第一篇：吳曉青副部長在2010年全國環(huán)保科技工作會議上的講話
以探索中國環(huán)保新道路為主題，實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)而努力奮斗——吳曉青副部長在2010年全國環(huán)?？萍脊ぷ鲿h上的講話
環(huán)境保護部副部長 吳曉青（二○一○年三月二十日）
同志們：
大家上午好！2009年全國環(huán)保科技工作有很多大事、好事。剛才，我們向獲得國家環(huán)境保護科技獎的同志們頒了獎。我還要向大家報告兩個好消息：一是中國環(huán)科院院長孟偉同志光榮地當(dāng)選為中國工程院的院士；另一個就是國家召開了野外科技工作表彰大會，南京所、華南所以及蔡道基院士等5位專家分別榮獲了先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的榮譽稱號。借此機會，向獲獎的同志再一次表示熱烈地祝賀，向出席會議的代表表示歡迎，并通過你們向奮戰(zhàn)在第一線的廣大環(huán)保科技工作者表示親切的慰問！
這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、全國人大政協(xié)會議以及全國環(huán)保工作會議精神，以探索中國環(huán)保新道路為主題，準(zhǔn)確把握當(dāng)前環(huán)保科技面臨的形勢與挑戰(zhàn)，部署2010年工作任務(wù)，動員全國環(huán)?？萍剂α?，為全面完成“十一五”環(huán)保目標(biāo)而努力奮斗。
下面我講三個方面的意見：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和我部重要會議精神，增強做好環(huán)?？萍脊ぷ鞯呢?zé)任感、使命感和緊迫感
最近黨中央、國務(wù)院和環(huán)境保護部召開了一系列會議，對環(huán)保工作提出了新的要求，對環(huán)?？萍技挠枇烁叩钠谕?。做好我們的工作，最重要的是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和部黨組的要求上來?？偟膩碇v，最近中央和部黨組關(guān)于環(huán)?？萍嫉囊蟾爬ㄆ饋碇饕幸韵聨c：
一是將生態(tài)環(huán)保作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。胡錦濤總書記在2010年2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢作出了三點重要判斷：第一，國際金融危機沖擊使2009年成為新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)；第二，國際金融危機沒有根本改變世界經(jīng)濟中長期發(fā)展趨勢；第三，必須把保持我國經(jīng)濟當(dāng)前平穩(wěn)較快發(fā)展和為長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好條件有機結(jié)合起來，在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上下工夫。為此，總書記提出了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的八點意見，其中重要的一條即是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能減排，加快污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，加快實施生態(tài)工程，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。溫家寶、習(xí)近平、李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也在培訓(xùn)班上分別發(fā)表重要講話，深刻闡述了加強環(huán)境保護對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。溫家寶總理在今年的政府工作報告中，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、惠民生等工作進(jìn)行了全面部署，是歷次報告中涉及環(huán)保工作最多的一次。這些都充分表明，黨中央、國務(wù)院已把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，成為落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。
二是加強環(huán)境保護工作必須依靠科技支撐。當(dāng)前，環(huán)保有四件大事，一是污染源普查，二是環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，三是“十一五”規(guī)劃中期評估，四是水專項。前三件事均基本結(jié)束并分別向國務(wù)院進(jìn)行了匯報。水專項是新中國成立以來環(huán)境領(lǐng)域最大的科技項目，是破解我國水環(huán)境問題的重大舉措。2009年12月初，李 克強副總理視察了中國環(huán)科院和監(jiān)測總站，并主持召開環(huán)保工作座談會，強調(diào)指出要高度重視環(huán)境科技創(chuàng)新。他說，無論是加強環(huán)境保護，還是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，科技都是重要支撐。要大力加強重大環(huán)境問題科技攻關(guān)，在基礎(chǔ)領(lǐng)域和掌握核心技術(shù)上有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所突破，在區(qū)域性流域性環(huán)境污染、污染對人體健康影響、核與輻射安全防護、應(yīng)對重大突發(fā)環(huán)境事件、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)價值評估等研究方面取得突破性進(jìn)展。最近，周生賢部長說，中國的環(huán)保事業(yè)正處在大發(fā)展的前夜，萬事俱備只欠東風(fēng)，這個東風(fēng)就是科技。因此，在探索中國環(huán)保新道路的過程中，必須把環(huán)保科技擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。
三是明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2009年9月，溫家寶總理召開三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)座談會，聽取了經(jīng)濟、科技專家的意見和建議，并就發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作了重要指示。第99次國務(wù)院常務(wù)會議上，在聽取“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估報告和污染源普查報告之后，溫總理再次提到要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。李克強副總理在視察環(huán)科院和總站時也強調(diào)，環(huán)?？梢园l(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟增長點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)保技術(shù)的提升任重道遠(yuǎn)、大有潛力。要以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，培育能源環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)升級提供科技支撐，突破制約我國經(jīng)濟發(fā)展的資源能源瓶頸。要健全政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的環(huán)保技術(shù)研究和開發(fā)體系，加強國際合作，完善先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收與創(chuàng)新相結(jié)合的環(huán)?？萍俭w制機制，注重對引進(jìn)技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新。要開展技術(shù)示范，加強政策引導(dǎo)，加快環(huán)?？萍汲晒茝V應(yīng)用，把環(huán)境科技轉(zhuǎn)化為環(huán)?，F(xiàn)實生產(chǎn)力。當(dāng)前，建立和完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系尤為重要，有利于提高污染減排效果，推動技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們要按照中央的統(tǒng)一部署，提高認(rèn)識，搶抓機遇，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，為環(huán)保事業(yè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
四是要加快實施水專項。溫總理在政府工作報告中強調(diào)，加快實施科技重大專項，著力突破帶動技術(shù)革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題。3月15日劉延?xùn)|國務(wù)委員聽取了能源環(huán)保板塊三個科技重大專項匯報，充分肯定了水專項開展的工作和取得的進(jìn)展，并提出了明確要求。她指出，與其他重大專項相比，水專項具有研究覆蓋面廣、污染源類型多，示范研究周期長、見效慢、配套要求高、實施難度大等鮮明特點，攻關(guān)任務(wù)很重，需要長抓不懈。下一步，一是要加強專項領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通配合，切實在行政管理和政策引導(dǎo)上形成合力。二是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動水專項與國家重點流域水污染防治規(guī)劃和重點治污工程緊密結(jié)合，加快關(guān)鍵技術(shù)示范推廣；要加強與有關(guān)部門及地方的溝通協(xié)調(diào)，為南水北調(diào)工程沿線和界河水污染控制與治理提供科技支撐。三是要積極探索水污染治理新模式，創(chuàng)新企業(yè)參與專項實施機制，推動水資源開發(fā)循環(huán)利用，培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，為加快水專項實施步伐指明了方向。
廣大環(huán)?？萍脊ぷ髡咭J(rèn)真領(lǐng)會和深入落實中央的這些最新要求，認(rèn)清肩負(fù)的光榮使命和神圣職責(zé)，大力實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，不斷增強科技創(chuàng)新能力，為推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變和探索中國環(huán)保新道路提供強大的科技支撐。
二、2009年全國環(huán)?？萍脊ぷ鬟M(jìn)展
2009年，全國環(huán)?？萍脊ぷ髡邎远ú灰频刎瀼攸h中央、國務(wù)院和部黨組的決策部署，扎實工作，較好地完成了各項工作任務(wù)。
（一）在應(yīng)對國際金融危機中發(fā)揮了重要支撐作用。
一是積極推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)溫家寶總理關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，環(huán)境保護部會同有關(guān)部門進(jìn)行了廣泛的調(diào)研和論證，共同擬定了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》草案。聯(lián)合中國銀行共同舉辦了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會，召開了一系列環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇、展覽，取得了很好的社會反響。各地紛紛抓住機遇，采取了加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措。浙江省政府發(fā)布了加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，并召開了全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新大會。湖南省政府明確了環(huán)保裝備制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)由環(huán)保廳主抓，同時以省政府名義發(fā)布了環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。河南、山東、陜西、四川、云南等地環(huán)保部門也抓住機遇，積極謀劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，掀起了大發(fā)展的熱潮。
二是及時調(diào)整了水專項實施計劃。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，水專項及時調(diào)整了實施計劃，對重點流域和重點地區(qū)已有較好工作基礎(chǔ)并對擴大內(nèi)需能夠產(chǎn)生直接拉動作用的70項課題加快了實施進(jìn)度，將企業(yè)牽頭比例提高到20%，企業(yè)參與比例提高到35%。這些項目的提前實施，必將在擴內(nèi)需保增長的過程中發(fā)揮積極作用。
三是以科技標(biāo)準(zhǔn)政策為引導(dǎo)，增強了內(nèi)需驅(qū)動力。調(diào)整了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，發(fā)布了9項環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，政府綠色采購產(chǎn)品種類由19類增加到21類，有700余家企業(yè)生產(chǎn)的8000多個規(guī)格型號的產(chǎn)品列入了清單，使更多的企業(yè)享受到了綠色消費的優(yōu)惠政策和發(fā)展機遇。利用中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證這一平臺，正式啟動了低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作，初步確定將汽車、家電產(chǎn)品和辦公設(shè)備等排放溫室氣體較多的產(chǎn)品種類作為開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證的優(yōu)先領(lǐng)域，并啟動了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。會同商務(wù)部、科技部加快了傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造步伐，并提出了低碳指標(biāo)要求。此外，為拉動農(nóng)村消費需求，會同有關(guān)部門積極開展了家電下鄉(xiāng)活動，取得了明顯成效。
（二）在實施三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性環(huán)保工程中作出了重要貢獻(xiàn)。
污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水專項是環(huán)境保護三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程。環(huán)?？萍脊芾聿块T或是牽頭或是參與，團結(jié)和帶領(lǐng)全國環(huán)境科技工作者在其中發(fā)揮了重要的作用。
一是在污染源普查中發(fā)揮了基礎(chǔ)性和保障性作用。污染源普查既是一次重要的國情調(diào)查，也是一次重大的科學(xué)研究，國家環(huán)保公益性項目專門將產(chǎn)排污系數(shù)研究作為重點支持方向，相關(guān)成果在污染源普查實踐中得到直接應(yīng)用并發(fā)揮了重要支撐作用。廣大環(huán)保科研人員認(rèn)真參與制訂普查技術(shù)方案，積極開發(fā)利用普查成果，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫，查清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況。這是環(huán)保部門目前掌握的最為全面、最為翔實的污染狀況基礎(chǔ)信息，是一筆寶貴的信息資源和社會財富。2010年1月27日，國務(wù)院常務(wù)會專門聽取了污染源普查的匯報，對普查成果給予了充分肯定。
二是在環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中發(fā)揮了骨干作用。環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究是總結(jié)過去、指導(dǎo)現(xiàn)在、謀劃未來的一項基礎(chǔ)性工程。在中國工程院、環(huán)境保護部的共同組織下，集中了中國最精銳的科技力量，包括幾十位院士和幾百名權(quán)威專家，涉及到環(huán)境領(lǐng)域的絕大部分科研院所以及很多地方環(huán)保部門，前后開展了為期三年的深入研究，為全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地解決中國環(huán)保問題提出了戰(zhàn)略對策，順利完成了既定任務(wù)。這項研究對當(dāng)前環(huán)境形勢、環(huán)境問題成因分析準(zhǔn)確、揭示透徹，提出的對策舉措具有很強的針對性和可操作性，研究的一項重大成果是提出了探索中國環(huán)境保護新道路。對此，李克強副總理給予充分肯定。
三是在水專項組織實施中發(fā)揮了領(lǐng)軍作用。水專項是新中國成立以來，環(huán)境領(lǐng)域規(guī)格最高、投入最大、人員最多的一次科技攻關(guān)活動。在國家和各地領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，全國近萬名環(huán)境科研人員，團結(jié)一心，眾志成城，精心組織，全力以赴，水專項得以順利啟動并進(jìn)入全面實施階段。目前，項目和課題立項論證工作已經(jīng)基本完成，共啟動了32個項目230個課題，占“十一五”擬啟動課題數(shù)的96.6％。大部分示范工程、配套工程和配套經(jīng)費得到落實，部分項目和課題取得階段性成果。自實施水專項以來，中央財政已下?lián)芰?2.3億元經(jīng)費。
（三）面向環(huán)境管理需求，為重點工作提供了有力支撐。
一是為謀劃“十二五”思路提供了技術(shù)支持。通過集成水專項、公益性科研專項等項目的研究成果，提出了流域水污染物、氮氧化物和氨氮控制的技術(shù)路線和政策建議等，受到了相關(guān)部門的高度重視并直接吸收進(jìn)規(guī)劃編制思路。針對火電廠氮氧化物污染防治，發(fā)布了技術(shù)政策和我國首個燃煤電廠最佳可行技術(shù)指南，針對鋼鐵、火電、造紙等氮氧化物和氨氮排放重點行業(yè)，編制完成了25項環(huán)保技術(shù)規(guī)范性文件。同時，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，初步形成了國家“十二五”環(huán)?？萍及l(fā)展規(guī)劃框架。西藏自治區(qū)環(huán)境保護廳開展了西藏生態(tài)安全和生態(tài)補償戰(zhàn)略研究，為青藏高原環(huán)保規(guī)劃編制提供了有力支撐，受到了國家有關(guān)部門的充分肯定。
二是污染減排科技支撐體系進(jìn)一步完善。國家環(huán)保公益性項目安排的造紙等19項重點行業(yè)污染減排課題已經(jīng)陸續(xù)取得階段性成果，進(jìn)一步豐富了相關(guān)行業(yè)總量控制與減排的技術(shù)方法。水專項突破了化工、制藥、冶金、化纖等行業(yè)污染物減排多項關(guān)鍵技術(shù)，建成一批清潔生產(chǎn)示范工程，示范效果良好。全面實施了機動車國三排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了摩托車國三排放標(biāo)準(zhǔn)實施方案，提出了國四排放標(biāo)準(zhǔn)實施方案。開展了鋼鐵燒結(jié)等重點行業(yè)污染減排技術(shù)篩選與評估研究，發(fā)布了我國《環(huán)境保護技術(shù)發(fā)展報告》，更新發(fā)布了《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范目錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》，制訂了43項適用于污染減排的技術(shù)文件。各地也積極采取措施，不斷提高污染減排的科技含量。重慶實施了節(jié)能減排科技接力行動，每年安排3000萬元支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、技術(shù)交流和管理能力提升等。寧夏根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣袠I(yè)，開展了馬鈴薯淀粉污染減排關(guān)鍵技術(shù)研究，提升了該產(chǎn)業(yè)減排技術(shù)水平。福建、黑龍江、吉林、海南、青海等地通過實用技術(shù)推廣示范、推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)等措施，在污染減排方面取得了較好成效。
三是在應(yīng)對和處理突發(fā)事件過程中提供了有力技術(shù)支持。去年，影響人民群眾健康的污染事件頻發(fā)，陜西、湖南、河南等地先后發(fā)生重金屬污染、石油污染等突發(fā)事件，對人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重威脅，給社會帶來了不穩(wěn)定因素。環(huán)?？萍脊ぷ髡咴趹?yīng)對這些突發(fā)事件過程中，大力弘揚中國環(huán)保精神，反應(yīng)迅速，處置得當(dāng)，支撐有力，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定。為舉一反三，針對環(huán)保監(jiān)管工作中存在的問題，國家在排放標(biāo)準(zhǔn)中強化了無組織排放控制要求，對企業(yè)周圍的敏感區(qū)域提出了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和控制的要求。出臺了《國家排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物排放監(jiān)控方案》，有效解決了目前間接排放污染源監(jiān)管工作中存在的執(zhí)法依據(jù)問題。
（四）完善三大體系，進(jìn)一步增強了科技創(chuàng)新能力。
各級環(huán)保部門繼續(xù)實施以科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境技術(shù)為主要內(nèi)容的三大環(huán)?？萍脊こ蹋M(jìn)一步完善了管理體系，增強了創(chuàng)新能力。
一是基本建立了比較合理的環(huán)境科技創(chuàng)新體系。環(huán)境科研項目管理體系進(jìn)一步完善，形成了“系統(tǒng)部署、重點突出、產(chǎn)出高效、超前布局”的合理格局。國 家環(huán)?？蒲薪?jīng)費投入力度繼續(xù)加大。2009年，共落實科研經(jīng)費近10億元, 與2006年的3000萬元相比翻了幾十倍。其中公益性科研項目經(jīng)費1.8億元，經(jīng)環(huán)境保護部推薦通過國家科技支撐計劃、863、973等渠道落實科研經(jīng)費1.5億元，水專項落實經(jīng)費6.6億元。環(huán)保直屬科研院所、中科院、高校等環(huán)境科研力量，形成了團結(jié)協(xié)作、良性競爭、共同發(fā)展的良好局面。國家環(huán)保科技獎數(shù)量在2008年基礎(chǔ)上增加了30%，進(jìn)一步提高了科研人員的積極性。加強了科研人員誠信管理，對存在不規(guī)范問題的單位進(jìn)行了責(zé)任追究。加快了環(huán)?？破栈亟ㄔO(shè)進(jìn)度，評出了兩批共12個國家環(huán)?？破栈?，得到了有關(guān)方面的積極響應(yīng)。
二是進(jìn)一步完善了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂了《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃工作程序》、《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》等4項規(guī)范性文件。啟動了地表水、環(huán)境空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。去年，新發(fā)布了115項國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已突破1200項。在績效考評中，標(biāo)準(zhǔn)項目因預(yù)算執(zhí)行規(guī)范、成果產(chǎn)出率較高而受到了評估部門的好評。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作取得新的進(jìn)展，去年有5項地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，標(biāo)準(zhǔn)備案數(shù)達(dá)到了48項。北京發(fā)布了地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，上海實施了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)行動計劃，黑龍江、山東、廣東、天津、陜西、遼寧、福建等加快了地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制訂步伐，進(jìn)一步完善了符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和環(huán)境管理要求的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是初步構(gòu)建了環(huán)境技術(shù)管理體系。在發(fā)布《國家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，圍繞重點工作，突出了規(guī)范化建設(shè)和技術(shù)引導(dǎo)。制定了《國家環(huán)境保護技術(shù)評價與示范管理辦法》、《污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則編制指南》等5項管理制度，發(fā)布了《環(huán)境工程技術(shù)分類與命名》等4項環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范。針對污水處理廠污泥處理處置問題，集中發(fā)布了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策、工程技術(shù)規(guī)范和最佳可行技術(shù)指南。為滿足農(nóng)村環(huán)保和重金屬污染防治需要，在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治工程技術(shù)規(guī)范》。召開了全國造紙行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)宣貫和污染治理技術(shù)交流會，促進(jìn)了造紙行業(yè)污染防治相關(guān)工作。批準(zhǔn)建設(shè)了工業(yè)資源循環(huán)利用工程技術(shù)中心和危廢處置（重慶）工程技術(shù)中心。在各地的大力配合下，組織對擁有環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)的單位進(jìn)行了專項檢查，修訂了運營資質(zhì)審批管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批工作。
（五）環(huán)境健康和應(yīng)對氣候變化工作取得初步進(jìn)展。
一是國家環(huán)境與健康行動計劃順利實施。初步建立了環(huán)境健康部際協(xié)調(diào)機制。與衛(wèi)生部聯(lián)合舉辦了“第四屆東南亞與東亞國家環(huán)境與健康高層會議”，以“大氣環(huán)境與健康”為主題組織了“第二屆中國環(huán)境與健康宣傳周”活動。黑龍江、廣東制定了本省環(huán)境與健康行動計劃，湖南和云南建立了環(huán)境與健康工作協(xié)作機制。
二是環(huán)境健康調(diào)查與研究工作取得積極進(jìn)展?；春恿饔颦h(huán)境健康調(diào)查項目穩(wěn)步推進(jìn)。在沿淮四省政府及其環(huán)保部門的支持下，會同衛(wèi)生部完成了對15個重點區(qū)縣的環(huán)境致癌污染物調(diào)查，制定了環(huán)境綜合治理方案、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系實施方案，并組織進(jìn)行試點示范。組織近百名專家，分八個調(diào)查組對國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的環(huán)境與健康問題突出地區(qū)開展調(diào)查。發(fā)布了我國首個《國家污染物環(huán)境健康風(fēng)險名錄》，為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境健康事件提供了技術(shù)支持。中日環(huán)境健康研修合作取得實質(zhì)性進(jìn)展，為借鑒國外經(jīng)驗提高我國環(huán)境健康管理水平創(chuàng)造了有利條件。
三是應(yīng)對氣候變化工作扎實起步。提出了環(huán)境保護部應(yīng)對氣候變化工作總體思路,起草了環(huán)境保護部加強應(yīng)對氣候變化工作的指導(dǎo)意見。加強了與國家氣候變化歸口管理部門的對接與聯(lián)系，與相關(guān)部門加強了溝通與合作，進(jìn)一步理順了內(nèi)部工作關(guān)系，明確了職責(zé)分工。參加了哥本哈根氣候變化大會，并圓滿完成了任務(wù)，得到了國家有關(guān)部門的充分肯定。開展了溫室氣體與污染物協(xié)同控制定量效應(yīng)研究、低碳經(jīng)濟模型開發(fā)及其在減緩氣候變化中的應(yīng)用研究，為我部積極參與應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作提供了初步支撐。北京市環(huán)境保護局組織開展了北京市溫室氣體排放研究，制訂了《北京市應(yīng)對氣候變化方案》，寧夏組織開展了全區(qū)碳排放情況的摸底調(diào)查。
回顧2009年，我們深感成績來之不易。這是部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是各地方各部門大力支持、密切配合的結(jié)果，是全國環(huán)?？萍脊ぷ髡咴鷮嵐ぷ?、共同努力的結(jié)果。同時，我們還要清醒的認(rèn)識到，環(huán)?？萍脊ぷ骶嚯x黨中央、國務(wù)院和部黨組的要求以及人民群眾的期待還有差距，比如環(huán)?？萍嫉恼w力量相對還比較弱，基礎(chǔ)還不夠牢固，對新型環(huán)境問題的研究有待加強，環(huán)境科研領(lǐng)軍人才比較缺乏等等。這些問題必須引起我們的高度重視，要在今后通過創(chuàng)造性的工作逐步予以解決。
三、2010年環(huán)?？萍脊ぷ靼才?/p>
2010年是“十一五”的收官之年，也是謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年。今年環(huán)?？萍脊ぷ鞯目傮w要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以探索中國環(huán)保新道路、推動生態(tài)文明建設(shè)為主題，按照全國環(huán)保工作會議的要求，科學(xué)謀劃“十二五”工作，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大環(huán)?？萍脊こ?，夯實環(huán)境健康與氣候變化兩項基礎(chǔ)，不斷提高科技支撐能力，進(jìn)一步強化科學(xué)決策機制，全面落實科技興環(huán)保戰(zhàn)略。
按照上述總體要求，重點做好七個方面的工作：
第一，以水專項為龍頭，全面推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新工程
實施科技創(chuàng)新工程要著重把握好三個環(huán)節(jié)。一是圍繞管理需求，組織精干力量，做好頂層設(shè)計，突出前瞻性、針對性和可操作性，積極謀劃推動區(qū)域大氣、土壤修復(fù)和環(huán)境基準(zhǔn)等重大項目申報工作。二是加強與財政、科技等部門的溝通與對接，爭取科研經(jīng)費穩(wěn)中有升。三是要高度重視科研成果的集成與產(chǎn)出，多推出幾個精品項目，力爭在國家科技獎評選中占有一席之地。
實施科技創(chuàng)新工程，重中之重是抓好水專項。各地要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示要求和2010年1月份水專項會議的部署，團結(jié)協(xié)作，共同組織實施好水專項。關(guān)于水專項，我再強調(diào)三點：一是要注重流域?qū)用婕桑皶r總結(jié)標(biāo)志性研究成果，確?！翱卦礈p排”階段目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)。二是以國家重點流域水質(zhì)改善和支撐環(huán)境管理為目標(biāo)，凝練專項的科技需求，編制好今明兩年 和“十二五”實施計劃。三是要進(jìn)一步明確工作機制，充分發(fā)揮地方政府的作用，確保責(zé)任落實到位。
這里，還要特別講一下重點實驗室的創(chuàng)建工作。今年科技創(chuàng)新工程的一項重點工作，就是落實李克強副總理在調(diào)研環(huán)保工作時的指示精神，力爭在建設(shè)國家重點實驗室上實現(xiàn)突破。希望各有關(guān)單位抓住機遇，團結(jié)協(xié)作，共同努力，早日建成一流的國家重點實驗室。同時，繼續(xù)做好部級重點實驗室的立項審查和監(jiān)督管理工作，繼續(xù)深入開展“全民科學(xué)素質(zhì)”環(huán)?？破招麄骰顒?，大力推動環(huán)保科普基地建設(shè)，強化公眾的環(huán)境意識。
第二，與時俱進(jìn)，加快實施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程
進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性?？茖W(xué)性是標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，要重點做好三方面工作：一是要加強環(huán)境基準(zhǔn)研究?；鶞?zhǔn)不科學(xué)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就無法真實反映客觀規(guī)律，環(huán)境保護就難以達(dá)到理想效果。二是要努力使排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，調(diào)整排放標(biāo)準(zhǔn)的控制水平，設(shè)置適當(dāng)?shù)沫h(huán)境準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量。三是要大力加強環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)的人才隊伍建設(shè)。
進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性。按照“標(biāo)準(zhǔn)簇”的管理模式，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為核心，以其他標(biāo)準(zhǔn)為配套，努力構(gòu)建新時期國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、污染源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)簇是指針對特定環(huán)境問題而形成的層次分明、協(xié)同支撐、相互配合的一系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)稱，是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的集成表現(xiàn)形式。今年要針對SO2、COD、氮氧化物、氨氮、重金屬、POPS等重點污染物，制修訂相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范、樣品標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)，力爭實現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成龍配套，不斷提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性。
進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性。嚴(yán)把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)立項關(guān)，對制修訂和實施標(biāo)準(zhǔn)項目的必要性進(jìn)行充分論證，逐步健全符合當(dāng)前環(huán)保實踐需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。要及時對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，為修訂標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)社會各界準(zhǔn)確理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
第三，以技術(shù)政策為統(tǒng)領(lǐng)，深化環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程
要堅持全面推進(jìn)重點突破。全面推進(jìn)就是按照《國家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》要求，全面推進(jìn)環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程。重點突破就是抓住鋼鐵、火電、造紙、農(nóng)村、重金屬等重點行業(yè)和領(lǐng)域以及政策引導(dǎo)、技術(shù)篩選、標(biāo)準(zhǔn)制訂等重點環(huán)節(jié)，力爭今年出臺鉛冶煉、錳冶煉、畜禽養(yǎng)殖等污染防治技術(shù)政策，完成火電廠脫硝、氨法脫硫等工程技術(shù)規(guī)范，組織編制鋼鐵、鉛冶煉、農(nóng)村生活污染防治等最佳可行技術(shù)指南。
要按照整合資源、明確方向、合理布局的要求，加快國家環(huán)境保護工程技術(shù)中心建設(shè)步伐。今年爭取在監(jiān)測、燃煤污染控制、電子廢物處理、生活垃圾焚燒和畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域批準(zhǔn)建設(shè)8-10個工程技術(shù)中心。加強對工程技術(shù)中心的管理，建立退出機制。開展重點行業(yè)（企業(yè)）污染治理科技創(chuàng)新試點，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級步伐。
加強對綠色生產(chǎn)生活方式的引導(dǎo)。進(jìn)一步深化生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，加快已建園區(qū)的低碳化改造步伐，力爭今年新批準(zhǔn)建設(shè)8-10個園區(qū)，驗收3-5個園區(qū)。以推進(jìn)可持續(xù)消費、政府綠色采購和環(huán)境標(biāo)志為重點，促進(jìn)生產(chǎn)與消費模式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
（四）以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為著力點，全面落實國家環(huán)境與健康行動計劃
積極爭取全國重點地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查專項早日立項。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已有明確指示精神，近期要組織精干力量盡快形成可行性報告，提出實施方案和經(jīng)費需求，主動向財政部門匯報溝通，爭取支持。這是一項解決突出環(huán)境問題的基礎(chǔ)性工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)，也涉及全國大多數(shù)地方，希望大家一定要高度重視，抓好落實。
繼續(xù)做好淮河流域環(huán)境健康調(diào)查。進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，全面完成流域環(huán)境污染狀況調(diào)查，完善環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系，爭取早日向國務(wù)院提出結(jié)論報告。江蘇、安徽、山東、河南四省要根據(jù)《淮河流域癌癥綜合防治工作方案》的要求，制定省級和有關(guān)縣市的環(huán)境綜合治理工作方案，并納入“十二五”環(huán)保規(guī)劃。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測體系，開展環(huán)境與健康綜合監(jiān)測試點工作。各地各部門要高度重視、落實責(zé)任、通力合作，力爭在階段性評估中取得好成績。
要繼續(xù)夯實環(huán)境健康工作基礎(chǔ)。逐步建立環(huán)境健康信息共享和人才支撐體系，開展環(huán)境與健康相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)研究以及環(huán)境與健康的信息分析等工作。各地也要高度重視環(huán)境與健康工作，要在機構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)等方面予以傾斜和支持，確保環(huán)境健康工作順利推進(jìn)。
（五）以能力建設(shè)為重點，夯實環(huán)保部門應(yīng)對氣候變化的工作基礎(chǔ)
應(yīng)對氣候變化是一項長期而艱巨的工作。各級環(huán)保部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、積極參與、爭取主動。近期，可考慮重點在以下幾個方面開展工作：
一是發(fā)布《環(huán)境保護部關(guān)于加強應(yīng)對氣候變化工作的指導(dǎo)意見》。要按照“夯實基礎(chǔ)、立足環(huán)保、做大做強”的指導(dǎo)方針，堅持有所為有所不為的原則，充分發(fā)揮環(huán)保部門在環(huán)評、監(jiān)測、統(tǒng)計、監(jiān)管、宣教等方面的部門優(yōu)勢和特色，統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化與環(huán)境保護工作，開展污染物與溫室氣體的協(xié)同控制，擴大環(huán)保部門在氣候變化工作中的影響。
二是加強基礎(chǔ)科學(xué)研究。圍繞氣候變化的影響、適應(yīng)和減緩三大主題，開展氣候變化與環(huán)境質(zhì)量、氣候變化與生態(tài)系統(tǒng)、氣候變化與人體健康、溫室氣體與污染物減排協(xié)同控制、低碳經(jīng)濟、氣候變化國際談判等方面的研究，重點抓好在研項目的成果產(chǎn)出工作。
三是多措并舉加大參與力度。要大力開展溫室氣體監(jiān)測和低碳相關(guān)試點示范工作，同時積極推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)工作。加強環(huán)保宣教工作，提高公眾參與意識，做好社區(qū)家庭碳排放調(diào)查及公眾教育項目，并在環(huán)保部門有關(guān)培訓(xùn)班上開設(shè)氣候變化相關(guān)課程。積極組織相關(guān)單位參與氣候變化國際談判，并做好相關(guān)議題的跟蹤和研究工作。
（六）抓住機遇，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)污染減排目標(biāo)、提升環(huán)保水平的重要技術(shù)保障，同時也是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門要統(tǒng)一思想，搶抓機遇，充分發(fā)揮環(huán)保部門的自身優(yōu)勢，不斷健全促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的地方環(huán)保部門還要主動協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政等部門統(tǒng)籌指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一是加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。通過及時發(fā)布污染治理規(guī)劃、技術(shù)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)定位、結(jié)構(gòu)布局、重點任務(wù)和配套措施。結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作，今年環(huán)境保護部要爭取出臺環(huán)保系統(tǒng)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。
二是注重政策扶持。環(huán)保部門推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不是要管理企業(yè)、干涉市場，而是要解決“市場失靈”的問題，規(guī)范和引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、金融、稅收、工商等部門，出臺鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，讓企業(yè)真正從發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中得到實惠。
三是充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。加快培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場占有率高、引領(lǐng)作用強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵環(huán)保企業(yè)與科研機構(gòu)開展交流合作，增強企業(yè)實力，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。
四是著力形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)、環(huán)保工程技術(shù)中心、重點實驗室等平臺，在特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域，重點培育建 8 設(shè)一批集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)和運營服務(wù)等功能為一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和基地。
（七）落實各項保障措施，實現(xiàn)環(huán)?？萍几彀l(fā)展
認(rèn)真編制好“十二五”規(guī)劃?！笆濉杯h(huán)保規(guī)劃體系涵蓋了20多個規(guī)劃，今年將全面進(jìn)入編制和咨詢論證階段。環(huán)?？萍疾块T要充分利用已有的科研成果、專家智力資源，特別是要充分發(fā)揮好咨詢委、科技委的作用，為各項規(guī)劃編制提供全面的科技支持。要充分吸收環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果，編制好環(huán)?？萍及l(fā)展、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境健康三個專項規(guī)劃。各地要結(jié)合地域特點，凝練科技需求，充實國家規(guī)劃，完善地方規(guī)劃。
積極探索推動科技體制改革。結(jié)合中央事業(yè)單位改革和部環(huán)評體制改革的總體部署，環(huán)保系統(tǒng)的科研院所要進(jìn)一步優(yōu)化整合科技資源，真正圍繞科研這一中心任務(wù)，不斷做大做強，進(jìn)一步提高自身的綜合競爭力。
進(jìn)一步加大環(huán)?？萍纪度?。各地在落實好水專項地方配套經(jīng)費的同時，還要多渠道增加投入，繼續(xù)爭取地方政府以及科技、財政、發(fā)展改革等部門給予更大的支持，建立起比較穩(wěn)定的環(huán)?？萍纪度肭?。國辦幾年前已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了科技部和財政部關(guān)于設(shè)立國家公益性科研專項的文件，希望各地要以此為據(jù)，積極爭取地方的公益性環(huán)保科研計劃，加大投入力度。
建設(shè)創(chuàng)新型環(huán)?？蒲袌F隊。要抓住編制生態(tài)環(huán)保人才中長期培養(yǎng)規(guī)劃的機遇，科學(xué)確定人才培養(yǎng)方向，合理設(shè)置優(yōu)勢學(xué)科，打造良好的人才梯隊。要創(chuàng)新機制，大力培養(yǎng)青年科技骨干，職稱評定要對青年科研人員有所傾斜，讓更多優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。
同志們！環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)，科技創(chuàng)新未有窮期。讓我們開拓創(chuàng)新，真抓實干，全面落實科技興環(huán)保戰(zhàn)略，積極探索中國環(huán)保新道路，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)和環(huán)保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而努力奮斗！
第二篇：萬鋼在全國科技工作會議上的講話
萬鋼在全國科技工作會議上的講話
日期：2011年01月13日
同志們: 這次全國科技工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，總結(jié)回顧2009年工作，研究部署2010年工作。昨天，胡錦濤總書記親自出席國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會并為獲獎?wù)哳C獎，溫家寶總理在講話中明確提出“科技創(chuàng)新不僅是應(yīng)對國際金融危機的強大武器，也是經(jīng)濟持久繁榮的不竭動力”，這既是對科技支撐措施在應(yīng)對國際金融危機中發(fā)揮重要作用的充分肯定，也是對科技工作提出了更高的期望和要求。劉延?xùn)|國務(wù)委員對這次全國科技工作會議非常重視，專程出席會議并作重要講話，充分肯定了過去一年的科技工作，并對今年的工作提出了要求。我們要深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神，認(rèn)真貫徹落實。下面，我代表科技部做工作報告。
一、2009年科技工作回顧
受國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門和全國科技界堅定信心，迎難而上，扎實工作，共克時艱，為保增長、保穩(wěn)定，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁做出了切實貢獻(xiàn)，科技事業(yè)取得新進(jìn)展。(一)積極應(yīng)對國際金融危機，科技支撐發(fā)揮了重要作用
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，科技部多次召開黨組會和部務(wù)會，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改措施的落實，組織科技界，會同經(jīng)濟界、產(chǎn)業(yè)界，認(rèn)真分析國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，深入研究科技支撐措施，及時向國務(wù)院提出建議，使科技支撐措施成為中央一攬子計劃的重要組成部分。《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布后，各地方、各部門和科技界認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，積極將《意見》的精神和要求，貫徹落實到擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項工作部署中，使科技創(chuàng)新在應(yīng)對國際金融危機中發(fā)揮了重要支撐作用。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，科技部牽頭召開了科字口部門(單位)聯(lián)席會議，研究提出了科技界落實《意見》的共同行動方案。教育部制定了發(fā)揮高?？萍贾巫饔玫囊庖?。中國科學(xué)院提出了面向企業(yè)開放研發(fā)資源、組織服務(wù)團隊等一系列措施。中國工程院拓展了“院士行”等活動。自然基金會與企業(yè)和地方政府共同設(shè)立了支持技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合基金。中國科協(xié)在企業(yè)深入開展了“講理想、比貢獻(xiàn)”活動。
國務(wù)院各部門按照《意見》的分工，積極行動部署?？萍疾繒l(fā)改委、財政部加快了重大專項實施的調(diào)整工作，組織對重點任務(wù)的專題調(diào)研，并積極協(xié)調(diào)、加強督導(dǎo)。工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家能源局等重大專項牽頭單位，以及《意見》確定的45項任務(wù)的牽頭單位，積極落實配套支撐條件，加快推動各項任務(wù)的啟動實施。
各地方也高度重視，把落實《意見》精神和各項措施，作為本省市應(yīng)對國際金融危機的重要舉措和重點任務(wù)，結(jié)合本地的科技、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，運用財稅、金融等政策加大對自主創(chuàng)新的支持力度。一些省市專門制定了本地“關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見”。
目前，《意見》的各項支撐措施順利推進(jìn)，成效明顯。1.加快了重大專項實施步伐，取得階段性成效。
實施重大專項是培育和發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大舉措，也是發(fā)揮科技支撐作用，應(yīng)對國際金融危機，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和提高我國競爭力的重要措施之一。按照《意見》要求，對重大專項實施計劃進(jìn)行了調(diào)整，加快了已有較好基礎(chǔ)、對擴內(nèi)需能夠產(chǎn)生直接作用、近兩三年內(nèi)能夠形成進(jìn)入市場任務(wù)的實施進(jìn)度。2009年民口9個專項共啟動2597個項目/課題，安排中央財政經(jīng)費518億元，已撥付139.43億元。專項實施已初顯成效，取得了一批階段性成果。完成TD-SCDMA增強型試驗芯片和設(shè)備研發(fā)并啟動業(yè)務(wù)應(yīng)用示范;成功開發(fā)3000米深水半潛式鉆井平臺;數(shù)控重型橋式龍門五軸聯(lián)動車銑復(fù)合機床已進(jìn)入用戶現(xiàn)場裝配;90/65納米12英寸刻蝕機a樣機已交用戶進(jìn)行考核驗證;新型流感藥物“磷酸奧斯他韋”被作為治療甲型H1N1流感的國家儲備藥物。2009年11月，劉延?xùn)|國務(wù)委員主持召開了國家科技重大專項(民口)組織實施推進(jìn)會，對重大專項的組織實施起到了重要的督促、指導(dǎo)和推動作用。通過各方面努力，重大專項組織實施體制機制進(jìn)一步完善，行政和技術(shù)兩條線的管理體系初步形成，建立了第一行政責(zé)任人和專職技術(shù)責(zé)任人制度。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織參與機制正在積極推進(jìn)，企業(yè)在實施重大專項中的牽頭作用更加突出。凝聚了一批活躍在國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域科研和生產(chǎn)一線、有海外工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷的優(yōu)秀人才和團隊，為專項實施注入了新的活力。
2.加快推廣應(yīng)用了一批先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，在“保增長”中發(fā)揮了重要作用。各地方、各部門積極落實《意見》任務(wù)，加大先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。863計劃、支撐計劃和政策引導(dǎo)類計劃等國家科技計劃也及時做出調(diào)整，對已有工作基礎(chǔ)、對重點產(chǎn)業(yè)振興和擴大內(nèi)需具有重要帶動作用的一批科技項目加大了支持力度。一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用取得進(jìn)展。加快了高速列車關(guān)鍵技術(shù)及裝備的開發(fā)，350km/h動車組的國產(chǎn)化率達(dá)到80%以上，京津、武廣高速客運專線開通運行。新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)取得突破，依托曹妃甸工程建立了潔凈鋼生產(chǎn)平臺，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)爐功能的優(yōu)化組合，每條生產(chǎn)線平均每年節(jié)約50萬噸標(biāo)煤。TD手機產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展，全國已有550多萬個用戶。現(xiàn)代農(nóng)機裝備、糧食豐產(chǎn)工程、食品加工、動植物育種等技術(shù)研發(fā)、集成和示范推廣，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展口推廣了一批具有區(qū)域特色的水稻、小麥、玉米三大作物豐產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，推廣面積達(dá)1.6億畝，創(chuàng)造了雙季稻平均畝產(chǎn)1355.2公斤、黃淮區(qū)小麥玉米兩熟平均畝產(chǎn)1770.5公斤的高產(chǎn)紀(jì)錄。3.積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力為“調(diào)結(jié)構(gòu)”做貢獻(xiàn)。
2009年9月，溫家寶總理召開三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)座談會，聽取了經(jīng)濟、科技專家的意見和建議，并就發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作了重要指示?？萍疾糠e極落實溫總理指示精神，按照標(biāo)本兼治、近期和長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，在積極實施擴內(nèi)需、保增長的科技支撐措施同時，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和長遠(yuǎn)發(fā)展，加大了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育力度。一是突破了一批核心技術(shù)。在新能源領(lǐng)域，解決了風(fēng)電機組整機自主設(shè)計和關(guān)鍵零部件瓶頸技術(shù)問題;攻克了非晶硅薄膜太陽能電池組件等技術(shù)。在電動汽車方面，攻克了大容量鏗離子動力電池關(guān)鍵技術(shù)，取得了“新一代整車控制器”、“兩檔變速器”等一批成果。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，組織工程皮膚已獲得我國第一個產(chǎn)品證書，開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段;成功研制了新型疫苗及抗體藥物和蛋白質(zhì)藥物。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，成功研發(fā)燃煤電廠雙相整流煙氣脫硫成套技術(shù)與裝備。在生物育種領(lǐng)域，轉(zhuǎn)基因水稻已完成相關(guān)安全性審批，標(biāo)志著我國生物育種取得重大進(jìn)展。
二是啟動實施了“十城千輛”、“金太陽”、“十城萬盞”等一批科技應(yīng)用示范工程。通過對用戶實行財政補貼政策，推動了電動汽車、光伏太陽能、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。電動汽車已在13個城市的公共服務(wù)用車領(lǐng)域進(jìn)行推廣應(yīng)用示范，20個不同類型的純電動轎車取得產(chǎn)品公告，財政補貼約10億元。國務(wù)院已決定進(jìn)一步擴大示范應(yīng)用范圍，將示范城市擴大到20個，并選擇5個城市開展對個人購買電動汽車進(jìn)行財政補貼的試點。21個城市開展了半導(dǎo)體照明試點，100多個太陽能工程項目獲得國家財政補貼約20億元。
4.著力滿足改善民生的科技需求，為“惠民生”做出切實貢獻(xiàn)。
改善民生既是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是擴大內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)生增長的內(nèi)在要求。在人口健康、節(jié)能減排、公共安全、城鎮(zhèn)宜居環(huán)境建設(shè)等民生領(lǐng)域，重點部署了一批重大技術(shù)及產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。如在世界上率先研制出甲流疫苗，對有效防控甲流發(fā)揮了重要作用。截止到2009年底，全國接種人數(shù)已超過4400萬。啟動了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，約11.6萬科技特派員深入農(nóng)村，圍繞73個科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。成功舉辦了2009中國國際節(jié)能減排和新能源科技博覽會，促進(jìn)了節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，增強了應(yīng)對國際金融危機、振興經(jīng)濟的信心，胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參觀了展覽，并給予了高度評價。
5.積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程的實施，加大了對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程是國務(wù)院《意見》中的一項重要措施?？萍疾柯?lián)合相關(guān)部門出臺《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實施方案》，江蘇、浙江、安徽等地方啟動技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，加快了技術(shù)創(chuàng)新工程的實施步伐，有效地促進(jìn)了各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
一是積極推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，探索以企業(yè)為主體的新型技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)組織模式。通過試點，引導(dǎo)聯(lián)盟規(guī)范發(fā)展，圍繞振興重點產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，部署推進(jìn)聯(lián)盟構(gòu)建。目前，國家已認(rèn)定了數(shù)控機床高速精密化、半導(dǎo)體照明等20個聯(lián)盟，各地方構(gòu)建的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟已超過100個。二是建設(shè)面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)。一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)和認(rèn)定工作正在加緊推進(jìn)。
三是加大創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)力度，引導(dǎo)企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設(shè)。國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)已達(dá)469家，各地方創(chuàng)新型試點企業(yè)達(dá)到3000多家，這些企業(yè)正在成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。
四是實施了“科技人員服務(wù)企業(yè)行動”，幫助企業(yè)破解技術(shù)難題。各地方采取多種形式，加大對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。廣東實施了“百校千人萬企省部企業(yè)科技特派員創(chuàng)新工程”，甘肅啟動實施科技人員服務(wù)企業(yè)“百團千人”行動。國家科技計劃已安排經(jīng)費6.4億元，天津、上海、江蘇等14個省市也安排財政專項經(jīng)費7.67億元，用于支持科技人員結(jié)合企業(yè)實際需求提出的研發(fā)項目。據(jù)統(tǒng)計，全國將有10萬以上的科技人員深入企業(yè)服務(wù)。
按照《意見》“今明兩年財政科技投入1000億元，用于各項科技支撐措施的實施”的要求，科技部會同財政部等相關(guān)部門，在去年科技總預(yù)算沒有增長的情況下，既保證基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入，又積極調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，一是重大專項調(diào)整出500多億元，用于支持加快實施的任務(wù);二是調(diào)整國家科技計劃的預(yù)算安排，將2009年和2010年兩年預(yù)算的80%(約260億元)，用于落實《意見》的相關(guān)任務(wù)，2009年已落實140億元左右;三是積極引導(dǎo)各地方加大對《意見》各項任務(wù)的財政科技投入。通過上述調(diào)整，保證了《意見》各項任務(wù)落實的經(jīng)費投入。(二)科技工作全面推進(jìn)，自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家取得新進(jìn)展 2009年，科技工作堅持自主創(chuàng)新，全面推進(jìn)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》)的落實，各項工作取得明顯成效。主要體現(xiàn)在以下方面。1.自主創(chuàng)新能力明顯增強。
基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究取得新突破。2009年，我國內(nèi)地發(fā)表國際科技論文預(yù)計突破10萬篇，占世界份額接近10%;發(fā)明專利申請量有望達(dá)到30萬件，其中國內(nèi)發(fā)明專利申請22萬件，較上年增長13%;專利的大幅增加活躍了技術(shù)市場，全國技術(shù)市場合同成交金額預(yù)計達(dá)到2800億元，較上年增長5%。基礎(chǔ)研究方面取得了一批具有世界水平的重大成果，量子通訊技術(shù)取得突破，在合肥建成世界上首個基于量子加密技術(shù)的電話網(wǎng);在世界上第一次獲得由誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞(iPS細(xì)胞)制備的活體小鼠，((Nature》雜志評論稱，“中國科學(xué)家為克隆成年哺乳動物，開辟了一條全新道路”。前沿技術(shù)研究方面攻克了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，我國首臺千萬億次高效能計算機“天河一號”研制成功，鞏固了我國在高性能計算方面的國際地位;流化床甲醇制丙烯(FMTP)工業(yè)技術(shù)開發(fā)成功，實現(xiàn)了煤制烯烴技術(shù)的突破;我國自主研制的載人潛水器成功下潛到1109米海底，成為世界上第五個實現(xiàn)1000米級載人深潛的國家。
科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)取得新進(jìn)展。2009年，國家重點實驗室新建63個，總數(shù)達(dá)到320個，其中依托企業(yè)的94個;6個國家實驗室試點建設(shè)工作加緊推進(jìn);國家工程技術(shù)研究中心新建36個，總數(shù)達(dá)到232家;有26個國家重大科學(xué)工程已驗收或正在建設(shè);國家野外科學(xué)觀測研究臺站達(dá)到105個。開通了“中國科技資源共享網(wǎng)”，867萬份自然科技資源、140TB的科學(xué)數(shù)據(jù)、21.5萬種科技圖書、1.7萬種西文科技期刊以及1.2萬臺套大型科學(xué)儀器的信息實現(xiàn)共享;建成了國家大型科學(xué)儀器中心、生物種質(zhì)資源庫等一批重要實物平臺，科技資源整合共享的網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。
科技人才隊伍進(jìn)一步壯大。2009年，我國科技人力資源總量預(yù)計達(dá)到5100萬人，其中大學(xué)本科以上的達(dá)到2200萬人。全國R&D人力投入預(yù)計達(dá)到225萬人年，其中研究人員總量達(dá)到121萬人年。通過“千人計劃”，積極推進(jìn)高端人才引進(jìn)工作，依托重點創(chuàng)新項目、重點實驗室和高新區(qū)等平臺，已成功引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才176名。
科技投入穩(wěn)步增加。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年我國全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出預(yù)計達(dá)到5700億元，比2008年增長23%。財政科技投入繼續(xù)穩(wěn)步增長，2009年中央財政科技撥款達(dá)到1461億元，較上年增長25.6%。中央財政科技投入極大地帶動了地方財政、企業(yè)、社會的科技投入，財政科技撥款中，中央和地方的投入比例接近1:1，科技投入的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生可喜變化。2.自主創(chuàng)新環(huán)境明顯改善
加大《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的貫徹落實力度。研究起草了《人類遺傳資源管理條例(征求意見稿)》等，細(xì)化和落實《科技進(jìn)步法》有關(guān)配套政策措施。各地方開展了科技進(jìn)步條例和配套法規(guī)制定或修訂工作。如廈門市、沈陽市修訂通過了科技進(jìn)步條例，重慶市發(fā)布了《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》等，在科技投入、高新技術(shù)企業(yè)和科研機構(gòu)稅費減免等方面都有了新的突破。
科技創(chuàng)新政策體系初步形成。《科技規(guī)劃綱要》配套政策制定任務(wù)基本完成。截止到目前，國家已制定出臺了78項細(xì)則，各省市共出臺了570多個政策文件，涵蓋投入、稅收、金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、人才、科普等各個方面，科技政策逐步向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)變，政策著力點從研發(fā)鏈向創(chuàng)新鏈拓展。一批政策已經(jīng)發(fā)揮明顯成效，如全國已有近一半的省市執(zhí)行了企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，極大地激勵了企業(yè)加大研發(fā)投入。
科技金融邁出實質(zhì)性步伐。積極推動科技金融改革創(chuàng)新試點，重點解決企業(yè)，特別是中小企業(yè)融資難問題。聯(lián)合銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加大對科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》。積極推動設(shè)立種子、天使、創(chuàng)新、創(chuàng)投等基金，引導(dǎo)通過貸款擔(dān)保、信用質(zhì)押、風(fēng)險補償基金等多種方式，對不同發(fā)展階段的中小企業(yè)提供不同方式的支持。目前，金融資本在科技領(lǐng)域的放大效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資管理資本總量超過1400億元。特別是創(chuàng)業(yè)板的推出，拓展了中小企業(yè)上市融資的渠道。此外，面向高新技術(shù)企業(yè)的科技保險試點工作順利開展，北京、天津等12個試點城市(區(qū))已經(jīng)推出了14個險種，全國實現(xiàn)科技保險風(fēng)險保額1077億元，同比增長57%，約有1600家高新技術(shù)企業(yè)參與了科技保險。高新區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)步伐加快。省級高新區(qū)升級工作進(jìn)展順利，湘潭和泰州兩個省級高新區(qū)已被批復(fù)升級為國家級高新區(qū)，使國家高新區(qū)總數(shù)達(dá)到56個。北京中關(guān)村科技園區(qū)、武漢東湖高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作正式啟動。綿陽科技城、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。2008年國家高新區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)增加值1.25萬億元，2009年預(yù)計增長巧%以上，占全國比重將超過10%。在汽車、船舶、裝備制造等產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新認(rèn)定了86家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。新批準(zhǔn)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)35家，總數(shù)達(dá)到108家，成為推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要載體。2009年38個國家農(nóng)業(yè)科技園通過了綜合驗收和認(rèn)定，園區(qū)核心區(qū)面積達(dá)68萬畝，入駐企業(yè)3960個，實現(xiàn)總產(chǎn)值1427.8億元，培訓(xùn)人員超過100萬人次，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。
國際科技合作進(jìn)入新階段?？萍纪饨辉趪铱傮w外交中的地位進(jìn)一步提升，政府間科技合作取得實質(zhì)性進(jìn)展。與美國簽署了《中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》，實現(xiàn)了兩個突破:一是中美兩國政府首次共同制定聯(lián)合研究計劃和任務(wù)，二是中美兩國首次共同出資支持雙方產(chǎn)學(xué)研合作。啟動實施“中歐科技伙伴計劃”，標(biāo)志著中歐科技合作新機制的形成。推出“中非科技伙伴計劃”，拓展了對發(fā)展中國家的科技合作。
內(nèi)地與港澳臺的科技合作與交流積極推進(jìn)。2009年香港4所高校的4個實驗室，成為國家重點實驗室香港伙伴實驗室，伙伴實驗室達(dá)9個;內(nèi)地與澳門在中醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等領(lǐng)域的科技合作日趨活躍;福建海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作基地、廈門對臺科技合作與交流基地，推動了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。科技獎勵改革工作邁出了新步伐。全面落實新修訂的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細(xì)則》，進(jìn)一步改革推薦評審機制，完善改進(jìn)評價指標(biāo)體系。對在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用的成果，對在基層作出突出貢獻(xiàn)的科技人員，加大了獎勵力度。在營造創(chuàng)新環(huán)境和造就創(chuàng)新人才方面，科技獎勵的導(dǎo)向性得到加強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面獲獎的項目占今年進(jìn)步獎的36%,4名來自基層的普通工人、農(nóng)民獲獎，累計獲得國家科技獎勵的已達(dá)14名。
科學(xué)技術(shù)普及和創(chuàng)新方法工作成效顯著?？萍疾柯?lián)合中宣部、中國科協(xié)等19個部門，以“攜手建設(shè)創(chuàng)新型國家”為主題，成功舉辦2009年科技活動周。全國共舉辦各類科技活動3萬余項，向基層贈送各類科技資料近3000萬份，舉辦各類科技報告會、講座、研討會17000余場(次)，開放國家重點實驗室和科普場館、基地近2000所，參與公眾突破1億人次?？萍剂熊囆小⑶嗌倌昕破談?chuàng)作室等，已經(jīng)成為具有社會影響力的科普品牌。先后批復(fù)12個省市開展創(chuàng)新方法工作試點，開展了技術(shù)創(chuàng)新方法培訓(xùn)和推廣工作，累計培訓(xùn)4萬余人?？蒲袃x器設(shè)備自主創(chuàng)新取得較大進(jìn)展。3.科技工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)明顯加強。
科字口部門會商機制在國家科技宏觀管理方面發(fā)揮了重要作用。2009年，科字口部門召開6次會商會議，就《科技規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況評估、重大專項組織實施、“十二五”規(guī)劃制定、科技人才隊伍培養(yǎng)、科技評價體系與科研誠信體系建設(shè)等重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，加強了工作的銜接。
部省會商機制促進(jìn)了科技資源的集成和優(yōu)化配置?？萍疾颗c部分省(區(qū)、市)建立了部省會商機制，通過部省領(lǐng)導(dǎo)共商共議，準(zhǔn)確把握地方發(fā)展需求與國家重大科技部署的結(jié)合點，統(tǒng)籌配置中央和地方資源，實現(xiàn)上下聯(lián)動，推動了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。
部際合作取得積極成效。與國家知識產(chǎn)權(quán)局就科技工作落實知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略進(jìn)行會商，共同推動國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施。與發(fā)改委等14個部門聯(lián)合實施應(yīng)對氣候變化科技行動，與鐵道部聯(lián)合組織實施京滬高速鐵路科技專項行動，與公安部、交通運輸部聯(lián)合實施道路交通安全科技專項行動，與衛(wèi)生部等部門聯(lián)合實施全民健康科技行動等，這些專項行動進(jìn)展順利。部際合作促進(jìn)了資源整合，催生了一批面向行業(yè)的重大創(chuàng)新成果。4.地方和部門科技工作成效顯著。地方科技工作各具特色。一是打造本地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。江蘇以科技創(chuàng)新“八大工程”為重點，加快發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè);遼寧舉全省之力，建設(shè)裝備制造業(yè)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地;江西實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，力爭做大做強10個產(chǎn)業(yè);山西整合科技資源，支撐煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;大連啟動生態(tài)科技城建設(shè)，全力打造高端產(chǎn)業(yè)基地。二是加大科技服務(wù)能力建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，目前60%的省市設(shè)立了科技平臺建設(shè)專項資金。上?！把邪l(fā)公共服務(wù)平臺”、重慶“檢測超市”，海南“農(nóng)業(yè)科技110”等已成為具有較高知名度的科技平臺服務(wù)品牌。三是探索科技金融結(jié)合新模式。天津設(shè)立了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資種子資金;北京多家金融服務(wù)機構(gòu)聯(lián)動，以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押形式，累計向29家企業(yè)發(fā)放3.1億元貸款;湖北率先建立了科技計劃企業(yè)保薦制度。四是縣市科技工作扎實推進(jìn)。840個縣(市)獲得全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)，62個獲得國家科技進(jìn)步示范縣(市)。很多省市重視并加強基層科技機構(gòu)和隊伍建設(shè)。上海市楊浦區(qū)、湖北省武漢市、江蘇無錫市等在機構(gòu)調(diào)整中進(jìn)一步強化了基層科技管理機構(gòu)的職能和作用。
部門科技工作進(jìn)展顯著。公益行業(yè)專項的穩(wěn)定支持，推動了水利、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、氣象、環(huán)保、質(zhì)檢等11個行業(yè)的科技工作，2009年安排487個項目，撥款近10億元，已累計安排經(jīng)費50億元。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門制定了《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，積極推進(jìn)技術(shù)改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。國土資源部在礦產(chǎn)資源綜合勘查方面，取得一批重大技術(shù)突破，新增了一批資源靶區(qū)。國家廣電總局加快下一代電視廣播系統(tǒng)的應(yīng)用示范，已為200萬個家庭提供了數(shù)字媒體信息服務(wù)。同志們: 回顧2009年科技工作，我們深感成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果;是各地方、各部門大力支持、密切配合的結(jié)果;是全國科技界扎實工作、奮力拼搏的結(jié)果。我代表科技部，向各有關(guān)部門和地方表示衷心的感謝，向為科技事業(yè)付出心血和努力的各級科技管理人員表示衷心的感謝，向奮斗在科技工作第一線的廣大科技工作者表示崇高的敬意!回顧2009年科技工作，我們也欣喜地看到，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，科技優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步確立。在各級黨委和政府大力推進(jìn)下，部省會商推向深入，部際合作不斷加強，科技工作的重要地位進(jìn)一步提升?？萍寂c經(jīng)濟結(jié)合更加緊密，科技成果快速推廣應(yīng)用，科技能量極大釋放;資源整合、開放共享步伐加快，產(chǎn)業(yè)基地和科技金融快速發(fā)展，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展注入活力;高校、研究院所科技人員深入一線，青年科技人員得到成長，企業(yè)科技人員擔(dān)當(dāng)重任，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技人員成為經(jīng)濟建設(shè)生力軍?？萍既谌肓私?jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，支撐引領(lǐng)作用得到充分體現(xiàn)，科技事業(yè)跨入發(fā)展的新時期。我們的體會是: ——融入主戰(zhàn)場，意味著科技進(jìn)步要更加受到經(jīng)濟界的關(guān)注，科技必須更加貼近經(jīng)濟、貼近市場，不斷拓展工作的新領(lǐng)域、新空間，支撐經(jīng)濟發(fā)展。——融入主戰(zhàn)場，意味著科技要更多的理解經(jīng)濟運行規(guī)律，特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要掌握發(fā)展規(guī)律，超前部署，把握發(fā)展環(huán)節(jié)，創(chuàng)新商業(yè)模式，造就人才團隊，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。
——融入主戰(zhàn)場，意味著人民大眾對科技的高度期望，必須更加貼近民生，關(guān)注民生需求，加強生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。
——融入主戰(zhàn)場，意味著自主創(chuàng)新能力快速提高，必須進(jìn)一步創(chuàng)新機制，把發(fā)揮人的創(chuàng)造性擺在突出位置，推動資源整合和開放共享，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)科技發(fā)展的合力。
——融入主戰(zhàn)場，意味著需要更多面向未來的戰(zhàn)略技術(shù)儲備，必須進(jìn)行前瞻性部署，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高知識和技術(shù)的供給能力。
二、關(guān)于當(dāng)前形勢與2010年科技工作總體思路
做好2010年的各項工作，必須從我國的基本國情出發(fā)，認(rèn)真分析國際形勢變化的新趨勢新特點，深入研究國內(nèi)發(fā)展面臨的新情況新問題，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，確定科技工作的思路和重點。(一)關(guān)于當(dāng)前科技工作面臨的形勢
總體上看，2010年經(jīng)濟科技發(fā)展的環(huán)境將好于去年，但仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1.世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整為我國科技發(fā)展提供了難得的機遇。當(dāng)前經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際政治格局發(fā)生新變化，世界多極化前景更加明朗。金融危機導(dǎo)致主要經(jīng)濟體需求與供給結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，全球資源與市場的爭奪不斷加劇，世界經(jīng)濟增長模式面臨深度調(diào)整。圍繞氣候變化等焦點問題的博弈更加激烈。哥本哈根全球氣候變化會議，既反映出全人類追求可持續(xù)發(fā)展的共同愿望，又凸顯出發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在政治、經(jīng)濟、科技等方面的綜合較量。一方面過去發(fā)達(dá)國家那種以過度消耗資源和犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式已不可持續(xù)，另一方面又要保證發(fā)展國家的發(fā)展空間，削除貧困，實現(xiàn)聯(lián)合國新千年發(fā)展目標(biāo)。氣候變化問題的實質(zhì)是發(fā)展問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢在必行。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往伴隨著新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。全球正在進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集時代，搶占戰(zhàn)略制高點的競爭更加激烈。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在應(yīng)對金融危機的同時，都著眼未來和長遠(yuǎn)發(fā)展，把科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，積極實施新的科技和人才戰(zhàn)略，力爭重塑國家競爭優(yōu)勢。誰把握了發(fā)展趨勢，誰就能在激烈的競爭中占據(jù)更加有利的地位。
世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整為我國加快發(fā)展提供了難得契機，但我們必須認(rèn)識到，機遇稍縱即逝。必須緊緊抓住難得的歷史機遇，努力提高自主創(chuàng)新能力，在新科技革命中有所作為，在國際競爭中搶占先機、贏得主動。
2.國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求為我國科技發(fā)展提供了更為廣闊的空間。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機實施的一攬子計劃和政策措施已取得初步成效，我國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢已經(jīng)明朗。但我們也要清醒地認(rèn)識到，我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題進(jìn)一步凸顯:投資率偏高和國際貿(mào)易保護主義抬頭，使得高度依賴擴大投資和出口的增長格局難以持續(xù);國內(nèi)能源資源環(huán)境瓶頸制約以及生產(chǎn)要素成本上升，意味著傳統(tǒng)的外延式擴張模式難以為繼;經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)含量不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長的后勁和動力不足;人口健康、食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護等問題日益突出，與滿足廣大人民群眾對生活水平和質(zhì)量不斷提高的要求不相適應(yīng)。國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的道路已刻不容緩。我國經(jīng)濟社會已進(jìn)入必須以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。黨中央、國務(wù)院高度重視科技工作，并把科學(xué)技術(shù)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。胡錦濤總書記強調(diào)，要更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，進(jìn)一步增強經(jīng)濟增長的活力和動力。溫家寶總理在《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的重要講話中指出，科學(xué)技術(shù)決定民族興衰和國家命運，要依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議提出，要始終堅持把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。這賦予了我國科技工作新的歷史使命，也將為我國科技事業(yè)的發(fā)展提供巨大動力。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快做出前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性部署，堅定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點，讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展。3.當(dāng)前我國科技工作面臨著諸多新挑戰(zhàn)。
近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國科技界的共同努力下，我國科技事業(yè)取得長足發(fā)展。特別是《科技規(guī)劃綱要》實施以來，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略深入人心，國家科技實力進(jìn)一步增強。更為重要的是，我們能夠把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的政治保障。
面對新形勢、新任務(wù)，科技工作仍面臨諸多的挑戰(zhàn)和困難:重大專項全面啟動實施，開局良好，同時專項組織的責(zé)任體系和頂層設(shè)計亟待加強，在市場經(jīng)濟條件下專項實施的舉國體制還有待進(jìn)一步完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在《科技規(guī)劃綱要》中做出全面部署，一批核心技術(shù)得到攻克，同時對其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識還有待深化，主攻方向需進(jìn)一步凝練，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在壁壘和障礙。企業(yè)的創(chuàng)新意識顯著增強，技術(shù)創(chuàng)新的主體地位得到強化，同時企業(yè)的自主創(chuàng)新能力總體上還比較薄弱，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制需進(jìn)一步完善。民生科技工作穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等取得新進(jìn)展，同時與不斷提高人民生活質(zhì)量和水平、促進(jìn)社會和諧的要求還有差距，支持力度需進(jìn)一步加大?？萍甲陨韺嵙Σ粩嘣鰪姡陉P(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域掌握了一批自主知識產(chǎn)權(quán)，同時缺乏世界級的科技領(lǐng)軍人才，科技基礎(chǔ)條件和持續(xù)創(chuàng)新能力需進(jìn)一步加強。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)逐步推進(jìn)，地方科技投入不斷加大，同時基層科技工作存在削弱趨勢?？萍俭w制改革不斷深化，科技發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步改善，同時自主創(chuàng)新政策措施需進(jìn)一步落實，宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力需進(jìn)一步加強。
總之，當(dāng)前我國科技發(fā)展仍處在重要的戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們要增強必勝信念，找準(zhǔn)科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合點，明確主攻方向，努力做好科技發(fā)展和改革的各項工作，推動我國科技事業(yè)又好又快發(fā)展。(二)關(guān)于2010年科技工作的總體思路
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議要求，要繼續(xù)保持我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變方式，更加注重依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，改善民生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？萍疾奎h組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，研究提出了當(dāng)前和今后一段時期科技工作的思路和重點。
2010年科技工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實科技規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略任務(wù)和應(yīng)對國際金融危機的科技支撐措施，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，以支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展民生科技，著力推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，更好地發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推動我國走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。
做好2010年科技工作，必須著力把握好以下幾個方面: 一是把應(yīng)對國際金融危機和科技全面發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟企穩(wěn)向好勢頭是當(dāng)前科技工作的首要任務(wù)，事關(guān)國家發(fā)展全局，要進(jìn)一步落實《意見》的各項任務(wù)和支撐措施。同時，著眼長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)《科技規(guī)劃綱要》實施，推動我國科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是把促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強科技自身能力結(jié)合起來，增強發(fā)展的后勁。支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是今年科技工作的重中之重，要加快關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成的研發(fā)以及成果的推廣應(yīng)用，提高經(jīng)濟發(fā)展的科技含量。同時，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，特別是加強技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，強化科技自身能力建設(shè)，增強長遠(yuǎn)發(fā)展的積累和后勁。
三是把推動自主創(chuàng)新和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，培育新的增長點。要提高研發(fā)能力，努力在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)方面和系統(tǒng)配套環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。同時，把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)的壁壘和障礙，搶占發(fā)展的制高點。四是把科技支撐經(jīng)濟發(fā)展和解決民生問題結(jié)合起來，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。科技工作既要把解決經(jīng)濟發(fā)展中的重大瓶頸問題作為優(yōu)先任務(wù)，又要運用科學(xué)技術(shù)著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，提高人民的生活質(zhì)量和健康水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五是把技術(shù)創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新結(jié)合起來，增強發(fā)展的動力。破解科技發(fā)展難題，體制機制是關(guān)鍵。必須創(chuàng)新體制機制，抓住科技發(fā)展中的突出矛盾，進(jìn)一步消除制約技術(shù)創(chuàng)新的體制性、機制性障礙，以改革促發(fā)展。
三、關(guān)于2010年科技工作重點
根據(jù)以上思路，為全面完成“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)，2010年重點做好以下工作: (一)扎實推進(jìn)重大專項實施，推動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展
按照國務(wù)院的總體部署和劉延?xùn)|國務(wù)委員在重大專項(民口)組織實施推進(jìn)會上的重要講話精神，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善市場條件下的舉國體制，充分發(fā)揮各方面的作用，全力推進(jìn)重大專項的實施。
一是進(jìn)一步突出重點。繼續(xù)把擴內(nèi)需、保增長的任務(wù)作為實施的重點，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，扎實推進(jìn)。同時，重大專項涵蓋了新能源、信息、生物醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、新材料和先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的眾多領(lǐng)域，一方面說明了黨中央、國務(wù)院超前部署的戰(zhàn)略眼光，另一方面又要求我們加強各關(guān)鍵技術(shù)之間的系統(tǒng)集成和產(chǎn)品創(chuàng)新，力爭在電子信息、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、先進(jìn)制造等四大板塊，盡快掌握核心技術(shù)，加強應(yīng)用示范和市場推廣，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
二是進(jìn)一步完善組織管理體系。進(jìn)一步抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強專項之間的協(xié)調(diào)銜接，提高決策和辦事效率。充分發(fā)揮第一行政責(zé)任人和專職技術(shù)責(zé)任人的作用，保證每個層次都有專人負(fù)責(zé)。探索地方進(jìn)一步參與專項實施的機制與模式，做好專項實施與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對接工作。加強專項實施的全過程監(jiān)督評估，逐步實現(xiàn)監(jiān)督評估工作的制度化。
三是進(jìn)一步創(chuàng)新實施機制。鼓勵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔(dān)專項的產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合。通過專項實施，培育一批創(chuàng)新意識強、具有國際競爭力的大企業(yè)，形成一批面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)平臺。四是做好“十二五”實施計劃的編制工作?！秶铱萍贾卮髮ｍ?民口)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，將于今年上半年完成制定工作。各專項要結(jié)合各自的特點和當(dāng)前的形勢要求，充分聽取相關(guān)部門和地方的意見，研究制定各專項的“十二五”實施計劃，并提出相應(yīng)的配套政策建議。
(二)強化高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化工作，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 把高新技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化工作的重點，放在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢的方向，加大培育力度，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
一是確定主攻方向。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要在掌握核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，更加重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)配套。在推進(jìn)風(fēng)能、太陽能技術(shù)進(jìn)步的同時，更加關(guān)注并網(wǎng)輸配、智能控制等后續(xù)環(huán)節(jié);在發(fā)展煤基/生物質(zhì)天然氣的同時，關(guān)注生物脫硫、生物制藻、合成氣沼氣提純，以及成套系統(tǒng);在核能發(fā)展的同時，加強安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人力資源建設(shè)。在強化電動汽車關(guān)鍵部件開發(fā)的同時，更加注重系統(tǒng)集成和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快小型乘用車和大中型客車應(yīng)用示范及市場推廣。在突破以“三網(wǎng)融合”為基礎(chǔ)的智能感知網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的同時，推進(jìn)成套裝備開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)應(yīng)用。數(shù)控機床、深海裝備、大型飛機、高速列車等要形成完整的功能部件研發(fā)和配套能力。
二是加強政策引導(dǎo)和扶持。充分利用已有的財政、稅收、金融、政府采購等政策，強化支持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和需求，研究制定新的政策措施，打通制約市場培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘和障礙。要關(guān)注和研究商業(yè)模式創(chuàng)新，制訂與之適應(yīng)配套的政策措施，這對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和取得市場成效至關(guān)重要。三是充分發(fā)揮國家高新區(qū)的重要載體作用。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和形成區(qū)域經(jīng)濟增長極為主要任務(wù)，強化高新區(qū)的集聚、輻射和帶動作用，推動國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。國家高新區(qū)要主動轉(zhuǎn)型，聚焦1一2個產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、構(gòu)建公共平臺、推進(jìn)科技金融、匯聚創(chuàng)新人才，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。(三)全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
加大對國家技術(shù)創(chuàng)新工程實施的支持力度。突出抓好技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和創(chuàng)新型企業(yè)三大載體建設(shè)，著力在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新機制和創(chuàng)新服務(wù)上下功夫，切實提高企業(yè)核心競爭力。
一是發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。繼續(xù)探索聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展的體制機制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)的緊密結(jié)合。支持聯(lián)盟加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力，支撐重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。二是增強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺的服務(wù)能力。加強與部門和地方的聯(lián)動，重點在生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等領(lǐng)域，確定一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺進(jìn)行試點示范。支持平臺的服務(wù)能力建設(shè)，突出平臺的資源整合與開放服務(wù)功能。三是擴大創(chuàng)新型企業(yè)的示范帶動效應(yīng)。依托創(chuàng)新型企業(yè)，新建一批國家重點實驗室、國家工程中心和國際科技合作示范基地，支持創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)能力建設(shè)。創(chuàng)新型企業(yè)要在行業(yè)、區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的先鋒作用和先進(jìn)技術(shù)的輻射作用。四是鼓勵有條件的省市開展技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作。繼續(xù)推進(jìn)江蘇、浙江、安徽技術(shù)創(chuàng)新工程試點，推動山東、四川、黑龍江等省市完善試點方案，鼓勵試點省市結(jié)合優(yōu)勢特色，創(chuàng)造性地實施技術(shù)創(chuàng)新工程。(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
落實中央農(nóng)村工作會議精神，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，積極引導(dǎo)科技要素和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營要素在農(nóng)村一線集聚，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。
一是繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大新品種選育，培育現(xiàn)代種業(yè)。加強糧食豐產(chǎn)、農(nóng)機裝備等重點領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率。加快食品加工、生物質(zhì)綜合利用等重點涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。
二是加大農(nóng)業(yè)科技成果的集成示范和推廣應(yīng)用力度。繼續(xù)推進(jìn)星火計劃、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金、科技富民強縣專項的實施，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的輻射帶動作用，加強農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村宜居、農(nóng)村飲水、農(nóng)民健康等技術(shù)的集成開發(fā)和推廣應(yīng)用，形成一批新農(nóng)村建設(shè)科技示范模式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，拉動農(nóng)村消費需求。
三是推動農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院等專項工作，加強對農(nóng)民科技合作組織、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等的引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，加強農(nóng)村科技人才培訓(xùn)，加快構(gòu)建信息化、社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化水平。
今年的重點任務(wù)是作物新品種的培育和推廣應(yīng)用，培育壯大種業(yè)企業(yè)。要通過加強生物育種新技術(shù)研發(fā)和新品種推廣應(yīng)用，推進(jìn)種業(yè)企業(yè)成長壯大。同時要關(guān)注產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，通過技術(shù)交易等多種方式，促進(jìn)高校、研究院所的研究成果向龍頭種業(yè)企業(yè)聚集。通過科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推廣應(yīng)用新品種，支持種業(yè)企業(yè)開展新產(chǎn)品篩選和創(chuàng)新，形成核心競爭力。
(五)大力發(fā)展民生科技，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè) 把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)擺在科技工作的重要位置。加強民生領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，既能提高人民生活質(zhì)量和健康水平，又能有效拉動消費，促進(jìn)內(nèi)生增長。
一是加強人口與健康領(lǐng)域科技工作。重點推進(jìn)重大疾病防治、醫(yī)療器械國產(chǎn)化等工作，繼續(xù)實施全民健康科技行動，重點面向農(nóng)村、社區(qū)基層推廣適用診療技術(shù)和產(chǎn)品，面向公眾推廣適宜健康的知識和技術(shù)。
二是推進(jìn)公共安全領(lǐng)域科技工作。加快建立食品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全技術(shù)支撐體系，加強重大突發(fā)公共安全事件、事故、災(zāi)害的檢測監(jiān)測，研究開發(fā)保障公共安全急需的儀器、設(shè)備及裝備，建立公共安全保障和應(yīng)急技術(shù)平臺。
三是繼續(xù)推動節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化科技工作。重點加強能源高效轉(zhuǎn)化、建筑節(jié)能與節(jié)能新材料、廢棄物資源化利用、環(huán)境污染控制與治理等技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)(示范區(qū))的實驗載體和基地作用，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。加快實施應(yīng)對全球氣候變化科技專項行動，加強氣候變化機制研究，加強控制溫室氣體排放技術(shù)開發(fā)。
(六)強化創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，大力提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力
一是繼續(xù)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。強化支持新興學(xué)科和弱勢學(xué)科，推動學(xué)科交叉，完善學(xué)科布局。瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，在納米、干細(xì)胞、蛋白質(zhì)、量子調(diào)控等領(lǐng)域，加快實施面向國家戰(zhàn)略需求的重大基礎(chǔ)研究項目。在關(guān)系國家未來發(fā)展和戰(zhàn)略必爭的重點領(lǐng)域，部署一批重大前沿技術(shù)研究項目。要特別關(guān)注技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，加強對提高產(chǎn)品可靠性、耐久性、精度保證性起深層次作用的結(jié)構(gòu)、疲勞、振動、噪聲、摩擦、系統(tǒng)失效機制等規(guī)律性、理論性，基礎(chǔ)研究。
二是加快科技創(chuàng)新基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國家(重點)實驗室、國家工程中心、國家野外科學(xué)觀測研究臺站等研究試驗基地建設(shè)，加強科研儀器設(shè)備自我裝備能力;進(jìn)一步完善“中國科技資源共享網(wǎng)”，推進(jìn)科技資源調(diào)查工作，加強國家大型科學(xué)儀器中心、科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心等綜合實驗服務(wù)基地建設(shè)，引導(dǎo)和支持大型科學(xué)儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、自然科技資源等向社會開放服務(wù)。(七)加強基層科技工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
一是加快培育區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，加強科技資源空間布局，優(yōu)化科技資源配置，根據(jù)資源享賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源和創(chuàng)新環(huán)境等不同區(qū)域特點，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。
二是積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間創(chuàng)新要素的流動，推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。在合肥等城市開展創(chuàng)新型城市試點工作的基礎(chǔ)上，在不同區(qū)域選擇若干城市進(jìn)一步開展試點工作，探索建設(shè)創(chuàng)新型城市的不同模式。支持重慶等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展科技支疆和科技援藏工作。
三是切實加強基層科技工作。加強基層科技工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善國家創(chuàng)新體系和提高區(qū)域創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，是國家科技工作和地方政府工作的重要內(nèi)容。縣(區(qū))市科技管理機構(gòu)是基層科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。要切實鞏固和加強基層科技工作，夯實基礎(chǔ)。
保障縣市科技管理機構(gòu)、人員到位，不斷改善其工作環(huán)境和條件;加強對縣市科技管理人員的培訓(xùn)，提高基層科技管理人員的工作能力和水平;充分發(fā)揮基層科技管理和服務(wù)機構(gòu)的重要橋梁作用，加強先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(八)加大人才培養(yǎng)和激勵力度，建設(shè)科技人才隊伍
堅持人才資源是第一資源的戰(zhàn)略，把加強科技人才隊伍建設(shè)擺在突出位置，積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制和良好環(huán)境。
一是加強高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)。進(jìn)一步統(tǒng)籌項目、人才和基地建設(shè)，充分依托國家重大人才培養(yǎng)計劃、重大科研計劃和創(chuàng)新基地建設(shè)，加強創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)和積聚，特別是要為中青年優(yōu)秀人才的成長和發(fā)展提供舞臺。二是大力吸引海外優(yōu)秀人才。繼續(xù)通過“千人計劃”，大力引進(jìn)海外高層次人才和創(chuàng)新團隊。支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，落實好相關(guān)配套政策，用好人才。
三是加強科技管理干部隊伍建設(shè)。根據(jù)新時期加強科技管理干部能力建設(shè)的實際需求，以提升實效為重點，繼續(xù)開展科技管理干部培訓(xùn)工作，拓寬干部實踐鍛煉和交流渠道，提高科技管理干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。(九)深化科技體制改革，營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境
政策落實、機制創(chuàng)新和環(huán)境營造是促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要保障。
一是抓好重點政策的落實。進(jìn)一步推動包括研發(fā)費用加計扣除、科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園稅收政策、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等重點政策的落實。完善評估指標(biāo)體系，加強對政策落實的監(jiān)測評估，建立長效機制。
二是研究制定適應(yīng)新形勢的政策措施。加強與經(jīng)濟、財稅、行業(yè)管理等部門的政策協(xié)調(diào)，研究制定進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、完善科技評價和獎勵等新的政策措施。各地方、各部門要結(jié)合自身的實際和特點，在新體制、新機制、新政策等方面先行先試，在重點政策上先行取得突破，形成示范試點效應(yīng)。三是繼續(xù)深化科研院所改革。完善公益類院所分類改革相關(guān)配套政策，加強公益科研機構(gòu)績效考評，加快現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)。加強轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，充分發(fā)揮其行業(yè)技術(shù)的骨干和引領(lǐng)作用。
四是深入推進(jìn)科技金融結(jié)合。繼續(xù)深化與金融部門和機構(gòu)的合作，繼續(xù)推動擴大信用質(zhì)押、貸款擔(dān)保、科技保險等試點工作。加強引導(dǎo)，使更多的金融資本投入科技創(chuàng)新，完善支持中小企業(yè)的多層次科技金融體系。(十)擴大科技對外開放，提升國際科技合作水平
創(chuàng)新合作方式，深化合作機制，充分利用國際科技資源，使國際科技合作更緊密地融入國家整體外交戰(zhàn)略，更緊密地服務(wù)于國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。
一是構(gòu)建高水平的國際科技合作平臺和網(wǎng)絡(luò)體系。依托國內(nèi)一流科研機構(gòu)或創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批高水平的國際科技合作基地、聯(lián)合研發(fā)中心，形成引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的國際合作平臺。加強平臺與項目的結(jié)合，充分發(fā)揮平臺在對外科技合作中的作用。
二是進(jìn)一步拓展對外科技合作渠道和方式。繼續(xù)支持科研機構(gòu)和企業(yè)“走出去”，與世界一流科研機構(gòu)開展高水平實質(zhì)性合作研發(fā)，鼓勵在互利共贏、合理分享合作研發(fā)成果的基礎(chǔ)上，建立長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。組織和支持一批與國家科技發(fā)展需求密切相關(guān)的國際合作項目。將“對俄科技合作專項”模式適時推廣到其它國別。
三是完善國際科技合作機制。加強國際科技合作與國家科技計劃等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，優(yōu)勢互補，有效銜接。建立一套符合我國國際科技合作實際需要和特點的組織管理體制，提升國際科技合作快速反應(yīng)能力。加強和深化雙邊、多邊國際科技合作，形成領(lǐng)域集中、重點突出、成果明確、互利共贏的國際科技合作新機制。
四是充分利用世博機遇，吸收世界各國先進(jìn)技術(shù)。今年5月，舉世矚目的世博會將第一次在中國上海舉行。在國務(wù)院世博領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，科技部、上海市等共同制定和實施了世博科技專項行動，通過長達(dá)5年的努力，世博會上將展示和應(yīng)用新能源、電動汽車、節(jié)能建筑、環(huán)境保護、智能電網(wǎng)、新一代移動通訊、安全保障等一大批具有國際先進(jìn)水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，向全世界展示中國科技的創(chuàng)新成果。各參與單位要倍加努力，做好運行保障工作。
另外，世博會也是世界各國科技大比拼的舞臺，要組織科技戰(zhàn)線，特別是企業(yè)的參與，了解各國科技發(fā)展的理念和創(chuàng)新成果，做好交流、溝通、學(xué)習(xí)和引進(jìn)消化吸收工作。
(十一)切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高科技管理的科學(xué)化水平
貫徹落實十七屆四中全會精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新科技管理的理念、方式，努力提高科技宏觀管理水平和科技公共服務(wù)能力，推動科學(xué)發(fā)展。一是加強科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善科技工作的會商機制和溝通協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)科技政策與經(jīng)濟政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中央和地方科技資源的統(tǒng)籌配置，科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的統(tǒng)籌部署，形成目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作的科技工作新格局。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加強宏觀管理，把更多的注意力放在發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)、環(huán)境營造和公共服務(wù)等工作上。優(yōu)化科技計劃體系，創(chuàng)新管理方式。堅持依法行政，加強制度建設(shè)和監(jiān)督管理，提高行政效率，推進(jìn)科技管理的法制化進(jìn)程。加強戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測工作，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新方法研究和應(yīng)用，積極推廣技術(shù)路線圖等方法，提升管理的科學(xué)化水平。
三是加強科技管理的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善科技計劃項目庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)，形成科技計劃全流程信息化管理平臺，促進(jìn)信息的共享共用。完善科技統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。
今年是第二次全國R&D資源清查工作的實施年，要將R&D資源清查作為一項重要工作，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保清查資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。加強科技評估機構(gòu)、評估隊伍及能力建設(shè)，完善評估指標(biāo)體系，豐富評估方法，使科技評估工作制度化。各省市、各部門要在科技統(tǒng)計、科技評估經(jīng)費和人員隊伍建設(shè)方面切實給予保障。
進(jìn)一步做好科學(xué)普及工作;加強科研誠信制度建設(shè);堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實加強科技系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強科技經(jīng)費監(jiān)管，提高科技經(jīng)費使用效益。同志們: 2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、為“十二五”開局奠定基礎(chǔ)的一年。制訂“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，是今年一項非常重要的工作。各地方、各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地方、本部門發(fā)展和改革的實際，部署啟動和組織好本地區(qū)、本部門“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的研究制訂工作。
“十二五”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是落實《科技規(guī)劃綱要》、建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)程中承上啟下的重要時期，也是積極適應(yīng)國際政治經(jīng)濟格局深度調(diào)整的重要時期。目前，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和劉延?xùn)|國務(wù)委員的指示，國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的研究制訂工作正在積極推進(jìn)中。第一，關(guān)于國家“十二五”科技規(guī)劃工作思路的考慮。制訂國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的基本原則，重點考慮“五個堅持”:堅持以重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排科技工作，促進(jìn)科技與經(jīng)濟更緊密結(jié)合;堅持以自主創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，全面建設(shè)國家創(chuàng)新體系，大力提升科技自身的持續(xù)發(fā)展能力;堅持以創(chuàng)新體制機制為動力，深化科技管理體制改革，依靠制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新的熱情和動力;堅持更加開放、更加廣闊的國際視野，將國際科技合作融入國家外交，實施科技發(fā)展國際戰(zhàn)略;堅持充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大自主創(chuàng)新政策支持，實現(xiàn)政府調(diào)控與市場機制有機結(jié)合。“十二五”科技發(fā)展的戰(zhàn)略取向，將努力體現(xiàn)“四方面根本要求”:體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本要求，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的核心作用;體現(xiàn)綠色發(fā)展的根本要求，把突破能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約放在突出位置，讓科技引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;體現(xiàn)改善民生的根本要求，把惠及民生作為科技工作的根本出發(fā)點和落腳點，使科技創(chuàng)新的成果惠及億萬人民群眾;體現(xiàn)提升國際競爭力的根本要求，進(jìn)一步擴大科技開放，更加充分利用國際科技資源。
第二，關(guān)于制訂國家“十二五”科技規(guī)劃的部署安排。
國家“十二五”科技規(guī)劃制訂工作按照《科技規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況的檢查評估、“十二五”科技發(fā)展思路專題研究、規(guī)劃綱要起草等三個階段安排。其中，《科技規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況的檢查評估從去年7月啟動，將于今年3月完成總體評估報告;“十二五”科技發(fā)展思路專題研究去年8月啟動，目前已經(jīng)形成戰(zhàn)略研究報告初稿，預(yù)計將于今年3月份完成;規(guī)劃起草工作將于今年3月正式啟動，起草過程中，將用半年左右的時間廣泛征求各方意見，爭取在年底前完成規(guī)劃文本的起草工作。
第三，關(guān)于制訂國家“十二五”科技規(guī)劃的工作機制。
將借鑒《科技規(guī)劃綱要》編制的成功經(jīng)驗。一是請高層次專家為科技發(fā)展思路研究咨詢把關(guān)，提升規(guī)劃研究的戰(zhàn)略層次;二是面向國務(wù)院主要產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、行業(yè)部門和各地方，征集事關(guān)國家未來發(fā)展的重大科技需求;三是廣泛聽取各方面的意見和建議，充分吸收各方面研究成果，努力把國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的研究編制過程變成統(tǒng)一思想、集思廣益、凝練共識、大力推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程的重要過程。
總之，“十二五”科技規(guī)劃應(yīng)是積極適應(yīng)世界科技發(fā)展環(huán)境新變化的五年規(guī)劃;應(yīng)是積極應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的五年規(guī)劃;應(yīng)是全面落實創(chuàng)新型國家建設(shè)要求的五年規(guī)劃。這就要求我們在制訂規(guī)劃時，要打破以往的思維定式，針對“十二五”時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的新特點，必須在發(fā)展上有新思路，在編制方法上有新突破。同志們: 2010年是國際形勢和經(jīng)濟發(fā)展最為復(fù)雜的一年。對科技工作來說，是充滿挑戰(zhàn)、充滿機遇的一年。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心，開拓創(chuàng)新、真抓實干，推動我國科技工作再上新臺階。謝謝大家!
第三篇：在科技工作會議上的講話
一、統(tǒng)籌兼顧,突出重點,抓好科技項目的組織實施工作XX年是我國“十五”計劃的開局之年,全省科技戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹“xxxx”重要思想,全面部署和組織啟動科技攻關(guān)計劃,深化科技體制改革,各項工作進(jìn)展較快,取得了一定成績。我代表省政府向辛勤工作在科技管理戰(zhàn)線的同志們表示感謝和慰問。今年是本屆政府的最后一年,我們既要完成本屆政府的科技工作目標(biāo),又要為下一屆政府的科技工作打下一個良好的基礎(chǔ)。按照全國科技會議精神和我省經(jīng)濟工作會議要求,我認(rèn)為要重點在以下五個方面積極工作:(一)組織好重點高新技術(shù)項目的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。高新技術(shù)是當(dāng)今世界競爭最激烈的領(lǐng)域,也是我國最有希望實現(xiàn)跨越發(fā)展的領(lǐng)域。我省發(fā)展高新技術(shù),要有所為、有所不為,要突出重點,加強優(yōu)勢領(lǐng)域的研究開發(fā)。一是重點支持能夠形成產(chǎn)業(yè)化,帶來較高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。有重點的組織科技成果轉(zhuǎn)化。要在信息、光電子、現(xiàn)代中藥、新材料和玉米深加工等相關(guān)領(lǐng)域選擇有前景的重大科技項目,加大扶持力度,爭取取得突破性的進(jìn)展;二是有針對性地開發(fā)推動部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、有市場、有效益的高新技術(shù)。
同時,要積極爭取和參與將在今年全面啟動的國家重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化的12個示范專項,即:超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全與電子政務(wù)及電子金融、功能基因組與生物芯片、電動汽車、高速磁懸浮列車、創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化、主要農(nóng)產(chǎn)品深加工、奶業(yè)發(fā)展、食品安全、節(jié)水農(nóng)業(yè)、水污染治理、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。這12個專項中象電動汽車、創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化、主要農(nóng)產(chǎn)品深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,我們是能有所作為的,要積極爭取參與和承擔(dān)國家重大攻關(guān)項目,爭取我省現(xiàn)在正在實施的科研項目進(jìn)入國家專項。(二)大力推進(jìn)中藥現(xiàn)代化的科技工作。最近,*中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)“十五”規(guī)劃暨首批擬啟動重大項目通過了*政府同中國工程院組織的專家論證。建設(shè)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(*)基地,是省委、省政府落實“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”方針,推進(jìn)和實現(xiàn)跨越式發(fā)展,迎對進(jìn)入wto的重要舉措之一。目前,這項工作取得了階段性成果:組建了中藥材種植等5個重點實驗室;啟動了人參等12個無公害中藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)示范基地建設(shè)項目,實施了“人參振興工程”;確立了10戶中藥企業(yè)為*中藥現(xiàn)代化示范企業(yè)。剛才,我們?yōu)槭着兴幀F(xiàn)代化示范企業(yè)授了牌。今年,我們要繼續(xù)抓好我省道地中藥材種植(養(yǎng)殖)基地建設(shè),建立gap標(biāo)準(zhǔn)。按glp標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好*中藥材種植(養(yǎng)殖)技術(shù)研究室、中藥化學(xué)研究室、組合化學(xué)試驗室、中藥藥理研究室和中藥質(zhì)量檢測研究室。組織實施好中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)“十五”首批重點項目。抓好一批國家一類、二類中藥創(chuàng)新藥物的開發(fā)和一批療效確切、有廣闊市場前景的傳統(tǒng)中成藥的二次開發(fā)。(三)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供技術(shù)支持。去年8月份,省政府召開了全省農(nóng)業(yè)科技大會,以省政府名義表彰獎勵了全省農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)線的先進(jìn)個人。農(nóng)業(yè)科技為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。按照國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要以及“入世”的新形勢,結(jié)合我省實際,農(nóng)業(yè)科技要重點發(fā)展農(nóng)作物良種技術(shù)(例如:雜交大豆大田制種技術(shù)等)、重大病蟲害防治技術(shù)(包括長白山區(qū)森林病蟲害防治技術(shù)等)、生態(tài)環(huán)境整治技術(shù)(例如:羊草、堿毛草等快速繁育技術(shù)等)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(包括節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、轉(zhuǎn)基因植物培育與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)以及畜牧業(yè)優(yōu)良品種的選育等等,形成國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢。(四)加強信息化應(yīng)用技術(shù)研究。信息化在當(dāng)今世界應(yīng)用越來越廣泛。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正向各個領(lǐng)域廣泛滲透,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造開始發(fā)揮重要作用。信息化對加快改革、提高人民生活水平和質(zhì)量以及提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)正發(fā)生深刻影響。xx屆五中全會提出:“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化,是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?！蔽覀円プ抑匾曅畔⒒臋C遇,加強信息化應(yīng)用技術(shù)研究。一是加強政府辦公應(yīng)用信息技術(shù)研究。二是加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造應(yīng)用信息技術(shù)研究和推廣?？萍疾繉⒃凇笆濉逼陂g,專門拿出8億元資金,整合有關(guān)科技資源,組織實施制造業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范工程。我們要積極參與這一工程研究,為推進(jìn)我省國民經(jīng)濟和社會信息化提供技術(shù)支持。(五)加強基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新工作。入世后,如果我們在技術(shù)領(lǐng)域單純跟蹤,將難以越過跨國公司嚴(yán)密的專利壁壘,有可能不斷拉大同先進(jìn)技術(shù)之間的差距,最終對發(fā)達(dá)國家形成技術(shù)依賴。加強基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新,努力實現(xiàn)科技發(fā)展從以跟蹤模仿為主,向以自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變,這是我國新世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略重要指導(dǎo)思想。我們要抓住機遇,積極培育形成一批高水平研究基地,形成局部優(yōu)化的科研環(huán)境和優(yōu)勢。要積極申請在我省設(shè)立國家重點實驗室、國家科學(xué)研究中心;支持部分優(yōu)秀企業(yè)的研發(fā)中心建設(shè);要支持優(yōu)勢領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究工作,積極向國家科技部、國家自然科學(xué)基金委等部委申報項目,爭取資金支持,促進(jìn)我省基礎(chǔ)研究工作的開展;設(shè)立專項經(jīng)費,組織實施基本科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科研實驗設(shè)備共用等工作。二、加強對高新開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的工作指導(dǎo),積極擴大科技合作領(lǐng)域
長春、*兩個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)近年來得到較快發(fā)展,對全省經(jīng)濟的輻射帶動作用進(jìn)一步增強。長春高新技術(shù)開發(fā)區(qū)XX年末擁有高新技術(shù)企業(yè)900多戶,其中年產(chǎn)值超億元的40戶,實施高新技術(shù)項目300多項。預(yù)計實現(xiàn)技工貿(mào)總收入275億元,工業(yè)總產(chǎn)值242.5億元,利稅48億元,分別增長20%左右。*高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)252戶,預(yù)計XX年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入275億元,同比增長30%。要繼續(xù)加強對高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo),支持高新區(qū)加快發(fā)展,特別是要加強對光電子產(chǎn)業(yè)園、軟件園和大學(xué)科技園等園區(qū)建設(shè)指導(dǎo),盡快形成一批科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)基地。支持科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè),為海外學(xué)子回國創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。我省組團參加的*高交會、深圳高交會,近年來取得較好的成果。要總結(jié)經(jīng)驗,利用高交會這個平臺,尋求更多的合作與發(fā)展機遇。去年,國家科技部批準(zhǔn)設(shè)立*公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點)。這是國家科技部貫徹落實“全國農(nóng)業(yè)科技大會”精神,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項重要舉措。省政府為支持園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,已將該園區(qū)納入省級開發(fā)區(qū)管理序列,享受省政府賦予開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和《*人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干規(guī)定〉的通知》(吉政發(fā)〔XX〕10號)所賦予開發(fā)區(qū)的省級經(jīng)濟管理權(quán)限?？萍紡d要按照科技部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)科技 園區(qū)指南》和《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法(試行)》以及《*人民政府關(guān)于建設(shè)公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的批復(fù)》(吉政函〔XX〕138號),加強對園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)。要樹立大科技思想,廣泛開展省內(nèi)、省外和國內(nèi)、國外科技合作,積極拓展國內(nèi)外科技合作渠道。圍繞生態(tài)省建設(shè)和“十五”重大工程項目,加強我省同中科院、工程院的合作,加強同國內(nèi)外科研機構(gòu)、大專院校的信息交流,建立廣泛聯(lián)系,搭建科技合作與交流的平臺。我省同清華大學(xué)等高校以及中國科學(xué)院、中國工程院開展的省校、省院合作良好。我省生態(tài)省總體規(guī)劃綱要論證、中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(*)基地建設(shè)規(guī)劃暨首批擬啟動的重大項目論證,在合作院、校的支持下順利完成。要加強同友好國家的交流。俄羅斯是同我國有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家,中央提出要擴大同俄羅斯等獨聯(lián)體國家的貿(mào)易和科技文化交流與合作。俄羅斯、烏克蘭等國家有良好的科技基礎(chǔ)和一流的科學(xué)人才,擴大交流與合作,有利于促進(jìn)我省與友好鄰邦的科技、經(jīng)濟關(guān)系。三、繼續(xù)大力推進(jìn)科研院所改革工作
我省的科研院所轉(zhuǎn)制工作已取得一定進(jìn)展。省蠶研所、糧科院等單位為全省科研院所的轉(zhuǎn)制提供了借鑒經(jīng)驗?？偟目?科研院所轉(zhuǎn)制工作平穩(wěn),科研隊伍穩(wěn)定。去年,省里將一些科研院所離退休人員工資缺口納入財政基數(shù),解除了這些院所離退休人員的后顧之憂。省政府還出臺了鼓勵科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)和從事科技服務(wù)活動的政策,對推動科技工作者積極面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,科技與經(jīng)濟的結(jié)合起到了促進(jìn)作用?？蒲性核D(zhuǎn)制是大事所趨,要積極面對這項改革工作。不能再抱有等、靠、拖的思想,要認(rèn)識到越早轉(zhuǎn)制越能掌握主動權(quán)。自身發(fā)展有困難的院所應(yīng)該積極尋找合作伙伴,充分利用技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素,進(jìn)行聯(lián)合、合作,科技主管部門要給予支持和幫助。科技部要求,省屬開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制工作要在XX年全部完成?？萍贾鞴懿块T在加強指導(dǎo)工作的同時,注意搞好調(diào)查研究工作,對改革中遇到的困難和問題,要會同有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。關(guān)于科研機構(gòu)離退休人員的待遇問題,徐冠華同志講,國務(wù)院已批準(zhǔn)了科技部、財政部、勞動和社會保障部、人事部、衛(wèi)生部聯(lián)合上報的方案,具體實施辦法正在制定中。待國家的具體實施辦法下發(fā)后,科技主管部門要會同有關(guān)部門抓好落實。在推進(jìn)科研院所改革的同時,要研究建立符合市場經(jīng)濟體制和wto規(guī)則新的研究開發(fā)體系。這是一個新課題,目的是提高我省科研機構(gòu)的研究開發(fā)能力和市場競爭力。四、轉(zhuǎn)變作風(fēng),努力建設(shè)一支廉潔高效的科技管理隊伍
今年是中央確定的調(diào)查研究年和轉(zhuǎn)變作風(fēng)年。我們要深入貫徹黨的xx屆六中全會和省委七屆六次會議精神,按照“八個堅持、八個反對”要求,把轉(zhuǎn)變作風(fēng)和隊伍建設(shè)工作落到實處。增強服務(wù)意識,克服官僚主義?？萍脊芾聿块T和科技管理工作就是要為科研機構(gòu)、大專院校及科研人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),對科技工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理,不能簡單地理解為管項目、分資金。要提倡敬業(yè)精神,為發(fā)展我省科技事業(yè)和為經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)力量;這是每一個科技管理工作者的職責(zé)。要積極幫助科研機構(gòu)、大專院校以及科研人員向國家有關(guān)部門申報項目,爭取資金支持,為他們排憂解難。據(jù)了解,中科院“十五”的研究經(jīng)費是140億,國家自然科學(xué)基金委XX年的研究經(jīng)費是16億。因此,我們要加強同科技部、中科院、自然科學(xué)基金委等部委的工作聯(lián)系,使我們科技工作能夠更多地得到國家有關(guān)部委的指導(dǎo)和支持。加強調(diào)查研究,既是加強作風(fēng)建設(shè)的要求,也是做好科技工作的一個重要環(huán)節(jié)?？萍贾鞴懿块T要站在全省科技發(fā)展的高度,通過調(diào)查研究,深入了解市場的科技需求,科研院所、大專院校的科研情況,有針對地開展科技工作,積極探索科技管理和服務(wù)新途徑、新方法。從事科技管理工作的同志,還要加強學(xué)習(xí),不斷調(diào)整工作思路。特別是要加強對高新技術(shù)知識和wto有關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí),努力提高為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政的能力和水平。要堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?？萍脊芾黻犖榭偟目词呛玫?但是一定要從嚴(yán)治政。一方面,廣大干部要提高拒腐防變意識和抵御不正之風(fēng)的能力;另一方面,要建立健全規(guī)章制度,從制度上防止腐敗問題的發(fā)生。要教育干部把主要精力用在工作和事業(yè)上。第四篇：徐祖遠(yuǎn)副部長在全國海事工作會議上的講話
徐祖遠(yuǎn)副部長在全國海事工作會議上的講話
2006年09月29日
同志們：
這次會議是交通部今年召開的重要會議之一，部黨組很重視，明天上午李盛霖部長還專程參加會議，要親自來看望大家，并代表部黨組作重要講話。河北省季允石省長也將過來。
會議在河北廊坊召開，河北海事局上周機構(gòu)升級，選址召開作為祝賀。明年準(zhǔn)備把會議放在中部地區(qū)四川成都舉行。我們每年一次召開的全國水上安全工作會議，從行業(yè)上講，有兩個方面，海事監(jiān)管只是水上交通安全工作的一個環(huán)節(jié)，不可能也不應(yīng)該“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要組成部分。從行業(yè)、系統(tǒng)上有一個要求，部里考慮務(wù)實一點，內(nèi)容上結(jié)合起來，把全國海事工作會議與以前每年例行召開的全國水上交通安全工作會議合并召開，利用海事載體，把全國水上安全工作做好。
下面，我就全國水上交通安全工作講兩點意見。
一、過去一年，全國水上交通安全工作取得了階段性成果
剛才，功臣同志作了題為《科學(xué)創(chuàng)新，規(guī)范管理，提高能力，促進(jìn)海事工作全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展》的工作報告，我完全贊同。自2005年10月全國海事工作會議以來，在國務(wù)院和部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級地方黨委政府和相關(guān)部門大力支持，經(jīng)過在座同志們和交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，全國水上交通安全工作取得了較好成績。
一是全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋的理念深入人心，海事監(jiān)管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步顯現(xiàn)，管理思路也在調(diào)整，“結(jié)對子”工作也基本完成。
二是水上交通安全管理機構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費四落實的工作有進(jìn)展，河南、江西、貴州、四川等地地方海事機構(gòu)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。水上交通安全管理責(zé)任和分工職責(zé)進(jìn)一步明確，水上安全工作協(xié)調(diào)機制逐步建立。全國絕大多數(shù)地區(qū)針對各自實際，先后出臺了本地區(qū)水上交通安全管理的法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，安全工作逐步走向法治化。
三是繼續(xù)堅持“專項整治與長效管理相結(jié)合，堅持長效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置水平、能力穩(wěn)步提升。
四是規(guī)范企業(yè)進(jìn)入市場許可，依法審查并嚴(yán)把安全資質(zhì)關(guān)的意識和工作力度明顯加強。
五是加強了應(yīng)急體系建設(shè)，協(xié)助地方政府制定并發(fā)布了水上搜救應(yīng)急預(yù)案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。
六是加強廉政建設(shè)和糾風(fēng)力度，及時查處違紀(jì)違規(guī)行為。河南省交通廳及時查處駐馬店等地個別人員違法違規(guī)發(fā)放船舶證書和船員證書行為，深入整頓、理順了本省管理體制；江蘇省交通廳針對蘇州吳江出現(xiàn)的違規(guī)設(shè)站亂收費問題，及時查處、整改，避免了事態(tài)進(jìn)一步擴大，力度非常大。
各地交通部門深入開展精神文明建設(shè)和文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位和個人，隊伍作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識有所增強，充分展示了交通是負(fù)責(zé)任的行業(yè)、負(fù)責(zé)任的部門的良好形象?？傊荒陙?，在我國外向型經(jīng)濟特點日益明顯、水上交通發(fā)展迅速的情況下，全國水上交通安全形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，重大事故件數(shù)和死亡人數(shù)同比繼續(xù)穩(wěn)中有降，及時、有效地處置了多起重大事故和險情，得到了黨中央、國務(wù)院及社會的認(rèn)同和肯定。2005年9月至2006年8月，全國水上運輸船舶共發(fā)生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接經(jīng)濟損失4.3億元，同期相比分別下降13%、20%、9.8%、5.6%，四項指標(biāo)全面下降。
同志們，盡管取得這些成績殊為不易，值得表揚，但安全管理工作不可能畢其功于一役，必須居安思危、不懈努力，這既是黨中央國務(wù)院部黨組的殷切期待，也是廣大人民群眾的美好愿望，更是我們在面臨復(fù)雜形勢下的客觀要求。從全國水上交通安全管理工作宏觀層面看，過去一年來工作壓力很大，在當(dāng)前乃至今后一段時期，還有一些深層次的矛盾和發(fā)展過程中的問題需要我們積極應(yīng)對、努力解決。一是水上交通安全工作發(fā)展依然還不平衡。在一些地區(qū)特別是在非水網(wǎng)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安全管理機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費還沒有完全落實到位；安全管理手段還比較落后。如貴州談到的“航道低等級、船舶低質(zhì)量、船員低素質(zhì)、監(jiān)管低手段”問題。二是廣大人民群眾特別是農(nóng)民為了生計和發(fā)展需要，在缺乏基本的安全意識和必要的安全知識下，參與或從事水上高風(fēng)險活動的情況依然存在。特別是群眾搭乘非客運船舶休閑旅游、農(nóng)用船非法載客等。三是船員總體數(shù)量不足、素質(zhì)不高的情況日益凸顯。四是在個別地區(qū)還時有發(fā)生執(zhí)法主體不清晰、執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致的“三不”現(xiàn)象。極少數(shù)執(zhí)法人員在辦理簽證、船舶安全檢查、體系審核等業(yè)務(wù)時，還有“吃、拿、卡、要、報”的行為，部門作風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣還需要下功夫繼續(xù)整頓。五是極端天氣現(xiàn)象頻繁，次生事故傷亡嚴(yán)重。六是油口進(jìn)口量非常大，監(jiān)管隱患不少。七是海事人員素質(zhì)亟待提高，水平參差不齊。另外，海事內(nèi)部機關(guān)人員與一線人員配備不合理，機關(guān)人浮于事。這些問題需要引起我們高度重視。
當(dāng)前和今后一段時期，正是我們抓好水上交通安全工作的重要機遇期，胡錦濤總書記在3月中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時就安全生產(chǎn)工作發(fā)表了重要講話，深刻闡述了安全發(fā)展的內(nèi)涵；溫家寶總理、回良玉副總理關(guān)于“兩加強、兩提高”的重要批示，以及華建敏國務(wù)委員在2006年海上聯(lián)合搜救演習(xí)時的重要講話，顯示出黨和國家以及全社會對水上安全工作前所未有的重視和關(guān)注，為我們進(jìn)一步加強水上交通安全監(jiān)管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求?？傊M管我們在一年來的工作中取得了階段性成果，但不能懈怠，要抓住機遇，乘勢而上，爭取在“十一五”期間使水上交通安全管理工作再上一個新臺階。
二、科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時期水上交通安全工作
９月４日國務(wù)院召開了全國電視電話會議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶作了重要講話。他強調(diào)，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，深刻認(rèn)識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，切實把他們的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。溫總理指出，當(dāng)前我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革攻堅任務(wù)艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制機制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。當(dāng)前要著重在轉(zhuǎn)變政府職能，防止濫用權(quán)力，增強政府執(zhí)行力和公信力三個方面下功夫。特別要加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。改進(jìn)公共服務(wù)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心的利益問題。這對我們交通行業(yè)提出了新的要求，如何提高服務(wù)能力，提升執(zhí)行力和公信力，既是需要認(rèn)真思考的問題，更是需要在工作實踐中貫徹落實的問題。
經(jīng)過長期實踐，我們已經(jīng)認(rèn)識到水上交通安全工作是一項系統(tǒng)工程，初步分析掌握了一些基本規(guī)律?？梢赃@樣說，正是從系統(tǒng)管理學(xué)的觀點出發(fā)，在對水上交通安全基本規(guī)律的認(rèn)識的基礎(chǔ)上及時采取了相應(yīng)的措施，包括實施水監(jiān)體制改革、開展水上交通安全運輸管理年活動、加強重點區(qū)域、重點船舶、重點時段的安全管理，特別是加強了監(jiān)督管理、推行安全管理體系、明確安全工作職責(zé)分工、督促和協(xié)助縣鄉(xiāng)政府落實責(zé)任制。也正是在這樣基礎(chǔ)上，及時提出并深入實踐“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”新理念，處理好行業(yè)的安全管理和海事執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系等等。使得在過去工作的基礎(chǔ)上，“十五”以來特別是近幾年來的水上交通安全工作才有了一些可圈可點的成績。這些思維進(jìn)化和實踐成果本身，就是我們科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展的上升過程，今后也必將是我們適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，提供又快又好的水上交通安全服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。所以，借此機會，我想重點談?wù)勅绾慰茖W(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時期水上交通安全工作，供同志們在工作中參考。
一是堅持貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。首先，各級交通主管部門特別是海事部門要積極探索和掌握交通安全的規(guī)律，重點抓好預(yù)防預(yù)控，做到有預(yù)案有措施有落實，嚴(yán)把安全資格的準(zhǔn)入關(guān)和安全生產(chǎn)的監(jiān)督關(guān)。全力打造責(zé)任鏈，編織安全網(wǎng)，創(chuàng)新綜合治理新方法；其次，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)，以及省部協(xié)議精神和職責(zé)分工，及時、準(zhǔn)確、全面行使好各自事權(quán)，形成交通行業(yè)各相關(guān)機構(gòu)整體的工作合力，加大綜合治理力度，鞏固業(yè)已形成并不斷強化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通部門綜合管理，海事機構(gòu)依法監(jiān)管，各相關(guān)部門積極配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的水上交通安全長效管理格局和機制。關(guān)于綜合治理的問題，不僅是各個部門各司其職的問題，更是一個源頭管理、過程控制，建立長效機制的問題。第三，當(dāng)前和今后一段時期的預(yù)防預(yù)控和綜合治理，仍然需要強調(diào)重點，兼顧其他，特別是要繼續(xù)堅持“專項治理與長效管理相結(jié)合，堅持長效管理”的原則，在繼續(xù)突出“四區(qū)一線”水域、“四客一?！贝暗耐瑫r，要重視“四季三節(jié)”重點時段，要根據(jù)不同季節(jié)特點，采取針對性的措施，就全國而言，春季要重點防霧、夏季要重點防臺、秋季要重點防火、冬季要重點防風(fēng)、“五一”、“十一”和春節(jié)等三個黃金周是群眾集中出行的高峰時段，要重點防止發(fā)生群死群傷等重、特大事故；還要加強“四船一鏈”重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，也就是要加強船公司、船舶、船員和船長的日常管理，其中船公司是主體、船舶是基礎(chǔ)、船員是重點、船長是關(guān)鍵，要將這四者通過安全管理體系這條鏈條連接在一起。這些都是近年來工作實踐中摸索出的規(guī)律性認(rèn)識。
關(guān)于安全管理“四船”的問題，表面看是船公司主體的問題，其實與我們管理理念和工作導(dǎo)向有很大的關(guān)系。我們政府和監(jiān)管部門不能“無事?lián)屩?，有事躲著跑”，不能讓“守法成本高、違法成本低，守法不如違法”的現(xiàn)象在行業(yè)中蔓延。要加強宏觀調(diào)控，政策引導(dǎo)，誠信管理，要讓遵紀(jì)守法、安全誠信的公司快速發(fā)展。在這個問題上，尤其要關(guān)注如何處理好中小船公司目前存在的問題和促進(jìn)其健康發(fā)展。
二是繼續(xù)深化水上交通安全的治理活動。從全國范圍看，“四區(qū)一線”、“四客一?！?、“四船一鏈”、“四季三節(jié)”依然是影響水上交通安全形勢穩(wěn)定的重要因素，今年四川廣安“3.15”非法渡運事故以及多起客船擱淺和碰撞事故，說明我們工作方向和重點是對的，這些安全隱患不除，水上交通永無安寧之日。對于這些共性的問題，各相關(guān)地區(qū)、部門要切實抓緊抓好，而在一些地區(qū)過去常見的船舶超載、非法載客等情況，盡管經(jīng)過努力有所好轉(zhuǎn)，但必須防止出現(xiàn)反彈，尤其是要避免發(fā)生重特大責(zé)任事故。從各個地區(qū)看，除了上述共性的問題外，可能還有一些個性化的問題，比如漂流的安全管理問題、游艇的安全管理問題、休閑旅游的安全管理問題等等，對于這些特殊問題，我們要會同有關(guān)部門向政府反映，積極提出意見、建議，一方面要納入規(guī)范管理，另一方面要制止不安全行為。
當(dāng)然，我們現(xiàn)在開展的一些專項整治難度很大，比如渡口渡船安全管理專項整治，涉及到方方面面的問題，難度比較大，但是，辦法總比困難多，是否可以研究將渡運納入公共交通管理，由政府財政予以扶持？資金問題是解決渡運安全的一個重要方面，但提高群眾渡運安全意識、渡工操作技能和管理人員責(zé)任意識也同樣重要。另外，有些單位認(rèn)為這幾年專項整治太多了。我國當(dāng)前生產(chǎn)力水平仍然較低，水上交通事故隱患還大量存在，為解決突出問題而開展的專項治理在目前情況下還是一個非常重要、有效的手段。實踐證明，專項治理對加強水上交通安全工作也發(fā)揮了非常重要的作用。實際上，無論行業(yè)的安全管理，還是海事執(zhí)法監(jiān)督，日常的工作，特別是在現(xiàn)場工作本來就是安全工作重要的組成部分，開展某一項專項治理，無非是在日常工作中更需要大家關(guān)注或更側(cè)重于工作的方面。這在一定程度上表明，我們的工作常規(guī)化程度不高，還是要繼續(xù)堅持“專項治理與長效管理相結(jié)合，堅持長效管理” 和以治理船公司和船員為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ?、船員和海事監(jiān)管機構(gòu)共同治理的原則。
我這里，重點講一下對掛靠船舶的船公司的安全管理問題，本來實施公司化經(jīng)營會更有利于安全管理，但結(jié)果并不完全是這樣，一些船公司存在“掛而不管”的現(xiàn)象，一些掛靠船舶也有“靠而不理”的情況，船公司、船舶安全管理流于形式。近年來，掛靠船舶事故有增加的趨勢。因此，我們要堅持把好市場準(zhǔn)入關(guān)和行政許可后的安全監(jiān)管，對安全管理混亂的企業(yè)，要及時處理，該清除出市場的，要予以清除；對那些不能履行安全管理職責(zé)的管理公司，尤其是事故頻發(fā)的公司、船舶，要認(rèn)真分析原因，實行綜合治理。
同志們，各地實際情況確有不同，甚至差異很大，所以，除了部里統(tǒng)一部署的專項治理外，可能還需要你們自行或聯(lián)合開展一些有針對性的“自選動作”，集中解決本地區(qū)或區(qū)域性問題。我這里強調(diào)一下，海事局領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，中層干部也要下基層，探索安全管理的新方法。我希望各地區(qū)各部門按月或按季度開展本地區(qū)部門安全形勢風(fēng)險評估，通過這種辦法，篩選梳理出影響本地區(qū)本部門安全形勢穩(wěn)定的重要因素，需要開展集中整治的開展集中整治，甚至聯(lián)合有關(guān)地區(qū)和相關(guān)部門聯(lián)合整治；需要在工作中強調(diào)或側(cè)重的，要指導(dǎo)、督促下級組織在工作中落實。
三是繼續(xù)加大水上交通安全投入。各省廳以及地方海事機構(gòu)要繼續(xù)認(rèn)真落實好水上安全管理機構(gòu)、人員、設(shè)備和經(jīng)費，特別是安全管理經(jīng)費要及時、足額到位，要會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門積極主動向政府匯報，爭取得到本級財政預(yù)算支持。要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“兩加強、兩提高”批示的要求，加強水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，加快內(nèi)河巡航搜救一體化建設(shè)進(jìn)度。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、非水網(wǎng)地區(qū)，對水上安全管理機構(gòu)的安全投入應(yīng)更傾向于提高現(xiàn)場監(jiān)管能力。要繼續(xù)開展“結(jié)對子”活動，互幫互助、共同提高。
各級交通主管部門、海事機構(gòu)要協(xié)助政府落實水上交通公共安全投入，特別是加大水上交通安全法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定宣傳力度，及時協(xié)調(diào)處理重大安全事項，對港航業(yè)主興建港口碼頭開辟航道錨地，要嚴(yán)格按照“三同時”的要求，督促業(yè)主配套建設(shè)安全管理設(shè)施，配備必要的監(jiān)管手段。
部機關(guān)有關(guān)部門、部海事局要重點加強信息化建設(shè)力度，合力打造一個便捷溝通和及時共享水上交通安全信息平臺，提高監(jiān)管工作效率。
四是規(guī)范行為，依法辦事，抓好工作落實。在社會轉(zhuǎn)型時期，我們的法規(guī)體系既有舊的規(guī)定不適應(yīng)，新的規(guī)定不到位，也有新的情況缺規(guī)范的問題，總的來看是相對滯后的。所以，首先要及時進(jìn)行規(guī)章制度的立、改、廢。對一些上位法要加快修訂和促進(jìn)出臺，如《海上交通安全法》、《船員條例》、《防治船舶污染條例》、《海上搜尋救助條例》等等，以更適應(yīng)形勢發(fā)展和依法行政的需要。同時，各地區(qū)各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際，將好的經(jīng)驗和有效的做法，通過地方立法或出臺規(guī)范性文件予以固化。其次，對于一些新情況新問題要及時跟蹤研究，在事權(quán)范圍內(nèi)，該介入處理的要介入處理；在事權(quán)范圍之外的，要及時報告。第三，要堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，要采取有效措施確保執(zhí)法行為、標(biāo)準(zhǔn)的一致性，縮小區(qū)域同類違章處罰的差異。要特別注意的是，不能著海事制服去從事非海事執(zhí)法活動，更不能從事規(guī)費收取或從事經(jīng)營性活動。要進(jìn)一步加快“一卡通”的推廣應(yīng)用，這是“三個海事”的建設(shè)需要。第三，要適時檢驗和不斷完善水上重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，做好與當(dāng)?shù)卣餐话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的接軌工作。特別是應(yīng)急突發(fā)事件的處理機制，要明確并強化設(shè)在當(dāng)?shù)睾Ｊ戮值暮＃ㄋ┥纤丫戎行牡膮f(xié)調(diào)作用。第四，在建立健全法規(guī)體系的工作中，要充分保障社會的知情權(quán)、群眾的參與權(quán)，充分調(diào)動服務(wù)對象和人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，務(wù)必使法律法規(guī)規(guī)章制度具有更強的適應(yīng)性和更好的操作性。第五，開展綜合執(zhí)法改革試點的地區(qū)，要處理好執(zhí)法主體合法、執(zhí)法人員資格和執(zhí)法程序合法的問題，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法越位、錯位和缺位的情況。
做好水上安全工作，關(guān)鍵靠落實，必須嚴(yán)格按照工作要求，把每個環(huán)節(jié)和步驟做好做實，才能避免風(fēng)險積聚乃至發(fā)生事故，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。部下發(fā)了《關(guān)于在交通系統(tǒng)開展平安建設(shè)的意見》，對水上交通安全工作提出新措施新要求。如何確保能讓各級交通主管部門、各級海事將這些措施要求，結(jié)合實際、因地制宜地落到實處呢？我看還是需要借鑒先進(jìn)的管理方法，建立起一個閉環(huán)管理系統(tǒng)。建議各省廳、各級海事機構(gòu)，適時開展有針對性的督察活動。采取明查暗訪的方式，協(xié)助、配合各地各部門將水上交通安全工作要求落到實處，同時也可以為部里收集和反饋一些重要的基層信息和工作情況。
五是協(xié)調(diào)關(guān)系，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立交通良好形象。要在深刻理解“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”新理念的基礎(chǔ)上，在工作的方式方法上有創(chuàng)新求突破見成效。對目前還存在個別地區(qū)與相鄰地區(qū)執(zhí)法特別是處罰不一致的情況，收費不統(tǒng)一，少數(shù)地區(qū)在本轄區(qū)內(nèi)也存在明顯的執(zhí)法尺度不一等問題，請大家回去后查一查、理一理，原則上要按照去年下發(fā)的《關(guān)于全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋的指導(dǎo)意見》去處理。特別是要立即糾正由于收費不統(tǒng)一帶來降低標(biāo)準(zhǔn)、異地登記等問題，如果政府降低標(biāo)準(zhǔn)，則放寬了適航要求，安全技術(shù)狀況得不到應(yīng)有的保障，安全隱患就會再次突出，這不是政府應(yīng)有或者說是應(yīng)該的服務(wù)。這就要求我們正確處理好地方局部利益和整體利益的關(guān)系。
做好水上交通安全管理工作離不開當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門以及社會的支持。要協(xié)調(diào)好海事部門與其他交通部門關(guān)系，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作條件。交通部門要注意發(fā)揮海事作用，形成促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)社會公共安全的合力。各級交通海事部門要向當(dāng)?shù)卣嗾埵径鄥R報，主動服務(wù)地方經(jīng)濟社會，將交通行業(yè)的意志轉(zhuǎn)化為地方政府的共識，將交通行業(yè)的行為轉(zhuǎn)化為地方政府的行為，把海事監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為一線船員、監(jiān)管人員的自覺行動，要把我們的工作變?yōu)樯鐣墓沧R，地方政府的肯定，得到群眾的承認(rèn)，要切實加大宣傳交通、宣傳海事力度，把宣傳交通宣傳海事與宣傳政府工作緊密聯(lián)系起來，樹立起政府交通部門良好形象。
同志們，再過幾天就是國慶假期，會后大家都將忙于組織節(jié)前安全工作，希望大家把工作做得更細(xì)、更實、更好。同時，我謹(jǐn)向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的廣大干部職工表達(dá)誠摯的慰問和衷心的感謝！讓我們以辛勤的工作和豐碩的成果，為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會公共安全，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個平安和諧的水上交通安全環(huán)境做出新的更大的貢獻(xiàn)！
謝謝。
第五篇：高鴻賓副部長在全國農(nóng)墾工作會議上的講話
高鴻賓副部長在全國農(nóng)墾工作會議上的講話
2012-02-09
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)全年農(nóng)墾工作，分析面臨的形勢，部署明年重點任務(wù)，研究推進(jìn)農(nóng)墾科技進(jìn)步、增強農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用、推動農(nóng)墾經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措。
昨天，中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議勝利召開，家寶總理、良玉副總理以及長賦部長作了重要講話，充分肯定了今年“三農(nóng)”工作成績，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步做出了科學(xué)闡述和系統(tǒng)部署，對明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作做出了全面安排。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志和韓部長重要講話精神，結(jié)合農(nóng)墾實際全面加以貫徹落實。
關(guān)于2012年的農(nóng)墾工作，偉國同志上午已作安排。下面，我再講五點意見。
一、正確分析當(dāng)前形勢，科學(xué)謀劃明年農(nóng)墾工作
今年以來，全國農(nóng)墾緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，著力推進(jìn)改革開放，著力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出“增長快、運行穩(wěn)、質(zhì)量高、效益好”的特點，為全面完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)開了個好局，實現(xiàn)了開門紅。
——農(nóng)墾經(jīng)濟快速高效增長：預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值4070億元，增長13.2%，連續(xù)九年保持12%以上的增速。全年實現(xiàn)企業(yè)利潤157.9億元，比上年增加13.5億元，增長9.4%。
——保障供給能力顯著增強：糧食總產(chǎn)突破600億斤大關(guān)，達(dá)到638億斤，增產(chǎn)48億斤，實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)；糧食單產(chǎn)達(dá)到460公斤，比上年提高近30公斤，高于全國平均水平100多公斤；棉油糖奶肉蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)定增加、質(zhì)量安全可靠。
——示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。農(nóng)墾耕種收機械化水平達(dá)到85%，高于全國30多個百分點；全年對農(nóng)村機械作業(yè)面積突破5000萬畝，培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次以上，輸出先進(jìn)技術(shù)近200項，供應(yīng)良種近10億公斤，帶動農(nóng)戶加入農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)達(dá)11萬戶。境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)達(dá)210萬畝，農(nóng)墾“走出去”的引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。
——民生改善呈現(xiàn)新亮點：預(yù)計農(nóng)墾人均純收入8980元，增長9.1%，連續(xù)八年保持8%以上增長速度。社會保障進(jìn)一步完善，道路、飲水安全、職工居住環(huán)境繼續(xù)改善，危房改造開工44.9萬戶，竣工25.3萬戶，場容隊貌明顯改觀，居民小區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)成為亮點。
這些成績的取得來之不易。這是各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、社會各界大力支持，廣大干部職工頑強拼搏、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向工作在墾區(qū)一線的農(nóng)墾系統(tǒng)干部職工致以親切問候！向長期以來關(guān)心、支持農(nóng)墾發(fā)展的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝！
明年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是農(nóng)墾實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年。我們必須全面客觀分析國內(nèi)外形勢，科學(xué)謀劃明年工作，努力推動農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。總的看，當(dāng)前農(nóng)墾發(fā)展正處在歷史最好時期。隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷完善、民生改善力度的不斷加大，農(nóng)墾發(fā)展仍將面臨重大機遇，并將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。但是，我們必須清醒地看到，農(nóng)墾也面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。從外部經(jīng)濟環(huán)境看，當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力加大，“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”對農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)，特別是將對農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來較大影響。從內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)依靠擴大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)的空間在逐步縮小，應(yīng)對極端天氣、抗災(zāi)減災(zāi)的工作難度在逐步加大；受原材料和人力成本上升的影響，農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險加大，發(fā)展速度和增效能力減弱；影響發(fā)展的體制機制性障礙、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放以及墾區(qū)發(fā)展不平衡、民生建設(shè)欠賬較多等問題依然存在。
要緩解外部經(jīng)濟環(huán)境的壓力、激發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟運行的活力，農(nóng)墾系統(tǒng)必須繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、全面發(fā)展，把加速科技進(jìn)步作為重點，不斷提高干部的執(zhí)行力，激發(fā)職工的創(chuàng)造力，繼續(xù)扎實推動墾區(qū)深化改革、加快發(fā)展、改善民生。特別是要結(jié)合各墾區(qū)實際，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不利因素和有利因素，科學(xué)研判宏觀經(jīng)濟走向，趨利避害，提前謀劃應(yīng)對措施，做好企業(yè)風(fēng)險防控，搶占工作的主動權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、繼續(xù)深化和完善農(nóng)墾改革，不斷強化農(nóng)墾發(fā)展的體制機制保證
當(dāng)前，農(nóng)墾改革仍處在一個十分關(guān)鍵的時期，一些領(lǐng)域的改革難度很大、制約因素很多。我們一定要堅定方向，增強信心，加大力度，不斷深化和完善農(nóng)墾各項改革。
改革仍然是促進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展的強大動力。近年來，各墾區(qū)從自身實際出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)墾改革，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、具有農(nóng)墾特點的體制機制基本形成，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定提供了重要保障。但是，我們也要清醒地看到，由于體制機制還不完善，一些影響農(nóng)墾發(fā)展的難點問題還沒有實質(zhì)性突破，一些涉及職工切身利益的深層次矛盾還沒有根本解決。解決這些矛盾和問題只能依靠繼續(xù)深化改革。面對農(nóng)墾改革的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，我們必須堅決克服畏難情緒，克服改革任務(wù)已經(jīng)完成的錯誤認(rèn)識，堅定不移地深化農(nóng)墾改革，把深化改革作為一項重大而緊迫的任務(wù)，放在農(nóng)墾工作全局和戰(zhàn)略的高度抓緊抓好，不斷取得新的進(jìn)展。
農(nóng)墾改革關(guān)鍵要在深化和完善上下功夫。深化和完善農(nóng)墾改革，必須始終把握幾個問題。首先，要把握農(nóng)墾的基本定位。農(nóng)墾的基本定位是企業(yè)，是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，是服務(wù)于國家核心利益的戰(zhàn)略力量。謀劃農(nóng)墾改革必須強調(diào)農(nóng)墾的企業(yè)化、市場化改革取向，強調(diào)農(nóng)墾的社會責(zé)任和歷史使命。要通過改革，構(gòu)建有利于農(nóng)墾承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用的體制機制，不斷鞏固和提升農(nóng)墾保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力。其次，要把握改革有利于農(nóng)墾做強做大的戰(zhàn)略基點。要通過改革，使農(nóng)墾企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強做大，使農(nóng)墾的企業(yè)化、組織化、機械化、規(guī)?；?、集約化等優(yōu)勢進(jìn)一步增強，而不是削弱業(yè)已形成的優(yōu)勢，更不是一提農(nóng)墾改革就是體制下放。要堅決反對改革就是下放的想法和做法。再次，要把握因地制宜、分類指導(dǎo)的基本原則。農(nóng)墾情況極為復(fù)雜，各地墾區(qū)類型、現(xiàn)行體制、區(qū)位條件、職責(zé)任務(wù)、生產(chǎn)力水平等差異很大，深化改革一定要從實際出發(fā)，選擇符合自身實際的改革的具體思路、方式和方法，而不是一刀切、一個模式。要允許和鼓勵各墾區(qū)、農(nóng)場在改革上的大膽探索和創(chuàng)新，并及時總結(jié)、推廣成功的改革經(jīng)驗和做法。最后，要把握農(nóng)墾改革的目的在于使職工群眾得實惠的根本要求。改革中要切實維護職工群眾利益，以充分調(diào)動職工群眾參與改革的積極性，努力形成推進(jìn)改革的強大合力。
處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。這個問題過去經(jīng)常講，今天再特別加以強調(diào)，有著十分重要的現(xiàn)實意義。主要是因為個別地方和單位在實際工作中沒有處理好三者關(guān)系，在推進(jìn)改革的具體方式方法上、甚至在改革的思路上出現(xiàn)偏差，在一定范圍和一定程度上影響到發(fā)展和穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系，關(guān)鍵在于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好墾區(qū)職工群眾的根本利益。一定要緊緊抓住職工利益這個核心，切實把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機地結(jié)合起來，不失時機地推進(jìn)改革，毫不放松地加快發(fā)展，積極有效地維護穩(wěn)定。特別是要著力解決群眾反映強烈的焦點、難點問題，不斷理順各方面的利益和情緒，盡可能減少改革帶來的震蕩。尤其要高度重視加強和創(chuàng)新墾區(qū)社會管理，努力化解各種社會矛盾和問題，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟又好又快發(fā)展和墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
三、推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提升農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐和保障能力這次中央農(nóng)村工作會議把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展作為明年“三農(nóng)”工作的重點，明確了當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展的總體要求。應(yīng)該說，經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)墾已經(jīng)形成具有自身特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技總體水平處于全國領(lǐng)先地位。但也必須清醒地看到，有的墾區(qū)對科技重視不夠、投入不大、創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展速度已經(jīng)滯后于地方。不加快發(fā)展，我們的優(yōu)勢就會越來越小，保障國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用就不能得到充分發(fā)揮。各墾區(qū)一定要進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)科技工作極端重要性的認(rèn)識，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，顯著增強科技的支撐和引領(lǐng)能力。
突出先行先試，在新技術(shù)、新成果的率先應(yīng)用推廣上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。中央多次強調(diào)，要“發(fā)揮國有農(nóng)場運用先進(jìn)技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用”。農(nóng)墾要作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍和排頭兵，首先要作先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的先行者和試驗田，率先在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。只有比農(nóng)村應(yīng)用得早、運用得好，農(nóng)墾的示范帶動作用才能立得住、靠得牢?，F(xiàn)在，技術(shù)
對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用越來越明顯，一項關(guān)鍵技術(shù)的突破就可能帶動產(chǎn)業(yè)革命性的變化。要充分發(fā)揮農(nóng)墾的規(guī)?；⒔M織化和職工素質(zhì)高的優(yōu)勢，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)遴選一批新品種、新技術(shù)、新裝備開展試驗示范，確保農(nóng)墾在我國農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用中的領(lǐng)先地位。要圍繞加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)統(tǒng)籌開展集成應(yīng)用研究，構(gòu)建適合農(nóng)墾農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營特點的技術(shù)體系，著力組裝配套一批抗災(zāi)增產(chǎn)和輕簡化節(jié)本增效技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合生產(chǎn)能力。
突出機制創(chuàng)新，在推動科技創(chuàng)新應(yīng)用一體化和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要針對農(nóng)業(yè)科技普遍存在的產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)問題，積極探索構(gòu)建農(nóng)墾科研、推廣、教學(xué)機構(gòu)和企業(yè)等創(chuàng)新主體之間聯(lián)合協(xié)作的機制，通過對系統(tǒng)內(nèi)部科技上中下游資源的有效整合，形成合力，系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和核心內(nèi)容，解決現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問題。要按照優(yōu)勢互補、利益共享的原則，加強與社會科研教學(xué)單位的研發(fā)和推廣合作，探索建立農(nóng)墾與社會科技資源共建共享的合作機制，走出一條市場引導(dǎo)科研、科研帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新路子，促進(jìn)先進(jìn)科研成果在農(nóng)墾企業(yè)的吸收與轉(zhuǎn)化。要結(jié)合農(nóng)墾的實際，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，既要積極爭取財政對公益性推廣工作的支持，也要發(fā)揮農(nóng)場和企業(yè)等推廣主體的積極性，切實加強自身的科技投入。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化的新要求，發(fā)揮農(nóng)墾的優(yōu)勢，探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。特別是農(nóng)墾種業(yè)要通過資本重組、并購收購等方式整合資源，不斷健全種業(yè)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用體系，創(chuàng)新良種擴繁機制，提高技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)墾種業(yè)對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用。
突出隊伍建設(shè)，在提高職工科技文化素質(zhì)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)工上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。人才是科技發(fā)展的關(guān)鍵。各墾區(qū)必須高度重視對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的培養(yǎng)，把科技人才隊伍建設(shè)納入墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先推進(jìn)。農(nóng)墾現(xiàn)有的3個省級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、77個地級農(nóng)科所、800多個農(nóng)場試驗站和7800多名科研工作人員，是我們推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量，必須把他們的作用發(fā)揮好、運用好。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，著力引進(jìn)、培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團隊，加大科研投入和支持，加快科技成果創(chuàng)新。要以開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動為契機，加強農(nóng)墾農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，大力開展形式多樣的技術(shù)交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，著力提高人員的技術(shù)服務(wù)水平。以家庭農(nóng)場經(jīng)營者、承包大戶、農(nóng)機手等為重點，以“陽光工程”、“科技之冬”、“農(nóng)廣?！焙汀奥殬I(yè)技能培訓(xùn)”等為手段，加強對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)工。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)墾區(qū)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中央根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段的新形勢要求作出的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)墾貫徹中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，就是要在國家同步推進(jìn)“三化”的大背景下抓住有利的發(fā)展機遇，探索具有農(nóng)墾特點的“三化”發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，農(nóng)墾正處在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期、工業(yè)化發(fā)展的升級時期、城鎮(zhèn)化發(fā)展的爬坡時期，統(tǒng)籌好三者關(guān)系，必須統(tǒng)一思想，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本，以工業(yè)化為重點，以城鎮(zhèn)化為載體，通過“三化”深度融合、互動發(fā)展來保持農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展速度、體現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟的特色。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，始終保持農(nóng)墾在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的領(lǐng)先地位。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的主業(yè)，是體現(xiàn)農(nóng)墾保障作用和示范能力的主要領(lǐng)域，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)墾的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以改善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，大幅提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，加強農(nóng)墾大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化為重點，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化步伐，加快促進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大幅提高農(nóng)業(yè)效益。要切實加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范場建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，擴大示范影響，更好發(fā)揮示范帶動作用。
加快推進(jìn)墾區(qū)工業(yè)化，不斷壯大農(nóng)墾企業(yè)整體實力。工業(yè)化是農(nóng)墾經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的有力支撐。近年來墾區(qū)工業(yè)增長速度較快，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增效明顯，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)。工業(yè)化也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。農(nóng)墾發(fā)展工業(yè)必須立足墾區(qū)實情，緊緊圍繞市場需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。要以科技創(chuàng)新突破帶動產(chǎn)業(yè)突破，推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)由初級產(chǎn)品加工向高精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)品向綜合利用轉(zhuǎn)變，由低附加值生產(chǎn)向高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，打造一批技術(shù)含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場容量大的優(yōu)勢產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品；要建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加大資本運營和資源整合力度，積極推進(jìn)對外合作，逐步培育一批市場競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動能力強的大型農(nóng)產(chǎn)品加工和食品企業(yè)。有基礎(chǔ)、有條件的墾區(qū)要繼續(xù)圍繞醫(yī)藥、機械制造等核心產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢資源積聚，培育新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。
穩(wěn)步推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化，加快改善職工群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是墾區(qū)完善社會事業(yè)發(fā)展、改善民生的基礎(chǔ)，是墾區(qū)職工提高生活質(zhì)量、轉(zhuǎn)變生活方式的有效載體。近幾年各墾區(qū)千方百計增加投入，積極推進(jìn)以農(nóng)場場部為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，但重建設(shè)、輕規(guī)劃，重硬件、輕軟件，產(chǎn)業(yè)支撐能力和吸納輻射能力弱的問題比較突出。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是“建房蓋樓”，要把重點放在改善民生、提高生活質(zhì)量上。要結(jié)合經(jīng)濟區(qū)位、資源環(huán)境和管理體制的實際，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、強化功能、相對集中的原則，以農(nóng)場場部為重點實現(xiàn)集約發(fā)展和要素聚集，走低成本高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要在不斷完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平的同時，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，注重構(gòu)建綠色生態(tài)環(huán)保的城鎮(zhèn)化建設(shè)機制，完善小城鎮(zhèn)的功能，實現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機銜接，營造宜居環(huán)境。繼續(xù)深化墾地合作，加強墾區(qū)和地方在土地資源方面的合作，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，增強農(nóng)墾小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用，推動區(qū)域融合發(fā)展。
五、加強農(nóng)墾文化建設(shè)，不斷增強農(nóng)墾系統(tǒng)的凝聚力
農(nóng)墾文化根植于農(nóng)墾事業(yè)的廣袤沃土，不但底蘊深厚，而且內(nèi)涵豐富，在墾荒創(chuàng)業(yè)、開拓建設(shè)和改革開放的各個時期都發(fā)揮了極其重要的作用。當(dāng)前，農(nóng)墾正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，墾區(qū)內(nèi)部不同的利益訴求和價值觀念相互交織，社會各界對農(nóng)墾的認(rèn)識和理解各不相同，迫切需要加強農(nóng)墾文化建設(shè)。黨的十七屆六中全會從戰(zhàn)略上對文化改革發(fā)展做出了重要部署，為推動農(nóng)墾文化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)墾文化繁榮指明了方向、提供了機遇、注入了動力。我們一定要順勢而為、趁勢而上，在發(fā)展經(jīng)濟的同時同步推進(jìn)農(nóng)墾文化建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障。
推動農(nóng)墾文化建設(shè)，必須牢固樹立社會主義核心價值理念，大力弘揚時代新風(fēng)。要把堅持馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新的時代精神，踐行社會主義榮辱觀，貫穿到墾區(qū)改革和發(fā)展的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)到農(nóng)墾文化建設(shè)各個方面。以弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神為核心，進(jìn)一步堅定文化信念和文化追求，不斷豐富農(nóng)墾精神內(nèi)涵，建設(shè)具有新的時代特征的農(nóng)墾特色文化，以高度的文化自覺和文化自信凝聚人心，夯實農(nóng)墾人共同奮斗的思想基礎(chǔ)，建設(shè)共有精神家園。要將文化建設(shè)作為農(nóng)墾的“凝心聚力工程”來抓，用文化包裝農(nóng)墾、宣傳農(nóng)墾、推銷農(nóng)墾，增強墾區(qū)廣大干部職工對農(nóng)墾的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和使命感，使文化軟實力成為農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的硬支撐。
推動農(nóng)墾文化建設(shè)，必須以滿足墾區(qū)人民精神文化需求為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)墾公益性文化事業(yè)。要積極爭取將公益性文化事業(yè)建設(shè)納入國家和地方的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善墾區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力營造良好環(huán)境，充分發(fā)揮職工群眾文化創(chuàng)造的積極性，創(chuàng)新文化形式，開展形式多樣的文化活動，不斷豐富職工文化生活。要積極培育企業(yè)文化，用各具特色的企業(yè)文化提升企業(yè)形象，提升產(chǎn)品品牌形象，增強企業(yè)的凝聚力。要充分挖掘軍旅文化、知青文化和農(nóng)耕文化等資源，探索發(fā)展具有農(nóng)墾特色的文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟“增長極”。
同志們，讓我們以十七屆六中全會、中央農(nóng)村工作會議以及全國農(nóng)業(yè)工作會議精神為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，迎難而上，埋頭苦干，全力推進(jìn)農(nóng)墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民生改善等各項工作，努力開創(chuàng)農(nóng)墾經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績迎接十八大的勝利召開。
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