第一篇：省發(fā)改委調研材料(寧蒗縣)

省發(fā)改委調研寧蒗縣匯報材料

寧蒗縣國有林場和國有林區(qū)

改革調研匯報材料

1998年8月，黨中央、國務院作出了“停止長江中上游天然林采伐，實施天然林資源保護工程”的重大決策，省委、省政府也作出了“停止金沙江流域和西雙版納境內天然林采伐，實施天然林資源保護工程”的決定。寧蒗縣縣委、政府高度重視，堅決貫徹執(zhí)行國家、省、市有關“停伐”文件精神，全面停止了天然林采伐，在全縣范圍內啟動實施了天然林資源保護工程。成立了天保工程領導小組，設立了辦公室，將2094名森工企業(yè)職工納入天保工程，分別設立了三個天保實施單位：寧蒗林業(yè)局，寧蒗林業(yè)局二分局（木材公司和木綜廠合并）、寧蒗林業(yè)局三分局（戰(zhàn)河紙廠）。通過兩年試點，和近十年的正式實施，達到了天保工程五年初見成效，十年大見成效的目標，實現(xiàn)了森工企業(yè)由過去的木材生產(chǎn)經(jīng)營為主向生態(tài)建設為主的歷史性轉變。

目前，寧蒗縣的主要森工單位分別為：

寧蒗林業(yè)局：前身為林業(yè)部金沙江會戰(zhàn)指揮部西南林業(yè)施工總隊第二工程處，1966年9月成立，1969年3月下放 云南省，同年11月，經(jīng)省革委會﹝69﹞143號文批準二處改建為寧蒗林業(yè)局，1970年下放麗江專區(qū)管理，1973年10月收歸省管，正處級建制，人員多達2000多人。1983年4月省委、省政府將寧蒗林業(yè)局作為試點下放寧蒗縣管理，建制不變。

1970年到1980年期間，每年采伐經(jīng)營木材5至7萬立方米，從建局至1997年，為國家建設提供木材200多萬立方米，完成營造林193萬畝，上繳稅利1.5億元，修建林區(qū)公路800多公里，為國家“三線”建設和小涼山經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

實施天保之初，寧蒗局納入天保人數(shù)為1055人，2000到2010年間，一次性分流安置291人，離退休224人，社會職能移交55人（目前每年還從天保撥付資金55萬元），調離等7人，目前尚有在職職工533人（含55個政社性人員）。

寧蒗林業(yè)局第二分局：二分局是2010年實施天保工程后為解決森工企業(yè)人員分流安置將寧蒗縣木材公司和寧蒗縣木綜廠合并而成。

縣木材公司成立于1971年，至實施天保工程以前，是全縣骨干企業(yè)和利稅大戶，每年上繳利稅占全縣財政收入的75%以上，在公司運營的近三十年間，累計銷售商品材130余萬立方，實現(xiàn)收入4億多元，上繳利稅1.8億元?？h木綜 廠為寧蒗林業(yè)局下放寧蒗縣時，為解決寧蒗林業(yè)局子女就業(yè)問題由省林業(yè)廳援建項目，建成后成為寧蒗縣第一代現(xiàn)代化企業(yè)，年繳納稅利占寧蒗當時財政收入的十分之一，為寧蒗木材粗放經(jīng)營向深加工邁進作出了應有的貢獻。

實施天然林保護工程后，兩個森工單位納入天保職工人數(shù)為509人，后經(jīng)一次性安置189人，離退休188人，調離及死亡24人，目前尚有在職職工108人。寧蒗林業(yè)局天保二分局資金全部由國家財政撥款，沒有其它經(jīng)營對象和經(jīng)營收入，每年撥入森林管護事業(yè)費194萬元，實施之初人均工資僅500元，后經(jīng)多次人員分流，職工月均工資925元。

寧蒗林業(yè)局第三分局：三分局的前身為寧蒗紙漿廠，建成于1992年，實施天保后，企業(yè)失去了原料來源，企業(yè)面臨破產(chǎn)，職工生活陷入了嚴重困境。2001年實施天保工程后，森工企業(yè)職工迎來一次新的轉崗契機。實施天保之初，納入天保職工530人，后經(jīng)一次性分流安置189人，離退休42人，其它分流15人，現(xiàn)有在職職工284人。

一、近年來本地國有林場和國有林區(qū)改革的經(jīng)驗教訓

（一）成效和經(jīng)驗

通過天保工程的實施，寧蒗取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

1、生態(tài)效益 十年天保實施，通過禁伐、森林管護和公益林建設，寧蒗森林覆蓋率由實施前的53.4%提高到2008年的68.7%，生態(tài)植被得到了有效恢復，森林蓄積量得到了顯著提高。在改善長江流域生態(tài)環(huán)境的同時，減輕了因環(huán)境惡化帶來的自然災害，保護了生物多樣性，促進了當?shù)芈糜?、水電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、經(jīng)濟效益

通過天保的實施，天保資金的投入有效促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，增加了山區(qū)居民的經(jīng)濟收入。天保實施后，有效地促進了瀘沽湖旅游景區(qū)的開發(fā)，促進了寧蒗電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天保的實施，還促進了林區(qū)建設，改善了山區(qū)落后狀況，加快了貧困山區(qū)的脫貧步伐，使山區(qū)經(jīng)濟逐步走向繁榮。

3、社會效益

一方面，天保的實施，創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境和生存條件，促進了寧蒗經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。另一方面使森工企業(yè)職工得到妥善安置，職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育五大保險基本得到了解決，保持了工程區(qū)的社會穩(wěn)定。此外，調整了產(chǎn)業(yè)結構，使一大批人受到了專業(yè)技術培訓。其次，通過天保工程的廣泛的宣傳教育，工程區(qū)廣大干部群眾的生態(tài)意識和環(huán)境保護意識得到了極大提高。

此外，寧蒗天保工程的實施在寧蒗社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用： ▲使森工企業(yè)職工得到了有效安置：

1998年實施天保工程以前，寧蒗森工企業(yè)眾多，森工企業(yè)人員多達2088人，其中 1770人分流到天保從事森林管護和公益林建設。實施天保工程后，通過多渠道分流安置，目前天保在職職工為931人，天保工程使森工企業(yè)職工得到有效安置。

▲使產(chǎn)業(yè)結構得到了較好調整：

天保工程實施前，寧蒗的支柱產(chǎn)業(yè)是木頭財政、財政收入80%以上依靠木材采伐和加工，盡管木材采伐支援了國家建設，但長期采伐，木材蓄積量減少，單一的產(chǎn)業(yè)結構形成了越采越窮、越窮越采的局面。天然林保護工程實施后，寧蒗痛定思痛，在全面貫徹黨中央、國務院停伐方針政策的同時，下決心調整產(chǎn)業(yè)結構，在天保工程生態(tài)建設的帶動和促進下，有效地促進了寧蒗農業(yè)、旅游、水電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了旅游、生物資源、礦產(chǎn)、水電、畜牧五大支柱產(chǎn)業(yè)，可以說，寧蒗的支柱產(chǎn)業(yè)得益于生態(tài)的發(fā)展。

▲使林業(yè)管理體制進一步健全：

為了全面管好寧蒗的天然林，解決天保職工住所，寧蒗天保實施之初，管護所與林業(yè)工作站合署辦公，各天保實施單位在全縣的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設定了管理所，在91個行政村設立管護點，在交通要道、重點林區(qū)設立了管護卡，對全縣林業(yè)進行了全面管護。通過十年天保工程實施，天保職工已積累 了豐富的林業(yè)管理和建設經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一大批懂技術、善管理、辦實事的領導干部和工程技術人員，大批從事森林管護的職工熟悉了《森林法》、《野生動物保護法》、《森林消防條例》等政策法規(guī)，能結合寧蒗實際，認真細致地做群眾的思想工作，能及時處理突發(fā)的森林火情，對偷砍盜伐、亂捕亂獵、亂開亂挖等現(xiàn)象能及時有效地制止，以至于無論是退耕還林工作還是深化集體林權改革工作，縣里均從天保單位抽調工程技術人員協(xié)助工作，天保已成為寧蒗林業(yè)的主力軍，為寧蒗林業(yè)體制改革奠定了堅實基礎。

（二）存在的主要問題和教訓

1、天然林保護工程與管理方面存在的主要問題 ▲一是現(xiàn)行體制不能適應森林管護的需要

實施天然林保護工程后，森工企業(yè)人員分流從事森林資源管護，失去了生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售對象，依靠天保工程資金維持生存運轉，但仍按企業(yè)體制運作。職工仍保持原有企業(yè)職工身份和工資關系，沒有事業(yè)編制，也沒有地方財政預算，企業(yè)的性質沒有改變，職工的身份沒有轉變，處于企業(yè)不像企業(yè)、事業(yè)不像事業(yè)的“兩不像”境地。

▲二是天保工程只暫時緩解了工程實施期內的困難 寧蒗自將森工企業(yè)職工納入天保以來，天保職工長期處于“低收入、高就業(yè)、保穩(wěn)定”狀態(tài)，森工企業(yè)的困難只是得到了暫時緩解和掩蓋，沒有從根本上解決森工企業(yè)的出路 問題，天保十年規(guī)劃到期后森工企業(yè)何去何從仍是一個問題。

▲三是體制不順、機制不活，歷史遺留問題沒有得到根本性解決

在天保目前體制下，天?；盍Σ蛔悖豢赡軇?chuàng)收，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也無資金來源，單位舉步艱難。天保單位基礎設施建設和改革發(fā)展與社會發(fā)展相比嚴重滯后。

2、天保資金投入與管理方面存在的主要問題（1）、天保資金標準多年不變，職工工資嚴重偏低 天保經(jīng)費核定沒有考慮社會發(fā)展因素，自天保實施之初，管護經(jīng)費按年人均1萬元核定，沒有考慮社會發(fā)展因素。隨著物價不斷上漲，年人均1萬元扣除管理費用和養(yǎng)老保險個人部分等費用，職工收入已遠遠低于社平公資，連基本生活都難已保障。由于工程資金從實施之初至今一直沒有改變,而寧蒗 一直被“僧多粥少”的矛盾困繞，一直采取“低收入、保穩(wěn)定”，隨著近年來物價一直上漲，造林成本不斷增加,職工工資不到社平工資的三分之一，收入難已維持正常家庭生活開支，嚴重影響了天保工程的順利實施。

（2）、人工造林經(jīng)費不足

由于寧蒗經(jīng)過多年造林，所剩地塊大多屬高海拔山區(qū)及干熱河谷地帶，造林難度較大，成本較高，每畝200元的造林費用，連苗木費和人工費均難已保障，影響了人工造林順 利實施。

此外，寧蒗因立體地形、立體氣候明顯突出，冬季海拔較高的造林地普遍結冰，新造林地凍拔災害嚴重，成活率較低，補植補造任務繁重，造林投入成本增加，十年前核定的200元/畝造林費用嚴重不足。

二、從有利于國有林場加快發(fā)展和提高行政管理效率的角度出發(fā)，如何進一步理順國有林場的管理體制

1、建立長效機制，將從事天保工程的森工單位納入事業(yè)管理

寧蒗天保單位自實施天保工程以來，從事天然林管護和公益林建設，其經(jīng)費也完全依靠國家補助的天保工程經(jīng)費，沒有其它產(chǎn)業(yè)和收入。加之寧蒗屬金沙江流域重點林區(qū)，系國家級貧困縣，經(jīng)濟欠發(fā)達，無財力支持，就業(yè)門路十分狹窄，只能繼續(xù)建立長效機制從事生態(tài)建設才能確保社會穩(wěn)定。建議國家將我縣天保單位納入公益型事業(yè)單位管理，核定人員編制，資金由國家和省級全額撥款，也可實行財政轉移支付。

2、理順管理體制，對森工企業(yè)進行機構重組 寧蒗天保實施十年來，森工企業(yè)十分注重人員分流，與天保實施之初相比，人員已得到大幅度分流，從實施天保之初2088人，經(jīng)多次分流安置,目前在崗職工925人（含55 個政社性人員），人員已大幅度減少。隨著天保不斷實施，人員不斷分流，理順體制、精減機構、重組森工單位勢在必行。建議國家在出臺天保新政策時充分考慮寧蒗天保單位實情，進一步理順天保管理體制。

3、加大分流力度

通過十年天保工程實施，天保人員在林業(yè)技術方面已得到較大提高，無論是森林管護、林政執(zhí)法、林產(chǎn)業(yè)項目建設等方面均具有堅實基礎。針對寧蒗天保人員多、經(jīng)費少的狀況，在人員分流方面，將縣天保辦從各單位抽調人員和部分天保專業(yè)技術人員分流充實到縣天保辦和各林工站，大中專學歷的專業(yè)技術人員分流到對口相關單位。

三、如何準確界定國有林場分類管理的劃分標準，科學合理地劃分生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型林場

根據(jù)森林的區(qū)位、作用不同，按《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定，寧蒗將以生態(tài)利用為主要目的的森林劃分為公益林；將以直接經(jīng)濟利用為主要目的的森林劃為商品林。我縣國有林面積109.52萬畝，其中：國家公益林面積為46.68萬畝，地方公益林面積27.01萬畝，商品林35.83萬畝。寧蒗森工企業(yè)核權發(fā)證的國有林面積109.52萬畝。

在森林的分類經(jīng)營及國有林場的分類管理方面：一是對 劃定的國家重點生態(tài)公益林禁止一切商業(yè)性采伐，進行封山育林，嚴加管護，以最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益。二是對一般生態(tài)公益林，以生態(tài)建設為主，由國家投資。三是對商品林建設以市場為導向，定向培育，集約經(jīng)營，一定限度上地滿足社會對木材及林產(chǎn)品的需求。

我縣地處長江中上游金沙江林區(qū)，生態(tài)區(qū)位重要，地理位置大多山高坡陡，生態(tài)如遭到破壞，恢復難度較大，因此在后期林業(yè)發(fā)展中，應以生態(tài)建設和保護為主，杜絕商品林采伐。

四、從建立與社會主義市場經(jīng)濟體制向適應的公共服務提供機制出發(fā)，政府對生態(tài)公益林型林場采取何種管理體制、何種運行方式，能更有利于提高公益林建設和管理效率

生態(tài)公益型林場屬于國家公共服務體系范圍，應將其納入公共事業(yè)單位管理，明確機構設置、人員編制、經(jīng)費投入。生態(tài)建設是個長期行為，需要建立長效機制，加大財政資金投入，突出公益性質，完全按事業(yè)管理方式運營，這樣才有益于生態(tài)公益林的建設和管理。

在向生態(tài)公益林型林場轉變的同時，建議將我縣現(xiàn)有的天保實施單位成建制轉制為生態(tài)公益型事業(yè)單位，恢復原寧蒗林業(yè)局處級建制。

五、如何進一步搞活商品經(jīng)營型林場機制，完善政策保 障體系，以保證商品經(jīng)營型林場在全面推行企業(yè)化管理后，能夠兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)企業(yè)和森林資源的可持續(xù)發(fā)展

寧蒗地處生態(tài)脆弱區(qū)，同時又是生態(tài)建設重點林區(qū)和林木生長緩慢的高寒山區(qū)，本身就不太適宜發(fā)展商品林，天保工程實施前大量采伐造成的教訓是深刻的。此外寧蒗商品林面積也較少，而國有林中商品林面積就更少，依靠商品林經(jīng)營森工企業(yè)無法生存，森工企業(yè)及林場發(fā)展方向只能從當?shù)貙嶋H出發(fā)，只能實行以生態(tài)建設為主的公益林事業(yè)型單位管理。

六、對以公益事業(yè)單位管理的生態(tài)公益林型林場，如何按照加強對政府資金投入和林場管理的監(jiān)督考核

對生態(tài)公益型林場以保護、造林、封山育林、撫育為經(jīng)營管理手段，其經(jīng)營目的是將林場建設成多林種、多樹種、多層次、結構合理、功能健全、追求生態(tài)效益、社會效益最大化的森林生態(tài)體系。因此，對生態(tài)公益型林場應實行事業(yè)單位管理，國有林場的事業(yè)經(jīng)費主要依靠財政預算內安排，由國家投入和生態(tài)效益補助資金來解決。同時，加大各項生態(tài)工程建設的投入，六大工程等建設資金應優(yōu)先向生態(tài)公益型林場，向生態(tài)公益林建設方面傾斜。在經(jīng)費安排上，對以公益事業(yè)單位管理的生態(tài)公益林型單位按事業(yè)化管理核定經(jīng)費，同時減少撥付環(huán)節(jié)，五項保險可直接統(tǒng)一撥付到社保局。

七、國有林場職工參加養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保險的方式，國有林場職工安置的途徑，改革成本的籌措等

寧蒗縣自實施天保工程以來，不斷推進五項保險制度，森工企業(yè)均已參加五項保險，但由于天保單位失去了創(chuàng)收來源，保險費用只能依靠上級撥款，將上級下達的保險經(jīng)費全額繳納，由于上級保險經(jīng)費未能足額下達，造成缺口較大，目前：寧蒗林業(yè)局第二分局欠繳社會保險83萬元，其中：養(yǎng)老金62萬元，醫(yī)保金17萬元，其他三項保險金4萬元。寧蒗林業(yè)局第三分局欠繳養(yǎng)老保險42萬元。建議國家大幅提高天保社會保險繳納標準，按事業(yè)單位標準全額撥付、統(tǒng)籌安排五項保險經(jīng)費、統(tǒng)籌外費用、撫恤費。對國有林場職工實行多渠道安置，可采取轉制、分流、提前退休等途徑進行分流。

八、推進國有林區(qū)改革的基本思路，近期的改革任務 寧蒗天保工程自實施以來，一直從事國家財政撥款的事業(yè)型生態(tài)建設，是寧蒗林業(yè)建設和管護的主力軍，無論是林政管理，森林管護、森林火災撲救，營林造林，寧蒗天保工 程的作用在金沙江林區(qū)無法替代。作為長江中上游金沙江流域的重點林區(qū)，生態(tài)建設對發(fā)揮生態(tài)屏障，發(fā)展可持續(xù)戰(zhàn)略作用重大，不論是國有林還是集體林，均應納入生態(tài)建設，實施大林業(yè)戰(zhàn)略，才有利于林業(yè)生態(tài)建設長效機制的建立。如再次采伐，一方面，寧蒗大多屬于山區(qū)，山高坡陡，植被恢復難，有些還是干熱河谷，造林難度相當大，耗時長，耗資大，生態(tài)恢復難；另一方面，寧蒗山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，再次采伐將對寧蒗剛剛調整起來的產(chǎn)業(yè)結構造成影響。此外，山區(qū)居民對粗放經(jīng)營方式的依賴，不能從長遠促進寧蒗經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也不利于全國生態(tài)戰(zhàn)略的實施。生態(tài)建設只有建立長效機制才是實施我國生態(tài)戰(zhàn)略的必由之路，建設不可缺少的一個重要組成部分。因此，結合寧蒗實際我們對天保后續(xù)政策提出以下建議方案：

（一）、建立長效機制，理順管理體制

1、將從事天保工程的森工單位實行事業(yè)化管理 目前，寧蒗天保單位全部均從事天然林管護和公益林建設，其經(jīng)費也完全依靠國家補助的天保工程經(jīng)費，沒有其它產(chǎn)業(yè)和收入，加之寧蒗屬金沙江流域重點林區(qū)，系國家級貧困縣，經(jīng)濟欠發(fā)達，無財力支持，就業(yè)門路十分狹窄，只能繼續(xù)從事天保生態(tài)建設工作才能確保社會穩(wěn)定。請求國家將我縣天保單位納入公益型事業(yè)單位管理，核定人員編制，資金由國家和省級全額撥款，也可實行財政轉移支付。在資金 撥付方面要杜絕多頭管理、責任不明局面，應減少撥付環(huán)節(jié)，提高資金運營效率。

2、對天保森工企業(yè)理順管理體制

寧蒗天保實施十年來，森工企業(yè)十分注重人員分流，與天保實施之初相比，人員已得到大幅度分流，從實施天保之初2088人，經(jīng)多次分流安置,目前在崗職工925人（含55個政社性人員），人員已大幅度減少。寧蒗天保實施之初設立了三個天保實施單位：寧蒗林業(yè)局；寧蒗林業(yè)局二分局（木材公司和木綜廠合并成立）；寧蒗林業(yè)局三分局（原戰(zhàn)河紙廠）。由于國家政策體制得不到理順，工資收入嚴重偏低，為使天保全面統(tǒng)籌發(fā)展，理順體制勢在必行。建議在后期天保實施時，可考慮機構重組，理順寧蒗天保管理體制。

同時應解決天保森林管護林政執(zhí)法權問題。天保實施多年來，管護中林政執(zhí)法權一直未得到妥善解決，天保人員在管護中看到違法現(xiàn)象得不到及時處理，理順天保管理體制的同時也理順林政管理的執(zhí)法權問題。

3、拓寬天保人員流動機制

天保自實施以來，寧蒗天保管護所與林工站一直合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬，對天然林進行管理，形成了天保管護所與林工站齊抓共管的局面。但在實際管護中，由于天保人員體制沒有得到理順，天保管護人員沒有林政執(zhí)法權，給森林管護、林政執(zhí)法工作帶來了尷尬局面。近年來，各鄉(xiāng)基層林工站人員不足、職能得不到充分發(fā)揮。我縣山高坡陡，林地分散、交通不便，充實林工站有利于加強對森林的管護，有利于林業(yè)的改革和發(fā)展。將天保部分技術人員歸并到各林工站，無論是對森林管護，或是對促進今后基層林業(yè)改革和發(fā)展都是十分有利的。

建議我縣開辟分流渠道，增加林工站事業(yè)人員編制，對天保人員劃定標準，將天保部分人員歸并到林工站工作，一方面充實和加強基層林工站管理，另一面加強林工站技術力量，促進林改，林業(yè)產(chǎn)業(yè)等林業(yè)的改革與發(fā)展。

此外，長期以來，寧蒗天保在現(xiàn)有體制下人員難已流動，在建立天保長效機制，將天保單位納入事業(yè)管理后，應放寬人員分流和流動體制，在核定事業(yè)編制的基礎上，本著只出不進的原則，可對天保人員在相關單位中調動，進行分流安置。

（二）完善天保相關政策

1、加大政策性安置職工力度

寧蒗天保人員多、經(jīng)費少，是實施天保十年來一直困繞寧蒗天保工程實施單位的難題，進行機構重組，建立健全長效機制應加大政策性安置職工力度，實行“40、45”退休政策，即長期從事繁重體力勞動的天保職工，女職工年滿40周歲，男職工年滿45周歲，或男女職工不計年齡，只要工齡達到20年以上的實行提前退休，一次性移交當?shù)厣绫２?門實行社會化管理，應交費用由國家或省級財政予以專項補助，也可實行財政轉移支付補助，直到職工法定退休年齡為止。

2、協(xié)調解決企業(yè)離退休人員實行社會化管理 寧蒗縣天保單位退休職工多，這些退休職工的生老病死，需要花費單位大量的人力、物力和財力，給無經(jīng)營收入的天保單位增加了沉重的負擔，并且現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險政策，社保只承擔養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目內的費用，離退休職工九項外費用、撫恤費等統(tǒng)籌外費用企業(yè)沒有資金來源，無力支付。建議國家出臺相應配套政策，補足相應經(jīng)費，對離退休職工實行社會化管理。

3、徹底解決天保單位原森工企業(yè)期間遺留的債務問題 天保工程實施后，森工企業(yè)結構體制已發(fā)生根本性轉變，從原先的經(jīng)營性生產(chǎn)喪失了生產(chǎn)對象轉變?yōu)楣嫘越ㄔO，人員從森工企業(yè)單位分流到天保單位安置。國家實施天保后已充分考慮到原森工企業(yè)單位實際情況，對原森工企業(yè)部分銀行債務實行了停息掛帳，但一直未得到豁免，在天保建立長效機制之際，建議徹底解決原森工企業(yè)遺留債務。

4、盡快落實天保工程區(qū)國家重點公益林補償基金機制 在天保改革相關政策尚未得到保障，體制尚未全部到位的情況下，由于缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)的支撐，若十年天保工程實施到期國家中斷補助，天保單位將面臨嚴重的生存危機，并帶 來林區(qū)社會的不穩(wěn)定。寧蒗地處長江中上游、金沙江林區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要，當?shù)刎斄Σ荒茏越o，建議國家盡快落實兌現(xiàn)天保工程區(qū)國家重點公益林補償基金。生態(tài)補償金的標準應在原來的基礎上大幅提高，每畝提高到30元，并隨著國家經(jīng)濟發(fā)展及有關工資調整政策而調整。

6、加大林區(qū)基礎設施建設和林業(yè)科技的投入 實行天保工程后，國家所撥的森林管護經(jīng)費只夠基本維持職工工資的發(fā)放，企業(yè)無力投入資金進行基礎設施建設，林區(qū)道路、森林管護所（點）及森工企業(yè)辦公設施、設備嚴重老化和滯后，林區(qū)生產(chǎn)道路更是成為了國家政策的“盲區(qū)”，多年來得不到修繕，難已滿足護林防火和森林管護的需要。森林管護所（站）多數(shù)為簡易結構工棚或租用農村群眾的簡易屋舍，工作環(huán)境條件很差，與如今快速發(fā)展的市場經(jīng)濟潮流極不相稱。建議國家基本建設投資計劃中專項安排林區(qū)公路投資和森林管護站點建設，同時解決水、電、通訊等配套建設。此外，還應加強森林消防、森林病蟲害防治機械化作業(yè)隊伍的培訓和設備配備。讓交通等基礎設施落后的山區(qū)把生態(tài)建設搞得更好。

（三）、整體推進、實施生態(tài)安全戰(zhàn)略

生態(tài)建設應是一個長期性的戰(zhàn)略，隨著集體林權制度改革的深入，一方面老百姓得到了實惠，但另一方面單家獨戶難已有效地對森林火災及森林病蟲害進行有效防治，對偷砍 盜伐、毀林開荒無處置權，這給林改后生態(tài)建設也提出了新的問題。如何統(tǒng)籌兼顧全面管好生態(tài)建設林區(qū)，是一個新課題。

寧蒗作為生態(tài)戰(zhàn)略實施的重點林區(qū)，建議實行大林業(yè)政策，對整個生態(tài)區(qū)林業(yè)實行全面禁伐、集中管護，這樣有利于護林防火、森林病蟲害防治以及林政管理。建議國家對重點公益生態(tài)林進行集中管護，在利益分配上，讓林農按林權面積享受生態(tài)效益補償，林權轉讓同時，轉讓生態(tài)補償收益權，而管護費則集中使用，形成一種以天保生態(tài)建設管護為主，林農為輔的齊抓共管的局面。

采取整體推進的大林業(yè)政策，國家統(tǒng)一實施生態(tài)安全戰(zhàn)略，用大林業(yè)政策管理林業(yè)。一方面確保林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，生態(tài)建設的不脫節(jié)。另一方面也確保了林區(qū)的穩(wěn)定。使森林資源得到更徹底、更有效的保護，進一步發(fā)揮森林的生態(tài)屏障作用，保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，促進人類社會的和諧、文明和進步。

寧蒗彝族自治縣天保辦

二O一O年十月十六日

第二篇：省發(fā)改委調研(定)

孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設情況匯報

中共孟州市委 孟州市人民政府

（2011年10月 日）

孟州市是唐宋八大家韓愈的故里，位于河南省西北部、中原經(jīng)濟區(qū)腹地，面積541.6平方公里，人口38萬，是一個面積小、人口少、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、地上地下無資源的縣級市。針對這一市情，我們搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設的歷史機遇，圍繞“城市帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、農業(yè)提升、民生改善”的總體思路，突出“項目建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設”三項重點工作，統(tǒng)籌兼顧，務實創(chuàng)新，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，成功走出了一條非資源縣市加快發(fā)展的新路子。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到173.3億元，全社會固定資產(chǎn)投資達到151.8億元，地方財政收入達到7.05億元。先后榮獲“中國全面小康成長型百佳縣（市）”、“全國文化先進市”、“中國金融生態(tài)市”、“全國糧食生產(chǎn)先進市”、“河南省知識產(chǎn)權優(yōu)勢區(qū)域”、“河南省文明城市”、“河南省食品工業(yè)強市”等國家、省級榮譽200多項。

在推進“三化”協(xié)調發(fā)展的進程中，我們按照“一個載體，三個體系”的總體要求，將推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，創(chuàng)新機制，加大投入，強力推進，“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，用硬手腕打造軟環(huán)境，把軟環(huán)境打造成硬資源，“孟州環(huán)境”成為金字招牌，成功躋身“中國中小城市區(qū)域帶動能力百強”，并蟬聯(lián)六屆“中國最具投資潛力中小城市百強”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。

二、主要做法和經(jīng)驗

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大發(fā)展、生產(chǎn)要素的大聚集、主導產(chǎn)業(yè)的大提升，為孟州“十二五”的發(fā)展奠定了基礎、創(chuàng)造了條件、積蓄了勢能。這些成績的取得，主要得益于始終做到了“五個堅持”。

（一）堅持爭創(chuàng)全省一流，打造集聚發(fā)展平臺。按照“四集一轉”的要求，集聚政策、技術、人才、資金等優(yōu)勢資源，加大扶持指導力度，強力打造全省一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。科學規(guī)劃引領發(fā)展。結合《孟州市城市新區(qū)概念性規(guī)劃》和土地利用總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，聘請了江蘇省規(guī)劃設計院，對孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行適度調整，規(guī)劃面積由11.7平方公里調整為35.6平方公里，集聚發(fā)展空間不斷擴大。加大投入完善配套。通過政府投資、企業(yè)投資、吸引外資、投融資平臺融資等多種方式，累計投入21.5億元，在實現(xiàn)水、電、路等基礎設施五通的基礎上，突出生產(chǎn)性服務業(yè)配套設施建設，啟動了總投資6.5億元的鐵路專用線、5.5億元的“六縱四橫”道路、2億元的中陜物流園、1.5億元的污水處理等建設工程，集聚區(qū)吸納集聚和孵

總投資5億元的嘉陵工業(yè)園項目快速推進，實現(xiàn)了由氣缸套、軸瓦生產(chǎn)向活塞、活塞環(huán)、三輪摩托車及配件等生產(chǎn)延伸，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升。生物化工產(chǎn)業(yè)，以擴大規(guī)模為重點，重點發(fā)展以核黃素為中心，多種維生素、飼料添加劑為配套的產(chǎn)業(yè)體系。目前，年產(chǎn)5000噸核黃素項目已順利投產(chǎn)，L—乳酸和正丁醇項目中試已經(jīng)結束，阿斯巴甜項目基本竣工，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。皮草加工產(chǎn)業(yè)，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品終端為目標，重點發(fā)展制鞋、制衣、箱包等羊剪絨產(chǎn)品，以終端皮毛制品集群化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，總投資12億元的高檔服裝革項目已建成生產(chǎn)，總投資10.6億元的德克斯高檔制鞋正在加快推進，主導產(chǎn)品實現(xiàn)了由初級加工向制鞋、服裝等終端加工的“全覆蓋”。新材料產(chǎn)業(yè)，面向高端需求，加速壯大納米碳化鎢硬質合金材料及其工具制品產(chǎn)業(yè)，積極引進發(fā)展再制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，總投資14.5億元的新材料產(chǎn)業(yè)園快速推進，大地合金公司一期項目已全部建成試生產(chǎn)，與富士康公司的合作項目已經(jīng)敲定，產(chǎn)業(yè)影響力進一步提升。

（三）堅持擴大對外開放，加速融入國際步伐。充分利用國際國內“兩個市場，兩種資源”，強力實施“大招商”戰(zhàn)略，加快培育外向型產(chǎn)業(yè)，開放型經(jīng)濟帶動發(fā)展已成為獨具特色的“孟州模式”。健全機制重保障。將招商引資作為“一把手”工程，俄羅斯、歐洲、北美等市場；大地合金主導產(chǎn)品多晶金剛石占據(jù)國內市場的60%、國際市場的40%。2006年至2010年，我市連續(xù)5年被評為“河南省對外開放工作先進單位”，“進出口總額、人均創(chuàng)匯、經(jīng)濟外向度”三項指標均居河南省對外開放重點縣市首位。今年元至8月，全市外貿出口2.69億美元，提前4個月完成了目標任務。

（四）堅持提升創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)上檔升級。強力實施創(chuàng)新體系建設、創(chuàng)新政策激勵、創(chuàng)新基地建設、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等科技“五創(chuàng)”戰(zhàn)略，加速了優(yōu)勢創(chuàng)新資源向孟州集聚，迅速提升了孟州主導產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，2010年孟州被授予“國家科技進步示范市”稱號。完善科技創(chuàng)新體系。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，建成了一批布局合理、特色鮮明、裝備先進、資源共享的應用基礎研究基地，集聚區(qū)內40家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部建立了不同類型的工程技術中心，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員中中等技術及以上職稱人員4625人，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的22.7%。激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。設立500萬元的科技創(chuàng)新獎勵基金，鼓勵企業(yè)開展科技攻關、技術創(chuàng)新、科技發(fā)明等活動，企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新能力走在了全國同行業(yè)的前列。中原內配的分體式活塞、歐V發(fā)動機氣缸套、金剛石自支撐厚膜、高純度聚葡萄糖等一批新產(chǎn)品達到并超過國際先進技

聚區(qū)實施的12項重點工程中，采用BOT、BT模式建設的就達到8項。努力向上爭資，積極爭取“百億城鄉(xiāng)籌資計劃”項目，成功被確定為首批A類縣市，申請貸款近5億元。推動上市募資，將大地合金、中原活塞、廣濟藥業(yè)、奧森板材、金玉米、革樂美等6家重點企業(yè)列為上市后備企業(yè)，積極聯(lián)系中介組織深入企業(yè)，搭建對話平臺，推動企業(yè)上市。保障環(huán)境容量。嚴把項目準入關，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的“兩高一資”項目，投資額度再大，一概謝絕。加強已有環(huán)保設施的建設和運營，對污染進行深度治理，確保企業(yè)達標排放，建成了總投資6000萬元的排水渠整治工程，開工建設了總投資1.5億元的集聚區(qū)污水處理廠，把企業(yè)達標排放的水二次處理，變成生態(tài)用水，進行循環(huán)使用，為集聚區(qū)科學發(fā)展提供了環(huán)境容量空間。保障運作機制。成立了正縣級規(guī)格的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，并明確一名市委常委協(xié)助工作。管委會辦公室下設綜合科、商務科、規(guī)劃建設科、企業(yè)服務科、財務科、投資開發(fā)公司等6個內設機構，建立了“工作責任目標、工作落實臺帳、重點工作領導分包、解決問題聯(lián)席會議、工作推進督查評比、工作成效嚴格獎懲”環(huán)環(huán)相扣的六大推進機制，避免了工作棚架，提高了工作效率。

三、存在突出問題及深層次矛盾

經(jīng)過近兩年的發(fā)展，孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迅速發(fā)展壯大，已經(jīng)成

意見，數(shù)易其稿，新區(qū)規(guī)劃方案已初步敲定，但是由于土地指標難以審批，新區(qū)規(guī)劃無法付諸實施，影響了產(chǎn)城互動工作的推進。

四是環(huán)保工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要更多政策支持。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工作中，我們將更加注重能源資源的集約節(jié)約利用，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、排污工程以及污水管網(wǎng)等工程建設，進一步完善環(huán)?；A設施，同時，根據(jù)《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃（2011－2015）》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，積極培育發(fā)展新材料和再制造產(chǎn)業(yè)，并以此為依托，加大向上爭取力度，力爭成為國家第二批再制造試點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。如果省政府能夠在政策上給予更多支持，將會對我市再制造產(chǎn)業(yè)的成長壯大起到有力的推動作用。

五是基礎設施建設資金壓力較大。目前，孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一批重點基礎設施工程正在加緊推進，如“六縱四橫”路網(wǎng)、綜合服務大樓、供水工程、公租房等，此外，隨著集聚區(qū)從業(yè)人口的迅速增加，集聚區(qū)學校、醫(yī)院等公共服務設施需要盡快進行改擴建或者新建，集聚區(qū)內及周邊共計12個村莊也要在近1——2年內進行搬遷。保證這些工程順利推進，需要大量資金。我們雖然設法采取多種方式多方進行融資，但資金壓力依然很大。

四、幾點建議

一是建議對需要調整完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃重新

第三篇：省發(fā)改委調研我市經(jīng)濟形勢并銜接計劃

省發(fā)改委調研我市2011年經(jīng)濟運行形勢

并銜接2012年計劃

11月29日至12月1日，省發(fā)改委黨組副書記、副主任鄭玉生帶領省發(fā)改委工作組調研我市經(jīng)濟形勢并銜接2012年工作計劃。副市長黃繼宗陪同。

工作組先后深入環(huán)縣甜水堡礦區(qū)2號礦井、陜甘寧鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程現(xiàn)場、雷西高速公路施工現(xiàn)場、慶陽石化300萬噸搬遷改造集中加工區(qū)、隴東油田生產(chǎn)指揮部、“氣化慶陽”工程后官寨門站、市優(yōu)撫醫(yī)院、西峰工業(yè)集中區(qū)等地，采取現(xiàn)場調研、查閱資料、聽取匯報等方式查看了重點項目實施進展情況。

30日下午，副市長黃繼宗主持召開匯報會。市發(fā)改委王堯主任向省發(fā)改委工作組匯報了2011年工作完成情況及2012年工作思路、目標和任務，并提出了請求省上解決的關乎我市經(jīng)濟發(fā)展的9方面問題。鄭玉生對我市2011年經(jīng)濟工作給予充分肯定，并指出要緊盯老區(qū)發(fā)展地位和發(fā)展方向，根據(jù)國家宏觀調控政策，爭取主導產(chǎn)業(yè)得到國家層面的大力支持，圍繞慶陽資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，省發(fā)改委將一如既往的關心慶陽經(jīng)濟發(fā)展并給予大力支持幫助。

第四篇：省發(fā)改委、農業(yè)廳到古田現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)調研

近日，福建省發(fā)改委農業(yè)處林愛武副調研員、省農業(yè)廳海峽辦鄭錢華副主任一行，在龍巖市和上杭縣發(fā)改局、農業(yè)局領導陪同下，來到我縣古田現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)調研。在古田臺商花卉創(chuàng)業(yè)園，林愛武副調研員、鄭錢華副主任一行向臺商王永森等詳細了解在古田種植大花蕙蘭等花卉種植技術、銷售情況。臺商王永森詳細介紹了古田創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況，表示在古田創(chuàng)業(yè)發(fā)展10多年，已基本掌握了古田的氣候、適宜古田種植的大花蕙蘭品種，種植技術、產(chǎn)品銷路已不成問題，對今后如何做強做大，認為只有實力雄厚的老板合作支持，才能充分利用古田氣候優(yōu)勢，加快古田現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)大花蕙蘭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)濟收入。林愛武副調研員、鄭錢華副主任一行還到鮮花基地、農家樂調研。（縣委報道組 鄧招福 縣農業(yè)局 鐘衛(wèi)勝 報道）上杭網(wǎng) YSXY

第五篇：迎接省發(fā)改委一季度經(jīng)濟形勢和重點工作調研督導方案

聊城市2015年一季度投資運行情況

聊城市發(fā)展和改革委員會（2015年4月10日）

2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，做好2015年的經(jīng)濟工作對完成“十二五”規(guī)劃目標和為“十三五”開局奠定堅實基礎，具有重要的意義。面對經(jīng)濟環(huán)境仍然復雜嚴峻、發(fā)展競爭更加激烈的形勢，市委、市政府主動適應新常態(tài)、搶抓新機遇、展現(xiàn)新作為，聊城經(jīng)濟社會發(fā)展取得“開門紅”，為聊城三年跨越超越打下了堅實的基礎。

一、今年以來全市投資運行情況

1、固定資產(chǎn)投資運行穩(wěn)中趨緩。一季度，受季節(jié)、節(jié)日特別是經(jīng)濟處于結構調整和轉型升級、市場需求不足及房地產(chǎn)市場下滑等經(jīng)濟大環(huán)境等因素影響，全市固定資產(chǎn)投資預計完成190億元，同比增長15%，增幅仍居全省第一位。其中：一產(chǎn)預計完成投資0.6億元，增長-18.0%；二產(chǎn)預計完成投資118.7億元；增長14.4%，三產(chǎn)完成70.7億元，增長17.8%。

2、金融對經(jīng)濟支持明顯。截止3月末，金融機構人民幣貸款余額1729.12億元，比年初增加54.9億元，其中非金融企業(yè)短期貸款比年初增加42.56億元，占全部新增額的77.5%。間接融資保持穩(wěn)定增長。截止3月末，全市共有8家企業(yè)簽訂上市 協(xié)議，17家企業(yè)簽訂新三板掛牌協(xié)議，5家企業(yè)簽訂區(qū)域掛牌協(xié)議。

3、城鄉(xiāng)建設投入迅猛增長，成為拉動投資增長的主要因素。今年是我市“雙百大城市”三年攻堅戰(zhàn)第三戰(zhàn)役，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)出市城區(qū)率先發(fā)展、縣城迅速跟進、示范鎮(zhèn)建設迅速突破的良好態(tài)勢，發(fā)展框架進一步拉大。特別是市城區(qū)“五環(huán)聊城”工程進入收尾階段、聊茌東大三角、濟聊一級公路、徒駭河綠化景觀等20大城建項目，已開工14個，城市排水、道路、橋梁、湖河水系等基礎設施建設加快進行，基礎設施建設投資保持較快增長勢頭。一季度，預計全市城鄉(xiāng)投入完成63.9億元，增長39.2%。

4、重點建設項目進展順利。圍繞工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、城建、民生、招商引資推進等六個領域，每個領域篩選100個項目，確定了市級重點項目“六百工程”，總投資7300億元，計劃投資2300億元。其中，100個工業(yè)項目總投資2563.3億元，計劃投資811.2億元；100個農業(yè)項目總投資553.1億元，計劃投資202.1億元；100個服務業(yè)項目總投資1092.7億元，計劃投資326.6億元；100個城建項目總投資1148.7億元，計劃投資374.4億元；100個民生項目總投資429.1億元，計劃投資195.7億元；100個招商引資推進項目總投資1513.1億元，計劃投資390億元。初步統(tǒng)計，“六百工程”重點項目一季度預計完成投資98億元，占全社會 固定資產(chǎn)投資的51.5%左右。

5、服務業(yè)投資快速增長。一季度，全市服務業(yè)預計完成投資70.7億元，同比增長17.8%，增速高于全市投資2.8個百分點，高于二產(chǎn)投資增速3.4個百分點。全市100個服務業(yè)重點項目，項目總投資1092.7億元，計劃投資326.6億元。其中：總投資超過50億的項目6個，10億-50億項目18個，已開工的項目建設進展順利，未開工項目正在加緊完善項目手續(xù)。一季度服務業(yè)重點項目預計完成投資45億元。

二、值得關注的幾個問題

1、投資壓力依然較大。一是工業(yè)投資方面：當前，外部環(huán)境不確定性較大，出口增速變化不大，產(chǎn)品以出口為主的企業(yè)經(jīng)營困難，投資意愿偏弱；同時，國內經(jīng)濟進行階段性調整，內需依然乏力，原有的汽車、家電等消費熱點趨于飽和，新的消費熱點不多，投資增長的市場約束進一步增強。二是房地產(chǎn)方面：一季度，房地產(chǎn)開發(fā)預計完成投資33億元，月均完成投資11億元，與2014年第四季度的月均22.22億元相比，降速明顯，降幅約為64.22%。房地產(chǎn)新開工面積87.62萬㎡，同比下降46.44%。月均新開工面積43.81萬㎡，與2014年第四季度的月均59.52萬㎡相比，降幅約為26.39%。三是基礎設施建設方面：城建工程資金缺口大；資金籌集渠道不暢通；部分項目受征地拆遷工作影響，工程施工進度緩慢。

2、要素制約比較突出。一是生產(chǎn)經(jīng)營困難，投資能力降低。我市相當一部分傳統(tǒng)行業(yè)受當前市場低迷影響，產(chǎn)品銷售減緩，應收賬款和庫存占用增加，相關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，資金周轉壓力加大，適時收縮了投資規(guī)模或拉長了投資周期，影響了項目建設進度。二是工業(yè)品價格持續(xù)下滑。從重點調度的20家工業(yè)企業(yè)看，一季度，工業(yè)品價格整體呈現(xiàn)下滑趨勢。化工產(chǎn)品中，尿素下降了4%，己內酰胺下降了5.3%，燒堿下降了47%，復合肥下降了71%。有色金屬產(chǎn)品中，電解鋁下降6.7%，銅下降17%，陰極銅價格下降9.6%，鍍鋅板下降10%，彩涂板下降10%。三是中小企業(yè)融資難不斷加劇。銀行金融風險預期上升，金融機構審貸條件有所提高，放貸更趨謹慎。建設資金趨緊，將對后期項目進度產(chǎn)生一定影響。初步統(tǒng)計，一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有100余戶企業(yè)存在資金缺口，缺口總額達85億元左右。四是企業(yè)轉型升級難度較大。大多數(shù)民營企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏關鍵核心技術和自主品牌；經(jīng)營管理不規(guī)范，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。五是招工難用工貴問題依然突出，據(jù)一些小企業(yè)反映，企業(yè)用工成本普遍上升10%以上。

3、受政策影響，政府主導的基礎設施建設項目建設困難。國務院出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》，全面規(guī)范地方政府性債務管理，也標志著我國地方政府性債務管理的完整制度框架基本建成，受規(guī)范地方政府債務平臺的影響，地方政府融資能力下降，以政府投資為主的基礎設施投資出現(xiàn)明顯下滑。今年地方政府債務將進入集中還款期，對下一步繼續(xù) 加大基礎設施項目投資，進而拉動投資增長產(chǎn)生不利影響。

三、經(jīng)濟運行走勢預測

1、投資將保持穩(wěn)定增長。市委、市政府確定了重點項目“六百工程”，并以兩辦文件印發(fā)全市，成為全市穩(wěn)增長的重要抓手。確立了市級領導幫包制、市政府分管市長分工負責制、互學互評推進機制、定期調度督導機制、要素保障推進機制、考核評比獎懲機制等六大工作機制，著力加快推進。對38個重大項目實行市級領導“一對一”幫包，每個行業(yè)明確分管領導和責任單位，定期進行觀摩推進。預計全年重點項目可完成投資2000億元，全年固定資產(chǎn)完成投資2120億元，增長16%。

2、房地產(chǎn)形勢依然不容樂觀。2015年因全國經(jīng)濟下行，房地產(chǎn)活躍程度將有所降低，加之我市庫存高位和資金緊張問題突出，市場存在一定下行風險。預計2015年，我市房地產(chǎn)開發(fā)投資額和新開工面積將會有所下降，商品房供應將持續(xù)增加，達到1100萬㎡，商品房庫存將處于歷史高位，2015年底全市商品房待售面積將會達到800萬㎡左右；資本市場低迷的狀況將會持續(xù)，特別是經(jīng)營單一的中小型企業(yè)將面臨越來越大的資金壓力，存在資金鏈斷裂的風險；房價下調壓力和成本制約并存，預計我市房地產(chǎn)銷售價格將會適度調整，不會出現(xiàn)大幅波動；部分棚戶區(qū)改造項目安置房建設進度將會放緩。

3、金融支持將持續(xù)提升。2015年，貨幣政策仍需要在穩(wěn)增長、防風險和去杠桿之間取得平衡。貨幣政策將繼續(xù)穩(wěn)健偏 松。2015年上半年不排除小幅降息的可能，但考慮到目前貸款基準利率已屬歷史偏低，進一步下調的空間不大；且貸款利率已經(jīng)市場化，在信貸供需偏緊格局下降息對降低新增貸款利率效果有限；加之境內外利差縮小可能推動資本流出，類似2008年下半年那種短期內頻繁降息、走所謂下降通道的操作不大可能出現(xiàn)。就我市而言，去年新增貸款267億元，增幅全省第四，已達歷史同期最高，今年在信貸供需整體偏緊的情況下，增幅超越去年難度較大。從另一方面看，銀行表內外非信貸資產(chǎn)配置將更為靈活，各類直接融資活躍度也將持續(xù)提升，在改革和政策的影響下，資本市場有關效應將得到增強，上市股權融資成本也將持續(xù)、明顯下降，企業(yè)股權融資將進一步發(fā)展。

四、下一步重點工作

1、毫不放松地抓好優(yōu)質高效投入。一是全力實施重點項目“六百工程”。實行市級領導幫包制、市政府分管市長分工負責制、互學互評推進機制、定期調度督導機制、要素保障推進機制、考核評比獎懲機制等六大工作機制，確保項目早開工，開工項目早竣工，竣工項目早投產(chǎn)達效。二是積極推進重大交通項目建設。加快推進德商高速公路、青蘭高速、莘縣至南樂高速建設；爭取聊泰鐵路項目、聊城軍民合用機場項目開工建設，扎實推進京九高鐵、鄭濟客專、聊城至德州至黃驊鐵路、德州至鄆城高速公路、徒駭河通航等重大項目前期工作。三是加大要素保障力度。加大政銀企溝通合作力度，努力擴大信貸 規(guī)模，積極引導企業(yè)利用多層次資本市場體系，到主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及齊魯股權交易中心融資和掛牌交易。全力抓好興業(yè)銀行、海通證券、恒泰證券等金融機構落地工作。制定完善風險防控預案，有效防范和化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。建立完善“土地跟著項目走”的有效機制，統(tǒng)籌安排用地計劃指標，重點保障交通、水利、能源等基礎設施和醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、社會保障、保障性住房和棚戶區(qū)改造等重點領域的用地，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等建設用地。

2、毫不放松地抓好新型城鎮(zhèn)化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，實施好100個城建重點項目。一是加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。新建改建城鎮(zhèn)道路、完善環(huán)城交通體系、新建污水處理廠、餐廚垃圾處理廠，抓好濕地公園工作，改造國省干線公路，新建改建農村公路。二是推進小城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)建設。進一步加強小城鎮(zhèn)道路交通、供水排水、供熱供氣、污水垃圾處理等基礎設施改造建設。三是突出抓好保障性安居工程建設。根據(jù)項目回遷期限，逐項制訂完善建設計劃，回遷安置房配套設施、公共設施建設，要與工程建設同步施工、同步驗收、同步交付；供電、供暖、燃氣、供水等工程要及時交付專營單位，達到配套齊全，切實維護拆遷群眾的根本利益。

3、毫不放松地抓好運行分析和項目監(jiān)管。加強對固定資產(chǎn)投資運行情況的監(jiān)控和預測預警，對投資運行中的新情況、新 問題進行跟蹤調度分析，及時提出了具有針對性、指導性、可操作性的應對措施，準確把握投資態(tài)勢，提前預判，拿出措施。堅持做好項目中央、省預算內項目月調度制度，月初調度，月中進行實地調研，全面了解項目建設情況和存在的問題，集中力量推進項目建設進度。對目前尚未開工的，督促項目單位落實條件，盡快開工，早日形成實物工程量；對資金管理不符合要求的，責成項目單位嚴格執(zhí)行財務規(guī)定，實行專賬管理、專賬核算、專款專用，確保資金使用安全；對項目管理不夠規(guī)范的，嚴格“四制”標準，規(guī)范操作程序。

4、毫不放松地抓好項目儲備。結合“十三五”規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮全市“十三五”規(guī)劃重點項目謀劃儲備，抓緊研究“十三五”期間具備開工條件、拉動力大的重大工程，做好項目儲備、有序推進實施，形成“謀劃一批、儲備一批、實施一批、補充一批”的良性循環(huán)。

5、毫不放松地抓好多層次投融資體系。一是充分發(fā)揮政府投資引導作用。進一步優(yōu)化政府投資結構，重點投向社會民生、農林水利、重點區(qū)域等領域；改革專項資金分配方式，主要采取基金等市場化運作模式，與金融資本相結合，鼓勵和引導各類社會資本投資；規(guī)范政府舉債融資，謹慎穩(wěn)健推進地方適度發(fā)行政府債券融資，拓寬政府投資資金來源。二是改革創(chuàng)新金融服務。加強信貸政策的協(xié)調配合，增強資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展的針對性和有效性,引導銀行機構改善融資服務，通過產(chǎn)品創(chuàng) 新、業(yè)務創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化信息技術產(chǎn)業(yè)以及綠色食品環(huán)保等領域的資金支持力度，利用好政策性金融工具，為全市保障性安居工程等重大工程提供有力地支持。三是拓展直接融資渠道。促進私募市場發(fā)展，引導推動各類產(chǎn)業(yè)基金投資，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和基礎設施領域項目建設；開拓債券市場空間，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，加快推進資產(chǎn)證券化試點，滿足社會對不同權益性質資金的需求。

6、毫不放松地推進投資體制改革。一是做好簡政放權工作。盡快出臺核準備案管理辦法，完善企業(yè)投資項目核準和備案管理規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的管理行為，按照國務院“五個一律”的要求，規(guī)范前置審批設置，優(yōu)化工作流程，推進跨部門并聯(lián)審批制度，切實把簡政放權、放管結合縱深推進，進一步釋放投資潛力。二是規(guī)范投資管理。繼續(xù)推進政府投資項目代建制，完善協(xié)同監(jiān)管，研究提出意見措施，明確部門職責聯(lián)動，加強投資項目組信心系統(tǒng)建設，加快項目決策科學化、民主化進程。實現(xiàn)便利、高效服務和有效管理，三是創(chuàng)新投融資機制。制定創(chuàng)新重點領域投融資機制相關意見，引導和支持民間投資進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會服務等領域。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營，適時推出一批是示范項目，進一步激發(fā)民間投資活力，為投資的后續(xù)增長提供穩(wěn)定支撐。