第一篇：人民調(diào)解征求意見稿

通 知

各省轄市司法局、各省直管縣市司法局基層科：

為了加強和規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化水平，省廳根據(jù)人民調(diào)解法等法律法規(guī)的規(guī)定，起草了《河南省人民調(diào)解員管理辦法》和《河南省人民調(diào)解實施細則》（試行）?，F(xiàn)將征求意見稿發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出修改意見。各地要采取召開座談會等形式，廣泛征求縣市區(qū)司法局和經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員的意見。于10月17日前將征求意見情況和修改意見報省廳基層工作指導(dǎo)處。

聯(lián)系電話：0371—65900413 電子郵箱：hnjcsf@126.com

二〇一一年九月二十八日 河南省人民調(diào)解員協(xié)會 人民調(diào)解員管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步加強全省人民調(diào)解工作,規(guī)范人民調(diào)解員隊伍管理，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《人民調(diào)解委員會及調(diào)解員獎勵辦法》等法律、規(guī)章及規(guī)定，制定本辦法。

第二條 人民調(diào)解員是經(jīng)群眾推選或者接受聘任，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下從事人民調(diào)解工作的人員。人民調(diào)解委員會委員、調(diào)解員統(tǒng)稱人民調(diào)解員。人民調(diào)解員分為專職人民調(diào)解員和兼職人民調(diào)解員。

專職人民調(diào)解員是經(jīng)人民調(diào)解委員會聘任，由政府出資購買其勞動服務(wù)，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下，專門從事人民調(diào)解工作的人員。

第三條 司法行政機關(guān)負責(zé)對人民調(diào)解員進行指導(dǎo)和管理；基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人民調(diào)解員協(xié)會協(xié)助、配合司法行政機關(guān)對人民調(diào)解員進行指導(dǎo)管理。

第二章 人民調(diào)解員條件

第四條

擔(dān)任人民調(diào)解員應(yīng)具備下列條件：

（一）人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。

（二）人民調(diào)解員原則上需具備初中以上學(xué)歷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當(dāng)具備高中以上學(xué)歷。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配備一定比例具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的調(diào)解員。

（三）品行端正，沒有受過刑事或勞動教養(yǎng)處罰，未被開除過公職。

（四）具有完全民事行為能力，身體健康。

（五）專職人民調(diào)解員原則上從具有較高法律政策水平、相關(guān)專業(yè)知識和豐富工作經(jīng)驗的退休人員中選聘。

第三章 人民調(diào)解員的產(chǎn)生

第五條 人民調(diào)解員實行推選和聘任相結(jié)合制度。每三年推選或者聘任一次，每屆任期三年，可以連選連任或者續(xù)聘。

第六條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會聘任。人民調(diào)解委員會應(yīng)及時將人員情況向縣級司法行政機關(guān)備案。

第七條 司法行政機關(guān)要加強對人民調(diào)解員推選、聘任工作的指導(dǎo)?？h級司法行政機關(guān)應(yīng)對本行政區(qū)域的人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員情況進行統(tǒng)計，報上級司法行政機關(guān)，并及時通報所在地基層人民法院。

第八條 選聘工作應(yīng)堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。第九條 選聘可以在群眾推選和公開考試的基礎(chǔ)上進行，也可以直接聘任。

第十條 人民調(diào)解員持全省統(tǒng)一樣式的《人民調(diào)解員證》上崗，實行持證上崗制度。

第十一條 村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解 委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由下列人員擔(dān)任：

（一）轄區(qū)內(nèi)村（居、社區(qū)）、單位人民調(diào)解委員會主任；

（二）司法所工作人員；

（二）轄區(qū)內(nèi)居住的懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員。

人民調(diào)解委員會中應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

第十三條 人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時，由原選聘單位補選、補聘。

第四章 培訓(xùn)

第十四條 人民調(diào)解員的培訓(xùn)分為崗位培訓(xùn)和年度培訓(xùn)。

第十五條 崗位培訓(xùn)是人民調(diào)解員的任職培訓(xùn)。新選聘的人民調(diào)解員必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、掌握人民調(diào)解工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，了解人民調(diào)解工作制度、工作程序和方法，培訓(xùn)合格后方可上崗。崗位培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)集中進行，時間不少于5天。

第十六條 崗位培訓(xùn)由縣級司法行政機關(guān)組織，經(jīng)培訓(xùn)、考試考核合格，頒發(fā)《人民調(diào)解員證》。

第十七條 年度培訓(xùn)是對在崗人民調(diào)解員進行的知識更新和技能強化培訓(xùn)。年度培訓(xùn)實行分級培訓(xùn)制。省司法廳和省人民調(diào)解員協(xié)會負責(zé)制 定年度培訓(xùn)計劃，并督促各地落實，適時組織示范性培訓(xùn)。培訓(xùn)對象是人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理人員、模范人民調(diào)解員、優(yōu)秀人民調(diào)解員及專業(yè)性人 民調(diào)解員。省轄市司法局負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會主任、骨干人民調(diào)解員。縣級司法局負責(zé)培訓(xùn)本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解委員會主任和骨干人民調(diào)解員。司法所負責(zé)培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員和信息員。

年度培訓(xùn)時間累計不少于10天。

第十八條 培訓(xùn)形式應(yīng)豐富多樣，采取以會代訓(xùn)、研討交流、實地考察、現(xiàn)場觀摩和法庭旁聽等方式，注重培訓(xùn)效果。

第五章 職業(yè)要求

第十九條 人民調(diào)解員職責(zé)任務(wù)：

（一）調(diào)解民間糾紛，防止矛盾糾紛激化；

（二）開展矛盾糾紛定期排查、集中排查和專項治理排查活動，及時調(diào)處矛盾糾紛；

（三）通過排查調(diào)解矛盾糾紛宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生；

（四）向人民調(diào)解委員會、所在單位和基層人民政府反映矛盾糾紛和調(diào)解工作情況。

第二十條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應(yīng)遵循以下原則：(一)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；(二)不違背法律、法規(guī)和國家政策；

(三)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。第二十一條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應(yīng)遵守以下紀(jì)律：

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得對當(dāng)事人壓制、打擊、報復(fù)；

（三）不得侮辱、處罰當(dāng)事人；

（四）不得泄露當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密；

（五）不得吃請受禮；

（六）不得收費或變相收費。

第二十二條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時、就地進行，防止矛盾激化。

第六章 人民調(diào)解員補貼

第二十三條 人民調(diào)解員的補貼是國家對人民調(diào)解員從事人民調(diào)解員工作給予的經(jīng)濟上的補助。人民調(diào)解員的補貼可采取按勞取酬、績效掛鉤、綜合考核等手段，劃分類別，每月以固定補貼形式發(fā)放；可以采取案件補貼的形式發(fā)放；可以采取與獎勵相結(jié)合的發(fā)放形式；也可以多種形式相結(jié)合。

第二十四條 補貼的標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合調(diào)解糾紛的數(shù)量、難易程度、調(diào)解效果以及社會影響的大小等予以確定。

案件補貼參考類別：

一類：調(diào)處成功，形成規(guī)范卷宗歸檔，且綜合調(diào)解難度較大、涉案標(biāo)的較高、有一定社會影響的；或者雖未調(diào)解成功但有效阻止矛盾糾紛激化、并及時引導(dǎo)當(dāng)事人尋求其它合法途徑解決、具有較大社會影響的。

二類：調(diào)處成功并登記，制作調(diào)解協(xié)議書，并按規(guī)定形成了規(guī)范卷宗歸檔的；

三類：人民調(diào)解委員會予以登記，達成口頭調(diào)解協(xié)議的；或經(jīng)多次調(diào)解仍未達成協(xié)議，并給予恰當(dāng)處理的；

第二十五條 在人民調(diào)解員補貼的基礎(chǔ)上，還可根據(jù)需要設(shè)立首席人民調(diào)解員崗位津貼和專職人民調(diào)解員崗位津貼。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定。

第二十六條 企事業(yè)單位應(yīng)保證人民調(diào)解員必要的政治、生活、福利待遇，不得因從事人民調(diào)解工作而影響職務(wù)、級別的晉升和職稱的評定。

第七章 人民調(diào)解員的考核獎懲

第二十七條 縣級司法行政機關(guān)及其司法所應(yīng)督促人民調(diào)解委員會加強對人民調(diào)解員的業(yè)績考核。

第二十八條 司法行政機關(guān)對考核優(yōu)秀、有突出事跡或有顯著貢獻的人民調(diào)解員給予獎勵。獎勵必須實事求是，實行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神鼓勵為主的原則。

第二十九條 獎勵分為模范人民調(diào)解員、優(yōu)秀人民調(diào)解員和先進人民調(diào)解員等類型。

模范人民調(diào)解員由司法部批準(zhǔn)。優(yōu)秀人民調(diào)解員由省司法廳批準(zhǔn)。

先進人民調(diào)解員由市、縣（市、區(qū)）司法局批準(zhǔn)。第三十條 符合下列條件的人民調(diào)解員可以授予先進人民調(diào)解員稱號：

（一）從事人民調(diào)解工作3年以上，工作勤勤懇懇，任勞任怨，秉公辦事；

（二）摸索本轄區(qū)各類民間糾紛發(fā)生、激化的特點和規(guī)律，掌握調(diào)解各類民間糾紛的有效辦法，糾紛調(diào)解成功率達到95%以上，協(xié)議履行率達到90%以上；

（三）發(fā)現(xiàn)糾紛當(dāng)事人有鬧事動機或作鬧事預(yù)備，能及時疏導(dǎo)調(diào)解，制止糾紛激化的；當(dāng)糾紛當(dāng)事人預(yù)謀械斗并著手準(zhǔn)備時，能采取果斷措施，防止危害結(jié)果發(fā)生的；糾紛當(dāng)事人有自殺的表示或準(zhǔn)備，經(jīng)疏導(dǎo)教育，避免當(dāng)事人自殺的。

第三十一條 符合下列條件的人民調(diào)解員可以授予優(yōu)秀人民調(diào)解員稱號：

（一）具備先進人民調(diào)解員條件；

（二）積極向政府和上級業(yè)務(wù)主管部門提出的工作建議有效、可行，人民調(diào)解工作成績顯著；刻苦鉆研業(yè)務(wù)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，對豐富和發(fā)展人民調(diào)解工作理論與實踐做出突出貢獻者；

（三）得知糾紛當(dāng)事人正在實施嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的違法犯罪行為，能及時趕赴現(xiàn)場，制止惡性案件發(fā)生或減輕危害結(jié)果。糾紛當(dāng)事人聚眾械斗，或正在實施報復(fù)行為，能采取果斷措施，制止械斗或減輕危害結(jié)果的發(fā)生。糾紛當(dāng)事人正在實施自殺行為，經(jīng)及時制止或搶救避免當(dāng)事人死亡，并做好疏導(dǎo)工作，使當(dāng)事人放棄自殺念頭；

（四）及時提供重大民間糾紛信息，積極幫教有劣跡人員，社會治安綜合治理工作成績突出。

第三十二條 表彰獎勵先進人民調(diào)解員，原則上每一年或兩年進行一次；表彰獎勵優(yōu)秀人民調(diào)解員，原則上每兩年進行一次。對有特殊貢獻的人民調(diào)解員可隨時表彰獎勵。

對在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，符合獎勵條件的，應(yīng)追授獎勵。

第三十三條 人民調(diào)解員依法履行職務(wù)受到非法干涉、打擊報復(fù)的，可以請求司法行政機關(guān)和有關(guān)部門依法給予支持和保護。

第三十四條 人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

第三十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

(一)偏袒一方當(dāng)事人的；(二)侮辱當(dāng)事人的；

(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；(四)泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的；(五)其他不能勝任人民調(diào)解工作的。第三十六條 人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或違法亂紀(jì)構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 凡不再擔(dān)任人民調(diào)解員的，由原發(fā)證單位收回人民調(diào)解員證件，取消人民調(diào)解員資格。

第三十八條 對弄虛作假，騙取榮譽稱號的，由批準(zhǔn)機關(guān)撤銷其稱號，收回錦旗、獎狀、證書等，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第八章 附則

第三十九條 本辦法自下發(fā)之日起實施，2008年7月7日下發(fā)的《河南省人民調(diào)解員協(xié)會人民調(diào)解員管理暫行辦法》同時廢止。河南省人民調(diào)解員協(xié)會

人民調(diào)解實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》等法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省工作實際，制定本實施細則。

第二條 人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

第三條 人民調(diào)解委員會的任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，防止糾紛激化，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、政策和社會公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生。及時向所屬村民委員會、居民委員會或所屬單位、基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。

第四條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：

(一)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；(二)不違背法律、法規(guī)和國家政策；

(三)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。第五條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。

第二章 人民調(diào)解委員會

第六條 人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

第七條 人民調(diào)解委員會依法自主開展調(diào)解活動，相互之間沒有級別之分和隸屬關(guān)系。

第八條 村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照設(shè)立人民調(diào)解委員會。

村（居）和企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，可以自然村、小區(qū)（樓院）、車間等為單位，設(shè)立人民調(diào)解小組，開展調(diào)解工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會，可以根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解工作室，承擔(dān)專門糾紛調(diào)解任務(wù)。

第九條 村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者所在企業(yè)事業(yè)單位名稱”、“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成。

區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會名稱由“所在市、縣、區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱”、“特定區(qū)域名稱或者行業(yè)、專業(yè)糾紛類型”、“人民調(diào)解委員會”三部分內(nèi)容依次組成。

人民調(diào)解委員會在特定場所設(shè)立人民調(diào)解工作室調(diào)解特定民間糾紛的，名稱由“人民調(diào)解委員會名稱”、“派駐單位名稱”和“人民調(diào)解工作室”三部分內(nèi)容組成。第十條 村民委員會、居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解本轄區(qū)的民間糾紛。企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解涉及本單位職工的民間糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解跨區(qū)域及本行政區(qū)域內(nèi)疑難復(fù)雜的民間糾紛。社會團體或者其他組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解本區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)范圍內(nèi)的民間糾紛。

第十一條 人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時可設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。人民調(diào)解委員會中應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

第十二條 村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由下列人員擔(dān)任：

（一）轄區(qū)內(nèi)村（居、社區(qū)）、單位人民調(diào)解委員會主任；

（二）司法所工作人員；

（二）轄區(qū)內(nèi)居住的懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員。

第十四條 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、矛盾糾紛排查化解、登記、統(tǒng)計、檔案管理、回訪等各項工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。第十五條 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)按照“六落實”（組織、制度、工作、場所、經(jīng)費、補貼落實）“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、程序、制度、文書）的標(biāo)準(zhǔn)，加強人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。

第十六條 設(shè)立人民調(diào)解委員會的村民委員會、居民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況自設(shè)立、變更之日起十五日內(nèi)報告所在地縣級司法行政機關(guān)。

第三章 人民調(diào)解員

第十七條 人民調(diào)解員是經(jīng)群眾推選或者接受聘任，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下，從事人民調(diào)解工作的人員。人民調(diào)解委員會委員、調(diào)解員統(tǒng)稱人民調(diào)解員。人民調(diào)解員分為專職人民調(diào)解員和兼職人民調(diào)解員。

專職人民調(diào)解員是經(jīng)人民調(diào)解委員會聘任，由政府出資購買其勞動服務(wù)，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下，專門從事人民調(diào)解工作的人員。

第十八條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當(dāng)具備高中以上文化程度。

行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配備一定比例有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的人民調(diào)解員。

第十九條 人民調(diào)解員實行推選和聘任相結(jié)合制度。每三年 推選或者聘任一次，每屆任期三年，可以連選連任或者續(xù)聘。

第二十條

選聘人民調(diào)解員可以在群眾推選和公開考試的基礎(chǔ)上進行，也可以直接聘任。

第二十一條

人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會聘任。人民調(diào)解委員會應(yīng)接受司法行政機關(guān)對人民調(diào)解員推選、聘任工作的指導(dǎo)。

第二十二條 推選、聘任人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第二十三條 新選聘的人民調(diào)解員必須經(jīng)過縣級司法行政機關(guān)的任職培訓(xùn)，考試考核合格后方能上崗。

第二十四條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時、就地進行，防止矛盾激化。第二十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：(一)偏袒一方當(dāng)事人的；(二)侮辱當(dāng)事人的；

(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；(四)泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的；

（五）其他不能勝任人民調(diào)解工作的。

第二十六條 人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時，由原選聘單位補選、補聘。

第四章 調(diào)解程序

第二十七條 人民調(diào)解委員會可以通過以下形式受理調(diào)解糾紛：

（一）人民調(diào)解委員會接受當(dāng)事人的申請調(diào)解；

（二）根據(jù)群眾反映或者在矛盾糾紛排查中的發(fā)現(xiàn)主動調(diào)解；

（三）根據(jù)黨委政府、有關(guān)部門和司法部門的委托移交調(diào)解。第二十八條 當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。當(dāng)事人書面申請調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解申請書》；當(dāng)事人口頭申請和人民調(diào)解委員會主動調(diào)解的，由人民調(diào)解委員會填寫《人民調(diào)解受理登記表》。

第二十九條 當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，符合下列條件的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)受理調(diào)解：

（一）申請調(diào)解的糾紛符合人民調(diào)解受理范圍；

（二）有明確的被申請調(diào)解人；

（三）有具體的調(diào)解請求目的；

（四）有提出調(diào)解申請的事實依據(jù)和理由。不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請有關(guān)單位處理或者向人民法院起訴；隨時有可能激化的，應(yīng)當(dāng)在采取必要的緩解疏導(dǎo)措施后，及時移交有關(guān)單位處理。

第三十條 人民調(diào)解委員會可以調(diào)解下列糾紛：

（一）民間糾紛。發(fā)生在自然人之間、自然人與法人或其他組織之間，有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益方面的民事權(quán)利義務(wù)的糾紛。

（二）法律法規(guī)規(guī)定允許和解的刑事案件；

（三）刑事案件引起的民事賠償；

（四）其他適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛。第三十一條 人民調(diào)解委員會不得調(diào)解下列糾紛：

（一）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的；

（二）法律、法規(guī)禁止采用調(diào)解方式解決的。

（三）司法機關(guān)或行政機關(guān)已受理且未委托人民調(diào)解委員會調(diào)解的；

（四）當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的。

第三十二條 當(dāng)事人申請糾紛調(diào)解，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人下列事項：

（一）人民調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力；

（二）當(dāng)事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利；

（三）當(dāng)事人在調(diào)解活動中應(yīng)履行的義務(wù)。

第三十三條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：(一)選擇或者接受人民調(diào)解員；

(二)接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；(三)要求調(diào)解公開進行或者不公開進行；(四)自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議。

第三十四條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：(一)如實陳述糾紛事實；

(二)遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；(三)尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。

第三十五條 人民調(diào)解委員會收到當(dāng)事人調(diào)解糾紛的申請后，一般應(yīng)當(dāng)立即決定是否受理并告知當(dāng)事人；復(fù)雜疑難的糾紛和接受有關(guān)部門委托調(diào)解的糾紛，應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)決定是否受理并告知當(dāng)事人及通報委托調(diào)解的部門。

第三十六條 人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解。也可以由當(dāng)事人選擇一名或數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解。

第三十七條 人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員或者有關(guān)社會組織的人員參與調(diào)解。

人民調(diào)解委員會支持當(dāng)?shù)毓勒伞嵝恼{(diào)解、群眾認(rèn)可的社會人士參與調(diào)解。

第三十八條 除當(dāng)即調(diào)解的簡易糾紛外，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)采取多種方式調(diào)查糾紛的事實和情節(jié)，根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào) 查核實，了解當(dāng)事人的要求及其理由，做好調(diào)查記錄。調(diào)查核實工作要全面、客觀、公正。

第三十九條 人民調(diào)解委員會可以通過下列方式調(diào)查了解糾紛事實：

（一）審閱糾紛當(dāng)事人的申請材料；

（二）聽取糾紛當(dāng)事人的陳述和要求；

（三）走訪知情人和有關(guān)單位；

（四）查看有關(guān)物品和現(xiàn)場；

（五）查閱有關(guān)書面材料、資料；

（六）其他依法可用的調(diào)查了解方式。

第四十條 人民調(diào)解委員會在了解糾紛事實的基礎(chǔ)上，研究、分析當(dāng)事人提供的材料，理清糾紛焦點，熟悉與糾紛有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，確定調(diào)解重點，初步擬定調(diào)解方案。

第四十一條 人民調(diào)解委員會根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解糾紛。人民調(diào)解員可以根據(jù)實際需要和當(dāng)事人的要求確定調(diào)解的規(guī)模和形式。公開進行的，允許當(dāng)事人的親屬、鄰里和當(dāng)?shù)厝罕娕月?；涉及?dāng)事人的隱私、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人表示反對的不得公開。

第四十二條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，可以在專門設(shè)臵的調(diào)解場所進行，也可以根據(jù)需要在便利當(dāng)事人的其他場所進行。專門的人民調(diào)解場所應(yīng)有人民調(diào)解員、申請人和被申請人坐席，可根據(jù)需要設(shè)臵旁聽席。人民調(diào)解委員會確定調(diào)解日期和調(diào)解場所后，應(yīng)提前通知各方當(dāng)事人，如有委托代理人的，還應(yīng)通知代理人。

第四十三條 人民調(diào)解員要充分聽取當(dāng)事人陳述，要積極、耐心地引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭議，提出自己的主張，陳述事實的真相，提供證據(jù)，或反駁對方主張并提出相應(yīng)的證據(jù)，弄清糾紛的事實真相，分清雙方的責(zé)任。對于當(dāng)事人在陳述糾紛過程中故意歪曲事實、無理糾纏的，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時予以制止和糾正。

第四十四條 在查清糾紛事實后，調(diào)解員應(yīng)向當(dāng)事人進行法制宣傳和道德教育，講解有關(guān)法律法規(guī)和政策；根據(jù)當(dāng)事人的特點、糾紛的性質(zhì)和發(fā)展變化等情況，抓住重點和要害，開展耐心細致的說服、疏導(dǎo)工作，幫助當(dāng)事人分清是非，劃分責(zé)任，消除對立情緒。

第四十五條 人民調(diào)解員應(yīng)積極促使當(dāng)事人互諒互讓，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議可以由當(dāng)事人自行約定，也可以由人民調(diào)解員提出調(diào)解協(xié)議方案，征得當(dāng)事人同意。

第四十六條 人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者其他有關(guān)部門報告。

第四十七條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛一般應(yīng)在一個月內(nèi)調(diào)結(jié);經(jīng)當(dāng)事人同意，可以延長一個月。逾期不能調(diào)結(jié)的，視為 調(diào)解不成。

第四十八條 人民調(diào)解委員會調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

第五章 調(diào)解協(xié)議

第四十九條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，可以制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解協(xié)議由給付內(nèi)容且非即時履行的，一般應(yīng)當(dāng)制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。

第五十條 調(diào)解協(xié)議書按照規(guī)定的文書格式制作，可以載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實、爭議事項及各方當(dāng)事人的責(zé)任；

（三）當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容；

（四）履行協(xié)議的方式、期限。

第五十一條 調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。

第五十二條 口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達成協(xié)議之日起生效。

第五十三條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

第五十四條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

第五十五條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。

第五十六條 人民法院依法作出確認(rèn)決定后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請強制執(zhí)行。

第五十七條 人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第五十八條 對經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)適時進行回訪，并填寫《人民調(diào)解回訪記錄》。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)督促其履行。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)?，在征得各方?dāng)事人同意后，可以再次進行調(diào)解達成新的調(diào)解協(xié)議。

第六章 歸檔管理

第五十九條 人民調(diào)解卷宗可以包括卷宗封皮、卷內(nèi)目錄、人民調(diào)解申請書或人民調(diào)解受理登記表、調(diào)查記錄、證據(jù)材料、調(diào)解記錄、人民調(diào)解協(xié)議書或口頭協(xié)議登記表、回訪記錄、司法確認(rèn)有關(guān)材料、人民調(diào)解委員會對調(diào)解不成糾紛的處理意見、卷宗情況說明、封底等內(nèi)容。

第六十條 調(diào)解卷宗一般要求一案一卷，裝訂成冊，分類存放。糾紛調(diào)解過程簡單或達成口頭調(diào)解協(xié)議的，也可以多案一卷，定期集中歸檔。

第六十一條 卷宗保管期限分為短期、長期和永久三種。短期卷宗保管期限為5年，長期卷宗保管期限為10年。

第六十二條 人民調(diào)解員調(diào)解每一件糾紛，都應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》，其中正本聯(lián)交所在人民調(diào)解委員會，存根聯(lián)由人民調(diào)解員留存。人民調(diào)解委員會根據(jù)《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》，按月匯總填寫《人民調(diào)解委員會調(diào)解案件匯總登記表》。

第六十三條 建立檔案管理制度，設(shè)立檔案保管人員，制定調(diào)閱、保密等管理辦法。

第七章 指導(dǎo)與保障

第六十四條 縣級以上司法行政機關(guān)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作職責(zé)：

（一）研究制定有關(guān)人民調(diào)解工作的法規(guī)、政策，制定本地區(qū)人民調(diào)解工作規(guī)劃和任務(wù)并督查落實；

（二）總結(jié)推廣人民調(diào)解工作經(jīng)驗，表彰優(yōu)秀集體和個人；

（三）開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)；

（四）組織開展矛盾糾紛大排查，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生；

（五）對人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù) 建設(shè)和制度建設(shè)進行指導(dǎo)，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（六）對人民調(diào)解委員會的工作進行統(tǒng)計；

（七）落實人民調(diào)解工作經(jīng)費保障。

第六十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作職責(zé)：

（一）解答處理人民調(diào)解委員會或糾紛當(dāng)事人的請示、咨詢和投訴；

（二）應(yīng)人民調(diào)解委員會的請求或根據(jù)需要，協(xié)助、參與疑難復(fù)雜糾紛的調(diào)解；

(三)對人民調(diào)解協(xié)議進行檢查，確保依法規(guī)范；(四)協(xié)助督促人民調(diào)解協(xié)議履行；

(五)定期開展矛盾糾紛大排查，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；

(六)建立完善人民調(diào)解委員會各項工作制度；(七)匯總上報人民調(diào)解工作統(tǒng)計報表。

第六十六條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其人員組成和調(diào)整情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)，及時提出加強人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)的意見和要求。

司法行政機關(guān)應(yīng)加強與社會團體和其他組織的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的建立。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格遵守人民調(diào)解法的規(guī)定，堅持 人民調(diào)解的特點和基本屬性。

第六十七條 縣級司法行政機關(guān)應(yīng)對本行政區(qū)域的人民調(diào)解委員會設(shè)立、人民調(diào)解員隊伍和人民調(diào)解工作情況進行統(tǒng)計，報上級司法行政機關(guān)，并及時將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況通報所在地基層人民法院。

第六十八條 各級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定人民調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃，分級負責(zé)，組織實施。

第六十九條 各級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭取同級財政部門將司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加。

縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會團體或者其他組織為其設(shè)立的人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公用房、辦公用品、通訊設(shè)施、必要的交通工具以及必要的工作經(jīng)費等。

鼓勵和倡導(dǎo)公民、法人和其他組織為人民調(diào)解委員會開展工作提供經(jīng)費資助。

第七十條 各級司法行政機關(guān)對于成績顯著、貢獻突出的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)適時給予表彰和獎勵，并提請同級人民政府給予表彰和獎勵。

第七十一條 各級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對因從事調(diào)解工作致傷致殘、生活發(fā)生困難的人民調(diào)解員，給予必要的醫(yī)療、生活救助，對犧牲在調(diào)解工作崗位上的人民調(diào)解員的配偶、子女，給予撫恤和優(yōu)待。

第八章 附則

第七十二條 本細則自下發(fā)之日起施行，2008年7月7日下發(fā)的《河南省人民調(diào)解員協(xié)會人民調(diào)解操作規(guī)程（試行）》同時廢止。

第二篇：關(guān)于加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)的意見(征求意見稿)

關(guān)于加強人民調(diào)解委員會

規(guī)范化建設(shè)的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，進一步加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱《人民調(diào)解法》）等法律法規(guī)，結(jié)合人民調(diào)解工作實際，制定本意見。

一、充分認(rèn)識加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)展和完善起來的一項具有中國特色的社會主義法律制度。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，是化解社會矛盾的中堅力量，對預(yù)防和化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定具有不可替代穿用。依法加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建的重要內(nèi)容，是貫徹落實《人民調(diào)解法》的重要內(nèi)容，是加強和創(chuàng)新社會管理，深入推進三項重點工作的重要舉措，對于進一步提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，促進人民調(diào)解工作健康發(fā)展具有十分的重要意義。各級司法行政機關(guān)要充分認(rèn)識加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，切實采取郵箱措施，抓緊抓好，抓出實效。要通過人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)，強化人民調(diào)解員責(zé)任意識，調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性，切實做好矛盾糾紛的排查預(yù)防化解工作，為促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定作出新的貢獻。

二、加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)

（一）組織建設(shè)規(guī)范化、【調(diào)委會設(shè)立】人民調(diào)解組織形式主要包括：村民委員會、居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；社會團體或其他組織設(shè)立的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會。

2、【調(diào)解小組】村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，可以在自然村、小區(qū)、樓院、車間等單位，設(shè)立人民調(diào)解小組，開展調(diào)解工作。調(diào)解小組隸屬于人民調(diào)解委員會。

3、【調(diào)解室】人民調(diào)解委員會可以根據(jù)需要在人民法院、公安機關(guān)等場所設(shè)立人民調(diào)解工作室，承擔(dān)專門特定的糾紛調(diào)解任務(wù)。人民調(diào)解工作室隸屬于人民調(diào)解委員會。4、【設(shè)立備案】村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會團體或者其他組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會，應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解委員會以及人員組成等情況，自設(shè)立之日起三十日內(nèi)報送所在地縣級司法行政機關(guān)備案。5、【變更登記】人民調(diào)解委員會發(fā)生撤銷、地址變更，人民調(diào)解委員會委員選任、換屆，人民調(diào)解員聘任、解聘等情況時，應(yīng)自發(fā)生變化之日起三十日內(nèi)向所在地縣級司法行政機關(guān)備案。

（二）人員隊伍規(guī)范化、【人民調(diào)解員組成】人民調(diào)解員包括人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員。

2、【委員推選】人民調(diào)解委員會委員經(jīng)推選產(chǎn)生，村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員，由村民會議或者村民代表會議、居民會議或者居民代表會議推選產(chǎn)生。企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員會，由職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、社會團體、其他組織和村民委員會、居民委員會推選產(chǎn)生；社會團體或者其他組織設(shè)立人民調(diào)解委員會的委員由有關(guān)單位、社會團體或者其他組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員有3 至9 人組成。其中應(yīng)有婦女委員，多民族居住的地區(qū)還應(yīng)有人數(shù)較少民族的成員． 3、【調(diào)解員聘任】人民調(diào)解委員會應(yīng)根據(jù)化解矛盾糾紛的需要，從具有相關(guān)專業(yè)知識、熱心人民調(diào)解工作的人員中聘請一定數(shù)量的人民調(diào)解員。人民調(diào)解員可以兼職，也可以專職。根據(jù)工作需要，有條件的村（居）人民調(diào)解委員會可聘請至少1 名專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會可聘請至少2 名專職人民調(diào)解員，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會可聘請至少3 名專職人民調(diào)解員。4、【佩戴徽章】人民調(diào)解員開展調(diào)解工作應(yīng)佩戴人民調(diào)解徽章和人民調(diào)解員胸卡。

（三）組織名稱規(guī)范化、村（居）人民調(diào)解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱”和“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成。

2、企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會名稱由“所在企業(yè)事業(yè)單位名稱”和“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成． 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會名稱由“所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱”和“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成，、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會名稱由“所在市、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱”、“行業(yè)、專業(yè)糾紛類型”和“人民調(diào)解委員會”三部分內(nèi)容依次組成。

5、人民調(diào)解工作室名稱由“人民調(diào)解委員會名稱”、“派駐單位名稱”和“人民調(diào)解工作室”三部分內(nèi)容依次組成。

（四）工作場所規(guī)范化

按照“誰設(shè)立、誰保障”的要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位或組織，切實落實人民調(diào)解委員會的辦公場所、辦公設(shè)備等，為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要保障。、【調(diào)解場所】村民委員會或居民委員會應(yīng)當(dāng)為設(shè)立的人民調(diào)解委員會提供調(diào)解室，作為接待群眾、調(diào)解糾紛的場所。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)事業(yè)單位及行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，在方便群眾、便于開展調(diào)解工作的地方建立獨立的辦公場所。人民調(diào)解工作場所應(yīng)包括人民調(diào)解室、人民調(diào)解員辦公室、資料檔案室．、【設(shè)施設(shè)備】人民調(diào)解委員會應(yīng)配備照相機、辦公桌椅、檔案柜等必要的辦公用品。根據(jù)工作需要，應(yīng)積極創(chuàng)造條件配備電腦、打印機、復(fù)印機、監(jiān)控錄像等設(shè)備。3、【規(guī)范標(biāo)牌】有獨立辦公場所的，在辦公場所外懸掛人民調(diào)解委員會名稱標(biāo)牌。標(biāo)牌為豎式外掛標(biāo)牌，白底黑宇，懸掛于人民調(diào)解委員會正門左側(cè)合適位置，通常規(guī)格為長165cm、寬31cm，字體為“文鼎CS大黑”?？山Y(jié)合人民調(diào)解委員會辦公用房實際，按比例縮放，但不得改變顏色和字體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會設(shè)在司法所的，在調(diào)解場所門左側(cè)或上側(cè)合適位置懸掛人民調(diào)解委員會名稱方形標(biāo)牌．白底黑字，字體為“黑簡”?？山Y(jié)合調(diào)解室辦公用房實際，按比例縮放，但不得改變顏色和字體。

4、【規(guī)范標(biāo)識】人民調(diào)解工作場所內(nèi)應(yīng)懸掛人民調(diào)解標(biāo)識，標(biāo)識兩側(cè)懸掛“依法依理、互諒互讓”等標(biāo)語。人民調(diào)解標(biāo)識按照司法部樣式和規(guī)格執(zhí)行?？山Y(jié)合調(diào)解室用房實際，按整體比例縮放，但不得改變?nèi)嗣裾{(diào)解標(biāo)識的圖案、顏色和比例．

5、【墻上公示】人民調(diào)解委員會組成人員、調(diào)解原則、當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)在調(diào)解室內(nèi)上墻公示。

（五）工作制度規(guī)范化

人民調(diào)解委員會應(yīng)建立以下制度：

1、崗位責(zé)任制度．明確人民調(diào)解委員會委員和每名調(diào)解員責(zé)任分工，確定具體任務(wù)，根據(jù)任務(wù)完成情況對調(diào)解員進行考核獎懲。、糾紛登記制度。對群眾來訪、咨詢。糾紛排查、受理、調(diào)解作情況進行登記。、檔案管理制度。人民調(diào)解檔案包括工作檔案和案件檔案．

工作檔案：工作計劃、工作總結(jié)、各項工作制度、人民調(diào)解委員會委員及聘任人民調(diào)解員名冊、人民調(diào)解小組、人民調(diào)解工作室等組織情況、人民調(diào)解組織隊伍經(jīng)費保障情況統(tǒng)計表、其他應(yīng)當(dāng)歸檔的人民調(diào)解工作文件、材料。

案件檔案：人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單、人民調(diào)解委員會調(diào)解案件匯總登記表、人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計表、人民調(diào)解委員會調(diào)解卷宗。檔案包括紙質(zhì)文件，圖像和視聽資料。借閱、復(fù)制檔案應(yīng)由人民調(diào)解委員會主任或確定的檔案負責(zé)人批準(zhǔn)，辦理登記手續(xù)，并按時歸還，保證檔案完整和安全． 4、糾紛排查制度。定期組織人民調(diào)解員開展矛盾糾紛排查化解工作，在重大活動、重要節(jié)日、社會敏感期等時期要開展專項矛盾排查化解活動，排查摸清矛盾糾紛重點人、重點事和矛盾糾紛多發(fā)區(qū)域的狀況。

5、統(tǒng)計分析制度。人民調(diào)解委員會應(yīng)按照統(tǒng)計工作要求，及時統(tǒng)計、匯總，認(rèn)真分析、掌握矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和特點，為矛盾糾紛排查化解提供依據(jù)。

6、工作例會制度。人民調(diào)解委員會每月至少召開一次人民調(diào)解工作例會，也可以根據(jù)工作需要隨時召開。工作例會可以安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作情況交流、重點案件研討、工作任務(wù)部署等內(nèi)容．工作例會應(yīng)做好會議記錄，載明調(diào)解人員出席情況和會議內(nèi)容．

7、案件研討制度。疑難矛盾糾紛應(yīng)由三名以上人民調(diào)解員組成調(diào)解組進行調(diào)解。對于關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性強的重大疑難矛盾糾紛可以組織專家、學(xué)者進行分析討論，確保調(diào)解質(zhì)量。

8、回訪督促制度。對已經(jīng)調(diào)結(jié)的糾紛適時進行回訪，督促當(dāng)事人誠實守信，嚴(yán)格按協(xié)議履行義務(wù)。對于分期履行的或長期執(zhí)行的或容易反復(fù)的糾紛，必須進行回訪?；卦L的內(nèi)容包括了解協(xié)議的履行情況、影響履行的因素、當(dāng)事人的思想狀況和情緒變化、有無新的糾紛苗頭、調(diào)解工作的社會反響和預(yù)期效果、當(dāng)事人對調(diào)解工作的意見和建議等。

三、加強對人民委員調(diào)解會規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)

人民調(diào)解工作是司法行政工作的重要組成部分，指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機關(guān)的法定職貴。加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)是夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)、提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平的重要舉措。各級司法行政機關(guān)一定要從政治和全局的高度充分認(rèn)識人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，有力推動人民調(diào)解工作健康發(fā)展。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)要把加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)工作擺上重要位置、列入議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。要主動向黨委政府匯報人民調(diào)解工作，積極爭取有關(guān)部門支持，推動把人民調(diào)解工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和和社會管理創(chuàng)新工程，為人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)工作及人民調(diào)解工作發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。要成立人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照意見的要求，研究制定實施方案，分階段、分步驟扎實推動人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。要建立健全工作落實機制，分解細化工作任務(wù)，強化目標(biāo)責(zé)任，落實監(jiān)督檢查，切實抓推進、抓落實、見實效。要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實際，了解人民群眾對人民調(diào)解工作的新期待，了解廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員對各級司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的新要求，掌握情況問題，提出對策建議，進一步增強工作的主動性、預(yù)見性和實效性，進一步提升人民調(diào)解工作水平。

（二）深入檢查督導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)認(rèn)真履行對人民調(diào)解指導(dǎo)的法定職責(zé)，按照意見要求，對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會規(guī)范化情況進行全面檢查，做到底數(shù)清、情況明。一是檢查民調(diào)解委員會的設(shè)立情況．要對人民調(diào)解委員會的名稱、地址、調(diào)委會委員、聘任的調(diào)解員進行登記造冊。同時，將人民調(diào)解委員會設(shè)立情況報送基層人民調(diào)解，作為人民調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)的依據(jù)。二是檢查辦公場所及辦公設(shè)備的配備情況。配備必要的辦公場所和設(shè)備是人民調(diào)解正常開展工作的基本前提。對本行政區(qū)域內(nèi)容各類人民調(diào)解委員會的辦公場所和設(shè)施的保障情況進行摸底，對無場所、無設(shè)備的“虛擬”人民調(diào)解組織，要協(xié)調(diào)督促設(shè)立單位履行法定職貴，切實解決辦公場所和設(shè)施問題，為人民調(diào)解工作的開展提供必要的物質(zhì)保障。同時，將人民調(diào)解委員會辦公場所和設(shè)備配備情況向黨委政府進行專題匯報，力爭通過政府購買服務(wù)的方式予以保障。三是檢查名稱、標(biāo)牌、標(biāo)識、公示內(nèi)容的規(guī)范化情況。要指導(dǎo)、督促各類人民調(diào)解委員會規(guī)范人民調(diào)解委員會名稱、標(biāo)牌、標(biāo)識、人民調(diào)解員徽章，以及上墻公開的內(nèi)容。對已經(jīng)制作并使用的不符合要求的人民調(diào)解標(biāo)牌、標(biāo)識等要下決心徹底更換，做到統(tǒng)一。

（三）加大宣傳力度。要充分運用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機等電子傳媒手段，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于人民調(diào)解工作的決策部署，宣傳貫徹《人民調(diào)解法》，宣傳人民調(diào)解工作在服務(wù)群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳各級司法行政機關(guān)和廣大人民調(diào)解組織推進人民調(diào)解工作采取的措施、取得的成效，使人民調(diào)解工作深入人心，使人民群眾更多地運用人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。要大力宣傳人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)的必要性和重要性，使各級黨委政府、各有關(guān)部門和廣大人民群眾，充分認(rèn)識到人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)是貫徹落實《人民調(diào)解法》、打牢人民調(diào)解工作基礎(chǔ)、提高人民調(diào)解工作質(zhì)量的必然要求，既能促進人民調(diào)解工作的依法規(guī)范，也有利于保持其方便、靈活的特點．要深化典型宣傳，結(jié)合司法部表彰的“全面模范人民調(diào)解委員會”和“全國模范人民調(diào)解員”、組織部署開展的“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動，進一步加大先進典型以及人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)示范單位的宣傳表彰力度，發(fā)揮典型的引領(lǐng)示范作用，營造崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的良好氛圍，有力推動人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)工作，促進人民調(diào)解工作健康發(fā)展。

第三篇：清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補”暫行辦法,(征求意見稿)

清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補”暫行辦法

（征求意見稿）

為認(rèn)真落實黨的十九大精神，深入貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于發(fā)展人民調(diào)解員隊伍的決策部署，全面貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》、中央政法委 最高人民法院 司法部 民政部 財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2018〕2 號）和《廣東省實施<中華人民共和國人民調(diào)解法>辦法》精神，建立我區(qū)人民調(diào)解工作的激勵機制，調(diào)動廣大調(diào)解員的工作積極性，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。

一、本暫行辦法所稱“以案定補”，是指在省級專項資金和區(qū)財政保障下，由司法行政部門負責(zé)組織實施，對調(diào)解成功的民間糾紛，或者雖然調(diào)解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動的調(diào)解工作，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補貼。

二、本暫行辦法所適用對象為在區(qū)司法局依法統(tǒng)計在冊的街（鎮(zhèn)、場）、村（居）人民調(diào)解員。企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專

業(yè)性人民調(diào)解委員會可參照執(zhí)行，但國家有關(guān)法規(guī)明令禁止兼職取酬的人員，不得領(lǐng)取人民調(diào)解員補貼。

三、“以案定補”的基本原則 （一）一案一補。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件，按一宗案件進行補貼；同一宗案件多次調(diào)解，按結(jié)案案件進行補貼；（二）?？顚Ｑa。補貼落實到案件的經(jīng)辦人民調(diào)解員；（三）專補專用。人民調(diào)解案件補貼不作為街（鎮(zhèn)、場）、村（居）人民調(diào)解員的固定報酬；（四）分類發(fā)放。調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜案件、特別重大案件，有人民調(diào)解委員會出具《人民調(diào)解終結(jié)書》或者有相關(guān)材料證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應(yīng)類別的 50%補貼；其余案件調(diào)解不成功的，不予補貼。

四、“以案定補”所需經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，專款專用，確保專項資金安全有效。當(dāng)年有省級專項資金下?lián)艿?，先由省專項資金解決，不足部分由區(qū)財政解決。

五、實行“以案定補”的人民調(diào)解案件包括：

（一）因婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、鄰里關(guān)系等糾紛主動調(diào)解成功的案件。

（二）因債務(wù)、財產(chǎn)、欠薪、人身和財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛調(diào)

解成功的案件。

（三）因房屋宅基地、土地權(quán)屬、山林權(quán)屬、資源開發(fā)、拆遷補償、水利紛爭、山墳爭議等矛盾糾紛調(diào)解成功的案件。

（四）因勞動、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等糾紛調(diào)解成功的案件。

（五）因當(dāng)事人準(zhǔn)備實施行兇、傷害、爆炸、縱火等行為，通過及時調(diào)解疏導(dǎo)，促其放棄惡念，避免案件發(fā)生的案件。

（六）因頻臨激化的群體性糾紛，竭力疏導(dǎo)，有效制止械斗并調(diào)解成功的案件。

（七）因當(dāng)事人有聚眾斗毆或行兇報復(fù)念頭，能及時疏導(dǎo)制止、排除隱患并調(diào)處成功的案件。

（八）因當(dāng)事人準(zhǔn)備或正在實施自殺行為，通過及時制止或搶救得當(dāng)、及時疏導(dǎo)防止自殺發(fā)生的案件。

（九）其他調(diào)解成功符合“以案定補”的調(diào)解案件。

六、實行“以案定補”的人民調(diào)解案件根據(jù)調(diào)解難易程度，劃分四個類別：一類為特別重大案件、二類為疑難復(fù)雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件。

（一）一類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在 30 人以上，案情復(fù)雜的； 2.涉及爭議標(biāo)的在 20 萬元以上，案情復(fù)雜的；

3.因案傷殘或死亡 3 人以上； 4.區(qū)級（含）以上人民政府交辦的糾紛案件； 5.到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件； 6.其他嚴(yán)重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件； 7.其他經(jīng)區(qū)司法局研究認(rèn)定的重大矛盾糾紛案件。

（二）二類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在 10 人以上、30 人以下，案情復(fù)雜的； 2.涉案標(biāo)的在 5 萬元以上、20 萬元以下，案情復(fù)雜的； 3.因案傷殘或死亡 3 人以下； 4.經(jīng)村（居）人民調(diào)解委員會調(diào)解不成功，依法由街（鎮(zhèn)、場）人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件； 5.其他經(jīng)區(qū)司法局研究認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。

（三）三類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在 4 人以上、10 人以下； 2.涉案標(biāo)的在 1 萬元以上、5 萬元以下； 3.經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，并按時履行完畢。

（四）四類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在 4 人以下且案情不復(fù)雜； 2.涉案標(biāo)的在 1 萬元以下； 3.經(jīng)調(diào)解達成口頭調(diào)解協(xié)議的簡易案件；

4.經(jīng)調(diào)解2次以下可達成調(diào)解協(xié)議并及時履行完畢的簡易案件。

每宗案件只能劃入一個類別，并領(lǐng)取相應(yīng)補貼。符合第四類簡易案件的，僅需填寫《人民調(diào)解簡易案件登記表》，其他三類案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗。

七、案件卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)。

（一）案件卷宗包括以下所需材料：

1.當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式； 2.人民調(diào)解現(xiàn)場調(diào)查筆錄和證據(jù)材料； 3.人民調(diào)解筆錄； 4.人民調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解終結(jié)書； 5.適用于申請司法確認(rèn)的調(diào)解案件須提供司法確認(rèn)相關(guān)材料。

（二）案件卷宗制作須符合以下要求：

1.案件卷宗應(yīng)統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調(diào)解協(xié)議書須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會印章； 2.調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實清楚、證據(jù)充分； 3.調(diào)解協(xié)議書雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具體履行時間、地點明確；

4.回訪記錄記載履行情況，當(dāng)事人對糾紛調(diào)解的意見； 5.調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確； 6.簽名、捺印、印章規(guī)范。

八、“以案定補”的案件補貼標(biāo)準(zhǔn)：

（一）一類案件，每件補貼 800 元；（二）二類案件，每件補貼 500 元；（三）三類案件，每件補貼 200 元；（四）四類案件，每件補貼 50 元； 九、“以案定補”的申報、審核和補貼發(fā)放方式（一）成立評審機構(gòu) 1.區(qū)司法局負責(zé)對全區(qū)人民調(diào)解員“以案定補”工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，確保我區(qū)“以案定補”的機制有序規(guī)范運行。

2.基層司法所負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補”案件上報和初審工作，并填報《清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補”審批表（匯總表）》和《清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補”明細表》（見附表）。

3.成立評審小組，其成員由區(qū)司法局相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成。其工作職責(zé)：一是負責(zé)對人民調(diào)解員“以案定補”進行評審；二是負責(zé)對上報請求兌現(xiàn)補貼的人民調(diào)解案件進行最終審定，核定補貼類別和補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）申報 每年的 6 月、12 月上旬，由各人民調(diào)解委員會將符合申請“以案定補”的案件卷宗集中送所在地司法所進行初審。人民調(diào)解員要規(guī)范制作案件卷宗，多人參與調(diào)解的由立案牽頭人協(xié)調(diào)做好案件卷宗的制作工作。卷宗材料應(yīng)當(dāng)按照司法部《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》（司發(fā)通〔2010〕239 號）規(guī)定的調(diào)解文書卷宗標(biāo)準(zhǔn)進行制作。對簡易案件可以只登記不立卷。

（三）審核 基層司法所負責(zé)對管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補”案件進行初審工作，初審?fù)戤呌谥醒畬⑾嚓P(guān)材料上報區(qū)司法局全面審核分類，再由區(qū)司法局送區(qū)財政局復(fù)核。

在審核申報材料時，發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)一次性告知在規(guī)定時限內(nèi)補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。

（四）補貼發(fā)放

通過復(fù)核的案件，由區(qū)司法局將補貼劃撥到各街（鎮(zhèn)、場）財政賬戶，再以非現(xiàn)金形式發(fā)放到人民調(diào)解員個人；多人參與調(diào)解工作的，補貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解人

數(shù)對補貼進行分發(fā)。司法行政部門、各人民調(diào)解委員會應(yīng)完善相關(guān)財務(wù)手續(xù)，確保調(diào)解員的辦案補貼按時足額兌現(xiàn)。

十、對調(diào)解不成功的重大矛盾糾紛，沒有引導(dǎo)當(dāng)事人進入行政、訴訟或仲裁程序且不及時上報，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件、群體性械斗和非正常上訪的，視情形扣減人民調(diào)解員當(dāng)年的調(diào)解補貼。

十一、司法行政部門在審查、審核人民調(diào)解工作“以案定補”時，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

嚴(yán)禁在申請補貼時弄虛作假。上報調(diào)解案件不真實或有造假行為的，取消該人民調(diào)解員當(dāng)所有調(diào)解案件補貼，并由所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推行或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調(diào)解委員會或者設(shè)立單位提出處理建議。

十二、人民調(diào)解工作“以案定補”經(jīng)費實行專款專用，不得挪作他用。發(fā)生下列情況之一，由區(qū)司法局追回所發(fā)補貼經(jīng)費，同時追究相關(guān)人員責(zé)任。

（一）侵占、挪用人民調(diào)解“以案定補”經(jīng)費的；（二）弄虛作假、編造卷宗的；（三）調(diào)解協(xié)議被司法、仲裁機關(guān)撤銷或認(rèn)定無效的；（四）當(dāng)事人舉報，違反調(diào)解紀(jì)律，經(jīng)查證屬實的。

十三、各司法所在每年6月30日和12月31日前分別對上半年和下半年轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進行自查和檔案整理，并將自查和檔案整理情況書面報送區(qū)司法局。區(qū)司法局通過對調(diào)解案件當(dāng)事人約談、回訪、檢查檔案等方式加強對調(diào)解案件的審查。

十四、本暫行辦法中規(guī)定的案件補貼標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)糾紛發(fā)生總數(shù)和經(jīng)費保障水平的變化情況，定期進行調(diào)整。

十五、本暫行辦法由區(qū)司法局負責(zé)解釋。

十六、本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年。

附表：1、清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補”審批表（匯總表）

2、清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補”明細表

3、人民調(diào)解簡易案件登記表

第四篇：連州市人民調(diào)解工作“以案定補”實施辦法（征求意見稿）

附件：

連州市人民調(diào)解工作“以案定補”實施辦法（意見征求稿）

為全面貫徹黨的十九大精神，完善多元化矛盾糾紛調(diào)解機制，打造共建共享共治的社會治理格局，依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》、《轉(zhuǎn)發(fā)<財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見>的通知》（粵財行〔2007〕122 號）、《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)落實省民生實事 加強人民調(diào)解工作 健全社會矛盾糾紛化解機制行動計劃的通知》（粵司辦〔2018〕172 號）等相關(guān)文件的精神，建立連州市人民調(diào)解工作的激勵機制，調(diào)動廣大調(diào)解員的工作積極性，充分發(fā)揮人民調(diào)解員在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第一條 適用對象 依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》經(jīng)連州市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）人民調(diào)解委員會聘任并在連州市司法局備案的人民調(diào)解員。但屬于公務(wù)員身份，財政供養(yǎng)的行政、事業(yè)編制人員，及其他明令禁止兼職取酬的人員除外。

第二條 補貼范圍 本辦法所稱“以案定補”，具體是指：對符合條件的人民調(diào)解員，在其成功調(diào)解民間糾紛并形成規(guī)范卷宗的案件，或者雖然調(diào)解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動，并引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他合法途徑解決的案件，按照調(diào)解案件難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補貼。

第三條 發(fā)放原則（一）一案一補。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件，按一宗案件進行補貼；同一宗案件多次調(diào)解，按結(jié)案案件進行補貼；（二）?？顚Ｑa。補貼落實到案件的經(jīng)辦人民調(diào)解員上。多人參與調(diào)解工作的，補貼發(fā)放按參與調(diào)解并符合條件的人民調(diào)解員的人數(shù)對補貼進行平均分發(fā)。

（三）分類發(fā)放。按照調(diào)解案件難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)因素劃分標(biāo)類分別發(fā)放。調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜案件、特別重大案件，有人民調(diào)解委員會出具的《人民調(diào)解終止告知書》或者有相關(guān)材料能夠證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應(yīng)類別的50%補貼；其余案件調(diào)解不成功的，不予補貼。

第四條 案件類型劃分

根據(jù)案件難易程度、標(biāo)的額度、涉案人員數(shù)量、影響大小等因素分成四類案件，分別給予相應(yīng)的補貼。

（一）符合下列條件之一的為一類特別重大案件，成功調(diào)處一類案件，給予每案 800 元補助：

1.涉案當(dāng)事人在 30 人（含）以上； 2.涉案標(biāo)的在 20 萬元（含）以上； 3.因案傷殘或死亡 3 人（含）以上； 4.縣級（含）以上人民政府交辦的糾紛案件； 5.到地市級（含）以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件； 6.其他嚴(yán)重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件； 7.其他經(jīng)連州市司法局研究認(rèn)定的重大矛盾糾紛案件。

（二）符合下列條件之一的為二類疑難復(fù)雜案件，成功調(diào)處二類案件，給予每案 400 元補助：

1.涉案當(dāng)事人在 10 人（含）以上、30 人以下； 2.涉案標(biāo)的在 5 萬元（含）以上、20 萬元以下； 3.因案傷殘或死亡 3 人以下； 4.經(jīng)村（居）人民調(diào)解委員會調(diào)解不成功，依法由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件； 5.其他經(jīng)連州市司法局研究認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。

（三）符合下列條件之一的為三類普通案件，成功調(diào)處三類案件，給予每案 200 元補助：

1.涉案當(dāng)事人在 4 人（含）以上、10 人以下； 2.涉案標(biāo)的在 1 萬元（含）以上、5 萬元以下； 3.經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議，并按時履行完畢的。

（四）符合下列條件之一的為四類簡易案件，成功調(diào)處四類案件，給予每案 50 元補助：

1.涉案當(dāng)事人在 4 人以下且案情不復(fù)雜； 2.涉案標(biāo)的在 1 萬元以下； 3.經(jīng)調(diào)解達成口頭調(diào)解協(xié)議，并按要求填寫《人民調(diào)解口頭（簡易）調(diào)解登記表》的簡易案件。

4.經(jīng)調(diào)解 2 次以下可達成協(xié)議并及時履行完畢的簡易案件。

每宗案件只能劃入一個類別，并領(lǐng)取相應(yīng)補貼。每類案件必須主要事實清楚、調(diào)解程序合法、適用法律準(zhǔn)確。除了第四類簡易案件可僅填寫《人民調(diào)解口頭（簡易）調(diào)解登記表》不立卷外，其余全部調(diào)解案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗。以上四個類別案件的“涉案當(dāng)事人”，是指糾紛案件調(diào)解協(xié)議上簽字的各方當(dāng)事人人員總數(shù)。以上四個類別案件的“涉案標(biāo)的”，是指糾紛案件調(diào)解協(xié)議上履行的相關(guān)標(biāo)的總金額。

第五條 卷宗要求 申請“以案定補”的四個類別案件，應(yīng)當(dāng)形成規(guī)范化的調(diào)解卷宗。

（一）一類、二類、三類案件應(yīng)按“一案一卷宗”的原則進行歸檔。卷宗應(yīng)依次包括如下材料：

1.調(diào)解封面； 2.目錄； 3 人民調(diào)解申請書，主動調(diào)解的除外； 4.民間糾紛受理調(diào)解登記表； 5.調(diào)查筆錄及相關(guān)證據(jù)材料； 6.調(diào)解筆錄； 7.人民調(diào)解協(xié)議書； 8.人民調(diào)解回訪記錄。

（二）四類案件應(yīng)當(dāng)按照“一案一登記”原則，填寫《人民調(diào)解口頭（簡易）調(diào)解登記表》，登記表應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.案件編號； 2.申請時間，主動調(diào)解的除外； 3.調(diào)解時間； 4.各方當(dāng)事人信息，其中必須含有當(dāng)事人的姓名及聯(lián)系地址、電話； 5.糾紛主要事實、爭議事項； 6.達成的協(xié)議內(nèi)容，履行方式、時限；（三）卷宗、登記表文書制作要求如下：

1.調(diào)查、調(diào)解筆錄制作規(guī)范、表述清楚。有相關(guān)當(dāng)事人、必要在場人員、辦案人民調(diào)解員的簽名、捺??；

2.調(diào)解協(xié)議書、《人民調(diào)解口頭（簡易）調(diào)解登記表》內(nèi)容合法，各方權(quán)利義務(wù)具體、履行時間等明確，由當(dāng)事人、人民調(diào)解員簽名、捺印，寫明完整的調(diào)解日期并加蓋人民調(diào)解員所在人民調(diào)解委員會印章； 3.回訪記錄應(yīng)載明協(xié)議履行情況及當(dāng)事人對調(diào)解工作的意見； 4.除證明材料可使用蓋章復(fù)印件外，案其他件文書均必需為原件，文書上的所有字跡、簽名、捺印、蓋章應(yīng)清晰可辨，不能潦草、模糊。

第六條

申報、審核及發(fā)放方式（一）申報?！耙园付ㄑa”每季度申報一次。人民調(diào)解員應(yīng)向所屬人民調(diào)解委員會提交當(dāng)季度參與調(diào)處案件的調(diào)解卷宗、《人民調(diào)解口頭（簡易）調(diào)解登記表》。卷宗、登記表由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）人民調(diào)解委員會收集后進行自行分類統(tǒng)計，并填寫《20___年第__季度______人民調(diào)解案情登記表》提交當(dāng)?shù)厮痉ㄋM行申請。案件簽訂協(xié)議后在 180天（含）內(nèi)必須提交申請，逾期不予審核。

（二）審核。各基層司法所對轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）人民調(diào)解委員會提交申請“以案定補”的案件卷宗、登記表進行真實性審核，核定補貼類別，并填寫《“以案定補”案件申報審核情況表》。于申請季度的下一個月 10 日前將案件卷宗、登記表、《“以案定補”案件申報審核情況表》提

交到連州市司法局。連州市司法局組成審核小組對申請“以案定補”的案件卷宗、登記表進行書面審核，再送連州市財政局進行復(fù)核。在審核申報材料時，發(fā)現(xiàn)調(diào)解卷宗制作不規(guī)范、內(nèi)容資料不完備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知在規(guī)定時限內(nèi)補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。

（三）發(fā)放。通過復(fù)核后，“以案定補”補貼以非現(xiàn)金形式發(fā)放給符合條件的人民調(diào)解員；多人參與調(diào)解工作的，補貼發(fā)放按參與調(diào)解并符合條件的人民調(diào)解員的人數(shù)對補貼進行平均分發(fā)。

第七條

工作紀(jì)律

（一）嚴(yán)禁在申請補貼時弄虛作假。上報調(diào)解案件不真實、虛構(gòu)專項工作證明資料的，取消申請人當(dāng)季度所有“以案定補”工作補貼，并由所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡?，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調(diào)解委員會或者設(shè)立單位提出處理建議。

（二）連州市司法局組成“以案定補”資金管理工作小組，小組由分管領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)基層、財務(wù)、紀(jì)檢等工作人員組成，負責(zé)加強對“以案定補”經(jīng)費使用的管理，嚴(yán)禁侵占、虛報、挪用補貼經(jīng)費。小組和基層司法所不定期對轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進行隨機回訪審查，通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、約談當(dāng)事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當(dāng)事人等方式加強對調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量。

（三）在審核、回訪審查過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，退回已領(lǐng)取的補貼；情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1.侵占、挪用人民調(diào)解案件補貼的； 2.弄虛作假、編造調(diào)解案件的； 3.調(diào)解協(xié)議被司法、仲裁機關(guān)撤銷或認(rèn)定無效的； 4.違反調(diào)解紀(jì)律，當(dāng)事人舉報后經(jīng)查證屬實的； 5.其他違反法律法規(guī)的情形。

第八條

本辦法由連州市司法局負責(zé)解釋。

第九條

本辦法自印發(fā)之日起施行。其他有關(guān)人民調(diào)解案件補貼的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第五篇：征求意見稿

四川省食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于貫徹新修訂《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的實施意見

(征求意見稿)各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局、省評審中心：

《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（衛(wèi)生部令第90號）》（以下簡稱“GSP”）已經(jīng)于2013年6月1日起正式實施。根據(jù)《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》的要求，國家食品藥品監(jiān)管總局決定在2015年12月31日內(nèi)完成新修訂GSP認(rèn)證工作。因此，此項工作時間緊、任務(wù)重、政策性強，為加快我省藥品經(jīng)營企業(yè)實施新修訂GSP步伐，結(jié)合我省實際情況，制定本實施意見：

一、指導(dǎo)思想

按照國家總局《關(guān)于貫徹實施新修訂<藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范>的通知》（食藥監(jiān)藥化司〔2013〕32號）文件精神，因地制宜、分步積極實施新修訂GSP，全面提升全省醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理水平。推動職能轉(zhuǎn)變，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2013]24號）文件精神，省局決定將全省藥品經(jīng)營行政許可與藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證兩項行政許可整合為一項行政許可工作,同時簡化審批流程，做到服務(wù)為民、監(jiān)管為民，整頓和規(guī)范藥品市場秩序。

二、組織機構(gòu)及職責(zé)

省食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)全省新修訂GSP認(rèn)證的組織實施、監(jiān)督管理及全省的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，負責(zé)藥品批發(fā)企業(yè)GSP檢查員聘用工作；省評審中心負責(zé)組織全省藥品批發(fā)企業(yè)的藥品GSP認(rèn)證申報資料技術(shù)審查、現(xiàn)場檢查、檢查報告審核工作，負責(zé)建立相應(yīng)省級GSP檢查員庫并做好檢查員培訓(xùn)、考核及日常管理工作。

按照省局《關(guān)于下放行政審批項目的通知》（川食藥監(jiān)審批〔2012〕3號）文件要求，各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)藥品零售連鎖企業(yè)（含門店）和藥品零售企業(yè)的GSP認(rèn)證組織實施和監(jiān)督管理工作，負責(zé)藥品零售企業(yè)GSP檢查員聘用工作，負責(zé)建立相應(yīng)的市級GSP檢查員庫并做好檢查員培訓(xùn)、考核及日常管理工作。

三、實施步驟

按照國家總局文件精神，結(jié)合實際情況，全省藥品經(jīng)營企業(yè)認(rèn)證工作按以下步驟分步實施：

（一）藥品批發(fā)企業(yè)

1、按照《實施意見》下發(fā)之日起，藥品經(jīng)營企業(yè)的《藥品經(jīng)營許可證》或《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》（以下簡稱“兩證”）任何一證到期的，均需通過新修訂GSP檢查，再給予換發(fā)證書。

2、鑒于目前國家總局新修訂藥品GSP相關(guān)配套政策尚未完全出臺，部分藥品經(jīng)營企業(yè)硬件和軟件正在升級改造過程中。對于“兩證”在2014年6月30日前到期的藥品經(jīng)營企業(yè)可以按照《關(guān)于貫徹實施新修訂<藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范>和換發(fā)<藥品經(jīng)營許可證>相關(guān)事宜的通知》（川食藥監(jiān)市〔2013〕41號）要求提出證書延續(xù)申請，申請延續(xù)時間不超過2014年6月30日。

3、省局將“兩證”許可事項變更合并為一項許可事項。藥品批發(fā)企業(yè)按照《藥品經(jīng)營許可證》變更許可事項的辦事指南向四川省人民政務(wù)服務(wù)中心省局窗口提交資料，現(xiàn)場檢查合格后同時變更“兩證”。4、2014年12月31日前，經(jīng)營疫苗、麻醉藥品和精神藥品以及蛋白同化制

劑和肽類激素的藥品批發(fā)企業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)可以接受藥品委托儲存配送的第三方物流試點企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合新修訂藥品GSP要求，符合條件的換發(fā)“兩證”；不符合條件的，核減其相應(yīng)經(jīng)營范圍或取消其被委托資格。接受藥品委托儲存配送的第三方物流試點企業(yè)應(yīng)率先通過新修訂GSP認(rèn)證檢查，若因工程改造原因造成認(rèn)證延后的，其委托該企業(yè)儲存藥品的企業(yè)可以提出證書延續(xù)申請。

5、鼓勵企業(yè)提前申報新修訂GSP認(rèn)證，省局決定從2015年1月1日起，全省藥品批發(fā)企業(yè)申請換發(fā)“兩證”、變更倉庫地址的，將按照一類地區(qū)（成都）企業(yè)倉庫面積不小于1500平方米；二類地區(qū)（除一、三類地區(qū)以外的其它地區(qū)）倉庫面積不小于1000平方米；三類地區(qū)（甘孜州、阿壩州、涼山州（不含西昌市）及部分縣、區(qū)）倉庫面積不小于500平方米要求執(zhí)行。之前暫達不到該項要求的，可按原審批面積執(zhí)行。6、2015年12月31日前，所有藥品經(jīng)營企業(yè)無論其“兩證”是否到期，必須通過新修訂GSP檢查。自2016年1月1日起，未達到新修訂GSP要求的，不得繼續(xù)從事藥品經(jīng)營活動。

（二）藥品零售連鎖企業(yè)及門店和藥品零售企業(yè)

各市、州局要做好全面調(diào)查摸底，參照藥品批發(fā)企業(yè)實施步驟，結(jié)合本地實際情況，制定適合本轄區(qū)藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證實施工作方案，積極引導(dǎo)企業(yè)做好新修訂GSP認(rèn)證實施準(zhǔn)備工作，按時保質(zhì)完成認(rèn)證工作。

四、換發(fā)“兩證”程序

省局將“兩證”換發(fā)合并為一項許可事項。藥品批發(fā)企業(yè)按照換發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》申報資料向四川省人民政務(wù)服務(wù)中心省局窗口提交申報資料，資料經(jīng)省評審中心審查后安排現(xiàn)場檢查，審查檢查報告后交省局審批，省局在網(wǎng)站公示、公告后制作決定文件和證書。

各市（州）局要做好“兩證”合一整合工作，參照藥品批發(fā)企業(yè)換證辦事指南重新梳理藥品零售連鎖企業(yè)及門店和藥品零售企業(yè)工作流程，規(guī)范辦事指南。

五、其他事項

（一）藥品批發(fā)企業(yè)原審批倉庫面積高于一、二、三類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，自本通知下發(fā)之日起可以申請變更倉庫，倉庫面積按一、二、三類地區(qū)不同要求執(zhí)行。

（二）藥品批發(fā)企業(yè)分支機構(gòu)申請獨立法人企業(yè)的需達到新修訂藥品GSP要求，倉庫面積按一、二、三類地區(qū)不同要求執(zhí)行。

（三）同一集團內(nèi)總公司與分公司達到統(tǒng)一企業(yè)法定代表人，統(tǒng)一質(zhì)量體系，統(tǒng)一計算機系統(tǒng)，統(tǒng)一采購的，各分公司倉庫面積可以按最低不少于500平方米執(zhí)行。

（四）專營生物制品批發(fā)企業(yè)倉庫面積可以按最低不少于500平方米執(zhí)行。

（五）專營具有藥品批準(zhǔn)文號體外診斷試劑批發(fā)企業(yè)的人員資質(zhì)、倉庫面積按照《關(guān)于印發(fā)體外診斷試劑經(jīng)營企業(yè)（批發(fā)）驗收標(biāo)準(zhǔn)和開辦申請程序的通知》（國食藥監(jiān)市[2007]299號）要求執(zhí)行。

（六）對未經(jīng)營冷藏冷凍藥品、或主動申請放棄經(jīng)營冷藏冷凍藥品的經(jīng)營企業(yè)，允許核減冷藏冷凍藥品的經(jīng)營范圍，并在許可證上標(biāo)明“不得經(jīng)營冷藏冷凍藥品”。企業(yè)不經(jīng)營冷藏冷凍藥品的，可不配置冷鏈藥品經(jīng)營所需的設(shè)施設(shè)備。

（七）經(jīng)營冷藏冷凍藥品的企業(yè)必須配置與其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式相適應(yīng)的運輸設(shè)施設(shè)備，做到冷鏈藥品不“斷鏈”。

（八）將進一步規(guī)范藥品批發(fā)企業(yè)第三方藥品儲存運輸配送工作，省局將在

三方物流委托儲存企業(yè)（以下簡稱“委托方”）的藥品經(jīng)營許可證上加注“藥品委托儲存”，并且在其倉庫地址欄加注三方物流受托方企業(yè)（以下簡稱“受托方”）的名稱，加強社會監(jiān)督。

委托方質(zhì)量負責(zé)人可以兼任質(zhì)量機構(gòu)負責(zé)人，但是委托方必須與受托方統(tǒng)一計算機系統(tǒng)，采購藥品交受托方統(tǒng)一儲存，不得在受托方的倉庫外另設(shè)倉庫或另存藥品，不得單獨建立計算機數(shù)據(jù)庫，不得單獨打印藥品的隨貨同行單（票），不得開展直調(diào)工作，嚴(yán)格杜絕藥品“體外循環(huán)”現(xiàn)象。藥品經(jīng)營企業(yè)從委托方采購藥品時，要加強供貨方審計，必須索取委托方和受托方共同開具的隨貨同行單（票），否則不得將藥品驗收入庫。

（九）對于達到統(tǒng)一質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一計算機系統(tǒng)，統(tǒng)一采購的連鎖門店在藥品采購過程中可以適用簡化采購程序。

（十）在執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量不能滿足需要的地區(qū)可以開展藥品零售連鎖企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師遠程審方試點工作，各地根據(jù)實際情況要制定出執(zhí)業(yè)藥師遠程審方具體驗收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

（十一）倡導(dǎo)藥品連鎖經(jīng)營，鼓勵企業(yè)發(fā)展連鎖門店。對于零售連鎖門店轉(zhuǎn)入到其他連鎖公司、藥品零售企業(yè)加入為連鎖門店的，其企業(yè)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人審批條件可以按不低于原審批條件執(zhí)行。

（十二）藥品零售連鎖企業(yè)可以與同一法定代表人或同一出資人（出資人在兩個企業(yè)的控股比例不小于51%）的藥品批發(fā)企業(yè)共用倉庫，共用企業(yè)質(zhì)量負責(zé)人和質(zhì)量機構(gòu)負責(zé)人（注冊在藥品批發(fā)企業(yè)），委托其儲存和配送。

（十三）為簡化審批程序，方便企業(yè)，藥品零售連鎖企業(yè)總部與共用倉庫的藥品批發(fā)企業(yè)可以提出合并認(rèn)證申請。合并認(rèn)證申請檢查結(jié)論以藥品批發(fā)企業(yè)檢查結(jié)論為準(zhǔn)，檢查合格后同時換發(fā)藥品零售連鎖企業(yè)總部與藥品批發(fā)企業(yè)的“兩證”。

（十四）藥品零售連鎖企業(yè)的總部和門店GSP認(rèn)證工作由其注冊地址所在地市、州局組織認(rèn)證檢查，門店需逐一檢查分別作出結(jié)論。

（十五）新版GSP認(rèn)證追溯時間為2013年6月1日，藥品批發(fā)企業(yè)認(rèn)證通過后核發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》；藥品零售連鎖企業(yè)及門店和藥品零售企業(yè)認(rèn)證通過只核發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》，但須在證書上標(biāo)明“該企業(yè)已通過新修訂《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》”。

（十六）目前新修訂GSP認(rèn)證檢查工作仍然按照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證管理辦法》（國食藥監(jiān)市[2003]25號）和《四川省GSP檢查現(xiàn)場工作程序》要求組織實施。

（十七）藥品批發(fā)企業(yè)換發(fā)“兩證”收費標(biāo)準(zhǔn)按照《四川省物價局、四川省財政廳關(guān)于藥品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川價發(fā)〔2005〕127號）文件執(zhí)行。藥品零售連鎖企業(yè)及門店和藥品零售企業(yè)換發(fā)“兩證”收費標(biāo)準(zhǔn)按照《省財政廳、省發(fā)改委關(guān)于調(diào)整藥品零售企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）

認(rèn)證收費主體和收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川財綜〔2013〕25號）文件執(zhí)行。

六、工作要求

（一）加強政策引導(dǎo)以貫徹實施《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》為契機，結(jié)合醫(yī)改工作要求，爭取政府支持和協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過各項鼓勵政策加以引導(dǎo)，確保認(rèn)證工作按時完成。

（二）加強宣傳，提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識實施修訂GSP重要意義，積極向社會宣傳新修訂GSP在保障公眾用藥安全方面的積極作用。切實加強藥品監(jiān)管人員、認(rèn)證檢查員以及藥品經(jīng)營企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，明確新修訂GSP的目標(biāo)要求和主要內(nèi)容。

（三）各市（州）局應(yīng)正確認(rèn)識到實施新修訂GSP工作的重要性和緊迫性，要把實施工作放在今后幾年監(jiān)管工作的突出位置。各地要成立相應(yīng)的實施GSP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極指導(dǎo)企業(yè)實施新修訂GSP，切實解決企業(yè)實施過程中遇到的困難和問題。要扶持和樹立典型樣板企業(yè)，“以點帶面”帶動新修訂GSP的實施工作。

（四）省局根據(jù)新修訂GSP及5個附錄制定了《《四川省藥品批發(fā)企業(yè)現(xiàn)場檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省藥品零售企業(yè)現(xiàn)場檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》，全省統(tǒng)一檢查、判定標(biāo)準(zhǔn)，分片區(qū)統(tǒng)一組織檢查員培訓(xùn)，防止各地因標(biāo)準(zhǔn)掌握不一致而造成企業(yè)無法實施新修訂GSP認(rèn)證的現(xiàn)象。

（五）規(guī)范程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照新修訂GSP及附錄組織開展檢查工作，防止出現(xiàn)檢查松緊不一，寬嚴(yán)不一的情況。省局將加強對藥品經(jīng)營企業(yè)實施新修訂GSP的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促企業(yè)及時整改，防止出現(xiàn)認(rèn)證走過場的現(xiàn)象。

（六）各市（州）局可以根據(jù)當(dāng)?shù)厮幤方?jīng)營企業(yè)實際情況，在不降低標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上對省局制定的《四川省藥品零售企業(yè)現(xiàn)場檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》部分條款進行調(diào)整。

（七）具備條件的市、州可以按照新修訂GSP辦事流程、檢查標(biāo)準(zhǔn)開展新修訂GSP認(rèn)證工作。

（八）本文件執(zhí)行過程中國家總局出臺相關(guān)規(guī)定的，按國家總局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（九）本文件執(zhí)行有效期為5年。

（十）本《方案》有未盡事宜，由省局負責(zé)解釋補充。