第一篇：簡析基層農(nóng)技推廣體系建設

簡析基層農(nóng)技推廣體系建設

摘要：農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，同時也是聯(lián)系科研、教育以及生產(chǎn)的紐帶，是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。那么建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基層農(nóng)技人員就要順應形勢，實現(xiàn)自身價值，以下本文筆者經(jīng)過廣泛調(diào)研，并針對目前基層農(nóng)技推廣隊伍中存在的問題進行了闡述與分析。以期為基層農(nóng)技推廣體系建設提供合理化的建設意見。

關鍵詞：基層農(nóng)技推廣體系；改革；存在問題；對策

近些年來，各項強農(nóng)惠農(nóng)項目的實施使農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了歷史性的新局面，全鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門為推廣普及新技術(shù)、促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收做出了重大貢獻，但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展新的形勢與要求，新的問題也日趨凸顯，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一、存在的主要問題

1、執(zhí)法力度不夠

地方各級黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設尚未引起足夠重視，尤其是一些法律法規(guī)與文件明文規(guī)定的一些政策措施沒有得到較好落實。如在農(nóng)技站的建設上、管理體制上及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的工資報酬問題上等等均沒有依法得到有效的解決。

2、經(jīng)費投入不足，服務職能弱化

從調(diào)研情況來看，各農(nóng)業(yè)綜合服務站靠財政撥付的人頭辦公經(jīng)費僅能維持日常工作，根本無法開展必要的新技術(shù)試驗示范工作，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作也只能停留到面上，根本到不了農(nóng)民手中，工作表面化，形式化以及服務職能嚴重弱化。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站制定創(chuàng)收任務，農(nóng)技推廣服務工作的開展得不到重視，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作脫離了服務主題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的思想觀念比較陳舊

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的開拓精神不強，等、靠、要的思想也比較嚴重，沒有很好地把技術(shù)服務、經(jīng)營服務和當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。還有的農(nóng)技站的同志只想經(jīng)營服務，忽視技術(shù)服務，也有的農(nóng)技站的同志的知識老化，素質(zhì)不高，不能滿足農(nóng)民對新技術(shù)的需要。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理體制不順

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理為主，把農(nóng)技員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用，農(nóng)技員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅征收員、尾欠清收員及計劃生育工作隊員與駐村工作隊員等等；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的人事、物業(yè)由縣區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，財務與業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，到最后誰也沒有管好，誰也管不了，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣工作難以開展。

5、農(nóng)技站的事業(yè)經(jīng)費不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的同志工作在農(nóng)村，條件各方面均十分艱苦，報酬很低，更沒有積極性進行農(nóng)技推廣工作。所以，有些農(nóng)技員就成為了農(nóng)資經(jīng)營“專業(yè)戶”，有的外出打工，自謀生路，導致農(nóng)技推廣隊伍很不穩(wěn)定。

二、建議與對策

1、完善各項機制

（1）理順管理體制努力貫徹落實上級各項文件精神，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設，明確公益性職能與合理設置機構(gòu)，各縣局（辦）在招考人員時，要嚴格招考農(nóng)業(yè)相關人員，進一步調(diào)整農(nóng)技推廣人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高為三農(nóng)服務的水平。

（2）健全農(nóng)技推廣工作機制農(nóng)技推廣體系要全面推行崗位績效目標管理以及建立健全考評體系，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓與農(nóng)業(yè)科技入戶方式，推行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)技人員抓科技示范戶及科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶模式與機制。建立農(nóng)業(yè)服務協(xié)會，吸收農(nóng)業(yè)企業(yè)家、種糧大戶與科技示范戶入會，為農(nóng)技推廣搭建服務平臺。

（3）建立與完善考核機制要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，破解“三農(nóng)”難題，加快推進新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把農(nóng)技推廣這項基礎核心工作放在關鍵與重要位置，列入縣政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門的重要內(nèi)容。同時，要制定考核細則，嚴格按照農(nóng)技人員工作責任目標進行考核，依據(jù)考核結(jié)果進行評比獎懲，進而充分調(diào)動廣大農(nóng)技推廣人員的工作積極性與能動性，保證農(nóng)技推廣各項工作任務落到實處，讓更多的農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。

（4）探索建立完善的職稱晉升機制現(xiàn)有的以崗設位的職稱晉升機制，極大降低了農(nóng)技人員職稱晉升的機會，不利于農(nóng)技人員發(fā)揮專業(yè)特長。有關部門要適時調(diào)整職稱晉升機制，充分體現(xiàn)能者上的理念。并嚴格按照考核辦法實行競爭上崗，動態(tài)管理，以此來調(diào)動廣大農(nóng)技人員的積極性。

2、轉(zhuǎn)換服務機制，增強農(nóng)技服務工作活力

為了激活農(nóng)技站人員的責任意識與服務意識，增強農(nóng)技服務工作的活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要大膽改革現(xiàn)有的管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營服務機制，實行“一站兩制”的管理辦法，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在新的形勢下各項工作有序穩(wěn)定開展。

3、加大財政投入

近幾年來，隨著中央、地方對三農(nóng)事業(yè)的投入不斷加大，縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)各項辦公條件有所改善，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站各項基礎設施建設還很薄弱，建議加大財政投入力度，建立新型農(nóng)民科技培訓中心，為培訓懂科技與懂知識的新型農(nóng)民提供場所。建立高標準農(nóng)業(yè)試驗示范基地，加快推進新技術(shù)的試驗示范推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)業(yè)機防隊，實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。

4、轉(zhuǎn)變思想觀念，開展科技創(chuàng)新

（1）要求各級黨委政府轉(zhuǎn)變思想觀念，大力支持農(nóng)技站開展科技創(chuàng)新，對在科技興農(nóng)方面做出重大貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員要給予重獎。

（2）要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的同志也要轉(zhuǎn)變觀念，克服等、靠、要的思想，主動參與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的開發(fā)，切實為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出貢獻。只有這樣，才可樹立起農(nóng)技推廣部門的形象及提高自身的地位。

5、要加強學習，提高農(nóng)技人員素質(zhì)

各級農(nóng)技推廣干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員奮戰(zhàn)在科技興農(nóng)第一線，肩負著把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重任，是實施科技興農(nóng)、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。特別是二十一世紀的農(nóng)業(yè)科技人才，需要具備德才兼?zhèn)涞幕舅刭|(zhì)，而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的知識結(jié)構(gòu)、管理手段已遠不能滿足形勢發(fā)展的需要。所以，必須要創(chuàng)造條件，強化培訓，積極組織實施農(nóng)技推廣人才培訓工作。

三、結(jié)語

總之，要充分認識加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設的重要性和緊迫性，增強責任感與使命感，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設力度，有效發(fā)揮其主導與帶動作用，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務與技術(shù)支撐。

作者簡介：皇甫桂榮，工作單位，黑龍江省富錦市上街基鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務站。

第二篇：淺析川匯區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設

淺析川匯區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設

摘 要：簡述了川匯區(qū)農(nóng)技推廣服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,針對目前川匯區(qū)農(nóng)技推廣體系存在的問題,通過分析問題，提出解決當前川匯區(qū)農(nóng)技推廣體系建設工作建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣體系建設；現(xiàn)狀；問題；分析；對策 作者單位：川匯區(qū)農(nóng)林局農(nóng)技推廣站

李勤文

我國的基層農(nóng)技推廣體系，是國家縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)和其他各類為農(nóng)民提供農(nóng)技服務的組織的統(tǒng)稱。在農(nóng)業(yè)部的業(yè)務范圍內(nèi)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機化四個系統(tǒng)。這個體系，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上建立的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要方面，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的歷史性跨越做出了重要貢獻。面對新階段、新任務，基層農(nóng)技推廣體系也凸現(xiàn)出體制不順、隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、多元化服務組織發(fā)育滯后等問題，必須通過深化改革，創(chuàng)新體制和機制，構(gòu)建新型的農(nóng)技推廣體系。這是國家農(nóng)技推廣人員和其他各方面技術(shù)服務人員的根本區(qū)別之一。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，對農(nóng)技推廣工作來說，就要以農(nóng)民為本，急農(nóng)民之急，解農(nóng)民之憂，幫農(nóng)民之需，助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本情況

川匯區(qū)是河南省周口市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，對外開放窗口。沙河、潁河、賈魯河三川交匯，橫貫市區(qū)，三河夾岸，形如鼎足，恰似武漢三鎮(zhèn)，素有“小武漢”之美譽。全區(qū)耕地面積20.5萬畝，總?cè)丝?5.6萬人，農(nóng)業(yè)人口18萬人，轄1鄉(xiāng)、10個辦事處，共87個行政村，640個村民組，4.5萬個農(nóng)戶，10.8萬個勞動力。主要農(nóng)作物有小麥、大豆、玉米、紅薯、花生、蔬菜等。2011年農(nóng)作物播種總面積萬畝，全區(qū)15萬畝小麥平均單產(chǎn)達530.3公斤，總產(chǎn)7954.5萬公斤。比去年增產(chǎn)8.3公斤/畝,增長1.6%。秋糧12.6萬畝，總產(chǎn)達4710萬公斤，比去年增長6.6%。2005年，周口市進行了人事鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)取消，農(nóng)技人員由原來的一百多人變成了現(xiàn)在的幾十人，大大削減了我區(qū)的農(nóng)技推廣隊伍，目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)只有4個，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員約有30人。

二、我區(qū)農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題

1、管理體制不順，導致基層農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”。2005川匯區(qū)經(jīng)過機構(gòu)改革，把鄉(xiāng)農(nóng)技站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理，許多農(nóng)技推廣人員都下崗了，許多地主出現(xiàn)了停拔經(jīng)費、平調(diào)資產(chǎn)的現(xiàn)象，使全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣度作受到了重挫。據(jù)反映，全區(qū)有盡60農(nóng)技推廣認員下崗，取消農(nóng)技推機構(gòu)3個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，沒有下崗農(nóng)技推廣人員都被鄉(xiāng)政府當作一般干部對待，“開會不到、任務不要、材料不報”成為普遍現(xiàn)象。1999年國務院

辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、中編辦、人事部、財政部《關于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的意見和通知》，強調(diào)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要地位和改革中保持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系穩(wěn)定和發(fā)展的政策措施，并且近年來省市農(nóng)業(yè)科教部門，一直下發(fā)有關重建鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣體系文件，但都由于經(jīng)費問題至今都未建成。

2、編制落實困難、農(nóng)技推廣資金來源渠道少。改革健全基層農(nóng)技推廣體系，首先需要配備一支專業(yè)齊備、高效精干的推廣隊伍。各縣改革方案制訂后，人員編制已確定，下一步關鍵是如何落實編制，確保人員到位。國家和省文件明確基層農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔公益性職能，其人員工資應當由財政保障，多數(shù)縣面臨著巨大的財政開支人員缺口，縣領導為了不增加財政負擔，以及為農(nóng)口解決基層站問題會帶來連鎖反應等顧慮，遲遲不動手完成基層農(nóng)技推廣體系改革。隨著農(nóng)村各項改革日益深入，農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化，不再享有財政經(jīng)費，難以承擔技術(shù)推行服務的公益性職能。當前除了各級對農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務，農(nóng)技推行體系建設、服務條件亟待改善，迫切需要資金支持。

3、運行機制問題?；鶎芋w系改革的總體目標是逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。組建鄉(xiāng)級區(qū)域中心

站，只是解決了基層農(nóng)技推廣體系改革的體制問題，然而運行機制問題，也就是如何建章立制、完善內(nèi)部管理、創(chuàng)新運行機制、提高推廣效能、切實增強服務能力是今后農(nóng)業(yè)部門所面臨的重要任務。

4、專業(yè)人員知識更新慢，不適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要?，F(xiàn)有的科技人員大多是過去計劃經(jīng)濟年代培養(yǎng)出來的，他們只熟悉大田作物增產(chǎn)技術(shù)，而且大部分屬于產(chǎn)中服務型人才，與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加工、貯藏、銷售一條綜合性復合型人才很不適應，遠遠不能滿足農(nóng)民對新技術(shù)的要求。由于沒時間、沒精力去學習更新知識，許多農(nóng)技人員很難適應新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對新產(chǎn)品、新技術(shù)的要求，而且在基層時間越長，知識老化狀況越嚴重。

三、我區(qū)農(nóng)技推廣體系問題原因剖析

目前，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)普遍存在著機制不活，推廣不力、無所事事，推廣活動與市場需要脫節(jié)，經(jīng)費缺乏，生存困難等問題，造成這些問題的原因很多，歸納起來，主要以下幾個方面的原因：1農(nóng)技推廣機構(gòu)缺乏壓力和動力。這是因為現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)都是計劃經(jīng)濟占主導時期設立的，到目前，其管理體制、工作機制、運行機制等方面仍沿用不少計劃經(jīng)濟時期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監(jiān)管措施，導致工作上即沒有壓力也沒有動力。工作內(nèi)容和方式、方法均不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；譬如，在推廣機構(gòu)進什么人，用什么人，怎樣開展開作，如何適應

市場需要，服務于農(nóng)民，引導農(nóng)民致富等方面考慮較少；

2、現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)部門或地方所有、條塊分割、各自為戰(zhàn)，相互之間很少有合作與配合，限制了農(nóng)技推廣力量的整合與重組，限制了綜合農(nóng)技推廣機構(gòu)的成立和發(fā)展；

3、缺乏強有力的統(tǒng)一行業(yè)主管部門，不利于對農(nóng)技推廣機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管、考核和評介，不利于上下機構(gòu)之間的聯(lián)合與合作，不利于農(nóng)技推廣隊伍的素質(zhì)提高和養(yǎng)大，不利于農(nóng)技推廣行業(yè)的整體布局和健康發(fā)展。這也是造成基層農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)斷層的重要原因；

4、農(nóng)技推廣投資行業(yè)過于單一化，單靠國家投資，資金能力有限，限制了農(nóng)技推廣體系的發(fā)展和壯大；5現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制限制了優(yōu)秀人才的進入和優(yōu)良工作體制的創(chuàng)立，因而缺乏競爭機制，缺乏活力，明顯落后于形勢發(fā)展需要，急待變革、創(chuàng)新和發(fā)展。

四、我區(qū)農(nóng)技推廣體系的發(fā)展對策

1、強化農(nóng)技隊伍素質(zhì)建設。公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的農(nóng)技人員，必須具有相應的專業(yè)學歷，人員配備要充實，技術(shù)力量要強，保證到崗到位，真正發(fā)揮農(nóng)技人員推廣職能；要探索和建立有效的模式，提高基層人員的待遇，基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接；要制定相應的激勵政策，提高基層服務人員的工作積極性，保持隊伍穩(wěn)定。在職務晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、研修深造等方面傾斜。

2、搞好職能界定，積極開展農(nóng)技服務活動。根據(jù)政事分設的原則，科學界定農(nóng)技推廣體系的公益性職能，是改革發(fā)展，創(chuàng)

新機制的有效途徑。種植業(yè)推廣體系的公益性職能，應該是參與同級政府重大技術(shù)推廣計劃的制定并組織實施；組織新技術(shù)、新品種、新成果的引進、試驗、示范和推廣；培訓下級農(nóng)技人員和農(nóng)民并接受咨詢；對農(nóng)情（病蟲害、苗情、地力、環(huán)境）進行監(jiān)測、預報、防治和處臵；接受委托進行植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品、種子、肥料、農(nóng)藥的質(zhì)量檢驗、檢測；引導、扶持農(nóng)民技術(shù)組織的服務活動。

3、努力探索適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段需求的農(nóng)技推廣新路子?？偨Y(jié)我區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設和發(fā)展的經(jīng)驗，其中關鍵一條就是始終堅持國家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的路子。推廣服務社會化、推廣組織多元化、運行機制市場化、服務形式多樣化，這是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)技推廣部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，要進一步增強危機感、緊迫感，這不僅關系到技術(shù)創(chuàng)新，關系到高效率轉(zhuǎn)化科技成果能否順利推進，也關系到農(nóng)技推廣事業(yè)的鞏固和發(fā)展。當前創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，就是提高基層農(nóng)技推廣部門技術(shù)創(chuàng)新能力和服務水平的重大舉措。要結(jié)合農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新工程的實施，著力于培養(yǎng)一支素質(zhì)較高的農(nóng)技推廣和經(jīng)營管理隊伍，要探索不同崗位的職業(yè)標準，形成規(guī)范化崗位職責，要研究能級考核和競爭上崗的運作方式，形成公開、公正、公平的競爭機制；加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，積極引導科技人員領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，鼓勵科技入股，鼓勵農(nóng)技人員和社會各方投資；加快農(nóng)技服務產(chǎn)業(yè)

化進程，發(fā)展技術(shù)銷售一體化服務；積極探索與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的合作經(jīng)濟組織，實行合作采購、合作生產(chǎn)、合作銷售。同時，要大力推進縣鄉(xiāng)兩級連鎖經(jīng)營，相互參股，增強農(nóng)技推廣體系整體實力和內(nèi)部凝聚力。

3、要加強條件建設。各級黨委政府要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導、分級負責的建設思路，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設。重點加強技術(shù)服務場所建造和儀器設備、交通工具的配備，實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農(nóng)技人員能夠提供及時、便捷、高效的服務。

4、要加強人員培訓。各級政府、各級農(nóng)業(yè)主管部門要重視基層農(nóng)技服務人員的培訓工作，要將人員知識更新和技能培訓經(jīng)費列入到專項經(jīng)費，啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系人員知識更新培訓計劃，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分期分批開展培訓。通過選送骨干到農(nóng)業(yè)院校進行專業(yè)研修、定期組織集中辦班培訓、農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場實踐等多種形式的培訓，建設一支具有較高素質(zhì)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務的組織,是實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力的重要紐帶。長期以來,廣大農(nóng)技人員風里來、雨里去,認真履行新品種新技術(shù)引進推廣、病蟲害預測預報與防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)民科技培我們要充分認識做好全市基層農(nóng)技推廣體系建設工作的重要性，開展基層

農(nóng)技推廣體系改革與建設工作是基層政府回歸切實為農(nóng)民服務的需要，是在農(nóng)村落實科學發(fā)展觀的必要條件，是再創(chuàng)農(nóng)業(yè)大市新優(yōu)勢的基石，是關懷農(nóng)技人員充分發(fā)揮其作用的重要舉措。

第三篇：基層農(nóng)技推廣體系調(diào)研

基層農(nóng)技推廣體系調(diào)研

一、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設與完善管理體制有關政策法規(guī)落實情況

目前，我縣農(nóng)業(yè)局設有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、植保植檢站、土壤肥料工作站、經(jīng)濟作物推廣站、農(nóng)村能源環(huán)保站、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、農(nóng)業(yè)科研站、專用肥科研站等，單位各司其職、各負其責?？h級農(nóng)技推廣機構(gòu)基本健全，但人員分配和管理體制混亂，由于受工作經(jīng)費等因素影響，其公益性職能的發(fā)揮受到限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站正在建設，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以農(nóng)業(yè)辦公室的形式存在，無獨立辦公場所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時安排辦公用房，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，與縣農(nóng)技推廣部門基本脫節(jié)，管理體制明顯不暢。

二、基層農(nóng)技推廣隊伍建設有關政策法規(guī)落實情況 縣農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位在編人員108人，其中行政管理人員7人，專業(yè)技術(shù)人員51人，工勤人員50人。在年齡結(jié)構(gòu)方面：35歲以下39人，35-50歲60人，50歲以上19人。學歷方面：大專以上文憑56人，具有本專業(yè)學歷48人。技術(shù)職稱方面：農(nóng)技推廣研究員1人，高級農(nóng)藝師11人，中級技術(shù)人員32人，初級技術(shù)人員8人。工資待遇方面：108人中僅37人的工資為全額撥款，另外71人的工資需單位自籌，因單位籌集資金困難，自籌人員僅發(fā)檔案工資的65%。在編人員與實際在崗人員出入較大，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在編21 1

人，實際在崗3人，其中2人工資自籌；植保植檢站在編18人，實際在崗7人，其中2人工資自籌；土壤肥料工作站在編21人，實際在崗4人，其中4人工資自籌；經(jīng)濟作物推廣站在編10人，實際在崗3人，其中2人工資自籌；農(nóng)村能源環(huán)保站在編9人，實際在崗4人，其中4人工資自籌；農(nóng)業(yè)廣播電視學校在編7人，實際在崗3人，其中1人工資自籌；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心在編9人，實際在崗3人，其中1人工資自籌；農(nóng)業(yè)科研站在編15人，實際在崗2人，其中1人工資自籌；專用肥科研站在編7人，實際在崗1人。9個業(yè)務股站108人在編，實際只有30人在崗，其它人員大部分被分配到行政科室從事行政管理工作，部分人員因工資待遇太低，放棄崗位另謀職業(yè)。在崗的30人中，2個高級農(nóng)藝師，13個農(nóng)藝師，5個初級技術(shù)人員。工資待遇方面，30人中3個行政費，10個事業(yè)費，17個自籌人員。

三、基層農(nóng)技推廣體系投入保障有關政策法規(guī)落實情況

近年來，我縣財政十分困難，無力安排農(nóng)技推廣專項業(yè)務經(jīng)費預算，農(nóng)技推廣及服務體系建設經(jīng)費主要靠向上爭取項目資金投入?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設項目2012年申請中央財政投資共計100萬元，用于以下三個方面：

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補助,投資40萬元，其中：

1、農(nóng)技人員進村入戶補助，投資25萬元。主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和縣級農(nóng)技人員100人進村入戶，開展技術(shù)指導所發(fā)生的交通、通訊、誤餐補助等費用。

2、績效獎勵，投資5萬元。用于完成項目實施任務的獎勵。

3、管理費，投資5萬元。用于技術(shù)資料的印刷、制度建設及工作考評等管理費。

4、聘請技術(shù)專家的補助，投資5萬元。主要用于聘請省農(nóng)大、省農(nóng)科院、省農(nóng)技總站、省農(nóng)業(yè)廳等單位的專家4人，在項目實施中開展工作中的差旅費、交通費、專家勞務費等。

（二）農(nóng)業(yè)科技示范補助，投資45萬元。其中：

1、科技示范戶物化補貼，投資15萬元主要用于農(nóng)業(yè)科技示范戶購買農(nóng)藥、化肥等補助。其中種糧大戶和專業(yè)合作社共15戶，每戶平均標準為1000元；其它985戶農(nóng)業(yè)科技示范戶每戶平均標準為137.06元。執(zhí)行政府采購有關規(guī)定。

2、試驗示范基地補助和采用現(xiàn)代化推廣式補助，共30萬元。其中：試驗示范基地補助30萬元，主要用于試驗示范基地購買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、生產(chǎn)設施設備等補助，黎陽鎮(zhèn)、白寺鄉(xiāng)、善堂基地分別補助11萬、8萬、9萬；采用播放農(nóng)業(yè)科教片、農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋等現(xiàn)代化推廣方式2萬元。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設補助，投資15萬元。主要用于對農(nóng)技人員進行培訓所需的教材費、場地費、差旅費、食宿費、交通費、講課費等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站正在建設，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以農(nóng)業(yè)辦公室的形式存在，無獨立辦公場所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時安排辦公用房。目前，我縣共建設5個基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，其中：1個已建成，2個主體建筑已完工，另外2個正在加快

施工進度，爭取年底全部建成，經(jīng)過競爭上崗已確定5名區(qū)域站站長人選，并參加了省里區(qū)域站站長統(tǒng)一培訓。下一步將進行區(qū)域站人員配備及辦公用品購置工作，爭取明年年初區(qū)域站全面啟動正常工作。

四、基層農(nóng)技人員待遇及有關政策法規(guī)落實情況

我縣財政供養(yǎng)農(nóng)技人員基本工資按國家有關標準執(zhí)行，縣財政預以兌現(xiàn)。津貼補貼分為93年工資改革保留性福利補貼每人每月40元和保留職務補貼每人每月15—38元。專業(yè)技術(shù)人員績效工資于2013年元月實行，其執(zhí)行標準低于我市其它縣區(qū)20%左右，自收自支人員工資按檔案工資的65%發(fā)放。

自收自支人員工資偏低?；鶎愚r(nóng)技推廣部門屬于公益性全供事業(yè)單位，人員工資應財政全供，但目前農(nóng)技推廣人員中只有不到30%人員工資由財政全額撥付，其余70%人員工資由單位自籌，由于單位經(jīng)費緊張，自收自支人員工資標準按國家規(guī)定套改標準的65%發(fā)放，待遇明顯偏低。

五、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)技人員履職情況。

由于工作經(jīng)費有限，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門嚴重脫節(jié)，部分農(nóng)技推廣機構(gòu)行使公益性職能存在困難，辦事效率不高。農(nóng)業(yè)科研站與專用肥科研站已基本停止行使職能。由于工資待遇太低，嚴重影響農(nóng)技人員的工作熱情，部分技術(shù)人員不得不放棄本職工作，另謀職業(yè)。受各種因素制約，縣級農(nóng)技人員與農(nóng)戶接觸面太窄，農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到問題，往

往求助無門，解決問題困難重重，大部分農(nóng)戶對農(nóng)技推廣現(xiàn)狀不滿。

第四篇：國務院加強基層農(nóng)技推廣體系建設意見

國務院關于深化改革加強基層

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見

國發(fā)[2006]30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術(shù)服務的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對新形勢、新任務，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟須解決。根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，現(xiàn)就深化改革，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設提出以下意見:

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮其主導和帶動作用。充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵地方進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關系。

（三）總體目標。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革

（四）明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的公益性職能主要是：關鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務等。

（五）合理設置機構(gòu)。按照科學合理、集中力量的原則，對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行綜合設置。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利設施分布和政府財力情況，因地制宜設置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)?？梢赃x擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站等設置方式，也可以由縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設置。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。

（六）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制?？h級以上各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門要按照各自職

責加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導。縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設置機構(gòu)的人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機構(gòu)，其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取縣級業(yè)務主管部門的意見；上級業(yè)務主管部門要加強指導和服務。

（七）科學核定編制。根據(jù)職能和任務，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所需編制由各縣結(jié)合實際確定，按程序?qū)徟?。應確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務人員混崗混編。

（八）創(chuàng)新人事管理制度。改革用人機制，實行人員聘用制度，[B]實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術(shù)人員進入推廣隊伍，人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。完善考評制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，落實對縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策。切實搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓和繼續(xù)教育，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務評聘制度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)。

三、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務組織發(fā)展

（九）放活經(jīng)營性服務。積極穩(wěn)妥地將國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中承擔的農(nóng)資供應、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務行業(yè)和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的多種實現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式。

（十）培育多元化服務組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務、技術(shù)培訓、農(nóng)資供應，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導和產(chǎn)后加工、營銷服務，通過服務領域的延伸，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要規(guī)范推廣行為，制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī)，加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務的信用制度，完善信用自律機制。

四、加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

（十一）保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證，并納入財政預算。其中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔的森林資源管護、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預算。中央財政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項目推廣和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的推廣工作給予適當補助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

（十二）完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中遇到的問題。對重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目可實行招投標制，鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關企業(yè)公平參與投標。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)。對他們創(chuàng)建經(jīng)營性技術(shù)服務實體，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)閑置的經(jīng)營場地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關稅收優(yōu)惠。

（十三）妥善分流和安置富余人員。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立聘用合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，并納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。

五、切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領導

（十四）切實加強領導，搞好協(xié)調(diào)配合?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強。地方各級人民政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，政府主要領導要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。各有關部門要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

（十五）認真制訂方案，精心組織實施。國務院有關部門要加強對改革的指導，具體由農(nóng)業(yè)部會同水利、林業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財政、稅務、科技、勞動保障等部門負責。各級財政要對改革提供必要的經(jīng)費支持。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎上，制訂推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案，指導縣（市）制訂改革實施方案。各縣（市）的實施方案要報省級人民政府審批，省級工作方案報國務院備案。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準備工作，2007年初開始組織實施。各地區(qū)和有關部門要加強對改革重點環(huán)節(jié)的組織指導，做好動員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革應在2007年底前基本完成。

（十六）堅持以人為本，確保改革順利進行。地方各級人民政府要引導廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認識改革的重要性和必要性，進一步發(fā)揚心系農(nóng)民、獻身農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要切實做好深入細致的思想政治工作，把握好改革的力度和進度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動好各方面積極性，確保改革順利進行。

國務院

二○○六年八月二十八日

第五篇：創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣項目建設體系

托普儀器——致力于中國農(nóng)業(yè)儀器的發(fā)展

創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣項目建設體系 加快西部優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深推進

內(nèi)容提要: 從我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗證明: 要實現(xiàn)全面小康建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及“ 三農(nóng)” 問題的解決, 關鍵是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè);建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵, 是推進科技進步和加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;而加速農(nóng)技推廣的關鍵, 是創(chuàng)新推廣體制與機制。當前, 隨著改革的深化, 基層農(nóng)技推廣體系普遍存在機構(gòu)設置不當、人員素質(zhì)不高、工作水平落后、運行機制不活等方面的問題, 使西部基層農(nóng)技推廣機構(gòu)存在著嚴重的“ 線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象, 嚴重影響農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和吸收, 不利于農(nóng)技推廣體系的建設和發(fā)展。本文按照農(nóng)技推廣機構(gòu)公益職能與經(jīng)營服務分離的原則, 對新形勢下創(chuàng)新農(nóng)技推廣事業(yè)做一些探索。

關檢詞：基層農(nóng)技推廣；體系體制創(chuàng)新；發(fā)展思路；培訓

基層農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分, 是實施“科技興農(nóng)” 戰(zhàn)略的重要載體, 尤其是面對我國西部農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化速度慢、產(chǎn)業(yè)化程度低、科技對生產(chǎn)貢獻不高的現(xiàn)狀, 加強農(nóng)業(yè)科技推廣就顯得更加迫切。目前我國科技成果轉(zhuǎn)化率不到40% , 推廣率只有20%;發(fā)達國家科技進步在農(nóng)業(yè)增長中的份額已達 70% 以上。因此必須進一步加強高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用, 使農(nóng)業(yè)科技進步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟增長的份額力爭年提高 5% ~ 10% , 到2010 年, 科技貢獻份額力爭達到 50% 左右的全國平均水平。根據(jù)國家實施“科教興農(nóng)”、“可持續(xù)發(fā)展”及“ 西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求, 農(nóng)業(yè)科技推廣的重點和方向也必須進行相應調(diào)整。筆者認為, 基層農(nóng)技推廣機構(gòu)不但不能削弱, 而要通過推廣體系、體制的創(chuàng)新, 盡快建成適應杜會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)技推廣體系。

一、推進農(nóng)業(yè)科技進步的關鍵是加速農(nóng)技推廣

(一)農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要橋梁。在我國, 大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果是高等院校和科研院所在實驗室條件下研發(fā)出來的, 而其最終的使用者則是農(nóng)民, 農(nóng)技推廣是實現(xiàn)兩者對接的主要紐帶。農(nóng)技推廣工作者通過試驗、示范、展示、培訓、信息發(fā)布、技物結(jié)合服務以及田間指導等方式, 將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品送入千家萬戶、田間地頭, 不斷提高農(nóng)業(yè)科技的普及率和到位率, 使農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中產(chǎn)生巨大的效益?！熬盼濉?期間國家安排以“農(nóng)業(yè)部-九五.重點推廣十大技術(shù)”為主體的適用農(nóng)業(yè)技術(shù)近500 項, 由全國 1500 多個有關農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研, 教學單位牽頭組織實施。據(jù)不完全統(tǒng)計, 新增總產(chǎn)值577106 億元, 新增純收益 181 1 64 億元, 投資收益率達91112% , 顯示了“科技興農(nóng)”的巨大威力。

(二)農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科技的二次創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)技推廣工作不單純是把某一單項技術(shù)送到農(nóng)民手中, 而是要根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則, 按照系統(tǒng)的方法, 因地制宜地對有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行集成組裝, 形成配套的技術(shù)體系, 并應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系之中。此外, 許多實驗成果需要通過試

驗、示范等推廣過程, 得到進一步完善和熟化, 才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用?？梢? 現(xiàn)代農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科技的延伸與二次創(chuàng)新。

二、當前農(nóng)業(yè)科技推廣工作面臨的新老問題

(一)現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。目前我國農(nóng)技推廣機構(gòu)是計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的體制, 推廣項目均是由各級政府決定的(而不是由農(nóng)民決定的), 從而為技術(shù)推廣活動帶來許多不確定性。技術(shù)的推廣與否, 決定于政府財政是否有錢以及政府財政部門及相關財政預算編制人員的知識水平與個人行為。前幾年的行政體制改革, 使大部分縣(市)農(nóng)技推廣機構(gòu)人財物的管理權(quán)(簡稱“三權(quán)”), 由縣(市)農(nóng)業(yè)局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 形成“上強下弱”、“上穩(wěn)下散”狀態(tài);且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理, 服務功能不全, 推廣經(jīng)費短缺, 職能發(fā)揮不力。與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重不適應, 突出表現(xiàn)在: 一是推廣理念不適應, 仍停留在計劃經(jīng)濟時代的推廣思維定勢, 說農(nóng)業(yè)就是糧油生產(chǎn), 說技術(shù)推廣就是常規(guī)技術(shù)的普及, 推廣活動熱衷于在政府的組織下開展。農(nóng)技推廣與現(xiàn)行千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場難以接軌, 給推廣計劃的落實造成了難度, 往往是計劃歸計劃, 落實歸落實, 計劃與落實“空對空”。二是職能發(fā)揮不適應, 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的今天, 農(nóng)技推廣的內(nèi)容發(fā)生了改變, 農(nóng)民不僅需要產(chǎn)中技術(shù)指導, 更需要產(chǎn)前的市場預測及產(chǎn)后的加工、銷售、信息服務, 要求農(nóng)技推廣體系建立在更廣闊的領域, 由單一模式向多個環(huán)節(jié)延伸。三是農(nóng)技推廣隊伍綜合素質(zhì)不適應。

據(jù)中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心、農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務中心于2002 年的農(nóng)技推廣體系調(diào)查顯示: 在國家正式編制人員中, 縣鄉(xiāng)兩級種植業(yè)和畜牧業(yè)技術(shù)人員均占國家正式編制總?cè)藬?shù)的36% , 農(nóng)機、經(jīng)管分別占11% 和 13%。這一比例與目前的農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在著較大的差距, 農(nóng)民生產(chǎn)急需的水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)作、園藝、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與加工等專業(yè), 其技術(shù)人員的比例均不超過 4%;此次調(diào)查的 363 個農(nóng)技推廣單位中, 28% 的人員沒有中專及以上學歷, 而本科及以上學歷人員僅占10%;而且從事農(nóng)技推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員只有一半左右, 非專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)推廣工作的則高達15% , 其余 34% 從事經(jīng)營創(chuàng)收工作(25%)與行政工作(約 7%)。在所調(diào)查的 1245 位農(nóng)技人員中, 2002 年參加過各種講座及進修過的人員(包括在職攻讀中專、大專等人員)共有 398 位, 占調(diào)查人員總數(shù)的32%。新進大學生人數(shù)的減少及在職進修人數(shù)的比例過低, 導致了新一輪農(nóng)技推廣隊伍知識斷層及知識老化, 事實上, 許多農(nóng)技人員現(xiàn)已無法有效地向農(nóng)民推廣最新的實用技術(shù)。四是推廣方法不適應, 現(xiàn)行的推廣方法是“技術(shù)示范+ 行政干預” , 農(nóng)技推廣和服務還沿襲著“ 一張嘴、一雙手, 天晴下雨田邊走” 的老方法, 農(nóng)民接受具有被動性, 致使高新技術(shù)難以與生產(chǎn)實際相結(jié)合, 科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

(二)農(nóng)業(yè)法規(guī)落實不到位導致人才外流, 推廣隊伍不穩(wěn)定, 嚴重影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展

1．1 隊伍不穩(wěn), 人心不定。突出反映在農(nóng)技推廣經(jīng)費無保障, 編制內(nèi)的人員經(jīng)費財政沒有足額到位。不少貧困地區(qū)迫于經(jīng)費壓力, 把主要精力用在與農(nóng)技推廣工作無關的創(chuàng)收上, 其工作目標就是經(jīng)營創(chuàng)收, 掙錢糊口。大多數(shù)農(nóng)技人員只有圍繞種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營, 獲取薄利, 掙點工資;部分農(nóng)技人員外出打工謀生, 致使技術(shù)流失嚴重。同時, 農(nóng)技推廣項目經(jīng)費被行政主管部門挪用或截留的現(xiàn)象相當普遍, 尤其是在一些貧困地區(qū)或者財政收入較為困難的地區(qū)更是如此, 使基層農(nóng)技推廣機構(gòu)變成了完全的自收自支單位。1 設施落后, 信息不靈。長期以來, 在農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)人員, 工作條件差, 生活條件艱苦, 工資待遇低, 普遍缺乏試驗用地、儀器設備、培訓場所等常規(guī)設施, 有的站仍然存在“吃飯無鍋、住房無窩、辦公無桌” 的現(xiàn)象。

3． 管理體系不順, 政事不分。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放, 工作不得不服從政府的安排,但政府在安排工作時, 往往不考慮農(nóng)技工作業(yè)務的特點, 駐村、計劃生育等工作安排給農(nóng)技人員,使農(nóng)技人員成了編外的行政干部。正如農(nóng)民所說: 農(nóng)技干部不農(nóng)技, 跟著鄉(xiāng)長收款去。

(三)基層政府科技興農(nóng)的意識有所淡薄。目前, 農(nóng)民的溫飽問題基本解決, 人們對農(nóng)業(yè)科技認識淡化了, 不把科技人員當財富而是當包袱, 認為“農(nóng)民會種田, 不用農(nóng)技管”。沒有把農(nóng)技推廣體系對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展、轉(zhuǎn)化科技成果的主導地位認識清楚,沒有認識到科技推廣在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用。

三、堅持改革創(chuàng)新, 建立符合時代特征的農(nóng)技推廣體系

加速農(nóng)技推廣的關鍵, 是創(chuàng)新推廣體制與機制。農(nóng)技推廣面對農(nóng)民科技需求的多樣性和農(nóng)業(yè)科技服務市場的多元化, 在推廣理念、職能定位、機構(gòu)設置、運行機制、推廣方法、人員素質(zhì)等方面, 必須抓住機遇, 主動改革, 進行體制與機制創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制。一是發(fā)展多元化農(nóng)技推廣體系。隨著農(nóng)業(yè)市場的全球化, 農(nóng)業(yè)科技服務市場也逐步發(fā)展。通過改革, 穩(wěn)定公益性服務;通過創(chuàng)新, 放活經(jīng)濟性服務;建立一個以政府為主導, 以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體, 專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與科研單位、有關院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織相結(jié)合、國家扶持和市場引導相結(jié)合、無償服務與有償服務相結(jié)合、綜合性服務與專業(yè)性服務相結(jié)合, 為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程服務的、多元化農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡。要根據(jù)“有所為, 有所不為”的原則, 進一步明確政府農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能和任務, 確保公益性職能的履行, 逐步退出經(jīng)營性服務領域。二是構(gòu)建基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新體系?；鶎愚r(nóng)技推廣體系的創(chuàng)新要按照“公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性“的原則進行構(gòu)建。要堅持因地制宜的原則, 實行分類指導, 有條件的地方, 可根據(jù)經(jīng)濟特色、生態(tài)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點, 組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣區(qū)域站或區(qū)域性專業(yè)站?；鶎訁^(qū)域站或?qū)I(yè)站應作為上級農(nóng)技推廣機構(gòu)的派出單位, 主要承擔公益性技術(shù)推廣服務職能。這樣有利于精簡機構(gòu)和人員, 又有利于使閑置的農(nóng)技推廣人員充實到第一線;

有利于用有限的財政支出, 建立一支精干、高效的基層農(nóng)技推廣隊伍。

(二)創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制。一是改革內(nèi)部管理制度。要打破“鐵飯碗”, 實行全員聘用制, 主管部門要做好基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的“三定”工作(即定性、定編、定員), 實行資格準入制, 推行持證競爭上崗;建立推廣成效評價和激勵機制, 以工作實績作為考核農(nóng)技推廣人員的主要依據(jù), 細化考核內(nèi)容,量化考核指標, 鼓勵農(nóng)技推廣人員到一線, 到艱苦的地方去, 為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務。二是改革推廣運行機制。要尊重農(nóng)民的自主權(quán), 從市場的需求出發(fā), 開展產(chǎn)前、產(chǎn)中, 產(chǎn)后全程服務。要從傳統(tǒng)的“農(nóng)技推廣”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)推廣”或“農(nóng)村推廣”, 改變傳統(tǒng)的“技術(shù)示范+ 行政干預” 相結(jié)合的“自上而下”的推廣方法。

要樹立“以人為本”、“自下而上”、“參與式” 的推廣新理念。實行績效掛鉤的考核機制, 使農(nóng)技推廣人員的收入與實際的工作成績掛鉤, 真正使農(nóng)技推廣人員的“責、權(quán)、利”相結(jié)合。鼓勵科技人員大膽走向市場, 積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)市場服務;鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)服務、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓, 領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式, 參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。把自身利益與農(nóng)民利益緊密結(jié)合起來, 效益共享, 風險共擔, 不僅解決了工資問題, 而且也提升了農(nóng)技推廣水平。

(三)改革現(xiàn)有的農(nóng)技推廣模式。根據(jù)各地實際情況, 合理合并現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局、水產(chǎn)局, 林業(yè)局等農(nóng)口各站, 成立全新的農(nóng)業(yè)局, 建立農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。加強技術(shù)引進、試驗與示范工作。剝離非農(nóng)技推廣職能的人員, 推進/ 一人一村0 農(nóng)技推廣工程。鼓勵黨政機關干部從事農(nóng)業(yè)開發(fā), 鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線建功立業(yè), 并全面建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等各項社會保障制度, 解決農(nóng)技推廣人員的后顧之憂。

(四)加大農(nóng)技服務體系改革力度。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣骨干隊伍, 確保公益性服務工作的正常開展。針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形式, 積極探索調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站分布與人員, 創(chuàng)辦由縣(市)農(nóng)技推廣中心統(tǒng)一管理的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣站。按特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶, 分區(qū)設置區(qū)域性的蔬菜、畜牧、水果、中草藥、山野菜等技術(shù)專業(yè)站, 形成集試驗、示范、推廣、培訓、服務于一體的新型農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡。

(五)積極培育民間科技服務中介組織, 進一步健全民間技術(shù)推廣體系。一是要因地制宜地組織、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、學會、研究會等科技服務組織, 網(wǎng)絡專業(yè)大戶、土專家、田秀才開展技術(shù)服務,形成以農(nóng)民為主體, 技術(shù)為核心, 產(chǎn)業(yè)為依托, 科技為紐帶, 基地為載體的科技服務隊伍。二是民間技術(shù)推廣體系, 特別是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會要按照“自愿結(jié)合、互惠互利”的原則, 按照“自我管理、自我約束、自我運營、自我發(fā)展”的思路, 加以完善。采取培育典型、示范引路的方式, 逐步推開, 避免采取行政手段強行干預, 也不能一哄而上。

(六)創(chuàng)新培訓機制。利用多種方式加強繼續(xù)教育, 全面提升農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)。一是政

治素質(zhì), 確立良好的職業(yè)道德, 有為農(nóng)民服務的態(tài)度和敬業(yè)精神;二是業(yè)務素質(zhì), 通過培訓, 造就一批既有理論水平、又能解決農(nóng)民生產(chǎn)中實際問題的高級農(nóng)技推廣專家;三要堅持不懈地開展農(nóng)民技術(shù)培訓, 培養(yǎng)一批掌握并能應用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民。

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參考文獻:

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