望小鎮(zhèn)的建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)營等創(chuàng)新設(shè)計(jì)黨組織架構(gòu)。在縣級(jí)層面，成立了由縣委書記任政委、縣長任總指揮的希望小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)辦公室），組織、發(fā)改、土地、規(guī)劃、住建等相關(guān)部門成立綜合、黨建工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策集成、新農(nóng)宅建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、市政建設(shè) 6 協(xié)調(diào)等職能工作小組，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)推進(jìn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)。在鎮(zhèn)級(jí)層面，組建希望小鎮(zhèn)黨委（管委會(huì)），由穆家峪鎮(zhèn)黨委書記任書記，鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記、華潤項(xiàng)目經(jīng)理、副鎮(zhèn)長任副書記，在縣委總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；并成立項(xiàng)目宣傳、組織建設(shè)、民主建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、信訪維穩(wěn)協(xié)調(diào)等工作組（黨小組），協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建立黨委聯(lián)系會(huì)議制度、工作例會(huì)制度、黨員干部培訓(xùn)機(jī)制、人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。在村級(jí)層面，根據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擬在區(qū)域范圍內(nèi)成立村級(jí)黨總支，下設(shè)村黨支部、專業(yè)合作組織黨支部、“兩新”組織黨支部等，在產(chǎn)業(yè)鏈上依托企業(yè)建立黨支部并成立黨總支，社會(huì)公共服務(wù)組織也相應(yīng)建立黨總支和黨支部，實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)節(jié)點(diǎn)上都有黨組織，每一個(gè)黨組織都能夠發(fā)揮作用，并將各類新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。結(jié)構(gòu)決定功能，系統(tǒng)構(gòu)建職能，希望小鎮(zhèn)縱向的三級(jí)結(jié)構(gòu)、橫向的各個(gè)節(jié)點(diǎn)、黨建制度和機(jī)制的保障，為充分發(fā)揮黨組織作用、順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成以黨組織為核心、各種組織共同參與的社會(huì)治理模式，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）多方位組織共建，在實(shí)施推進(jìn)上引領(lǐng)。創(chuàng)新組織設(shè)置形式為黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用打下了靜態(tài)的結(jié)構(gòu)基 7 礎(chǔ)，而創(chuàng)新組織建設(shè)模式則為黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用創(chuàng)造了動(dòng)態(tài)的功能機(jī)制。希望小鎮(zhèn)按照“以服務(wù)促建設(shè)、以共建促黨建、以黨建促發(fā)展”的理念開展黨的建設(shè)，以組織共建整合資源，以組織示范推進(jìn)項(xiàng)目，在希望小鎮(zhèn)整體設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)的過程中，黨組織始終做到空間方位和時(shí)間節(jié)奏上的引領(lǐng)發(fā)展。一是黨委共建。項(xiàng)目開工伊始，華潤置地（北京）股份有限公司黨委和穆家峪鎮(zhèn)黨委結(jié)成共建對(duì)子，積極探索全方位、多領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作模式，將華潤集團(tuán)資金優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)與穆家峪鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，轉(zhuǎn)化成促進(jìn)雙方共同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“共促進(jìn)”、“雙提高”。二是黨支部共建。華潤置地（北京）股份有限公司基層黨支部也和穆家峪鎮(zhèn)閣老峪村、西穆家峪村黨支部結(jié)對(duì)共建，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)條件和黨員在各個(gè)領(lǐng)域的先鋒模范作用，通過“展示新風(fēng)采，共建新農(nóng)村”主題黨日等活動(dòng)，教育引導(dǎo)雙方黨員要樹立“務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新”的團(tuán)隊(duì)精神，為項(xiàng)目建設(shè)提供黨建助力。三是黨組織示范?！跋Ｍ℃?zhèn)”項(xiàng)目是在農(nóng)村開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，生產(chǎn)方式和生活方式的快速轉(zhuǎn)變讓農(nóng)民接受起來并不容易，他們往往存在著顧慮、表現(xiàn)出觀望。在希望小鎮(zhèn)前期籌備和一期建設(shè)中，鎮(zhèn)村黨組織在涉及到農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過組織共建等時(shí)時(shí)處處示范引 8 導(dǎo)，以黨組織先行帶動(dòng)各種組織和廣大群眾后效。通過黨委與支部層面的組織共建，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，以基層黨建新格局帶動(dòng)和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合。

（四）全過程發(fā)揮作用，在服務(wù)管理上引領(lǐng)?！跋Ｍ℃?zhèn)”是新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工程，也是黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的樣板工程，目標(biāo)大、要求高、任務(wù)重、困難多，推進(jìn)工作既要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，將黨組織引領(lǐng)作用落實(shí)在服務(wù)管理職能上。一是服務(wù)農(nóng)民。穆家峪鎮(zhèn)閣老峪村建立了干部聯(lián)片、黨員和村民代表包戶的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，在宣傳發(fā)動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)、地上物補(bǔ)償、維護(hù)穩(wěn)定等工作中發(fā)揮重要作用；組建了黨員服務(wù)隊(duì)，黨員根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展實(shí)行動(dòng)態(tài)承諾；黨組織嚴(yán)格推行民主決策“八步法”，以票決方式通過“希望小鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目，幾上幾下征求群眾在建設(shè)方案、戶型設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的意愿，切實(shí)保證農(nóng)民利益。二是服務(wù)企業(yè)。將企業(yè)方黨員納入希望小鎮(zhèn)黨委成員并擔(dān)任副書記，將建設(shè)方黨員納入項(xiàng)目組黨支部，并選舉出代表出席鎮(zhèn)的黨代會(huì)，以組織方式吸納企業(yè)參與項(xiàng)目運(yùn)營；建立黨員質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)，與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一起監(jiān)督保障新民居建設(shè)工 9 程質(zhì)量，服務(wù)企業(yè)做好工程建設(shè)；通過黨組織集成政策、制定機(jī)制為投資企業(yè)、施工企業(yè)等提供服務(wù)，激發(fā)企業(yè)的積極性。三是服務(wù)項(xiàng)目。以次序動(dòng)員機(jī)制推動(dòng)項(xiàng)目開展，黨員帶頭簽訂協(xié)議，并積極做好親朋好友的工作，順利完成土地流轉(zhuǎn)，沒有出現(xiàn)搶栽搶種和上訪，確保項(xiàng)目順利開工；黨支部通過專業(yè)合作組織，積極和企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，按照“一均等三優(yōu)先”原則（即村民利益均等化、優(yōu)先安排土地已流轉(zhuǎn)的勞動(dòng)力就業(yè)、優(yōu)先安排企業(yè)所在村民小組的勞動(dòng)力就業(yè)、本村的勞動(dòng)力就業(yè)優(yōu)先）達(dá)成用工協(xié)議，既滿足了企業(yè)的勞動(dòng)力需求，又解決了農(nóng)民的就業(yè)。在希望小鎮(zhèn)建設(shè)中，在黨組織全程植入和黨員網(wǎng)格化服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，全過程切實(shí)發(fā)揮黨組織和黨員的作用，以黨組織在服務(wù)管理上的引領(lǐng)保障維護(hù)農(nóng)民的主體性、調(diào)動(dòng)激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性，具體實(shí)現(xiàn)“黨組織引領(lǐng)，政府支持，企業(yè)參與，農(nóng)民主體”。

三、希望小鎮(zhèn)探索實(shí)踐的思考與啟示

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)牽動(dòng)全局的系統(tǒng)工程，既涉及思想觀念和政策措施的轉(zhuǎn)變，也涉及城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型；既涉及生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及利益沖突和社會(huì)矛盾的調(diào)試。希望小鎮(zhèn)的建設(shè)是黨組織引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的典型范例，我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度來加以研究，探索新農(nóng)村建設(shè)的新思路、新模式和新途徑。主要有以下幾 10 個(gè)方面啟示。

（一）堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心力量。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。如何破解“三農(nóng)問題”，如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，已成為關(guān)系國家發(fā)展的根本性問題。北京雖然整體發(fā)展格局是“大城市、小農(nóng)村”，但農(nóng)村、山區(qū)面積大，農(nóng)民比重和整體素質(zhì)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，“三農(nóng)”工作仍然是最薄弱的環(huán)節(jié)，尤其要重視發(fā)揮黨組織的規(guī)劃統(tǒng)籌作用。通過規(guī)劃來拓展空間、配置資源，大力推進(jìn)首都新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化，是我們的責(zé)任所系和使命所在。希望小鎮(zhèn)按照“黨組織引領(lǐng)、政府支持、企業(yè)參與、農(nóng)民主體”的新農(nóng)村建設(shè)模式，始終把黨的建設(shè)放在首位，把產(chǎn)業(yè)支撐作為關(guān)鍵，把基礎(chǔ)建設(shè)和建設(shè)美好家園作為重點(diǎn)，通盤使用黨建陣地，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的整合，進(jìn)而獲得更為廣泛的社會(huì)資源、政治資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。在北京新農(nóng)村建設(shè)工作中，我們要狠抓黨的基層組織建設(shè)，把黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力，積極探索新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，站在全局和新的歷史高度認(rèn)識(shí)北京的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的政治、思想和組織優(yōu)勢(shì)，11 發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把全社會(huì)的力量和智慧凝聚起來，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引領(lǐng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民走上富裕之路。

（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。在新形勢(shì)下，只有把黨組織對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)民群眾為自己的幸福生活而努力奮斗的主動(dòng)性和積極性，并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源要素上的基層作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)建設(shè)實(shí)踐，才有事辦功倍的效果。希望小鎮(zhèn)堅(jiān)持從解決農(nóng)民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，把工作著力點(diǎn)放到充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，最終實(shí)現(xiàn)增進(jìn)農(nóng)民群眾民生利益的目標(biāo)。我們認(rèn)為，在建設(shè)首都的社會(huì)主義新農(nóng)村中，一是要組織農(nóng)民，發(fā)展各類專業(yè)合作組織。黨組織按照轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的要求和區(qū)縣功能定位，按照自愿、民主原則把農(nóng)民組織起來，成立多種形式的專業(yè)合作社，積極發(fā)展資源節(jié)約、技術(shù)密集、功能多樣、品質(zhì)安全的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適合農(nóng)村特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。二是要工作創(chuàng)新，在新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工程和產(chǎn)業(yè)中拓展黨的工作。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，因地制宜，或跨區(qū)域聯(lián)合建立黨組織，或在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，或“結(jié)對(duì)共建”，創(chuàng)新組織設(shè)置，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)載體和活動(dòng)方式，延伸黨建觸角。三是要推動(dòng) 12 發(fā)展，把黨員先進(jìn)性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上?！叭罕娨赂?，黨員來引路”。黨員帶頭致富，并在聯(lián)系服務(wù)群眾、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)群眾致富增收中充分彰顯黨員先進(jìn)性。四是要加強(qiáng)培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成人才。使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)他們?cè)谵r(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力和本領(lǐng)。

（三）創(chuàng)新管理模式，重塑組織設(shè)置，是掃除城鄉(xiāng)二元制體制障礙的重要保證。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理提出新的更高的要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新與農(nóng)村社會(huì)階段變化相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的必然要求和題中之義。如何處理農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)問題，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，如何維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益以及如何構(gòu)建新的社會(huì)管理架構(gòu)，都是農(nóng)村社會(huì)管理的新課題。我們認(rèn)為，在首都的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，加大政策幫扶力度，讓農(nóng)民合理享有土地增值收益，讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，成為有職業(yè)的農(nóng)民和有土地的市民，過上體面的生活。二是建立、完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾參與鄉(xiāng) 13 村管理的積極性，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)管理的質(zhì)量與效率，確保農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理與服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處，建立健全農(nóng)村社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)化解機(jī)制，妥善處理農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民了解當(dāng)前的形勢(shì)、擺正心態(tài)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身的職業(yè)技能和綜合能力，適應(yīng)城鎮(zhèn)化后的工作需要；倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚，豐富農(nóng)民文化生活，轉(zhuǎn)變生活觀念，引導(dǎo)其成為具有現(xiàn)代思想意識(shí)和能夠適應(yīng)城市生活方式的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“人與思想同上樓”。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制、政策支持和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。希望小鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)上緊緊抓住農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變這條主線，發(fā)揮其特有資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，形成黨政主導(dǎo)、農(nóng)民做主、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)新性建設(shè)機(jī)制，營造出全社會(huì)共同參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。北京農(nóng)業(yè)的現(xiàn)在與未來，既要瞄準(zhǔn)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又要從本國國情、市情出發(fā)，發(fā)展有中國特色、首都特點(diǎn)的都市型農(nóng)業(yè)。一是依托郊區(qū)資源發(fā)展生產(chǎn)，以市民的多元化需求和城市發(fā)展要求為導(dǎo)向，由單一型生產(chǎn)向生活、生態(tài)型多功能轉(zhuǎn)變，培育區(qū)域特色的 14 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源要素上的基層作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大幅度增效、農(nóng)民大幅增收。二是依靠科技進(jìn)步，運(yùn)用現(xiàn)代手段，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，是首都新農(nóng)村成為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、高新技術(shù)輻射的腹地、市民休閑旅游度假的勝地、調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的綠地。三是建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，使之符合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的圈層布局，豐富市民生活，提高農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展相互依托，互相促進(jìn)。四是加強(qiáng)政策支持和政策創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)力量參與北京新農(nóng)村建設(shè)，充分利用首都人才、資金、技術(shù)、信息資源優(yōu)勢(shì)，通過開展結(jié)對(duì)幫扶、專項(xiàng)對(duì)口支持、資金或?qū)嵨锓龀?、開展志愿推進(jìn)行動(dòng)等方式積極參與新農(nóng)村建設(shè)。完善新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才等配套政策，為新農(nóng)村建設(shè)提供政策支持。

密云希望小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅承載了穆家峪鎮(zhèn)6個(gè)行政村全體村民的致富希望，同時(shí)也承載了北京市新農(nóng)村建設(shè)的希望。對(duì)于希望小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)要不斷總結(jié)和提煉，并可成功復(fù)制到推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)中。

第二篇：特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)情況

組建了特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，主管城建的副鎮(zhèn)長和城建辦人員任工作員，全程負(fù)責(zé)和指導(dǎo)開展相關(guān)工作。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)有效改善了人居環(huán)境，作為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年使用。2015 年，建設(shè)成容納 400 戶入住的實(shí)行封閉式管理的 4 萬平方米城鎮(zhèn)化試點(diǎn)小區(qū)，節(jié)約建設(shè)用地 38 萬平方米；完成了小區(qū)配套建設(shè)工作，投資 15 萬元建設(shè)城鎮(zhèn)化小區(qū)燈光籃球場(chǎng)，投入資金 500 萬元建設(shè)污水處理站和垃圾處理站；15 萬元安裝路燈 60 盞；投入資金 270 萬元建設(shè)了上下水系統(tǒng)；投資 935 萬元完成城鎮(zhèn)化小區(qū)集中供熱項(xiàng)目；投入資金 300 萬元修建垃圾處理場(chǎng)。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)硬化路面 14 公里，綠化、美化鋪滿蓋嚴(yán)，投資服務(wù)設(shè)施完善,有公共服務(wù)大廳、客運(yùn)站、郵政、銀行等服務(wù)設(shè)施。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)培育情況

我們秉承可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建宜居宜業(yè)人文環(huán)境的理念，逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，合理規(guī)劃鎮(zhèn)村布局。

（一）打造了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

1、產(chǎn)業(yè)特色

一是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。做大做強(qiáng)玉米、水稻、大豆、雜糧、特色農(nóng)產(chǎn)品、漁產(chǎn)品、山產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色農(nóng)林漁類產(chǎn)品生態(tài)綠色品牌。依托黑龍江湖潤灣田農(nóng)業(yè)有限公司建設(shè)集實(shí)驗(yàn)控制中心、智能溫室、陽光節(jié)能溫室、陽光大棚、菌類栽培、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光于一體的.現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，形成“農(nóng)+游+娛+養(yǎng)+食+購”六位一體的多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

二是農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”。發(fā)揮原生態(tài)的自然資源優(yōu)勢(shì)，圍繞境內(nèi)蜂蜜山、興凱湖、21 公里黃金湖岸線、蓮花泡等自然旅游景觀，同時(shí)與周圍多處人工、文化、歷史、自然旅游景觀相連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具特色的“民宿游”、“農(nóng)家游”；通過對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)蜂蜜山景區(qū)、白魚灣景區(qū)、蓮花旅游景區(qū)的服務(wù)設(shè)施新建、擴(kuò)建、修繕、整合挖掘歷史文化等方式，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、紅色旅游、民俗旅游項(xiàng)目，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、企業(yè)資源“三資融合”。因地制宜，精準(zhǔn)導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)

勤農(nóng)飼料加工、蜂蜜山水泥管廠、黑龍江湖潤灣田觀光蔬菜棚室、莆田系養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2、帶動(dòng)作用

全鎮(zhèn) 83 條漁船，近200 戶農(nóng)家游，直接間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá) 3000 人，實(shí)現(xiàn)自然資源、產(chǎn)業(yè)資源以及企業(yè)資源的整合，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，解決本地剩余勞動(dòng)力就業(yè)，形成“農(nóng)+游+娛+養(yǎng)+食+購”六位一體的多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”。

（二）營造和諧宜居的美麗環(huán)境

1、土地利用情況

建設(shè)成容納 400 戶入住的實(shí)行封閉式管理的 4 萬平方米城鎮(zhèn)化試點(diǎn)小區(qū)，節(jié)約建設(shè)用地38 萬平方米；引進(jìn)的勤農(nóng)飼料加工項(xiàng)目、湖潤灣田太陽能溫室果蔬項(xiàng)目可帶動(dòng) 300 人就業(yè)，同時(shí)在洽談利用 8 萬平方米建設(shè)用地引進(jìn)莆田系資金開發(fā)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

2、項(xiàng)目建設(shè)情況

先后引進(jìn)投資 6000 萬元占地 1.6 萬平方米的興凱湖水產(chǎn)品加工廠、投資 8200 萬元占地12.2 萬平方米的勤農(nóng)飼料加工廠、投資 1250 萬元的良好湖泊項(xiàng)目、投資 700 萬元占地 1.1萬平方米的蜂蜜山水泥管廠和投資 3 億元的黑龍江湖潤灣田田園綜合體項(xiàng)目；新建完成污水處理站和垃圾處理站。投資 500 萬元新修硬質(zhì)路面 8.35 公里和村級(jí)文化廣場(chǎng) 9 個(gè)、完善了湖沿旅游服務(wù)接待中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資 80 萬元在蓮花、蜂蜜山 2 個(gè)景區(qū)建設(shè)公共廁所 3處 190平方米。

3、主要成效

白魚灣鎮(zhèn)南依興凱湖，北倚蜂蜜山，境內(nèi)有 21 公里黃金湖岸線，蓮花泡等優(yōu)美的自然景觀，同時(shí)與周圍多處人工、文化、歷史、自然旅游景觀相連，氣候宜人，是一處生態(tài)旅游區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，水泥硬質(zhì)路面通村通戶，街道整齊，衛(wèi)生優(yōu)良。2016 年，投入資金 300 多萬元，建成湖沿村和蜂蜜山村 2 個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，安裝太陽能 138 戶，安裝路燈 140 盞，新建鐵柵欄 1 萬延長米，修建組組通、戶戶通硬質(zhì)路面 5.7 公里，石砌明排 2.2 公里，新建花壇 2 個(gè)，全鎮(zhèn) 9 個(gè)村 2 所學(xué)校全部完成文化廣場(chǎng)建設(shè)。

（三）彰顯特色的傳統(tǒng)文化

1、傳統(tǒng)文化保護(hù)

在蜂蜜山建設(shè) 7000 年前新開流文化陳列館；挖掘出黑龍江省興凱湖冬捕非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

傳承人徐義寶，把漁民傳統(tǒng)的每年祭祀活動(dòng)演變?yōu)榻裉斓摹皾O獵把頭節(jié)”；春季開湖季節(jié)有“開湖節(jié)”、“杏花節(jié)”等活動(dòng)。

2、文化傳承

在蜂蜜山建設(shè) 7000 年前新開流遺址文化陳列館，每年在興凱湖邊進(jìn)行“漁獵把頭節(jié)”祭祀活動(dòng)，鄉(xiāng)村開展“星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，每年舉辦文化藝術(shù)節(jié)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，在杏花開放季節(jié)舉辦“杏花節(jié)”，讓群眾在享受高雅文化生活的同時(shí)，不斷提升思想道德境界。開發(fā)勝利村祥發(fā)東莊園東北抗聯(lián)國際交通站紅色遺址，打造紅色教育基地，開展多形式、多層次的主題教育，引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部群眾繼承革命傳統(tǒng)文化、發(fā)揚(yáng)東北抗聯(lián)精神和北大荒精神、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)美德。

（四）便捷完善的設(shè)施服務(wù)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，修建了組組通、戶戶通硬質(zhì)路面 5.7 公里，石砌明排 2.2 公里。2015 年投入資金 500 萬元，新建村級(jí)文化廣場(chǎng) 3 個(gè)，新上太陽能路燈 85 盞，新修硬質(zhì)路面 8.35 公里，完善湖沿旅游服務(wù)接待中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)修整邊溝、平整樹臺(tái) 12 萬延長米，栽種花草 10 萬株，紫穗槐 20 萬株，新建鐵柵欄 6000 延長米，安裝太陽能 135 戶，新建花壇 2個(gè)。2016 年投入資金 300 多萬元，建成湖沿村和蜂蜜山村 2 個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，安裝太陽能138 戶，安裝路燈 140 盞，新建鐵柵欄 10000 延長米。投入資金 500 萬元建設(shè)污水處理站、垃圾填埋場(chǎng)各一處。

2、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

全鎮(zhèn) 9 個(gè)村 2 個(gè)學(xué)校全部完成文化廣場(chǎng)建設(shè)，新修硬質(zhì)路面 14 公里，完善湖沿旅游服務(wù)接待中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修石砌明排 2.2 公里以及公共服務(wù)大廳、供水供熱設(shè)施、污水處理站、垃圾處理站和 6000平米集貿(mào)市場(chǎng)。

（五）充滿活力的體制機(jī)制

1、規(guī)劃建設(shè)管理創(chuàng)新

一是規(guī)劃為綱。制定了《白魚灣鎮(zhèn)加快培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，立足我鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游資源，準(zhǔn)確定位我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)、旅游等方面的發(fā)展方向，通過深入挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游特色、文化內(nèi)涵打造獨(dú)具特色的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。

二是宜居為先。堅(jiān)持精而美，按照節(jié)約集約發(fā)展、“多項(xiàng)融合”的原則，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和存量資源，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局，規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右。建設(shè)用地規(guī)模一般控制在 1平方公里左右，原則上不超過規(guī)劃面積的 50%。

三是產(chǎn)業(yè)為根。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主投資建設(shè)帶動(dòng)本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展。依托黑龍江湖潤灣田農(nóng)業(yè)有限公司建設(shè) 500 棟陽光溫室生產(chǎn)綠色果蔬、集結(jié)鎮(zhèn)邊 280 公頃耕地與京都集團(tuán)開發(fā)湖邊鴨蛋、溜達(dá)雞等綠色養(yǎng)殖業(yè)，走訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；依托 3 萬畝水田發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育有興凱湖特色的魚灣香稻。

四是特色為本。發(fā)揮原生態(tài)的自然資源優(yōu)勢(shì)，整合鎮(zhèn)內(nèi)蜂蜜山景區(qū)、白魚灣景區(qū)、蓮花旅游景區(qū)，利用綠色蔬菜開發(fā)生態(tài)菜館，打造集吃住玩于一體的“民宿游”“農(nóng)家游”特色旅游項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、紅色旅游等旅游產(chǎn)業(yè)。

2、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新

建有綜合服務(wù)大廳，以“便民利民、公正規(guī)范、廉潔高效”為目標(biāo)，推行四個(gè)一（問一聲好、讓一個(gè)座、倒一杯水、給一個(gè)滿意的答復(fù)）的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提升鎮(zhèn)村便民服務(wù)水平，提高辦事效率。

一是將行政許可項(xiàng)目全面納入服務(wù)中心，權(quán)力下放，實(shí)行窗口服務(wù)，做到窗口受理、全程代辦。

二是搭建與群眾溝通平臺(tái)，加大對(duì)弱勢(shì)群體和臨時(shí)性救助對(duì)象的救助工作，按照首問責(zé)任制的要求，限時(shí)審核發(fā)放，減化程序，方便群眾。

三是開展矛盾糾紛排查調(diào)處，對(duì)糾紛重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。保障群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠為核心，以發(fā)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地，大力推行土地集約化經(jīng)營，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。引進(jìn)黑龍江湖潤灣田農(nóng)業(yè)有限公司，集約土地 1500畝發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，集體流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在土地收益不減少的情況下進(jìn)入企業(yè)打工，每人每年可增加 3 萬元收入。企業(yè)產(chǎn)品采用線上線下整合營銷模式。線上銷售主要使用 PC網(wǎng)上平臺(tái)（公司主網(wǎng)站商城）、天貓旗艦店、京東一號(hào)店、順豐優(yōu)選、追味尋源、移動(dòng)端微信公眾商城等網(wǎng)上平臺(tái)，主要營銷大米，粗加工干菜，雜糧，山珍（菌類、干果等）白魚灣香鴨蛋，白魚灣湖產(chǎn)品等；線下銷售主要利用禮品團(tuán)購、商超、大宗貿(mào)易供貨等方式進(jìn)行，主要營銷蔬菜類等不易保管的產(chǎn)品。

4、省、市、縣支持政策

市政府對(duì)落戶小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)，免收一切手續(xù)審批費(fèi)用，三年內(nèi)不繳納地方所有行政事業(yè)性收費(fèi)。

三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難和問題

1、文化內(nèi)涵有待提升。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，沒有文化創(chuàng)意，缺乏個(gè)性和特色。

2、要素制約較為突出。我鎮(zhèn)土地指標(biāo)十分緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足建設(shè)發(fā)展用地需求；小城鎮(zhèn)要快速發(fā)展，需要大量的各類較高層次的技術(shù)人員來提高其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檔次和品味，但目前我鎮(zhèn)比較缺乏這類人才，現(xiàn)有的技術(shù)人員也已適應(yīng)不了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要。

3、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。資金是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根本動(dòng)力，資金匱乏，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

第三篇：浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，以下是小編搜集整理的浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀查看。

為加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)小城鎮(zhèn)差別發(fā)展與特色發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化干部隊(duì)伍理論與實(shí)踐水平，新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在浙江大學(xué)舉辦了“特色小鎮(zhèn)建設(shè)浙江經(jīng)驗(yàn)”研修班，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)部門人員共65人參加了培訓(xùn)，除聘請(qǐng)專家和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課以外，還組織學(xué)員赴玉皇山南基金小鎮(zhèn)、丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)考察，與當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)高管進(jìn)行咨詢互動(dòng)，取得了良好成效。

一、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

規(guī)劃建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)是浙江省委省政府為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹國家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。

今年5月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出用五年時(shí)間通過“自愿申報(bào)、分批審核、考核、驗(yàn)收命名”，創(chuàng)建100個(gè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念及如何創(chuàng)建等作了具體規(guī)定，目前，浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)按照3年近期5年遠(yuǎn)期的規(guī)劃正在穩(wěn)步推進(jìn)，其中約三分之一的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源，集聚各類涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等多個(gè)領(lǐng)域。寧波市江北動(dòng)力小鎮(zhèn)，以高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料、機(jī)電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造了國內(nèi)一流的高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)。再如杭州市龍塢茶鎮(zhèn)，以“龍井茶文化產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，集鄉(xiāng)村旅游與民宿體驗(yàn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及文化商業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生健身產(chǎn)業(yè)于一體，成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競(jìng)爭(zhēng)力的特色小鎮(zhèn)之一。

——什么是特色小鎮(zhèn)：“特色小鎮(zhèn)”與“特色鎮(zhèn)”，雖均有一個(gè)“鎮(zhèn)”字，但指向卻不盡相同?！疤厣?zhèn)”更注重行政地域概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的意味更加濃厚;“特色小鎮(zhèn)”則是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，具有社區(qū)特征，傳承和展示獨(dú)特地方文化的載體?！疤厣℃?zhèn)”區(qū)塊概念更強(qiáng)，它既不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。一個(gè)鄉(xiāng)村、一個(gè)園區(qū)、一個(gè)區(qū)域，均有可能成為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)象。通過培育特色小鎮(zhèn)，集聚人才、技術(shù)、資本等資源要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：根據(jù)浙江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)將聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

——具體要求：

空間規(guī)范圍，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

運(yùn)作方式，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，規(guī)定每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，凸顯了企業(yè)投資主體地位。

投資規(guī)模，每個(gè)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)須完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮(zhèn)必須建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

——政策支持：

在組織協(xié)調(diào)方面，建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，由常務(wù)副省長擔(dān)任召集人，省委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財(cái)政廳、國土廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化廳、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，為創(chuàng)特色小鎮(zhèn)建提供了有力的組織保障。

在土地資源保障方面，對(duì)納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，新增的建設(shè)用地由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)。對(duì)如期完成規(guī)劃目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則按60%獎(jiǎng)勵(lì)。3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

財(cái)政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。

二、浙江省推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

目前，浙江省通過推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已躍居全國前列，全國千強(qiáng)鎮(zhèn)浙江已占三分之一。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，為我市提供了有益的啟示如下：

一個(gè)產(chǎn)業(yè)(一個(gè)特色)。特色小鎮(zhèn)以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做真正的產(chǎn)業(yè)集聚。浙江提出，特色小鎮(zhèn)必須是產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區(qū)，在全省乃至全國同行業(yè)中占有相當(dāng)大的比重，并將其打造成為產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化強(qiáng)、富有特色的地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，注重引進(jìn)資本、技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品檔次與競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，我市雖然也強(qiáng)調(diào)“一鎮(zhèn)一業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展”，但實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中度較低，有的雖有特色產(chǎn)業(yè)，但市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)品檔次以低端為主，如頭橋鎮(zhèn)醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)一次性輸液產(chǎn)品，杭集鎮(zhèn)日化特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)賓館一次性洗漱用品等。

一個(gè)主體(一個(gè)投資主體)。浙江提出，每個(gè)特色小鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)，政府重點(diǎn)做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、服務(wù)優(yōu)化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，政府只提供規(guī)劃、土地指標(biāo)、稅收返還(有稅收才有返還)，不但減輕了政府負(fù)債壓力，也厘清了政府與企業(yè)的責(zé)任與分工。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴為戰(zhàn)略合作伙伴，打造基于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn);嘉興海鹽核電小鎮(zhèn)圍繞秦山核電站，與中國核工業(yè)集團(tuán)共建“中國核電城”;衢州龍游紅木小鎮(zhèn)則由年年紅家具(國際)集團(tuán)公司投資80億元建設(shè)等。這種以企業(yè)為投資主體的運(yùn)作方式，有效解決了城鎮(zhèn)化融資難的問題。

一個(gè)區(qū)域(打破行政管轄權(quán))。此次浙江出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》的最大突破，就是明確了特色小鎮(zhèn)既可以設(shè)在市區(qū)內(nèi)，也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或者某行政村里，且面積一般不超過3平方公里，體現(xiàn)了“小而精”的理念。如杭州市9個(gè)特色小鎮(zhèn)中有5個(gè)位于城市區(qū)域內(nèi)，這既有利于提高投資密度，又有利于節(jié)省土地資源。相比我市城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)理念，重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易忽略城市對(duì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動(dòng)以及城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸納作用，如江廣融合地區(qū)雖屬市區(qū)范疇，但也可成為城鎮(zhèn)化的重要載體與平臺(tái)。

一個(gè)運(yùn)作方式(市場(chǎng)化運(yùn)作)。特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的平臺(tái)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有關(guān)鍵的意義。浙江明確以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，借助企業(yè)招引企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)，政府主要做好規(guī)劃編制、完善政策、設(shè)施配套、評(píng)估獎(jiǎng)懲等，大部分特色小鎮(zhèn)成立了管委會(huì)，作為政府的派出機(jī)構(gòu)開展溝通協(xié)調(diào)與服務(wù)，不直接干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)行為。

三、對(duì)推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的建議

當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較弱，2014年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP在25億元人民幣以下的占50.7%，GDP在10億元人民幣以下的占15.49%，急需要通過特色發(fā)展，做優(yōu)做特進(jìn)而做大培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我省“十三五”規(guī)劃綱要初步提出了“培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型特色鎮(zhèn)”，結(jié)合浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，我市下一階段推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展有兩條路徑，對(duì)比如下：推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢(shì)是符合省“十三五”規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的要求，若“十三五”期間我省出臺(tái)特色鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策，我市可迅速對(duì)接爭(zhēng)取，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)有力，打造成功后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)作用明顯;不足之處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)投入大、周期長，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，形成顯著特色困難，我省是否出臺(tái)扶持政策具有不確定性。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢(shì)是從規(guī)劃策劃以及建設(shè)規(guī)模、周期和投入等方面來看易于打造，其形成的特色更加集中和顯著，示范效應(yīng)明顯，且有成法可學(xué);不足之處是小鎮(zhèn)建設(shè)更多依靠市場(chǎng)運(yùn)作，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、缺乏省級(jí)政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。

當(dāng)前，隨著土地、勞動(dòng)力等要素成本的不斷上升，整體推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)難度較大。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上，打造特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與原來發(fā)展特色、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求形成良好的互動(dòng)，形成一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)更加符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際需求，符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求。

下一階段，建議以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，配合以下措施，進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升。

一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在《揚(yáng)州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2015-2020年)》、《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《揚(yáng)州市新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》、《揚(yáng)州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》及各縣(市)規(guī)劃編制工作，學(xué)習(xí)浙江省特色小鎮(zhèn)做法，啟動(dòng)編制重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大“美麗鄉(xiāng)村”村級(jí)規(guī)劃編制范圍，形成市、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級(jí)較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

二是出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展工作意見。圍繞培育特色小鎮(zhèn)，出臺(tái)培育相關(guān)工作意見，針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，按照自主申報(bào)、專家評(píng)審、市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)等程序，培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型、科技創(chuàng)新型、金融服務(wù)型特色小鎮(zhèn)，打破行政區(qū)劃，在市區(qū)、縣市城區(qū)的周圍或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索設(shè)立一批特色小鎮(zhèn)進(jìn)行培育。如寶應(yīng)縣曹甸鎮(zhèn)可圍繞教玩具產(chǎn)業(yè)設(shè)立“教玩具小鎮(zhèn)”，儀征市月塘鎮(zhèn)可圍繞茶葉種植加工和捺山生態(tài)公園打造“生態(tài)休閑小鎮(zhèn)”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產(chǎn)業(yè)打造“信息小鎮(zhèn)”、“文化小鎮(zhèn)”等。

三是完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升的政策意見。同時(shí)推動(dòng)各縣(市、區(qū))出臺(tái)相應(yīng)配套政策，建立健全特色小鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。借鑒浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，研究制訂我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，探索引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)建成果進(jìn)行客觀評(píng)估。

四是完善配套扶持政策。市級(jí)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目整體打包列入市級(jí)以上重大項(xiàng)目的，所含子項(xiàng)目可享受重大項(xiàng)目優(yōu)惠政策。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓收益共享機(jī)制，將建設(shè)用地不緊張的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地增減掛鉤獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，有償轉(zhuǎn)讓給所在縣(市)的特色小鎮(zhèn)所在地。按照節(jié)約集約的原則劃定邊界范圍，對(duì)確需新增建設(shè)用地的，所在市和縣(市)國土部門可適當(dāng)給予指標(biāo)傾斜。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，按照市區(qū)每年1億、縣(市)每年5000萬的盤子，分別設(shè)立市區(qū)和縣(市)特色小鎮(zhèn)培育專項(xiàng)引導(dǎo)資金，按照20%的比例給予補(bǔ)助，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先考慮特色小鎮(zhèn)需要。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。推動(dòng)商業(yè)銀行、市金融集團(tuán)、小貸公司為小城鎮(zhèn)提供中長期貸款，各級(jí)財(cái)政視項(xiàng)目情況給予利息補(bǔ)貼。

五是加大改革創(chuàng)新探索力度。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)國家、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持高郵市、氾水鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。做好試點(diǎn)總結(jié)提煉及深化拓展工作，將培育特色小鎮(zhèn)工作與國家、省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，以點(diǎn)帶面、創(chuàng)新現(xiàn)行，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮好引導(dǎo)和示范作用。

第四篇：關(guān)于特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

2016年5月，按照浙江省援青指揮部陳偉指揮長的指示精神，德令哈市援青工作組由市委常委、市政府副市長許德清帶隊(duì)，走訪了杭州云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)，進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，了解掌握了一些情況，并作了一些思考。

一、杭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的基本情況

杭州市近些年正在打造一大批有本地特色的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，比如互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云計(jì)算小鎮(zhèn)，進(jìn)一步集聚風(fēng)投、基金和創(chuàng)業(yè)人才。杭州的“三鎮(zhèn)三谷”(云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn);云谷、西溪谷和傳感谷)正是這樣的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，并已初步形成了自己的特色。無論是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，還是加快信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)都為“三鎮(zhèn)三谷”帶來了新契機(jī)、增添了新動(dòng)力。本次的調(diào)研考察著重對(duì)“三鎮(zhèn)”中的云棲小鎮(zhèn)和夢(mèng)想小鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地考察。

(一)云棲小鎮(zhèn)考察情況

云棲小鎮(zhèn)，是杭州市西湖區(qū)計(jì)劃依托阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩大平臺(tái)打造的一個(gè)以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)地處之江核心區(qū)塊，園區(qū)規(guī)劃用地3415畝，規(guī)劃建筑面積212.95萬平方米，目前已建成20萬平方米，預(yù)計(jì)3年內(nèi)逐步會(huì)有100萬平方米以上的樓宇可以用于發(fā)展。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)已有涉云企業(yè)80多家，包括有阿里云、華通云、威鋒網(wǎng)、云商基金等。目標(biāo)通過3-5年的發(fā)展，在那里集聚上千家涉云企業(yè)，涵蓋云計(jì)算應(yīng)用，如APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域，形成完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，稅收5億元以上。另外，在“云棲小鎮(zhèn)”里，將建一個(gè)面積約5000平方米的IT信息產(chǎn)業(yè)歷史博物館，展示以云計(jì)算為特色的互聯(lián)網(wǎng)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程;同時(shí)，跟阿里云公司合作，園區(qū)里還將成立一個(gè)阿里云技術(shù)學(xué)院，為園區(qū)企業(yè)提供云計(jì)算技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。

(二)夢(mèng)想小鎮(zhèn)考察情況

夢(mèng)想小鎮(zhèn)”坐落在杭州市西部余杭區(qū)，是在國家號(hào)召推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，杭州市大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的背景下，依托余杭區(qū)未來科技城蓬勃的產(chǎn)業(yè)前景和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力打造的全國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)首選地和創(chuàng)新資本集聚高地。2014年9月，“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”正式啟動(dòng)建設(shè)，并明確了“雙鎮(zhèn)聯(lián)合”的發(fā)展思路，即打造互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、天使小鎮(zhèn)。其中，大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持“泛大學(xué)生”群體創(chuàng)辦電子商務(wù)、軟件設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)(工程)服務(wù)的企業(yè);天使小鎮(zhèn)重點(diǎn)培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，集聚天使投資基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建覆蓋企業(yè)發(fā)展初創(chuàng)期、成長期、成熟期等各個(gè)不同發(fā)展階段的金融服務(wù)體系。夢(mèng)想小鎮(zhèn)在空間布局上，按創(chuàng)業(yè)辦公空間、精神文化空間、世俗生活空間三個(gè)1/3來設(shè)置，理念是“先生態(tài)、再生活、再生產(chǎn)”，得到了很多企業(yè)共鳴，阿里巴巴淘寶城、中國移動(dòng)4G研究院、奧克斯研究院等項(xiàng)目已入駐。小鎮(zhèn)的夢(mèng)想是，力爭(zhēng)在3年內(nèi)積聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者10000名，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2000個(gè)，基金及投資機(jī)構(gòu)300家以上，資金管理規(guī)模達(dá)1000億元，金融資產(chǎn)總額超3000億元。

二、杭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的基本做法

(一)組織有保障。省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推動(dòng)杭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力推進(jìn)器和重要抓手，多次召開專題會(huì)議，并成立了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣(市)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，為強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了可靠的組織保障。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)各部門工作積極性，出臺(tái)了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新考核實(shí)施細(xì)則和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)考核目標(biāo)進(jìn)行了任務(wù)分解和下達(dá)。浙江省省長李強(qiáng)在杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，夢(mèng)想小鎮(zhèn)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，著力打造更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在服務(wù)新經(jīng)濟(jì)、扶助人才創(chuàng)業(yè)上闖出一條新路，成為眾創(chuàng)空間的新樣板，更好地推動(dòng)全省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。其中由省政府出資5000萬元設(shè)立的浙江省天使夢(mèng)想基金，重點(diǎn)支持夢(mèng)想小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)?；鸩扇　百Y助+期權(quán)+激勵(lì)”的模式，給予每家團(tuán)隊(duì)20萬元資助，以更好地發(fā)揮對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)激勵(lì)作用。杭州市委召開全委會(huì)專門制定了智慧杭州2014-2016年的實(shí)施方案，明確把信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)作為杭州今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主方向。杭州市政府確定在杭州還要?jiǎng)?chuàng)建十個(gè)左右創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人才提供物理位置、投資基金、服務(wù)體系，廣泛吸引年輕人，大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(二)政策有力度。為加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的政策支持力度，杭州市專門出臺(tái)了《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展的工作意見》和《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展的實(shí)施意見》，同時(shí)市發(fā)改委、市經(jīng)信委等13個(gè)部門也在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了專門的配套政策，形成了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系，積極打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的政策洼地。同時(shí)各創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)通過開展為企業(yè)“送政策”活動(dòng)、召開政策新聞發(fā)布會(huì)等，向企業(yè)和社會(huì)進(jìn)行了廣泛宣傳。本次考察的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)針對(duì)不同企業(yè)給予不同的政策。

1、云棲小鎮(zhèn)政策介紹。(1)給予新設(shè)立企業(yè)，最高第一、二年給予年房租額100%的房租補(bǔ)助或減免，第三、四、五年給予年房租額50%的房租補(bǔ)助或減免。(2)給予新設(shè)立的孵化器運(yùn)營商專業(yè)技術(shù)支持服務(wù)，并提供拎包入住、網(wǎng)絡(luò)、辦公家具、綜合服務(wù)完善的孵化場(chǎng)所。(3)設(shè)立的涉云企業(yè)，當(dāng)年實(shí)到注冊(cè)資金每增加1000萬元人民幣，給予增資部分0.1%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過20萬;引進(jìn)境外投資，實(shí)到外資每增加1000萬美元，給予增資部分0.3%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過50萬元。(4)設(shè)立“股權(quán)+激勵(lì)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

2、夢(mèng)想小鎮(zhèn)政策介紹。(1)三年內(nèi)，對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)企業(yè)，為其提供人均10平方米、最高不超過150平方米的免租金辦公場(chǎng)地。(2)企業(yè)經(jīng)核準(zhǔn)后，可申請(qǐng)三年累計(jì)最高30萬元的商業(yè)貸款貼息。(3)對(duì)于獲得首輪300萬元及以上融資的夢(mèng)想小鎮(zhèn)企業(yè)，增加兩年免租期，單個(gè)企業(yè)最高可享受五年免租期。同時(shí)，三年內(nèi)給予企業(yè)60%的物業(yè)、能耗補(bǔ)貼。(4)設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，優(yōu)先投向進(jìn)駐企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(三)平臺(tái)有搭建?！叭?zhèn)三谷”的建立是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類企業(yè)落戶杭州重要的平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供拎包入住、網(wǎng)絡(luò)、辦公家具、綜合辦公場(chǎng)所等一系列的創(chuàng)業(yè)硬件條件。云棲小鎮(zhèn)緊扣科技發(fā)展的脈搏，以杭州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園和阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地兩大平臺(tái)為載體，力爭(zhēng)打造“中國云谷“。杭州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園是以打造國家級(jí)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)和服務(wù)基地，云計(jì)算國家級(jí)專業(yè)孵化器為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展培育以云計(jì)算應(yīng)用為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成浙江省規(guī)模最大的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)高度集聚區(qū);阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地是由阿里巴巴集團(tuán)阿里云和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)合作共建，擬依托阿里云計(jì)算平臺(tái)，集聚上千家創(chuàng)新科技類企業(yè)，打造完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，建立創(chuàng)新型企業(yè)的生態(tài)圈，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，力爭(zhēng)把阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地打造成為中國第一創(chuàng)新基地。夢(mèng)想小鎮(zhèn)堅(jiān)持一本藍(lán)圖繪到底，在摸清底數(shù)、確定目標(biāo)、明確步驟的基礎(chǔ)上，編制夢(mèng)想小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真做好建設(shè)規(guī)劃與其它規(guī)劃的并向耦合銜接，做到主體辦公、配套設(shè)施先建設(shè)后篩選項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)公司進(jìn)駐。

(四)人才有集聚。集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵是吸引創(chuàng)業(yè)人才的集聚。一手抓產(chǎn)業(yè)公共交流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，小鎮(zhèn)舉辦各創(chuàng)業(yè)大賽、電子商務(wù)論壇、云服務(wù)論壇等活動(dòng)，為各企業(yè)之間交流和企業(yè)自身宣傳提升企業(yè)知名度搭建平臺(tái)，從生產(chǎn)性服務(wù)方面為人才創(chuàng)業(yè)提供良好的條件;一手抓各小鎮(zhèn)等品牌建設(shè)和周邊生活類項(xiàng)目，從生活性服務(wù)業(yè)方面為人才集聚提供優(yōu)良的環(huán)境，形成生活休閑、環(huán)境優(yōu)美的生活圈來吸引高端人才集聚。云棲小鎮(zhèn)通過“云咖啡”、“IT茶館”等不同形式的交流平臺(tái)以及創(chuàng)新的服務(wù)理念和服務(wù)模式，借助信息產(chǎn)業(yè)工程師、開發(fā)團(tuán)隊(duì)等高端人才開辦的個(gè)人工作室，實(shí)現(xiàn)工程師在園區(qū)的獨(dú)立辦公，促進(jìn)高端人才與入園企業(yè)的雙向服務(wù)與需求，打造園區(qū)獨(dú)特的工程師社區(qū)。定期舉辦云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、講座、展會(huì)等相關(guān)活動(dòng)，吸引行業(yè)知名人士現(xiàn)場(chǎng)交流互動(dòng)，不斷凝聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。夢(mèng)想小鎮(zhèn)邀請(qǐng)國家知名專家、企業(yè)家對(duì)進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行考察評(píng)估，并聘請(qǐng)多位國家著名專家學(xué)者組成評(píng)估小組，經(jīng)常性指導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，有效發(fā)揮智囊團(tuán)作用。在做好引才工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步謀劃好留才、用才、助才的新篇章，創(chuàng)新引才模式，繼續(xù)加強(qiáng)與名校名會(huì)、大院大所的聯(lián)系，持續(xù)拓展引才留才平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)院士級(jí)人才、海外科研院所招引的新突破;建立對(duì)新評(píng)審項(xiàng)目落戶率的動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，加快人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性落戶，并為人才落戶提供充沛的承載平臺(tái)和健全服務(wù)保障;完善服務(wù)體系，把人才服務(wù)工作向細(xì)化、量化方向縱深推進(jìn)。

(五)服務(wù)有針對(duì)。為進(jìn)一步完善服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作體系，杭州市逐步建立健全了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決問題。通過設(shè)立管委會(huì)，建立組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、組織支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目綠色通道、開設(shè)投資政策咨詢服務(wù)平臺(tái)等多種手段，有力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新整體工作的快速、高效。

三、幾點(diǎn)啟示

一是高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。要邀請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)蹲點(diǎn)調(diào)研，打破行政區(qū)劃的界限，可跨越相連接的幾個(gè)鎮(zhèn)街，劃出一定的區(qū)域，準(zhǔn)確定位，科學(xué)編制。必要時(shí)，聘請(qǐng)專家學(xué)者審查把脈，使規(guī)劃能夠?qū)崒?shí)在在落地生根。

二是高起點(diǎn)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能分區(qū)要求，政府優(yōu)先啟動(dòng)先導(dǎo)區(qū)，帶動(dòng)周邊地塊的社會(huì)資本投入，同時(shí)輔以一定地塊的高品質(zhì)商業(yè)開發(fā)，完善功能配套。

三是高起點(diǎn)經(jīng)營。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)要具有特色，在全國范圍內(nèi)具有獨(dú)特性和唯一性。獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)理念吸引企業(yè)到來，富集的創(chuàng)業(yè)資源能留下企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。因此創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)涉及面廣，具有極強(qiáng)的市場(chǎng)性和專業(yè)性，因此必須有一個(gè)專業(yè)的優(yōu)秀操盤手和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面策劃和整體開發(fā)。

四是高起點(diǎn)管理。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力、市場(chǎng)配置力、企業(yè)主體力“三力合一”作用，著力強(qiáng)化各職能部門之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，積極加強(qiáng)與省內(nèi)外商會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

四、德令哈市發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的設(shè)想

(一)規(guī)劃入手，科學(xué)謀劃。一是從推動(dòng)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的角度出發(fā)，堅(jiān)持兩條腿走路，高標(biāo)準(zhǔn)編制新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;二是以現(xiàn)有城市建成區(qū)為核心區(qū)，打破行政區(qū)劃的界限，合理確定開發(fā)建設(shè)范圍，做好與鎮(zhèn)街規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接相融;三是統(tǒng)籌安排，分步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，按照招商進(jìn)度和資本投入能力，科學(xué)提出預(yù)期目標(biāo)，按照量力而行的原則，分期分年，逐批建設(shè)，將總體建設(shè)納入十三五規(guī)劃。

(二)做好選址，打造精品。打破行政區(qū)劃界限,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)的選址要考慮生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)生活服務(wù)便利等因素。建議德令哈市要將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)建在巴音河畔兩側(cè)從格爾木橋至都蘭橋段，跨越河?xùn)|、河西兩個(gè)街道，取名為星空小鎮(zhèn)(暫定名)，意為高原新城，星空閃耀，高原新城似遼闊的夜空，容納著閃爍光芒的新星創(chuàng)業(yè)企業(yè)，政府投入可優(yōu)先啟動(dòng)半步橋地塊作為星空小鎮(zhèn)先導(dǎo)區(qū)。

(三)整合資源，加大投入。一是考慮德令哈市財(cái)政資金的現(xiàn)狀。積極整合國家專項(xiàng)資金和援青資金，推進(jìn)星空小鎮(zhèn)先導(dǎo)區(qū)硬件建設(shè)。二是加大招引力度，以較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)資源、優(yōu)惠的稅收政策，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行投資開發(fā)周邊地塊。三是德令哈市政府成立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用“獎(jiǎng)勵(lì)+股權(quán)”等形式吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐和人才創(chuàng)業(yè)。

(四)完善機(jī)制，政策扶持。一是把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入到全市總體工作的大局中，由專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，必要時(shí)成立專門的工作辦公室;二是加強(qiáng)與杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的聯(lián)系，聘請(qǐng)國內(nèi)知名專家、行業(yè)領(lǐng)軍人才作為特邀顧問，指導(dǎo)和把關(guān)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)運(yùn)作工作;三是出臺(tái)一系列政策措施，從融資、辦公房租金、稅收等多方面給予扶持。

(五)持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)這項(xiàng)工作是為未來發(fā)展打基礎(chǔ)的事業(yè)，要明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)勢(shì)予以推進(jìn)。通過培養(yǎng)一批熟悉創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的專業(yè)人才，增加一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類的就業(yè)崗位，帶動(dòng)一批科技含量高、發(fā)展前景好的新興產(chǎn)業(yè)，使德令哈市跟上未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，在新一輪的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

第五篇：【原創(chuàng)】重磅報(bào)告：聚龍小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

【原創(chuàng)】重磅報(bào)告：聚龍小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

一個(gè)樓盤最大的魅力是什么？

是讓你寫篇文章贊美它？是三番五次的來看它？還是心甘情愿在這兒落地工作、在這兒買房安家？ 以上全選。

聚龍小鎮(zhèn)滿足了我們對(duì)一個(gè)理想社區(qū)的全部想象。1項(xiàng)目概況聚龍小鎮(zhèn)，位于福建省惠安縣西部聚龍山麓。十年前，這里原本是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)最為貧窮落后的黃塘鎮(zhèn)。而今，這里已成為國內(nèi)文化旅游特色小鎮(zhèn)的“四大神盤”之首，生活著來自全國30多個(gè)省份的6000多戶居民。其實(shí)它并不是一個(gè)行政概念上的小鎮(zhèn)，約20000畝的體量，讓它成為福建省規(guī)模最大的生態(tài)宜居社區(qū)。聚龍小鎮(zhèn)以“森林”、“湖泊”、“運(yùn)動(dòng)”、“人文”為主題，規(guī)劃建設(shè)多種配套設(shè)施，是一座集養(yǎng)生、休閑、文教、商務(wù)、酒店、醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)、人居于一體的綜合園區(qū)。項(xiàng)目宗旨

以“傾力構(gòu)建人間桃源真品質(zhì)人居幸福小鎮(zhèn)”為開發(fā)理念，打造“最有人情味的生活圈”、“沒有陌生，心有所安，情有所歸”人間桃源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，聚龍小鎮(zhèn)業(yè)主中，福建省的居多，有約39%來自福建省外，港澳臺(tái)的約3%，約1%來自國外。隨著聚龍小鎮(zhèn)名聲大噪，相信業(yè)主構(gòu)成中省外比例還會(huì)更高。

2特色配套青山綠水間的聚龍小鎮(zhèn)顯得格外秀麗，這里的湖光山色為整個(gè)項(xiàng)目增值不少。以50萬平米聚龍湖為主的大大小小的湖濱公園有十來個(gè)，甘泉湖、逸龍湖、逸翠湖、運(yùn)動(dòng)公園水系、桃花源水系、大門口及黃塘溪水系等等，水系面積上千畝。聚龍會(huì)客廳信用良品店鄰里情廚房龍谷山房小鎮(zhèn)教堂聚龍愛心屋業(yè)主開心菜園3社群文化 核心價(jià)值觀

聚龍小鎮(zhèn)是一個(gè)桃花源，適合在此處喝茶、閑聊、暢談人生。明德：根植內(nèi)心的修養(yǎng)；慎獨(dú)：無需提醒的自覺：自在：以約束為前提的自由；利他：為別人著想的善良；知行合一：在感恩中用心奉獻(xiàn)；呵護(hù)家園，我的責(zé)任。這里倡導(dǎo)一種“遠(yuǎn)親不如近鄰，這里沒有陌生”的鄰里關(guān)系。社區(qū)公約

我們見面主動(dòng)微笑問好；我們鄰里之間互相幫助、尊老愛幼；我們積極參加小鎮(zhèn)活動(dòng)，熱心公益，分享快樂……《聚龍小鎮(zhèn)文明公約》共有15條，像前三條一樣，羅列了業(yè)主應(yīng)有的文明規(guī)范。這是成為聚龍小鎮(zhèn)業(yè)主必須簽署的一份公約。這些公約的字句，在中國很多城市的公共場(chǎng)合都可以見到，它們或者書寫在板報(bào)上、粉刷在圍墻上，成為中國人公共空間的鮮明特征。當(dāng)然，這些倡導(dǎo)性的話語，往往只有提示的作用，被人們習(xí)慣性地忽視。在日常的社會(huì)環(huán)境中，如果對(duì)陌生人微笑，會(huì)不會(huì)被誤解為有所企圖呢。社區(qū)生活

有山，有湖，有藍(lán)天，有農(nóng)田，有健康美食。有從幼兒園一直讀到高中的聚龍外國語學(xué)校，有方圓幾百里水質(zhì)最好的溫泉公園在建。

最重要的，是有一個(gè)將十年心血傾注于此的老板郭無爭(zhēng)，不計(jì)成本、立志打造一個(gè)“有人情味的生活圈”，一個(gè)“讓現(xiàn)代社會(huì)仰望的社區(qū)”。他用十年造家園，帶領(lǐng)一群志同道合者共同建設(shè)這個(gè)占地2萬畝的理想小鎮(zhèn)、世外桃源，時(shí)至今日，他的發(fā)心已經(jīng)成為整個(gè)社區(qū)的共同信仰！你知道來聚龍最美好的感覺是什么嗎？

是當(dāng)你走近社區(qū)門口，整個(gè)人忽然放松下來。你知道走進(jìn)這里之后，遇到的每個(gè)人都是親切、友善的，每個(gè)人都會(huì)對(duì)你露出笑容。你在這里不需要任何防備，你不會(huì)丟東西、丟了也能找回來。你會(huì)不自覺的開始注意自己的言行舉止，因?yàn)檫@里人過地凈、步行不吸煙，人們約定文明駕駛，不超速、不鳴笛、不開遠(yuǎn)光燈。

這種心情就像凡人走進(jìn)佛寺，莊嚴(yán)氛圍令人心生敬畏；又像自駕來到以交通文明著稱的瑞士，開起車來就自然而然禮讓行人。

是的，聚龍小鎮(zhèn)已經(jīng)成功營造出了這樣一種人人友善、互相關(guān)懷、人人以熱情互相照亮的正能量場(chǎng)！這樣的氛圍在社區(qū)配套里更是隨處可見：人與人之間的信任在這里變得溫情、透明。

包括供業(yè)主喝茶、寫字、交流的聚龍會(huì)客廳，廳內(nèi)供應(yīng)的商品也是全程自助。小鎮(zhèn)家人們時(shí)常聚在一起包水餃，過年時(shí)還有義工為新裝修新入住的鄰居們送年貨。只要你住在這個(gè)社區(qū)里，就會(huì)時(shí)不時(shí)收到一些鄰居家種的蔬菜瓜果，有時(shí)親自送到你手里，有時(shí)悄悄掛在你家門口。為了保護(hù)聚龍湖的美麗，每隔一段時(shí)間，業(yè)主家人們就會(huì)自發(fā)組織一起去清理湖岸淤泥。逢年過節(jié)大家也會(huì)聚到廣場(chǎng)上吃團(tuán)圓飯，它又被稱為“鄰里宴”，因?yàn)槊恳坏啦硕际怯蓸I(yè)主家人們親手做好、端過來與鄰居共享的。上圖右上角是一句小鎮(zhèn)標(biāo)語，上面寫著，“人過地凈，呵護(hù)家園，我的責(zé)任”，還有一條“遠(yuǎn)親不如近鄰，小鎮(zhèn)沒有陌生”。類似的宣言在聚龍小鎮(zhèn)隨處可見。對(duì)于住在這里的人們來說，助人和分享就是最快樂的事，最令他們驕傲的一句話則是，聚龍小鎮(zhèn)我的家！

他們?cè)诟鞣N場(chǎng)合下說著這句話，總是難掩臉上的幸福。老板郭無爭(zhēng)曾在一次訪談中跟許多學(xué)者、專家說過一句玩笑話：我想讓聚龍小鎮(zhèn)成為一個(gè)能夠改變壞人、壞習(xí)慣的地方！說是玩笑，卻又確實(shí)是他一直努力的方向。4商業(yè)模式聚龍小鎮(zhèn)沒有投放任何廣告，但它在整個(gè)地產(chǎn)圈早已聲名鵲起。2016年一整年，同行業(yè)共5000多人來到小鎮(zhèn)參觀考察，其中綠城地產(chǎn)來了近100批次近2000人。國內(nèi)知名的地產(chǎn)公司，包括保利地產(chǎn)、恒大地產(chǎn)和萬科地產(chǎn)紛紛來這里考察，期望將聚龍小鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒回去。?老帶新比例極高

聚龍小鎮(zhèn)2015年，成交426套，其中老帶新397套，占比為93.2%；

2016年春節(jié)期間，成交36套，老帶新比例為35套，占比為97.2%；老帶新還有一個(gè)特點(diǎn)，因?yàn)槠滟徺I者有39%為福建省外人士，所以，經(jīng)常出現(xiàn)一人定居帶動(dòng)一群人來定居的現(xiàn)象。

?營銷費(fèi)用占比極低

一般的開發(fā)企業(yè)，營銷費(fèi)用如果能控制在2%一下已經(jīng)是相當(dāng)給力；2015年，營銷費(fèi)用占比為0.12%，其中銷售提成占了其中53%。?員工幸福指數(shù)高

老員工的比例高，工資也高于平均水平；從來不用擔(dān)心被業(yè)主拉橫幅，反而常?？梢詮臉I(yè)主中收獲感恩；營銷總監(jiān)不用背負(fù)銷售指標(biāo)的考核，工作重心是為業(yè)主提供最好的服務(wù)。2016年底，一場(chǎng)主題為“社區(qū)治理再造中國公共文明”的研討會(huì)在北京舉辦，聚龍小鎮(zhèn)的現(xiàn)象，是這次研討會(huì)的焦點(diǎn)。有學(xué)者在發(fā)言中談到，跟國外城市比較起來，中國快速的城市化進(jìn)程導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)育滯后，整個(gè)城市的公共空間治理方式薄弱，城市缺乏對(duì)人的尊重，而人們參與公共生活的意識(shí)也非常差。聚龍小鎮(zhèn)的出現(xiàn)，為人們總結(jié)中國式公共空間治理提供了一個(gè)樣本。

知名建筑師東梅也認(rèn)為，聚龍小鎮(zhèn)10年的探索，可以概括為干了兩件事兒。第一件事兒，把一個(gè)陌生人社會(huì)變成了熟人社會(huì)，大家擁有公共空間和公共生活。第二件事兒，公共空間不止是生活的空間，也是記憶和文化的載體，聚龍小鎮(zhèn)通過重建和培育，找到了我們?cè)?jīng)熟悉的鄉(xiāng)鄰文化。小鎮(zhèn)操盤手必看：從中糧祥云小鎮(zhèn)、萬科集等看小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營新思路中糧祥云小鎮(zhèn)揭開“城市微度假”的面紗，上海萬科集展開社群文化商業(yè)的大旗，這些小鎮(zhèn)的改變，來自于生活方式的轉(zhuǎn)變。而生活方式變遷所帶來的，則是小鎮(zhèn)再造的商業(yè)DNA與重塑的場(chǎng)景。縱觀國內(nèi)外各類小鎮(zhèn)，我們把小鎮(zhèn)的類型分為如下四種：

1、以郊區(qū)化生活為核心驅(qū)動(dòng)

一般位于都市邊緣地帶的特定區(qū)域，如交通便利的高端居住區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，如主打“城市微度假”的中糧祥云小鎮(zhèn)，如德國Schwenningen小鎮(zhèn)。

2、以旅游、度假、娛樂為核心驅(qū)動(dòng)

從區(qū)位上沒有明顯特征，主要是其大型的度假娛樂休閑功能的配屬而形成的商業(yè)形態(tài)。如城市特征明顯的上海迪斯尼小鎮(zhèn)，亦如華僑城的大盤綜合開發(fā)型小鎮(zhèn)等。

3、以特定功能主題體驗(yàn)驅(qū)動(dòng) 可能是產(chǎn)業(yè)型的，也可能是特定旅游度假型的，同樣無特定的位置特征。如美國韋尓滑雪小鎮(zhèn)、北京愛斐堡紅酒小鎮(zhèn)、云南騰沖瑞麗等地的溫泉度假小鎮(zhèn)等等

4、以歷史、文化、風(fēng)情、體驗(yàn)為核心驅(qū)動(dòng)的小鎮(zhèn)

多以古鎮(zhèn)形態(tài)出現(xiàn)，江南如烏鎮(zhèn)、周莊、同里等，西南如麗江（大研古鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)與白沙古鎮(zhèn)）、駟馬古鎮(zhèn)、周子古鎮(zhèn)等，貴州、江西亦多分布，北方亦有如山西平遙、河北蔚縣古鎮(zhèn)等等。

小鎮(zhèn)是一種生活方式，更是一種品質(zhì)生活體驗(yàn)。而小鎮(zhèn)商業(yè)的主題、功能及場(chǎng)景設(shè)置，因其驅(qū)動(dòng)因素的不同而商業(yè)模式差異明顯。

本文主要結(jié)合中糧祥云小鎮(zhèn)和萬科集2大案例解讀郊區(qū)化小鎮(zhèn)商業(yè)的開發(fā)策略與運(yùn)營模式，分析郊區(qū)化小鎮(zhèn)商業(yè)主要面臨的問題和商業(yè)借鑒點(diǎn)，以及此類商業(yè)的發(fā)展走向。以郊區(qū)化生活為核心驅(qū)動(dòng)的小鎮(zhèn)

有哪些商業(yè)借鑒點(diǎn)？案例一：北京中糧祥云小鎮(zhèn)

祥云小鎮(zhèn)商業(yè)屬于自身大盤項(xiàng)目打造的商業(yè)配套，同時(shí)滿足自身項(xiàng)目居住者（周邊別墅區(qū)及空港客群等）需求，自身亦具備郊區(qū)化特性，集合三者特性需要而應(yīng)運(yùn)而生的小鎮(zhèn)型商業(yè)。

1、項(xiàng)目區(qū)位及周邊環(huán)境

距離北京首都國際機(jī)場(chǎng)13公里，開車約22分鐘。距離市內(nèi)天安門約35公里，開車50分鐘左右；距離順義區(qū)約13公里，開車20分鐘左右。坐落于中央別墅區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)帶融匯區(qū)域，毗鄰首都機(jī)場(chǎng)及新國展，周邊密布機(jī)場(chǎng)高速、京承高速、京密路等多條主干道。所在區(qū)域輻射了北京傳統(tǒng)的別墅區(qū)，中央別墅區(qū)、亞北和潮白河別墅區(qū)。高端國際高爾夫、俱樂部及國際名校和眾多頂級(jí)會(huì)所等。

2、項(xiàng)目整體規(guī)劃 中糧項(xiàng)目規(guī)劃初期，就立足于市場(chǎng)需求更大的城市區(qū)域中心，來打造“中糧·祥云小鎮(zhèn)”商業(yè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目將面向城市中高端客群，并重點(diǎn)立足于京北中央別墅區(qū)、亞北別墅區(qū)等高端住宅區(qū)。在滿足基本生活的需求下，激發(fā)并滿足目標(biāo)客群的高層次精神需求，打造高品位、生活型、國際化的街區(qū)型主題商業(yè)。

中糧祥云小鎮(zhèn)定位：“希望倡導(dǎo)一種午后靜靜地享受陽光，喝一杯下午茶，品味咖啡的生活方式，我們希望通過小鎮(zhèn)把這樣的生活狀態(tài)傳遞給更多的人，把這樣的生活情懷傳遞給更多的消費(fèi)者，讓大家從鋼筋混凝土中走出來，回歸一種初心、回到一種自然的生活中”。

3、目標(biāo)客群的定位

鎖定為高端人群、有品質(zhì)、高產(chǎn)家庭、國際人士家庭和青年客群。提供360度全景式國際生活方式的主題化、體驗(yàn)型商業(yè)，真正打造國際生活新樣本。

4、功能及業(yè)態(tài)組合

祥云小鎮(zhèn)規(guī)劃初期已經(jīng)規(guī)劃劃分為“國際生活廣場(chǎng)”、“文化生活體驗(yàn)區(qū)”、“家庭親子主題區(qū)”、“主題餐飲街區(qū)”、“健身休閑區(qū)”等六大主題區(qū)塊，分兩期開發(fā)。由4號(hào)樓、5號(hào)樓、6號(hào)樓、7號(hào)樓、8號(hào)樓、9號(hào)樓、10號(hào)樓、11號(hào)樓共8棟單體建筑組成。

5、核心亮點(diǎn)

?

精準(zhǔn)需求的“城市微度假”概念與場(chǎng)景設(shè)置

項(xiàng)目在該區(qū)域本身就稀缺，加上自身空間場(chǎng)景的營造，簡(jiǎn)約設(shè)計(jì)同時(shí)融入歐式風(fēng)格，滿足周邊居住人群及城市人群需求。該項(xiàng)目周邊多為別墅區(qū)，加上自身項(xiàng)目高端住宅部分的建設(shè)，區(qū)域本身就缺少商業(yè)配套，加上位于郊區(qū)，故同時(shí)結(jié)合“城市微度假”的需求打造；小鎮(zhèn)的廣場(chǎng)內(nèi)鋪設(shè)了大量的噴泉，夏季成為嬉鬧玩樂的場(chǎng)所；建筑風(fēng)格融入歐式元素，不出門便可享受異國風(fēng)情。

?

設(shè)計(jì)多樣化、跨界的新穎業(yè)態(tài)

項(xiàng)目引入“天空農(nóng)場(chǎng)”2000多平米的屋頂農(nóng)場(chǎng)，并設(shè)置多個(gè)主題區(qū)域增加趣味性，讓年輕休閑客群體驗(yàn)“自給自足”的綠色生活，讓小朋友體驗(yàn)寓教于樂式的親子體驗(yàn)。同時(shí)加上陽光花房的設(shè)計(jì)，打造一座會(huì)呼吸的綠色小鎮(zhèn)概念；北平咖啡，除了享受香醇咖啡外，還可以學(xué)習(xí)花藝手做，讓年輕客群遠(yuǎn)離城市喧囂；BAG的兒童運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)館，為小朋友提供劍道訓(xùn)練，滿足社交需求，眾多創(chuàng)新業(yè)態(tài)品牌滿足細(xì)分化客群的各種需求，不一而足。項(xiàng)目總結(jié)從祥云小鎮(zhèn)基本信息、業(yè)態(tài)功能配比、定位及品牌引進(jìn)看，雖然結(jié)合周邊資源打著“城市微度假”的概念，但是項(xiàng)目的商業(yè)部分體量達(dá)20萬㎡之多，業(yè)態(tài)功能配比偏家庭，主要滿足家庭、青年客群社交、短游一站式需求，可見初期定位已經(jīng)鎖定區(qū)域商業(yè)中心類型，這一點(diǎn)與中糧朝北大悅城定位有相似之處。

朝北大悅城初期建設(shè)也為不成熟區(qū)域，周邊多為高端住宅小區(qū)，相應(yīng)配套功能不完善，朝北大悅城填補(bǔ)了空白。前期地鐵未通及周邊區(qū)域發(fā)展不成熟時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)營情況一般，但是隨著周邊人口入住及相關(guān)配套及交通的暢通，項(xiàng)目逐漸發(fā)展為超區(qū)域型購物中心，中糧的祥云小鎮(zhèn)，通過分期開發(fā)方式規(guī)避了這一弊端，于朝北大悅城不同之處是消費(fèi)客群更加高端、國際化、品質(zhì)化。

項(xiàng)目商業(yè)打造融合了項(xiàng)目自身人流、周邊居住環(huán)境人流、空港客群及城市度假的家庭和青年客群，在商業(yè)規(guī)劃初期就針對(duì)客群打造商業(yè)，保證了項(xiàng)目后期運(yùn)營流量。案例二：上海安亭新鎮(zhèn)和萬科安亭萬科集

安亭新鎮(zhèn)是“一城九鎮(zhèn)”中率先建設(shè)的小鎮(zhèn)，也是上海首個(gè)建造的德國風(fēng)格小鎮(zhèn)，既具備國內(nèi)小城鎮(zhèn)化的政策因素，同時(shí)也具備風(fēng)情小鎮(zhèn)開發(fā)的要素與特征。

1、安亭新鎮(zhèn)的規(guī)劃目標(biāo)

成為宜居、生態(tài)的大型配套居住社區(qū)，它依托快速發(fā)展的嘉定新城及上海國際汽車城，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工作人員。最初設(shè)定新鎮(zhèn)建筑風(fēng)格為德國式風(fēng)格就與安亭的汽車產(chǎn)業(yè)過于深入人心有關(guān)。汽車產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口眾多，是新鎮(zhèn)設(shè)想的住宅主要購買群體。安亭新鎮(zhèn)計(jì)劃以堅(jiān)實(shí)有力的周邊產(chǎn)業(yè)支撐，促使人口集聚。

上海安亭小鎮(zhèn)整體規(guī)劃效果圖△

2、商業(yè)定位及業(yè)態(tài)功能 萬科小鎮(zhèn)位于上海安亭新鎮(zhèn)，2016年5月28日開幕，萬科·安亭新鎮(zhèn)將全面引入萬科式商業(yè)體驗(yàn)——萬科集，一期開放包含萬·市集、萬科食集、7-11連鎖便利店、JPS藝術(shù)文化中心和創(chuàng)意聯(lián)合辦公空間。

萬科安亭新鎮(zhèn)是上海萬科實(shí)施城市配套服務(wù)商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后首個(gè)項(xiàng)目。這一位居上海西大門，定位為“百萬方國際智慧新市鎮(zhèn)”的超級(jí)大盤，是近年來上海萬科商用重點(diǎn)打造的產(chǎn)品系列。

其以青年公寓、創(chuàng)業(yè)辦公、社區(qū)商業(yè)等融合多種功能，為城市更新提供新的解決方案。

3、商業(yè)功能定位

采用“文化”+“社群”+“商業(yè)”的定制化C2B模式，從而形成商業(yè)社群生態(tài)文化，營造并成就高素質(zhì)社群。?

生活服務(wù)配套

超市菜場(chǎng)集合店、便利店、零售店、多功能服務(wù)中心等生活便利服務(wù)。中高端的品質(zhì)生鮮果蔬集合店，具有專業(yè)的品質(zhì)保證。▽?

餐飲服務(wù)配套 小鎮(zhèn)食堂、特色餐飲、咖啡店、檔口美食等多樣豐富的品質(zhì)美食。▽?

兒童教育娛樂

兒童教育機(jī)構(gòu)、娛樂設(shè)施，為兒童提供一個(gè)健康成長，快樂學(xué)習(xí)的環(huán)境。▽?

社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老

為老人提供社區(qū)醫(yī)療便利，老年活動(dòng)場(chǎng)地提供及相關(guān)活動(dòng)組織。設(shè)立了社區(qū)藥店醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)年長居民提供專業(yè)身體檢查和基本救急服務(wù)。定期舉辦讀書放映會(huì)，擴(kuò)大老年朋友的業(yè)余生活，并設(shè)有城市菜園，讓老人和孩子享受田園農(nóng)墾樂趣。▽?

社群文化營造

圖書館、社區(qū)劇院、沙龍、主題書吧等，結(jié)合以上四種功能延展，營造社群文化。通過街角的地理優(yōu)勢(shì)，將咖啡書吧與花店整齊劃一，不僅可以享受生活，亦可參與互動(dòng)結(jié)交志同道合的伙伴，打造人與人之間的品質(zhì)生活。▽

4、遇到問題? 德國建筑風(fēng)格、設(shè)施管理水平與中國氣候、社會(huì)風(fēng)情等之間的不協(xié)調(diào)，入住成本高；? 定位購買群體為歸國人士及高收入者，但周邊生活發(fā)展水平尚未達(dá)到此類人群需要的標(biāo)準(zhǔn)；? 周邊樓盤對(duì)安亭新鎮(zhèn)的人口導(dǎo)入起到一定的分散作用；? 汽車零配件產(chǎn)業(yè)科技含量低，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，發(fā)展較慢；? 教育、醫(yī)療、服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)尚不完善。

5、商業(yè)借鑒點(diǎn)：

? 區(qū)域發(fā)展不成熟，新鎮(zhèn)商業(yè)部分跟新鎮(zhèn)開發(fā)一樣分階段開發(fā)，且區(qū)域不成熟時(shí)，前期商業(yè)多提供便民設(shè)施、餐飲設(shè)施及特色商業(yè)為主。大規(guī)模、高規(guī)格設(shè)施并不適用于人口導(dǎo)入不足的時(shí)期，反而容易設(shè)施空置，增加運(yùn)用成本；? 小鎮(zhèn)定位模仿國外定位，但是商業(yè)融合了本土化元素，沒有完全照搬國外模式，例如融合小鎮(zhèn)汽車主題，開展汽車主題游；? 萬科商業(yè)部分定位與業(yè)態(tài)新穎，大膽創(chuàng)新；? 新鎮(zhèn)中某一局部項(xiàng)目商業(yè)定位要充分考慮到整個(gè)新鎮(zhèn)的商業(yè)規(guī)劃。可見，無論是近期大熱的主打“城市微度假”的中糧祥云小鎮(zhèn)，還是更注重生活本身配套的萬科集，還是放眼國外郊區(qū)化生活樣板，其本質(zhì)都是都市生活的郊區(qū)化外延，其商業(yè)將共同關(guān)注都市人群的生活方式，同時(shí)提供場(chǎng)景化的商業(yè)功能與主題營造。

項(xiàng)目總結(jié)該類為政府新規(guī)劃新鎮(zhèn)為單位，一般對(duì)新鎮(zhèn)整體居民進(jìn)行配套商業(yè)設(shè)計(jì)，例如安亭新鎮(zhèn)規(guī)劃5-8萬居民，商業(yè)12萬+綜合圖書館公共設(shè)施共14萬平米，是合適的。但是沒有考慮到新鎮(zhèn)所處區(qū)位與周邊區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)及新鎮(zhèn)與新鎮(zhèn)之間同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)問題，導(dǎo)致商業(yè)建設(shè)前期新鎮(zhèn)整體導(dǎo)入人口不足，且假設(shè)導(dǎo)入人口特征無法與設(shè)定規(guī)劃商業(yè)相匹配，造成規(guī)劃的商業(yè)不能滿足整體新鎮(zhèn)需要。

這時(shí)就出現(xiàn)一個(gè)問題：如果新鎮(zhèn)周邊區(qū)域發(fā)展逐漸成熟，那么新鎮(zhèn)中某一項(xiàng)目，例如萬科規(guī)劃的10萬㎡商業(yè)，后期就具備可發(fā)展空間，但是同樣要考慮整體新鎮(zhèn)商業(yè)規(guī)劃情況，自身商業(yè)也要進(jìn)行分期開發(fā)，前期以社區(qū)配套為主，后期開發(fā)節(jié)奏和規(guī)模及定位則結(jié)合新鎮(zhèn)及新鎮(zhèn)外區(qū)域發(fā)展程度而定。郊區(qū)化小鎮(zhèn)商業(yè)普遍面臨的問題及思考

1、目前存在的問題

所處新區(qū)剛規(guī)劃小鎮(zhèn)普遍存在規(guī)劃前期不科學(xué)、執(zhí)行和管理混亂，造成后期小鎮(zhèn)發(fā)展不健康，商業(yè)規(guī)劃和執(zhí)行困難；項(xiàng)目周邊配套不完善，人流導(dǎo)入困難；項(xiàng)目定位不準(zhǔn)確，核心驅(qū)動(dòng)因素不明顯或失誤，主力驅(qū)動(dòng)因素吸引力不足；模仿國外建筑風(fēng)格較多，硬件條件可以，但是有些過于模仿，沒有結(jié)合自身區(qū)域人文等特征，軟性經(jīng)營及人文環(huán)境與風(fēng)格不匹配；前期商戶對(duì)項(xiàng)目開發(fā)商要求較高，商戶較為謹(jǐn)慎，對(duì)項(xiàng)目信心指數(shù)不足；項(xiàng)目養(yǎng)商期時(shí)間太長，運(yùn)營操作風(fēng)險(xiǎn)較大。

2、問題思考

項(xiàng)目選址是關(guān)鍵，選址需要注意周邊區(qū)域規(guī)劃及現(xiàn)有環(huán)境，預(yù)期未來發(fā)展進(jìn)度；定位前期鎖定項(xiàng)目核心目標(biāo)客群，預(yù)期分階段導(dǎo)入人流特征；開發(fā)前期不能先引入大規(guī)模、高規(guī)格設(shè)施，應(yīng)以多提供實(shí)用的便民設(shè)施、餐飲設(shè)施及特色商業(yè)為主；確定項(xiàng)目核心驅(qū)動(dòng)因素及主力品牌，項(xiàng)目功能和品牌商雙輪并齊開展，確保核心功能對(duì)消費(fèi)者一定吸引力外，招商有保障，降低風(fēng)險(xiǎn)；核心功能及附加功能具備后期調(diào)整變化空間，定期進(jìn)行功能改造，保持新鮮感；項(xiàng)目運(yùn)營結(jié)合持續(xù)營銷活動(dòng)及開展各類節(jié)目活動(dòng)，豐富消費(fèi)者業(yè)余生活。郊區(qū)化小鎮(zhèn)商業(yè)要略與模式解析誠然，此類小鎮(zhèn)生活方式本質(zhì)是都市人群及生活方式在郊區(qū)化需求上的模式表達(dá)，它既不完全趨同于純都市型商業(yè)，同時(shí)也與其他主題商業(yè)、旅游商業(yè)不同。雖如此，此類小鎮(zhèn)商業(yè)營造當(dāng)自有其軌跡可循。首先，城市的擴(kuò)張與生態(tài)環(huán)境的影響形成主動(dòng)郊區(qū)化的發(fā)展趨勢(shì)。

其將承載都市人群生活品質(zhì)的提升和生活軌跡的轉(zhuǎn)移。人們選擇郊區(qū)作為居住、短期度假、游樂已成為常態(tài)，生活和工作往來與城郊甚至城市之間，城界已經(jīng)不再清晰。為此，從需求層面而言，此類項(xiàng)目須完成兩個(gè)使命：其次，小鎮(zhèn)商業(yè)體系來自于自身魅力體系的打造。

拋開其他，田園都市商業(yè)體系主題應(yīng)契合本身屬性需求，重在主題、功能及商業(yè)調(diào)性的雕琢而非大開大合，渾然田園；而時(shí)尚都市，則重在宏大主旨，面向未來。第三，作為核心載體與心靈家園，需要打造屬于自己的“田園都市”里的“魅力小鎮(zhèn)生活”。

任何此類小鎮(zhèn)當(dāng)有此共性特征。同時(shí)，雖非如楚河漢街、歡樂海岸、李公堤、甚至博多運(yùn)河中心構(gòu)建型項(xiàng)目，但商業(yè)代表城市魅力的時(shí)尚地標(biāo)、傳承城市的精神軌跡，以休閑、文化、體驗(yàn)、互動(dòng)來發(fā)展城市魅力生活是值得思考和借鑒的。為此，小鎮(zhèn)營造的，是一個(gè)“面向郊野，春暖花開”的地方，是一個(gè)有歸屬感的“休憩夢(mèng)想、熨帖心靈、精致生活”的“幸福小鎮(zhèn)”。而對(duì)于商業(yè)功能與主題的整合，則從區(qū)域及人群構(gòu)成的“唯我”市場(chǎng)出發(fā)，做好以下幾點(diǎn)：

? 從消費(fèi)人群出發(fā)，滿足區(qū)域核心居住的中高端群體、城市外延休閑度假人群及主題消費(fèi)群體，完善基礎(chǔ)精致生活需求，并配合主題型配套需求。如以精致超市、影院、個(gè)人護(hù)理、健身戶外等，結(jié)合其他針對(duì)性業(yè)態(tài)，滿足基礎(chǔ)客群的核心需求，并將其有效整合；

? 以健康體檢、藝術(shù)創(chuàng)意及休閑運(yùn)動(dòng)、兒童娛樂、天空農(nóng)場(chǎng)等驅(qū)動(dòng)性強(qiáng)業(yè)態(tài)，形成特定的聚焦，吸引遠(yuǎn)距離目的性消費(fèi)客群，保持項(xiàng)目的穿透性和消費(fèi)粘性；

? 將精致生活零售、健康休閑體驗(yàn)、藝術(shù)生活群落、主題精選零售（戶外/運(yùn)動(dòng)/高爾夫等主題店）等核心功能組合，創(chuàng)新組合模式；

? 在商業(yè)空間場(chǎng)景篩選營造的基礎(chǔ)上，形成自身的特色主題與概念空間，結(jié)合主題餐飲、創(chuàng)意書吧、烹飪教學(xué)等業(yè)態(tài)，突出創(chuàng)新、差異等理念，形成自身獨(dú)特經(jīng)營亮點(diǎn)。某項(xiàng)目功能與業(yè)態(tài)組織示意圖：（點(diǎn)擊圖片可查看大圖）如此，具有區(qū)域中心特征，同時(shí)兼具郊區(qū)化小鎮(zhèn)主題的商業(yè)便具有了自身商業(yè)特色與吸附力。郊區(qū)化生活小鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展趨勢(shì)郊區(qū)化也好，購物休閑體驗(yàn)也罷，此類小鎮(zhèn)本質(zhì)上依然是對(duì)都市化生活方式的商業(yè)迎合與闡釋。而隨著都市人群消費(fèi)需求品質(zhì)的提升和社群化的進(jìn)一步細(xì)分，所謂“城市微度假”與“主題休閑購物”的類型應(yīng)該異彩紛呈才是。趨勢(shì)一：微型化、精致化當(dāng)?shù)?/p>

社群分化的商業(yè)需求結(jié)果是精準(zhǔn)、個(gè)性與小微化，而郊區(qū)化小鎮(zhèn)的社群聚集導(dǎo)致商業(yè)空間和功能組合大而全的需求改變，滿足特定人群的心靈熨貼感受才是未來此類小鎮(zhèn)商業(yè)的王道；趨勢(shì)二：多元IP驅(qū)動(dòng)的場(chǎng)景化營造

即便如以購物休閑體驗(yàn)為核心動(dòng)力，而心向往之才是心靈歸屬的地方。為此，未來越來越多的小鎮(zhèn)將同歷史、文化、藝術(shù)相結(jié)合，形成自身特色或借用其它主題的IP化場(chǎng)景營造，類似古鎮(zhèn)所形成的獨(dú)特引力，與之形成異曲同工的文化符號(hào)應(yīng)該才能形成最終的商業(yè)核心吸納。趨勢(shì)三：生活體驗(yàn)型與文化體驗(yàn)型業(yè)態(tài)將越來越多的呈現(xiàn)

如藝術(shù)、會(huì)所、博物館、手作、文化展廳等，提高“城市微度假”的內(nèi)涵，而購物出特定需求與基礎(chǔ)配套之外，更多的以創(chuàng)意類出現(xiàn)。趨勢(shì)四：商業(yè)功能泛化，同度假銜接更加緊密 引入不同的主體參與到項(xiàng)目過程中，例如個(gè)性酒店、山間別墅、私家會(huì)所等，參與建筑的設(shè)計(jì)與創(chuàng)意，參與和完善功能的滿足。