第一篇：重慶市水利工程建設項目管理暫行辦法2002

重慶市水利工程建設項目管理暫行辦法

發(fā)文時間：2002-07-04文號：渝府發(fā)[2002]60號【 大 中 小 】

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各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門：市計委、市水利局、市財政局擬定的《重慶市水利工程建設項目管理暫行辦法》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○二年七月五日

重慶市水利工程建設項目管理暫行辦法

市計委市水利局市財政局（二○○二年六月）

第一章總則

第一條為規(guī)范對水利工程建設項目的管理，確保水利工程建設質量和投資效益，根據《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》（國發(fā)〔2000〕20號）、《中共重慶市委、重慶市人民政府關于切實加強工程質量管理的決定》（渝委發(fā)〔1999〕12號）、《中共重慶市委、重慶市人民政府關于印發(fā)〈重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施〉的通知》（渝委發(fā)〔2001〕26號）、《水利部關于印發(fā)〈水利工程建設程序管理暫行規(guī)定〉的通知》（水建〔1998〕16號）及國家有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合我市水利工程建設實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法適用于重慶市內由國家投資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水（不含城市供水）等大中型和重要小型水利工程以及堤防工程等建設（包括新建、續(xù)建、改擴建）項目。一般小型水利工程建設項目以及水土保持工程項目參照執(zhí)行。利用外資項目的建設程序，應遵守有關專門規(guī)定。

第三條水利工程建設項目應符合流域規(guī)劃要求，工程建設必須履行基本建設程序。建設程序一般分為：項目建議書（大型水利工程）、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標文件編制及工程招標投標）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第二章前期工作

第四條項目建議書階段

（一）大型水利工程項目建議書應根據國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、水利發(fā)展及水資源中長期規(guī)劃、流域規(guī)劃、國家水利產業(yè)政策和有關建設投資方針、綜合財力狀況進行編制，并對擬建設的項目進行初步論證。項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》的要求編制。大型水利工程由項目所在區(qū)縣（自治縣、市）計劃部門和水行政主管部門聯合報市計委和市水利局進行初審，并報市政府審定同意后，再由市計委、市水利局聯合報國家計委和水利部，按國家現行規(guī)定審批。

（二）根據《中共重慶市委、重慶市人民政府關于印發(fā)〈重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施〉的通知》（渝委發(fā)〔2001〕26號）精神，中、小型水利工程和堤防工程的項目建議書和可行性研究報告合并編制為項目可行性研究報告，在可行性研究報告階段一并審批。

（三）大型項目在編制項目建議書前，應組建項目法人籌備機構，由其組織開展項目建議書的編制等有關工作。項目建議書批準后，應正式組建項目法人機構，及時開展可行性研究工作。

第五條可行性研究階段

（一）可行性研究應對項目建設的必要性、可行性、建設條件等進行論證，并對項目的建設方案進行全面比較，作出項目建設在技術上是否可行、在經濟上是否合理的科學結論。經批準的可行性研究報告是項目最終決策和進行初步設計依據。

（二）可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（DL5020―93）的規(guī)定，由項目法人委托有相應資質的設計、咨詢單位編制。

（三）可行性研究報告的報批程序

1大型水利工程：由項目所在區(qū)縣（自治縣、市）計劃和水行政主管部門聯合報市計委和市水利局，由市計委組織市水利局、市財政局等相關部門進行初審，并報市政府審定同意后，再由市計委、市水利局聯合報國家計委和水利部，按國家現行規(guī)定審批。2中型和重要小型水利工程以及堤防工程：由項目所在區(qū)縣（自治縣、市）計劃和水行政主管部門聯合報市計委和市水利局。市水利局在充分考慮水利工程專業(yè)咨詢機構的意見后提出審查意見，再由市計委或項目法人單位委托有相應資質的工程咨詢機構進行評估。市計委在綜合市水利局審查意見、工程咨詢機構評估意見及市級有關部門意見的基礎上進行審批。

3在申報項目可行性研究報告時，必須同時提交項目法人組建方案的批復文件、資金籌措方案、回收資金的辦法、移民安置規(guī)劃方案、水土保持方案報告書（大型水利工程必須先編制水土保持方案大綱）、環(huán)境影響評價報告、地質評價報告和地震安全性評價報告、工程招標范圍、招標組織形式、招標方式及招標初步方案。項目法人組建方案按水利部有關規(guī)定組建，大型項目法人機構由市水利局商市計委、市財政局提出組建方案，報市政府審批；總投資在2億元以上的中型項目由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府提出組建方案，報市水利局審批；跨區(qū)縣（自治縣、市）的水利工程，由有關區(qū)縣（自治縣、市）人民政府提出項目法人組建的初步意見，經市水利局審核后，報市政府審批；其它的項目由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批。市計委在審批項目之前，項目法人應提交市國土房管局出具的土地預審報告書和對地質災害危險性評估報告的認定意見、市水利局出具的水土保持方案批復、市環(huán)保局出具的環(huán)境影響評價審查意見、市地震局對地震安全性評價報告的審查意見；城市防洪護岸工程還需提交市水利局對工程岸線的審查意見、市規(guī)劃局對工程建設方案的審查意見；涉及航運交通的需提交交通部門關于工程建設對航運、交通影響的審查意見；涉及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及文物保護等應提交有關部門的審查意見。

（四）可行性研究報告經批準后即成為項目初步設計的主要依據，不得隨意修改和變更。如出現項目法人、主要建筑物地址、壩型、結構形式等有重要變更或工程規(guī)模變動較大、工程總投資變動幅度達10（含10）以上等重要情況，應經原批準機關復審同意或重新審批。

（五）企業(yè)及個人全額自有資金建設水土保持、人畜飲水、節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)等水利工程實行登記備案制；建設涉及公共安全的水庫工程（包括新建和病險水庫整治）、堤防工程等項目，按程序審批。

第六條初步設計階段

（一）初步設計是根據批準的可行性研究報告和相應的文、地質等基礎資料，對建設項目進行通盤研究，深入計算論證后進行選定技術方案、確定項目的各項基本技術參數、編制項目總概算的過程。初步設計和概算編制應選擇有相應資質的單位承擔。

（二）初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》的規(guī)定編制，并將可行性研究階段批準的水土保持方案和環(huán)保措施等納入本階段主要工程項目范圍，按同等精度編制設計。中型以上（含中型）水利工程，應由設計單位編制工程概算單行本，并隨工程初步設計報告一并上報審批。

（三）初步設計報批前，應由項目法人委托具有相應資質的水利水電工程專業(yè)咨詢機構或組織管理、設計、施工、咨詢等方面的水利水電專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證；設計單位應根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優(yōu)化和完善。

（四）項目初步設計投資概算應嚴格控制在可行性研究報告批復的投資估算范圍內。如編制的項目初步設計投資概算超過可研報告批復的投資估算，在項目初步設計審批前，市計委或項目法人單位應委托有資質的投資咨詢機構對工程投資概算進行專項咨詢評估；其中，編制的項目初步設計概算總投資超過可行性研究階段批準總投資10（含10）以上的，應重新編制可行性研究報告，按程序報批。

（五）初步設計報批程序

1大型水利工程由市水利局和市計委組織市級有關部門進行初審后，報水利部和國家計委，按國家現行規(guī)定審批。2中型和重要小型水利工程以及堤防工程經市水利局和市計委組織相關單位進行審查后，由市水利局和市計委共同審批。

（六）初步設計文件經批準后即成為項目建設實施的技術文件依據。其主要內容如項目法人、主要建筑物地址、壩軸線、溢洪道、放水設施和防洪工程岸線位置、結構形式等不得隨意修改、變更，如有修改、變更等，須經原審批機關復審批準。

第三章建設管理

第七條施工準備階段

（一）項目在主體工程開工之前必須完成各項施工準備工作，主要內容包括： 1施工用地的征地、拆遷；

2保證施工的水、電、通信、道路的暢通和場地平整等； 3修建必須的生產、生活臨時建筑； 4組織招標設計和設備、物資的采購服務；

5組織建設監(jiān)理和主體工程的招標投標，擇優(yōu)選定建設監(jiān)理單位和施工承包隊伍。

（二）除經項目審批部門批準不適宜招標的特殊工程項目外，工程建設項目施工必須實行公開招標。水利工程建設項目的招標投標，按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規(guī)定執(zhí)行。1工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（1）勘察、設計單項合同估算價達到50萬元以上的；

（2）施工單項合同估算價在200萬元以上的；國有資金投資項目或國家融資投資項目，施工單項合同估算價在100萬元以上的；（3）重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在100萬元以上的；

（4）監(jiān)理單項合同估算價在50萬元以上的；

（5）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）、（4）項規(guī)定的標準，但項目總投資在2000萬元以上的。

2大中型項目和總投資在2000萬元以上的小型項目，由項目法人自行組織招標的，應將項目招標文件（含評標標準和評標辦法）、資質審查標準等材料報市計委和市水利局備案。其他項目由項目法人自行組織招標的，送區(qū)縣（自治縣、市）計劃和水行政主管部門備案。公開招標項目必須在國家或市規(guī)定的媒體上發(fā)布公告。

3建設項目施工招標應具備下列條件：

（1）初步設計及概算已經批準；

（2）建設項目已列入國家或地方的年度投資計劃；

（3）招標文件及標底的編制工作已完成；

（4）已與設計單位簽訂適應施工進度的圖紙交付合同或協議；（5）項目建設資金和主要建筑材料來源已經落實或已有明確安排，并能滿足防洪安全度汛和合同工期進度要求；

（6）涉及建設項目的永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排；

（7）施工準備工作基本完成，具備主體工程現場施工的條件；

（8）監(jiān)理單位已經確定；

（9）已在相應的水利工程質量監(jiān)督機構辦理好監(jiān)督手續(xù)。

（三）項目監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的選擇必須符合《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB503192000）、《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設監(jiān)理人員管理辦法》的要求，并能依照授權獨立負責建設項目的工期、質量和投資的控制以及現場施工的組織協調。

第八條建設實施階段

（一）建設實施階段是指項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標實現的過程。

（二）項目法人應按管理權限向計劃部門和水行政主管部門提出年度投資計劃申請報告，向財政部門提出資金預算報告；經計劃部門商水行政主管部門核準下達投資計劃后，主體工程方能正式開工。主體工程開工必須符合國家計委和市計委有關文件規(guī)定，主要包括： 1項目法人已經設立；

2項目初步設計及投資概算已經批復；

3項目資本金和其他建設資金已經落實，資金來源符合國家有關規(guī)定，承諾手續(xù)完備；

4項目施工組織設計大綱已經編制完成；

5項目主體工程（或控制性工程）的施工單位已經通過招標選定，施工承包合同已經簽訂；

6項目法人與項目設計單位已簽訂設計圖紙交付協議，項目主體工程（或控制性工程）的施工圖紙已經可滿足連續(xù)3個月以上的施工需要；

7項目施工監(jiān)理單位已通過招標選定；

8項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作已經完成，外部條件已滿足施工要求，施工準備已做好，具備連續(xù)施工的條件； 9主要設備和材料已訂貨，已落實來源和運輸條件，能與工程進度相銜接。

（三）堤防工程經核準年度投資計劃后，須經當地水行政主管部門參與現場放線后，方可動工建設。

（四）項目法人、監(jiān)理、設計和施工單位要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質量管理體系。要嚴格執(zhí)行《建設工程質量管理條例》和《水利工程質量管理規(guī)定》。大、中型水利工程、一至四級堤防工程、重要小

（一）型水利工程，須設立質量監(jiān)督項目站，負責對項目建設的質量監(jiān)督管理。水利工程質量管理要嚴格執(zhí)行質量責任終身負責制。

（五）設計單位要嚴格按照批準的初步設計開展施工圖設計工作，如因地質等原因確需對設計作重大修改（如主要建筑物地址，壩軸線、溢洪道、放水設施、堤防工程岸線位置、工程規(guī)模、渠道渠線等），技術修改方案須報市水利局審批。項目法人要嚴格按照批準的概算控制工程投資。對確因國家政策調整和客觀條件發(fā)生重大變化而造成概算調整，概算調整報告由市水利局提出審查意見和監(jiān)理單位提出監(jiān)理意見，經有資質的投資咨詢單位對概算調整報告咨詢評估后，報市計委審批。由于勘測設計深度不夠而造成的工程重大變更、工程漏項等設計變更而增加的超概算項目和投資，在調整概算時，要對勘測設計單位的勘測設計費用進行必要的調減；因設計優(yōu)化而減少的工程投資，經審核后，可從減少的工程投資中拿出一定比例的資金對勘測設計單位和個人進行獎勵，具體比例由項目法人與勘測設計單位協商確定，抄有關部門備案。對隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準、自行更改設計方案等違規(guī)違章造成的投資突破，不予調概，并追究有關單位和人員的責任。

（六）對大、中型水利工程項目或工期在3年以上的水利工程項目，市有關部門要對其在建設期間的預算（概算）執(zhí)行情況進行跟蹤和審計監(jiān)督。

第九條生產準備階段

（一）生產準備是在項目投產前由建設實施轉入生產經營的一個重要階段。項目法人應按照建管結合及其責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

（二）生產準備內容應根據不同工程類型分別確定，一般應包括以下主要內容：

1生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度。2招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握生產技術和工藝流程，做好與項目建設的銜接工作。

3生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術準備。

4生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件；5正常的生活福利設施準備。

（三）簽訂產品銷售合同或協議，為提高生產經營效益、償還債務和資產的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗收

（一）竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。經竣工驗收合格的項目，才可從基本建設轉入生產或使用。

（二）竣工驗收應具備以下條件： 1工程已按批準的設計方案全部建成； 2各單位工程能正常運行；

3歷次驗收所發(fā)現的問題已基本處理完畢； 4質量監(jiān)督單位按水利工程質量評定規(guī)程提出了質量監(jiān)督意見報告；

5歸檔資料符合工程檔案資料管理的有關規(guī)定； 6工程投資已經全部到位；

7工程建設征地補償及移民安置等問題已基本處理完畢，工程主要建筑物安全保護范圍內的拆遷和工程管理范圍內的土地征用已經完成；

8竣工財務決算報告已經辦理完畢且經過財政部門的審核，或已通過審計部門的竣工決算審計。

（三）當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求完成了檔案資料的整理工作，并且完成竣工報告、竣工財務決算等文件的編制工作。

公益性水利工程的項目法人應向水行政主管部門提出驗收申請。按照水利部《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223―1999）以及《堤防工程施工質量評定與驗收規(guī)程》（SL239―1999）的有關規(guī)定，由水行政主管部門組織計劃、財政等部門的有關負責人組成竣工驗收委員會進行竣工驗收。非公益性水利工程，由項目法人組織竣工驗收。

（四）竣工財務決算報告按《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》（SL19―2001）執(zhí)行。大中型水利工程、一至四級堤防工程、重要小

（一）型水利工程由市財政局組織竣工財務決算審查，其余水利工程由項目屬地的區(qū)縣（自治縣、市）財政局組織竣工財務決算審查，竣工審查報告是竣工驗收的基本資料。此外，水利工程還應接受各級審計部門的竣工審計。

（五）工程檔案資料的驗收由市檔案局和市水利局聯合組織驗收，也可以在市級部門的指導下委托項目屬地的縣級檔案部門組織驗收。檔案達標驗收報告作為竣工驗收的基本資料。

（六）大中型水利工程項目的建設征地補償及移民安置按《重慶市大中型水利水電工程建設征地和移民安置暫行規(guī)定》（渝府發(fā)〔2001〕28號）的要求單獨組織驗收，并由驗收主持單位提前向竣工驗收委員會提交建設征地補償和移民安置驗收工作報告。沒有提交建設征地補償和移民安置驗收工作報告的，不予竣工驗收。

（七）對有遺留問題的項目，驗收報告對遺留問題必須有具體處理意見及限期處理的明確要求和責任人。

（八）水土保持工程的竣工驗收及財務決算按水利部和長江水利委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條后評價階段

（一）建設項目竣工投產后，一般經過1至2年的生產運營，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內容包括：影響評價――評價項目投產后對各方面產生的影響；經濟效益評價――評價項目的投資效果、國民經濟效益、財務效益、技術進步和生產經營狀況；過程評價――對項目的立項、可研、設計、施工、建設管理、施工投產、生產運營等全過程進行評價；發(fā)現存在和需要解決的問題及建議。

（二）項目后評價一般按3個層次組織實施，即項目法人的自我評價、水行政主管部門評價、計劃部門和財政部門（或主要投資方）的評價。計劃部門（或主要投資方）的后評價工作，可委托咨詢評估機構進行。財政部門的評價按照財政部《財政性基本建設資金效益分析報告制度》的有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價達到肯定成績、總結經驗、解決問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。第四章建設資金的監(jiān)督管理

第十二條工程建設投資要嚴格控制在審批的概算內。確因國家政策調整等客觀原因造成樞紐工程、渠系工程投資突破審批的投資概算的，應按程序由市水利局對調概報告提出審查意見，監(jiān)理單位提出監(jiān)理意見，經有資質的投資咨詢單位對概算調整報告咨詢評估后，報市計委審批；超過初步設計概算10以內的投資，由市級和爭取中央投資補助40，區(qū)縣（自治縣、市）自籌60；超過初步設計概算10（含10）以上的投資金額全部由區(qū)縣（自治縣、市）自籌。征地補償和移民安置費用，按審批的概算投資，由區(qū)縣（自治縣，市）包干完成。

第十三條要加強水利工程建設資金的監(jiān)督管理。按照《市財政局市水利局關于貫徹執(zhí)行〈水利基本建設資金管理辦法〉的通知》（渝財基〔1999〕144號）的有關規(guī)定，水利工程建設資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，建立健全財務管理制度，嚴格各項支出，認真按規(guī)定編報財務決算報表，并根據財政部門批復的竣工財務決算，辦理國有資產轉固定資產和資產移交手續(xù)。

第五章附則

第十四條適用本辦法的水利工程建設項目，其勘測、設計、咨詢評估、監(jiān)理、施工等單位必須具有符合國家規(guī)定的資質等級。嚴禁無證勘測設計、越級設計；嚴禁設計單位出賣圖章、代蓋圖章；嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

第十五條項目法人應接受重慶市重大項目稽察特派員辦公室對水利工程建設項目的稽察。

第十六條凡違反本辦法及工程建設管理規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予暫停項目計劃執(zhí)行、工程停工、追回工程建設資金等處罰，并依法追究當事人和有關領導的責任。

第十七條本暫行辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。國家有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：31.重慶市水利工程建設項目招標投標管理實施細則

重慶市水利工程建設項目招標投標管理實施細則

第一章總則

第一條為加強我市水利工程建設項目招標投標工作的監(jiān)督管理，規(guī)范水利工程建設項目招標投標活動，維護招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《重慶市招標投標條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結合我市水利工程建設招標投標工作實際，制定本細則。

第二條本細則適用于重慶市行政區(qū)域內，由市水行政主管部門按職責分工主管的市級及以上審批、核準、備案的水利工程建設項目的招標投標活動。

本細則所稱水利工程建設項目，是指水庫、防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供（引、排）水、圍墾、水土保持、水資源保護等水利工程的新建、改建、擴建、加固以及與水利工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱與水利工程建設有關的貨物，是指構成水利工程不可分割的組成部分，且為實現水利工程基本功能所必需的設備、材料等；與水利工程建設有關的服務，是指為完成水利工程所需的勘察、設計、監(jiān)理、移民安置監(jiān)督評估等服務。

區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門參照本細則對所轄區(qū)縣（自治縣）審批、核準、備案的水利工程建設項目的招標投標活動實施監(jiān)管。

第三條市水行政主管部門監(jiān)督管理的項目在遠郊區(qū)縣（主城九區(qū)以外）實施的，且單項合同投資額在200萬元及以下的水利工程建設項目招標，市水行政主管部門可委托項目所在地水行政主管部門實施監(jiān)督管理，項目招標標段、合同包劃分方案報市水行政主管部門審核同意后，進入項目所在地公共資源交易中心交易。

第二章 機構與職責

第四條市水行政主管部門是全市水利工程建設項目招標投標活動的行政監(jiān)督管理主體，負責本行政區(qū)域內水利工程建設項目招標投標活動的行政監(jiān)督與管理；下設水利工程招標投標管理機構,具體負責水利工程招標投標活動的日常監(jiān)督管理工作；市紀委、市監(jiān)察局派駐市水行政主管部門紀檢組、監(jiān)察室參與水利工程招標投標活動監(jiān)督。

第五條 市水行政主管部門在水利工程招標投標活動中履行以下職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定重慶市水利工程招標投標的管理辦法；

（三）依法受理所主管的水利工程招標投標活動的投訴和舉報，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為；

（四）負責審查、管理、培訓、考核市綜合評標專家?guī)熘兴娝男袠I(yè)評標專家；

（五）對本行政區(qū)域內水利工程招標投標活動進行監(jiān)督；

（六）建立水利建設市場主體信用信息平臺，發(fā)布水利建設市場主體信用信息，組織開展信用信息評價及在招投標中的應用等工作；

（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第六條 市水行政主管部門行政監(jiān)督的主要內容包括：

（一）招標準備工作是否符合有關規(guī)定

1．招標工作應具備的條件；

2．招標方式、招標組織形式、合同包劃分方案、招標計劃安排、對投標人資質（資格）要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排等；

3．招標公告的內容、發(fā)布方式及媒介；

4．招標文件的內容；

5．招標限價編制，發(fā)布時限、對象。

（二）開標、評標是否符合有關規(guī)定

1．開標時間、程序；

2．投標文件的遞交和接收；

3．評標專家抽取、評標委員會的組建；

4．評標程序、評標紀律；

5．資格審查標準、評標方法、標準與招標文件一致性；

6．評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序。

（三）對定標的監(jiān)督

1．定標原則和招標文件的要求；

2．中標候選人的公示、定標的時間是否符合有關規(guī)定。

（四）接受招標人提交備案的招標投標情況書面總結報告。

第七條 參與招標投標活動的行政監(jiān)督管理人員依法履行以下職責：

（一）參與招標投標全過程監(jiān)督；

（二）監(jiān)督招標人、招標代理機構、投標人及評標委員會的行為，對有違紀違規(guī)行為的有關人員依法作出處理。情節(jié)嚴重并涉嫌違法的，移交司法機關處理；

（三）監(jiān)督招標投標工作是否按照有關法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的程序和辦法開展；聽取被監(jiān)督單位有關招投標工作的情況報告，查閱被監(jiān)督單位的有關招投標的文件資料和工作記錄；

（四）在開標、評標會上宣傳和講解招標投標法律法規(guī)和有關紀律要求，依法監(jiān)督處理開標、評標過程中遇到的各種問題和矛盾；有權對嚴重違反法律法規(guī)和會議紀律的人員清除出場；

（五）抽查有關評審記錄和結果，對明顯有徇私舞弊嫌疑的，有違公開、公平、公正和誠實信用原則的，要求評標委員會予以復核和糾正；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第八條 招標中出現下列情況之一的，市水行政主管部門招標投標管理機構經查實后，需整改的應立即責令其限期整改。必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決，并要求招標人依法重新招標。

（一）招標人或招標代理機構未按在市水行政主管部門招標投標管理機構備案的招標公告及招標文件的要求開展招標投標工作的；

（二）招標投標中出現有關違法違規(guī)行為的投訴和舉報，市水行政主管部門招標投標管理機構依法受理并查實的；

（三）在招標過程中出現嚴重違法、違規(guī)行為，有違公平、公正原則的；

（四）其他違反招標投標法律法規(guī)規(guī)定的情況。

第九條 市水行政主管部門招標投標管理機構在收到招標投標投訴和舉報時，根據有關規(guī)定處理。

第三章工作程序

第十條 按照《重慶市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的要求應當招標的水利工程項目，當招標條件滿足要求時，招標人或者招標代理機構應當持下列材料到市水行政主管部門招標投標管理機構進行招標備案：

（一）已填寫的《重慶市水利工程招標備案意見表》；

（二）項目審批、核準、備案文件復印件；

（三）委托代理招標合同和招標代理機構資質證書復印件；

（四）招標公告（或資格預審公告或投標邀請書）和招標文件（或資格預審文件）原件。

（五）項目合同包劃分方案

市水行政主管部門招標投標管理機構自收到齊備的上述所列文件次日起5個工作日內進行審查，并出具備案意見。

招標公告和招標文件根據備案意見修改后，市水行政主管部門招標投標管理機構在招標公告上加蓋其印章。

任何單位和個人不得擅自修改經備案的招標文件，確需修改或補充的，須經市水行政主管部門招標投標管理機構同意。

第十一條 公開招標的水利工程建設項目，招標人或招標代理機構應當在市水行政主管部門完成招標備案后，到指定媒介發(fā)布招標公告，并持招標備案手續(xù)和經審查備案的招標文件（采用資格預審的，還應提供資格預審文件）到市交易中心辦理交易登記。

前款所稱指定媒介包括市發(fā)展改革行政部門指定媒介、市水行政主管部門指定網站和市交易中心網站。需在其他媒介發(fā)布的，內容應當相同。

第十二條 開標、評標時間確定后，招標人或者招標代理機構應當書面告知市水行政主管部門招標投標管理機構。招標人需調整交易日程的，應經市水行政主管部門招標投標管理機構同意后，及時書面通知市交易中心進行調整。

第十三條 招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改，但事前應提交市水行政主管部門備案。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，在市交易中心網站上發(fā)布的形式通知潛在投標人；不足3日或15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

第十四條 經審批的水利工程建設項目招標時，招標人應組織具有相應資質的造價咨詢機構編制招標限價（含總價和若干考核單價），報市水行政主管部門授權的造價審核單位出具意見后，由招標人確定招標限價。招標限價應控制在初步設計批準的投資概算范圍內。其中，勘察（測）設計的招標限價應按照現行工程勘察設計收費標準計取。

核準、備案的水利工程建設項目的招標限價不需報市水利工程造價站出具意見，其余按前款執(zhí)行。

招標人發(fā)布招標限價應為投標人編制投標文件留出合理時間。

第十五條招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日（開標時間）止，最短不得少于20日。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者發(fā)出招標文件后不得擅自終止招標。

第十六條招標人或者招標代理機構應當至少在開標前1個工作日將《評標專家抽取申請表》提交市水行政主管部門招標投標管理機構備案。

招標人或者招標代理機構持經備案的《評標專家抽取申請表》到市交易中心安排抽取時間，并及時將確定的抽取時間書面報送市水行政主管部門招標投標管理機構。

重慶市綜合評標專家?guī)焱粚I(yè)專家未能完成抽取的，可以換取相近專業(yè)專家繼續(xù)抽取。

第十七條評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，專家的產生應按工程項目專業(yè)要求從重慶市綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。

招標人派出的評標代表應當具備重慶市綜合評標專家?guī)熨Y格條件規(guī)定的相應水平。其人數不得超過評標委員會成員總數的1/3。

第十八條 投標截止時間前，招標人或招標代理公司在市交易中心安排的接標處接收投標資料，并收取招標文件制作費。

招標人應當安排足夠時間接收投標資料，保證投標截止時間前到場的投標資料全部被接收。

第十九條 開標應當由招標人或招標代理機構主持，并邀請投標人、監(jiān)督人員參加。招標人可以邀請公證機構對開標、評標過程進行公證。

第二十條 開標應當按照下列程序進行：

（一）確認招標人或者招標代理機構的唱標人、開標人等招標工作人員準備到位，市交易中心將投標保證金繳納情況提交監(jiān)督人員；

（二）主持人宣布投標人數量、投標保證金繳納情況和開標程序；

（三）監(jiān)督人員宣讀開標會議紀律；

（四）兩人以上的投標人代表檢查投標資料密封情況并簽字確認；

（五）按照招標文件約定順序開標并唱標；

（六）開標記錄由投標人、招標工作人員、監(jiān)督人員簽字，確認后存檔備查；

（七）投標資料按照規(guī)定送入評標區(qū)評標。

第二十一條評標專家由招標人或者招標代理機構在評標前10分鐘點名核實身份，經核實無誤的評標專家通過門禁系統(tǒng)進入指定評標室。

第二十二條評標應當按照下列程序進行：

（一）監(jiān)督人員宣讀評標紀律；

（二）評標委員會（或資格預審委員會）由招標人負責依法組建，評標委員會負責人由成員推舉產生；

（三）評標委員會中的招標人代表介紹招標項目情況、招標文件主要內容；

（四）評標委員會在熟悉招標項目、招標文件和評標辦法后進行評標工作；

（五）評標過程需答疑的，由評標委員會負責人提出，在監(jiān)督人員監(jiān)督下，按照市交易中心規(guī)定在指定答疑室進行，并完善詢答書面資料；

（六）評標委員會匯總評標結果形成評標報告，并簽字確認。

招標人或招標代理機構應根據項目特點合理安排評標時間，不得因評標時間不合理影響評標質量。

第二十三條 評標過程中，評標委員會（或資格預審委員會）以外的其他人員未經現場監(jiān)督人員同意不得擅自進入評標室。

評標委員會根據需要提出評標服務要求，招標人或者招標代理機構的工作人員在監(jiān)督人員認可并陪同下進入評標室從事服務工作，工作完成后立即退出。

第二十四條

評標結束后，招標人應當在評標結束后3日內，將經市水行政主管部門招標投標管理機構備案的評標結果，在發(fā)布招標公告的媒介上公示。公示期不得少于3日。

評標結果在市水利局網站上公示的內容應包括中標候選人在本次投標中提供的業(yè)績內容。

第二十五條公示期間無異議或投訴、異議不成立的，招標人應當在公示期結束后5日內，按照招標文件約定的定標辦法依法確定中標人。

技術特別復雜、存在重大安全風險的水利工程施工項目招標或總投資在2億元以上水庫工程的主體施工項目招標，或招標公示期間對第一中標候選人存在質疑的，招標人應對第一中標候選人相關情況進行核實。需要復核的，按照重慶市相關規(guī)定執(zhí)行。

中標通知書發(fā)出后15日內，招標人或招標代理機構應當向市水行政主管部門招標投標管理機構提交招投標情況書面報告?zhèn)浒浮?/p>

第二十六條自中標通知書發(fā)出30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和投標文件簽訂合同，不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當在簽訂合同前按要求提交。招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。

合同簽訂后5日內，招標人應將合同副本提交市水行政主管部門備案。

第二十七條場內交易活動結束后，招標人到市交易中心辦理交易過程記錄有關事宜。

第四章招標

第二十八條 按《重慶市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準》要求必須招標的水利工程項目，應當具備以下條件，方可辦理招標相關事宜：

（一）水利工程勘察（測）設計招標應當具備的條件：

1．勘察（測）設計項目已經列入水利規(guī)劃；

2．勘察（測）設計所需資金來源已經落實；

3．必需的勘察（測）設計基礎資料已收集完成；

4．法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）監(jiān)理、移民安置監(jiān)督評估招標應當具備的條件：

1．招標人已依法成立；

2．初步設計已經批準；

3．所需資金已落實；

4．項目已列入建設投資計劃；

5．法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（三）施工招標應當具備的條件：

1．招標人已依法成立；

2．初步設計和概算已經批準；

3．建設資金來源已落實，投資計劃已經安排；

4．有招標所需的設計圖紙及技術資料，國家另有規(guī)定的除外；

（四）貨物招標應當具備的條件：

1．招標人已依法成立；

2．初步設計已經批準；

3．能夠提出貨物的使用與技術要求，國家另有規(guī)定的除外；

4．有相應資金或者資金來源已經落實。第二十九條招標方式分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標方式的，必須依法報經批準后按規(guī)定程序實施，并依法接受監(jiān)督。

第三十條水利工程招標組織形式分為自行招標和委托招標。凡招標人不滿足自行招標條件的，應實行委托招標。

符合法律規(guī)定滿足自行招標條件的招標人，應嚴格按照《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展改革委令第5號）等法律法規(guī)要求，按程序報批后實施。

招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第三十一條 招標人應采用資格后審方式確定投標人，因技術復雜、合同金額較大等原因確需采取資格預審方式的，應報市水行政主管部門審查同意。

第三十二條招標人應當合理劃分項目的招標標段，并在招標文件中載明。對樞紐工程、設備生產及安裝等不宜拆分和技術上聯系緊密的單位工程，不得分割標段。

第三十三條招標人或其委托代理機構應按照水利工程建設項目的標準招標文本（或范本），結合工程實際編制招標文件。

招標文件應由商務文件、技術文件、招標圖紙等內容組成，其中商務文件應包含資格審查條件、合同主要條款（含《重慶市水利工程建設安全生產合同》、《重慶市水利工程建設廉政合同》、《按期支付農民工工資合同》）、評標辦法、投標文件格式、工程量清單（或電子清單）等，工程量清單編制應符合水利工程工程量清單計價規(guī)范。投標人的投標文件應按技術標、商務標和經濟標分別裝訂和包裝,其中施工項目招標的投標文件經濟標須包含按水利工程標準施工招標文件規(guī)定格式編制的工程量清單報價表（含電子版）。

技術特別復雜、存在重大安全風險的水利工程施工項目招標或總投資在2億元以上大中型水利工程建設項目的主體施工項目招標，招標文件可要求投標人到交易中心答疑室進行技術答辯。評標委員會應根據招標文件的規(guī)定對投標人的技術答辯進行評定。

第三十四條 招標文件中，對投標人資格條件的設置應包括但不局限于以下設定。

（一）水利水電工程勘察（測）設計招標資格條件一般包括：

1．有關資質證書（原件）；

2．企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)法人組織機構代碼證書（原件）；

3．主要機構組成；

4．主要人員、財務、設備狀況；

5．銀行資信證明；

6．企業(yè)近年主要業(yè)績（原件）；

7．其他能證明履約能力的有效材料。

（二）工程施工資格條件

1．必備條件（任何一項不滿足，資格審查不合格）

1.1企業(yè)法定代表人身份證明原件或其授權委托代理人身份證明原件及法定代表人身份證復印件；

1.2經年檢合格的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（原件）；

1.3資質證書（原件）；

1.4企業(yè)安全生產許可證及擬投入的施工管理人員的安全生產考核合格證（原件）；

1.5質量保證體系認證（原件）；

1.6能證明擬投入的本單位具有履行合同能力的施工管理人員名單，及其專業(yè)技術職稱證、上崗證等證件（原件），并能提供證明是本單位人員的聘用合同、工資關系、社會保險關系等有效的證明文件以及主要管理人員的業(yè)績（原件）；

1.7投標人擬投入單個標段投資額為800萬元及以上的水利工程施工項目的項目經理、技術負責人或安全負責人，應未在其他尚未完工的單個標段投資額為800萬元及以上的水利工程建設項目擔任職務或從事實質性工作。

1.8 市水行政主管部門要求的其它條件。

2．附加條件（附加條件一旦選用，則視為必備條件）

2.1機具設備和其他物資、設施狀況；

2.2財務狀況、銀行資信證明；

2.3類似工程業(yè)績證明；

2.4沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；

2.5 水利建設市場主體信用信息評價結果。

（三）水利工程監(jiān)理或移民安置監(jiān)督評估資格條件

1．企業(yè)法定代表人身份證明原件或其授權委托代理人身份證明原件及法定代表人身份證復印件；

2．經年檢合格的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（原件）；

3．相應資質證書（原件）；

4．類似工程業(yè)績及業(yè)主證明（原件）；

5．財務狀況；

6．單位信用證明及近年訴訟狀況；

7．擬派駐本項目的主要監(jiān)理人員注冊（資格、崗位）證書及業(yè)績，能證明主要監(jiān)理人員是本單位人員的聘用合同、工資關系、社會保險關系等有效的證明文件。

（四）設備材料采購資格條件

1．營業(yè)執(zhí)照、注冊地點、主要營業(yè)地點、資格證書（包括聯合體各方）（原件）；

2．管理和執(zhí)行本合同所配備的主要人員資歷和經驗情況；

3．擬分包的項目及擬承擔分包項目的企業(yè)情況；

4．銀行出具的資信證明；

5．制造廠家的授權書（原件）；

6．生產（使用）許可證、產品鑒定書（原件）；

7．投標人的情況調查表，包括工廠規(guī)模、財務狀況、生產能力及非本廠生產的主要零配件的來源、產品在國內外的銷售業(yè)績、使用情況、近年的年營業(yè)額、易損件供應商的名稱和地址等；

8．投標人近年涉及的主要訴訟案件。

第三十五條

招標人應當按照資質管理規(guī)定設定相應資格審查條件，不得擅自提高資質等級方面的條件。

由于地質條件復雜、施工難度較大、施工工藝要求較高等特殊情況，招標人認為需要提高施工企業(yè)資質等級的，須報經市水行政主管部門招標投標管理機構審查同意。

第三十六條單個標段投資額為800萬元及以上水利工程施工招標，招標文件應明確規(guī)定投標人須出具以下書面承諾：

承包人在施工期間，不得違反下列情形。違反下列情形分別累計超過2次（含2次），項目法人（業(yè)主）有權解除相關承包合同，承包人應承擔由此產生的相關責任和損失。如違反下列第二種情形，承包人還應承擔不低于50萬元/人次的經濟賠償責任。

1．在項目施工期間，承包人的項目經理、技術負責人、安全負責人每個月各自在項目所在地辦公不少于本月施工時間的80%。

2．非不可抗力因素不得變更投標文件承諾投入本項目的項目經理、技術負責人、安全負責人，不得隨意變更其他主要施工管理人員和專業(yè)技術人員。

第三十七條招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準，并不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

第三十八條招標文件中應當明確投標保證金和履約保證金金額。投標保證金應由投標人從其基本賬戶匯至市交易中心設立的專用賬戶。履約保證金應由投標人從其基本賬戶匯至招標人的專用賬戶。

投標人應當堅持誠信原則，否則其投標保證金將被招標人沒收。

投標保證金不得超過投標總價的2％。履約保證金不得高于中標合同價的10%。

第三十九條 投標人資質條件必須滿足本細則和招標文件的要求。

第五章投標

第四十條 投標人在招標投標活動中，有下列權利和義務：

（一）有權按照招標文件的要求自主投標或者組成聯合體投標；

（二）遵守開標會議紀律；

（三）不得對招標人、招標代理機構和評標委員采取任何可能有影響評標公正性的行為，或采取非法手段干擾評標；

（四）依法對招投標活動中的不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為進行投訴；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他權利和義務。

第四十一條 投標人應當按照招標文件要求的時間、方式和金額，提交投標保證金，否則其投標文件將被拒絕。

第四十二條 投標人應當按招標文件規(guī)定的時間、地點等要求遞交投標文件，在招標文件規(guī)定的截止時間后遞交的投標文件無效，招標人應當拒收。

第四十三條招標文件允許投標人組成聯合體的,多個投標人可按招標文件的要求組成聯合體投標，并遵循下列要求。

（一）由同一專業(yè)的單位組成的聯合體，其資質按等級較低的單位資質確定；不同專業(yè)的單位組成的聯合體，各單位只能承擔各自資質范圍內的專業(yè)任務。

（二）禁止一標多投和變相一標多投。一個企業(yè)只能加入一個聯合體參加投標，并不得單獨另行投標。

（三）聯合體各方必須簽訂聯合體協議，明確各方承擔的任務和責任，共同投標協議要作為投標文件的組成部分提交招標人。

（四）聯合體中標的，聯合體各方要共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第四十四條投標人法定代表人或其委托代理人應當出席開標現場會議，評標時需攜帶身份證明現場核驗。授權委托書必須有法定代表人的親筆簽字，并加蓋投標人公章。

第六章評標和定標

第四十五條評標委員會在評標時，可要求投標人對投標文件中含義不明確的內容以書面形式作必要的澄清或說明。澄清或說明的內容不得超過投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容，否則不予采納。

第四十六條 評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較。

評標委員會在評標過程中對重大問題有分歧時，可采用無記名投票，實行少數服從多數原則進行。

第四十七條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，評標報告應有評標委員會全體成員簽字。評標報告應當如實記載以下內容：

（一）基本情況和數據表；

（二）評標委員會成員名單；

（三）不合格投標或廢標情況說明；

（四）經評審的價格或者評分比較結果；

（五）經評審的投標人排序；

（六）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

（七）澄清、說明、補正事項紀要；

（八）其他需要記載的情況。

第四十八條 資格預審評審程序按照本細則第二十二條的評標程序進行。

招標人應當在資格預審結束后3日內，書面通知資格預審申請人。對資格預審不合格的，應當向資格預審申請人書面說明理由。資格預審結果報市水行政主管部門招標投標管理機構備案后送市交易中心。

第四十九條 在發(fā)出中標通知書前，中標人應將投標文件承諾的項目負責人、技術負責人和其他施工管理人員的資格證書原件提交項目法人（業(yè)主），嚴格實行“押證上崗”制度，否則視為自動放棄中標。中標人不得有轉包、違法分包等違法違規(guī)行為，不得拖欠民工工資，否則將按有關規(guī)定嚴肅查處。

第五十條 施工招標項目,中標人與招標人在簽訂中標合同時，須同時簽訂《重慶市水利工程建設安全生產合同》、《重慶市水利工程建設廉政合同》、《按期支付農民工工資合同》。否則，視為中標人自動放棄中標資格。第七章評標標準與方法

第五十一條 對水利工程建設項目的施工招標一般采取實行最高限價的無標底招標。評標方法可采用綜合評估法和經評審的最低價法。

采用綜合評估法的，評標委員會按照本細則第五十五條規(guī)定的程序，對滿足招標文件實質性要求的投標文件，根據招標文件規(guī)定的評分標準對投標人的施工組織、投標報價部分進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據招標人授權按規(guī)定確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行確定。

采用經評審的最低投標報價法的，評標委員會按照本細則第五十五條規(guī)定的程序，對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照招標文件規(guī)定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據招標人授權按規(guī)定確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。經評審的投標價相等時，以投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行確定。

第五十二條投標人的投標文件應滿足以下條件，如不能滿足商務、技術、投標報價部分要求的任何一項，則應認定投標人不滿足招標文件的實質性要求，其投標作廢標處理。

（一）商務（含資格條件）評審

1．資格要求：投標人應滿足本辦法第三十四條、第三十六條規(guī)定的資格條件以及招標公告、招標文件規(guī)定的其他資格條件。

2．格式要求：

2.1商務文件應按照招標文件規(guī)定的格式、內容填寫，字跡清晰可辨。

2.2按招標文件要求在投標文件加蓋投標人公章或其他印章，法定代表人或其委托代理人等人按招標文件要求在其投標文件上簽字。

3．內容要求

3.1投標文件按招標文件規(guī)定填報的工期、投標有效期、投標擔保金額、項目經理和技術負責人姓名、工程質量目標；

3.2投標文件附錄的所有數據應符合招標文件規(guī)定，并不得作出對招標人不利的修改；

3.3投標人按本辦法第三十四條、第三十六條規(guī)定提供了擬投入主要人員的證件原件及復印件，證件清晰可辨、有效；

3.4業(yè)績、履約、信譽證明材料不得存在虛假；

3.5投標人不得遞交兩份或多份內容不同的投標文件；

3.6聯合體投標應按招標文件提供的格式簽訂聯合體協議書，明確聯合體牽頭人和各方權利義務。

4．其他要求

4.1投標人按照招標文件規(guī)定的格式、時效和內容提供了投標擔保；

4.2投標人的投標文件應滿足下列要求，不應附有招標人不能接受的條件：

4.2.1應接受招標文件規(guī)定的風險劃分原則，不得提出新的風險劃分辦法；

4.2.2不得增加招標人的責任范圍，或減少投標人義務；

4.2.3不得提出不同的工程驗收、計量、支付辦法；

4.2.4對合同糾紛、事故處理辦法不得提出異議；

4.2.5在投標活動中不得含有欺詐行為；

4.2.6不得對合同條款有重要保留；

4.2.7投標文件對招標文件提出的其他實質性要求和條件必須作出實質性響應，不存在重大偏差。

（二）技術文件評審

1．技術文件按照招標文件規(guī)定的格式、內容填寫，字跡清晰可辨；

1.1施工組織設計內容完整，投標文件附表齊全，內容均按規(guī)定填寫；

1.2 技術文件按招標文件規(guī)定的形式排版、裝訂；

1.3采用暗標的技術文件不應有任何顯示投標人的或可能被評標委員會判定為違反暗標規(guī)定的識別標記（包括明示的或隱含暗示的標記）。

2．工程質量目標、控制標準滿足招標文件要求；

3．生產措施、安全保障措施完善；

4．關鍵工程技術方案切實可行；

5．機具設備投入滿足工程建設需要；

6．工期安排合理，符合招標文件規(guī)定的時限。

（三）投標報價評審

1．投標文件報價單必須按規(guī)定格式填寫和簽署；

2．工程量清單應有法定代表人或其委托代理人親筆簽字；已標價工程量清單還應加蓋注冊水利工程造價工程師執(zhí)業(yè)印章；

3．一份投標文件中只有一個投標報價，或對同一招標項目報有兩個或多個報價，且聲明其中一個報價為有效報價的（按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外）；

4．投標人提交的調價函符合招標文件要求（如有）；

5．招標文件規(guī)定的其他報價要求；

6．報價各細目單價構成和各章合計價構成合理，無嚴重不平衡報價；

7．投標人的投標報價（包括總價和任何一個單價）不得等于或高于所公布的投標最高限價且不得低于本項目工程成本。

8．按算術錯誤修正原則修正投標報價，投標人對修正后的投標報價應簽字確認。若投標人不接受評標委員會對投標報價的修正，其投標文件不予評審。算術性錯誤修正原則如下：

（1）投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準，但投標總報價與依據各項目總價、單價計算出的結果不一致的除外；

（2）項目總價金額與依據單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。若單價有明顯的小數點錯位，應以項目總價為準，并修改單價，并要求投標人對上述處理結果進行書面確認。

（3）投標總報價與依據各項目總價、單價計算出的結果不一致的，以各項目單價、總價金額為準修正投標總報價。

第五十三條對進入經濟評審的有效投標報價超過4家的，去掉一個最高報價和一個最低報價后的算術平均值作為評標的基準價；4家及以下的采取全部有效報價的算術平均值作為評標的基準價。

第五十四條

投標報價計分原則

（一）總價和考核單價分別計分；

（二）報價等于評標基準價得該項滿分，否則按超過（或低于）評標基準價的按百分比進行扣分，原則上按超扣多、低扣少，直至該項分值扣完為止；

第五十五條評標規(guī)程

施工招標項目技術標應為暗標。

評標規(guī)程需在招標文件中明確，可按水利部水利水電工程標準施工招標文件（2009年版）規(guī)定的評標規(guī)程進行，也可按以下規(guī)定實施：

1．招標限價小于800萬元的，按以下規(guī)程進行：

（1）資格排序：開啟各投標人的經濟報價文件，按招標文件載明的評審辦法對各個投標人的有效投標總報價進行評分，以得分從高到低進行排序。

（2）資格審查

①按資格排序依次選取前7名投標人進行資格審查。如資審后合格的投標人數量不足7家，則依次遞補后續(xù)的投標人進行評審，直至評出7名資審合格的投標人或者全部選完為止。

②開啟資審合格投標人的技術文件，交監(jiān)督人員統(tǒng)一編號后送評委進行詳細評審，并做好原始記錄備查。

⑶詳細評審：評標委員會根據招標文件載明的條件對各投標人技術文件、經濟文件進行詳細評審，評選出1～3名中標候選人。若評審后合格的中標候選人數量不足3家，則按上一工作程序依次遞補，直至評審出3名合格的中標候選人或者全部選完為止。

2．招標限價大于等于800萬元的，或招標限價小于800萬元但招標人認為施工技術復雜的，評標程序按本條招標限價小于800萬元的規(guī)程進行，但進入資格審查的投標人基數應為15名（資審后合格的投標人不足15名的，依次遞補，直至評出15名資格合格的投標人或全部選完為止）。

第五十六條水利工程建設項目除施工以外的其他類別項目招標，其開標評標要求應遵照國家、水利部和重慶市有關規(guī)定執(zhí)行。有標準文本的按標準文本要求執(zhí)行。

第五十七條 水利工程建設項目招標應將水利建設市場主體信用信息納入評審范圍，信用信息分值占評標總分的10%~15%。具體應用細則由市水行政主管部門另行發(fā)布。

第五十八條 市水行政主管部門應根據相關法律法規(guī)的發(fā)布，結合水利工程建設項目實際，適時對評標標準和方法進行修訂。

第八章附則

第五十九條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方或者資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十條本細則未盡事宜按國家和重慶市有關規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條本細則由市水行政主管部門負責解釋及修訂。

第六十二條本細則自印發(fā)之日起施行?！吨貞c市水利工程招標投標管理實施暫行辦法》（渝水基〔2007〕46號）同時廢止。

第三篇：關于水利工程建設項目開工管理

關于水利工程建設項目開工管理

水利工程建設項目開工管理是基本建設程序的重要環(huán)節(jié)，是加強建設管理工作的有效手段。做好開工管理工作，對于嚴格執(zhí)行基本建設程序，切實保證工程質量、安全，依法規(guī)范有序地開展工程建設具有重要的作用。也是行政許可的重要工作。

1、開工管理遵循的規(guī)章

目前，水利工程建設項目開工管理主要遵循水利部《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144號）。

2、實行開工管理的范圍

凡政府參與投資的大中型水利工程建設項目開工前，項目法人應按規(guī)定申請開工，經有審批權的水行政主管部門批準后，工程方能開工。小型水利工程建設項目參照執(zhí)行。

開工是指水利工程經過供電、供水、交通、通訊和場地平整等施工準備工作后的主體工程開工。

3、項目開工審批程序

項目開工前，項目法人應將開工申請報告及有關材料報送項目水行政主管部門審查，經項目水行政主管部門審查并出具審查意見后，由項目水行政主管部門上報開工審批單位審批。

項目水行政主管部門在受理開工申請后，在限定時限內審查并出具審查意見。開工審批單位在接到開工申請后，應在限定時限內批復。批準文件中應對項目竣工驗收的主持單位予以明確。

4、開工審批權限

⑴國家重點建設工程、流域控制性工程、流域重大骨干工程由水利部負責審批。

⑵中央參與投資的地方項目中，以地方投資為主的由省級水行政主管部門負責審批，省級以上參與投資、市縣投資為主的由市級水行政主管部門審批。

⑶開工報告由初步設計審批部門的同級水行政主管部門審批。

5、水利工程建設項目開工應具備的條件

⑴項目法人（或項目建設責任主體）已經設立，項目組織管理機構和規(guī)章制度健全，項目法定代表人和管理機構成員已經到位。

⑵初步設計已經批準，項目法人與項目設計單位已簽訂供圖協議，且施工詳圖設計可以滿足主體工程三個月施工需要。

⑶建設資金籌措方案已經確定，工程已列入國家或地方水利建設投資計劃，建設資金已落實。

⑷質量與安全監(jiān)督單位已經確定并已辦理質量、安全監(jiān)督手續(xù)。⑸主體工程的施工、監(jiān)理單位已經確定，施工、監(jiān)理合同已經簽訂，能夠滿足主體工程開工需要。

⑹施工準備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要。⑺建設需要的主要設備和材料已落實來源，能夠滿足主體工程施工需要。

6、項目法人提交開工申請報告的內容

⑴工程概況。

⑵項目法人的機構和人員情況。

⑶可行性研究、初步設計文件批復情況；供圖協議簽訂及施工詳圖供圖情況。

⑷投資落實和資金到位情況。

⑸質量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況。

⑹工程監(jiān)理單位、施工單位招標和合同簽訂情況。

⑺征地移民工作完成情況。特別土地使用預審件的批復情況。⑻施工準備完成情況和主要設備和材料采購情況。

⑼其他應說明的情況。

⑽附錄材料

①項目法人組建批準文件；

②可行性研究、初步設計批準文件；

③建設資金落實情況證明材料；投資計劃下達文件； ④質量監(jiān)督書；

⑤施工圖供圖協議；

⑥監(jiān)理合同及主體工程施工承包合同副本；

⑦征地審批手續(xù)；

⑧其他證明材料。

7、項目法人應當自開工申請批準之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當向開工審批單位申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。在三個月內既不開工又不申請延期或者超過批準延期時限的，開工審批文件自行廢止。兩次延期后仍因故不能按期開工的，應當重新申請開工。

在建工程因故中止施工的，項目法人應當向開工審批單位報告，并按照規(guī)定做好工程的維護管理工作。工程恢復施工時，應當向開工審批單位報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，應當重新申請開工。

對未經批準擅自開工、開工審批文件廢止后仍開工或弄虛作假騙取開工審批的建設項目，有關水行政主管部門應責令其立即停工，限期改正。對有關責任人由其主管部門給予行政處分。

（五）關于水利工程建設項目驗收

驗收是基本建設管理的重要組成部分，竣工驗收標志著建設目標的完成，是檢驗設計水平，檢驗工程質量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO轉入生產或使用。這方面的情況，由下個專題具體介紹。在這里主要介紹相關程序問題。

驗收工作應按照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）等有關規(guī)定和技術標準進行。工程建設完成分部工程、單位工程、合同工程，或者中間機組啟動前，應當組織法人驗收。專項驗收、階段驗收和竣工驗收由政府部門組織進行，竣工驗收前，應當按照國家有關規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作。要按照工程建設進程，制訂驗收計劃。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進

第四篇：出臺《四川省水利工程建設項目監(jiān)督管理暫行辦法》

四川省水利廳出臺《四川省水利工程建設項目監(jiān)督管理暫行辦法》

近日，省水利廳制定下發(fā)了《四川省水利工程建設項目監(jiān)督管理暫行辦法》，進一步加強水利工程建設監(jiān)管力度，規(guī)范水利工程建設。

一、明確監(jiān)管責任

按照分級負責和業(yè)務歸口的原則，梳理權力、定位監(jiān)督。一是從縱向關系上明確了省水利廳及地方各級水行政主管部門對管轄區(qū)域內水利工程建設的監(jiān)管職責；二是從橫向關系上對規(guī)劃計劃、建設管理、安全生產、財務審計、水利執(zhí)法等12個業(yè)務主管部門及行政監(jiān)察部門，進一步明確了監(jiān)管主體責任。

二、突出監(jiān)管重點

一是確立了8個重點監(jiān)管工作流程，細分為62個工作節(jié)點，基本涵蓋了整個水利工程建設項目從規(guī)劃計劃、立項審批、開工建設、竣工驗收、財務審計等水利工程建設的全過程；二是認真查找水利工程建設中腐敗問題易發(fā)多發(fā)的部位，過濾篩選出24個關節(jié)點位，重點對水利工程建設管理過程中的項目管理、招標投標、項目法人、施工監(jiān)理和勘察設計、材料設備采購、質量與安全、資金使用管理和審計監(jiān)督、廉政建設等方面進行重點監(jiān)管；三是對關鍵環(huán)節(jié)、重要點位進行廉政風險評估，確定了58個監(jiān)督切入點，盡可能地預防、排查、控制、降低各種水利工程建設領域中的各種廉政風險。

三、嚴格監(jiān)管要求

要求各級水利行政監(jiān)督管理部門，按照各自職責分工，采取各種行之有效的監(jiān)督檢查方式，抓住水利工程建設管理中的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，加強對水利工程建設項目的事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，特別是業(yè)務主管部門要切實履行監(jiān)管職責，發(fā)現問題要跟蹤督查，及時督促整改；行政監(jiān)察部門對違紀違規(guī)行為要嚴格問責、嚴肅查處。

第五篇：重慶市水利工程建設項目施工招標投標實施細則

重慶市水利工程建設項目施工招標投標實施細則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范水利工程建設項目施工招標投標活動，保證施工質量，提高水利工程項目投資效益，維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、國家七部委《工程建設項目施工招標投標辦法》、水利部《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》、重慶市人民政府《關于轉發(fā)國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見的通知的通知》及有關法律法規(guī)，結合本市水利工程施工招標投標的特點，制定本細則。

第二條 本細則適用于重慶市行政區(qū)域內水利工程建設項目施工招標投標活動。

第三條 符合下列范圍并達到規(guī)模標準之一的水利工程建設項目施工，必須進行招標：

（一）范圍：

1．關系社會公共利益、公眾安全的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目及其配套工程的施工（包括新建、擴建、改建、整治、加固等）；

2．全部或部分使用國有資金投資或者國家融資項目的施工；3．使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的施工。

（二）規(guī)模標準

1．施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；國有資金投資項目或國家融資資金投資項目，施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

2．施工單項合同估算價低于200萬元人民幣，但項目總投資額在2000萬元人民幣以上的。

第四條 施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 施工招標工作由招標人負責。任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的施工企業(yè)參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第六條 市水利局負責全市水利工程建設項目施工招標投標活動的監(jiān)督管理，依法查處工程施工招標投標活動中的違法行為，并具體指導市級管理項目的招標投標活動。各區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門依照項目管理權限，負責本行政區(qū)域內水利工程建設項目施工招標投標活動的監(jiān)督管理。第二章 招 標

第七條 施工招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的施工企業(yè)投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ氖┕て髽I(yè)投標。采用邀請投標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目施工能力、資信良好的特定施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

第八條 水利工程建設項目施工招標范圍、招標方式和招標組織形式等有關招標內容在項目可行性研究報告審批時核準。

依法必須進行招標的項目，應在上報項目可行性研究報告時按有關規(guī)定增加招標內容。凡審批的項目可行性研究報告中沒有核準項目的招標方式及招標范圍等有關招標事宜的，招標人最遲應在報送項目招標申請書時辦理招標核準手續(xù)。

第九條 依法必須進行招標的施工項目中，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

第十條 依照本細則第九條規(guī)定，應當公開招標的施工項目，有下列情況之一的，經市發(fā)展計劃部門和水行政主管部門批準或轉報市政府批準后，可實行邀請招標：

（一）施工單項合同估算價低于200萬元人民幣（或國有資金投資項目或國家融資資金投資項目，施工單項合同估算價低于100萬元人民幣），但項目總投資額在2000萬元人民幣以上的施工項目；

（二）由于項目施工技術復雜，有特殊要求或涉及專利權保護，受自然資源或環(huán)境限制，新技術或技術規(guī)格事先難以確定的項目；

第十一條 符合第十條規(guī)定，采用邀請招標的，招標人必須在招標前履行下列報批手續(xù)：重點水利建設項目經市水行政主管部門審查，市發(fā)展計劃部門審核后，報市人民政府批準；其它地方項目按照項目管理權限，經市、區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門審查后，同級發(fā)展計劃部門批準。

第十二條 下列項目可不進行招標，但須按照第十一條規(guī)定的程序報批。

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）項目中經批準使用農民投工投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監(jiān)理和重要設備、材料采購）；

（四）采用特定專利技術或特有技術的；

（五）其它特殊項目。

第十三條 招標人具備下列條件時，經核準可以自行辦理招標事宜。

（一）具有項目法人資格（或法人資格）；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業(yè)技術力量；

（三）具備編制招標文件和組織評標的能力；

（四）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（五）設有專門的招標機構或者擁有3名以上的專職招標業(yè)務人員；

（六）熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)、規(guī)章。

第十四條 當招標人不具備第十三條規(guī)定的條件時，應委托具備相應水利工程招標代理資質的招標代理機構辦理招標事宜。

委托代理招標的，招標人應在報送招標申請書時，提交擬委托招標代理機構的資格證書及從事水利工程施工招標代理的資歷證明等文件，辦理委托招標核準手續(xù)。

第十五條 招標人申請辦理自行招標事宜的，應報送下列書面材料：

（一）項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者組建項目法人的批準文件；

（二）與招標項目相適應的專業(yè)技術力量情況；

（三）內設的招標機構或者專職招標業(yè)務人員的基本情況；

（四）擬使用的評標專家?guī)烨闆r；

（五）以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標文件，以及招標業(yè)績的證明材料；

（六）其他材料。

第十六條 施工招標應具備下列條件：

（一）招標人已經依法成立；

（二）初步設計已經批準；

（三）建設資金來源已落實，投資計劃已經安排；

（四）監(jiān)理單位已經確定；

（五）具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽定適應施工進度要求的圖紙交付合同或協議；

（六）有關建設項目的永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排；

（七）已在相應的水利工程質量監(jiān)督機構辦理好質量監(jiān)督手續(xù)；

（八）施工準備工作基本完成，具備施工單位進入現場施工的條件；

第十七條 施工招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告?zhèn)浒?。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質（資格）條件、評標辦法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作的具體安排等。同時要按規(guī)定提交自行招標或代理招標的有關材料。

（二）編制招標文件。

（三）發(fā)布招標信息（招標公告或投標邀請書）。

（四）發(fā)售資格預審文件。

（五）按規(guī)定的時間、地點接收潛在投標人編制的資格預審文件。

（六）對潛在投標人的資格預審文件進行審核，并將結果報水行政主管部門備案。若招標時間緊，也可在評標時一并進行資格審查（后審）。

（七）向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。

（八）組織購買招標文件的潛在投標人到現場踏勘。

（九）接受潛在投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；也可召開標前會，進行澄清答疑。

（十）組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密。

（十一）在招標文件規(guī)定的時間和地點，組織接收投標文件。

（十二）組織開標評標會。

（十三）根據評標委員會評標報告推薦的中標候選人意見確定中標人。

（十四）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告?zhèn)浒浮?/p>

（十五）發(fā)中標通知書，同時將中標結果通知所有投標人。

（十六）進行合同談判，并與中標人訂立工程施工書面合同。

第十八條 施工招標標段劃分應按照既有利于施工和項目管理，又有利于競爭的原則，根據建設項目的規(guī)模大小、技術復雜程度、專業(yè)工程劃分、施工工期、施工現場條件等情況，可將全部工程作為一個標段進行招標，也可以結合單位工程劃分，分為幾個標段進行招標。標段劃分宜大不宜小，其最小單位是一個單位工程。

第十九條 招標人應根據國家有關規(guī)定及經批準的初步設計，結合施工項目的特點和需要編制招標文件。一般應包括下列內容：

（一）商務文件

1．投標邀請書。

2．投標須知。包括總則、招標文件、投標文件的編制、投標文件的提交、開標、評標、決標、中標通知和授予合同等內容。

3．合同條款。大中型水利工程和重點小

（一）型水利工程施工應使用《水利水電工程土建工程施工合同條件》（CF一2000—0208），堤防和疏浚工程施工應使用《堤防和疏浚工程施工合同范本》，其它水利工程可參照使用。

4．協議書、履約保證金和工程預付款保函。

5．投標報價書、投標保證金和授權委托書。

6．工程量清單。

7．投標輔助資料。包括：編制投標報價主要分析表，擬投入本工程的施工隊伍、主要人員、主要施工機械設備簡要情況表，勞動力、資金流及主要材料需要量計劃表，分包情況表，施工總進度、施工總布置、施工用地計劃、施工導流、主體工程施工方法、工程質量保證措施、重要臨時設施施工規(guī)劃等。

8．資格審查資料。

（二）技術條款。分為一般規(guī)定和技術規(guī)范兩部分。一般規(guī)定應包括工程的基本情況，招標人進行工程招標和合同管理，為承包人提供開工條件，對承包人組織施工的總要求等。技術規(guī)范應列出引用的標準和規(guī)程規(guī)范，專項施工技術要求，質量要求，承包人的責任，計量和支付方法等內容。

（三）招標圖紙

第二十條 采用公開招標方式的市級管理項目，招標人應當在市發(fā)展計劃委員會指定的媒介上發(fā)布招標公告，其中地方重點項目還應當在《中國水利報》上發(fā)布招標公告。招標公告在媒介正式發(fā)布至發(fā)售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不少于5日。招標公告的內容應包括：工程簡要介紹，招標項目主要建設內容（重要的技術指標和主要工程量），建設地點和工期要求，建設資金來源，對投標人資格的基本要求，出售資格預審文件或招標文件的時間、地點，文件售價，接受資格預審文件或投標文件的時間、地點，招標人名稱和地址、聯系人及通訊地址。招標公告不得限制潛在投標人的數量。招標人應對招標公告的真實性負責。投標邀請書亦應當載明前款規(guī)定的事項。

第二十一條 采用資格預審方式的項目，招標人應編制資格預審文件。資格預審文件應明確對投標人的資格（資質）要求條件和審查標準。同時招標人應當確定潛在投標人編制資格預審文件的合理時間。該時間自資格預審文件發(fā)售之日至潛在投標人提交資格預審文件截止之日止，一般不應少于7日。

招標人應組織由招標人代表、有關專業(yè)技術及經濟等方面專家組成的資格評審委員會負責投標資格評審工作。資格評審應當按照資格預審文件中規(guī)定的投標資格（資質）要求和審查標準，對潛在投標人進行審查、考察。資格審查報告經資格評審委員會成員簽字后存檔。

對同一個施工項目，招標人應當以相同條件對所有潛在招標人的資格進行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標人。

第二十二條 招標人在發(fā)售招標文件后可組織標前會。標前會邀請所有潛在投標人參加，一般先由設計單位介紹工程設計基本情況，特別是工程地質情況；接受潛在投標人的請求，對招標文件有關內容進行答疑澄清。標前會通常與現場考察結合進行。

第二十三條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十四條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的施工項目，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不應少于20日。

第二十五條 招標文件應當明確投標保證金金額，一般可按以下標準控制：

（一）合同估算價10000萬元人民幣以上，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之五，且最高不得超過八十萬元人民幣；

（二）合同估算價3000萬元至10000萬元人民幣之間，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之六；

（三）合同估算價3000萬元人民幣以下，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之七，但最低不得少于1萬元人民幣。

第二十六條 招標文件售價應根據其制作成本費用確定，一般按下列標準控制：

（一）合同估算價10000萬元人民幣（含10000萬元）以上的施工項目，招標文件售價不應超過3000元人民幣；

（二）合同估算價3000萬元至10000萬元人民幣（含3000萬元）的施工項目，招標文件售價不應超過2500元人民幣；

（三）合同估算價1000萬元至3000萬元人民幣（含1000萬元）的施工項目，招標文件售價不應超過2000元人民幣；

（四）合同估算價1000萬元人民幣以下的施工項目，招標文件售價不應超過1500元人民幣。

資格預審文件售價不超過500元人民幣。第三章 投 標

第二十七條 潛在投標人，是指在招標公告或投標邀請書發(fā)出后，所有對招標公告或投標邀請書感興趣并有可能參加投標的施工企業(yè)。

投標人是指響應招標，購買招標文件并提交投標文件參加投標競爭的施工企業(yè)。投標人必須具備招標文件所要求的水利工程施工資質。

第二十八條 潛在投標人應按照招標人資格預審文件的要求提交資格預審文件。其主要內容應包括投標人的基本情況、施工資質證書、營業(yè)執(zhí)照、擬投入本工程主要人員資歷和主要設備狀況、近期完成的類似工程情況、目前正在施工的和新承包的工程情況、財務狀況及有關證明材料等。

本市行政區(qū)域外的投標人在參加項目投標前應到市水行政主管部門辦理入渝注冊手續(xù)。

第二十九條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，其內容、格式、密封方式應符合招標文件的要求。

第三十條 投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，對工期、質量指標，主要材料、設備的選用等合同主要條款不得有重大偏差。個別不能接受的條款必須明確聲明，或提出附加條件，否則認為全部接受。

第三十一條 投標人必須按招標文件規(guī)定投標，也可附加提出“替代方案”，且應當在其封面上注明“替代方案”字樣，供招標人選用，但不作為評標的主要依據。

第三十二條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后應簽收保存，不得開啟。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件應當拒收，原封退回。

第三十三條 投標人在招標文件要求提交投標文件截止時間之前，可以書面形式對投標文件進行修改、調整、補充或撤回，但應符合招標文件的要求。

第三十四條 投標人應按照招標文件的要求，在遞交投標文件的同時遞交投標保證金。其可以是銀行保函，也可以是支票、銀行匯票，數額須符合第二十五條規(guī)定，具體金額及形式應符合招標文件的要求。未中標的投標人提交的投標保證金，應當在招標人與中標人簽訂合同后5日內退還。

第三十五條 兩個或兩個以上的施工企業(yè)可以組成一個聯合體，以一個新投標人的身份共同投標。

（一）由同一專業(yè)的單位組成的聯合體，其資質按等級較低的單位資質確定；不同專業(yè)的單位組成的聯合體，各單位只能承擔各自資質范圍內的專業(yè)工程。

（二）禁止一標多投和變相一標多投。一個企業(yè)只能加入一個聯合體參加投標，并不得單獨另行投標。母公司和其子公司不能同時投同一個標。

（三）聯合體各方必須簽定共同投標協議，明確各方承擔的任務和責任，共同投標協議要作為投標文件的組成部分提交招標人。

（四）聯合體中標的，聯合體各方要共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第三十六條 投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性的工程進行分包的，必須在投標文件中載明擬分包的內容、分包商名稱、資質等情況。

第三十七條 投標人應對提交的資質審查文件、投標文件的真實性負責。不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。第四章 評標標準和方法

第三十八條 評標標準和方法應在招標文件中載明，在評標時不得另行制定、修改或補充任何評標標準和方法。

第三十九條 招標人在一個施工招標項目中，對所有投標人的評標標準和方法必須相同。不得對投標人實行歧視性待遇，不得要求或標明特定的生產供應者以及含有傾向或排斥投標人的內容。

第四十條 評標標準分為技術標準和商務標準，一般包括下列內容：

（一）施工方案（或施工組織設計）與工期。審核施工總體布置、施工程序安排，特別是控制工期或技術難度大的關鍵工序的施工方法、技術、進度計劃安排是否科學合理、切實可行。

（二）投標價格。首先審核全部報價數據計算的準確性，若出現算術計算錯誤按規(guī)定方法予以糾正；其次，分析報價構成的合理性，投標人報價相互比較，以標底衡量分析報價，工程報價中直接費、間接費、利潤和其他費用所占比例關系的分析比較，主要單價的分析，有無不均衡報價等。

（三）施工項目經理的經歷。審核項目經理資格證書及資格等級，職稱、職務，主要施工技術經歷，有無類似工程施工經歷等。

（四）施工主要設備和主要人員。審核主要機械設備的型號、規(guī)格、制造廠家、數量等，擬采用的主要材料的廠家（產地）、性能等。項目管理主要人員及擬投入本工程施工的施工隊伍資歷、類似工程施工經歷等。

（五）質量標準、質量和安全管理措施。審核采用的質量技術標準，質量目標；質量、安全管理措施；檢查檢測儀器、設備配置等。

（六）投標人的業(yè)績、類似工程施工經歷和資信。審核近3年（或5年）類似工程施工經歷及質量情況等;分包商的能力和施工經驗。

（七）財務狀況。根據投標人所報的有關財務報表，分析其財務狀況和財務能力，從財務方面評價投標人的履約能力。

第四十一條 評標方法一般包括綜合評分法、綜合最低評標價法、綜合評議法、兩階段評標法和合理最低投標價法。

（一）綜合評分法。根據評標標準確定的各評審指標所占分值及評分標準，由評標委員會逐個對投標文件各項因素進行定量綜合評分，最后計算，以投標人得分的高低排序選擇最優(yōu)中標候選人。

為了保證評分的公正性，評分標準劃分應盡量詳細，便于操作。

（二）綜合最低評標價法。根據評標標準，對投標文件中非價格標準客觀地估值定量化，按貨幣額表示，與投標報價加起來作為綜合評標價，綜合評標價最低的投標人作為中標候選人。

（三）綜合評議法。對于規(guī)模小，技術簡單的施工項目可采用綜合評議法。即評標委員會根據評標標準對各投標文件進行定性橫向比較分析，綜合評議，最后投票選擇各項條件都比較優(yōu)良的投標人為最優(yōu)中標侯選人。

（四）兩階段評標法。即評標分兩個階段，首先進行技術評審，然后進行商務評審。技術評審時根據確定的評審標準選出技術評分或評價最高的前幾名投標人，然后只對通過技術評審選中的投標人進行商務評審。最后根據技術和商務的權重進行綜合評價和比較，確定最優(yōu)的中標侯選人。

兩階段法評標一般要求投標文件分為技術文件和商務文件兩個獨立部分，技術文件內容不得標明或隱含投標人名稱或標記。

（五）合理最低投標價法。對于技術要求簡單、價格是主要考慮因素的施工項目評標，在投標文件滿足招標文件各項要求的前提下，投標價格最低的投標人即可作為中標候選人。

第四十二條 施工評標宜設標底。標底是對投標進行評審和比較時的一個參考價。標底在開標前必須嚴格保密。

（一）標底由招標人組織編制，也可委托有相應資質的設計、咨詢、監(jiān)理單位編制。施工標底必須在做好施工組織設計，確定施工方案的 基礎上按實際編制。編制的標底應控制在上級批準的總概算以內，若突破總概算較多，須經原概算批準部門同意后方可招標。

（二）設有標底的，評標標底可按下列方法確定：

1．招標人組織編制的標底A；

2．以全部或部分投標人報價的平均值作為標底B;3．以標底A和標底B的加權平均值作為標底；

4．以標底A值作為確定有效標的標準，以進入有效標內投標人的報價平均值作為標底，即

C=aA+bB C一評標標底：

A一招標人標底；

B一投標人投標報價平均值。

a，b—權重系數，a+b=l，a、b取值范圍為0—1。

關于B的計算方法有以下幾種：①在投標人較少時，可將所有投標人投標報價進行平均；②以A為標準，以其上5％—下20％范圍內的所有投標報價進行平均；③取掉一個（或兩個）最高報價和一個最低報價，將其余的投標報價進行平均。

未設標底的，按不低于成本價的有效標進行評審。第五章 開標、評標和中標

第四十三條 開標一般應當在招標文件中確定的提交投標文件的截止時間的同一時間公開舉行。一般應先接收投標文件，到規(guī)定截止時間后停止接收投標文件，同時開標。開標地點必須是招標文件預先確定的地點。

開標時間、地點一經確定不宜再改變。若遇特殊情況必須改變時間、地點時，招標人必須提前兩日書面通知所有投標人。開標時間只能推后，不能提前。

第四十四條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，并邀請有關管理部門現場監(jiān)督。開標工作人員應包括主持人、開標人、唱標人、監(jiān)標人（一般兩人）、記錄入（一般兩人），上述人員對開標工作負責。

評標專家一般不出席開標會議。

第四十五條 開標應事前準備會議議程，開標工作一般按下列程序進行：

（一）主持人在招標文件確定的時間停止接受投標文件，開始開標。確認投標人法定代表人或授權代表人是否在場。若投標人法定代表人或授權代表人未按招標文件要求出席開標會議，則該投標人投標文件不得開啟，按廢標處理，原封退回。

（二）宣布開標會議監(jiān)督人員及工作人員名單。

（三）監(jiān)督人員宣讀開標會議紀律。

（四）宣布投標文件開啟順序。

（五）按開標順序依次開標。

1．由監(jiān)標人和投標人共同檢查投標文件密封是否完好。

2．開標人當眾拆開密封，打開投標文件。

3．唱標人當眾宣讀投標文件中應在開標時宣讀的主要投標要素，至少應包括投標總報價、投標保證金，對招標文件有無保留條款或其他附加條件，凡有修正報價的應公布原投標報價及修正報價。唱標人一般宣讀兩次，同時記錄人記錄時復述一次。

4．詢問投標人對唱標宣讀內容有無異議。投標人對唱標過程中發(fā)生讀、寫錯誤可當場要求糾正，但其糾正內容必須是投標文件原有內容，并不得解釋。若無異議，由投標人法定代表人或其委托代表人當場確認簽字。

（五）招標人編制有標底時，應當眾拆開密封，公布標底。

（六）對開標過程進行記錄，開標人、投標人、唱標人、監(jiān)標人、記錄人簽字確認，并存檔備查。

（七）宣布開標會議結束。

第四十六條 評標委員會由招標人的代表和有關施工技術、經濟和合同管理等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數。其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的三分之二。重大項目應有本行政區(qū)域外的專家參加。

評標委員會人員組成，評標時間、評標地點和整個評標過程均應嚴格保密。

第四十七條 按照《重慶市水利工程招標投標評標專家名冊管理辦法》（渝水基〔2002〕17號）的規(guī)定，評標專家應由招標人從市水利工程評標專家名冊中抽取，其中市級管理項目的評標專家在市水利局集中抽取，區(qū)縣（自治縣、市）管理項目的評標專家在當地抽取。抽取評標專家時，應有招標人代表、有關管理、監(jiān)督部門代表在場，并對抽取結果簽字存檔。

評標專家均以個人名義參加評標工作，不代表任何單位和組織。

第四十八條 從評標專家?guī)斐槿〉秸袠巳藛挝坏娜藛T不能作為評標專家計算在三分之二評委之內；抽取到的設計、監(jiān)理單位人員可作為評標專家計算在三分之二評委之內；抽取到投標人單位的專家，或是與投標人有其他社會關系或經濟利益關系的人員，應重新抽取。已進入評標委員會的評標專家若與投標人有利害關系，本人也應主動申請回避，由招標人另行更換。

第四十九條 評標工作一般按下列程序進行：

（一）招標人依法組建評標委員會。其中評標專家在評標前一日內確定。

（二）評標委員會在招標人（或招標代理公司）召集下開會，由相關監(jiān)督部門宣布評標紀律。

（三）招標人宣布評標委員會成員名單，介紹評標計劃安排。若有必要，招標人可先介紹招標項目基本情況。

（四）評標委員會成員通過民主推薦確定評標委員會主任委員人選；在主任委員主持下，評標委員會成員學習熟悉招標文件，重點是評標標準和評標方法。采取分組評標的，同時確定分組名單及各組負責人。

（五）若評標過程對投標文件有疑義需要澄清，由評標專家提出需要澄清的問題，并經評標委員會討論，有二分之一以上委員同意后，由招標人以書面形式通知投標人。

（六）投標人按評標委員會要求，在規(guī)定的時間內對投標文件需要澄清的問題做出答復，以書面形式送達評標委員會。

（七）評標委員會在主任委員的主持下開會，就評標關鍵問題或分歧較大問題進行討論。在充分討論研究的基礎上形成評標初步意見，起草評標報告。

（八）在主任委員的主持下，討論修改評標報告，評標委員會通過署名投票表決通過評標報告。評標報告須經三分之二以上委員表決同意并簽字。

第五十條 評標階段的一般步驟：

（一）投標文件實質性響應審查。審查投標文件是否實質性響應招標文件的要求，即投標文件應與招標文件的所有條款、條件規(guī)定相符，無顯著差異或保留。包括對投標文件的有效性審查、完整性審查及與招標文件的一致性審查。

（二）技術評審。分析比較和確認投標人完成本工程的技術能力以及施工方案的可靠性。主要包括：施工方案的可行性；施工進度計劃；施工質量、安全；施工技術力量；機械設備和主要材料；信譽和業(yè)績；環(huán)境保護措施；擬選用的分包商的技術能力和施工經驗；對投標文件中提交的替代方案的技術評審。

（三）商務評審。評審投標報價的準確性、合理性、經濟效益和風險等。主要包括：審核投標報價；分析報價構成的合理性；財務狀況評審。

（四）綜合評價和比較。在投標文件實質性響應招標文件的基礎上，根據所確定的技術評審和商務評審所占的權重進行綜合評價和比較，最后確定中標候選人。

第五十一條 評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法，對投標文件進行秘密評審和比較。

評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得私下接觸投標人，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守相關評標法規(guī)和職業(yè)道德，對其所提出的評審意見承擔個人責任。

第五十三條 投標文件有下列情況之一的，招標人拒絕接收：

（一）逾期送達；

（二）投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議；

（三）投標文件密封不符合招標文件要求。投標文件有下列情況之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

（一）未按招標文件規(guī)定加蓋單位公章或法定代表人（或其授權人）的簽字（或印鑒）；

（二）未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投標價格的；

（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交替代方案的除外；

（四）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；

（五）未按規(guī)定提交投標保證金；

（六）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；

（七）投標人提供虛假資料的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其它情況。

第五十四條 發(fā)生下列情況之一者，招標人須重新進行招標

（一）投標人少于3個；

（二）經評標委員會評審，所有投標都不符合招標文件要求。

招標失敗后，招標人應向水行政主管部門報告，并依照本細則重新招標。對已參加本次投標的投標人，重新參加投標時不應再收取招標文件費。

第五十五條 評標報告一般包括下列內容：

（一）評標委員會組成情況。

（二）評標商務部分的主要內容。應說明投標文件對招標文件的響應情況；資格后審情況；對總報價審核及主要單價的分析對比情況。

（三）對投標人施工組織設計，關鍵技術方案的評價；擬投入本工程的施工隊伍、主要人員、機械設備進行分析對比。

（四）對投標人施工經驗和能力、企業(yè)實力、經營狀況、社會信譽綜合分析評價。

（五）評標綜合評審意見。應對各投標人投標文件做出結論性意見，著重說明評標排序前幾名的主要理由。對評標結論有較大爭論分歧意見也應如實記載說明。

（六）評標推薦意見。應推薦一至三名中標候選人，并排明順序。

（七）附件

1．評標委員會成員簽名表及評標投票記錄。

2．各投標人投標報價、評標價及評標評審表。

第五十六條 中標人的投標應符合下列條件之一：

1．能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

2．能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格合理最低；但是投標價格低于成本的除外。

第五十七條 依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

第五十八條 招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第五十九條 中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人進行合同談判。

（一）合同談判的依據是招標文件、投標文件。雙方主要就合同或投標文件中需要進一步明確的問題進行談判。

（二）中標后合同談判階段，投標文件中擬分包的項目及分包商，最后須經過招標人的審查批準，若招標人不同意，承包商應重新選擇分包商或由承包人自己施工。

（三）若和中標人談判失敗，中標人無理拒簽合同時，招標人可依次與候補中標人談判簽定合同。

第六十條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立工程施工承包書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質性內容的其他協議。

第六十一條 合同中確定的建設規(guī)模、建設標準、建設內容、合同價格應當控制在批準的初步設計及概算文件范圍內；確需超出規(guī)定范圍的，應當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應報經審查而未報的，在初步設計及概算調整時，原項目審批部門一律不予承認。

第六十二條 中標人應當按照招標文件的要求，在簽定工程施工承包合同時，向招標人提交履約保證金。履約保證金一般為中標價的5％—10％，其可以是銀行保函，也可以是支票、銀行匯票，具體數額及形式應在招標文件中明確規(guī)定。中標人拒絕提供的，視為放棄中標項目。

第六十三條 招標人應在確定中標人之日起15日內，向水行政主管部門報送招標投標情況的書面報告?zhèn)浒浮?/p>

招標投標報告一般應包括下列內容：

（一）招標項目概況及招標投標過程概述；

（二）招標申請核準情況；

（三）招標過程組織情況；

（四）投標情況，包括資格預審情況；

（五）開標情況；

（六）評標委員會組成及評標情況，中標人及中標價；

（七）招標投標情況總結及遺留問題。

附：1．招標申請核準報告復印件；

2．投標人資格審查報告；

3．評標委員會評標報告。

第六十四條 在招標投標報告提交之后，若確認的中標人無理拒絕.簽定合同，招標人可與候補中標人簽定合同，并事后及時向水行政主管部門報送招標投標情況補充報告。

第六十五條 中標人應當按照雙方合同約定及投標文件承諾內容履行義務，在合同規(guī)定時間內，按照合同要求的質量、技術標準，完成所承包的施工任務。

（一）中標人不得將中標的全部項目轉包，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓，主體工程、主要建筑物不得分包，分包工程量（勞務分包除外）不得超過承包合同總額的15％。

（二）只有地下基礎處理、金屬結構、機電設備安裝等專業(yè)性較強的特殊專業(yè)工程以及附屬工程、臨時工程方可分包。已分包的項目不許再次分包。

（三）分包人必須具有招標文件要求的相應施工資質等。

（四）中標人將中標項目分包，須經招標人同意。

（五）中標人應當就分包項目向招標人負責，分包人就分包的項目承擔連帶責任。第六章 附 則

第六十六條 在水利工程建設項目施工招投標活動中，有違反《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》等有關規(guī)定和本細則規(guī)定的，按照職責分工和管理權限進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條 各區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門可根據本細則，結合本地區(qū)的實際情況，制定小型水利工程施工招標投標實施細則。

第六十八條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的施工項目招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公眾利益的除外。

第六十九條 本細則由重慶市水利局負責解釋。