第一篇：組織工作報告征求意見稿

提升組織工作科學(xué)化水平為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強保證

——郭云同志在全縣黨建工作會議上的報告

（2012年1月19日）

2011年，全縣組織工作緊緊圍繞縣委工作中心，以“服務(wù)發(fā)展成效年”為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進各項組織工作，為“十二五”開好局、起好步提供了有力的組織保證和人才支撐。一是黨委換屆工作圓滿完成。根據(jù)省、市委統(tǒng)一部署，堅持超前謀劃、主動參與，嚴格程序、嚴密組織、強化監(jiān)督，著力營造風清氣正的換屆環(huán)境，在全市率先完成8個鎮(zhèn)黨委的換屆工作，順利完成省、市黨代會代表選舉、縣黨代會組織等工作。運用“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”調(diào)研試點工作成果，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準和憑實績用干部的鮮明導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)配強鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子。“堅持四個全覆蓋，實現(xiàn)四個零目標”的做法得到省、市委檢查組的充分肯定，換屆風氣測評滿意率達100%。二是創(chuàng)先爭優(yōu)成效進一步彰顯。精心組織慶祝建黨90周年系列活動，以“四比四看”為載體，扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)作表率、科學(xué)發(fā)展爭一流”主題活動和“創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)”競賽活動，舉辦創(chuàng)先爭優(yōu)先進典型巡回報告會，進一步激發(fā)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員深入解放思想、推進科學(xué)發(fā)展、奮力進位爭先的熱情。中央《創(chuàng)先爭優(yōu)簡報》推介我縣有關(guān)做法。堅持在加快項目建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展中凸現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)成效，創(chuàng)新項目督查考核機制，通過新特產(chǎn)業(yè)招商督查推 進月、重大項目投產(chǎn)達效專項督查等活動，強勢推進招商引資、項目建設(shè)升溫加壓，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。三是干部隊伍素質(zhì)得到有效提升。加大競爭性選拔干部力度，堅持民主公開、競爭擇優(yōu)，面向全縣機關(guān)、事業(yè)單位公推公選13名優(yōu)秀年輕干部。切實加強換屆后干部隊伍建設(shè)，在全縣各級黨組織和黨員干部中集中開展“五治五強五提升”主題教育，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動，全縣黨員干部思想作風明顯加強，服務(wù)效能明顯提升，《鹽阜大眾報》頭版頭條報道了我縣做法。突出沿海發(fā)展實際需求加強教育培訓(xùn)，扎實開展科學(xué)發(fā)展月度“大講堂”活動，舉辦新提拔科級干部和婦女干部主體班2期，分層分類辦班21期，培訓(xùn)各類干部3200多人次。堅持在一線培養(yǎng)鍛煉和選拔任用干部，全年共選派近200名干部到項目一線、維穩(wěn)一線、創(chuàng)衛(wèi)一線培養(yǎng)鍛煉。四是人才隊伍得到進一步壯大。大力實施“5135創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)灌河人才計劃”，積極創(chuàng)新手段，探索項目引才、政策引才、柔性引才，人才引進取得新成效，全年引進15名高層次領(lǐng)軍人才，10名緊缺專業(yè)人才，200名本科以上人才，1500余名技能型人才。“百名海外博士江蘇行”活動柔性引進高層次人才16名。1 人成功申報省“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃”、1人成功申報“企業(yè)博士集聚計劃”項目，2 人成功申報“六大人才高峰”項目。人才載體建設(shè)取得新突破，聯(lián)化科技企業(yè)博士后創(chuàng)新實踐基地獲省人社廳批準，有1家企業(yè)晉升為國家高新技術(shù)企業(yè)，2家企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心通過省級審批。五是基層黨組織活力有了新的增強。圍繞新產(chǎn)業(yè)、新城市、新農(nóng)村“三新”工程，推進基層黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新，運河順豐蔬菜合作社黨總支被中央表彰為全國先進基層黨組織。圍繞“兩新”組織黨建規(guī)范化、品牌化目標，開展“星級示范點”創(chuàng)評活動，“三同步、三落實” 工作法在全市推廣，非公企業(yè)黨組織書記培訓(xùn)工作得到省委組織部肯定。推進社區(qū)小區(qū)黨組織建設(shè)，出臺《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》，健全完善社區(qū)聯(lián)席會議制度，社區(qū)黨建服務(wù)社會管理機制初步建立。強化村干部隊伍建設(shè)，大幅提高村干部待遇，組織開展村居黨組織書記年度述職評議工作，構(gòu)建激勵保障與考核約束并重的村居干部績效考核機制。舉辦全縣新農(nóng)村建設(shè)帶頭人“科學(xué)發(fā)展、社會管理”培訓(xùn)班，在常熟市蔣巷村掛牌建立“常德盛班”培訓(xùn)實踐基地。積極引導(dǎo)大學(xué)生村官投身創(chuàng)業(yè)富民，促進任職期滿大學(xué)生村官有序流動，9名服務(wù)期滿大學(xué)生村官考取公務(wù)員、國有企業(yè)。加強村級黨群服務(wù)中心資產(chǎn)管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助新建黨群服務(wù)中心全部辦理“兩證”。大力拓展遠程教育服務(wù)功能，對基層終端站點85臺遠程教育設(shè)備進行升級換代，拓展了縣水務(wù)局等一批基層站點，創(chuàng)建省市示范站點16個，牽頭舉辦基層公共就業(yè)平臺計算機業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。強化黨員教育管理，著力構(gòu)建“雙培雙聯(lián)”流動黨員管理服務(wù)新機制。另外，我們還加大組織工作對外宣傳力度，有效提升組織工作滿意度，中組部《組工通訊》、《領(lǐng)導(dǎo)參閱》、《人民日報》等先后介紹我縣組織工作有關(guān)做法。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，我們對干部人事制度改革中一些難點研究、突破還不夠；人才工作還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求；黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑有待于進一步拓展等等。下一步工作中，我們將繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神加以研究解決，不斷提高組織工作科學(xué)化水平。

2012年是黨的十八大召開的喜慶之年，是貫徹落實省、市、縣黨代會精神的開局之年，也是實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全縣組織工作將緊緊圍繞縣委工作中心，深入貫徹落實省、市、縣黨代會精神和縣委九屆二次全會精神，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，大力實施黨建創(chuàng)新工程，統(tǒng)籌推進干部人事制度改革、貫徹人才發(fā)展規(guī)劃、加強基層組織建設(shè)等各項工作，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上有新作為，在實現(xiàn)“兩個滿意”上有新提升，在深化改革創(chuàng)新上有新突破，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻禮。

一、著眼于聚焦發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

以中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、省委《關(guān)于實施黨建工作創(chuàng)新工程的意見》等重要文件精神為指導(dǎo)，以人大、政府、政協(xié)換屆為契機，深入推進干部人事制度改革，為實施“五大戰(zhàn)略”選好干部、配強班子。

一是抓住換屆契機推進干部人事制度改革。準確把握和嚴格執(zhí)行換屆政策規(guī)定，強化崇尚實干、注重實績的用人導(dǎo)向，借鑒運用黨委換屆的有益改革成果，進一步改進提名方式，健全實績考核評價辦法，大力選拔政治堅定、實績突出、群眾公認的干部，進一步選優(yōu)配強各級班子。要加大競爭性選拔干部力度，進一步完善公推公選、競爭上崗、民主公選等多元化競爭性選拔干部機制。要認真做好省、市、縣人大代表候選人和縣政協(xié)委員人選推薦、考察工作。要暢通監(jiān)督渠道，構(gòu)建立體式干部監(jiān)督管理新機制，著力營造風清氣正的選人用人環(huán)境。

二是加強換屆后干部隊伍作風和能力建設(shè)?？偨Y(jié)運用“五治五強五提升”活動創(chuàng)造的制度成果，常態(tài)化地開展思想作風建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動，促進領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠履職、高效廉潔、服務(wù)群眾、爭做表率。緊緊圍繞“十二五”發(fā)展的主題主線、奮斗目標和“五大戰(zhàn)略”，切實加強干部教育培訓(xùn)。在辦好黨校主體班的基礎(chǔ)上，圍繞現(xiàn)代金融、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新特產(chǎn)業(yè)、城建規(guī)劃、社會管理等內(nèi)容，辦好各類專題班，以干部的能力提升推動經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

三是加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用力度。按照省委年輕干部“620”培養(yǎng)計劃的要求，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用力度。認真執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于選調(diào)生管理、使用的有關(guān)規(guī)定，加快選調(diào)生培養(yǎng)步伐。按照“下得去、呆得住、干得好、流得動”要求，進一步加強大學(xué)生村官的培養(yǎng)鍛煉工作，為大學(xué)生村官成長創(chuàng)造條件、搭建平臺。繼續(xù)大力選派年輕干部到項目服務(wù)、城市建設(shè)、信訪穩(wěn)定等一線培養(yǎng)鍛煉，實現(xiàn)“人才到一線鍛煉，能力在一線提升，干部從一線選拔”。

二、著眼于沿海開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚，進一步加大人才資源開發(fā)力度

圍繞沿海開發(fā)和新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，加大招才引智力度，推進體制機制創(chuàng)新，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)造活力，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

一是在人才隊伍擴量上求得新突破。深入實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)灌河人才計劃”，全年計劃引進大專以上各類人才1000名，其中碩士以上人才不少于20名，重點引進緊缺專業(yè)人才200名以上。要探索新思路、新方法，積極引進高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。要落實引才政策，評選產(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人5名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干10名，并分別給予相應(yīng)的經(jīng)濟激勵。要實行校企合作，堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，積極為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才和高層次經(jīng)營管理人才。

二是在人才載體建設(shè)上求得新突破。強化企業(yè)科研平臺建設(shè)，支持企業(yè)自辦或與高校、科研院所聯(lián)辦實驗室，推動院士工作站建站工作取得突破，新增省級工程技術(shù)研究中心2個以上。要積 極服務(wù)企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)和市級民營科技企業(yè)，不斷增強企業(yè)對人才的吸附能力。要積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，組織縣內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研對接活動2次以上，新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體10個以上，新建畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地8個以上，組織院校專家、教授掛鉤服務(wù)企業(yè)200人次以上。

三是在人才環(huán)境優(yōu)化上求得新突破。建立健全人才專項資金使用及管理辦法，確保發(fā)揮最大效益。要推進人才公寓建設(shè)，為人才提供溫馨、和諧的居住環(huán)境。借鑒發(fā)達地區(qū)人才工作經(jīng)驗，打造人才服務(wù)“綠色”通道，完善人才引進、培養(yǎng)、使用等方面優(yōu)惠政策，健全人才就業(yè)安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等配套措施。要建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，加大優(yōu)秀人才表彰獎勵力度，在全縣上下形成重才、愛才、惜才的良好氛圍。

三、著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、小康富民，進一步扎實推進“強基工程”

全國、全省組織部長會議確定，今年是“基層組織建設(shè)年”。我們要抓住這一契機，進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建強基層黨組織，增強黨員隊伍活力，引領(lǐng)和帶動全社會全力以赴投身轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越爭先的偉大實踐。

一是深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要以迎接黨的十八大召開為主題，圍繞貫徹落實縣第九次黨代會精神，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，繼續(xù)推進“創(chuàng)先爭優(yōu)作表率、科學(xué)發(fā)展爭一流”和“雙創(chuàng)”競賽活動，動員各級黨組織和廣大黨員在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、作表率。要扎實開展“喜迎十八大、共聚黨旗下”系列活動，努力在全縣上下營造創(chuàng)先爭優(yōu)奔小康的濃烈氛圍。

二是統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作。要進一步放大順豐蔬菜 合作社黨總支的示范效應(yīng)，加大農(nóng)村經(jīng)濟合作組織黨組織組建力度，構(gòu)建以村級黨組織為主體，產(chǎn)業(yè)鏈條、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等黨組織為骨干的基層黨組織體系。要圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，大力推行“一委一居一辦一站”和扁平化、網(wǎng)格化社區(qū)管理模式，以“整合功能強、承載功能強、服務(wù)功能強、實現(xiàn)信息化”的“三強一化”為目標，完善社區(qū)工作運行機制。要圍繞沿海開發(fā)和新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新組建形式，繼續(xù)推行“三同步、三落實”工作法，推動“兩新組織”黨的組織和黨的工作有效覆蓋、作用有效發(fā)揮。要統(tǒng)籌資源開展結(jié)對共建，構(gòu)建機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)統(tǒng)籌共建、融合互動的基層黨建工作新機制。要積極拓展遠程教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能,推進遠程教育從農(nóng)村向社區(qū)、非公企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域延伸。

三是著力推進農(nóng)村“四有一責”行動計劃。要加強村級黨群服務(wù)中心建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能。要強化村黨組織和村書記的工作責任，建立“一承諾兩報告四評議”工作機制。要重視加強村居班子和后備干部隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)新村干部選拔、培訓(xùn)和考核管理的方法，著力打造“思想政治素質(zhì)強、科學(xué)發(fā)展能力強”的農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍，不斷提升村居干部發(fā)展集體經(jīng)濟、帶民增收致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的能力。要扎實開展基層組織建設(shè)后進村整頓工作，夯實黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，開展建立黨代表工作站（室）試點工作，探索發(fā)揮黨代表作用的新途徑、新方法。

四是扎實推進服務(wù)型黨組織和黨員隊伍建設(shè)。堅持把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責，推動基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的常態(tài)化、制度化。要重視黨員隊伍建設(shè)，加大一線黨員發(fā)展力度，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要創(chuàng)新流動黨員管理服務(wù)模式，放大駐京面食工藝協(xié)會黨組織的典型效應(yīng)，打造流動黨員服務(wù)管理品牌。要健全完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷機制，關(guān)愛幫扶困難黨員。要加強對黨員的黨性觀念、宗旨意識教育，永葆先進本色。

四、堅持“講黨性、重品行、作表率”，著力打造服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的模范部門、過硬隊伍

加強組織部門自身建設(shè)，是提高組織工作科學(xué)化水平，服務(wù)和保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，努力把組織部門自身建設(shè)提高到一個新水平。一是自覺加強學(xué)習(xí)，能力建設(shè)走在前。要爭當學(xué)習(xí)型干部，既要做“專才”，熟練掌握本門業(yè)務(wù)；又要做“通才”，做“復(fù)合型”干部。真正把組織工作當作學(xué)問來做，把工作的過程變成不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的過程。要注重學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代工作手段，提高綜合能力，拓寬知識結(jié)構(gòu)。要堅持在發(fā)展前沿錘煉組工干部，繼續(xù)把組工干部選派到一線培養(yǎng)鍛煉，提升服務(wù)水平。二是不斷解放思想，創(chuàng)先爭優(yōu)走在前。要大力弘揚“三創(chuàng)三先”精神，把永不服輸、比學(xué)趕超的激情充分釋放出來，把敢于競爭、勇于超越的決心真正樹立起來，以爭創(chuàng)一流的雄心壯志、勇奪第一的工作要求，不斷推進組織工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不斷創(chuàng)造出“全國有影響、全省有位次、全市爭一流”的工作品牌和先進典型。三是加強黨性修養(yǎng)，公道正派走在前。圍繞“讓黨滿意、讓人民滿意”目標，堅持開門評部，廣泛聽取黨員群眾意見，積極推動觀念轉(zhuǎn)換、作風轉(zhuǎn)變。要嚴格執(zhí)行干部人事紀律和廉潔自律各項規(guī)定，嚴守組工干部“十嚴禁”紀律要求，堅持公道正派，內(nèi)修政治本色，外樹良好形象，努力建設(shè)過硬部門、一流隊伍。

同志們，新一年的組織工作，任務(wù)艱巨，意義重大。全縣組工干部一定要以高度的政治責任感和高昂的精神狀態(tài)，深化改革、銳意進取，攻堅克難、狠抓落實，不斷提高組織工作科學(xué)化水平，為建設(shè)更高水平全面小康新響水提供強有力的組織保證和人才支撐，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻禮！

第二篇：2012年工作報告(征求意見稿)

圍繞中心促發(fā)展 服務(wù)職工筑和諧

團結(jié)動員廣大職工為實現(xiàn)“億噸雙千億”目標作出新的貢獻 ——在集團公司工會十一屆十七次全委(擴大)會議上的工作報告 張 建 起(2012年3月30日)

（征求意見稿）

各位委員、同志們：

現(xiàn)在，我代表集團公司工會常委會做工作報告，請予審議,并請列席同志提出意見和建議。

2011年工作回顧

2011年，在集團公司黨委、上級工會的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級行政的大力支持下，集團公司工會以服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主線，在強化維權(quán)機制、提高職工素質(zhì)、促進安全生產(chǎn)、深化幫扶維穩(wěn)、加強基礎(chǔ)建設(shè)等工作方面取得了顯著成績，為提高工會工作水平，推動企業(yè)跨入千億行列發(fā)揮了重要作用。

服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展取得新業(yè)績。各級工會組織廣泛開展?轉(zhuǎn)型跨越我爭先，建功‘十二五’我奉獻?勞動競賽活動，在促進高產(chǎn)高效、提升機電管理水平、建立高產(chǎn)高效地測保障系統(tǒng)、提高煤炭質(zhì)數(shù)量和銷量、保增長建功立業(yè)等工作中成效突出，征集職工安全生產(chǎn)專項整治合理化建議8744條，有力推動了集 團公司安全生產(chǎn)經(jīng)營指標的圓滿完成。組織實施職工技術(shù)技能大賽活動，舉辦安全科普知識競賽活動，全公司近10萬人次職工參與。對2010職工技術(shù)技能大賽的626名優(yōu)秀選手、10名優(yōu)秀教練員等進行隆重表彰；為157名優(yōu)秀職工選手辦理高級工、技師等職業(yè)資格證書，廣大職工學(xué)技術(shù)、提技能的積極性、主動性得到進一步調(diào)動和激發(fā)。在參加全省、全國煤炭行業(yè)職工職業(yè)技能大賽，全國煤炭行業(yè)信息化會計競賽，全省安全科普知識競賽、會計電算化應(yīng)用技能大賽中，集團公司獲得團體名次5個、個人名次17個，其中二礦侯麗娟奪得全國安全儀器監(jiān)測工第一名桂冠。精心組織勞模工程，集團公司榮獲全國?五一勞動獎狀?；一礦、三維股份公司和豐喜化工設(shè)備公司榮獲省?五一勞動獎狀?；華越公司支架制造廠、三維公司有機分廠回收工段甲班和豐喜臨猗分公司化工一班榮獲省?工人先鋒號?；付書俊等6人榮獲省?五一勞動獎?wù)?。

維護職工權(quán)益工作取得了新突破。牽頭籌備組織召開集團公司2011年?三會?，全體職工代表聽取審議《行政工作報告》、《陽煤集團第十二個五年發(fā)展規(guī)劃綱要的建議》等重大事項和決策，表決通過了行政工作報告等一系列政策規(guī)定。收集整理會議期間各代表團組的63條意見建議，事事有著落，件件有回音。各級工會圍繞集體合同履約、勞保用品配發(fā)等事項共組織了32次職工代表專題巡查活動，職代會職權(quán)得到有效落實。積極開展山西省星級職代會申報工作，一礦、二礦、新景礦、兆豐公司、宏廈三建等5個單位接受了省總檢查驗收。認真籌備 職代會換屆工作，開展摸底調(diào)查、分析研究、參考對比等大量前期工作。緊抓集團公司大力實施黨務(wù)公開的有利時機，創(chuàng)新企務(wù)公開形式，拓展公開內(nèi)容，集團、礦處、車間、隊組四級企務(wù)公開組織機構(gòu)和工作制度保持了健全規(guī)范的發(fā)展態(tài)勢。及時調(diào)整集團公司企務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，保證了工作的正常開展。會同集團公司紀委監(jiān)委下發(fā)《關(guān)于進一步開展以企務(wù)公開為切入點 切實解決職工關(guān)注熱點問題工作的通知》，聯(lián)合辦公室、信訪辦、人力資源部、新聞信息中心等部門，深入20個基層單位進行企務(wù)公開自查自糾情況檢查，促進了企務(wù)公開民主管理工作水平的不斷提高。

堅持平等協(xié)商集體合同工作，加強對工資集體協(xié)商工作的督促指導(dǎo)，組織業(yè)務(wù)骨干參加上級舉辦的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強指導(dǎo)能力，穩(wěn)步推進實施。組織職工代表對第五輪《集體合同》履約情況進行專項巡察，督查整改存在問題，召開第二輪《女職工權(quán)益保護專項集體合同》履行情況座談會，積極準備兩個集體合同的續(xù)簽工作。接待職工群眾來信來訪348人次，未發(fā)生一起責任范圍內(nèi)的集體上訪。按照省總市總安排，在全公司范圍內(nèi)組織開展企業(yè)勞動關(guān)系狀況大調(diào)研活動，客觀全面的了解和掌握集團公司勞動關(guān)系現(xiàn)狀，為推進和諧陽煤建設(shè)提供了決策理論依據(jù)。

群眾性安全監(jiān)督工作取得了新成效。緊緊圍繞企業(yè)安全奮斗目標，廣泛組織開展群眾性安全監(jiān)督工作，為安全生產(chǎn)保駕護航。堅持開展?安康杯?競賽活動，積極協(xié)助參與集團公司 ?百日安全?、?安全教育?督查活動，主動配合集團公司?第十個安全生產(chǎn)月活動?，深入生產(chǎn)單位安全督查，推動作業(yè)現(xiàn)場安全工作的改善和提高。開展煤礦井口群眾安全工作站建設(shè)情況專題調(diào)研，推動群監(jiān)工作機構(gòu)不斷完善。組織了有10860名職工參加的安全生產(chǎn)主體責任知識競賽活動，選派200名新聘煤礦安全群眾監(jiān)督員參加省總、省安監(jiān)局舉辦的崗前培訓(xùn)學(xué)習(xí)。舉辦安全專題文藝演出、安全簽名、安全演講、安全展覽等形式多樣、豐富多彩的安全教育文化活動，營造安全生產(chǎn)氛圍，增強職工安全意識，提高隊伍安全素質(zhì)。深化?三網(wǎng)聯(lián)動?工作機制，認真組織每季度的群監(jiān)互檢工作，全年共查處各類事故隱患23478條，反?三違?8976人次，安全幫教轉(zhuǎn)化3752人。

幫扶工作常態(tài)化建設(shè)取得新實效。?三節(jié)?期間，各級工會組織183個慰問團（組）對勞動模范、離退休（退職、內(nèi)退）員工、工傷（長期病休）員工以及貧（特）困員工和工亡供親家屬等45012人（戶）進行了集中慰問，發(fā)放慰問金842.8萬元，救濟款88.2萬元。深入開展困難員工家庭生活狀況摸底調(diào)查，規(guī)范完善266戶困難職工家庭檔案資料。全年困難救濟12390人次，發(fā)放困難補助金436余萬元。?金秋助學(xué)?活動使382名職工子女受惠，救助金額65.5萬元。中秋節(jié)期間，為貧（特）困戶員工家庭送去36.5余萬元的月餅和生活救濟品。組織完成第七期職工大病醫(yī)療互助工作，為817人次患大病職工辦理251.78萬元互助補償。深入開展平安度夏、送清涼慰問系 列活動，推動政府和企業(yè)制定有關(guān)改善職工生產(chǎn)生活條件的政策規(guī)定40 項，督促整改危害職工身心健康、生命安全的事故隱患361件。走訪企業(yè)和工地136個，慰問職工19790人次，發(fā)放578.2萬元防暑降溫用品，為11990人次職工提供健康體檢。在集團公司工會和十大主體礦工會率先建立職工家庭意外災(zāi)變困難救助基金，開辟了職工互助新途徑。組織選派5530名員工到各療養(yǎng)點療（休）養(yǎng)，同比增加1065人。

職工群眾文化工作取得了新成果。?三節(jié)?期間，組織的新年音樂會、春節(jié)團拜會、職工文藝匯演、迎新春文藝晚會、元宵節(jié)民間街頭藝術(shù)展演、大型燈展、焰火晚會等活動規(guī)模大，效果好，深受廣大職工家屬喜愛。各級工會組織的職工乒乓球、籃球等體育比賽活動，滿足不同職工群眾的需求的同時，推動了職工體育活動向深層次高水平發(fā)展。由集團公司工會承辦的建黨90周年大型歌詠演唱會，謳歌了工人階級各個歷史時期的主力軍風采，展現(xiàn)了陽煤集團的強大經(jīng)濟實力和深厚文化底蘊。組織?安全為天，預(yù)防為主?專題文藝晚會，深入基層進行?心連心?慰問演出，受到基層廣大職工熱烈歡迎。再次承辦山西省?五一?專場文藝晚會，受到了省四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各地市的800名勞模代表的好評。承辦的全省安全書畫展覽、省煤炭系統(tǒng)第十七屆老年人運動會開幕式文體表演和部分項目比賽、省工商系統(tǒng)?陽煤杯?羽毛球比賽等活動，受到上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表揚。在上級舉辦的文化活動中，獲得2011年省屬企業(yè)大合唱比賽一等獎、全省第十三屆運動會毽球項目金牌、全國職工健排舞大賽一等獎等優(yōu)異成績。在?同煤杯?第二屆尋找感動中國的礦工?評選活動中，一礦宋青紅和二礦李國棟入圍百名感動中國的礦工。

女職工維權(quán)和提素建功工程取得新進展。各級工會女職工組織以大力實施女職工工作五大工程、?文明和諧家庭?和?五一巾幗標兵崗?創(chuàng)建活動、?5+X?競賽活動為切入點，推動了女職工工作科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。慶?三八?小品比賽為女職工提升文化素養(yǎng)和展示風采提供了舞臺。安全小品巡演和?家庭關(guān)愛?工程的實施，創(chuàng)新了安全協(xié)管工作形式。女職工天車工、煤質(zhì)化驗、中式鋪床等3個工種的技能比賽，在女職工中掀起了?學(xué)技術(shù)、比技能、創(chuàng)一流?的熱潮。女職工權(quán)益保護專項集體合同實現(xiàn)了簽訂率、覆蓋面、履約率三個100%，得到省人大女職工權(quán)益保障調(diào)研組的充分肯定。通過開展多種形式的勞動競賽，涌現(xiàn)出了榮獲?全國五一巾幗標兵崗?的總醫(yī)院護理部和榮獲?山西省巾幗建功標兵?稱號的新景公司女職工付瑞等為代表的一大批女職工先進集體和個人。公司工會女職委榮獲?陽泉市先進婦女組織?稱號。

工會組織自身建設(shè)取得新提高。通過深入調(diào)研指導(dǎo)，華鑫公司和孫家溝等四個兼并重組煤礦先后組建了基層工會和分會組織。堅持開展建家活動，32個基層工會申報?星級工會?，創(chuàng)建率達92%，集團公司工會申報省總五星級工會順利通過驗收。緊抓集團公司清退勞務(wù)派遣工的有利時機，最大限度把農(nóng)民工吸收到工會組織中來，受到省總領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。直屬基層工會 發(fā)展到36個，工區(qū)車間分會391個，隊組分會3746個；職工入會率達97%以上。重視對工會干部的教育培訓(xùn)，舉辦工會主席業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，聘請中國勞動關(guān)系學(xué)院專家教授講解授課，使大家在開闊視野、拓寬思路的同時，工會業(yè)務(wù)知識得到較好提高。集團公司工會被省總工會授予山西省工會干部教育培訓(xùn)工作先進集體。與36個基層工會簽訂了工會工作目標責任狀，保證了各項重點工作的有序開展。深入開展工會工作調(diào)研，形成調(diào)研理論48篇，堅持工會信息報送考核制度，上報信息突破百篇，較好發(fā)揮了參謀助手作用。組織完成全省企業(yè)工會工作第三次觀摩點工作任務(wù)，受到了省總、各市總、各產(chǎn)業(yè)工會主席的一致好評。健全財務(wù)工作制度，完善經(jīng)審工作機構(gòu)，開展財務(wù)工作競賽達標活動，強化經(jīng)費收繳力度，為工會各項工作的開展提供了堅實的財力保障。集團公司工會榮獲全國能源化學(xué)系統(tǒng)先進工會榮譽稱號。

各位委員，同志們，這些成績和榮譽的取得，是集團公司黨委、上級工會正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級行政大力支持的結(jié)果，凝聚著集團公司各級工會組織和廣大工會干部勇于創(chuàng)新、奮進開拓的辛勤汗水和心血。在此，我代表集團公司工會，向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，向各位委員、各級工會組織、全體工會干部和廣大職工表示衷心感謝！

肯定成績的同時，還應(yīng)看到存在的問題和差距。一是部分工會干部業(yè)務(wù)知識欠缺，工作經(jīng)驗不足，無法適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要；二是少數(shù)工會領(lǐng)導(dǎo)干部觀念相對守舊，思路不夠開闊，制約了本單位工會工作的創(chuàng)新發(fā)展；三是隨著集團公司轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進程的不斷加快，工會組織建設(shè)工作出現(xiàn)相對滯后的局面，組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制需進一步理順和規(guī)范。這些都需要我們從思想上提高認識，正確對待，在工作中真抓實干，切實解決，推動工會工作再創(chuàng)新水平，再上新臺階！

2012年工作安排

2012年是黨的十八大勝利召開之年，是集團公司加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，全面推進?億噸雙千億?宏偉戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。做好今年的工會工作，既有難得的歷史機遇，又面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)。集團公司黨委、董事會對工會工作高度重視，各分子公司、機關(guān)部室大力支持各級工會組織工作，廣大職工群眾對工會組織如何更好的發(fā)揮作用充滿信任和期待，這些都為工會工作創(chuàng)造了有利條件。集團公司?三會?確立的工作目標對我們?nèi)绾螄@中心、服務(wù)大局提出了新的要求；職工收入、醫(yī)療、住房、子女就業(yè)、勞動保護等影響勞動關(guān)系和諧的因素仍較突出，舉世矚目的黨的十八大將在十月召開，對我們?nèi)绾尉S權(quán)維穩(wěn)提出了新的要求；化工局、四大煤炭管理公司、地產(chǎn)集團、兼并重組煤礦等單位的建會工作急需解決，對我們?nèi)绾渭訌娊M織建設(shè)、提升管理水平提出了新的要求。面對新形勢和新要求，2012年，集團公司工會的總體工作思路和指導(dǎo)思想是：以集團公司?三會?和市總工會、省煤礦工會工作會議精神為指導(dǎo)，以?促增長、保安全、筑和諧?為主題，以?面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層?活動為主線，唱響?咱們工人有力量，咱們工會有作為?主旋律，突出維護職工隊伍穩(wěn)定、加強組織建設(shè)、促進安全生產(chǎn)三個重點，在推進持續(xù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進實現(xiàn)全面本質(zhì)持久安全目標，建設(shè)長效幫扶機制，推動先進企業(yè)文化職工文化建設(shè)，增強組織凝聚力等六方面有新的作為，團結(jié)動員廣大職工為加快實現(xiàn)?億噸雙千億?目標，確保各項生產(chǎn)經(jīng)營目標圓滿完成做出新的貢獻。

一、以服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、推進穩(wěn)健經(jīng)營為目標，引領(lǐng)職工建功立業(yè)，展現(xiàn)工會組織作為。各級工會要把廣大職工的智慧和力量、熱情和活力調(diào)動起來、迸發(fā)出來，為促進各項生產(chǎn)經(jīng)營指標的圓滿完成建功立業(yè)。

（一）大力開展勞動競賽活動。要緊貼工作實際，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分專業(yè)、分階段繼續(xù)廣泛開展?轉(zhuǎn)型跨越我爭先，建功‘十二五’我奉獻?勞動競賽和保增長立功競賽活動。組織開展安全生產(chǎn)、重點工程和項目攻堅克難、創(chuàng)先爭優(yōu)立功競賽活動，促進各項安全生產(chǎn)經(jīng)營目標保質(zhì)保量、按期完成。組織廣大職工在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位、本崗位開展節(jié)能減排活動，開展合理化建議、?金點子?獻計獻策活動；組織職工技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造活動，為職工的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力 鋪路架橋，創(chuàng)造條件。要把創(chuàng)建?工人先鋒號?活動作為凝聚職工智慧、引導(dǎo)職工建功立業(yè)的主要載體，致力于解決生產(chǎn)、安全、管理中的重點、難點問題，培養(yǎng)更多的攻堅克難突擊隊、節(jié)能降耗主力軍、技術(shù)創(chuàng)新帶頭人、提質(zhì)提效排頭兵，群策群力，萬眾一心，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用。

（二）精心組織群眾性素質(zhì)提升工程。要繼續(xù)深化?現(xiàn)場大培訓(xùn)、崗位大練兵?活動，在集團公司30個專業(yè)系統(tǒng)100個單項工種項目中組織舉辦隊級、井區(qū)車間級、分子公司級、準集團公司級和集團公司等五級職工技術(shù)技能大賽，全員學(xué)習(xí)練兵活動參與率增加兩個百分點，重點工種學(xué)練比職工參與率達95%以上。要重點開辟導(dǎo)師帶徒新渠道，切實搞好?傳、幫、帶?；組織在崗工人技師積極參加井區(qū)（車間）、分子公司技術(shù)比武活動，發(fā)揮示范作用，以點帶面，整體推進。加強群眾性素質(zhì)提升工程考核工作，嚴格獎罰制度，促進良性運作。準集團公司級單位要盡快建立完善職工技術(shù)技能大賽工作機制，集團公司各業(yè)務(wù)部室要給予指導(dǎo)服務(wù)。

（三）認真實施勞模工程。要以集團公司、市、省、全國煤炭工業(yè)、全國?五一?表彰大會為契機，培養(yǎng)選樹一批在同行業(yè)、同工種中有影響力，在推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中事跡突出的先進集體和模范人物。大張旗鼓地弘揚勞模精神，宣傳勞模事跡，營造尊重勞模、尊重勞動的濃厚氛圍，倡導(dǎo)勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風。認真落實勞模管理辦法，為勞模辦實事，排憂解難。

二、以維護職工合法權(quán)益、維護企業(yè)穩(wěn)定為目標，履行工會基本職責，推進勞動關(guān)系和諧。各級工會要切實履行維權(quán)基本職責，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定。

（一）大力推動民主管理擴面提效。集團公司所屬各單位要普遍實行職工（代表）大會、企務(wù)公開民主管理制度。全面開展創(chuàng)建?星級職代會?競賽活動，50%以上的單位達到市以上星級職代會。認真貫徹落實職工（代表）大會八項制度，推動職代會各項權(quán)利的規(guī)范落實。加強職工代表培訓(xùn)教育工作，提高職工代表責任意識和履職能力。對于關(guān)系職工切身利益的重大改革改制事項，要充分發(fā)揮職代會的源頭把關(guān)作用，保障職工能夠民主管理和民主監(jiān)督。積極籌備，認真部署，搞好職代會換屆工作。加強企務(wù)公開民主管理工作，推動實現(xiàn)集團公司企務(wù)公開民主管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)。擴大公開范圍，突出公開重點，保證公開實效。積極協(xié)助集團公司對截留工資獎金等侵害職工利益問題的專項整治活動，維護職工切身利益。

（二）努力推進平等協(xié)商和集體合同履約。要加大對企業(yè)履行《集體合同》和《女職工特殊權(quán)益保護專項集體合同》的督促工作，保證兩個合同全面覆蓋，全面履約。適時組織職工代表和相關(guān)部門進行合同履約巡察，切實維護職工合法權(quán)益，促使企業(yè)和職工形成利益共同體、命運共同體，共建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展事業(yè)，共享轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展成果。要加強工資集體協(xié)商工作，因企制宜，分類突破，有序推進，取得成效。

（三）著力協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制建設(shè)。要正確認識政治、經(jīng)濟和社會形勢，高度重視維穩(wěn)工作，加強勞動關(guān)系預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防工作，增強對職工隊伍思想狀況的分析、判斷、引導(dǎo)工作。各級工會干部要深入基層，走近職工，對所在單位、井區(qū)車間、隊組的勞動關(guān)系狀況做到心中有數(shù)，對職工隊伍中存在的不穩(wěn)定因素做到了如指掌，做到問題早發(fā)現(xiàn)、信息早報告、矛盾早處臵。認真做好勞動爭議調(diào)解和信訪接待工作，面對面的向職工細心解釋，心貼心的與職工溝通交流，實打?qū)嵉臑槁毠し?wù)辦事，杜絕工會系統(tǒng)發(fā)生越級上訪事件。

三、以促進企業(yè)實現(xiàn)全面安全、本質(zhì)安全、持久安全為目標，發(fā)揮群眾安全監(jiān)督作用，保障職工安全健康權(quán)益。

各級工會要始終堅持安全是企業(yè)第一要務(wù)、安全健康是職工最基本權(quán)益的指導(dǎo)思想，進一步加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作。一是加強工會勞動保護監(jiān)督檢查員、特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員隊伍和女工家屬安全聯(lián)保隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)督、協(xié)管能力。堅持?三網(wǎng)?聯(lián)動群監(jiān)工作機制，增強群監(jiān)網(wǎng)員依法監(jiān)督的責任感和積極性，提高互動體系建設(shè)水平。二是按照煤礦安全生產(chǎn)?基礎(chǔ)建設(shè)年?活動要求，把?安康杯?競賽活動向地面單位和后勤服務(wù)領(lǐng)域拓展延伸，堅持定期檢查考評獎勵工作，提高群監(jiān)工作實效。三是以開展創(chuàng)建?星級井口群眾安全工作站?活動為契機，加強工作站的規(guī)范化、制度化建設(shè)。四是加大群監(jiān)網(wǎng)員作業(yè)現(xiàn)場安全隱患排查工作力度，在煤炭生產(chǎn)、礦井建設(shè)單位全部使用《煤礦安全檢查表》，積極防范和有效遏制安全 事故發(fā)生，提高現(xiàn)場安全管理水平。五是加強?安全班組?創(chuàng)建活動，深入推廣?白國周班組?管理法，爭創(chuàng)40個市級以上安全班組。六是加強群眾安全文化建設(shè)。組織開展以?話安全、唱安全、演安全，促安全、筑安全、保安全?為主題的安全科普知識競賽、演講、文藝小品演出和安全展板、事故案例警示教育等宣教活動，深入井區(qū)車間、隊組、家屬區(qū)，傳播安全知識，增強安全意識，促進?全面安全、本質(zhì)安全、持久安全?目標實現(xiàn)。

四、以建設(shè)常態(tài)化、長效化幫扶機制為目標，認真履行幫扶職責，切實保障和改善民生。各級工會要把幫扶工作作為保障持續(xù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措，作為?面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層?活動的切入點抓緊抓好，抓出成效。

（一）努力增強幫扶工作實效。要精心組織扶貧解困送溫暖工程，深入到貧特困職工、農(nóng)民工等弱勢群體中送真情、送溫暖，傾注心血辦實事，扶危濟困辦好事，發(fā)揮黨政聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。認真組織困難員工家庭生活狀況專題調(diào)研，對每個困難職工、每戶困難家庭都要面對面了解情況，實打?qū)嵜宓讛?shù)，不遺漏一人一戶。深入基層、深入職工，登門入戶搞好傳統(tǒng)節(jié)日慰問活動；深入工地、深入現(xiàn)場，走近農(nóng)民工、走進困難家庭，做好?夏送清涼?、?金秋助學(xué)?、?姐妹獻愛心?等品牌活動。及時為患大病職工辦理互助補償，解燃眉之急；及時為職工家庭意外災(zāi)變困難提供救助服務(wù)，雪中送炭；及時組織慈善捐助活動，幫助職工渡過難關(guān)。

（二）保障、改善和提高職工生活。要著眼于職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)生活問題，辦實事、做好事、解難事。督促企業(yè)為包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工依法繳納各項社會保險。積極協(xié)調(diào)符合條件的困難職工家庭全部享受?低保?政策，積極協(xié)助工亡工殘職工待業(yè)子女和貧困職工子女解決就業(yè)問題，積極幫助困難職工、低收入家庭解決住房問題。積極配合人力資源、供應(yīng)、衛(wèi)生等部門搞好職工勞動保護調(diào)研工作，推動職工反映突出的勞保用品質(zhì)量、配發(fā)問題的解決。擴大職工療休養(yǎng)范圍，增加療休養(yǎng)指標，讓更多職工享受到轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實惠和福祉。

五、以推動先進企業(yè)文化、職工文化建設(shè)為目標，加強工會陣地建設(shè)，豐富職工精神文化生活。各級工會組織要借助轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展東風，建設(shè)強勢職工文化陣地，開展高質(zhì)量、高品位、高層次的職工文化活動，不斷滿足職工群眾的精神文化生活需求。

（一）推動學(xué)習(xí)教育活動形成健康向上的良好態(tài)勢。認真開展形勢任務(wù)教育。以?轉(zhuǎn)型跨越、永續(xù)發(fā)展、繁榮穩(wěn)定?為指導(dǎo)思想，引導(dǎo)廣大職工正確認識形勢，充分理解、堅決支持企業(yè)各項改革舉措，把思想和行動統(tǒng)一到?億噸雙千億?目標上來。廣泛開展思想道德教育。大力倡導(dǎo)?熱愛企業(yè)為榮，無理取鬧為恥?道德規(guī)范，鞭笞?恥?行為，曝光?恥?現(xiàn)象，用時代風尚引導(dǎo)職工生活，增強主人翁意識。繼續(xù)開展職業(yè)道德教育。以?忠厚吃苦、敬業(yè)奉獻、開拓創(chuàng)新、卓越智商?的 山西煤炭精神為導(dǎo)向，號召廣大職工在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中展示個人作為，體現(xiàn)人生價值。深入開展?文明和諧家庭?創(chuàng)建活動，以千家萬戶的和諧文明促進企業(yè)和諧文明水平提升。引深開展?創(chuàng)爭?活動，發(fā)揮工會大學(xué)校教育作用。加強?職工書屋?建設(shè)，再建2個省以上星級職工書屋。深入開展讀書活動，提高?職工書屋?使用率，真正讓好書進隊組、進工地、進家庭，耳濡目染，潛移默化，提高職工素質(zhì)。

（二）推動文化體育事業(yè)形成蓬勃發(fā)展的興盛局面。要利用集團公司?十一五?以來積累的厚實經(jīng)濟基礎(chǔ)，瞄準一流，超前規(guī)劃，加強俱樂部、文化場館、?職工之家?等文化陣地建設(shè)，為職工群眾文化活動提供更好的設(shè)施和服務(wù)。多舉辦職工群眾喜聞樂見、參與面廣、效果好的文體娛樂活動，為群眾開展自編自演、自娛自樂文體活動創(chuàng)造條件、搭建平臺，至少組織10場次集團公司大型文化體育活動。加強工會新聞宣傳工作，為工會工作的創(chuàng)新發(fā)展營造良好輿論氛圍和政治環(huán)境。建立健全文藝興趣協(xié)會組織，做好指導(dǎo)，多出精品。電影輕騎隊要深入基層、深入農(nóng)民工送文化、送安全，豐富偏遠礦區(qū)、工地職工的精神文化生活。認真組織?心連心?慰問演出團赴駐外單位進行文藝演出，促進四跨型企業(yè)集團的文化大融合。

六、以建設(shè)全省一流基層工會為目標，大力加強自身建設(shè)，增強工會組織凝聚力。面對新形勢、新要求，各級工會要調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風，努力建設(shè)黨委放心、行政認可、群眾信賴的?職工之家?。

（一）扎實開展?建會攻堅年?活動。要堅持?黨建帶工建，工建促黨建?的建會指導(dǎo)原則，推動集團公司所屬各單位普遍建立工會組織。要把重點放在化工局、四大煤炭管理公司、地產(chǎn)集團及新建企業(yè)、條件成熟的兼并重組煤礦上來，深入基層指導(dǎo)、督促、幫助組建工會，確保100%的建會率。符合條件的基層工會須同步建立經(jīng)費審查委員會、女職工委員會。

（二）扎實開展?提水平、強能力?活動。公司工會各部室、各基層工會要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，唯旗誓奪，爭創(chuàng)一流，做出新的業(yè)績，贏得各類榮譽。按照星級工會標準，一手抓鞏固、提高，一手抓達標、升級，95%以上基層工會實現(xiàn)達標，力爭在省星級工會、全國模范職工之家創(chuàng)建中再有突破。堅持利用外出培訓(xùn)、自主辦班、?全國工會干部教育網(wǎng)在線平臺?等形式，組織工會干部認真學(xué)習(xí)政策法律法規(guī)、工會業(yè)務(wù)知識、生產(chǎn)管理知識和廉潔從業(yè)規(guī)定，努力提高廣大工會干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把握大局的能力、主動依法科學(xué)維權(quán)的能力、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的能力、與行政協(xié)調(diào)溝通的能力、服務(wù)職工群眾的能力和廉潔自律的能力，保證工會工作的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

（三）扎實開展?面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層?活動。這是貫徹集團公司工會全年的一項重要工作，將在本次會議上進行動員和安排。各基層工會要以這次活動為契機，發(fā)揮?四大員?作用，堅持?四融合、四促進?，建立?四聯(lián)系一指導(dǎo)、四必清、四必訪、六個在一線?制度，做到?兩個心 中有數(shù)?。每個工會干部和工會小組長都要參與進來，對集團公司所有企業(yè)包?訪?到戶，對全體職工包?訪?到人。集團公司工會要做好指導(dǎo)督查，推動活動取得實效。

（四）統(tǒng)籌做好其他工會工作。繼續(xù)搞好財務(wù)工作達標競賽活動，提高工會財務(wù)管理水平。加大工會經(jīng)費收繳力度，增強兩級工會財力。加強對工會經(jīng)費和資產(chǎn)的審查審計監(jiān)督，積極開展星級工會經(jīng)審會創(chuàng)建活動，加強對基層經(jīng)審工作的指導(dǎo)和檢查，為全會工作的健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。加強工會資產(chǎn)管理，保持集團公司工會俱樂部等三產(chǎn)單位的穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。保證工會信息渠道暢通，發(fā)揮好參謀助手作用。針對工作中的難點、熱點問題搞好工作調(diào)研，指導(dǎo)工作實踐，推動工作創(chuàng)新。堅持開門辦會，加強對外學(xué)習(xí)交流。完善工作目標責任狀考核管理，突出重點，強化督查，注重實效。

各位委員，同志們，在集團公司全面實施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略新的新形勢下，我們各級工會組織和廣大工會干部肩負著重大責任和光榮使命。讓我們堅定信心，振奮精神，同心同德，扎實工作，團結(jié)動員廣大職工為加快實現(xiàn)?億噸雙千億?目標做出新的貢獻！

第三篇：婦代會工作報告(征求意見稿)

凝聚巾幗力量 助力肇慶發(fā)展

——在肇慶市婦女第十次代表大會上的報告

（2014年12月？日）

(征求意見稿)

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表肇慶市婦女聯(lián)合會第九屆執(zhí)行委員會向大會作報告，請予審議。

肇慶市婦女第十次代表大會是在全市大力推進全面深化改革和法治社會建設(shè),推動我市科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期召開的一次盛會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，寫好“聯(lián)”字，凝聚力量，團結(jié)引領(lǐng)廣大婦女為把我市建設(shè)成為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市而努力奮斗！

過去五年工作回顧

過去的五年，是我市綜合實力不斷提升，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的五年；是廣大婦女勇于奉獻、奮力拼搏，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的五年；是婦女事業(yè)與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，取得累累碩果的五年。五年來，婦女事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府高度重視婦女兒童工作，堅持貫徹男女平等基本國策，把婦女兒童發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，支持婦聯(lián)依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作；選好配強婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大婦聯(lián)干部的培養(yǎng)選拔和交流力度；定期聽取婦聯(lián)工作匯報，及時研究解決婦女發(fā)展和婦女工作中的重大問題；市領(lǐng)導(dǎo)多次對婦女工作作出重要批示，給婦聯(lián)出題目、交任務(wù)、壓擔子，勉勵婦聯(lián)組織在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用；頒布實施新一輪肇慶市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，出臺了一系列惠及婦女兒童的政策措施和民生項目。社會各界對婦女兒童工作的關(guān)注程度、支持力度加大，政府資源與社會資源有效整合，尊重婦女、兒童優(yōu)先的良好社會氛圍日益濃厚。

五年來，婦女自身發(fā)展取得明顯進步。婦女參與經(jīng)濟發(fā)展的能力不斷增強，婦女就業(yè)領(lǐng)域不斷拓展、方式日益多樣，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員女性比例保持在40%以上。婦女參政議政的水平不斷提高，市級人大代表、政協(xié)委員中女性比例分別為27.85%和14.35%，比上屆有所增長；市級四套領(lǐng)導(dǎo)班子均配備了女干部，市級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子配有女干部的班子比例為59.38%；女性一把手數(shù)量明顯提高，僅市直部門就有8名；婦女健康狀況不斷改善，城鄉(xiāng)婦女體質(zhì)達標率為82.7%，婦女平均預(yù)期壽命達到79.19歲，高于全國平均水平1.8歲。婦女受教育程度顯著提升，女童九年義務(wù)教育鞏固率97.98%，國有單位高級 專業(yè)技術(shù)人員中女性比例為43.71%；95.73%的女職工接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。婦女社會保障享有率不斷增長，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的女性分別占總數(shù)42.36%、42.75%、43.41%、41.21%和43.11%。

五年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級婦聯(lián)的指導(dǎo)下，我市各級婦聯(lián)一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)，圍繞中心、服務(wù)大局，立足基層、服務(wù)婦女，圓滿完成了市婦女第九次代表大會提出的目標任務(wù)，開創(chuàng)了婦女工作新局面。

——促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)新突破。率先在全省開展?農(nóng)家女金鑰匙創(chuàng)業(yè)貼息貸款?活動，全市共發(fā)放婦女小額擔保貸款7954.5萬元，落實貼息資金626.4萬元，扶持1萬多名婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，到期還款率100%，2013年市婦聯(lián)被評為全國婦女小額擔保財政貼息貸款工作先進集體，鼎湖區(qū)發(fā)放貸款總量位居全省縣級婦聯(lián)前列。支持農(nóng)村婦女發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建70個巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地，培育發(fā)展女農(nóng)民專業(yè)合作組織50個，開展各類技能培訓(xùn)和科技服務(wù)1000場，培訓(xùn) 30萬人次。實施?紅姐手工坊?就業(yè)服務(wù)項目，為1500 名社區(qū)婦女和殘疾人提供技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，幫助500多名婦女實現(xiàn)就近靈活就業(yè)。廣泛開展?巾幗創(chuàng)新業(yè)〃建功‘十二五’?等主題活動，動員婦女立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，全市共創(chuàng)建全國?巾幗文明崗?7個、省級155個、市級254個。

——參與文明創(chuàng)建呈現(xiàn)新氣象。堅持用社會主義核心價值 觀引領(lǐng)婦女和家庭成員，開展文明家庭創(chuàng)建、家庭美德宣傳、尋找最美家庭活動，熱議好家風，弘揚家庭美德，全市近300人榮獲好婆婆、好媳婦、好丈夫、好妻子稱號；2000多支家庭志愿服務(wù)隊伍、8萬多名家庭志愿者活躍在社區(qū)，傳播文明、服務(wù)社會。圍繞創(chuàng)建?美麗肇慶〃幸福家園?主題，啟動?綠+拾益行動?，開展萬人牽手保護星湖、春到星湖賞花尋夢等活動，認種認養(yǎng)?巾幗林?，倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，助推國家森林城市創(chuàng)建。實施《肇慶市指導(dǎo)推進家庭教育五年規(guī)劃（2011—2015）》和《肇慶市加強家長學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)意見》，建立幼兒園、中小學(xué)校和村（社區(qū)）家長學(xué)校以及手機、網(wǎng)絡(luò)家長學(xué)校2652所，培訓(xùn)人員57.87萬人次；加強15個省兒童友好社區(qū)示范項目點建設(shè)，推進全市創(chuàng)建127個兒童友好社區(qū)，將家庭教育和兒童關(guān)愛職能納入社區(qū)功能；開展家庭教育公益大講堂進社區(qū)（鄉(xiāng)村）活動，舉辦家庭教育講座2450場，91.66萬人(次)參與，傳播先進家教理念和科學(xué)方法。

——維護婦女合法權(quán)益取得新成效。社會化維權(quán)體系逐步形成，市、縣兩級婦聯(lián)全面開通?12338?婦女維權(quán)熱線，市級熱線實現(xiàn)24小時專人接聽；全市8個縣（市、區(qū)）均建立?心言工作室?，由專業(yè)律師、心理醫(yī)師為群眾無償提供婚姻家庭咨詢服務(wù)；發(fā)揮各級婦聯(lián)信訪窗口、1663個維權(quán)服務(wù)站（點）和家庭暴力救助（庇護）站作用，在矛盾疏導(dǎo)、法律幫助、家暴防治、禁賭禁毒等方面為婦女提供有效的幫助。實施婦女法律 援助項目，辦結(jié)援助案件29宗，為受援人獲得賠償或經(jīng)濟補償650多萬元。做好信訪工作，依法維護婦女兒童合法權(quán)益，受理群眾來信來訪來電 7296件次，辦結(jié)率達98.8%。以市委辦、市府辦名義印發(fā)了《關(guān)于進一步完善村規(guī)民約維護農(nóng)村婦女合法權(quán)益的實施方案》，推動解決婦女維權(quán)難點工作。深入實施婦聯(lián)系統(tǒng)?六五?普法規(guī)劃，堅持開展?三八?維權(quán)周法制宣傳教育活動，全市有40多萬婦女參與。深化?平安家庭?創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省、市級?平安家庭?示范鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）13個，?平安家庭?覆蓋率98.98%。2010年市婦聯(lián)榮獲全國維護婦女兒童權(quán)益先進集體。

——幫扶困境婦女兒童推出新舉措。以公益項目匯聚社會慈善力量。深化?愛心父母牽手困境兒童大聯(lián)盟?行動，共有2.3萬人（次）加入?愛心父母?志愿隊伍，與2.9萬名困境兒童結(jié)對開展助學(xué)、助養(yǎng)、助教活動。2012—2013年累計170個單位（個人）獲得廣東省?愛心父母大聯(lián)盟?榮譽獎?wù)拢疸y獎?wù)驴倲?shù)全省第一。啟動實施?為了母親〃為了孩子?慈善行動項目，援建?貧困母親安居房?369間，每戶援助資金1-3萬元；救助患病婦女兒童340名。封開縣婦聯(lián)牽頭成立關(guān)愛女孩?愛心1+1?協(xié)會助困境女童和孤兒圓上學(xué)夢，四會市等縣（市、區(qū)）婦聯(lián)積極聯(lián)動社會組織開展情感慰藉和勵志教育活動，促進貧困、留守等特殊兒童健康成長。深入實施農(nóng)村婦女?兩癌?免費檢查項目，2萬多名農(nóng)村婦女受惠。德慶縣、廣寧縣作為國家 和省農(nóng)村婦女?兩癌?檢查項目試點縣，超額完成任務(wù)。

——參與社會治理彰顯新活力。推動樞紐型婦聯(lián)組織建設(shè)，打造全市首個社會組織培育服務(wù)平臺“愛·公益坊”。目前，全市建立“公益坊?7個，服務(wù)婦女群眾3萬多人次。僅市婦聯(lián)?愛〃公益坊?就培育社會組織17個，聯(lián)系指導(dǎo)與婦女兒童和家庭相關(guān)的社會組織50多個，籌集善款390萬元，登記義工1千多名、志愿服務(wù)時5萬多小時，開展扶貧濟困、婦女就業(yè)、維權(quán)、家庭教育等公益活動300多場（次）；高要?幸福家庭公益坊?、端州?硯都公益坊?在組織婦女開展文娛健身活動和服務(wù)社群等方面發(fā)揮了積極作用。大力實施“消防媽媽工程”，肇慶高新區(qū)消防媽媽志愿服務(wù)隊成為活躍在社區(qū)的亮麗風景線。深入動員社會組織參與“集思公益·幸福廣東——支持婦女計劃”，引導(dǎo)社會組織參與婦女兒童公益服務(wù)項目。懷集縣文星兒童福利中心的“幸福之家”項目，被評為全國基層示范兒童之家、廣東省第三批社會創(chuàng)新觀察項目。

——加強自身建設(shè)邁上新臺階?；鶎咏M織建設(shè)全面加強。市、縣、鎮(zhèn)三級婦聯(lián)和村、社區(qū)婦代會組建率達100%，市、縣機關(guān)事業(yè)單位組建婦委會381個；全市村、社區(qū)建立?婦女之家?1547個，實現(xiàn)全覆蓋；創(chuàng)建省級?婦女之家?示范點27個；創(chuàng)建?兩新?組織?婦女之家?15個，延伸婦女工作手臂。打造網(wǎng)上婦聯(lián)，加強市婦聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)，開通市婦聯(lián)、?愛˙公益坊?微博、微信，拓展維權(quán)、公益、民生、聯(lián)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。推動基層婦女參選參政，村（社區(qū)）婦代會主任100%進兩委。干部素質(zhì)得到提升。多渠道培訓(xùn)婦聯(lián)干部、婦委會主任、婦代會主任2.74萬人次；18名婦聯(lián)干部獲得初、中級社會工作師和心理咨詢師資格。工作作風更加務(wù)實。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，下基層、訪婦情、辦實事，推動解決了一批事關(guān)婦女兒童切身利益問題；成立肇慶市女性發(fā)展研究中心，就女性居家靈活就業(yè)、扶持婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款、女企業(yè)家營商環(huán)境等開展調(diào)研，部分調(diào)研報告在《廣東調(diào)研》、《廣東省情內(nèi)參》、《女性》等雜志和人民網(wǎng)上刊登。加強與婦聯(lián)執(zhí)委和團體會員的聯(lián)系，積極搭建女干部交流聯(lián)誼平臺，不斷深化與國外、港澳臺婦女團體的友好往來，婦聯(lián)組織的影響力和凝聚力顯著增強。

五年的奮斗歷程，深化了我們對肇慶婦女事業(yè)發(fā)展和婦女工作規(guī)律的認識。我們深刻地體會到，推動婦女工作科學(xué)發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的指導(dǎo)思想為行動指南；必須堅持服務(wù)中心，在黨政大局中謀劃婦女工作；必須堅持貫徹男女平等基本國策，依法維護婦女合法權(quán)益；必須堅持把聯(lián)系服務(wù)婦女作為工作的生命線，最大限度地鞏固擴大黨的群眾基礎(chǔ)；必須堅持改革創(chuàng)新，不斷提高工作的科學(xué)化水平。

五年的成績令人鼓舞，但也要清醒地認識到，當前貫徹落實男女平等基本國策有待進一步強化，歧視婦女、侵害婦女權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；維護婦女合法權(quán)益的渠道和載體仍需拓展，機制需要進一步健全；婦聯(lián)組織的服務(wù)能力有待增強，參與社會治理的方式方法還需進一步創(chuàng)新。對于這些問題，我們必須高度重視，深入研究，推動解決。

五年的成績來之不易，這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、省婦聯(lián)正確指導(dǎo)和社會各界大力支持的結(jié)果，也是全市各級婦聯(lián)團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表肇慶市婦女聯(lián)合會第九屆執(zhí)行委員會，向所有關(guān)心支持肇慶婦女事業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界表示衷心的感謝！向長期為肇慶婦女事業(yè)辛勤耕耘、無私奉獻的廣大婦女姐妹和婦女工作者致以誠摯的問候！

今后五年的主要任務(wù)

今后五年，是我市全面深化改革，推進依法治市，加快建設(shè)珠三角連接大西南的樞紐門戶城市的重要時期。在新的歷史起點上，我們要搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，全力推動肇慶婦女兒童事業(yè)科學(xué)發(fā)展。大會號召，全市廣大婦女要爭當走中國特色社會主義道路的堅定擁護者，爭當肇慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力推動者，爭當全面深化改革的積極促進者，爭當社會主義核心價值觀的自覺踐行者，爭當憲法法律的模范遵守者，爭當新時代?四自?精神的大力弘揚者，巾幗建新功、共筑中國夢，做無愧于偉大時代的新女性。

今后五年，我市婦女工作的總體目標是：男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則進一步落實，婦女兒童發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化； 婦女參與經(jīng)濟社會建設(shè)貢獻率進一步提高，“半邊天”作用發(fā)揮更加充分；婦女發(fā)展目標進一步實現(xiàn)，婦女事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展更加同步協(xié)調(diào)；婦聯(lián)組織自身建設(shè)科學(xué)化水平進一步提高，創(chuàng)新發(fā)展成效更加顯著。

今后五年，我市婦女工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會、總書記系列重要講話精神，按照中國婦女十一大、廣東省婦女十二大的要求，圍繞我市全面深化改革總體部署和實施?兩區(qū)引領(lǐng)兩化?戰(zhàn)略，更加自覺地服務(wù)大局、服務(wù)婦女群眾，更加全面地貫徹男女平等基本國策，更加有效地維護婦女合法權(quán)益，更加注重激發(fā)婦女首創(chuàng)精神，團結(jié)帶領(lǐng)全市婦女為把我市建設(shè)成為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市作出新貢獻。

今后五年，我市婦女工作的主要任務(wù)是：全市各級婦聯(lián)組織要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和省委、市委部署上來，按照我市婦女工作的總體要求，實施“巾幗普法維權(quán)工程”、?家庭文明工程?、?巾幗建功工程?、?巾幗關(guān)愛工程?、?固本強基工程?，著力促進婦女平等發(fā)展，著力維護婦女合法權(quán)益，著力改善婦女兒童民生，著力推動婦聯(lián)組織創(chuàng)新發(fā)展，再創(chuàng)婦女事業(yè)新業(yè)績。

（一）全力實施“巾幗普法維權(quán)工程”，增強婦女法治意 識

——提升婦女法治素養(yǎng)。認真貫徹落實十八屆四中全會精神，開展婦女法治宣傳鄉(xiāng)村行、社區(qū)行活動，在廣大婦女中大力宣傳全面推進依法治國的總目標和重點任務(wù)，宣傳保障婦女兒童權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大婦女充分認識法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，強化規(guī)則意識，增強法治觀念，提高法律素養(yǎng)；引導(dǎo)廣大婦女學(xué)法、守法、用法，自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，依法合理表達利益訴求，依法維護自身合法權(quán)益，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，在建設(shè)法治社會進程中發(fā)揮“半邊天”作用。

——推動男女平等基本國策貫徹落實。繼續(xù)推進男女平等基本國策宣傳教育納入黨校主體班培訓(xùn)內(nèi)容，增強領(lǐng)導(dǎo)干部性別平等意識。推動政府部門在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的利益。推進婦女兒童發(fā)展規(guī)劃全面實施，推動各級政府落實目標責任和完善工作機制，健全監(jiān)測指標體系，推動婦女兒童發(fā)展規(guī)劃目標逐年、逐級、逐層落實；發(fā)揮國家、省實施綱要規(guī)劃示范點和項目示范點帶動作用，促進婦女兒童發(fā)展重難點問題的解決，確保規(guī)劃達標。

——推進依法維護婦女兒童權(quán)益。加大源頭參與力度，積極參與涉及婦女兒童權(quán)益立法建議和執(zhí)法檢查。推動侵害婦女兒童權(quán)益案件的查處，促進平等就業(yè)、土地合法權(quán)益等侵害婦 女群體權(quán)益重點問題的解決。建立健全涉及婦女兒童的社會矛盾預(yù)警機制、婦女群眾利益表達機制，壯大婦聯(lián)系統(tǒng)人民陪審員、維權(quán)志愿者隊伍，加強“12338”維權(quán)熱線、婦女維權(quán)站、心言工作室、婦女法律援助中心、省婦女維權(quán)與信息服務(wù)（肇慶）站等陣地建設(shè)，凝聚、培育一批社工、法律、心理等專業(yè)人士和社會組織參與婦女兒童維權(quán)工作，筑牢社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò), 暢通利益協(xié)調(diào)渠道，化解矛盾糾紛，依法維護婦女兒童合法權(quán)益。

（二）全力實施“家庭文明工程”，弘揚文明和諧新風尚 ——夯實婦女思想道德基礎(chǔ)。重視發(fā)揮道德的教化作用，堅持用社會主義核心價值觀引導(dǎo)婦女，進一步深化黨的十八大精神學(xué)習(xí)宣傳和?我與中國夢?等主題教育，引導(dǎo)婦女堅定理想信念、筑牢精神支柱。以?講文明，頌美德?為主題，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育實踐活動，引導(dǎo)廣大婦女廣泛學(xué)習(xí)討論道德建設(shè)優(yōu)秀讀物，強化婦女文明道德意識，提升文化素養(yǎng)。大力培養(yǎng)和宣傳新時期先進婦女典型，組織優(yōu)秀女性先進事跡報告團進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)開展宣講，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，激發(fā)全社會崇善向上的強大正能量。

——深化家庭文明建設(shè)。做好“家”字文章，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，以?家和萬事興?為主題，把以德立家、以法護家、文化興家、廉潔治家作為主要內(nèi)容，持續(xù)開 展書香家庭、綠色家庭等各類特色家庭評選，深化文明家庭創(chuàng)建活動，大力弘揚?夫妻和睦、尊老愛幼、科學(xué)教子、勤儉節(jié)約、鄰里互助?的家庭美德。引領(lǐng)婦女積極參與生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)實施“綠+拾益行動”，以實際行動凈化、綠化、美化家園，倡導(dǎo)以綠色出行、綠色健身、綠色消費等為主要內(nèi)容的低碳生活方式。進一步提高巾幗志愿服務(wù)的質(zhì)量和水平，突出巾幗志愿服務(wù)特色、把握巾幗志愿服務(wù)特點、拓展巾幗志愿服務(wù)載體，創(chuàng)造性地組織開展各類巾幗志愿服務(wù)活動，形成巾幗志愿服務(wù)品牌。

——深化家庭教育工作。圍繞培養(yǎng)兒童良好道德品質(zhì)和行為習(xí)慣，深化兒童道德教育實踐活動。推動家庭教育納入政府公共服務(wù)，繼續(xù)開展家庭教育大講堂進社區(qū)（鄉(xiāng)村）活動；全面推進兒童友好社區(qū)創(chuàng)建，探索多渠道共建以家庭教育服務(wù)為重點的兒童實踐陣地；加強各類家長學(xué)校建設(shè)，拓展網(wǎng)上家長學(xué)校，建立健全家庭、學(xué)校、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)四位一體的工作體系。鼓勵發(fā)展社會組織、專業(yè)團隊參與指導(dǎo)服務(wù)，推動家庭教育工作社會化、專業(yè)化。

（三）全力實施“巾幗建功工程”，激發(fā)婦女創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力

——促進農(nóng)村婦女發(fā)展致富。深化“雙學(xué)雙比”活動內(nèi)涵，繼續(xù)實施“婦女增收致富支持行動”，引領(lǐng)農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善資金扶持、科技帶動、項目推介、教育培訓(xùn)相結(jié)合的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系，不斷提升農(nóng)村婦女的實用技能水平、科技應(yīng)用能力和組織化程度。扶持培育一批“婦”字號家庭農(nóng)場、巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地和女農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)女致富帶頭人推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營機制創(chuàng)新，以項目推廣、技術(shù)培訓(xùn)、市場對接等手段，輻射帶動城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展，進一步推動產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實施婦女小額擔保財政貼息貸款項目，計劃2014—2016年協(xié)調(diào)市農(nóng)信社發(fā)放貼息貸款9000萬元，幫扶1000名婦女創(chuàng)業(yè)、擴大生產(chǎn)。

——激勵城鎮(zhèn)婦女崗位建功。深化“巾幗建功”活動內(nèi)涵，以“巾幗文明崗”創(chuàng)建為抓手，組織各行各業(yè)女性參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技能比武、勞動競賽、節(jié)能減排，引領(lǐng)城鎮(zhèn)婦女爭當創(chuàng)新、創(chuàng)造能手，建功在崗位、成才在崗位。開設(shè)“現(xiàn)代女性大講堂”，搭建交流學(xué)習(xí)的平臺，激勵婦女以學(xué)習(xí)提素質(zhì)。實施“婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進行動”，為女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建平臺，聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，舉辦創(chuàng)業(yè)論壇，提供見習(xí)機會。繼續(xù)以“紅姐手工坊”為平臺，增加社區(qū)婦女就業(yè)機會，促進婦女靈活就業(yè)。

（四）全力實施“巾幗關(guān)愛工程”，增進婦女兒童福祉

——打造公益項目品牌。繼續(xù)實施?為了母親·為了孩子?、?愛心父母牽手困境兒童大聯(lián)盟志愿行動?等公益項目，拓展服務(wù)內(nèi)涵，打造富有婦聯(lián)特色的公益項目品牌。關(guān)注困難家庭群體的現(xiàn)實需求，積極推動農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查、援建單親貧困母親安居房等更多關(guān)愛婦女兒童項目納入政府公共服 務(wù)，促進公共政策、公共資源、公共服務(wù)向特殊婦女兒童群體傾斜。建立健全貧困、留守婦女兒童等特殊群體的關(guān)愛幫扶長效機制，凝聚更多的專業(yè)社工、志愿者加入幫扶隊伍，推進服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化。

——打造?愛˙公益坊”樞紐平臺。進一步加強?愛˙公益坊”建設(shè)，充分發(fā)揮?愛˙公益坊”公益服務(wù)平臺作用，強化服務(wù)功能，撬動社會資源，力爭惠及更多困難婦女兒童；通過項目合作、資金扶持、人才支持、服務(wù)指導(dǎo)，凝聚、培育和引導(dǎo)更多社會組織服務(wù)婦女兒童；通過開展形式多樣家庭志愿者服務(wù)活動，發(fā)出好聲音，傳遞正能量，把?愛˙公益坊?打造成弘揚真善美的平臺和走進肇慶的窗口，成為我市志愿服務(wù)的名片和品牌。

（五）全力實施“固本強基工程”，增強婦聯(lián)組織戰(zhàn)斗力 ——創(chuàng)新組織形態(tài),夯實組織基礎(chǔ)。堅持黨建帶婦建，加強基層婦聯(lián)組織建設(shè)，讓婦女工作的陣地更堅強、婦女群眾的?娘家?更溫暖。探索婦聯(lián)組織在構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系中的角色和定位，創(chuàng)新婦聯(lián)基層組織的設(shè)置形式，在鞏固完善現(xiàn)有基層組織的同時，推進新領(lǐng)域婦女組織建設(shè)，構(gòu)建開放多元立體的婦女工作組織體系。創(chuàng)新?婦女之家?的服務(wù)方式，尊重基層首創(chuàng)精神，推動婦女之家進企業(yè)、進社區(qū)，以建好、管好、用好為目標，推動各項服務(wù)實事化、常態(tài)化、規(guī)范化。進一步打造全媒體?網(wǎng)上婦聯(lián)?，把婦聯(lián)組織的工作和服務(wù)延伸到網(wǎng) 絡(luò)、手機、微博、微信等新媒體平臺。抓好村（社區(qū)）婦代會建設(shè)，努力提高女性任村“兩委”正職比例。進一步加強對機關(guān)和事業(yè)單位婦委會的指導(dǎo)，密切與工會女職工委員會、女企業(yè)家協(xié)會等團體會員的聯(lián)系，落實女代表、女執(zhí)委聯(lián)系制度，廣泛汲取各界婦女的智慧和力量服務(wù)婦女兒童。

——改進工作作風，提升服務(wù)能力。以改革創(chuàng)新的精神全面加強自身建設(shè)。增強工作的創(chuàng)新性和前瞻性，教育引導(dǎo)婦聯(lián)干部解放思想、更新觀念，強化改革意識、服務(wù)意識；學(xué)習(xí)和研究法律，善于運用法治思維和法治方式，努力提高依法履職的能力，做好新形勢下的婦女群眾工作。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，常態(tài)化開展?下基層、訪婦情、辦實事?活動，走出機關(guān)、走向基層、走進婦女，在聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風；始終保持與黨政部門、人民團體、社會組織的共通共融，在?潤物細無聲?中團結(jié)、凝聚廣大婦女。健全基層婦女干部長效培訓(xùn)教育機制，加大對婦聯(lián)干部的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，積極擴大對外交流學(xué)習(xí)，提高知大局、謀長遠、辦實事的能力，切實把婦聯(lián)組織建設(shè)成為培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀女干部的重要基地。堅持問題導(dǎo)向，深入思考和研究全面深化改革給婦女發(fā)展帶來的新機遇新課題，為推動工作提供理論支撐。

各位代表、同志們，立足新起點,我們重任在肩；展望新征程,我們信心滿懷。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心 聚力、開拓創(chuàng)新，團結(jié)引領(lǐng)廣大婦女，為把肇慶建設(shè)成為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

第四篇：《檢察工作報告(征求意見稿)》建議

《檢察工作報告（征求意見稿）》建議

仔細研讀了龔檢察長的工作報告，了解到省人民檢察院在2011年里，以構(gòu)建和諧為工作理念，以化解矛盾為基本職責，積極圍繞全省發(fā)展的大局，在司法公正、執(zhí)法為民、維護公平正義上做了大量的工作。尤其在營造誠信有序的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，提升執(zhí)法公信力和正確行使檢察權(quán)等方面，都取得了巨大成績和明顯成效，保障了民生，維護了和諧，服務(wù)了大局，忠實履行了法律監(jiān)督職責。個人認為，工作報告簡潔、精練，思路清晰，重點突出，措施有力，效果明顯。

作為一名人大代表，我謹發(fā)表一下個人看法和建議，有不妥不當之處，敬請批評指正。

一、在未來做法部分的第五點（進一步改進接受監(jiān)督工作），是否可以增加“加強法制宣傳，用通俗易懂的形式，讓老百姓能快速地了解到與自己利益相關(guān)的法律知識”，“通過法制宣傳進農(nóng)村、進企業(yè)的活動，提高全民的法律素質(zhì)?！币驗槿罕姳O(jiān)督也是監(jiān)督的主要形式之一，幫助他們提升法治意識，也有助于監(jiān)察工作的規(guī)范有序開展。

二、報告中提到了很多典型案例。個人建議，對已辦結(jié)的典型案件，是否可以在法律允許的范圍內(nèi)向社會公示；或

者抓住具有典型宣傳價值的民事案例，深入村委會一級進行公開審理，并邀請市人大代表旁聽，用舉案說法的方式來取得良好的宣傳效果，以起到警示教育、防患于未然的作用，減少案件的發(fā)生率。

三、建議進一步強化對企業(yè)反腐敗工作的監(jiān)督和指導(dǎo)力度，促使企業(yè)反腐工作由事故經(jīng)驗型向綜合控制型、本質(zhì)安全型轉(zhuǎn)變。綜合各種監(jiān)督力量，從各角度著力加強外部監(jiān)督，強化控制，消除腐敗內(nèi)因；關(guān)口前移超前預(yù)防，著力從人、社會、制度等各方面消除腐敗動因。

第五篇：行政工作報告征求意見稿(帶通知)

通

知

局機關(guān)各部門：

現(xiàn)將路局十屆三次職代會行政工作報告（討論稿）發(fā)給你們，請認真研究，提出修改意見建議，并務(wù)于12月21日12：00前將你部門修改意見以電子版形式反饋至局辦室（黨辦室）秘書二科郵箱。

聯(lián)系人：曹鵬飛；

聯(lián)系電話：42040。

后附：路局十屆三次職代會行政工作報告（討論稿）。

局辦室（黨辦室）二O一一年十二月十九日

— 1 — 強化基礎(chǔ)

開拓市場 努力開創(chuàng)呼鐵局科學(xué)發(fā)展新局面

——在路局十屆三次職工代表大會上的行政工作報告

（討論稿）

（2012年1月5日）

楊 宇 棟

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表路局向大會作行政工作報告，請各位代表審議，并請各位列席代表提出意見和建議。

一、2011年全局工作回顧

剛剛過去的2011年，是呼鐵局經(jīng)受重大考驗、各方面工作調(diào)整轉(zhuǎn)變的特殊一年。在新一屆部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下振奮精神，克服困難，銳意進取，開拓創(chuàng)新，整體工作健康發(fā)展。

1.安全基礎(chǔ)建設(shè)全面推進。認真落實部黨組關(guān)于安全工作的部署，積極探索加強安全基礎(chǔ)建設(shè)有效途徑，健全管理制度，補強設(shè)備基礎(chǔ)，深化專項整治，安全管理水平不斷提升。一是建立健全14項安全基礎(chǔ)管理制度。抓住安全管理基本要素，結(jié)合全局安全生產(chǎn)實際，出臺《關(guān)于加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，建立與完善安全

— 2 — 管理制度的指導(dǎo)性意見》，明確全局安全基礎(chǔ)建設(shè)的方向、原則和任務(wù)，重點強化干部逐級負責制、專業(yè)管理等14項制度建設(shè)，安全基礎(chǔ)建設(shè)得到強化。二是扎實開展安全大檢查大整改。強力整治施工安全、客車安全、萬噸安全、人身安全、消防安全等重點領(lǐng)域突出隱患，現(xiàn)場作業(yè)控制有效加強。三是深化安全專項整治。集中力量、時間和資金，全面治理車機聯(lián)控不暢、軌道電路分路不良、信號機設(shè)臵不合理、貨裝不合規(guī)等19個典型性的非典型問題，安全基礎(chǔ)明顯強化。四是加大安全投入力度。在資金短缺、成本緊張情況下，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，籌集1.6億元更新補強主要行車設(shè)備，統(tǒng)籌整治2009年以來需安全投入的203個遺留問題，安全投入較上年增長？%。五是強化重載設(shè)備基礎(chǔ)。在運力極其緊張情況下，科學(xué)組織兩次大包、包惠集中修和一次呼準線集中修，圍殲慣性故障，出臺機輛、工電和車務(wù)系統(tǒng)防止重大安全隱患獎勵制度，主要行車設(shè)備故障較上年下降？%。集通鐵路大力整治病害，持續(xù)補強設(shè)備基礎(chǔ)，強化季節(jié)性安全管控，及時發(fā)現(xiàn)并快速搶通“7.25”集通線水害橋梁。六是全面卡控路外安全。深入開展線路治安“綠色通道”創(chuàng)建工作，嚴厲打擊危及行車安全違法犯罪活動，快速偵破一批盜竊和破壞鐵路設(shè)備案件，站車秩序和運輸環(huán)境明顯改善，路外安全事故較上年下降？%。

2.運輸生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。積極應(yīng)對運力不足、自然災(zāi)害等因素影響，實施30條增運增收措施，深化貨運挖潛提效和客運市場營銷。一是調(diào)整優(yōu)化運行圖。統(tǒng)籌華北運輸大局、局內(nèi)既有線

— 3 — 增量和新線運營需要，堅持“打高總量、打足管內(nèi)、打滿分界口”的基本策略，6次調(diào)整列車運行圖。下半年，大包間萬噸列車由日均40對增加到56對，張集線5000噸大列由日均35對提高到45對，集二線4個中間站擴能改造后由日均5對4500噸貨車增加到17對5000噸大列，集通線部分區(qū)段擴能改造以及桑錫復(fù)線分段開通后，運輸能力均迅速提高。二是強化管內(nèi)運輸組織。堅持管內(nèi)和直通運輸并重，建成？個物流園和專用線，積極擴大萬水泉至堡子灣、集二線至豐鎮(zhèn)、包頭西至哲里木管內(nèi)循環(huán)運輸。下半年，全局日均管內(nèi)裝車達到？車，比重較上半年提高？%。三是加強卸車組織管理。堅持向卸車要效率、能力和效益，實施《大點車考核辦法》和《主要卸車站點組織辦法》，建立卸車預(yù)報和裝卸作業(yè)寫實分析制度，第一班送到率和夜卸率分別達到？%和？%，車輛周轉(zhuǎn)效率明顯提高。四是全力確保重點運輸。高質(zhì)量完成各類專特運、新老兵運輸任務(wù)？批次，圓滿完成“神舟八號”返回艙運輸，以及全國“兩會”、自治區(qū)九次黨代會代表、委員運輸任務(wù)，得到各方廣泛贊譽。五是合資鐵路運輸良好發(fā)展。集通公司克服建設(shè)施工任務(wù)重和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等困難，積極組織有效貨源，千方百計優(yōu)化運輸方式，貨運量較上年增長？%。包西、臨策、張集、海公鐵路邊運營邊配套，運量穩(wěn)步增長。六是積極開展客運營銷。認真落實“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”活動各項措施，投入？萬元改造站車服務(wù)設(shè)施，更新9對25組直通客車新型車底。開展電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、銀行卡POS支付、“12306”

— 4 — 旅客查詢等便民服務(wù)。全面推開旅客購票實名制。開發(fā)客車標準化、品牌化旅行快餐和列車食品。打造呼和浩特東站、額濟納站、錫林浩特站和“草原之星”、“阿拉善”號、“錫林郭勒”號客運服務(wù)品牌。強化路風路譽管理，積極開展售票、春暑運和涉農(nóng)運輸路風專項檢查。加強運輸進款管理和欠款清理，加大站車收入稽查，確保路收完整。2011年，全局貨物發(fā)送量完成？億噸，較上年增加？萬噸，增長？%。換算周轉(zhuǎn)量完成？億噸公里，較上年增加？億噸公里，增長？%。旅客發(fā)送量完成？萬人，較上年增加？萬人，增長？%。運輸總收入完成？億元，較上年增加？億元，增長？%。運輸營業(yè)收入完成？億元，較上年增加？億元，增長？%。

3.多元經(jīng)營迅速發(fā)展。深入實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。依托內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢，著眼于支持地方經(jīng)濟建設(shè)、緩解公路擁堵、保障蒙煤外運以及提升自身發(fā)展水平，在蒙冀邊界迅速建成烏蘭察布華通興和鐵路物流園，建成“中國內(nèi)蒙古煤炭交易網(wǎng)”，引入金融物流等綜合服務(wù)措施，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，累計完成煤炭交易量？萬噸，實現(xiàn)經(jīng)營收入？萬元。二是積極開發(fā)高端鐵路旅游產(chǎn)品。堅持市場運作、網(wǎng)絡(luò)營銷和特色服務(wù)，積極打造“草原之星”內(nèi)蒙古全境游系列旅游產(chǎn)品，取得良好經(jīng)濟和社會效益。三是加快發(fā)展鐵路運貿(mào)產(chǎn)業(yè)。利用鐵道部支持的500輛C63國鐵貨車和自購的4900輛C70型煤焦專用貨車，開展管內(nèi)

— 5 — 循環(huán)、跨局直達、路企聯(lián)營的“點對點”煤焦物流業(yè)務(wù)，實現(xiàn)良好經(jīng)營效益。四是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。瞄準路內(nèi)路外兩個市場，開展大機維修、機車租賃、貨物抑塵、路料生產(chǎn)、包裝加固、裝卸服務(wù)、工程建筑等產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)由“一煤獨大”向“多級支撐”轉(zhuǎn)變。五是集體經(jīng)濟和輔業(yè)經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。集經(jīng)系統(tǒng)以穩(wěn)定隊伍、穩(wěn)步增效為主，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營質(zhì)量，超額完成收入和利潤目標，在崗集體職工收入比上年增長22%。恒諾集團堅持精細管理、集約經(jīng)營，在做好生活后勤服務(wù)保障各項工作的同時，經(jīng)濟效益不斷提升。2011年，全局多元經(jīng)營完成營業(yè)收入？億元，較上年增加？億元，增長？%；實現(xiàn)利潤？億元，較上年增加？萬元，增長？%。

4.鐵路建設(shè)積極有序推進。落實“保在建、上必需、重配套”要求，克服資金不足等困難，堅持前期抓可研，中間抓進度，收尾抓介入，加快干線建設(shè)，積極推進支線項目，基本完成鐵路建設(shè)任務(wù)。一是重點工程建設(shè)有序推進。呼和東站、張集鐵路、錫多擴能白桑段、集通擴能3個限制區(qū)段以及包頭西至包頭南疏解線建成運營，完成包西站改和集二線朱日和、烏蘭花等4個車站擴能改造工程，集包第二雙線15座隧道全部貫通。二是積極推進建設(shè)前期工作。呼張客專、呼準鄂鐵路、東烏與包西鐵路聯(lián)絡(luò)線、集通擴能大阪至林西段4個擬建項目批復(fù)可研，蒙三鐵路阿爾巴斯至三北羊場段、大路西至馬柵、東烏鐵路擴能、藍張鐵路黑城子至張家口段、新街至紅進塔、錫尼至烏審旗、烏審旗至新

— 6 — 上海廟、陶利廟至靖邊鐵路8個擬建項目批復(fù)項目建議書，集二擴能、額哈鐵路等7個擬建項目前期工作進展順利。三是強化工程安全質(zhì)量管控。積極推進工程建設(shè)標準化管理，深入開展“三整治一提高”活動，出臺修訂《基本建設(shè)項目重大危險源管理辦法》和《建設(shè)項目安全質(zhì)量責任考核追究辦法》，制定建設(shè)工程安全質(zhì)量通病70條卡控措施，重點盯控并動態(tài)整治334項重大危險源和101項不可容許危險源，工程建設(shè)安全基本穩(wěn)定。2011年，全局完成基建投資？億元，年內(nèi)投產(chǎn)新線？公里。

5.企業(yè)經(jīng)營管理不斷加強。堅持規(guī)范管理與改善經(jīng)營、強化基礎(chǔ)與促進發(fā)展相結(jié)合，努力提升企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量。一是優(yōu)化機構(gòu)設(shè)臵和生產(chǎn)力布局。組建局供電處、機輛驗收室和調(diào)度所施工辦，新成立呼和工務(wù)段、呼和通信段、包頭電務(wù)段、包頭供電段和集寧車輛段，調(diào)整烏海車務(wù)段、集寧車務(wù)段、二連站管界，優(yōu)化各系統(tǒng)車間設(shè)臵，生產(chǎn)力布局更為合理。二是加強勞資管理。強化工資總額和勞動用工總量控制，制定全局《職工總量及結(jié)構(gòu)調(diào)整五年規(guī)劃》，完善工效掛鉤考核辦法和勞動用工及獎懲制度，優(yōu)化人力資源配臵，規(guī)范勞動用工管理，努力滿足運輸市場需要，全員勞動生產(chǎn)率完成？萬元/人，較上年增長？%。三是加強財務(wù)管理。嚴格成本預(yù)算和支出控制，制定實施118條增收節(jié)支措施，全年運輸總支出較預(yù)算壓縮？億元。加大物資集中采購和修舊利廢力度，全年節(jié)支？萬元；積極爭取地方政府減免稅費等優(yōu)惠政策，全年減支？萬元。四是加大審計監(jiān)督管理力度。強化“小金

— 7 — 庫”專項治理和項目執(zhí)法檢查，完成38個生產(chǎn)單位、？個多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績審計、4個控股合資鐵路公司經(jīng)濟責任審計及225項重點工程造價審計。五是推進科技和創(chuàng)新工作體系建設(shè)。路局成立科技委員會，制定出臺配套制度，召開全局科技和創(chuàng)新工作大會，明確科技創(chuàng)新工作發(fā)展思路和目標任務(wù)。積極創(chuàng)辦國家級刊物——《資源與物流》，為企業(yè)科技創(chuàng)新工作搭建研究和交流平臺。六是依法強化合資鐵路管理。完成呼張、呼準鄂公司組建，積極推動?xùn)|烏公司重組。加強合資鐵路投融資管理，積極落實股東資本金。完善委托運輸管理機制，加大委管前期預(yù)介入力度，簽訂？個運輸及設(shè)備委托管理協(xié)議，確保合資鐵路運輸經(jīng)營有序開展。完善合資鐵路股權(quán)管理機制，健全合資鐵路內(nèi)部管理制度，推進合資鐵路規(guī)范化運轉(zhuǎn)。

6.職工隊伍建設(shè)顯著加強。按照“創(chuàng)新方式、做大總量”的思路，努力打造素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、適應(yīng)發(fā)展的職工隊伍。一是建立健全人才隊伍管理機制。針對企業(yè)現(xiàn)實和長遠發(fā)展需要，突出加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍管理，實施《關(guān)于進一步加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)實施意見》、《技術(shù)拔尖人才選拔管理辦法》、《優(yōu)秀青年工程師評選獎勵辦法》等14項制度。加大教育投入力度。擴大職工學(xué)歷教育范圍，提高學(xué)費報銷比例，路局全額負擔統(tǒng)一組織的大學(xué)本科以上學(xué)歷教育學(xué)費和住宿費。二是強化干部職工素質(zhì)教育。通過站段自培、路局送培和黨校集中培訓(xùn)等形式，全年完成職工學(xué)歷教育1218人、資格培訓(xùn)3258人、適應(yīng)

— 8 — 性培訓(xùn)32175人，完成干部高鐵和重載技術(shù)在線學(xué)習(xí)4625人。大力開展百題攻關(guān)、技術(shù)比武和雙百評選活動，？個重點技術(shù)難題立項攻關(guān)，機務(wù)、車輛、車務(wù)系統(tǒng)部分工種在全路和全區(qū)職業(yè)技能大賽中取得優(yōu)異成績，首批“雙百人物”受到表彰。三是強化新職人員培訓(xùn)。完善師帶徒制度和激勵機制，廣泛開展主要行車崗位“一對一”師帶徒活動，在抓好新接入大學(xué)畢業(yè)生培訓(xùn)教育的同時，堅持效率與質(zhì)量相結(jié)合，創(chuàng)新方式，優(yōu)化周期，強化新入路復(fù)退伍軍人理論、技能和體能培訓(xùn)，涌現(xiàn)出首批“十佳復(fù)員退伍軍人”。四是加大補員力度。通過安臵復(fù)退軍人、接收高等院校畢業(yè)生和引進技術(shù)人才等方式，全年累計補員？人，通過公開招聘等形式補充局機關(guān)工作人員118人、站段管理技術(shù)干部648人，部分生產(chǎn)和管理崗位缺員問題得到初步緩解。

7.職工生活質(zhì)量持續(xù)改善。始終把維護職工切身利益作為企業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，不斷提高職工物質(zhì)文化生活水平。一是努力增加職工收入。通過調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、提高崗位標準、增加崗位津貼和開展安全效益達標考核等措施，2011年全局職工平均工資？元，較上年增加？元，增長？%。二是加快推進職工保障性住房建設(shè)。制訂“十二五”全局住房建設(shè)發(fā)展計劃，到2015年末擬新建20212戶住房，是“十一五”的2.5倍，并同步加快推進鐵路沿線職工平房改造。全年交付住房？戶，新開工建設(shè)？戶，達到分配條件？戶。三是加大“三線”建設(shè)力度。管好用好部黨組、鐵總撥付的后勤保障投入專項資金，并多渠道自籌資金，積極改善

— 9 — 職工通勤條件、職場環(huán)境、單身、公寓和文體設(shè)施水平，完成呼和、包頭地區(qū)文化宮改造，提高一線伙食團、行車公寓乘務(wù)飯就餐補貼標準，全年“三線”建設(shè)資金累計投入？萬元，較上年增加？萬元。四是認真搞好生活福利。改進在崗職工月度工作質(zhì)量單項激勵考核形式，豐富中秋、國慶、元旦、春節(jié)福利品種，全年總計投入？萬元，較上年增加？萬元，剔除物價上漲因素，人均福利較上年增加？元。五是廣泛開展扶貧助困慰問活動。全年下?lián)芾аa專項資金949萬元，同比增加？萬元，走訪慰問困難職工？人次并形成長效機制，困難職工救助526人，醫(yī)療大病救助1998人，困難子女就學(xué)救助384名。六是精心組織職工健康體檢和療休養(yǎng)。全年總計投入？萬元，較上年增加？萬元，組織職工健康休養(yǎng)8500人，一線職工健康體檢4萬人；并重新修訂了職工健康體檢和衛(wèi)生保健方案，從2012年起職工健康體檢周期統(tǒng)一調(diào)整為每年一次，體檢費標準由170元提高到？元并增加部分檢查項目，每年增加支出1000萬元。七是利用“草原之星”旅游列車，分批組織？名勞模和先進調(diào)休療養(yǎng)。八是提升基本保障水平，將職工醫(yī)療費用報銷限額由9萬元提高到20萬元；將參保職工家屬基本醫(yī)療保險報銷限額由3.5萬元提高到8萬元，并提高部分醫(yī)療項目報銷比例，全年支出？萬元，較上年增加？萬元。九是提高職工企業(yè)年金繳費標準，每人年平均增加收益435元。十是開通職工熱線“46789”，及時解決職工家屬關(guān)心的難點問題。

8.黨風廉政建設(shè)力度不斷加大。深刻吸取腐敗案件教訓(xùn)，完

— 10 — 善懲防體系，突出制度約束，強化源頭防控，狠抓監(jiān)督檢查，切實強化運輸、建設(shè)、物資采購和選人用人等重點領(lǐng)域廉政建設(shè)。一是強化決策機制建設(shè)。重新修訂《路局領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項的實施細則》、《局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項的暫行規(guī)定》，規(guī)范路局、站段兩級領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項決策和監(jiān)督程序。二是強化運輸領(lǐng)域廉政建設(shè)。與自治區(qū)經(jīng)信委聯(lián)合出臺《煤炭運輸戶頭管理辦法》，首次實現(xiàn)煤炭運輸戶頭管理有制度、操作有程序。修訂《鐵路專用線接軌管理實施細則》，進一步規(guī)范專用線與國鐵接軌管理程序辦法。完善《貨物運輸計劃管理暫行辦法》和《貨調(diào)日班計劃自動審批辦法》，對訂單管理、計劃管理、監(jiān)督考核、運力配臵等11個方面工作明確程序和要求。集中治理貨物超載問題，開展貨運系統(tǒng)“四不”承諾活動。三是加強建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)。以“三整治一提高”活動為抓手，編制《工程建設(shè)廉政防控手冊》、《工程建設(shè)廉政資料匯編》，加強關(guān)鍵崗位人員廉政教育。制定《更新發(fā)行零小工程擇優(yōu)選擇實施單位管理辦法》，實現(xiàn)零小工程建設(shè)全過程公開透明。四是加強物資采購領(lǐng)域廉政建設(shè)。發(fā)揮路局物資招標平臺作用，嚴格供應(yīng)商審查，采購方式集體研究，采購程序過程監(jiān)督，實現(xiàn)合理分權(quán)、陽光操作。全年完成物資采購任務(wù)14.5億元，未發(fā)生不良反映。五是扎實開展《廉政準則》和《廉潔從業(yè)規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況專項檢查，加大反腐倡廉教育，廣泛開展簽署廉政承諾書活動，副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部作出廉政承諾，主動接受組織和干部職工

— 11 — 監(jiān)督。運輸處、調(diào)度所全員簽訂廉政承諾書，并根據(jù)鐵道部要求，認真落實貨主和鐵路運輸企業(yè)“雙向承諾”制度，多方面筑牢廉政防線。

9.黨建和思想政治工作繼續(xù)加強。緊密圍繞全局發(fā)展中心任務(wù)，深入開展以“保安全、保質(zhì)量、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主要任務(wù)的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。一是以慶祝建黨90周年為契機，深入開展黨史教育、鐵路傳統(tǒng)教育和局情局史教育，大力表彰選樹福生莊養(yǎng)路工區(qū)等先進典型，激發(fā)了廣大干部職工敬業(yè)愛崗熱情。焊軌段職工郭晉龍繼榮獲全國勞動模范、全國五一獎?wù)芦@得者、全國技術(shù)能手多項國家級殊榮后再結(jié)碩果，被評為全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，受到胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見，再一次為鐵路行業(yè)和呼鐵局爭了光。二是堅持把解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，深入開展以“堅定信心、振作精神、凝聚力量”為主題的談心活動，形成多層面的家訪談心工作機制。三是加強基層黨組織建設(shè)，深化一線黨支部創(chuàng)崗建區(qū)和黨員“無違章、無違紀、無事故”活動，組織廣大黨員積極投身“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，帶領(lǐng)職工群眾當標兵、提質(zhì)量，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用顯著增強。強化干部作風建設(shè)，建立《干部工作手冊》和現(xiàn)場寫實量化制度，動態(tài)抽查，累計完成局機關(guān)干部問責考核3955人、履職考核1347人。四是工會工作牢牢把握“服務(wù)職工、依靠職工”的工作主線，創(chuàng)造性融入全局改革發(fā)展大局，深化“五送三請”活動載體，推進后勤保障體系建設(shè)，群眾性活

— 12 — 動、職工之家建設(shè)等各項工作開展的有聲有色。五是共青團工作活力增強、形式多樣，形成了企業(yè)發(fā)展與青年成才互動共促的生動局面。六是宣傳和輿論引導(dǎo)工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，廣泛開展職工心愿調(diào)查，不斷完善“網(wǎng)絡(luò)互動交流直通車”功能，全年發(fā)布網(wǎng)絡(luò)新聞209條，政策解讀43期，受理建言998條，總訪問量已突破26萬人次。拓展“手機報”覆蓋范圍，第一時間把局內(nèi)外各類重要信息、涉及職工群眾切身利益的政策解讀等內(nèi)容傳送到職工，全年編發(fā)366期，發(fā)送信息7320條，收到建言信息和評價反饋15651條?！丁耙粚σ弧彼枷胝喂ぷ魇姆ā繁昏F道部評為全路宣傳思想工作十大優(yōu)秀成果。報社、電視臺實時報道全局工作，生動反映呼鐵局加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和全面發(fā)展的良好形象。

10.外部發(fā)展環(huán)境全面改善。路局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建以來，緊密圍繞推動鐵路科學(xué)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的工作主線，積極轉(zhuǎn)變工作作風，加強外部工作協(xié)調(diào)，努力調(diào)動路地兩方面積極性，營造良好內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。一是路地戰(zhàn)略合作展開新局面。路局注重加強與地方黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，主動匯報工作，主動征求各盟市的意見建議，胡春華書記、巴特爾主席以及內(nèi)蒙古黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，高度評價我局工作，自治區(qū)多次重要會議和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研都邀請路局派員參加，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)還利用考察調(diào)研時機慰問鐵路一線干部職工。在“草原之星”專列首發(fā)儀式、烏蘭察布華通興和鐵路物流園開通儀式等鐵路重大慶典活動上，自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、— 13 — 分管領(lǐng)導(dǎo)以及黨政軍群各大班子領(lǐng)導(dǎo)同志欣然應(yīng)邀出席，這些都體現(xiàn)出地方領(lǐng)導(dǎo)同志對鐵路工作的高度認可和熱切關(guān)注。路局經(jīng)過多方努力，促成“10.13”、“12.14”兩次部區(qū)高層的會晤，新一屆部黨組組建以來首個部省會談紀要成功簽署，在加快內(nèi)蒙古鐵路發(fā)展方面達成充分共識，出臺多項政策措施，特別是爭取到全路獨有的集包第二雙線56億元5年期建設(shè)貼息貸款，自治區(qū)政府給予貸款上浮利率利息9800萬元的補貼。二是路企合作共贏機制深化發(fā)展。路局主動加強與內(nèi)蒙古各企事業(yè)單位、高校和金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，兩次組織各部門、各單位深入各盟市重點企業(yè)考察調(diào)研，了解地區(qū)經(jīng)濟運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，采取針對性措施支持盟市和企業(yè)發(fā)展。半年來，路局與？家國有大型企業(yè)、？家銀行等金融機構(gòu)、？家高等院校溝通研究合作事宜，展現(xiàn)了國有鐵路大型企業(yè)開明開放、包容負責的新風貌。

與此同時，全局其他領(lǐng)域工作都在圍繞科學(xué)發(fā)展新要求，不斷開創(chuàng)工作新局面，檢法系統(tǒng)立足于服務(wù)企業(yè)中心任務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢，保駕護航，在保障企業(yè)健康運行方面發(fā)揮重要作用。軍交運輸系統(tǒng)良好完成各項重點任務(wù)，多次受到上級表揚表彰。武裝人防戰(zhàn)備工作積極服務(wù)運輸生產(chǎn)，加強鐵路保障體系建設(shè)。外事外聯(lián)工作以加強與蒙俄鐵路溝通協(xié)作、改善口岸運輸環(huán)境為重點，口岸國際聯(lián)運任務(wù)良好完成。離退休工作創(chuàng)新方式，精心服務(wù)，認真落實老同志待遇、豐富老同志生活、解決老同志困難、發(fā)揮老同志作用，各項工作開展的有聲有色。各學(xué)會協(xié)會主動作為，— 14 — 解難題，促發(fā)展，做了大量卓有成效的工作。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、疾病防治和疫情監(jiān)測、環(huán)境整治以及綠化工作均取得良好成績。

各位代表，同志們，回顧2011年工作，我們在復(fù)雜艱難的形勢下，取得了好于預(yù)期的經(jīng)營業(yè)績，企業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展邁出了堅實步伐，呈現(xiàn)出三方面顯著變化。

第一，企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到加強。我們堅持從建制度、抓管理、拓市場、強設(shè)備入手，不斷強化企業(yè)安全基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、經(jīng)營基礎(chǔ)、設(shè)備基礎(chǔ)和隊伍基礎(chǔ)，不斷增強企業(yè)發(fā)展能力。在安全基礎(chǔ)上，建立健全14項管理制度，強化安全規(guī)范管理，加大安全投入，集中力量解決威脅安全的突出問題，提高安全保證能力，實現(xiàn)了由重硬件投入向強軟件管理轉(zhuǎn)變。在管理基礎(chǔ)上，全面優(yōu)化運輸站段生產(chǎn)力布局，強化專業(yè)管理職能，建立健全煤炭運輸戶頭、貨運計劃審批、專用線與國鐵接軌、新的工效掛鉤考核、重大事項集體決策等一系列基礎(chǔ)管理制度，實現(xiàn)了由粗放管理向精細管理和科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營基礎(chǔ)上，在快速做大鐵路客貨運輸經(jīng)營體量的同時，大力實施多元化經(jīng)營，加快發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、實體產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，積極培育核心競爭力，實現(xiàn)了傳統(tǒng)運輸經(jīng)營向多元化經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變。在設(shè)備基礎(chǔ)上，有序推進鐵路建設(shè)，加快快速鐵路、重載鐵路建設(shè)和改造，延伸電氣化鐵路里程，不斷完善鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能；新型機車、車輛、信號、道岔、維修檢測等移動和固定設(shè)備投入使用，實現(xiàn)了由技術(shù)裝備落后的小局向裝備先進的重載貨運大局

— 15 — 轉(zhuǎn)變。在隊伍基礎(chǔ)上，通過開展技術(shù)比武、技能競賽、創(chuàng)新培訓(xùn)和激勵機制等手段，全面提高職工隊伍整體素質(zhì)和能力。同時，著力解決生產(chǎn)一線嚴重缺員問題，加大補員工作力度，積極改善隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)人事勞動管理向現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的轉(zhuǎn)變。

第二，企業(yè)經(jīng)營市場有效拓展。面對空車不足、交口受限等嚴峻形勢，路局堅持以市場為導(dǎo)向、靠市場求生存，依托內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢和鐵路運輸比較優(yōu)勢，及時調(diào)整運輸組織結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)客貨運市場、局內(nèi)市場、多元市場、地方鐵路市場，較好地把握了工作的主動權(quán)。貨運市場開發(fā)方面，通過擴大管內(nèi)運輸，調(diào)整出區(qū)運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了由重管外向管內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變。客運市場開發(fā)方面，通過開發(fā)“三站三車”服務(wù)品牌，由傳統(tǒng)的基本服務(wù)向個性化、高端化、品牌化、市場化轉(zhuǎn)變。多元市場開發(fā)方面，通過發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、新興市場和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，由以煤炭運輸為主的低端、簡單經(jīng)營向多元化的高端、高附加值經(jīng)營轉(zhuǎn)變。地方鐵路市場開發(fā)方面，充分發(fā)揮路網(wǎng)整體優(yōu)勢，通過開辦東烏、三新地方鐵路與國鐵直通運輸，實現(xiàn)由單一國鐵運輸向國鐵、地鐵聯(lián)合運輸、共贏發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

第三，企業(yè)發(fā)展內(nèi)動力明顯增強。通過開展形式多樣的群眾性活動、強化干部作風考核、改善人才成長環(huán)境、狠抓重點領(lǐng)域廉政建設(shè)、組織家訪談心慰問等扎實有效的工作，切實拉近了領(lǐng)導(dǎo)與干部、干部與職工、黨員與群眾、機關(guān)與基層之間的距離，— 16 — 增近了理解，改善了關(guān)系，凈化了風氣，凝聚了人心，求真務(wù)實、真抓實干的工作作風在各級干部身上得到大力弘揚，艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻的精神在廣大干部職工身上得到充分展示，奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)在全體干部職工身上得到廣泛體現(xiàn)，令行禁止、步調(diào)一致的組織紀律性在全局上下得到明顯強化，和諧企業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)良好局面。

各位代表，同志們，這些成績的取得，飽含著部黨組、自治區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，得益于黨政工團組織的共同努力和拼搏實干，來源于全體干部職工的辛勤付出和無私奉獻，離不開離退休老同志、職工家屬等方方面面的理解幫助和積極支持。在此，我代表鐵路局，向各位代表和同志們，并通過大家向全局干部職工及家屬和離退休老同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，同志們，近年來我局在比較困難的情況下取得了有目共睹的成績，多元發(fā)展、職工生活、文化建設(shè)等方面甚至走在了全路前列，這與廣大干部職工的辛勤工作是密不可分的。今年上半年個別人發(fā)生嚴重腐敗問題，給全局工作帶來不良影響，但廣大干部職工隊伍總體上是好的。長期以來，全局干部職工扎根邊疆，立足本職，艱苦奮斗，無私奉獻，為中國鐵路發(fā)展和地方經(jīng)濟建設(shè)付出了巨大的艱辛和努力。歷史證明，呼鐵人是一支具有光榮傳統(tǒng)的隊伍，是一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍，也是一支值得信賴并可以依靠的隊伍。

在總結(jié)成績的同時，還要看到工作中的不足。當前，全局基

— 17 — 礎(chǔ)工作還很薄弱，安全生產(chǎn)、制度建設(shè)、裝備補強、隊伍建設(shè)等任務(wù)繁重；經(jīng)營管理工作還很粗放，拓展市場、改善經(jīng)營、規(guī)范管理的任務(wù)依然艱巨；企業(yè)發(fā)展能力有待進一步提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等大量工作還沒有破題。這些問題，需要我們高度重視，在今后工作中下力氣認真解決。

二、2012年全局面臨的形勢和目標要求

2012年，是“十二五”工作承上啟下的重要一年，是新一屆部黨組開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面的關(guān)鍵一年。分析全局面臨的形勢，既有好的環(huán)境和有利條件，也面臨不小的壓力和考驗。

從好的環(huán)境和有利條件看，加快我局發(fā)展內(nèi)外部優(yōu)勢比較明顯。第一，從外部環(huán)境和條件看。內(nèi)蒙古各級各界、各族人民群眾加快發(fā)展鐵路事業(yè)的要求十分迫切，黨和國家對內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度進一步加大，2010年6月國務(wù)院出臺《進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，明確將自治區(qū)定位為國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，以及國家向北開放的重要橋頭堡，并從各個方面對內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展給予了政策支持。與鐵路直接關(guān)聯(lián)的工作，主要體現(xiàn)在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建綜合交通運輸體系方面。同時，自治區(qū)九次黨代會提出了未來十年內(nèi)蒙古總體發(fā)展要求和奮斗目標，對加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技創(chuàng)新能力等提出明確方向和具體要求。這些都為我局快速擴充運輸能力、快速發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利

— 18 — 條件。特別是當前自治區(qū)各級政府高度重視鐵路發(fā)展，各級地方政府、部門和企業(yè)與我局建立和諧合作的良好關(guān)系，對我局工作在方方面面給予廣泛支持，企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境比較寬松。第二，從內(nèi)部環(huán)境和條件看，鐵路加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的深入推進，為我局加快發(fā)展提供了政策支持。2012年，隨著鐵路局市場主體地位的進一步確立，資金使用、勞動用工、收入分配的自主權(quán)進一步擴大，企業(yè)自我發(fā)展條件更加寬松有利。一是經(jīng)營盤子自主統(tǒng)籌余地更大。按照鐵道部“收入來自市場、成本自主安排、盈虧總額考核、超盈減虧留用、資金轉(zhuǎn)移支付”的財務(wù)管理新政策，今年只下達鐵路局多元化經(jīng)營總收入和盈虧總額指標，不再單獨明確工資、折舊、部管大修、機車能耗及運輸總支出等單項預(yù)算。在完成多元化經(jīng)營總收入及盈虧總額指標的前提下，鐵路局可根據(jù)生產(chǎn)實際，自主安排支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌配臵資源。同時，按照新的《鐵路運輸設(shè)施設(shè)備更新改造計劃管理辦法》，鐵路局具備更大的更新改造自主權(quán)。二是勞動用工政策更加寬松。根據(jù)《國家鐵路企業(yè)職工總量調(diào)控管理辦法》，鐵路局可根據(jù)發(fā)展需要，在確保勞動生產(chǎn)率逐年提高、職工收入穩(wěn)步增長的前提下，自行編制職工總量五年規(guī)劃，經(jīng)部審批后有計劃補員?！笆濉逼陂g，我局預(yù)計新增人員23000人，年均補充4600人。2012年，考慮新線用工、職工退休及勞動力儲備因素，預(yù)計補員5000人左右，缺員矛盾、隊伍結(jié)構(gòu)將大幅度改善。三是收入分配政策更加有利。鐵道部2011年實行的“運輸業(yè)和非運輸業(yè)一體化

— 19 — 掛鉤、基數(shù)核定后三年不變”工效掛鉤辦法，取消分檔調(diào)控制度，從根本上消除了鐵路局“逐年加碼、鞭打快牛、留有余地”的顧慮。對于我局這樣的貨運體量大、多經(jīng)發(fā)展好、經(jīng)營潛力大的鐵路局極為有利，可以充分發(fā)揮主輔綜合優(yōu)勢，放膽放手，做大做強，千方百計增收創(chuàng)效，最大限度增加結(jié)算工作，為持續(xù)提高職工收入創(chuàng)造了條件、增添了動力。

從面臨的壓力和考驗看，全局工作十分艱巨。第一，安全壓力大。新一屆部黨組高度重視鐵路運輸安全，盛部長先后對安全工作提出了“三點共識”、“三個重中之重”、“安全是鐵路飯碗工程”的一系列要求，明確指出“推進鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實現(xiàn)安全發(fā)展”。同時，加大了對鐵路交通事故的責任追究力度，重新修訂了《鐵路運輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責任追究辦法》，重點加大對發(fā)生旅客列車鐵路交通事故的處罰力度。面對新的形勢和要求，我局安全工作還存在差距，主要的管理基礎(chǔ)比較薄弱，一些單位制度不健全、責任不明確、專業(yè)管理有漏洞等問題比較突出，職工“兩違”問題仍然居高不下，設(shè)備基礎(chǔ)欠賬多，少數(shù)職工基本技能不適應(yīng)，新增人員培訓(xùn)任務(wù)重，生產(chǎn)力布局調(diào)整也給安全生產(chǎn)增加不確定因素。第二，經(jīng)營任務(wù)重。一是增運增收壓力大。今年，鐵道部下達我局貨物發(fā)送量？億噸，較上年實際完成增加？萬噸。運輸總收入？億元，較上年實際完成增加？億元。營業(yè)收入？億元，較上年實際完成增加？億元。利潤總額？億元，較上年實際完成增加？億元。雖然

— 20 — 今年部分新線投產(chǎn)釋放一定運輸能力，但還要受到新線上量慢、動力不足、去向受限和施工干擾等多種因素影響，確保完成全年運輸經(jīng)營任務(wù)的難度和壓力依然很大。二是成本增支因素多。一方面，隨著我局新線投入使用，相應(yīng)折舊、財務(wù)費用、能耗支出等剛性補強支出將大幅增長。同時，職工工資增長、新增人員增資、設(shè)備維修成本加大，以及既有線設(shè)備補強由專項支出變?yōu)槌B(tài)費用，都對成本控制帶來極大壓力。另一方面，受國家宏觀調(diào)控政策影響，預(yù)計今年煤炭、鋼材、柴油等主要生產(chǎn)資料的價格仍將保持上漲趨勢，必然對全局成本控制帶來較大壓力。三是資金供需矛盾突出。主要是運營資金積累缺口大、負債率高、調(diào)劑能力弱。2011年，路局運營資金缺口11.78億元，考慮2010年部撥資金缺口8.21億元，實際運營資金缺口近20億元。運營單位應(yīng)付負債高達13.86億元，考慮向資金結(jié)算所內(nèi)部調(diào)劑欠款24億元，實際負債總額高達37.86億元。資金結(jié)算所內(nèi)部調(diào)劑資金總額28.1億元，調(diào)劑比例高達63.9%，超部定調(diào)劑比例高線3.9個百分點，路局內(nèi)部資金調(diào)劑資源已枯竭。如果沒有新的融資渠道，運營資金將難以為繼。第三，鐵路服務(wù)質(zhì)量要求高。一是貨運方面，以往，全局在煤炭運輸管理方面缺乏有效的管理制度和管控措施，造成實際工作中秩序混亂，矛盾突出，問題頻發(fā)。特別是在煤炭立戶、計劃配臵、專用線接軌等重大敏感的問題處臵上，存在嚴重的少數(shù)人說了算的“一支筆”審批問題，造成近年來全局出區(qū)煤炭重點合同計劃量大幅虛增，兌現(xiàn)率連年持續(xù)下降，并導(dǎo)致嚴

— 21 — 重腐敗問題。二是客運方面，人民群眾對鐵路客運服務(wù)提出更高要求，社會輿論廣泛關(guān)注，但我局客運基礎(chǔ)設(shè)施整體欠賬多、等級低、能力不適應(yīng)，特別是管內(nèi)部分二、三等站設(shè)備設(shè)施陳舊、基本服務(wù)功能不完備，一些綠皮車車況質(zhì)量差、客運服務(wù)態(tài)度不好，一些直通客車長期超員、客運服務(wù)難以保證。這些問題制約著全局整體客運服務(wù)質(zhì)量提升。第四，加快主要生產(chǎn)一線崗位補員尤為迫切。近年來，受勞動用工政策制約等多種因素影響，以及工作量成倍增加、大規(guī)模新線建設(shè)等新情況，主要生產(chǎn)一線崗位缺員嚴重。截至2011年末，全局運輸業(yè)主要行車工種缺員？人。其中缺員較多的工種有：車務(wù)調(diào)車員？人、機車乘務(wù)員？人、車輛檢車員？人、工務(wù)線路工？人、電務(wù)信號工？人。2012年，隨著新線運營，一線職工需求進一步增大，加上主要行車工種年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理等問題，人員短缺矛盾更為突出，加快補員任務(wù)更為緊迫。第五，依法加強鐵路建設(shè)的形勢緊張。主要是建設(shè)資金缺口大、還本付息壓力大、融資難度大。今年全局建設(shè)項目計劃安排22項，其中銷號項目5個，續(xù)建項目17個，擬新開工項目4個，投資計劃總額140.23億元，其中銀行貸款48.12億元，考慮累計欠繳資本金增加貸款30億元因素，貸款需求總額預(yù)計80億元。但是由于項目資本金到位不足，銀行貸款難度進一步增大。目前，全局35個在建項目累計投資計劃為664.3億元，實際到位資金617.4億元，到位率93%；其中其他股東資本金和項目自籌資本金到位分別為140.4億元、14.1億元，到位率僅為77%和67%，— 22 — 考慮今年新增資本金因素，缺口近60億元。同時，今年起各合資鐵路公司建設(shè)貸款進入本金歸還期，長期借款本金需歸還5482萬元，短期借款本金需歸還9500萬元；按現(xiàn)行5年期借款利率測算，借款債務(wù)資金利息支出約11.67億元。

為抓住用好各項有利條件，變壓力為動力，不斷提升企業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，鐵路局、局黨委決定把2012年確定為基礎(chǔ)·市場·發(fā)展年。全局上下要結(jié)合工作實際，主動創(chuàng)新實踐，自覺把內(nèi)強基礎(chǔ)、外拓市場、全面發(fā)展貫穿到全年工作的各個方面。

——內(nèi)強基礎(chǔ)。就是把加強基礎(chǔ)建設(shè)作為全局發(fā)展的一項長期性、系統(tǒng)性工程，努力夯實企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在根基。當前全局基礎(chǔ)還十分薄弱，有大量的基礎(chǔ)性工作需要去做。只有重視基礎(chǔ)工作，強化基礎(chǔ)建設(shè)，才能為全局科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。要堅決摒棄“好大喜功、忽視基礎(chǔ)”的思想，牢固樹立“腳踏實地、夯實基礎(chǔ)”的理念，堅持不懈抓基礎(chǔ)，毫不動搖打基礎(chǔ)，持之以恒強基礎(chǔ)，切實打牢思想基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、設(shè)備基礎(chǔ)、隊伍基礎(chǔ)、安全基礎(chǔ)、經(jīng)營基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力構(gòu)建完善的鐵路運輸企業(yè)基礎(chǔ)體系。

——外拓市場。就是把加強市場開發(fā)作為全局發(fā)展的切入點和落腳點，努力鞏固企業(yè)發(fā)展的市場地位。抓市場就是抓任務(wù)、抓效益。不抓市場就實現(xiàn)不了今年盈虧目標，不抓市場就解決不了職工收入持續(xù)增長問題，不抓市場就只能是搞單一運輸，始終處于市場低端薄利的位臵。當前如果不抓緊時間把全局市場做大

— 23 — 做強，就擺脫不了粗放經(jīng)營、低級經(jīng)營的現(xiàn)狀，確立企業(yè)市場主體地位就是一句空話。要積極把握和認真落實鐵道部轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、確立鐵路運輸企業(yè)市場主體地位的要求，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，廣泛開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，拓展客貨運輸核心市場，大力發(fā)展客運吃住行游“一體化”服務(wù)、貨運產(chǎn)供運銷“一體化”經(jīng)營“兩個產(chǎn)品”；拓展多元經(jīng)營市場，努力打造高新技術(shù)企業(yè)和實體化產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和知名品牌；拓展內(nèi)部經(jīng)營市場，向資源運用要效益、向提高項目運作質(zhì)量要效益、向擴大目標市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)模要效益，不斷提高企業(yè)核心競爭力。

——全面發(fā)展。就是在堅持不懈抓基礎(chǔ)、拓市場的同時，把解決企業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題作為第一任務(wù)，努力提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。更加注重運輸挖潛提效與運能擴充相統(tǒng)籌、運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)營質(zhì)量、效益相統(tǒng)籌，實現(xiàn)黑白貨運輸體量同步做大、管內(nèi)外運輸比重持續(xù)優(yōu)化。更加注重非運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展與運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)籌、發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)籌，拓展市場與規(guī)范經(jīng)營相統(tǒng)籌，全面提升多元化經(jīng)營發(fā)展水平。更加注重行政手段與綜合保障相結(jié)合，企業(yè)效益與社會效益相結(jié)合，企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展相結(jié)合，企業(yè)經(jīng)營與企業(yè)文化相結(jié)合，物質(zhì)追求與精神享受相結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和全面發(fā)展。

2012年，全局工作的總體要求是：認真貫徹落實全國鐵路工作會議、內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次黨代會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)

— 24 — 展觀，以轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式為主線，積極落實多元化經(jīng)營戰(zhàn)略部署，全面開展“基礎(chǔ)·市場·發(fā)展年”活動，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，運輸經(jīng)營加快發(fā)展，多元經(jīng)營做強產(chǎn)業(yè)，鐵路建設(shè)有序推進，職工收入穩(wěn)步增長，全面完成各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，努力開創(chuàng)呼鐵局科學(xué)發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

總體目標是：“五個確?！保创_保實現(xiàn)安全年，確保實現(xiàn)盈虧目標，確保實現(xiàn)“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”目標，確保職工收入穩(wěn)步增長，確保完成各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。

安全生產(chǎn)：全局實現(xiàn)“五杜絕三減少一確?！保矗憾沤^旅客列車一般C類及以上責任事故，杜絕旅客死亡責任鐵路交通事故，杜絕貨物列車一般B類及以上責任事故，杜絕火災(zāi)、爆炸事故，杜絕從業(yè)人員責任死亡事故；大力減少職工“兩違”、設(shè)備故障、路外傷亡人數(shù)，確保實現(xiàn)安全年。

鐵路建設(shè)：全局？個前期項目全部開工，？個在建項目交付運營？個，投產(chǎn)新線？公里，完成建設(shè)投資？億元。

企業(yè)經(jīng)營：全局貨物發(fā)送量完成？億噸，旅客發(fā)送量完成？萬人。經(jīng)營總收入完成？億元，營業(yè)收入完成？億元，完成鐵道部下達的盈虧目標。

服務(wù)目標：客貨運服務(wù)選樹一批典型、挖掘一批事跡、打造一批品牌、總結(jié)一批經(jīng)驗，路風事件較上年減少？%。

職工生活：全年分配職工住房？戶，力爭全局職工工資平均增幅達到20%。

— 25 — 實現(xiàn)上述發(fā)展目標，需要我們必須把握以下基本原則： 第一，安全發(fā)展的原則。把全局思想統(tǒng)一到“安全是鐵路飯碗工程”的認識上來，堅持把客車安全作為全局安全的重中之重，堅持把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，堅持把抓落實作為加強安全管理的重中之重，切實把安全生產(chǎn)擺在一切工作的首位，任何影響安全的問題必須立即解決。

第二，規(guī)范管理的原則。嚴格執(zhí)行國家和企業(yè)各項規(guī)章制度，突出抓好權(quán)力制衡、運行有序、合力形成、考核有效四個環(huán)節(jié)，加強制度建設(shè)、法制建設(shè)、文化建設(shè)、廉政建設(shè)，規(guī)范行為，注重監(jiān)督，確保企業(yè)經(jīng)營活動依法合規(guī)、有序高效、健康發(fā)展。

第三，自主創(chuàng)新的原則。大力倡導(dǎo)以我為主、自主創(chuàng)新，依托既有人力、物力、環(huán)境和智力資源，廣泛吸收、借鑒和開發(fā)外部資源，全面推進管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新，培育高新技術(shù)企業(yè)，打造優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，切實增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，努力提升全局綜合實力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，群眾路線的原則。必須始終堅持從群眾中來到群眾中去，涉及企業(yè)發(fā)展的事情都要廣泛征求職工的意見，不斷優(yōu)化和完善各項工作方案、管理制度、落實措施，引導(dǎo)廣大職工群眾積極投身全局發(fā)展中，提高企業(yè)的凝聚力和職工主人翁責任感。

第五，合力共為的原則。全局黨政工團各級組織要緊密圍繞企業(yè)發(fā)展目標，發(fā)揮優(yōu)勢，主動負責，豐富載體，加強宣傳引導(dǎo)，抓好隊伍建設(shè)，強化民主監(jiān)督，突出綜合保障，形成推動全局科

— 26 — 學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的強大合力。

三、2012年全局工作的重點任務(wù)

按照2012年全局工作總體要求、目標和工作原則，重點抓好以下十個方面的工作：

（一）強化安全發(fā)展理念，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。進一步強化“三點共識”和“三個重中之重”的認識，認真貫徹全局運輸安全工作會議精神和路局“一號文件”要求，以確保客車和重載安全為重點，深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，加大安全投入力度，推進安全專項整治，確保實現(xiàn)安全年。

1.繼續(xù)深化安全基礎(chǔ)建設(shè)。適應(yīng)運輸上量和鐵路建設(shè)的新要求，積極賦予安全基礎(chǔ)建設(shè)新的內(nèi)容，以抓好管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新中的安全管理為重點，全面強化14項安全管理制度。一是建全完善干部逐級負責制和崗位責任制，明確各層級、各崗位安全生產(chǎn)責任，形成縱向逐級負責、橫向各負其責的安全生產(chǎn)責任體系。二是健全完善專業(yè)管理制度，明確專業(yè)處室和綜合部門的管理職能，做到管專業(yè)必須管業(yè)務(wù)、管設(shè)備、管隊伍、一管到底，管綜合必須圍繞安全抓政策、抓投入、抓協(xié)調(diào)、一抓到底。三是健全完善站段三級管理制度，明確站段、車間、班組三級管理責任和邊界，做到條塊結(jié)合、層級負責。四是健全完善技術(shù)規(guī)章管理制度，明確路局、系統(tǒng)、站段技術(shù)規(guī)章管理范疇和責任主體，做到專業(yè)負責、歸口管理、動態(tài)更新、科學(xué)有效。五是健全完善設(shè)備管理制度，明確設(shè)備修、管、用制度，做到源頭控制、— 27 — 精檢細修、質(zhì)量達標。六是健全完善職工教育培訓(xùn)制度，明確崗前培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)管理制度，做到崗位應(yīng)知應(yīng)會100%覆蓋、職工應(yīng)知應(yīng)會100%掌握。七是健全完善結(jié)合部管理制度，明確各部門、各單位、各車間、各班組間結(jié)合部管理的范圍和責任，做到聯(lián)系協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查、聯(lián)動整治、聯(lián)責考核。八是健全完善應(yīng)急處臵制度，明確路局、系統(tǒng)、站段突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、工作流程、崗位職責，做到分工明確、快速響應(yīng)、指揮有序、保障有力。九是健全完善安全投入管理制度，明確綜合部門和專業(yè)處室的安全投入職責與決策制度，做到集中力量、保障重點、留有余量、統(tǒng)籌兼顧。十是健全完善生產(chǎn)一線人力資源保障制度，明確不同形式的勞動用工與薪酬分配制度，做到滿足定員、梯次補員、同工同酬、管人管錢一管到底。十一是健全完善安全分析預(yù)測制度，明確安全分析、安全預(yù)警、安全評估、安全風險制度，做到把握規(guī)律、超前防控、持續(xù)改進、閉環(huán)管理。十二是健全完善安全檢查監(jiān)察制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)察、專業(yè)部門、站段安全檢查制度，做到全覆蓋、制度化。十三是健全完善安全責任考核激勵制度，明確安全責任追究、干部過程問責、職工兩違考核、安全激勵制度，做到嚴愛結(jié)合、獎罰分明。十四是健全完善黨政工團合力保障制度，明確思想教育、后勤服務(wù)、綜合保障制度，做到統(tǒng)一思想、凝聚合力、服務(wù)生產(chǎn)。

2.強化安全專項整治。一是堅持專項整治與系統(tǒng)整治相結(jié)合，圍繞勞動安全、客車安全、施工安全、重載安全、調(diào)車安全、— 28 — 防火防爆安全、防洪安全、貨物裝載加固安全、危險品運輸安全、路外安全十項整治重點，逐級立項，分層細化，分步推進，階段驗收，堅決防止專項整治項目發(fā)生一般C類及以上事故。二是堅持專項整治與重點整治相結(jié)合，對需要資金投入的重點項目，專題研究，廣泛論證，區(qū)分輕重緩急和難易程度，統(tǒng)籌納入投資計劃，積極加以整治。三是堅持專項整治與動態(tài)整治相結(jié)合，對影響運輸安全和生產(chǎn)效率的薄弱環(huán)節(jié)、突發(fā)問題和苗頭性隱患，采取有效措施，集中力量、集中時間進行階段性和臨時性專項整治，及時消除安全隱患，堅決防止問題反復(fù)。

3.加大安全裝備投入力度。以保安全、保設(shè)備質(zhì)量為重點，科學(xué)安排投入項目和資金，提高安全投入的預(yù)見性、梯次性、延續(xù)性，不斷提高安全投入效益。一是嚴格落實投入計劃。要切實規(guī)范安全投入資金使用管理，根據(jù)全局更改大修計劃，區(qū)分輕重緩急，精心制訂投資方案和保障措施，加強協(xié)調(diào)配合和資金調(diào)度，確保按期完成投資任務(wù)。二是加快重點項目實施。要集中資金、集中投入安全關(guān)鍵設(shè)備補強，盡快安排京包線大包段貨車列尾裝臵補充工作，啟動招投標工作，確保3月底前完成。積極推進京包線通信盲區(qū)改造、集二線防護柵欄建設(shè)、牽引試驗車購臵、臨河救援基地建設(shè)、陶卜齊站微機聯(lián)鎖裝臵、大包段5座危橋改造、京包線分界處接觸網(wǎng)改造工程和集寧南站4道供電單元更換工作，力爭上半年完成。集通等合資鐵路公司要優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，加大行安裝備、客運服務(wù)、信息化建設(shè)等方面的投入，增強安全保

— 29 — 證能力。三是抓好安全投入效益評估。建立安全投入跟蹤檢查評價制度，嚴格招投標程序，合理安排資金計劃，加大檢查力度，確保資金使用規(guī)范、設(shè)備質(zhì)量合格。

4.全面推行安全生產(chǎn)風險管理。積極探索建立符合我局安全工作特點的安全風險管控體系，增強化解安全風險的能力。一是明確安全風險因素。圍繞人員、設(shè)備和環(huán)境三大要素，建立以客車和重載安全為重點的風險管理機制，科學(xué)確定安全風險點，制定針對性管控措施，嚴格控制行車設(shè)備、規(guī)章制度、現(xiàn)場作業(yè)和安全環(huán)境等關(guān)鍵，實現(xiàn)對各種安全風險的有效控制。二是加強安全風險源頭防范。以推進安全管理規(guī)范化、職工作業(yè)標準化為重點，完善規(guī)章制度和崗位作業(yè)標準，跟蹤監(jiān)控，綜合評估，分解風險責任，落實到崗到人，提高安全風險防范能力。三是建立安全風險評估和處理機制。依托信息化手段，全面掌握安全風險防范情況，形成“事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的安全風險管控流程，強化安全風險防范情況考核，對觸及風險“紅線”的，尤其可能引發(fā)客車事故的問題嚴肅追責。動態(tài)加強安全風險控制總結(jié)分析，探索規(guī)律，不斷提高和完善安全風險防范體系。

5.強化安全綜合保障。一是加強安全執(zhí)法效能監(jiān)察。認真落實執(zhí)法監(jiān)察責任，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，凈化鐵路運輸安全環(huán)境。二是加強治安綜合治理。深入開展鐵路運輸安全保護區(qū)專項治理活動，加大護路聯(lián)防聯(lián)控力度，及時清理非法采砂、非法施工、侵占鐵路用地等危及鐵路行車安全的行為，依法嚴厲打擊偷盜和

— 30 — 破壞鐵路設(shè)備設(shè)施的違法行為。三是加強勞動安全保護管理。認真抓好勞動安全教育，嚴格落實勞動安全保障制度，改善職場作業(yè)環(huán)境，及時發(fā)放勞動保護和防暑降溫用品，加大慣性職工“兩違”問題整治，強化職工自我保護意識和自我防控能力。

（二）深化挖潛提效措施，確保完成全年運輸經(jīng)營任務(wù)。堅持直通與局內(nèi)并重、裝車與卸車并重、質(zhì)量與效益并重，科學(xué)優(yōu)化運輸組織方案，發(fā)揮新線能力，統(tǒng)籌運力配臵，北攻口岸，南穩(wěn)局面，全力增運增收，必保貨物發(fā)送量完成？億噸，日均裝車完成？車，確保實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標。

1.加強運輸組織。一是打足局內(nèi)運輸。充分發(fā)揮烏蘭察布華通興和物流園作用，加強蒙冀交界煤炭運輸，上半年必保日均到重5000噸大列10列，下半年二期工程開通后開行萬噸大列，力爭全年完成煤炭運量2000萬噸以上。用好華遠、集通自購車、C63、C70和封存貨車，以及集通、集二線改造釋放能力，擴大區(qū)域內(nèi)鋼、電煤循環(huán)運輸及二連至包北鐵礦粉、包環(huán)地區(qū)至哲里木煤炭運輸，力爭局內(nèi)日均裝車4000車以上，局內(nèi)運輸比重達到50%。二是打滿直通運輸。利用包西線裝車點配套工程提高運能和貨源向裝車點集中等優(yōu)勢，增加大秦線、京津塘和東北區(qū)域煤炭運輸，提高出區(qū)重點電煤合同兌現(xiàn)率。發(fā)揮集包第二雙線開通后客車分流、重載線條增加的有利條件，合理鋪排干支線、局內(nèi)外重載列車開行方案，協(xié)調(diào)鐵道部和相鄰鐵路局暢通古店、友誼水庫、通遼北口車流秩序，必保日均自裝交出萬噸列車34列以上、全年直

— 31 — 通煤炭發(fā)送量完成1.25億噸以上。三是打高口岸運輸。充分發(fā)揮集二線站改能力和二連浩通物流園及華遠、黃崗自備車能力，積極組織二連至包鋼鐵礦石、鐵礦粉循環(huán)運輸，必保全年達到400萬噸以上；加大二連進口原木、石油運輸組織力度，必保全年進出口運量突破820萬噸以上；繼續(xù)組織好策克至七蘇木、烏海煤炭運輸，全年完成口岸運量？萬噸。四是打優(yōu)新線運輸。充分發(fā)揮包西線、臨策線裝車點配套能力，加強貨源組織和車流調(diào)整，力爭全年包西線完成貨運量1300萬噸、臨策線完成400萬噸，實現(xiàn)扭虧增盈。積極推進東烏、三新鐵路直通運輸，落實貨源，加快上量，力爭全年完成？萬噸。精心組織集通、錫多復(fù)線分段開通新增能力，優(yōu)化運輸組織方案，擴大重載運輸比例，力爭全年完成貨運量？萬噸。五是打好重點運輸。完善和用好路地鐵路運輸定期協(xié)調(diào)機制，及時準確掌握各大企業(yè)生產(chǎn)情況和運輸需求，優(yōu)先保證出區(qū)煤炭國家重點合同運輸、優(yōu)先保證自治區(qū)重點物資運輸、優(yōu)先保證區(qū)內(nèi)企業(yè)運輸，全力支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

2.提高運輸效率。一是提高新線能力。圍繞集包第二雙線、包頭西至包頭南疏解線以及集通、錫多復(fù)線分段開通實際，合理調(diào)整集包間、集通間客貨車流徑路，優(yōu)化客貨列車技術(shù)作業(yè)和編區(qū)站作業(yè)組織分工，最大限度用足新增能力。二是提高調(diào)度水平。充分發(fā)揮運輸指揮信息系統(tǒng)功能，科學(xué)組織車流，優(yōu)化編組計劃，均衡組織車流，提高月、日、班計劃編制質(zhì)量，計劃兌現(xiàn)率達到95%以上。三是提高裝卸效率。加強裝卸車組織，督促企業(yè)合理

— 32 — 調(diào)配裝卸機具與勞力，細化作業(yè)流程，加快車流移動，實現(xiàn)均衡運輸，避免階段性集中到達和卸車能力虛靡，確保全局第一班送到和夜卸比重達到55%以上。四是提高機車效率。改進萬噸列車加摘補機作業(yè)方式，科學(xué)安排補機交路，動態(tài)調(diào)整繼乘地點，壓縮機車在站作業(yè)時間，提高機車和乘務(wù)人員利用率，減少對干線運輸干擾。靈活組織調(diào)車機運用方案，加快更換平調(diào)數(shù)字設(shè)備，發(fā)揮路企合署辦公優(yōu)勢，提高調(diào)小機車運用效率。五是提高施工效率。精心安排4小時天窗修施工方案，提高施工計劃編制質(zhì)量和天窗兌現(xiàn)率。六是加大效率考核力度。嚴格落實運輸效率、站區(qū)一體化、設(shè)備故障、大點車等考核制度，提高點線運輸效率。

3.提升客運服務(wù)質(zhì)量。扎實推進“創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)旅客”活動，強化“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的意識，完善客運設(shè)施，優(yōu)化客運產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，打造特色品牌。一是優(yōu)化客運產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以集包第二雙線和集通復(fù)線改造為契機，積極開發(fā)集包呼鄂城際快車和蒙中至蒙東、東北方向特快旅客列車客運產(chǎn)品，努力拓展客運市場，提升局內(nèi)客運水平。二是提升客運站車服務(wù)設(shè)施水平。全面整治直接服務(wù)旅客的站車設(shè)備設(shè)施，完善二等以上客運站、直通客車基礎(chǔ)設(shè)施，改善三等站、局內(nèi)客車必備的基本設(shè)施，全面提升“三站三車”、“三進”列車軟硬件水平，提高服務(wù)標準，突出細節(jié)優(yōu)化，豐富服務(wù)內(nèi)涵。三是創(chuàng)新售票服務(wù)方式。依托電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、銀行卡支付和車站POS機服務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展客運服務(wù)電子商務(wù)業(yè)務(wù)，完善“12306”客服功能，— 33 — 健全客運服務(wù)體系，努力提升售票水平。四是打造客車餐飲品牌。按照市場化運作方式，積極開發(fā)標準化、品牌化列車快餐和列車食品，形成呼鐵局客運服務(wù)配套品牌。五是加強路風管理。充分發(fā)揮路風監(jiān)察和收入稽查職能作用，加大站車售票、客車服務(wù)等重點領(lǐng)域監(jiān)督力度，嚴肅查處謀私行為，樹立鐵路客運良好形象。六是高度重視軍交運輸和專特運工作，認真抓好新老兵運輸。

（三）堅持以市場為導(dǎo)向，努力提升多元經(jīng)營發(fā)展質(zhì)量。堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為主線，圍繞貨運產(chǎn)供運銷、客運吃住行游“兩個一體化”經(jīng)營，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，積極開發(fā)優(yōu)勢業(yè)務(wù)，努力構(gòu)建多級支撐、多元發(fā)展、良性互動的經(jīng)營新格局。

1.大力發(fā)展煤炭“點對點”物流產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮“中國內(nèi)蒙古煤炭交易網(wǎng)”作用，大力發(fā)展金融物流，快速構(gòu)建“中國內(nèi)蒙古煤炭交易市場”，全面提升現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是做大物流園區(qū)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮物流園貨源集聚、商業(yè)運作、支撐運輸?shù)茸饔茫罅﹂_展煤炭倉儲、裝卸、配煤、銷售等業(yè)務(wù)，提供金融物流、電子商務(wù)等綜合服務(wù)措施，努力提高經(jīng)營效益。二是加強產(chǎn)運銷合作。主動與自治區(qū)重點廠礦企業(yè)合作，積極爭取重點合同，穩(wěn)定上游貨源；協(xié)調(diào)港口接卸和“五大電網(wǎng)”煤炭銷售對接，打通下游經(jīng)營節(jié)點，構(gòu)建礦路港一體化發(fā)展、購運銷一體化運作的經(jīng)營模式。三是加強價格管理。密切監(jiān)控市場變化，準確掌握坑口、港口、汽運、海運、電廠等各項因素變化情況，及

— 34 — 時準確調(diào)整煤炭銷售價格和經(jīng)營策略，降低經(jīng)營風險。四是提高華遠自購車效率。加強與北京局、太原局協(xié)調(diào)，建立合作模式，確保車輛高效周轉(zhuǎn)，做大煤焦運貿(mào)經(jīng)營體量。

2.積極發(fā)展白貨“門到門”物流業(yè)務(wù)。一是對照自治區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合西部地區(qū)經(jīng)濟運行調(diào)研情況，系統(tǒng)研究全局白貨運輸方案，提高運力資源配臵的科學(xué)性。二是充分發(fā)揮場站、倉儲、裝卸等生產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快“站到站”運輸向“門到門”服務(wù)拓展，實現(xiàn)貨運產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展空間和效益空間。三是積極開發(fā)多種方式貨運物流服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展集裝箱“門到門”物流服務(wù)，拓展短途運輸、倉儲、包裝、配送等“站到門”物流業(yè)務(wù)，加強與始端、終端企業(yè)貿(mào)易合作，培育穩(wěn)定客戶集群。四是加強跨局合作，積極支持路內(nèi)企業(yè)和兄弟鐵路局到我局發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開發(fā)業(yè)務(wù)，拓展邯鄲鋼廠進口鐵礦石供應(yīng)、淄博張店鋼鐵廠鐵精礦、球團鐵礦原材料供應(yīng)、烏拉特前旗鋅精礦運輸、凌源市硫鐵礦“門到門”物流服務(wù)，實現(xiàn)同好共贏、共同發(fā)展。

3.擴大口岸經(jīng)濟貿(mào)易質(zhì)量。一是進一步完善外事外聯(lián)運輸平臺功能，發(fā)揮口岸物流園區(qū)作用，健全定期信息互通互商機制，努力改善國際口岸聯(lián)運關(guān)系。二是精心籌備組織2012中蒙俄鐵路代表會議，提前落實提案征集工作，展示良好國際鐵路形象。三是緊緊抓住蒙古國煤炭、鐵礦石等資源貿(mào)易快速增長的機遇，積極爭取地方政府支持，加快建設(shè)烏力吉、甘其毛都、滿都拉等口岸鐵路物流園，積極拓展口岸物流倉儲、進出口物流代理、物

— 35 — 資銷售、貨物換裝、邊境小額貿(mào)易及口岸貨物中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。

4.積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟。一是提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全面打造“草原之星”旅游品牌，主動適應(yīng)季節(jié)和市場變化，加強與地方政府和企業(yè)合作，做精做優(yōu)既有產(chǎn)品，積極開發(fā)新興市場，加快建設(shè)自營旅游基地，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)功能，提升發(fā)展品質(zhì)，打造特色品牌。二是大力發(fā)展實體經(jīng)濟。依托內(nèi)蒙古豐富的資源優(yōu)勢和特殊的政策優(yōu)勢，加強與地方政府和企業(yè)合作，有選擇性地開發(fā)煤炭等礦產(chǎn)資源延伸實體產(chǎn)業(yè)，培育自主產(chǎn)品、自我品牌。三是大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。加快建設(shè)企業(yè)電子商務(wù)平臺和IT界面，打造企業(yè)宣傳、營銷、經(jīng)營、服務(wù)綜合發(fā)展平臺，拓展企業(yè)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域發(fā)展空間。四是大力發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)地方政府，盡可能多爭取土地儲備，為全局發(fā)展提供保障。積極拓展局內(nèi)外市場，發(fā)揮集團企業(yè)優(yōu)勢，集中資金、技術(shù)、市場資源等力量，加快局內(nèi)職工住房建設(shè)，統(tǒng)籌參與商品房開發(fā)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展能力。五是繼續(xù)發(fā)展散堆裝貨物抑塵、大機維修、路料供應(yīng)、機車租賃和裝卸等業(yè)務(wù)，主動走向市場，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高效益和企業(yè)發(fā)展能力。

（四）加快技術(shù)裝備升級，大力提升企業(yè)現(xiàn)代化水平。要以強化安全基礎(chǔ)和釋放運輸生產(chǎn)能力為目標，加快技術(shù)裝備升級，補強設(shè)備基礎(chǔ)，提高設(shè)備質(zhì)量，不斷提升全局技術(shù)裝備水平。

1.強化重載設(shè)備基礎(chǔ)。一是強化線路基礎(chǔ)。加大大機清篩力度，強化站線軌道結(jié)構(gòu)，主要干線正線道岔全部更換砼枕，大力

— 36 — 減少客車徑路木枕道岔，消滅大包、包惠正線超期服役鋼軌，消滅包惠線成段69型軌枕地段，呼集間全部更換為Ⅲ型軌枕。二是強化橋隧基礎(chǔ)。全面整治萬噸通道橋梁病害，消滅蓋板涵、淺基橋病害，補強橋涵河床防護，集中治理隧道底板空洞、翻漿冒泥、拱頂漏水和掉塊病害，提高抗洪能力。三是強化信號設(shè)備基礎(chǔ)。補充信號設(shè)備測試臺、維修儀器儀表等檢修檢測設(shè)備，補強TDCS設(shè)備質(zhì)量，淘汰LKJ、機車信號、微機監(jiān)測、駝峰等超期服役設(shè)備，全面提升信號設(shè)備質(zhì)量。四是強化通訊設(shè)備基礎(chǔ)。更新全局音頻、視頻會議系統(tǒng)；改造擴容包惠線傳輸系統(tǒng)和IP數(shù)據(jù)網(wǎng)；更換大包、包惠線劣質(zhì)光纜；整修集二傳輸系統(tǒng)、光纖自動保護系統(tǒng)，整治大包線無G網(wǎng)區(qū)段通訊問題，提高通話質(zhì)量。

2.加快行車設(shè)備升級。一是升級牽引動力。積極爭取鐵道部資金和政策支持，增加新型客運機車、SS4G型貨運機車、DF8B型內(nèi)燃機車，快速提升機務(wù)裝備水平，提高旅客列車運行速度，改善干線運輸組織條件。優(yōu)化救援裝備結(jié)構(gòu)，提高電氣化運輸條件下救援反應(yīng)能力。二是升級客運裝備。加快升級客運服務(wù)設(shè)施，補強直接服務(wù)旅客設(shè)施設(shè)備，完善二等以上客運站基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施；結(jié)合集包第二雙線開通，積極協(xié)調(diào)鐵道部，爭取增加25T、25K型高等級客車和動車組配屬。三是升級檢測檢修設(shè)備。加快建設(shè)包頭西車輛段40臺位貨車檢修基地，積極推進鄂爾多斯電務(wù)信號設(shè)備檢修檢測基地、集寧、包頭、呼和地區(qū)檢修檢測基地改造及大型養(yǎng)路機械檢修基地建設(shè)，提高設(shè)備檢修能力。

— 37 — 3.完善設(shè)備管理機制。一是健全設(shè)備檢養(yǎng)修制度。逐級建立設(shè)備日常管理、維護保養(yǎng)、質(zhì)量分析制度，完善設(shè)備管理、維修檢測、質(zhì)量寫實臺帳，落實到崗到人，形成管理閉環(huán)。二是提高設(shè)備檢修質(zhì)量。堅持精檢細修，強化檢修質(zhì)量過程控制，嚴格設(shè)備質(zhì)量分析和故障處理，動態(tài)掌握質(zhì)變規(guī)律，積極開展技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)穩(wěn)定設(shè)備質(zhì)量。三是強化設(shè)備質(zhì)量源頭控制。嚴把設(shè)備準入關(guān)，加強新設(shè)備質(zhì)量論證管理，加強關(guān)鍵配件質(zhì)量管理和儲備，嚴格質(zhì)量問題考核，為提高設(shè)備質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

（五）科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，努力提升區(qū)域路網(wǎng)能力。認真落實“抓開通、保重點、重配套”的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范管理，高質(zhì)量推進鐵路建設(shè)工作。

1.確保集包第二雙線按期建成。要統(tǒng)籌全局建設(shè)、施工、資金力量，全面開展施工“大會戰(zhàn)”。一是抓好工程建設(shè)?？茖W(xué)組織施工，倒排工程計劃，抓好物資供應(yīng)，嚴把安全質(zhì)量，確保4月20日前完成全線鋪軌和軌道初調(diào)初整，并具備軌道精調(diào)精整條件；確保4月30日前開通古營盤～葫蘆間上下行集寧外繞線，配套完成GSM—R核心網(wǎng)中心；確保5月31日前完成軌道精調(diào)精整以及四電配套工程；確保6月30日前進入全線設(shè)備調(diào)試和運營準備階段；確保8月份開通貨運業(yè)務(wù)、10月份開通客運業(yè)務(wù)。二是加強工程介入。建設(shè)處牽頭組織相關(guān)部門和設(shè)備管理單位提前介入工程建設(shè)，積極協(xié)調(diào)解決影響開通的各類問題，強化施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量管理，精心研究制定運營方案，確保開通就上量。

— 38 — 2.統(tǒng)籌抓好其它在建項目。各項目管理機構(gòu)要加強工程建設(shè)管理，集中力量，優(yōu)化方案，加大人力投入和攻關(guān)力度，著力解決好施工圖供應(yīng)、物資供應(yīng)和資金供應(yīng)等節(jié)點問題，確保項目有序推進。要重點加快推進包滿線巴滿段、大四線大塔至蓿亥圖段、高頭窯支線、新恩陶線新街至大牛地段和集通擴能賁紅至二道溝至興和段建設(shè)進度，確保年內(nèi)建成。要繼續(xù)推進烏錫線、大馬何線、錫烏線、錫多擴能、集通擴能平哲段、藍張線藍黑段、多豐線和東烏與包西聯(lián)絡(luò)線等項目，確保完成建設(shè)任務(wù)。

3.有序推進擬建前期項目。要切實發(fā)揮路地聯(lián)合辦公機制，加大協(xié)調(diào)力度，上半年必保呼張客專、呼準鄂、額哈、多豐復(fù)線、烏審旗至新上海廟等項目完成前期工作，具備開工條件。積極推進集

二、包白線擴能改造、錫赤、藍張線黑張段等擬建項目前期工作，必保年內(nèi)完成可研批復(fù)。加快專用線和口岸鐵路建設(shè)，啟動土木爾臺至白乃廟、蘇宏圖至烏力吉、巴音花等專用線建設(shè)，以及烏力吉、巴格毛都、甘其毛都、滿都拉等口岸貨場建設(shè)工程。

4.加強工程安全質(zhì)量管理。一是嚴格建設(shè)程序、建設(shè)標準和施工組織設(shè)計方案，保證勘察設(shè)計的深度和質(zhì)量達到要求。二是依法加強項目管理，推進標準化建設(shè)，規(guī)范工程招投標程序，完善項目審計和執(zhí)法監(jiān)察體系，繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砘顒?，強化危險源排查整治。三是健全工程安全和質(zhì)量管理制度，加強安全質(zhì)量信用評價，強化施工現(xiàn)場控制和隊伍管理，嚴防偷工減料、違法分包轉(zhuǎn)包工程和質(zhì)量安全事故的發(fā)生，構(gòu)建專業(yè)管

— 39 — 理、分工負責、過程控制、全面覆蓋的安全質(zhì)量監(jiān)管體系。

5.加強建設(shè)資金籌集管理。充分利用好自治區(qū)建設(shè)貸款貼息政策，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，落實有效資金，全面兌現(xiàn)貸款。積極爭取擴大地方政府投資，廣泛吸引民間資本，最大限度緩解建設(shè)資金壓力。進一步規(guī)范建設(shè)資金管理，嚴格按概預(yù)算、計劃、進度、合同撥款，嚴格變更設(shè)計審批，規(guī)范驗工計價管理，嚴肅整治非法擠占、挪用建設(shè)資金等違法違規(guī)行為，確保建設(shè)資金安全。

（六）規(guī)范經(jīng)營管理基礎(chǔ)，提升經(jīng)營管理水平。以推進轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為重點，積極落實“多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”要求，完善全面預(yù)算管理機制，牢固梳理精打細算理念，規(guī)范經(jīng)營行為，堅持管人管錢一管到底，不斷提高經(jīng)營發(fā)展水平。

1.加強財務(wù)管理。一是深化全面預(yù)算管理。按照適應(yīng)需求、留有余地、財權(quán)與事權(quán)配比的原則，建立路局、業(yè)務(wù)處二級預(yù)算調(diào)控機制，在各自預(yù)算總額范圍內(nèi)建立相應(yīng)層級的預(yù)算調(diào)控基金，合理確定各層級調(diào)控額度。二是加強成本支出管理。堅持抓大項、壓小項，嚴格控制設(shè)備維修費用，狠抓機輛檢修大項支出管理，堅決杜絕預(yù)算外支出。加大節(jié)支降耗力度，科學(xué)合理分劈減支任務(wù)，廣泛開展全員技術(shù)革新、修舊利廢活動，加強煤水電能耗管理，將電梯、空調(diào)、照明等能耗支出大項作為控制重點。從嚴控制辦公費、差旅費、會議費、招待費等非生產(chǎn)性支出。三是強化資產(chǎn)資金管理。完善資金監(jiān)管和內(nèi)控制度，嚴格監(jiān)控資金流向，確保資金安全。強化資金歸口集中管理和動態(tài)調(diào)控，加大

— 40 — 對外投資、借款、擔保監(jiān)管和應(yīng)收款項清收力度，防范經(jīng)營風險。嚴格資產(chǎn)處臵管理制度，加大資產(chǎn)使用、處臵、開發(fā)監(jiān)督力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強堵漏保收工作，嚴格運輸收費管理，確保應(yīng)收盡收。強化審計監(jiān)督，完善重大投資項目必審制度，動態(tài)清理銀行賬戶、賬外資金和“小金庫”，依法規(guī)范經(jīng)營行為。

2.加強勞資管理。一是用足鐵道部勞動用工政策，健全主要行車工種人員管理、培養(yǎng)、使用、調(diào)控、調(diào)劑和補充制度，突出抓好主要行車工種人員梯次補充工作，大力壓縮站段、企業(yè)、車間管理人員和非生產(chǎn)用工數(shù)量，嚴格控制運輸生產(chǎn)一線人員向非運輸業(yè)流動，合理定編，總量適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)達標。二是完善勞動用工制度，建立不同用工形式的同等崗位序列管理模式，同工同酬、一管到底。三是完善工效掛鉤考核辦法，加強運輸單位工資總額與主要生產(chǎn)指標掛鉤、非運輸企業(yè)工資總額與綜合效益掛鉤，增加其他業(yè)務(wù)收入、營業(yè)收入、經(jīng)營效益與工資總額考核比重，發(fā)揮工資分配導(dǎo)向作用，調(diào)動增收創(chuàng)效積極性，理順收入分配關(guān)系。集通、蒙冀、新包神等合資鐵路公司要結(jié)合鐵道部、鐵路局工效管理政策，完善企業(yè)內(nèi)部勞動用工、工資分配等制度，加強勞資管理，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。四是強化專業(yè)管理。堅持管專業(yè)必須管理技術(shù)、管設(shè)備、管制度、管隊伍、管經(jīng)營，縱向一管到底的原則，完善路局、站段業(yè)務(wù)部門專業(yè)管理制度，縱向加強檢查指導(dǎo)，橫向加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，做強結(jié)合部，向提升專業(yè)管理水平要效率、要效益。

— 41 — 3.加強綜合管理。一是加強企業(yè)法制化建設(shè)，建立健全企業(yè)法律風險防范機制，依法處理各項法律事務(wù)。每個多元直屬企業(yè)聯(lián)系一家法律事務(wù)所、建立一項訴訟案件報送制度、培養(yǎng)至少一名兼職法律人員，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問每一起訴訟事務(wù)，每名領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少講授一次法律課，每一部法律出臺至少組織干部職工集中系統(tǒng)培訓(xùn)一次，每年舉辦一次領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)聯(lián)崗位法律學(xué)習(xí)班，增強干部職工遵守法律和依法保護意識。二是加強合資鐵路管理，繼續(xù)推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，建立鐵路局、運輸站段與合資鐵路公司經(jīng)營業(yè)績考核機制，完善各合資鐵路公司業(yè)務(wù)發(fā)展、設(shè)備升級、市場開發(fā)、隊伍建設(shè)、經(jīng)營管理等方案，與鐵路局相關(guān)工作緊密銜接、統(tǒng)籌推進、同步發(fā)展。集通公司要加強子公司管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全差異化管理模式，提高子公司經(jīng)營管理效能。三是強化督查督辦。建立健全路局督查督辦考核體系，落實領(lǐng)導(dǎo)負責、專業(yè)責任、系統(tǒng)負責的督查督辦主體責任，強化過程督查、深度督查、現(xiàn)場督查，加大全局階段性重點工作、重要事項督辦力度，嚴格責任追究考核，提高工作執(zhí)行力和落實力。四是加強委托業(yè)務(wù)管理。完善路局、受托站段和合資鐵路公司運輸委托管理模式，細化職責，強化互控，嚴格考核，快速提升合資鐵路經(jīng)營質(zhì)量，切實維護股東利益。同時，要加強供電設(shè)備對外委托維修業(yè)務(wù)管理，強化業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查和專業(yè)管理，不斷提高委管業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量。

（七）強化科技和創(chuàng)新工作，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。堅

— 42 — 持內(nèi)強基礎(chǔ)、外拓市場、自主創(chuàng)新、全面參與，大力推進管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，努力建設(shè)國家級高新技術(shù)企業(yè)，必保全年運輸成本列支科研資金500萬元，科研立項并完成300個以上，企業(yè)管理現(xiàn)代化成果200個以上，合理化建議100個以上，各類論文1000篇，科研成果轉(zhuǎn)化率80%以上。

1.積極推進技術(shù)創(chuàng)新。一是抓好重點技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新。突出既有線提速、萬噸重載運輸、客運專線等能夠帶動全局整體技術(shù)裝備水平發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，強化路局主導(dǎo)作用，系統(tǒng)研究運輸組織方式創(chuàng)新、點線能力優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)備補強等成套技術(shù)。二是抓好專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新。突出安全生產(chǎn)、運輸經(jīng)營、客貨運服務(wù)等方面的各專業(yè)系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，強化專業(yè)處室主導(dǎo)作用，重點強化行車調(diào)度指揮系統(tǒng)升級、機車車輛故障診斷、工電供電設(shè)備維修檢測、貨運安全監(jiān)控裝臵、客票管理信息系統(tǒng)優(yōu)化等方面技術(shù)創(chuàng)新，積極采用和研發(fā)新工藝、新技術(shù)、新裝備。三是抓好基礎(chǔ)裝備領(lǐng)域創(chuàng)新。突出既有線運輸?shù)募夹g(shù)裝備創(chuàng)新，強化專業(yè)處室主導(dǎo)作用，系統(tǒng)研究提速和重載條件下的線橋結(jié)構(gòu)技術(shù)條件，推廣遠程控制技術(shù)、綜合自動化牽引供電系統(tǒng)，爭取更多配屬大功率機車和高等級客車。四是抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新。突出日常生產(chǎn)作業(yè)流程中的技術(shù)創(chuàng)新，以站段、車間為主導(dǎo)，引導(dǎo)職工廣泛開展強化設(shè)備質(zhì)量、降低燃料消耗、提高作業(yè)效率、改進工藝流程的小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計、小建議。五是抓好科研和技術(shù)創(chuàng)新專利管理。高度重視創(chuàng)新過程中的知識產(chǎn)權(quán)保

— 43 — 護，加強法律事務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，注重新產(chǎn)品、新品牌商標、域名、專利的前瞻性保護。對完成的科研成果，及時向國家申請專利，打造標志產(chǎn)品，力爭每年申報國家專利10項以上。

2.廣泛推進信息化建設(shè)。一是加快推進經(jīng)營管理信息化建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)機車、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、建設(shè)等業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，深化人力資源、全面預(yù)算、統(tǒng)計分析、鐵路用地等管理信息系統(tǒng)建設(shè)，豐富辦公信息系統(tǒng)功能，為鐵路加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提供現(xiàn)代化手段。二是嘗試建設(shè)與其他行業(yè)及相關(guān)政府部門間的信息交換系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站，使信息化體系在改進服務(wù)質(zhì)量、提升管理水平、增加經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮重要作用。三是積極建設(shè)鐵路智能運輸信息系統(tǒng)，以運輸組織、客貨營銷、經(jīng)營管理為重點，開發(fā)完善專業(yè)管理信息系統(tǒng)，確保各類生產(chǎn)信息傳輸快捷、安全、暢通。

3.加快建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)。充分發(fā)揮路局技術(shù)委員會的統(tǒng)籌職能，以科研所、信息技術(shù)處和部分有條件的多元企業(yè)為主體，選準方向，集聚人才，開發(fā)市場，制定特殊的人才引進政策和工資分配政策，加快建立全局核心、權(quán)威的研發(fā)團隊，率先打造全局高新技術(shù)企業(yè)，并爭取政府財政和稅收支持政策?？蒲胁块T主要瞄準路內(nèi)市場，重點研發(fā)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品。信息技術(shù)部門主要圍繞信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和電子商務(wù)等領(lǐng)域，開發(fā)市場，拓展業(yè)務(wù)，并實行專業(yè)負責、歸口管理。

4.扎實推進“百題攻關(guān)”活動。一是加強組織。開展合理化

— 44 — 建議活動，是一項不花錢能辦事、花小錢辦大事、職工和企業(yè)都滿意的工作。要充分發(fā)揮生產(chǎn)一線干部職工熟悉現(xiàn)場情況的優(yōu)勢，鼓勵全局干部職工主動參與企業(yè)管理，廣泛征集安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面存在的問題，引導(dǎo)大家圍繞企業(yè)發(fā)展的難點積極建言獻計，構(gòu)建企業(yè)與職工互動平臺。二是強化攻關(guān)。各單位組織專門力量系統(tǒng)梳理合理化建議，經(jīng)路局統(tǒng)一選題立題后交由職工攻關(guān)，找出解決措施，由相關(guān)管理部門組織落實。三是把握重點。各單位要區(qū)分輕重緩急，有針對性組織技術(shù)攻關(guān)，在保大項的基礎(chǔ)上多立項、多立“立竿見影”和“短平快”的小項目，及時解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的一般性、關(guān)鍵性和突發(fā)性問題。

5.健全完善綜合保障機制。一是辦好《資源與物流》國家級刊物。全局上下要高度重視，積極參與，全力支持，努力把該刊物打造成我局人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新文化建設(shè)的重要平臺，全面展示呼鐵局科技工作和創(chuàng)新工作的成果。二是建立完善分層投入、分級管理、重點保障、滾動發(fā)展的科技投入保障機制，路局每年從運輸總支出及更改計劃中各安排一定比例經(jīng)費，用于全局性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)的研究開發(fā)，嘗試推進科研投資多元化，引導(dǎo)設(shè)計、施工和產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)增加科研投入。三是鼓勵各單位自主籌措資金，利用既有資源，合理安排研發(fā)項目和科技成果轉(zhuǎn)化投入。集通公司根據(jù)發(fā)展需要，制定企業(yè)科技工作和創(chuàng)新工作發(fā)展規(guī)劃及投入計劃。四是積極爭取國家及地方政府對高新技術(shù)開發(fā)的財政和金融政策，鼓勵利用資本市場籌集科研開發(fā)經(jīng)

— 45 — 費，爭取風險投資基金、技術(shù)創(chuàng)新基金對高新技術(shù)的投資。各單位要管好用好科研經(jīng)費，提高資金使用效率。

（八）加快隊伍建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，加強管理，強化培訓(xùn)，全力打造素質(zhì)達標、能力過硬、結(jié)構(gòu)合理的職工隊伍，為全局科學(xué)發(fā)展提供人力資源保證。

1.加強干部隊伍建設(shè)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。認真落實兩級中心組學(xué)習(xí)制度，用好“黨委中心組在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)”平臺，圍繞鐵路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等重大決策，加強學(xué)習(xí)研究，注重理論聯(lián)系實際，多出調(diào)研成果，有力指導(dǎo)工作。認真落實領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策制度和決策程序，維護班子團結(jié)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策水平。二是加強兩級機關(guān)干部隊伍建設(shè)。不斷優(yōu)化兩級機關(guān)結(jié)構(gòu)，著力提高機關(guān)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力和服務(wù)意識，建設(shè)精干高效的兩級機關(guān)干部隊伍。強化干部交流和實踐鍛煉，繼續(xù)安排機關(guān)、生產(chǎn)一線優(yōu)秀干部雙向交流，有計劃地安排年輕干部到環(huán)境艱苦、任務(wù)繁重、情況復(fù)雜的崗位任職，促進干部能力快速提高。三是加強干部作風建設(shè)。堅持高標準、嚴要求、快節(jié)奏，嚴格按照領(lǐng)導(dǎo)負責制、逐級負責制和崗位負責制的要求，健全完善各級干部重要時期、重點任務(wù)包保制度，推行干部跟班作業(yè)制度，強化干部作風檢查督導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的履職履責質(zhì)量。四是加強后備干部儲備。拓展后備干部推薦渠道，制定后備干部定期考評調(diào)整制度，完善后備干部選拔使用機制，采取掛職鍛煉和定期培訓(xùn)等方式，不斷

— 46 — 提升后備干部隊伍建設(shè)水平。

2.加強人才隊伍建設(shè)。一是積極創(chuàng)造促進技術(shù)人才成長的良好環(huán)境，廣泛宣傳全局人才培養(yǎng)政策和人才強局、人才強企戰(zhàn)略，加強科技和創(chuàng)新配套制度的學(xué)習(xí)貫徹，努力營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。二是認真落實科技和創(chuàng)新工作配套制度，強化高技能人才、優(yōu)秀青年工程師、技術(shù)拔尖人才、專業(yè)技術(shù)帶頭人和大學(xué)畢業(yè)生培養(yǎng)，規(guī)范技術(shù)崗位管理和津補貼待遇、人才引入待遇，加大科學(xué)技術(shù)進步科研項目、企業(yè)現(xiàn)代化管理創(chuàng)新成果、優(yōu)秀論文評選和科技人員獎勵力度，充分挖掘科技和創(chuàng)新人才的潛力，加快培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、梯次發(fā)展的人才隊伍。三是建立人才交流平臺。定期組織不同形式的人才座談會、交流會和工作考察等活動，強化人才帶動引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

3.加強職工隊伍建設(shè)。一是抓好崗前培訓(xùn)。完善新職人員崗前培訓(xùn)制度，突出抓好安全和生產(chǎn)基本規(guī)章制度、崗位應(yīng)知應(yīng)會基本知識和基本技能的培訓(xùn)，確保應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)覆蓋率100%、應(yīng)知應(yīng)會達標率100%。二是抓好崗位培訓(xùn)。積極落實師帶徒制度，突出崗位實作技能、故障處理、應(yīng)急處臵、三新知識，確保確保師帶徒覆蓋率100%、出徒達標率100%。三是大力開展技術(shù)比武和技能競賽活動。提前公布比賽內(nèi)容和時間，提前組織培訓(xùn)，層層演練，全員參與，重獎重用技術(shù)尖子，激發(fā)全員學(xué)技練功熱情，促進職工崗位成才，不斷提升職工隊伍素質(zhì)。四是嚴格新職人員使用管理。新入路復(fù)退伍軍人全部充實到主要行車崗位，5

— 47 — 年內(nèi)不得轉(zhuǎn)入非生產(chǎn)崗位。新入路大專畢業(yè)生全部充實到生產(chǎn)一線崗位，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)入機關(guān)和后勤崗位。新入路的本科畢業(yè)生全部充實到基層崗位，原則上3年內(nèi)不能調(diào)入段、局兩級機關(guān)。

（九）持續(xù)提高職工生活質(zhì)量，努力建設(shè)和諧型企業(yè)。全局上下要堅持不懈落實依靠方針，大力開展群眾性活動，深化民主管理，保持隊伍穩(wěn)定，努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

1.關(guān)注和維護職工切身利益。一是緊緊依靠職工群眾辦企業(yè)，完善職工參與企業(yè)管理機制，發(fā)揮“手機報”、職工熱線電話等作用，深化談心活動，拓展職工訴求渠道，切實維護職工合法權(quán)益。二是穩(wěn)步提高職工收入水平，在企業(yè)發(fā)展、增加效益的同時，繼續(xù)保持職工收入穩(wěn)步增長。三是繼續(xù)堅持把好事辦好，積極做好職工福利發(fā)放工作，適度提高標準和增加品類，優(yōu)化發(fā)放形式。四是加大“三線”建設(shè)力度，全年投入？萬元，積極改善一線職工生產(chǎn)生活條件。力爭年內(nèi)全局沿線工區(qū)、班組實現(xiàn)每個宿舍配備一臺電視機，并及時解決飲水、洗澡問題，提高衛(wèi)生標準。較大工區(qū)配備職工書屋、活動室和文體設(shè)施，豐富職工業(yè)余文化生活。五是積極開展助學(xué)、助醫(yī)、助困和送溫暖等幫扶助困工作，切實幫助職工解決生活困難。通過發(fā)放小額貸款、崗位扶貧、政策扶貧、提供應(yīng)聘崗位等措施，幫助有自救能力的困難職工家庭改善生活，實現(xiàn)階段性解困與長遠性脫困同步運作。六是全面落實全局“十二五”后四年職工住房建設(shè)規(guī)劃，加快職工保障性住房建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)5000戶，達到分配條件？戶。七

— 48 — 是多渠道解決單身職工住宿困難，必保8月份建成呼和400個單身床位、包頭400個公寓床位和300個單身床位。八是認真抓好職工健康體檢和衛(wèi)生保障工作，年內(nèi)投入1800萬元，提高標準，增加項目，必保完成全局干部職工一年一次健康體檢。九是繼續(xù)抓好職工健康休養(yǎng)工作，發(fā)揮揚州、北戴河職工療養(yǎng)基地和“草原之星”專列作用，必保年內(nèi)完成？名干部職工健康休養(yǎng)。十是認真貫徹中央有關(guān)政策，認真落實離退休老同志政治和生活待遇。

2.開展形式多樣的群眾性文藝和體育活動。進一步鞏固擴大百題攻關(guān)、技術(shù)比武、雙百評選和文藝體育“四項活動”，在創(chuàng)新形式、豐富載體、擴大范圍、上下互動等方面尋求新的突破。尤其要發(fā)揮好呼和、包頭兩個文化宮改造后的效能，每月拿出一定比例的場次免費為職工及家屬放映市場新片；定期組織全局性的文藝匯演和體育比賽，突出團體競技，培育團體精神和競爭文化；要積極組織文藝下線慰問活動，精心編制一些特色鮮明、寓意深刻、反映職工生產(chǎn)生活情節(jié)的節(jié)目，豐富沿線職工文化生活。

3.積極推進企業(yè)民主管理。一是堅持完善職工代表大會制度。認真落實職工代表大會的職權(quán)和程序，不斷提高職工代表大會質(zhì)量，堅持做到重大決策必須提交職代會審議，涉及職工切身利益的重大事項必須由職代會討論決定。抓好職代會會前評審，把職工代表提案的立項、處理、落實、評估等納入制度化軌道，做到件件有落實、事事有回音。二是深化廠務(wù)公開工作。積極探索擴大職工參與企業(yè)管理有效途徑，加強廠務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建

— 49 — 立完善職工代表手機短信平臺、定期調(diào)研、檢查巡視、民主議事、參加重大決策會議等制度，真正做到問政于民。三是積極創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧型企業(yè)。認真履行集體勞動合同，切實維護職工合法權(quán)益，落實職工年休假制度和女職工權(quán)益，及時為職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等社會保險，增強職工的歸屬感。

4.繼承和培育呼鐵局特色企業(yè)文化。呼鐵局企業(yè)文化的形成是一個不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新的過程。在郭晉龍、福生莊養(yǎng)路工區(qū)職工等先進典型身上，集中體現(xiàn)了呼鐵局企業(yè)文化和核心精神。一是“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻”的奉獻精神。繼承和發(fā)揚在創(chuàng)業(yè)初期的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，積極倡導(dǎo)和樹立熱愛企業(yè)、珍惜崗位、無私奉獻的工作理念。二是“腳踏實地、埋頭苦干”的求實精神。埋頭苦干，真抓實干，堅持一切從實際出發(fā)，講真話、辦實事、求實效，自覺按客觀規(guī)律辦事。三是“銳意進取、開拓創(chuàng)新”的創(chuàng)新精神。勇于創(chuàng)新，開拓進取，在實踐中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展。四是“紀律嚴明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的團結(jié)精神。始終保持高度的組織性、紀律性，鍛造鐵路職工服從命令聽指揮的特有品質(zhì)。要在實踐中不斷豐富完善源于群眾、源于典型的呼鐵局企業(yè)文化內(nèi)涵，加強宣傳引導(dǎo)，使這“四種精神”成為全體呼鐵人始終遵循、自覺實踐的行動指南，成為推進全局不斷發(fā)展的強大精神動力。

（十）加強黨建和思想政治工作，為全局科學(xué)發(fā)展提供保證。全局各級黨政工團組織要以迎接黨的十八大勝利召開為動力，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強黨員干部隊伍建設(shè)，提高宣傳思想工作水

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