第一篇：2011年縣政府工作報告(征求意見稿)

2011年政府工作報告（征求意見稿）

2011年 月 日在徽縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

縣長 王強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告過去五年的工作，對今后五年和今年的工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。

一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就 “十一五”時期，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民成功戰(zhàn)勝全球金融危機和“5.12”地震、“8.12”暴洪的嚴峻挑戰(zhàn)，利用兩年基本完成了地震災后重建三年任務，基本完成了“十一五”規(guī)劃主要目標任務，為實施“十二五”規(guī)劃和加快科學發(fā)展奠定了堅實基礎。

——經(jīng)濟總量躍上新臺階。預計2010年全縣生產總值達到 23.1億元，增長 ％；其中，第一產業(yè)增加值 億元，增長 ％；第二產業(yè)增加值 億元，增長 ％；第三產業(yè)增加值 億元，增長 ％；人均生產總值突破 萬元。

——經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益持續(xù)提高。2010年全縣實現(xiàn)大口徑財政收入 億元，增長 %；規(guī)模以上工業(yè)利潤總額

億元，增長 %；實現(xiàn)農業(yè)特色產業(yè)總產值 億元，增長 %。

——經(jīng)濟發(fā)展的動力得到鞏固。全社會固定資產投資完成 億元，增長 %；招商引資到位資金達 億元，增 長 %；全社會消費品零售總額3.4億元，增長 %。

——災后重建任務基本完成。農村7506戶重建戶建成30024間60.05萬平方米，34743戶維修戶維修房屋208.46萬平方米、34743戶維修戶全面完成重建任務，合格率100%。7927戶城鎮(zhèn)居民住房維修全面完成，1066戶重建戶已完成1023戶，占 %。

——社會保障能力進一步增強。2010年享受城鄉(xiāng)低保 戶 人，覆蓋面 %；養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險參保人數(shù)達 人、人、人、人；新增城鎮(zhèn)就業(yè) 人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在 %以內。

——人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10419元，增長 %；農民人均純收入3320元，增長 %；居民儲蓄存款余額 億元，比年初增加 億元。

2010年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，標志著“十一五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了具有重要意義的突破和跨越。一是綜合實力顯著增強。國民經(jīng)濟連續(xù)五年實現(xiàn)了速度和質量的高速增長，生產總值是2005年的 倍，年均增長 %；財政收入和支出均實現(xiàn)較大幅度增長，“十一五”期間，累計完成財政收入 億元、支出 億元，是“十五”時期的 倍和 倍，年均分別增長 %、%。二是經(jīng)濟結構日趨優(yōu)化。三次產業(yè)結構由“十五”末的38：38：24調整為31.6：34.6：33.8。

二、三產業(yè)比重達到 %，比“十一五”末提高 個百分點以上。三是固定資產投資增勢強勁。五年累計完成固定資產投資54.98億元，是“十五”時期的 4.78倍，年均增長 %。共開工建設 個重點項目，建成 個項目。四是人民群眾得到了更多實惠。居民消費價格基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入比2005年增加4500元和1332元，城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達到 和平方米。五是對外開放取得新進展。五年累計簽約招商引資項目71個，到位資金11.19億元，是“十五”期間的 倍；啟動民間資金 億元，是“十五”期間的 倍。

回顧“十一五”時期的工作，主要有以下幾個方面的做法：

（一）堅持把發(fā)展作為第一要務，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。

始終把加快發(fā)展放在政府工作的第一位，按照“率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展”的總體要求，創(chuàng)新發(fā)展理念，大力推進工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化，堅持在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中加快結構調整。

工業(yè)經(jīng)濟在克服困難中平穩(wěn)運行。認真落實加快工業(yè)發(fā)展和支持工業(yè)災后重建的一系列措施，多渠道籌措資金，在全市率先啟動建設泰湖工業(yè)集中區(qū)，目前已初具規(guī)模，入園企業(yè)達12戶，平達公司蒸壓混凝土砌塊、鴻瑞黃金飾品加工等 個項目建成投產。隴南市徽縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃順利通過省級評審，集中區(qū)管理委員會已進駐園區(qū)正式開展工作。嚴格落實縣級領導干部包抓企業(yè)制度，強化對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的領導、調研和督查力度，寶徽、金徽、鴻遠、謝家溝等骨干企業(yè)集團努力應對“5.12”、“8.12”重創(chuàng)，經(jīng)營業(yè)績 和社會效益穩(wěn)步提高。工業(yè)發(fā)展空間進一步拓寬，先后建成了寶徽6萬噸鋅冶煉、寶徽植物生化、富源重質碳酸鈣、華通機械制造等一批項目。2010年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值5.2億元，比2005年增加了 億元，年均增長 %，工業(yè)對財政的貢獻率由2005年的 %上升到 %。工業(yè)品牌創(chuàng)新取得新進展，金徽牌商標和產品被評為“中國馳名商標”和“甘肅名牌產品”，在上海世博會喜獲“聯(lián)合國千年發(fā)展目標——千年金獎”和“世界特供產品”。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境安全隱患排查和尾礦庫環(huán)境風險排查，完成了環(huán)境保護和節(jié)能減排目標任務。在2009年中國工業(yè)發(fā)展模范縣大型公益調查活動中，榮獲“中國工業(yè)發(fā)展模范縣”稱號。

扎實推進新農村建設。認真落實強農惠農政策，五年用于扶持農業(yè)的資金共計 萬元，農民人均受益 元。以創(chuàng)建萬元田、多千田為載體，大力發(fā)展特色產業(yè)，糧經(jīng)比例從2005年的 ∶ 調整到2010年的 ∶，2010年全縣糧食總產量達到15.8萬噸，比2005年增長8.2%。累計發(fā)展特色產業(yè)面積 萬畝，特色產業(yè)收入占農民人均純收入的37%。農業(yè)龍頭企業(yè)增至110家（市級重點龍頭企業(yè)6戶），標準化示范基地面積達到 萬畝，建成了伏鎮(zhèn)賀店、泥陽柳巷等 個標準化生產示范區(qū)，設施農業(yè)總面積達到6000畝，完成核桃、銀杏高接換優(yōu)及嫁接100余萬株，建成26個核桃產業(yè)示范村。注冊了 枚特優(yōu)農產品商標，項農產品獲楊陵農高會“后稷獎”。牛羊大縣建設順利推進，建成了金牛、三農和銀江養(yǎng)殖專業(yè)合作社等一批規(guī)?；?、標準化飼養(yǎng)場，2010年全縣 畜牧業(yè)產值達到2.35億元。勞務輸轉力度逐年加大，2010年轉移農村勞動力 萬人次，實現(xiàn)勞務收入 億元。農業(yè)基礎建設富有成效，改造中低產田 萬畝，完成退耕還林 萬畝、人工造林135.8萬畝、天然林保護 萬畝、梯田6.15萬畝、小流域治理平方公里，新增有效灌溉面積 萬畝。整合項目資金，建成了文池村、龍頭村、和平村等省市縣級新農村試點村22個。深入推進扶貧開發(fā)，創(chuàng)造的文池模式得到省扶貧辦總結推廣。共實施整村推進14個，受益農民4.7萬人，減少貧困人口 人。

第三產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。認真實施《三灘自然風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，傾情打造三灘生態(tài)旅游品牌，整合“嘉陵江”漂流，規(guī)范農家樂旅游管理，建成了月亮峽至嚴坪旅游公路、三灘山門廣場、東溝峽人行旅游步道等重點工程。大力開發(fā)民俗工藝品、栗亭硯等旅游紀念品，山核桃工藝品在甘肅省第四屆文化旅游博覽會上榮獲金獎，并代表甘肅省參加“中國國際旅游紀念品博覽會”。成功舉辦三屆徽縣鳳凰山民俗文化旅游節(jié)。2010年全縣旅游接待總量達到 萬人次，旅游綜合收入達到 萬元，分別比2005年增加 萬人、萬元。認真落實家電、汽車下鄉(xiāng)補貼政策，共銷售各類家電、汽車產品 臺（部），補貼 萬元，惠及 戶。建成了永寧、江洛、伏鎮(zhèn)等農貿市場，城鄉(xiāng)市場體系更加完善，消費市場更加活躍?！笆晃濉逼陂g，全縣社會消費品零售總額年均增長 %，成為經(jīng)濟增長的重要拉動力量。

（二）堅持眾志成城抗震救災，強力推進科學重建?？茖W編制“5.12”特大地震災后恢復重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，萬眾一心推進災后重建。全縣共開工災后恢復重建項目 項（不含城鄉(xiāng)住房），占已落實資金重建項目397項的 %；竣工 項，占重建項目總數(shù)的 %；累計完成投資 萬元，占已落實資金總數(shù) %。強化“六個一”幫建責任制，農村居民住房災后重建全面完成并順利通過市級驗收，城鎮(zhèn)居民住房重建基本完成，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)重建項目基本實現(xiàn)重建目標任務。白銀援建的牡丹小學投入使用?；A設施、防災減災、精神家園等重建項目正在抓緊實施，基本實現(xiàn)了“三年重建任務，兩年基本完成”的總體要求。百年罕見的“8.12”特大暴洪災害發(fā)生后，我們堅持以人為本，廣大干部群眾眾志成城抗洪救災，千方百計安臵受災群眾，盡最大努力降低災害損失，迅速幫助群眾和企業(yè)開展生產自救，及時下?lián)芫葹奈镔Y資金共計 萬元，有效保障了受災群眾的基本生活和安全越冬。經(jīng)積極爭取，省市共下達救災物資 批 件，下?lián)軕本葹馁Y金 萬元、災后重建資金 萬元。

(三)堅持項目帶動，夯實發(fā)展基礎。

始終堅持發(fā)展抓項目不動搖，健全完善領導包抓項目責任制，深入開展項目建設突擊年活動，集中建設了一批重大產業(yè)、基礎設施、生態(tài)建設、民生工程、社會事業(yè)等方面的項目，固定資產投資大幅增長。共實施正常建設項目 個，累計完成固定資產投資22.8億元，分別是“十五”期間的 倍、倍，年均增長 %。搶抓國家實施擴大內需政策的歷 史機遇，實施28個擴大內需項目，完成投資 萬元。加大政府投資力度，五年累計爭取到國家各類投資 億元，是“十五”時期的 倍。同時，積極引導社會資金投入，2010年全社會固定資產投資中，民間投資 萬元，比2005年增加 萬元，占投資總額的 %，比2005年提高 個百分點；工業(yè)項目、基礎設施、社會事業(yè)項目投資 萬元、萬元、萬元，分別是2005年的 倍、倍、倍。加強銀地銀企洽談和合作，金融部門累計投放信貸資金 億元，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展提供了有力支撐。

(四)堅持改革開放，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。堅持改革抓創(chuàng)新，企業(yè)改革和行政管理、財稅、人事、文化、投融資、農村公路養(yǎng)護等領域改革繼續(xù)深化，完成了寶徽、金徽、鴻遠、謝家溝等骨干企業(yè)資產股權重組，完成了糧食、種子流通體制改革和建筑公司、金屬制品公司等集體企業(yè)改制。農村綜合改革繼續(xù)深化，完成全縣109.5萬畝集體林權制度改革，依法流轉農村承包土地經(jīng)營權 萬畝。積極組團參加蘭洽會、世博會等大型節(jié)會，進一步加強了我縣與中東部地區(qū)經(jīng)濟、技術和文化等方面的合作交流。全面開展招商引資，洛河水電站、太平洋服飾超市、金牛公司、城北農貿市場開發(fā)改造等一大批項目生根結果，2007年評為“中國民營經(jīng)濟最佳投資縣”。

(五)堅持改善基礎設施，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全力實施縣城“南拓北延”戰(zhàn)略，啟動實施了城區(qū)三期拆遷改造工程，建成了金徽大道、金源廣場、東西河道治理 等城市建設重點項目，世紀公寓、寶徽花園、金徽花園等一批住宅小區(qū)和城北新區(qū)武裝部、檢察院、縣計生服務所辦公樓已建成，法院、廣電大廈、交警大隊業(yè)務用房開工建設，先農街道路、三期拆遷統(tǒng)建安臵樓等重點工程進展順利。鳳山城市森林公園建設整體推進，山水園林城市建設初見成效。軍徽大廈、宏泰花園等高檔小區(qū)正在抓緊施工。城區(qū)規(guī)劃控制面積由平方公里增加到平方公里，建成區(qū)面積由平方公里增加到平方公里，城鎮(zhèn)化率由“十五”末的 %提高到 %。五年用于城市建設的投資達到 億元，是過去五年的 倍。伏鎮(zhèn)、江洛、柳林、泥陽等小城鎮(zhèn)建設取得新進展。完成了第二次土地調查，認真開展第二輪土地總體利用規(guī)劃修編。深入開展交通大建設活動，累計實施通鄉(xiāng)油路 項 公里，新修通村公路 公里、橋梁 座、客運汽車站 個、客運候車亭 個，農村公路災后重建項目 項 公里，通車里程比“十五”增加 公里，交通建設投資總額 萬元，是十五期間 倍。加快電力、通訊建設，完成農網(wǎng)二期改造、城網(wǎng)三期改造工程，2008年在全省首先建成并應用縣鄉(xiāng)視頻會議系統(tǒng)，建成了45個縣直部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務專網(wǎng)，電話和寬帶覆蓋率穩(wěn)步擴大。

(六)堅持解決民生問題，讓人民共享改革發(fā)展成果。高度重視就業(yè)，累計安臵公益性崗位 個，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 人，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，基本消除了“零就業(yè)家庭”。認真開展勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁，共清欠農民工工資 萬元。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，次提高養(yǎng)老金標準，解決了931名關閉破產國有企業(yè)退休人員、776名城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工和610名村干部養(yǎng)老保險問題。認真開展城鄉(xiāng)低保擴面工作，城鄉(xiāng)低保標準分別比2005年每月增加 元、元，建成了伏鎮(zhèn)等5個“五保家園”，維護了弱勢群體權益?？平膛d縣進程明顯加快，論證實施科技項目 項，科技成果轉化率達到 %，順利通過了全國（市）縣科技進步考核。深入開展示范化學校創(chuàng)建活動，繼續(xù)改善辦學條件，教學質量穩(wěn)步提高，普通高考錄取率連年位居全市前列。新型農村合作醫(yī)療參合范圍逐步擴大，新農合參保人數(shù) 人，受益率 %，公共衛(wèi)生體系持續(xù)加強。全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位成果得到鞏固，人口自然增長率 ‰，計劃生育率 %。建成文化館辦公樓和 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個村的農民健身工程、家農家書屋。認真實施廣播電視村村通和農村2131電影工程，縣城數(shù)字電視改造全面完成。深入開展擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動，順利通過省級雙擁模范縣復核。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治和文明長廊建設，城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌明顯改觀。審計、統(tǒng)計、檔案、物價、法制、稅務、工商、氣象、技術監(jiān)督、民族、宗教和信訪工作得到加強，愛國衛(wèi)生、婦女、兒童、地震預防、老齡、紅十字、殘疾人等事業(yè)取得新進步。高度重視改善民生，縣政府共辦理省市確定的政府實事工程 項，辦理縣人代會承諾的辦實事項目58個，解決了 村、8.06萬人飲水困難；建成沼氣池 戶、太陽灶 座；為 戶城市低收入家庭發(fā)放廉租房補貼和核減租金 萬元，新建廉租住房 套平方 米，經(jīng)濟適用房 套1.27萬平方米；為 名中等職業(yè)困難學生減免學費 萬元，為 名大學生發(fā)放助學貸款 萬元；通過考錄公務員、事業(yè)單位工作人員和本科生招考等途徑，解決 名大學生就業(yè)；維修和新建學校 所；新修便民橋 座，最大限度地解決了群眾的行路、住房、飲水、上學、就醫(yī)等實際困難。

（七）堅持民主法治建設，積極推進和諧社會建設。深入實施依法行政五年規(guī)劃和“五五”普法規(guī)劃，政府部門依法行政水平和公民法制意識不斷提高，累計辦理人大代表議案 件、建議 件、政協(xié)委員提案 件。繼續(xù)推進政務公開、廠務公開、村務公開，加快政府職能轉變，順利完成了政府機構改革，不斷推進行政審批改革，五年來累計取消行政審批事項 項。深入開展“平安創(chuàng)建活動”，全面加強安全監(jiān)管，應急保障能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定。強化審計、監(jiān)察、統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，認真落實廉政建設責任制，扎實開展行風評議和糾風活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

經(jīng)過五年的實踐和探索，我們不僅積蓄了加快發(fā)展的物質基礎，探索出了一條符合徽縣實際的發(fā)展路子，進一步增強了我們實現(xiàn)加快科學發(fā)展的信心。更為重要的是，在深入學習實踐科學發(fā)展觀教育活動的強力推動下，廣大干部群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了深刻變化，同心同德干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍更加濃厚，金徽大地煥發(fā)出前所未有的生機和活力。我們主要有以下六點體會：一是必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實市委、市 政府和縣委的各項重大決策，搶抓發(fā)展機遇，堅持把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整作為科學發(fā)展的主攻方向，在轉變發(fā)展方式中調整結構、提升發(fā)展水平，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。二是必須把項目推進作為加快科學發(fā)展的總綱，強化項目意識，創(chuàng)新項目建設管理機制，著力推進項目規(guī)模、質量和效益穩(wěn)步升級。三是必須堅持改革開放，努力推進體制機制創(chuàng)新，擴大對外開放，強化招商引資，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。四是必須堅持執(zhí)政為民、以人為本，著力解決民生問題，努力化解各類矛盾，讓人民群眾最大限度地共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。五是必須堅持推進責任、法治、服務型政府建設，積極轉變政府職能，堅持依法行政，加強經(jīng)濟社會管理和政風建設，強化執(zhí)行抓落實能力，才能創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。六是必須加強作風建設、狠抓工作落實，堅持以事業(yè)凝聚人心，自覺維護班子團結、干群團結，最大限度地激發(fā)全縣人民的創(chuàng)造活力，堅持“干”字當先，強化責任落實，狠抓督促檢查，才能推動各項工作有序開展，形成政通人和、人心思進、創(chuàng)先爭優(yōu)、百舸爭流的良好局面。

各位代表，“十一五”時期是我縣經(jīng)歷挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗最多的時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、老百姓得到實惠最多的時期?！笆晃濉睍r期所取得的成績來之不易，主要歸功于市委、市政府和縣委的正確領導，歸功于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全縣人民的辛勤勞動。我們深切感受到，每一點成績的取得，都凝聚著全縣人民的智慧和力量；每一點發(fā)展變化，都傾注著人大代表和政 協(xié)委員的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)，向駐徽人民解放軍、武警官兵、公安干警和駐徽各單位，向離退休老同志和在徽縣投資創(chuàng)業(yè)的各界朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中仍然存在著不少矛盾和問題：一是經(jīng)濟總量不足，運行質量和效益不高，企業(yè)核心競爭力和自主創(chuàng)新能力不強，工業(yè)經(jīng)濟運行和財政增收難度加大，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務繁重。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農業(yè)產業(yè)化程度低，受“5.12”、“8.12”等特大自然災害影響，扶貧開發(fā)和農民增收難度加大，解決“三農”問題任重道遠。三是發(fā)展環(huán)境還需要優(yōu)化，交通瓶頸制約明顯，城鎮(zhèn)化水平低，承載能力有限；征地拆遷難嚴重影響了一些重點項目建設。四是對外開放程度低，吸引外資能力弱，投資規(guī)模小，資金來源渠道少，招商引資總量不大，民間投資活力有待進一步激活。五是社會轉型發(fā)展過程中的各類矛盾比較集中，就業(yè)壓力大，加強社會管理和維護穩(wěn)定任務繁重。六是政府職能轉變有待加快，服務還需優(yōu)化，勤政廉政建設有待進一步加強。對于這些問題，縣政府將進一步創(chuàng)新思路，采取有力措施，認真加以解決。

二、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“十二五”時期的發(fā)展 今后五年是我縣改革開放和經(jīng)濟建設的關鍵時期，編制和實施好“十二五”規(guī)劃，意義十分重大。在縣委的領導下，縣政府組織制定了《徽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議，縣政府將根據(jù)大會通過的《綱要》認真組織實施。這里做以簡要說明。

“十二五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家支持甘肅發(fā)展的政策機遇，圍繞一個目標（建設生態(tài)、文化、和諧、活力、富庶新徽縣），突出一個主題（率先發(fā)展），實施五大戰(zhàn)略（“工業(yè)強縣”、“產業(yè)富民”、“項目帶動”、“旅游活縣”、“科教興縣”），實現(xiàn)五大突破（工業(yè)園區(qū)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市建設、交通建設、保障改善民生），達到五個率先（以大企業(yè)大集團為龍頭，在全省率先建成重要的白酒釀造基地、有色冶金產業(yè)基地；以推進農業(yè)特色產業(yè)化發(fā)展為目標，在全市率先建成特色農產品生產與加工基地；以提高資源產出效率為目標，在全市率先建成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；以隴南市徽縣工業(yè)集中區(qū)為依托，在全市率先建成承接東部地區(qū)產業(yè)轉移示范區(qū)；以城關、江洛、伏鎮(zhèn)、泥陽、柳林、永寧、嘉陵七個小城鎮(zhèn)為突破口，在全市率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)），把我縣打造成甘肅“東翼”經(jīng)濟強縣和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范縣。

“十二五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是： ——綜合實力進一步增強。全縣生產總值增速高于“十一五”水平，年均增長13.5%以上，2015年全縣生產總值達 13 到43.5億元，人均生產總值達到19500元；財政收入保持平穩(wěn)增長，年均達到10%以上，全縣大口徑財政收入達到5.74億元，年均增長10以上，實現(xiàn)財政收支平衡；全社會固定資產投資年均增長20.5%以上。

——經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。工農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)和產品更具競爭力，戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷壯大，到2015年三次產業(yè)比例調整為23：41：36，循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)體系初具規(guī)模；城鎮(zhèn)化水平達到42%以上。

——基礎設施顯著改善。交通、通訊、水利、電網(wǎng)和城市基礎設施明顯改善，形成較為完善的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡，重點流域、區(qū)域和城市環(huán)境質量進一步改善，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)得到改善。

——社會事業(yè)全面進步。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步完善，教育、科技、衛(wèi)生、文化事業(yè)投入進一步加大，人民群眾的科學文化素質和健康素質不斷提高。旅游業(yè)、文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。

——民生得到全面保障。社會勞動力就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)居民收入接近或達到全省平均水平，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，年均增長11.5%；農民人均純收入達到5850元，年均增長12%?；鞠^對貧困人口，相對貧困人口大幅減少，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步健全和完善。

（一）加快轉變發(fā)展方式，走出科學發(fā)展的新路子。

綜合考慮資源環(huán)境承載力，提高資源利用效率，力求以更小的投入、更低的消耗，創(chuàng)造更大的效益，真正走出一條科學發(fā)展的新路，率先進入更高的發(fā)展境界。

一是大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，強勢推進新型工業(yè)化進程。按照“科學規(guī)劃、合理布局、集約用地、產業(yè)聚集、環(huán)?？刂?、功能健全、輻射帶動”的總體要求，全力推進隴南市徽縣工業(yè)集中區(qū)建設，規(guī)劃控制總面積20平方公里，精心打造白酒釀造區(qū)、農副產品精深加工區(qū)、深圳產業(yè)區(qū)、生物制藥區(qū)、制造裝配區(qū)和新型建材產業(yè)區(qū)等6個功能區(qū)。“十二五”期間，完成一期9.26平方公里的開發(fā)與建設，重點圍繞白酒釀造、農副產品精深加工和深圳產業(yè)園，配套建設綜合服務區(qū)服務設施及“七通一平”，力爭每年入園企業(yè)達到10戶以上，到2015年，入園項目達到100個以上，新增工業(yè)增加值5億元以上。完善徽縣泰湖工業(yè)集中區(qū)配套設施建設，著重發(fā)展建材、特色產品加工、機械制造等產業(yè)，“十二五”期間再入駐3至5戶企業(yè)。規(guī)劃建設柳林、江洛、大河工業(yè)集中區(qū)。繼續(xù)發(fā)展壯大有色金屬、褐鐵采選、白酒飲料、新型建材、生物醫(yī)藥、水電能源、綠色食品、加工制造等八大主導產業(yè)，形成具有徽縣特色的地方工業(yè)體系。到2015年，全縣工業(yè)增加值達到12.7億元，年均增長18%，規(guī)模以上工業(yè)增加值11.85億元，年均增長18%；工業(yè)對財 政的貢獻率80%以上。鞏固與深圳等地的合作關系，加強與東南沿海地區(qū)的產業(yè)對接，做好承接產業(yè)轉移、項目引進和企業(yè)合作等各項工作。鼓勵縣內企業(yè)與大企業(yè)、大財團開展戰(zhàn)略合作，加快企業(yè)資源整合，提高企業(yè)核心競爭力。全力支持金徽、鴻遠、寶徽等骨干企業(yè)發(fā)展壯大，力爭2013年實現(xiàn)金徽酒業(yè)和鴻遠公司包裝上市或借殼上市。積極發(fā)展新材料、新能源、新材料等新興產業(yè)，支持企業(yè)實施工業(yè)固體廢棄物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟項目，積極發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟。萬元生產總值能耗每年下降2.3%，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放量年均減排2%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%以上。

二是大力實施“產業(yè)富民”戰(zhàn)略，強力推進特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。按照“川壩瓜菜萬元田，半山果糧創(chuàng)多千，深山林緣畜藥菌，四旁綠蔭庭院禽”的發(fā)展思路，突出發(fā)展核桃、銀杏、畜牧、瓜菜四大主導支柱產業(yè)，著力培育芳香植物、苗木繁育、速生用材林、食用菌四大區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，注重發(fā)展中藥材、烤煙、蠶桑、板栗、玉米制種、水產養(yǎng)殖、中華蜂蜜等7個特色優(yōu)勢產品。2015年，建成47萬畝核桃、21萬畝銀杏、26萬畝瓜菜、2萬畝芳香植物、5萬畝中藥材、萬畝優(yōu)質烤煙和以“一線兩區(qū)”為主的300萬頭（只）畜禽養(yǎng)殖基地，把我縣建成全省芳香植物開發(fā)基地縣、全省苗木銷售重點縣、全市蠶桑生產示范縣。圍繞特色農業(yè)提質 增效，新發(fā)展100戶產業(yè)化龍頭企業(yè)（其中省級以上3戶、市級10戶）、100個農民專合組織，培植10大農產品知名品牌，健全10個農產品專業(yè)市場，創(chuàng)建100個農業(yè)科技示范點，大力實施“產業(yè)基地配套工程”和農副產品“進超市工程”，推進特色優(yōu)勢農業(yè)規(guī)?；l(fā)展、標準化生產、商品化加工、市場化營銷，全面提升徽縣特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。到2015年，全縣農業(yè)增加值達到9.5億元；實現(xiàn)糧油產量17萬噸；特色產業(yè)總產值達到 億元，農民人均純收入中特色產業(yè)收入占到 元以上。大力推進農村能源、人畜飲水、水利灌溉建設和病險水庫治理、重點堤防建設，加快基本農田建設和中低產田改造，新修基本農田12.5萬畝，實施2.07萬畝中低產田改造。結合培育主導產業(yè)和建設庭園經(jīng)濟，以“兩地、一線、四路”（兩地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中部地區(qū)相對集中地；一線，即國道316線；四路，即江武路、支伏路、徽虞路、徽太路）為重點，建設社會主義新農村示范工程90處。圍繞全縣76個扶貧開發(fā)重點村，認真做好綜合扶貧規(guī)劃，加大產業(yè)扶貧開發(fā)力度，增強群眾自主發(fā)展能力。到“十二五”末，基本解決0.56萬貧困人口的溫飽問題，逐步增加1.4萬低收入人口收入，返貧率控制在5%以內，三是堅持實施“項目帶動”戰(zhàn)略，提供強大發(fā)展動力。按照“政府主導、全民參與、產業(yè)聚集、注重民生”的總體思路，啟動實施一批牽動全局、影響長遠、帶動性強、具有 戰(zhàn)略意義的重大項目，以項目配臵資源、聚攏資金、擴張總量、促進發(fā)展。圍繞重大基礎設施、主導產業(yè)培育、農村公共服務、重點民生工程以及高新技術、節(jié)能環(huán)保、城市建設等行業(yè)和領域論證、儲備、包裝項目，建設高標準、高質量的項目庫。進一步健全項目建設責任制，形成“開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批”的項目建設格局。緊盯大企業(yè)、大集團，積極實施寶徽公司10萬噸/年鋅冶煉技改升級、金徽酒業(yè)公司5萬噸/年白酒生產線、甘洛公司100萬噸/年礦山技術改造重建、鴻遠公司日處理600噸金礦改擴建、平達公司年產30萬噸褐鐵選廠建設等重大項目。充分利用各類會展平臺，實施產業(yè)集群招商、核心項目和配套項目整體招商，增強招商引資的針對性和實效性。

四是大力實施“旅游活縣”戰(zhàn)略，積極培育新的經(jīng)濟增長點。牢固樹立大旅游觀念，依托“隴上江南”生態(tài)資源稟賦，做活山水文章，走自然生態(tài)、人文景觀和休閑娛樂相結合的特色旅游產業(yè)開發(fā)之路。突出山水文化和人文文化兩大品牌，全力建設徽縣三灘風景名勝區(qū)，加強旅游基礎設施建設，不斷加強嘉陵江生態(tài)風情旅游線、田家河銀杏山莊等一批休閑度假型旅游區(qū)。積極挖掘開發(fā)木皮嶺景區(qū)、新修白水路記碑、吳王城遺址等景點歷史文化內涵，力爭到“十二五”末，把三灘打造成全省重點景區(qū)，達到國家4A級旅游景區(qū)標準。大力挖掘紅軍長征在徽縣、隴南地下黨等紅色旅游和 三國古棧道、青泥嶺、吳王城、杜甫釣臺、北禪寺等漢唐宋元文化旅游，加強黃金飾品、根雕、山核桃工藝品、栗亭硯等旅游產品開發(fā)，把我縣建成集生態(tài)、人文、紅色、民俗四大特色鮮明、市場運作機制健全、服務消費成龍配套的旅游名縣。到2015年，全縣年接待游客達到100萬人次，其中接待市外游客40萬人次，旅游綜合收入達到6億元，占當年全縣生產總值的15%以上。繼續(xù)完善市場體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進物流網(wǎng)路建設。發(fā)展壯大新興服務業(yè)，穩(wěn)步推進房地產業(yè)，大力推進電子政務、電子商務，到2015年，電話普及率70部/百人，寬帶接入戶數(shù)1.2萬戶，213個村全部通寬帶。

（二）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為科學發(fā)展提供強大支撐。從營造發(fā)展新優(yōu)勢的高度，以追趕發(fā)達地區(qū)為標桿，用戰(zhàn)略思維科學謀劃全縣發(fā)展，不斷增強徽縣的吸引力、競爭力和創(chuàng)造力。

一是堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化城市環(huán)境。按照“南拓北展、拉大框架、規(guī)劃引領、基礎先行、市場運作、產業(yè)支撐、完善功能、彰顯特色”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“一城兩區(qū)”（即把縣城分為以城關為主體的主城區(qū)和以伏鎮(zhèn)為主體的副城區(qū)）的戰(zhàn)略構想，擴展主城區(qū)，建設副城區(qū)。繼續(xù)實施縣城“南拓北延”工程，完成縣城總體規(guī)劃修編和控制性詳規(guī)的編制，進一步擴大城區(qū)范圍，把城關鎮(zhèn)、水陽鄉(xiāng)和銀杏樹鄉(xiāng) 沿洛河兩岸的川平地及伏鎮(zhèn)川全部納入城區(qū)規(guī)劃；加塊城區(qū)三期拆遷改造速度，進一步完善先農街改造工程；加快城北新區(qū)開發(fā)建設進度，建設城北新區(qū)市政廣場、會展中心和政務中心；完善城區(qū)供熱供氣、污水處理、園林綠化等基礎設施建設，努力建設生態(tài)山水園林縣城。精心打造伏鎮(zhèn)工業(yè)新城區(qū)，努力將其建設成為布局合理、經(jīng)濟發(fā)達、特色明顯、功能配套、集聚集約水平高的徽縣城市副中心。

二是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境。以城關、江洛、伏鎮(zhèn)、泥陽、柳林、永寧、嘉陵7個小城鎮(zhèn)為突破口，在全市率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程。立足區(qū)位、資源優(yōu)勢，實施特色建鎮(zhèn)，分別形成交通運輸型、農副產品加工型、礦產開發(fā)型、市場帶動型、旅游服務型等各具特色、功能突出的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展格局。同時，要統(tǒng)籌推進其它小城鎮(zhèn)建設，引導農村富裕勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。

三是加快交通建設，優(yōu)化通行環(huán)境。以國道、省道為依托，以徽縣火車站為支撐，構建內引外聯(lián)的快速通道。配合省市建成十天高速公路徽縣段、十天高速徽縣出口至嘉陵火車站的快速通道，結束我縣高速公路的歷史，形成縣內高速公路和火車站的高效連接；加快徽縣火車站升級改造步伐，形成鐵路、公路相配套的綜合交通運輸網(wǎng)絡；積極實施“通達”、“通暢”工程和便民橋項目，加強交通公共服務體系建 設，新建縣城公交車站、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、機動車安全檢測中心和駕駛員培訓中心等一批城鄉(xiāng)客運基礎設施?！笆濉蹦?，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有車站、村村通公路。182個建制村通瀝青（水泥）路，通暢率達86%；建成農村水泥路61條558公里，農村公路通暢率達到79%。

四是加強治理保護，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。鞏固退耕還林、荒山造林、流域治理和天然林保護成果，新增人工造林35.5萬畝；完成封山育林25萬畝、經(jīng)濟林改造20萬畝，到“十二五”末全縣森林覆蓋率達到50%；抓好江河兩岸、城鎮(zhèn)、和交通沿線綠化工作，力爭“十二五”期間成為國家級“綠化模范縣”。加強地質災害防范和生態(tài)環(huán)境建設，抓好廢水、廢氣、廢渣、垃圾等污染治理和綜合開發(fā)利用，完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測體系，到2015年，使重點流域水質達標，城區(qū)和農村綜合環(huán)境質量得到改善，保證人民群眾在生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境中生產生活。

五是完善政策體系，優(yōu)化人才環(huán)境。加大人才資源開發(fā)力度，按經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，制定完善激勵人才發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)、引進、使用一批企業(yè)高級管理人才、專業(yè)技術尖端人才、新型技術創(chuàng)新人才、鄉(xiāng)村實用技術人才和高素質的黨政干部拔尖人才。優(yōu)化人才成長環(huán)境，引導和鼓勵大中專畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，走自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的路子，不斷營造吸引人才、留住人才、用好人才和人盡其才才盡其 用的良好氛圍，促進各類人才加速集聚、為科學發(fā)展服務。

（三）深入推進改革開放，為科學發(fā)展注入新的動力。繼續(xù)堅持改革開放，在推進體制機制創(chuàng)新中增強發(fā)展活力。按照實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，深化財政體制和投融資體制改革，加快推進土地和集體林權流轉，繼續(xù)推進企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度。深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批，建立決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。加強和創(chuàng)新社會管理，全面提高政府提供公共服務和公共安全保障能力。放手發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的內在活力。實施全方位開放戰(zhàn)略，堅持內外聯(lián)動、互利共贏，擴大開放領域，加強和深化與東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟、技術、文化合作交流，積極承接產業(yè)轉移。健全招商引資責任制和激勵機制，積極開展宣傳推介和招商引資活動，廣泛吸引更多的縣外資金和民間資本參與開發(fā)建設。

（四）著力改善民生，科學發(fā)展成果普惠全縣人民。加快解決市民群眾普遍關注、反映強烈的熱點難點問題，大力提升民生福利水平，維護社會公平正義，促進社會和諧進步。一是努力改善民生。每年確定一批關注民生辦實事項目，公開承諾，限期辦理。全面貫徹落實就業(yè)再就業(yè)政策，開發(fā)公益性崗位，做好大學生就業(yè)指導服務工作。進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險和新農合、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五 保供養(yǎng)、計劃生育獎勵扶助等制度，開展新型農村居民社會養(yǎng)老保險試點工作，解決好被征地農民養(yǎng)老保障工作，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的社會保障體系。加大城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟適用房、農村危房改造等保障性住房建設，讓廣大群眾多得實惠。二是大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育改革，優(yōu)化教育資源配臵，加強教師隊伍和校長隊伍建設，全面提升教育質量。到2015年，完成調整規(guī)劃撤并任務80%，一中創(chuàng)建成省級示范高中，四中、實驗小學建成省級示范學校，建成市級示范化學校50所，創(chuàng)建成全省基礎教育先進縣。加快縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推動基本公共衛(wèi)生服務均等化。繼續(xù)加強人口和計劃生育工作，到2015年，計劃生育率提高到98%，全縣總人口控制在22.28萬人以內。進一步增強科技創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。加大公益性文化陣地建設和文化市場監(jiān)管力度，推進文化事業(yè)快速健康發(fā)展。積極推進廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)絡三網(wǎng)融合發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息服務體系。三是著力打造平安徽縣。深入開展“平安徽縣”建設活動，加強社會治安綜合治理，高度重視安全生產，加強隱患排查和整改落實，杜絕重特大事故發(fā)生。加強產品質量和食品藥品監(jiān)督管理，確保全縣食品藥品安全。

三、努力為“十二五”率先發(fā)展起好步開好局

各位代表，今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也 是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、奮力構建生態(tài)、文化、和諧、活力、富庶新徽縣的關鍵一年。保持今年經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，對實現(xiàn)今后五年奮斗目標意義十分重大。我們要認真落實黨的十七屆五中全會和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神和縣委的各項重大決策部署，以調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以工業(yè)化和城市化為主攻方向，以改革開放和自主創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，堅持高標準起步，高起點開局，努力實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新突破，為“十二五”實現(xiàn)新跨越奠定堅實基礎。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長 %以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 %以上，財政大口徑收入增長 %以上，全社會固定資產投資增長 %以上，社會消費品零售總額增長 %，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 %，農民人均純收入增長 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內，人口自然增長率控制在 ‰以內，萬元生產總值能耗下降 %，化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在 萬噸和 萬噸以下。

圍繞上述目標，著力抓好以下十個方面的工作：

（一）高質量抓災后重建，鞏固提升重建成果。災后重建既是一項重要的政治任務，又是關注和改善民生的重要內容，堅持以人為本、民本優(yōu)先的原則，精心抓好 鞏固完善提升工作。一是高質量完成地震災后重建任務。加大工作力度，強化督促檢查，全力加快重建進度，在4月底前完成城鎮(zhèn)居民住房和縣醫(yī)院業(yè)務樓、職業(yè)中專、四中教學樓的掃尾驗收工作，8月底前所有災后重建項目全部竣工。加強對已竣工并通過驗收項目的管理，研究制定長效管理的辦法和機制，確保發(fā)揮項目效益。未開工的幼兒園、避難場所、體育中心等項目，要嚴格落實工作責任，著力解決征地拆遷問題，力爭早日開工，確保年內竣工使用。二是快速推進“8.12”暴洪災后重建。研究落實領導包抓和部門幫扶工作責任制，把重建恢復和新農村、產業(yè)發(fā)展、地質災害治理、防汛抗洪有機結合，及早啟動受災群眾住房重建和維修加固工作，力爭2011年春節(jié)前基本完成 戶維修加固任務，9月底完成301戶重建任務。積極抓好工農業(yè)生產恢復，特別要引導停產的工業(yè)企業(yè)盡快恢復生產。組織群眾加快水毀堤防、耕地和人畜飲水工程維修步伐，抓好溝渠疏浚清挖，完善灌排體系。主動配合省市相關部門加快公共服務、地質災害治理、國省干線、產業(yè)恢復等項目建設進度，使災區(qū)基本生產生活條件全面恢復，力爭達到或超過災前水平。三是著眼謀劃災區(qū)長遠發(fā)展。深入研究國家支持地震災區(qū)后續(xù)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，制定全縣“5.12”地震災區(qū)發(fā)展提升規(guī)劃，論證一批事關促進災區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎設施、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等項目，努力爭取國家及省市項目和資金扶持。整 合涉農、土地整理等項目資金，優(yōu)先向災區(qū)失地農民較多的貧困村傾斜。對災區(qū)貧困村在社會保障方面給予傾斜照顧，符合條件的及時納入低保。大力實施扶貧開發(fā)、勞務輸轉、產業(yè)扶持等增收項目，千方百計增加受災群眾收入。

（二）加快重大項目建設，強力拉動投資增長。圍繞優(yōu)化結構、增加稅收、拉動投資和擴大就業(yè)，積極謀劃一批重大項目，全力實施好續(xù)建和新建的149個各類項目，增強投資對經(jīng)濟的拉動作用。一是健全項目工作機制。堅持“把握政策抓項目，立足優(yōu)勢抓項目，統(tǒng)籌兼顧抓項目，擴大開放抓項目，領導帶頭抓項目，調動社會力量抓項目”的要求，集中精力抓項目、抓招商、抓環(huán)境、抓落實。嚴格落實“五個一”抓項目責任制和項目法人責任制、招投標制、施工監(jiān)理制、工程審計制，完善政府引導、市場運作、法人主體配套的項目建設機制，促進項目建設的程序化、規(guī)范化和科學化。量化、細化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作責任，明確每一個重大項目的責任領導、實施單位和進度要求，全力以赴推動項目建設。二是抓好重大項目建設。堅持每季度召開一次重點項目調度會，集中力量破解重大項目建設的難題，全力抓好征地、拆遷、融資等協(xié)調服務工作，確保市縣重點項目順利實施。金徽酒業(yè)萬噸白酒生產線、城區(qū)供水改擴建、新恒源活性炭等項目力爭在7月份建成投產。進一步加快前期工作進度，及早開工建設徽縣火車站改擴建、徽縣10萬噸鋅銅 鈦合金板材生產線、寶徽10萬噸再生鋅資源綜合利用、城區(qū)農貿市場綜合開發(fā)和徽縣330千伏變電站等16個重點建設項目，確保完成當年投資計劃。三是科學論證和儲備項目。搶抓新一輪西部大開發(fā)、國務院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大內需和實施省級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設等重大政策機遇，著力在推動產業(yè)發(fā)展、促進產業(yè)優(yōu)化升級、改善民生等領域謀劃論證和儲備一批具有引領支撐作用重點產業(yè)項目，力爭全年論證儲備項目111個，儲備重點招商引資項目20個，為向上爭資、招商引資和啟動民資創(chuàng)造良好條件。四是積極爭取國家投資。認真研究國家和省上的投資導向，進一步健全和完善爭取項目、資金的激勵機制，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各界人士利用各種關系積極運作、主動爭取，力求在基礎設施、民生工程、循環(huán)經(jīng)濟、社會事業(yè)類項目爭取國家項目資金和政策性投資，爭取到位國家投資2億元以上。五是提高招商引資成果。以更大的魄力推進招商引資和啟動民資工作，創(chuàng)新招商方式，重點抓好節(jié)會招商、產業(yè)招商、資源招商、人緣招商，確保全年簽約項目達20項，簽約資金12億元，到位資金4億元以上，啟動民資 億元。

（三）積極實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，加速推進工業(yè)化進程。

按照“把握大趨勢、發(fā)展大產業(yè)、盯緊大企業(yè)、建設大園區(qū)、提供大服務”的總體要求，積極實施大企業(yè)大集團戰(zhàn) 略，以園區(qū)建設為突破口，走好“大項目帶動、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”的新型工業(yè)化發(fā)展道路。一是加快工業(yè)集中區(qū)建設。舉全縣之力，全力推進征地、招商引資和園區(qū)“七通一平”基礎設施建設，并力促一批企業(yè)投產。完善投融資機制，加強與深圳的合作交流，力爭在深圳產業(yè)園建設和引進項目、承接產業(yè)轉移上取得突破性進展。加快征地工作進度，確保華美食品、新昌隆彩印包裝、兆豐農業(yè)開發(fā)、興旺飼料、金麥食品、雪絨紙品等入園項目用地需求。繼續(xù)抓好徽縣泰湖工業(yè)集中區(qū)建設，確保新恒源、隴源種業(yè)、龍徽建材等項目達產達標，雅龍公司銀杏深加工、天源公司2000噸有色金屬板材加工等5個項目年內建成投產，盡快形成集聚效應。二是扶持壯大優(yōu)勢企業(yè)。按照“優(yōu)勢產品---優(yōu)勢企業(yè)---優(yōu)勢產業(yè)”的模式，把做大做強優(yōu)勢產業(yè)、做強骨干企業(yè)作為工業(yè)強縣的重要支撐。對納稅超千萬元的企業(yè)實行縣級主要領導聯(lián)系，建立重點企業(yè)、重大問題聯(lián)席會議制度，加大對重點企業(yè)用地供電、稅收信貸等方面的協(xié)調服務力度，引導企業(yè)提升產業(yè)水平。傾力支持寶徽、洛壩、金徽酒業(yè)、鴻遠公司等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。積極協(xié)助金徽酒業(yè)和鴻遠公司加大上市的推進運作力度，認真做好上市的各項前期工作。三是推動產業(yè)優(yōu)化升級。深入研究國家產業(yè)結構動向和我縣產業(yè)發(fā)展支撐條件，鼓勵企業(yè)進一步加大研發(fā)經(jīng)費投入力度，加強與大專院校、科研院所的合作，實施科技創(chuàng)新、技 術改造、推廣新技術和擴能挖潛等措施，提升主導產品市場競爭力。促進有色金屬、褐鐵采選、白酒飲料、建筑建材、農產品加工、水電能源、醫(yī)藥化工、裝備制造等八大主導產業(yè)優(yōu)化升級。今年要以促進昌隆建材、龍徽建材、寶徽生化、新恒源、萬方機械、華通機械等企業(yè)達產達標為契機，在新型建材、醫(yī)藥化工和機械加工制造等方面取得突破性進展，進一步拓展工業(yè)發(fā)展領域。引導企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，制定完善品牌發(fā)展計劃，強化品牌包裝和宣傳推介，以品牌贏得市場、贏得競爭力。四是強化節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行新上項目節(jié)能評估程序，大力推行清潔能源生產，促進資源合理利用，全面完成節(jié)能減排指標。加強環(huán)境保護、水源保護和生態(tài)治理，抓好工業(yè)“三廢”污染防治、礦區(qū)重金屬污染和尾礦庫治理，實施農村環(huán)境綜合治理和土壤污染治理，確保重點排污企業(yè)達標排放，重點流域、區(qū)域環(huán)境質量明顯改善。五是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。營造全民發(fā)展工業(yè)的濃厚氛圍，培育企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家認真落實各項涉企優(yōu)惠政策，保護企業(yè)財產、減輕企業(yè)負擔、維護企業(yè)安全、促進企業(yè)發(fā)展。健全完善工業(yè)經(jīng)濟運行預警預測體系，支持企業(yè)開拓市場，開展“企業(yè)服務年”活動，主動幫助企業(yè)解決生產經(jīng)營中的困難和問題?？h政府新增工業(yè)發(fā)展基金 萬元、中小企業(yè)小額貸款擔保金 萬元。組織銀企洽談、供需對接等多種活動，促使企業(yè)形成穩(wěn)定的金融合作協(xié)作關系。

（四）全面加強“三農”工作，加快城鄉(xiāng)一體化進程。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，強化基礎設施建設，拓寬農民增收渠道，加快新農村建設。一是以農民增收為目標，推進農業(yè)現(xiàn)代化。用抓工業(yè)的理念和辦法抓農業(yè)，在穩(wěn)定糧食總產的基礎上，加大農業(yè)結構調整力度，擴大特色產業(yè)基地規(guī)模，加速推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，努力形成規(guī)模擴大、領域延伸的新格局。積極實施核桃、銀杏全覆蓋，新栽植核桃、銀杏 萬畝、萬畝，抓好30個核桃“兩化”（品種化、園藝化）示范村建設。新發(fā)展特色產業(yè)面積 萬畝，出欄商品豬、牛、羊 萬頭、萬頭、萬（只），肉蛋奶產量 萬噸。大力推行農業(yè)標準化、規(guī)?；a，重點抓好伏鎮(zhèn)、泥陽高效農業(yè)等30個農業(yè)科學發(fā)展示范點建設，全縣萬元田達到 萬畝，多千田 萬畝。支持金牛公司、寶徽生化、三農養(yǎng)殖、正大公司等一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織做大做強的同時，新建各類專合組織和龍頭企業(yè)30個，發(fā)展訂單農業(yè) 萬畝，拓寬銷售渠道，提高農民進入市場的組織化程度。深入開展農業(yè)科技下鄉(xiāng)和科技培訓，全年培訓農民科技明白人 人，科技入戶率達到 %。二是以改善基礎設施為重點，推進新農村建設。繼續(xù)推進農村公路、河堤、農田水利等基礎設施建設，新修田間道路 公里、堤防 米、梯田 萬畝，新增灌溉面積 萬畝、節(jié)水灌溉 萬畝，新建塘壩 座、水窖 眼，改造中低產田 畝，完成生態(tài)林建 設2萬畝，小流域綜合治理平方公里，新修人飲工程 處。加快沼氣、秸稈氣化等清潔能源建設，完成1300戶沼氣建設。實施 個整村推進項目，擴大村級扶貧發(fā)展基金會建設成果，抓好“兩項制度”建設，為新農村建設提供保障。繼續(xù)抓好20個災后重建點新農村建設工作，完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村和公路沿線8鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個村的新農村建設規(guī)劃編制工作。加強村容村貌整治，大力推行農村改水改廁改灶改圈，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。三是以重點鎮(zhèn)建設為突破，推進農村城鎮(zhèn)化。把推進城鎮(zhèn)化建設作為擴大就業(yè)、拉動消費、增加收入的有力抓手，以城關、江洛、伏鎮(zhèn)、泥陽、柳林、永寧、嘉陵7個小城鎮(zhèn)為突破口，按照在全市率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的總體要求，以發(fā)展勞務經(jīng)濟為紐帶，鼓勵引導廣大農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)、縣城轉移，在工業(yè)、流通、服務業(yè)等領域中獲得穩(wěn)定就業(yè)后，降低對土地的依賴程度，拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，為進城農民創(chuàng)造就業(yè)機會，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程。全年勞務輸出 萬人，實現(xiàn)勞務收入 億元。同時，強化農村教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息等公共服務建設，努力縮小城鄉(xiāng)差距。四是深化農村綜合改革，推進農村經(jīng)濟發(fā)展。全面落實惠農強農政策，嚴格執(zhí)行“一折統(tǒng)一冊明”制度。進一步穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥地推進土地、林地經(jīng)營權合法有序流轉，推進土地、林地等生產要素適度規(guī)?；?jīng)營。研究建立農村公益事業(yè)發(fā)展建

管的長效機制，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，穩(wěn)步推進農村公益事業(yè)建設。五是加強基層民主政治建設。規(guī)范和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，創(chuàng)新工作方式方法，進一步加大對鄉(xiāng)村的督促檢查、嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲,最大限度地調動基層抓落實、求發(fā)展、保穩(wěn)定的積極性。充分尊重農民的民主權利，廣泛開展法制宣傳教育，不斷提高農村干部和群眾的法制意識，認真執(zhí)行村務公開，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，努力實現(xiàn)農村和諧安康。

（五）加快基礎設施建設，全面提升城市化水平。以增強城鎮(zhèn)綜合服務功能和道路承載能力為目標，以城鎮(zhèn)和交通為重點，加快基礎設施建設，著力提升區(qū)位優(yōu)勢。一是強化規(guī)劃管理。堅持“先規(guī)劃后建設”，進一步加強城市規(guī)劃工作，全面完成城區(qū)總體規(guī)劃修編、城北新區(qū)和城南新區(qū)控制性詳規(guī)的報批工作，進一步拉大城區(qū)發(fā)展空間。完成柳林、伏鎮(zhèn)、江洛鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃的修編和泥陽、永寧、嘉陵、麻沿、虞關、栗川等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制報批。加強城市規(guī)劃宣傳，抓緊制定完善城市規(guī)劃管理辦法、實施細則等規(guī)章制度，建立規(guī)劃行政責任追究制度，堅決查處違反規(guī)劃私修亂建行為，確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性。二是狠抓城市建設和管理。繼續(xù)實施“南拓北延”戰(zhàn)略，走擴容提質發(fā)展之路，全面完成市政基礎設施災后重建、金徽大道配套建設工程和11棟統(tǒng)建安臵樓建設、先農街道路、吳山公園、32 鳳山城市森林公園、橋西新村道路、西河道治理二期工程、金源大酒店、金徽大酒店等重點項目的掃尾工程。加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設，為 戶城市低收入家庭發(fā)放廉租住房補貼，新建廉租住房平方米、經(jīng)濟適用房平方米。啟動建設城區(qū)垃圾處理場、城區(qū)污水處理項目、城北新區(qū)濱河西路及配套設施建設工程，抓好伏鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)污水處理工程和柳林、江洛、泥陽、永寧、嘉陵等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設。繼續(xù)抓好城區(qū)綠化、美化、亮化，對城區(qū)主要街路兩側建筑進行改造裝飾和亮化美化。通過招商引資、啟動民資等多種途徑，積極啟動城區(qū)集中供熱和供氣工程。堅持建管并重，進一步加大管理力度，積極開展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和亮化美化，改善城鎮(zhèn)面貌。三是強力推進交通先行。全民動員，上下聯(lián)動，集中6個月時間和精力深入開展交通大建設，徹底扭轉農村公路水毀嚴重、通行能力較差、影響工農業(yè)生產的被動局面，為企業(yè)生產、農業(yè)生產和廣大群眾出行提供良好的交通環(huán)境。實施永寧唐莊至水陽水蓮通鄉(xiāng)油路工程和石佛至和平等13項農村公路通暢工程；完成伏鎮(zhèn)豆坪橋、栗川栗亭橋等5座橋梁，全力抓好徽縣火車站擴建改造建設，積極支持十天高速徽縣段、十天高速至徽縣火車站公路建設，努力完善綜合交通運輸體系。四是抓好電力通信建設。認真做好隴南市徽縣工業(yè)集中區(qū)的供電保障。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡，積極推進農村廣播電視“村村通”、村村通電話工程和互聯(lián)網(wǎng)接入建設，建成“村村通”

工程點 個，發(fā)展農村有線電視用戶 戶，進一步提高電話和電信寬帶普及率。充分發(fā)揮政務專網(wǎng)和政府網(wǎng)站作用，積極推行政府網(wǎng)上信息發(fā)布，增強網(wǎng)絡公共服務功能。

（六）突出旅游產業(yè)，帶動第三產業(yè)發(fā)展。

要把第三產業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、擴大對外開放的戰(zhàn)略性產業(yè)來抓，努力促進第三產業(yè)大發(fā)展快發(fā)展。一是突出抓好旅游開發(fā)。按照“突出特色、完善功能、打造精品、提升品位”的發(fā)展方向和政府主導、市場運作的開發(fā)理念，按照《三灘風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，廣泛開展招商引資，著力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、探險旅游等專題旅游，突出嘉陵江漂流、通天坪生態(tài)工業(yè)旅游、月亮峽觀光旅游、田家河銀杏山莊等重點，精心打造“徽縣----隴上江南人間仙境”品牌，形成集生態(tài)、人文、紅色、民俗相結合、各具特色的旅游發(fā)展新格局。堅持高起點、高標準、重保護的規(guī)劃建設原則，盡快編制完成《徽縣三灘景區(qū)旅游開發(fā)項目可行性研究報告》，為融資開發(fā)做好前期工作。要加大旅游發(fā)展投入，多渠道籌措資金加快基礎設施建設步伐，完成三灘災后重建掃尾工程，開工建設三灘游客接待中心等基礎設施。強化旅游宣傳促銷和行業(yè)管理，加強賓館酒店管理和申報評星工作，全面提升知名度、影響力和整體服務水平。全縣新建農家樂23戶，總數(shù)達到180戶；新發(fā)展星級賓館

家，全年接待游客達到35萬人次，旅游綜合收入達到

7880萬元，同比分別增長9.3%和23.1%。二是切實搞活商貿流通。依托實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、退市還路、新網(wǎng)工程、集貿市場改造項目，加快城鄉(xiāng)市場體系建設，繼續(xù)培育壯大大華商貿、匯康醫(yī)藥、世安物資等一批大中型流通企業(yè)，并引導他們在農村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，落實補貼政策，鼓勵農民購臵農機具、農用車、家用電器等耐用消費品，活躍農村消費市場。大辦出口創(chuàng)匯企業(yè)，鼓勵金徽酒業(yè)、金牛公司等特色產品出口創(chuàng)匯。進一步整頓規(guī)范市場秩序，加強工商、質量、計量、物價監(jiān)管，嚴格食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)監(jiān)管，保持物價平穩(wěn)、市場繁榮。三是堅持全民創(chuàng)業(yè)。認真落實鼓勵、引導和支持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，在全社會營造創(chuàng)業(yè)致富光榮的濃厚氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性。大力發(fā)展金融保險、法律服務、信息咨詢、休閑娛樂、市場中介、社區(qū)家政服務等引導非公資本有序進入城鄉(xiāng)基礎設施、公共事業(yè)、新興服務業(yè)，房地產開發(fā)和龍頭企業(yè)建設、旅游產業(yè)開發(fā)等領域，進一步提高非公經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。鼓勵居民擴大住房、教育、文化、體育、通訊、保健等消費，不斷拓寬消費和服務領域。

（七）統(tǒng)籌做好財政金融工作，提高資金保障能力。認真抓好財政增收節(jié)支，正確處理保障運轉、解決民生和培植財源的關系，全面落實災后重建的財政、稅收各項優(yōu)惠政策，綜合運用項目配套、以獎代補、貼息墊息等財政杠桿以及稅費優(yōu)惠政策的聚集導向作用，重點扶持優(yōu)勢產業(yè)和

強優(yōu)企業(yè)發(fā)展。堅持依法治稅，加強稅源監(jiān)控與征收，抓好國有資產、行政事業(yè)單位資產、城市公共資產和國土資源經(jīng)營收益征繳以及其他非稅收入管理工作，千方百計增加財政收入。加強預算管理與審計監(jiān)督，大幅壓減會議、接待、公務車輛等支出，加大對“三農”、社保醫(yī)保、保障性安居工程、重點產業(yè)、重點項目、民生工程和社會事業(yè)的支持力度。加強對金融行業(yè)的協(xié)調和服務，堅持政、銀、企定期會商制度，推進信用徽縣建設，提高金融對經(jīng)濟的保障支撐能力。

（八）繼續(xù)深化改革開放，進一步增強發(fā)展活力。進一步深化改革、擴大開放，在困難中把握有利時機，努力在體制機制上創(chuàng)造優(yōu)勢，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。一是深入推進改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政審批、投融資制度、人事制度、財稅金融、文化體制、農技服務和國有資本管理改革，規(guī)范和減少行政審批事項，提高行政效率，降低行政成本。鼓勵引導縣內大企業(yè)、大集團與國內外知名企業(yè)攀親結緣、尋求合作，實施多元化和跨行業(yè)、品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進以多元化產權制度改革為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度改革。創(chuàng)新目標責任書考核機制，改革考核措施，量化考核指標，充分發(fā)揮考核機制對促進科學發(fā)展的導向作用。二是提高開放水平。堅持把發(fā)揮自身優(yōu)勢與充分利用外部條件結合起來，大力實施開放開發(fā)戰(zhàn)略，圍繞培育壯大戰(zhàn)略支撐產業(yè)、骨干優(yōu)勢企業(yè)、重大產業(yè)基地和產業(yè)集聚區(qū)，落實好招商引 36 資和重大項目引進獎勵政策，引導外資投向高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵外資參與企業(yè)重組和傳統(tǒng)產業(yè)技術改造。三是大力發(fā)展創(chuàng)匯經(jīng)濟。全面落實進出口扶持政策，大力發(fā)展中藥材、畜牧、核桃、瓜菜精深加工等環(huán)保型食品工業(yè)，加強農產品出口基地和重點出口龍頭企業(yè)的規(guī)模化建設，鞏固金徽白酒出口臺灣市場的同時，鼓勵寶徽、金牛公司等企業(yè)廣泛開展進出口貿易，努力擴大對外貿易。

（九）以改善民生為重點，全面推進社會建設。加強以保障和改善民生為重點的社會建設，解決一批人民群眾生產生活中的實際困難，讓人民群眾充分享受改革成果。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面落實市縣教育大會精神，圍繞提高教育質量，統(tǒng)籌抓好義務教育、學前教育、高中教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，力爭職業(yè)學校與高中招生人數(shù)基本均等。深化教育教學改革，完善考核考評機制，落實名教師、名校長崗位津貼，抓好教師安居工程建設，進一步激發(fā)辦學活力。堅持在資金劃撥、教師培訓、資源配臵等方面向農村學校傾斜，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。穩(wěn)妥解決農村代課教師參加養(yǎng)老保險問題。二是千方百計促進就業(yè)。落實就業(yè)扶持激勵政策，增加公益性崗位，做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務和招考工作，鼓勵大學生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對大學生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費。加強城鄉(xiāng)勞動力技能培訓，37 提供創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款支持。完善最低工資制度，加大勞動監(jiān)察和爭議仲裁力度，落實農民工工資保證金制度，維護勞動者合法權益。三是提高社會保障水平。進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，積極推行新型農村社會養(yǎng)老保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時救助、大病醫(yī)療救助，確保困難群眾基本生活。四是加強科技、衛(wèi)生和人口等工作。進一步規(guī)范新農合制度建設，穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵民營醫(yī)療機構發(fā)展，擴大基本藥物零差價銷售覆蓋面，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。完善計生利益導向機制，探索流入流出兩地協(xié)同管理新模式，著重治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。保護婦女、兒童、老人權益，改善殘疾人生活狀況。廣泛開展全民健身活動，完成100個村級農民體育健身工程。五是切實加強精神文明建設。加強公民思想道德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，提高城鄉(xiāng)文明程度。加強城鄉(xiāng)文化體育基礎設施建設，完成城關、栗川、高橋、永寧、柳林5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設備投入工作，實施農家書屋和文化信息資源共享工程，推進公益性文化事業(yè)發(fā)展。六是辦好改善民生的12件實事。新建城關鎮(zhèn)北街、東街等6個社區(qū)和勞動保障事務站及3個居委會用房2400平方米，配套設施設備建設；建設60個農家書屋；解決25個

村15000人飲水安全；新建戶用沼氣池1000座，太陽灶3500個，節(jié)柴灶1200個；新建徽縣火車站候車大廳1424平方米、站前廣場6000平方米，跨江大橋1座150米；硬化通村水泥路3條20公里，新建大河王河鐵索吊橋一座60米；建成城區(qū)供水項目；完成“8.12”暴洪301戶農村群眾住房災后重建18060平方米；實施工業(yè)橋至面粉廠家屬樓防洪堤路工程；實施11村太陽能路燈及垃圾轉運設施項目；在城北新區(qū)向溝建設廉租房144套。

（十）加強民主法制建設，維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“六五”普法活動，大力加強依法治縣建設，切實增強全民法律意識。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，堅持向縣人大及其常委會報告工作和向縣政協(xié)通報情況，認真辦理代表議案、建議和委員提案，虛心聽取工、青、婦、民主黨派和社會各界人士的意見，充分發(fā)揮他們在促進科學發(fā)展中的積極作用。進一步深化政務、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，認真做好新一屆村兩委換屆選舉工作，保障群眾民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的權利。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為；堅持縣級領導信訪接待日制度和領導包案制度，深入開展矛盾糾紛排查調解工作，努力化解各類不穩(wěn)定因素。扎實開展安全生產專項整治活動，切實加強應急管理，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件，提高應急處臵能力。加

強民族宗教工作，維護民族團結、社會穩(wěn)定。加強國防動員教育、人防和民兵預備役工作，加強國防設施保護，深入開展雙擁共建活動。

四、加強政府自身建設

各位代表：把“十二五”藍圖變成美好現(xiàn)實，對政府工作提出了新的更高要求。我們將按照“為民、務實、高效、清廉”的要求，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，堅持依法行政、科學行政、民主行政，努力建設規(guī)范化服務型政府。

1、堅持依法行政，自覺接受監(jiān)督。認真落實《行政許可法》、《依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，落實行政執(zhí)法責任制，完善規(guī)范性文件發(fā)布、備案審查和定期清理制度，認真做好行政復議應訴工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，強化行政問責追究。探索建立政府領導聯(lián)系代表、委員和政府重要會議邀請代表委員參加制度。探索推行政府法律顧問工作制度，加強司法、法制、仲裁、律師和公證工作，依法處理經(jīng)濟社會事務。推進電子政務建設，辦好政府門戶網(wǎng)站，完善政務公開和新聞信息發(fā)布制度，增強政府工作的透明度。

2、切實轉變職能，提高服務效率。妥善處理好政府、市場和企業(yè)的關系，強化公共服務和社會管理職能，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平公正發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好公共服務，維護社會公平正義。規(guī)范政府事權和投資行為，40 不斷完善國有資產監(jiān)管體系。進一步完善政府績效評價標準和指標體系，堅持把方便留給企業(yè)、留給基層、留給群眾，加強行政效能監(jiān)察，建設縣行政服務中心，加快縣行政服務中心建設，將有行政審批和公共服務職能的部門集中辦公，著力打造集政府行政審批、政務公開、投訴受理于一體的“行政服務超市”。嚴格執(zhí)行首問負責制和限時辦結制，提高辦事效率、提供一流服務、創(chuàng)造一流業(yè)績。創(chuàng)新社會管理體制，建立健全科學有效的利益協(xié)調、社會糾紛調處和權益保障機制。

3、改進工作作風，狠抓工作落實。要自覺加強學習和調查研究，大力倡導親民為民的作風，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，自覺做到問政于民、問需于民、問計于民。大力弘揚偉大抗震救災精神，深入開展“五比五看”活動（比項目建設、看科學發(fā)展；比興辦實事、看改善民生；比招商引資、看民營經(jīng)濟；比工作作風、看班子建設；比綜合治理、看和諧穩(wěn)定），大力精簡會議、文件，集中更多時間和精力抓重點工作、關鍵環(huán)節(jié)。大力弘揚求真務實、艱苦奮斗、雷厲風行的工作作風，政府系統(tǒng)全體工作人員要把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，把心思放在發(fā)展上，把精力用在改善民生上，把智慧用在干好工作上，把力氣用在抓落實上，撲下身子，走進矛盾，直面困難，把前進中的問題一個一個解決，把發(fā)展中的事情一件一件辦好，把項目一個一個抓實，41 堅決反對形式主義和官僚主義，在全縣形成 “勤政為民、真抓實干，腳踏實地、埋頭苦干，注重實際、少說多干”的良好氛圍，以實干促發(fā)展，以實干聚民心、以實干樹形象。

4、加強廉政建設，塑造良好形象。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，模范執(zhí)行《廉政準則》和廉潔從政各項規(guī)定，勤勉盡責，秉公用權。嚴肅查處違法違紀案件，深入開展反腐倡廉警示教育活動，繼續(xù)加強商業(yè)賄賂、工程建設領域突出問題專項治理和領導干部經(jīng)濟責任審計，重點抓好擴大內需、災后重建、政府投資項目資金的跟蹤審計和監(jiān)督，進一步規(guī)范工程建設招投標、土地和礦產資源出讓、政府采購等公共資源管理權力運行，扎實推進懲防體系建設。積極開展非公企業(yè)評議政府活動，嚴肅整治行政不作為、慢作為和亂作為，確保政令暢通，著力強化“十二五”發(fā)展的紀律保障，進一步形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

各位代表：“十一五”偉業(yè)完成了輝煌的使命，“十二五”宏圖踏上了嶄新的征程。展望徽縣美好明天的壯麗前景，我們既信心百倍，豪情滿懷，更感責任和使命重大。讓我們在縣委的堅強領導下，解放思想，堅定信心，振奮精神，勵精圖治，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，當好全市領跑科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，為建設生態(tài)、文化、和諧、活力、富庶新徽縣而努力奮斗！

第二篇：政府工作報告(征求意見稿)

政府工作報告（征求意見稿）

——2012年1月 日在洛川縣第十七屆人民代表大會

第一次會議上

洛川縣人民政府代縣長 彭安季

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

縣十六屆人大一次會議以來的五年，是洛川經(jīng)濟社會發(fā)展提速、取得重大成就的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領發(fā)展全局，解放思想、勵志奮進，搶抓發(fā)展機遇，破解制約難題，沉著應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會全面進步，圓滿完成了十六屆政府確定的主要目標任務。

——過去五年，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，綜合實力再上臺階?？h域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，2009年首次跨進全省經(jīng)濟十強縣。2011年生產總值預計實現(xiàn)148億元，較上年增長9.9%，較06年增長1.27倍，其中縣屬32.46億元，較上年增長11.8%，較06年增長1.22倍。經(jīng)濟結構調整取得新進展，二、三產業(yè)的比重分別提升了4.8、1.4個百分點。財政總收入達到00萬元，較上年增長00%，其中地方收入從2009年跨越億元大關，2011年達到00億元，較上年增長00%，較06年增長00倍，支持發(fā)展和改善民生的能力顯著增強。

固定資產投資五年累計完成154.8億元，年均增長00%，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。

——過去五年，現(xiàn)代果業(yè)快速推進，發(fā)展方式不斷轉變。堅持不懈地把果畜結合與品牌建設作為雙引擎，蘋果產量、質量不斷攀升，品牌影響力逐年增強，果農年實際收入突破萬元大關，產業(yè)園區(qū)建設實現(xiàn)重大突破，國際會展中心建成投用，國家級蘋果專業(yè)批發(fā)市場啟動建設，成為現(xiàn)代果業(yè)建設新的里程碑，溫家寶總理親筆回信予以肯定。2011年預計蘋果產量達到74.5萬噸，產值達到31.46億元，分別較06年增長46%、230%，優(yōu)果率達到89%，為歷年之最。百萬頭生豬大縣項目穩(wěn)步推進，累計飼養(yǎng)量超過百萬頭，實現(xiàn)產值16.13億元，初步探索出了一條“果畜結合、循環(huán)發(fā)展”的特色發(fā)展道路。

——過去五年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，基礎設施大為改觀。在全省率先啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，城鄉(xiāng)一體化建設步入發(fā)展快車道。加快縣城建設步伐，開通了振興西路，實施了府前街、雙擁街、鳳棲街東段改造等一批城市街道工程，建成了龍陽金都、金蘋果、綠園、尚坪苑等住宅小區(qū)和南街社區(qū)廣場、民俗廣場兩個居民健身場所，改善了城市基礎設施和服務功能。交口河重點鎮(zhèn)擠進省級30個重點鎮(zhèn)建設盤子，舊縣鎮(zhèn)列入市級重點鎮(zhèn)，石頭鎮(zhèn)成為縣級重點鎮(zhèn)，掀起了小城鎮(zhèn)建設的高潮。啟動了10個新型農村示范社區(qū)，有9個社區(qū)列入了市級重點?？h鄉(xiāng)主干公路等級整體提升，通村油路新增570公里，安全飲水實現(xiàn)全覆蓋，供電可靠率達99%。節(jié)能降耗和污染減排順利完成了上級下達的任務，建成了生

活垃圾填埋場、污水處理廠，完成了國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

——過去五年，重點項目成效明顯，經(jīng)濟活力顯著增強。堅持項目帶動戰(zhàn)略，先后實施了青蘭高速、304省道等一批中省項目，建成了一大批縣級重點工程，完成項目投資00萬元，項目對經(jīng)濟的拉動作用日益明顯。把招商引資作為推動發(fā)展的重要抓手，會展中心、東溝治理、本香生豬養(yǎng)殖基地等一大批引資項目相繼實施，五年引進項目38個，建成32個，到位資金超過,00萬元。旅游產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，來洛旅游人數(shù)連年增加，綜合收入年均增長00%，2011年達到00萬元。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，內資企業(yè)和個體工商戶分別達到311戶和5163戶，實現(xiàn)增加值00億元，較06年增長1.89倍，占GDP的比重提高了1.65個百分點達到00%，成為我縣新的經(jīng)濟增長極。

——過去五年，民生保障擴面加力，人民生活更加殷實。政府保障和改善民生的投入逐年增加，財政用于民生的資金高達00萬元。最大的亮點是，連年實施民生十大工程、便民惠民十件實事，加快了公共服務均等化進程。最明顯的進步是，城鄉(xiāng)居民最低生活保障做到了應保盡保，新農合參保率達到96%，80歲以上高齡老人生活補貼制度啟動實施，新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作走在全國前列，有00名60歲以上農村老人實現(xiàn)了按月領取基本養(yǎng)老金，中心敬老院建成投用，首批00名老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)。最明顯的變化是，通過新農村建設、農民安居工程、扶貧移民搬遷、新型示范社區(qū)建設，使3300戶農村居民搬進新居。建成經(jīng)濟適用房

124920平米、廉租房32300平米，發(fā)放租賃補貼290萬元，緩解了城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的壓力。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，政府累計購買公益性崗位00個，通過公務員招錄、事業(yè)崗位招聘、支持創(chuàng)業(yè)等方式，解決了00人的就業(yè)問題。最顯著的成效是，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，2011年預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19159元，是06年的2.08倍。農民人均純收入預計達到8000元，較06年增長00%，超越全國平均水平，位居省市前列。更為可貴的是，城、鄉(xiāng)居民收入比為2.6：1，保持了一個較為合理的水平。

——過去五年，各項事業(yè)全面發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定?？蒲信嘤柡涂萍柬椖繉嵤┝Χ燃哟?，推動了果畜產業(yè)快速發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展縣、“雙高普九”縣完成創(chuàng)建目標，洛川中學跨入省級標準化高中行列，農業(yè)職業(yè)中專成為全省示范性中等專業(yè)學校，學前教育提速，民辦教育、特殊教育健康發(fā)展?？h醫(yī)院托管改革模式在全國引起關注，330個村級衛(wèi)生室完成標準化建設，藥品“三統(tǒng)一”和“零差價”制度在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構啟動實施，群眾看病難、看病貴的問題得到較好解決。第六次人口普查任務圓滿完成，計劃生育優(yōu)惠政策全面落實，省級計生優(yōu)質服務縣創(chuàng)建達標。婦女兒童和殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農民體育健身工程建設成效顯著，農家書屋、農村數(shù)字電影放映等惠民工程使群眾享有了更多的公共文化服務。洛川蹩鼓等民間藝術進入國家和省市非物質文化遺產保護名錄，田徑、射擊成為我縣的優(yōu)勢體育項目，多年來在市級比賽中穩(wěn)居前三?；謴烷_通廣播電臺，實施衛(wèi)星電視“村村通”工程，使偏遠農

村群眾看電視不再成為難題。社會管理不斷強化，應急機制逐步健全，信訪工作得到加強，安全生產形勢穩(wěn)定，“平安洛川”創(chuàng)建活動深入開展。積極推進廉政建設，開通了縣長熱線電話，政府工作效率和便民服務水平明顯提高。

與此同時，國防動員和民兵預備役建設有了新的發(fā)展，工會、共青團、婦女兒童、老齡和殘疾人工作得到重視和加強。民族、宗教、審計、統(tǒng)計、國土、氣象、工商、質監(jiān)、稅務、人防、方志、檔案、保密以及信息化建設等各方面工作都取得了新成績。

回顧過去五年，我們欣喜地看到，洛川發(fā)展的思路更為清晰，步伐更為堅實，經(jīng)濟更加繁榮，城鄉(xiāng)更加靚麗，社會更加和諧，開創(chuàng)了改革開放以來又好又快發(fā)展的新局面。所有成績的取得，是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是各位代表、各位委員理解信任、建言獻策的結果，是歷屆政府班子堅持不懈、接力努力的結果，是各位老領導、老同志、社會各方的深切關懷和大力支持的結果，凝聚著全縣干部群眾的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、各位老領導、老同志，向縣人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士，向工商聯(lián)、各人民團體、省市駐洛單位，向駐洛部隊指戰(zhàn)員、武警和消防官兵、政法干警致以崇高的敬意！向所有關心、支持洛川改革發(fā)展事業(yè)的朋友們表示衷心的感謝！

二、今后五年的主要目標和任務

今后五年，是我縣經(jīng)濟社會大發(fā)展、大跨越的關鍵時期，也是我縣面臨困難最多、矛盾最為突出、發(fā)展難度最大的時

期。能否把蘋果產業(yè)提升到新水平、能否建設完善的城鄉(xiāng)體系、能否實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的重大突破、能否保持各項社會事業(yè)長足進步、能否有效化解各類矛盾和問題，保持社會和諧穩(wěn)定，是新一屆政府面臨的重大考驗。冷靜解讀，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中尚存五大突出問題，且不容我們回避：

一是蘋果生產基地示范效應不強，技術集成應用不夠，機械化作業(yè)水平較低，勞動力斷層的問題初步顯現(xiàn)，進一步提質增效、再上臺階難度很大，建設現(xiàn)代果業(yè)任重道遠。二是生豬產業(yè)發(fā)展制約因素較多，戶養(yǎng)規(guī)模提升難，大企業(yè)引領周期長，產業(yè)推進長效機制有待逐步完善，完成百萬頭生豬大縣建設任務仍需倍加努力。三是城市規(guī)劃、建設和管理滯后，綠化美化水平低，服務功能不盡完善，引領經(jīng)濟發(fā)展的龍頭作用不明顯，與人民群眾期待中得縣城尚有不小的差距。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎比較薄弱，洛河峽谷地帶和偏遠農村仍有不少貧困人口，扶貧攻堅任務依然繁重，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務十分艱巨。五是政府職能轉變步伐較慢，一些重點領域的改革還不到位，制約科學發(fā)展的深層次體制機制障礙尚未消除，少數(shù)干部思想不夠解放，觀念陳舊，作風不實，工作效率、公共服務和社會管理的水平有待進一步提高。

在深刻剖析面臨困難和問題的同時，我們更應當看到，洛川正站在新的歷史起點上，發(fā)展的環(huán)境和勢頭越來越好。國家支持西部地區(qū)發(fā)展的政策得以延續(xù)，尤其對革命老區(qū)、“三農”發(fā)展更為重視，支持的力度進一步加大；省政府繼續(xù)把洛川確定為趙正永省長黨建聯(lián)系點，婁勤儉常務副省長、江澤林副省長分別在我縣舊縣鎮(zhèn)洛陽村、交口鎮(zhèn)彌家河

村抓點扶貧，省、市率先推進延安實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為我們帶來了千載難逢的發(fā)展機遇；特別是洛川多年來自身發(fā)展的成就，受到中省市的高度重視，吸引了方方面面的目光，爭取到更大的發(fā)展平臺和空間。國家級洛川蘋果批發(fā)市場、西北干果會展中心落戶我縣，省建設廳把我縣列為城鄉(xiāng)建設結對幫扶縣，省發(fā)改委把我縣列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)系點，并將與我縣簽訂合作支持戰(zhàn)略框架協(xié)議。省扶貧辦把我縣納入了片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，省工信廳、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳、科技廳、體育局等各個廳局明確表示要從資金、項目、政策上給予傾斜支持。延長石油集團、楊凌本香集團、陜西中菲集團、延安百貨集團、香港華潤五豐、陜西海升等一批大型企業(yè)紛紛表示或已經(jīng)來洛投資。面對這樣優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，加上二十二萬果鄉(xiāng)人民加快發(fā)展的熱情和愿望，必將迸發(fā)出前所未有的內生動力，演繹出洛川跨越發(fā)展的美好明天。

按照縣十六次黨代會的戰(zhàn)略部署，今后五年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)攬，以“決戰(zhàn)十二

五、實現(xiàn)大發(fā)展”為主題，大力實施“果畜富民、工業(yè)強縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展”戰(zhàn)略，調整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、突破發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、加快城鄉(xiāng)建設步伐、創(chuàng)新政府公共服務和社會管理，全面完成“十二五”規(guī)劃目標，努力建設富裕、和諧、幸福新洛川。

今后五年的預期目標是：

到2016年，全縣生產總值實現(xiàn)00億元，財政收入達到00億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到00元，農民人均純收入達到00萬元，年均人口自然增長率控制在00以內。

今后五年的主要任務歸結起來是，堅持一個統(tǒng)攬，立足兩個定位，夯實三大體系，破解四項“瓶頸”，實現(xiàn)五大目標。

堅持一個統(tǒng)攬：就是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)攬各項工作； 立足兩個定位：就是通過努力，把洛川打造成中國蘋果之都、著名休閑勝地；

夯實三大體系：一是夯實“果畜結合、科學發(fā)展”的特色產業(yè)體系。按照“以園引領，以畜促果，以質提效、以品帶動”的思路，著力提升果、畜兩大產業(yè)。切實加強果畜隊伍建設，保證產業(yè)發(fā)展的需要。不斷充實果站技術力量，五年恢復到每村一名的水平。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站選調、招聘優(yōu)秀專業(yè)人才，加強防疫保障力量。堅持以現(xiàn)代果業(yè)建設為核心，大力實施提質增效工程，持續(xù)提升標準化管理水平。加快科技創(chuàng)新步伐，在包茂高速、210國道和304省道沿線建設國內領先、國際一流的現(xiàn)代蘋果示范帶、景觀帶。堅持品牌帶動戰(zhàn)略，鞏固拓展高端市場，不斷提升洛川蘋果的市場影響力和競爭力，最大限度提升營銷效益。繼續(xù)加大蘋果專業(yè)合作社和洛川蘋果專賣店扶持力度，支持專業(yè)合作社發(fā)展壯大，力爭省會城市都有直銷店。到2016年，全縣蘋果總產量達到00萬噸，實現(xiàn)產值00億元，優(yōu)果率達到00%。認真研究解決生豬產業(yè)發(fā)展存在的深層次問題，加大生豬產業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖基地、良種繁育體系和萬頭示范村建設力度，全面

完成百萬頭生豬大縣建設任務。不斷創(chuàng)新果畜結合、科學發(fā)展的模式，促進生豬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2016年，實現(xiàn)畜牧業(yè)產值00億元。圍繞“游西安、看延安、吃住在洛川”的發(fā)展定位，以“一心兩線三品六區(qū)十村”為路徑，完善配套縣城綜合旅游服務中心和一園兩館現(xiàn)有景點，開辟建設融入“黃延壺”、連接關中旅游環(huán)線，加快建設相思川森林觀光景區(qū)、民俗博覽園、萬鳳塔祈福納祥等六大景區(qū)，大力發(fā)展谷咀、南安善、作善等十個農家樂重點村，形成梯次配備的旅游發(fā)展格局，把我縣建設成全國著名的旅游休閑勝地。切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，五年新增私營企業(yè)00戶，個體工商戶00戶，使非公有制經(jīng)濟在GDP的占比提高到00%。二是夯實“功能完善、服務均等”的城鄉(xiāng)建設體系。以“一城三園六鎮(zhèn)十社區(qū)”為總體框架，大幅度提升全縣城鎮(zhèn)化水平。按照“拉大框架、增加設施、完善功能、提升品味”的思路，加快縣城開發(fā)建設步伐。以金蘋果大道會展旅游新區(qū)和中心街南拓商住文化新區(qū)兩大片區(qū)綜合開發(fā)為標志，帶動舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村加快改造步伐，實施光明路綜合改造、文化廣場周邊改造、城市溝道治理改造、行政中心改造等項目，不斷提升縣城建設檔次。著眼于完善功能，把獅子嶺打造成全市最大的商業(yè)中心，建成縣體育場、電影院，在獅子嶺、府前街西段、中心街南段新建三個廣場，實施客運站、東關小學遷建工程；立足于解決中低收入家庭住房困難，建成豐禾苑、雅苑、龍翔苑、振興苑、楓林苑保障性住房小區(qū)和鳳棲商住小區(qū)等六個居住小區(qū)。致力于改變城市形象，搶抓機遇實施210國道縣城過境

段改線工程，建成北環(huán)路、豐園路、振興東路、龍翔路，形成“四縱四橫、互聯(lián)互通”城市環(huán)形網(wǎng)狀街道格局。實施老東街、老西街等背街小巷硬化工程，中心街、鳳棲街人行道改造和綠化帶改造工程、主干街道臨街美化亮化工程，體現(xiàn)地方特色和現(xiàn)代城市氣息。加快三個重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和十個新型農民社區(qū)建設，著力改善基礎設施和公共設施建設水平，提高承載能力、集聚能力、輻射能力。吸引、促進農村居民向城鎮(zhèn)和社區(qū)轉移，共享優(yōu)質的公共服務。加強城鄉(xiāng)道路建設，實施蘋果產業(yè)園至生豬科技城一級公路、永鄉(xiāng)至相思川旅游環(huán)線、石頭鎮(zhèn)至史家坪等縣際、縣鄉(xiāng)公路建設和改造，探索三級公路養(yǎng)護機制，提高公路完好率。用五年左右的時間，基本達到社區(qū)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)新型化、縣城城市化，城鎮(zhèn)化率達到00%，實現(xiàn)撤縣設市。三是夯實“制度健全、保障有力”的公共服務和社會管理體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。加快保障性住房建設步伐，新建廉租房00套、公共租賃房00套、限價房00套、棚戶區(qū)改造00套、農村危房改造00戶，基本解決中低收入家庭和特困家庭的住房問題。實施洛河峽谷地帶整體移民搬遷和扶貧開發(fā)，從長遠解決洛河峽谷地帶群眾脫貧致富的問題。認真落實最低生活保障制度，逐步擴面提標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保同步同標。通過大中專學生招聘、公益性崗位、支持創(chuàng)業(yè)等形式多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)00人以上。積極發(fā)展以安老、助殘、扶孤、濟困、賑災為重點的社會福利事業(yè)，加快社會化養(yǎng)老進程，規(guī)劃建設兒童福利機構。以辦人民滿意教育為目標，學前教育抓普及，義務教

育創(chuàng)品牌，高中教育提質量，職業(yè)教育顯特色，特殊教育爭示范，教育教學質量進入全市前列，加強青少年教育，關心下一代成長，建設特色教育強縣。貫徹十七屆六中全會精神，推進文化體制改革，建成文化廣電大廈，完善公共文化服務體系，活躍城鄉(xiāng)文化生活。加強重點文物保護，推進非物質文化遺產保護，創(chuàng)造條件促進洛川毛麻繡、蹩鼓等民間藝術產業(yè)式開發(fā)。以辦百姓放心醫(yī)院為出發(fā)點，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，延伸縣醫(yī)院托管試點，加強農村和社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，提升公共衛(wèi)生服務水平。推進藥物“三統(tǒng)一”和基本藥物“零差價”制度，鞏固提高新農合工作水平，創(chuàng)新大病統(tǒng)籌制度，逐年提高報銷比例和標準，著力解決群眾看病難、看病貴和因病致貧、返貧的問題。努力提升人口和計劃生育服務保障能力，穩(wěn)定低生育水平，完成國家級計劃生育優(yōu)質服務縣創(chuàng)建工作。注重源頭治理，暢通信訪渠道，努力消除不和諧因素。認真落實安全生產領導責任制和事故責任追究制，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。進一步完善應急管理機制，不斷提高應急處置能力。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪活動，持續(xù)提升全縣公眾安全感和滿意度。

破解四項“瓶頸”：一是綜合施措，破解資金短缺“瓶頸”。資金問題是農業(yè)大縣面臨的共同難題。隨著國家稅制改革的不斷深化，導致稅源不斷減少，加之政策性增支因素增多和發(fā)展需要，我縣發(fā)展建設資金嚴重不足的矛盾不僅突出而且短期內難以解決。因此，必須立足當前，著眼長遠，綜合施措，破解資金制約，保障發(fā)展的需要。堅持開源節(jié)流

做好財稅工作，培養(yǎng)骨干稅源，挖掘潛在稅源，確保稅收穩(wěn)定增長。牢固樹立“財政保運轉、發(fā)展靠爭取,有多少事、找多少錢”的理念，認真研究國家產業(yè)政策和資金投向，全力以赴向上向外爭資金跑項目。建立國家部委、省市廳局支持洛川發(fā)展的平臺，以良好的工作成績鞏固持續(xù)支持。把招商引資作為促進發(fā)展的首要動力，堅持大招商、招大商的理念不動搖，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，促進企業(yè)無障礙發(fā)展，全民無障礙創(chuàng)業(yè)，全方位提升經(jīng)濟開放度，引進一批投資額度大、市場前景好、產業(yè)關聯(lián)度高的戰(zhàn)略性項目。未來五年實施產業(yè)建設、基礎設施、社會事業(yè)、民生保障等十大類150多個總規(guī)模達到120億元的項目，固定資產投資年均增長00%，實現(xiàn)招商引資00億元，年均增長00%。牢牢把握延安市金融支持洛川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣的機遇，加快農村金融體制改革，大力發(fā)展小型銀行、擔保公司和農村金融機構，開展金融合作，發(fā)揮金融平臺支持建設的作用。堅持經(jīng)營城市的理念，促進城市建設投資主體多元化，形成以城養(yǎng)城的可持續(xù)發(fā)展模式。按照“政府要形象，群眾要實惠，企業(yè)要利潤”的思路，創(chuàng)新投資融資方式，探索“三年工程一年建，一年資金三年還”的辦法，吸引社會資金和民間資本投入基礎設施建設，減輕當期資金壓力，加快基礎設施建設步伐。二是化工引領，破解工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”。工業(yè)是現(xiàn)代化的標志，更是我縣經(jīng)濟發(fā)展的“軟肋”。把石化工業(yè)做為我縣工業(yè)發(fā)展的突破口，支持延煉、石化廠做大做強，積極興辦工業(yè)企業(yè)，發(fā)展石化下游產品。依托延長石油集團，啟動建設交口-楊舒石化新區(qū)，全力做好百萬噸乙烯、六十

萬噸烴輕裂解、一億條編織袋等項目的落實和建設工作，形成“煉化為頭、輕紡收尾”的一體化產業(yè)體系。圍繞果畜產業(yè)，大力發(fā)展蘋果飲料、食品、保健品、畜產肉制品等精深加工和生產資料、器械等配套輕工業(yè)，形成群體規(guī)模，促進果畜產業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化。到2016年使工業(yè)增加值翻0翻，達到00億元，占到GDP的00%。三是盤造并重，破解建設用地匱乏“瓶頸”。建設用地供需矛盾是發(fā)展中必然要面對的現(xiàn)實問題。國家在土地管理上愈加嚴格，程序更為復雜，審批、征遷難度很大，建設用地指標遠遠滿足不了發(fā)展的實際需要。必須著眼用地需求，認真研究政策，千方百計破解用地難的問題?？茖W性、前瞻性編制用地計劃，加大建設用地指標爭取報批力度，確保重點項目建設用地指標及時批復。開展城市存量土地調查，做好土地收儲經(jīng)營管理，盤活低效土地、閑置土地。用足用活建設用地增減掛鉤試點政策，積極實施舊村還田、土地整理、溝道治理、修壩淤地等措施，擴大土地面積，最大限度滿足占補平衡的要求。針對農村住宅土地浪費嚴重的實際，通過縣城帶動、城鎮(zhèn)驅動、社區(qū)促動，吸引農村居民向城鎮(zhèn)、社區(qū)轉移，小范圍實施整村還田試點，探索提高農村土地利用效率的新機制。四是攔蓄結合，破解水資源緊張“瓶頸”。水是生命之源，是人類生存發(fā)展不可缺少的最重要的物質之一。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)供水不足將成為一個大問題。必須按照“庫壩備水、封溝蓄水、打窯收水、澇池存水”的思路，蓄住天上水，留住地下水。開展水資源調查，編制我縣水資源利用長遠規(guī)劃，大興水利事業(yè)。實施界子河提水、黃連河水庫骨干水源工程，同步啟動沙家河、孫家河儲備水源工程前期工作，在全縣形成北靠界子河、中有拓家河、南依黃連河骨干水源工程的供水格局，確保城鄉(xiāng)供水安全。堅持“保塬、護坡、固溝、增地”的思路，實施“百池千窖萬畝田”工程、坡耕地水土流失綜合治理等項目，扎實做好水土保持工作。推進中央小型農田水利重點縣建設項目，發(fā)展節(jié)水灌溉。嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條制度，確保水資源可持續(xù)利用。

實現(xiàn)五大目標：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范縣率先建成。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展，大刀闊斧加快縣城改造和建設步伐，全方位提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基礎設施標準和水平，完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段性任務，在全省率先建成示范縣。五年之后，一個日新月異、設施優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、居住舒心的城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)在全縣人民面前。二是現(xiàn)代果業(yè)建設目標順利實現(xiàn)。強力實施果業(yè)提質增效工程，普及現(xiàn)代蘋果生產標準化技術，大踏步實施品牌營銷戰(zhàn)略，全方位保護、呵護洛川蘋果品牌。五年之后，一個管理技術先進、蘋果品牌領先，產銷兩旺、果農富裕的現(xiàn)代果業(yè)強縣聞名全國。三是百萬頭生豬大縣建成達標。大力發(fā)展生豬產業(yè)，完善產業(yè)鏈條，每年養(yǎng)殖百萬頭生豬，為果業(yè)發(fā)展提供強有力保障。五年之后，一個大企業(yè)引領、中小企業(yè)支撐、萬頭村補充，以畜促果、果畜結合、良性循環(huán)、科學發(fā)展的百萬頭生豬大縣建成。四是國家級蘋果批發(fā)市場主體任務完成。會展中心功能完善，兩翼市場建成使用，六區(qū)配套齊全，國家級批發(fā)市場助推產業(yè)園區(qū)引領果業(yè)發(fā)展制高點。五年之后，一個符合天時，彰

顯地利，凸縣人和，驅動經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代蘋果產業(yè)航母迎風起航。五是人民生活總體接近小康水平。經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，公共服務漸趨均等，社會保障體制機制健全，物質精神生活需求基本滿足，為實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎，五年之后，一個城鄉(xiāng)欣欣向榮、人民安居樂業(yè)、生活和諧幸福的新洛川脫穎而出。

各位代表，發(fā)展是洛川永恒的主題，加快發(fā)展、加速發(fā)展是時代的要求、人民的期望，也是我們破解困境和難題的唯一選擇。我們完全有理由相信，有各級的領導和支持，有全縣人民的共同努力，只要我們堅持發(fā)展的信心不動搖，以改革創(chuàng)新的精神、只爭朝夕的氣概、堅韌不拔的信念、勤政務實的作風，搶抓新機遇，應對新挑戰(zhàn)，我們的目標就一定要實現(xiàn)，也一定能夠實現(xiàn)。

三、全力以赴做好2012年工作

今年是我們繼往開來、跨越發(fā)展的關鍵之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：縣屬生產總值達到00億元，增長00%；地方財政收入達到00億元，增長00%；固定資產投資達到00億元，增長00%；農民人均純收入達到00元，增長00%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到00元，增長00%；實現(xiàn)社會消費品零售總額00億元，增長00%；人口自增率控制在00‰以內。

圍繞上述目標，今年要著力實施果畜產業(yè)提質增效、二三產業(yè)重點突破、城鄉(xiāng)建設提速升檔、設施條件強基固本、公共服務整體推進、社會管理全面創(chuàng)新六大工程：

（一）果畜產業(yè)提質增效工程

以現(xiàn)代果業(yè)建設為著眼點，以果畜結合為紐帶，以提高產業(yè)的核心競爭力為切入點，產銷并重，內外援手，讓全縣人民在產業(yè)發(fā)展中得到實實在在的利益。

第一，標準引領，向生產要質量。一是完善洛川蘋果生產技術規(guī)范標準，加快標準化技術推進速度。繼續(xù)實施“大改形、強拉枝、減密度、有機肥”四項關鍵技術，用工業(yè)化的理念抓生產，著力提高全縣標準化生產管理水平。適時探索適應生產力發(fā)展水平的社會生產組織形式，引導扶持發(fā)展專業(yè)管理服務公司，培養(yǎng)蘋果管理職業(yè)工人，提高全縣生產管理水平的一致性。二是大力實施沃土工程。認真組織實施萬噸有機肥基地建設項目，引導各生豬養(yǎng)殖企業(yè)與合作社、果農建立緊密型合作關系，完成有機肥施用00萬畝，大力推廣“果、沼、畜、草、水”五配套模式，改善土壤生態(tài)環(huán)境，提高投入產出比。三是加強示范園建設。鞏固提高黃舊線、210國道、304省道沿線蘋果標準化示范區(qū)建設水平，在包茂高速及洛蘆路兩側新建2萬畝高標準現(xiàn)代化蘋果產業(yè)示范景觀帶，在中部塬區(qū)304省道西側建設2萬畝現(xiàn)代蘋果展示區(qū)。以生豬養(yǎng)殖小區(qū)、企業(yè)周邊和萬頭村果園為核心，新建高標準果畜結合示范點。新建出品生產基地2萬畝，有機轉化認證基地1萬畝。四是加強科研培訓工作。建立蘋果科研中心，與西北農林科技大學聯(lián)合建立蘋果試驗站、蘋果職業(yè)技術學院，增強科技研發(fā)實力。調整一批優(yōu)秀干部到蘋果生產指導一線，充實果站技術力量。實施3個果站的標準化建設，切實改善基層人員的工作生活條件。

第二，品牌帶動，向營銷要效益。一是針對國家清理整頓禁用“特供”、“專供”等標志標識的實際，切實規(guī)范洛川蘋果各類冠名權的管理使用。把品牌建設、品牌營銷的重點放在“洛川蘋果”馳名商標上，全縣擰成一股勁，主打一張牌，加強品牌宣傳推介，規(guī)范商標使用管理，不斷提高洛川蘋果品牌影響力。組織舉辦2012年中國洛川蘋果博覽會，組建三亞、貴州、重慶、烏魯木齊4個城市蘋果文化研究會。二是完善營銷組織體系。加快培育大型營銷龍頭企業(yè)，對延果集團實行市場化改制，打造上市龍頭企業(yè)。支持各企業(yè)做大做強，增強營銷企業(yè)實力。大力推進洛川蘋果進駐沃爾瑪、華潤萬家等大型連銷超市活動，支持各專業(yè)合作社、營銷大戶拓展業(yè)務、開辟市場、開辦企業(yè)，鼓勵企業(yè)、合作社、大戶強強聯(lián)合，發(fā)展“企業(yè)+合作社+農戶+基地”模式，增強營銷帶動能力。年內在各大中城市新建10個洛川蘋果專賣店，完成蘋果出口10萬噸。加強經(jīng)紀人管理和培訓，提高經(jīng)紀人素質，培養(yǎng)一支素質較高、守法經(jīng)營的經(jīng)紀人隊伍。三是推進營銷信息化。以國際會展中心信息中心為平臺，建立基礎數(shù)據(jù)庫，健全信息采集、發(fā)布機制，為蘋果營銷提供快捷、準確的信息服務。加強鄉(xiāng)村信息服務體系建設，建成16個鄉(xiāng)級“數(shù)字果業(yè)”服務站，32個蘋果信息專業(yè)村，提高信息服務水平。與大型信息傳媒機構開展合作，建立洛川蘋果網(wǎng)絡交易平臺，不斷提高蘋果營銷效益。

第三，市場領軍，打造蘋果“航母”。建設國家級蘋果專業(yè)批發(fā)市場是洛川果業(yè)現(xiàn)代化的重大機遇。一是立足國內、放眼世界，高定位、高標準做好市場建設規(guī)劃，做好與

農業(yè)部和省市的匯報銜接工作，確定建設內容、建設標準，爭取和明確一批中省市級支撐項目。二是加快市場建設步伐，完善會展中心后續(xù)工程，開工建設農資交易市場，完成農機具市場建設啟動運行，支持美域高生物科技公司建成投產、產品上市，繼續(xù)推進20萬噸氣調庫建設。啟動中國洛川蘋果門戶形象展示區(qū)、延安特色農產品高速路購物區(qū)項目建設。依托市場的集聚效應、承載作用，大力開展招商引資，引進各類企業(yè)落戶入住，形成龍頭企業(yè)集群。三是積極總結探索國際會展中心運行管理經(jīng)驗，發(fā)展會展經(jīng)濟，全力籌辦2012年中國·洛川國際蘋果節(jié)，為國家級洛川蘋果批發(fā)市場長效管理機制奠定基礎。四是緊抓國家級市場建設的機遇，大力發(fā)展精深加工。在果飲、果醋、果汁、果酒等蘋果深加工食品、蘋果保健品等方面開展深度研究，形成系列產品。發(fā)展配套輕工業(yè)。發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，引進建設果園機械、有機肥料、果網(wǎng)果袋、生物農藥、包裝材料等生產企業(yè)，建立完整的產業(yè)鏈，新建現(xiàn)代化氣調庫2萬噸。

第四，做實生豬生產基礎，彰顯產業(yè)最大效益。要堅持“大企業(yè)引領”的思路，不斷壯大現(xiàn)代生豬產業(yè)，完成百萬頭生豬大縣建設任務。一是打牢生產基礎。支持各生豬生產企業(yè)、萬頭村、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶增加設備、改善設施、擴大規(guī)模，增加飼養(yǎng)量、出欄量、存欄量，達到設計產能標準，強化生豬生產基礎。積極引導有積極性的群眾小規(guī)模圈養(yǎng)，解決自家果園用肥問題。二是力促大企業(yè)發(fā)展。推進本香集團4488頭擴繁場滿欄運行，黃章養(yǎng)殖基地建成投產。加大協(xié)調力度，促進中菲集團廣升公司鳳棲10萬頭育肥基

地、百益20萬頭育肥基地和方旭集團土基10萬頭育肥基地建設。簡化程序、優(yōu)化環(huán)境，再引進建設一批大型生豬龍頭企業(yè)，切實增強生豬產業(yè)發(fā)展后勁。發(fā)展“公司+農戶”模式，實行仔豬、防疫、物資、收購服務“四上門”，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，企業(yè)要效益，農戶要肥料，調動農戶養(yǎng)豬的積極性。完善畜牧產業(yè)園規(guī)劃，啟動生豬科技城建設。三是進一步加強良種繁育體系建設，引進良種二元母豬2萬頭，優(yōu)化生豬品種結構，促進生豬產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。四是完善生豬產業(yè)鏈。把握生豬產業(yè)鏈各個關鍵環(huán)節(jié)，圍繞飼養(yǎng)環(huán)節(jié)發(fā)展建設飼料、獸藥生產企業(yè)，圍繞商品環(huán)節(jié)發(fā)展建設屠宰、加工、冷藏企業(yè)，圍繞深度開發(fā)建設有機肥加工企業(yè)，使生豬產業(yè)形成體系。五是切實抓好防疫安全。對現(xiàn)有防疫技術人員進行培訓提高，招聘專業(yè)人才充實防疫隊伍，認真開展動物疫病防控工作。把生豬疫病防控納入社會化服務的重點，鼓勵、引導社會創(chuàng)辦動物疫病防控機構，著力提高防控能力和效率，確保適應生豬產業(yè)安全的需要。

（二）二三產業(yè)重點突破工程 二、三產業(yè)作為縣域經(jīng)濟的“短板”，更具有發(fā)展空間。在未來五年，應當成為興縣富民新的突破點。必須放在調結構、轉方式的大背景下科學謀劃，推動二三產業(yè)跨上新臺階。

一是下大力氣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。把握機遇，抓緊銜接，全力配合，推動延長石油集團60萬噸輕烴裂解和蒸汽裂解聯(lián)合裝置項目、輕烴裂解產品綜合利用項目、一億條包裝袋項目，盡快完成可研論證等前期工作并順利開工建設。發(fā)揮石化工業(yè)優(yōu)勢，謀劃論證發(fā)展石化下游產品項目，啟動交口—

楊舒石化工業(yè)園區(qū)建設，構建我縣重工業(yè)基地。發(fā)揮蘋果產業(yè)優(yōu)勢和國家級洛川蘋果批發(fā)市場的集聚效應，吸引大企業(yè)入住，謀劃發(fā)展農機具、蘋果精深加工等項目，構架我縣蘋果食品和產業(yè)鏈輕工業(yè)基地。發(fā)揮百萬頭生豬的引領帶動作用，引進建設肉制品加工等項目，促進生豬產業(yè)園區(qū)工業(yè)化程度的提高。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，引導扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、自主發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量。

二是狠抓旅游產業(yè)開發(fā)。抓緊做好民俗博覽園規(guī)劃設計工作，力爭開工建設，打造黃延壺北線旅游服務基地，挖掘深化紅色游、黃土風情游、田園風光游內涵。進一步搞好洛川會議紀念館、民俗博物館、黃土地質公園配套工程，重點開發(fā)相思川森林觀光景區(qū)、萬鳳塔祈福納祥及興國寺保護開發(fā)、谷咀黃土情旅游渡假村等項目，圍繞洛川文化旅游資源，研究過渡地帶民俗風情，推出具有陜北、關中特色的景區(qū)景點、旅游產品、參與項目。加強旅游宣傳推介，實現(xiàn)旅游接待00萬人，旅游綜合收入達到00元。

三是扎實推進現(xiàn)代服務業(yè)。堅持以優(yōu)化結構、升級產業(yè)為主線，推進服務業(yè)擴張規(guī)模、提升質量、擴大總量，形成與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應，與旅游發(fā)展相配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓好國家級洛川蘋果批發(fā)市場、縣城商業(yè)中心建設，形成一批有較強集散能力和服務功能的商貿流通市場，把我縣打造成為國內區(qū)域性重點商貿物流中心。積極推動金融保險、文化創(chuàng)意、信息咨詢、法律和科技服務等生產性服務業(yè)，積極拓展教育培訓、醫(yī)療保健、休閑娛樂、物業(yè)管理、養(yǎng)老護理等新興服務業(yè)。全面落實國家搞

活流通擴大消費政策，建立健全農村現(xiàn)代流通體系，帶動農村經(jīng)濟發(fā)展。改善農村金融服務，鼓勵和支持農民開展互助保險和信用合作。

（三）城鄉(xiāng)建設提速升檔工程

城鄉(xiāng)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有形載體，必須加快城鄉(xiāng)面貌改善步伐，提升城鄉(xiāng)建設的檔次水平。堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，全縣安排重點項目 個，總投資完成 萬元。

實施縣城全面開發(fā)?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，是縣域產業(yè)發(fā)展的重要平臺。以城市基礎設施建設為重點，切實加大舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)治理改造和新區(qū)開發(fā)建設力度，全面提升縣城的承載力和輻射力。加快城市路網(wǎng)建設。加大推進力度，完成振興西路西段、振興東路建設工程；實施龍祥北路、興洛路、豐園北路、北環(huán)路建設項目；完成210國道改線前期工作，力爭盡早擠進中省計劃盤子。加大城市綜合開發(fā)力度。啟動中心街南拓、金蘋果大道兩大片區(qū)開發(fā)；完成光明路綜合開發(fā)圖紙設計等前期工作，開工建設商住樓；加快文化廣場周邊改造項目進度，完成北側拆遷等前期工作，建成電影院主體工程；繼續(xù)推進城市溝道治理，加快東溝回填治理開發(fā)進度，開工建設地下管網(wǎng)、街道及臨街樓盤，啟動林業(yè)局北溝綜合治理論證。實施行政中心改造項目，開工建設行綜合政辦公大樓。加大保障性住房建設力度。加快豐禾苑小區(qū)建設進度，開工建設鳳棲小區(qū)、雅苑小區(qū)，啟動振興小區(qū)、龍祥苑小區(qū)建設，建成住房 套，完成主體工程 套，最大限度滿足各類人群的住房需求。嚴格規(guī)劃執(zhí)法和建設管理。加大城市規(guī)劃執(zhí)法和建設管理工

作，依法維護城市規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)范營造良好的城市建設秩序。

抓好重點鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設。鼓勵富有特色與差異化的發(fā)展思路，促進重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。開工建設交口河省級重點鎮(zhèn)老河灣和后川2個社區(qū)，完成600套住房主體工程建設任務。啟動實施河堤工程和桐村底跨河大橋建設，做好污水處理廠前期工作，建成投用垃圾填埋場。建成舊縣鎮(zhèn)市級重點鎮(zhèn)生豬科技城辦公大樓主體工程，做好農民集中居住區(qū)前期工作并爭取開工建設。完成石頭鎮(zhèn)縣級重點鎮(zhèn)街道改造工程，加快石頭社區(qū)建設進度，新建兩棟80套住房工程，建成社區(qū)廣場，逐步把石頭社區(qū)打造成全市最大、設施最全、功能最完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。推進土基鎮(zhèn)新興街和萬鳳塔祈福納祥景區(qū)工程，開工建設老廟鎮(zhèn)中心街北段、環(huán)鎮(zhèn)路和南高陽小區(qū)。支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足當?shù)貎?yōu)勢，適度超前規(guī)劃，采取分步走戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進建設，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、強化服務功能、提升管理水平。

穩(wěn)步推進新型社區(qū)建設。以安善社區(qū)、谷咀社區(qū)等九個市級示范社區(qū)為重點，完善社區(qū)規(guī)劃，加快社區(qū)街道、住宅、服務中心建設，配套廣場、綠化、美化、供排水設施，完善服務功能，改善住房條件，美化人居環(huán)境，建成一批樣板社區(qū)，使社區(qū)成為農民群眾的幸福家園，成為群眾關注的焦點，成為吸引、集聚群眾的重要平臺。鼓勵和支持基礎薄弱、人口持續(xù)減少的村莊合并，發(fā)展新型社區(qū)。加快數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)寬帶入戶步伐，深化戶籍、就業(yè)、社保、醫(yī)療制度等方面改革,促進農村人口平穩(wěn)有序向社區(qū)、城鎮(zhèn)聚集。

提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。建設是基礎，管理是關鍵。完善公共服務功能，對東關街、鳳棲街、解放路、中心街的人行道、綠化帶、路燈進行改造，拓寬街道路面，緩解車輛通行壓力。在振興街、曙光路建設2所公廁，完成老東街、老西街市政設施改造。規(guī)劃建設縣城集中供熱工程，擴大垃圾袋裝收集范圍、完成污水處理廠驗收正式啟動運行，逐步推行農村生活垃圾、污水集中收集處理。實施綠化美化工程。在產業(yè)園區(qū)、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，李家坳、馮家村兩個村實施重點區(qū)域綠化，建設境內高速公路沿線綠化長廊，改善提高城鄉(xiāng)干道綠化帶?？茖W規(guī)劃建設縣城風景林，增加城市廣場、城鎮(zhèn)街道、機關院落、村莊社區(qū)和居民小區(qū)的公共綠地、花園草圃，廣泛開展植樹造林活動，倡導栽植大樹、鄉(xiāng)土樹種，不斷提高城鄉(xiāng)綠化水平。加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度。以工程減排為重點，切實抓好治污減排工作，繼續(xù)開展城區(qū)大氣污染治理，深入開展國家級生態(tài)示范縣創(chuàng)建工作，完成交口河、石頭鎮(zhèn)和十個村的生態(tài)創(chuàng)建任務。繼續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。保護環(huán)境、人人有責。深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完善機制、常抓不懈，使全縣環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改善，讓我們的家園遠離“臟、亂、差”，保持“潔、凈、美”。

（四）城鄉(xiāng)設施條件強基固本工程

著力提升城鄉(xiāng)供水能力。水利事業(yè)關乎民生、關乎發(fā)展。一是增加骨干水源工程。全力配合做好南溝門水庫建設工作，從長遠解決交口河鎮(zhèn)區(qū)、煉化公司、煉油廠、石化廠、交口-楊舒化工新區(qū)的工農業(yè)用水和人畜飲水問題。完成第

一次水利普查二、三階段工作任務，編制我縣水資源利用總體規(guī)劃。加快界子河提水、黃連河水庫建設前期工作，爭取省市立項。二是加大供水管網(wǎng)建設改造力度。根據(jù)城市用水、工農業(yè)用水需求增長的實際，改造、擴建改造城市供水管網(wǎng)，提升城市供水能力。結合骨干水源工程、中小型供水工程建設，繼續(xù)擴大農村供水管網(wǎng)覆蓋范圍。三是推進農田水利建設。認真組織實施國家小型農田水利重點縣建設項目，發(fā)展節(jié)水灌溉1萬畝。加大坡耕地水土流失治理力度，通過坡改梯、溝頭防護、植樹種草等措施，綜合治理水土流失30平方公里。加快基本農田建設，新增基本農田1.5萬畝，溝道治理新增農田3000畝。實施中央規(guī)?；咝Ч?jié)水項目，完成拓家河灌區(qū)四抽站2000畝田間自流工程，積極爭取國家中型灌區(qū)改造項目。全面加強水源保護工作，大力開展節(jié)約用水宣傳，引導全縣人民形成節(jié)約用水的良好習慣。

全面加強路、視、信、網(wǎng)建設。大力發(fā)展公路事業(yè)，開工建設洪夫梁至相思川旅游環(huán)線建設工程，與青蘭高速相思川出口相連，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。實施永鄉(xiāng)至舊縣、石頭至史家坪三級公路改造，新建通村公路40公里，切實提升縣際、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路通行能力。完善鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理機制，提高公路完好率。持續(xù)推進農村有線電視建設步伐，新增農村用戶2000戶，實施偏遠鄉(xiāng)村衛(wèi)星電視“戶戶通”工程，加大移動通信3G網(wǎng)絡和農村互聯(lián)網(wǎng)建設力度，擴大有線電視、3G通信、互聯(lián)網(wǎng)應用覆蓋率。

（五）公共服務整體推進工程

實現(xiàn)公共服務均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標。

大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，啟動教育強縣創(chuàng)建工作。完成“雙高雙普”達標縣創(chuàng)建目標。鞏固提高義務教育均衡發(fā)展水平，進一步加大教育投入力度，繼續(xù)實施校安工程，加強教育基礎設施建設，完成縣幼兒園改造工程和00個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、00所社區(qū)幼兒園建設任務，秋季開學投入使用。深入推進素質教育，教育教學質量綜合指標在全市位次前移。加強教師隊伍建設。優(yōu)化教師結構，進一步做好“兩免一補”、蛋奶工程、學前一年免費教育、生源地助學代款、家庭困難學生資助等工作，促進教育公平。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務體系，完成縣劇團、電影公司的改制工作，建成電影院。開工建設文化光電大廈，建成投用體育場，推進全民健身。深入開展精神文明創(chuàng)建，不斷滿足群眾的基本文化需求。積極推進文化器材配送、文化共享工程、農家書屋建設和非物質文化遺產保護利用，鼓勵支持洛川毛麻繡、蹩鼓等民間藝術實體型、產業(yè)式開發(fā)。加快農村應急廣播系統(tǒng)建設，改善縣電視臺設施設備，不斷提高廣播電視宣傳質量和水平。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化建設，推進縣醫(yī)院托管延伸試點。嚴格基本藥物“三統(tǒng)一”制度，實施縣級公立醫(yī)療機構基本藥物“零差價”制度，把新農合報銷封頂線由5萬元提高到15萬元，切實解決群眾看病貴和大病致貧的問題。深化人口和計劃生育綜合改革，努力提升服務保障水平，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質服務縣。

強化社會保障。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為基礎，以社會保險、社會救助、社會福利為重點，以慈善

事業(yè)、商業(yè)保險為補充，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。建成保障性住房00套，緩解低收入家庭和特困家庭住房困難問題。積極實施扶貧重點村建設，啟動洛河峽谷地帶整體移民搬遷工作。完善政府扶助、社會參與的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)支持服務體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推進全民創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)00人。健全勞動關系協(xié)調機制，嚴格農民工工資保障金制度，維護農民工的合法權益。關注老年人、殘疾人和孤殘兒童等社會弱勢群體權益，抓好城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)，開展特困戶救助、大病救助和貧困學生救助，辦好中心敬老院，幫助特教學校改善設施，在校兒童遷入新樓。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農村養(yǎng)老保險、新農合覆蓋率，切實提高保障水平。規(guī)范發(fā)展農業(yè)政策性保險和各類商業(yè)保險，減少群眾因災損失。

（六）社會管理全面創(chuàng)新工程

改革和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下政府工作面臨的嚴峻考驗。一是積極穩(wěn)妥地推進各項改革。繼續(xù)深化農村改革，推進農技體系改革，建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制。穩(wěn)妥推進國企改制，盤活國有資產，安置好下崗職工。深化行政管理體制改革，推進社會管理創(chuàng)新，促進政府職能由管理型向服務型轉變。健全新型社區(qū)管理和服務體系，完善基層服務和管理網(wǎng)絡，推進社會管理重心向基層組織轉移。二是全力維護社會穩(wěn)定。認真抓好信訪工作，推動各級領導接待群眾來訪常態(tài)化、干部下基層為群眾排憂解難常態(tài)化，暢通信訪渠道，回應社會訴求，著力解決群眾反映強烈的突出矛盾，下大功夫、動真感情解決老難信訪歷史遺留問題。健全風險評估機制，對重大決策、重點項目、重要活動進行經(jīng)濟效益和穩(wěn)定風險“雙評估”，防止政策不當引發(fā)社會矛盾。全面落實安全生產責任，加強安全隱患排查治理，抓好交通、礦山、消防、建筑、化工等重點領域安全生產和人員密集場所安全管理。加強食品藥品源頭治理、執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)自律，確保食品藥品安全。健全應急管理機制，完善應急管理體系，加強應急避難場所、應急隊伍建設和應急物資儲備，提高應對自然災害和突發(fā)事件的能力。建立健全人防物防技防結合、專群結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會安定團結、和諧穩(wěn)定。

四、進一步加強政府自身建設

政府是黨的路線和老百姓利益的執(zhí)行者、引領者、保障者，加強和改進政府自身建設既是黨和人民群眾的要求，也是政府自身發(fā)展的迫切需要。站在新起點，面對新任務，政府系統(tǒng)工作人員必須以思想的大解放、環(huán)境的大優(yōu)化，致力建設人民滿意政府，著力提升行政能力，推動工作落實，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，不斷開創(chuàng)工作新局面。

牢記宗旨觀念，傾心為民服務。堅持既向上級負責，又向群眾負責，既向現(xiàn)實負責，又向歷史負責的原則，始終把全縣人民的利益放在第一位，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，做到重大決策依民而定、工作措施應民而出、安危冷暖惟民而系。深入開展調查研究，躬身問策于民、俯首問計于民，掌握新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面。加強與人民群眾的血肉聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，關心解決群眾疾苦，增

進對群眾的深厚感情。堅持不懈為群眾做好事、辦實事、解難事，每年重點安排、集中辦好一批群眾最關心、最迫切需要解決的實事，使人民群眾切實享受到發(fā)展的成果。

增強法治意識，嚴格依法行政。堅持依法決策、科學決策、民主決策，強化依法行政、循規(guī)辦事、按律履責。大力推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，增強政府工作的透明度。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受群眾與輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。加強與工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織的作用。全面落實“六五”普法規(guī)劃，加快法治政府建設進程。

大興務實之風，著力真抓實干。干事創(chuàng)業(yè)扎實務實、真抓實干，不做表面文章、不擺花架子，不搞勞民傷財、破壞環(huán)境、浪費資源的形象工程和政績工程。盡量不參加或少參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門舉辦的各類剪彩、奠基、慶典活動，減少事務性應酬，把精力集中到關乎發(fā)展穩(wěn)定全局的大事上來。對安排部署的各項工作任務，逐項分解，逐環(huán)推進，確保落到實處、取得實效。

優(yōu)化政務環(huán)境，勤政高效履職。沒有強烈的事業(yè)心、責任心就對不起一方群眾、一方熱土。必須以對黨和人民高度負責的態(tài)度，堅守工作崗位，認真履行職責。增強時效觀念，工作推進雷厲風行，任務落實竭盡全力，著力提高政府工作的質量和效率。嚴格會議管理，嚴控會議規(guī)格、數(shù)量和時間，提倡開小會、開短會，少講話、講短話。大力精簡文件，提

倡少發(fā)文、發(fā)短文，減少數(shù)量，壓縮篇幅，提高質量，注重實效。深化政府執(zhí)行力建設，著力治庸治懶。強化效能監(jiān)察，實施行政問責，堅決糾正推諉扯皮、不作為和亂作為的現(xiàn)象。

矢志艱苦奮斗，保持清正廉潔。大力弘揚延安精神，不講排場、不比闊氣，嚴格工程“四制”管理，擴大政府采購，厲行節(jié)約，杜絕浪費，把有限的資金用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。嚴格執(zhí)行公務用車、辦公用房、外出考察、公務接待有關規(guī)定，下鄉(xiāng)調研輕車簡從，不搞迎送、不超標宴請，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。強化財政審計監(jiān)督，推進審計結果公開。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉潔從政若干準則、履行“一崗雙責”，嚴于律己、管好親屬，帶好身邊工作人員、抓好分管系統(tǒng)和部門的黨風廉政建設，始終保持一身正氣、兩袖清風的公仆本色，樹立和維護人民政府的良好形象。

破除思想禁錮，力促全民創(chuàng)業(yè)。思想是行動的先導，思想解放的程度決定著經(jīng)濟發(fā)展的程度。站在新的發(fā)展機遇面前，必須認真學習黨的路線方針政策，執(zhí)行縣委的決策決定，破除“小富即安”思想，正確引導群眾將資金從盲目購車、消費和炫富中轉向擴大再生產，建立財富持續(xù)增長的良性機制。努力創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)和擴大再生產的各種環(huán)境，把有限的資金投向工業(yè)、果業(yè)和第三產業(yè)上。按照縣委十六次黨代會決戰(zhàn)“十二五”的號召，進一步解放思想，更新觀念，在“十二五”宏偉藍圖的大背景下，找準投資創(chuàng)業(yè)方向，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)人生輝煌，用我們勤勞的雙手托起縣域經(jīng)濟騰飛的翅膀。

各位代表，形勢催人奮進，事業(yè)任重道遠。新時期、新征程，歷史和人民委以重任，我們唯有奮勇向前，永不懈怠。讓我們在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，僅僅依靠和團結全縣人民，合力攻堅，埋頭苦干，共同締造洛川燦爛而美好的明天！

第三篇：政府工作報告(征求意見稿)[定稿]

政府工作報告

— —在蔣喬鎮(zhèn)第十屆人民代表大會第四次會議上

劉國明 2011年1月22日

各位代表：

我代表蔣喬鎮(zhèn)人民政府，向大會作工作報告，請各位代表予以審議，并請列席人員提出意見。

回顧2010：奮力開拓 創(chuàng)造佳績

2010年是“十一五”收官之年。在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，全鎮(zhèn)廣大干群積極應對挑戰(zhàn)，搶抓機遇奮進，競相發(fā)展爭先，開拓進取，奮力拼搏，推動了全鎮(zhèn)各項工作再上新臺階，保持了經(jīng)濟快速增長和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、不斷加大經(jīng)濟建設力度，綜合實力明顯增強 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展強勁。全年累計完成工業(yè)銷售收入65億元，同比增長23％，工業(yè)利稅7.6億元，同比增長15.8％，提前2個月超額完成全年目標任務，兩項指標總量全區(qū)占比均達到1/3；固定資產投入25億元，同比增長98.42％。中船設備、正茂集團、韋崗鐵礦等大型企業(yè)貢獻份額全區(qū)領先，支撐作用明顯。

三產經(jīng)濟全面提速。按照成場興市要求，迅速調整發(fā)展思路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。全年完成三產營收25.4億元，三產利稅1.5億元，三產投入20億元，同比增長4.5%、23%、194%。農批市場、工業(yè)品城、引資大道沿街汽貿等服務業(yè)態(tài)日益凸顯。

農業(yè)經(jīng)濟集聚效應。加大縮糧擴經(jīng)力度，累計完成果樹、茶葉、蔬菜等產業(yè)結構調整1800畝，綠化造林1000余畝。全區(qū)高效農業(yè)現(xiàn)場觀摩會在我鎮(zhèn)成功召開。蝴蝶蘭組培研發(fā)中心項目落戶蔣喬。新增農村三大合作組織3家，新增省級“四有”農民專業(yè)合作社1家。

財稅經(jīng)濟高位增長。進一步加大護協(xié)稅和建安市場的管理，不斷做大“財稅蛋糕”。全年實現(xiàn)全口徑財政收入4.66億元，同比增長24%；一般預算收入1.98億元，同比增長30%。連續(xù)三年躋身全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十強的同時，在位次上實現(xiàn)了前移，由去年的排名第九躍升第五。

二、不斷加大項目建設力度，發(fā)展后勁強勢集聚 存量項目穩(wěn)步推進。匯科電子辦公樓整體實施搬遷，驍翔實業(yè)、嘉源電力實現(xiàn)竣工投產。東亞碳素二期余熱發(fā)電項目全面開工建設。聯(lián)合水泥粉磨站項目也正在深度洽談中，目前已初步具備開工條件。農批市場、工業(yè)品城正步入高速發(fā)展軌道。去年11月5日，由我鎮(zhèn)協(xié)助東亞碳素承辦的中國有色金屬工業(yè)集團三屆二次常委會成功召開，實現(xiàn)了與央企中鋁集團初步對接。

招商引資卓有成效。主動轉變招商思路，實行網(wǎng)絡招商、上門請商、以商引商，做好現(xiàn)有項目推介工作。先后前往西安、寧波、上海、深圳、臺灣等地開展招商工作。愛商項目地塊實質性盤活，目前正與中亞商貿汽配城緊密磋商中。成功簽訂了總投資66億元卡通奇境嶂山主題公園和投資100億元的香江控股家具CBD兩個項目的框架性協(xié)議。

發(fā)展平臺全面提升。整合資源，騰籠換鳥，濃厚氛圍，以“保姆式”、“一站式”的服務，著力培育親商、富商的發(fā)展環(huán)境，為項目落戶拓展承載空間，打造優(yōu)質投資興業(yè)平臺。儲備了東山溫泉城、凱發(fā)副食品倉儲物流、索普建安研發(fā)培訓行政中心等一批超億元項目信息，為2011年蔣喬的快速騰飛奠定了基石，積聚了后勁。

三、不斷加大城鎮(zhèn)建設力度，鎮(zhèn)村面貌煥然出新 切實抓好征地拆遷工作。出色完成五洲山路、交巡警支隊、338省道、風投收儲、揚溧高速南出入口環(huán)境整治的征地拆遷工作，確保了市區(qū)重點工程順利建設。抽調精兵強將參與健康路西延馬家山地段拆遷，圓滿完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的拆遷任務。去年12月份作為屬地單位全力投入到官塘地塊首批555戶、15萬平方米的拆遷工作中，目前已完成簽 約431戶，占比78%。

全力抓好防違治違工作。落實“保增長、保底線”土地工作精神，不打折扣地執(zhí)行市、區(qū)土地凍結政策，堅決打擊違法建設。喬家門違法用地專項整治和平山專項拆違行動成果明顯，違建蔓延風氣得以遏制。全年共調查拆除違法建設案件198宗，違法建設6258平方米。

高效抓好各項整治工作。高標準完成滬寧城際鐵路沿線環(huán)境整治工作，秀山段成為全市鐵路整治示范段。投入50余萬元對揚溧高速南出入口整治出新，提升了窗口形象。全力做好黑臭河整治工作，對轄區(qū)內團結河、周家河等河道兩側違章種植、規(guī)模化養(yǎng)殖、污染排放等開展集中整治，成為全區(qū)整治示范亮點。投入10余萬元對喬家門團結河、韋崗燕子窩水庫集中清障，除險加固。全面部署全鎮(zhèn)夏、秋兩季秸稈禁燒工作，連續(xù)二年實現(xiàn)“零焚燒、不冒煙”目標，受到市、區(qū)兩級高度贊許。官塘橋村、秀山村成功創(chuàng)建成為市級生態(tài)村。

四、不斷加大維穩(wěn)工作力度，社會局面和諧安康 信訪穩(wěn)定工作成效明顯。狠抓“全國兩會”和“上海世博會”期間的信訪穩(wěn)定工作，期間無進京上訪和去省集訪發(fā)生。全年化解省備案信訪老案5件，化解各類信訪矛盾70余件，妥善處理群體性事件10余起。尤其是在去年4月份的“信訪積案化解月”活動中，及時調整充實鎮(zhèn)信訪辦人員隊伍，以周密的方案、過細的勸解、過硬的舉措和必勝的信 心最終將3件信訪老案全部案結事了。

綜治平安工作扎實有效。堅持打防結合，群防群治，大力構建“社會治安社會抓，綜合治理綜合治”的群防群治工作格局，使社會治安綜合治理工作進一步制度化、經(jīng)?；?、科學化，社會治安秩序更加穩(wěn)定。社區(qū)矯正、安置幫教、以案說法工作有序開展，維新矯正基地吸引全國各級司法部門多次前來參觀學習。目前，我鎮(zhèn)“平安”和“法治”創(chuàng)建工作已通過市級考核。

安全生產工作長抓不懈。扎實抓好防汛、防火、防災和山體滑坡等自然災害防治工作，加強群眾安全意識教育，及時添置相應設備，積極應對突發(fā)險情。定期開展安全生產大檢查，并抓好重點時期的安全生產工作，組織人員專項檢查了蔣喬水泥廠、黃山水泥廠等轄區(qū)企業(yè)，及時排除隱患。妥善關停韋崗村的1個采石場和2個石灰窯。去年7月，我鎮(zhèn)在喬家門金宇服飾開展的“政企1+1”活動全市首開先河，國家安監(jiān)局為此專門報道。

五、不斷加大民生建設力度，社會事業(yè)全面繁榮 社會保障進一步加強。2010年農民人均純收入達到11509元。積極落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，力求做到應保盡保，發(fā)放各類扶貧解困救助資金138萬元。在韋崗村試點集體林權制度改革成功的基礎上，在全區(qū)率先完成全鎮(zhèn)1.26萬畝的集體林權制度改革。高效利用市農機局、供銷總社為我鎮(zhèn)免費配送的高效植保機和噴霧機。及時足額發(fā)放各 項農資和農機綜合補貼130余萬元，繼續(xù)抓好農民放心消費工作，發(fā)放家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)補貼35萬元。全年社會養(yǎng)老保險擴面增繳新增基金450萬元。

科教文衛(wèi)進一步發(fā)展。組織申報各類科技項目7個，其中省級社會發(fā)展計劃項目1個，科普惠農興村計劃1個，成功完成鎮(zhèn)科協(xié)換屆工作。平山一品紅草莓協(xié)會榮獲全國科普惠農興村先進單位。籌措資金著力解決鎮(zhèn)中心幼兒園老師養(yǎng)老、醫(yī)療保險等遺留問題。健康教育工作成為區(qū)樣板模式。有序推進新型農村合作醫(yī)療工作，2010年全鎮(zhèn)參保7920人，參保率在98%以上。積極組織春、秋季除四害工作，全年查滅螺面積45.5萬平米，喬家門社區(qū)成功創(chuàng)建成為市級衛(wèi)生村，平山村、秀山村成功創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生村。

創(chuàng)業(yè)氛圍進一步濃厚。扎實推進創(chuàng)業(yè)型城鎮(zhèn)工作，全年完成私個注冊資本6.5億元，組織茶葉采摘班、SYB培訓班等12期，培訓人數(shù)671人，開辦農家樂5家，轉移勞動力150余人。建成的6000平方米平山村創(chuàng)業(yè)樓已有15家經(jīng)營戶進駐營業(yè)；加層后的5000平方米嶂山村創(chuàng)業(yè)樓正在進行招商工作；韋崗村、秀山村兩幢近20000平方米的創(chuàng)業(yè)樓于去年底集中開工建設，2010年村（居）創(chuàng)業(yè)樓“保四爭五”的目標基本實現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺日益完善。

文化事業(yè)進一步繁榮。2010年初首屆農民春晚央視專題報道，影響深遠。慶三八婦女歌詠大賽、迎五四青年演講比賽等活動活力四射，激情洋溢。5月初潤州廣場印象蔣喬〃生 態(tài)文化體驗年啟動儀式以及“喝彩世博、體驗農耕”廣場文藝演出，市民熱情高漲。10月在官塘中學舉行的鄉(xiāng)村體育集錦賽和全民健身月閉幕式等活動趣味橫生，村民健身理念日益形成。鎮(zhèn)文化站摘得全省優(yōu)秀文化站獎牌，我鎮(zhèn)成功入圍全省優(yōu)秀體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。此外，計生、人武、工會、資產、統(tǒng)計等工作也措施扎實，成效顯著，亮點頻現(xiàn)，為全鎮(zhèn)的發(fā)展做出了突出貢獻。

六、不斷加大自身建設力度，行政效能日益提升 推行依法陽光行政。實行網(wǎng)上公開、透明運行，限時辦結。主動接受人大的監(jiān)督，辦理人大代表議案7件，滿意率100%。真誠傾聽群眾呼聲，認真處理12345政府服務熱線，全年辦理回復127件，辦復率100%，群眾反映的環(huán)境整治、道路出行等一批問題得到圓滿解決。全面完成“五五”普法 任務，100%的村、社區(qū)達到民主法治合格單位標準。

增強政府服務效能。樹立終身學習的理念，開展“雙周三”學習活動，狠抓機關作風建設，穩(wěn)妥實施完成機構改革和6個村（居）兩委會的換屆選舉工作，進一步改進機關干部作風，提升服務效能。不斷強化量化考核等措施，加強鎮(zhèn)村干部日?？己撕蛯嵖兛己?，保證工作落實，提高辦事效率。

健全督查督辦機制。大力推進權力節(jié)點監(jiān)控，突出拆遷安置、資產管理、工程建設等重點領域監(jiān)管，加大行政監(jiān)察和責任追究力度，注重從源頭上預防和治理腐敗。嚴格實施政府重大事項、重點工作督查推進，確保了政令暢通。各位代表、同志們，過去一年我們克服了重重困難，取得了驕人業(yè)績。這些成績的取得是區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委正確領導的結果，是鎮(zhèn)人大監(jiān)督支持的結果，也是全鎮(zhèn)上下和衷共濟、克難制勝、團結奮斗的結果。在此，我謹代表鎮(zhèn)人民政府向為蔣喬經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的各位代表、廣大人民群眾，向所有參與、支持和關心蔣喬經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們深刻體會到：堅定信心是趕超的動力源泉。信心比黃金還重要，信心就是我們前行的動力，無論是項目建設還是征地拆遷，我們都得用攻克萬難、攻無不破的信心去破解難題、突破制約，變“不可能”成為“可能”，讓“夢想”成為“現(xiàn)實”。頑強拼搏是跨越的充足砝碼?！皭燮床艜A”。我們要樹立拼的意識，歷練搶的作風，在全鎮(zhèn)范圍內比學趕超，在全區(qū)層面上去謀得位次，用頑強的意志去博取佳績。開拓創(chuàng)新是爭先的最優(yōu)捷徑。在飛速發(fā)展的當今社會，不進則退，小進同樣是退，我們必須創(chuàng)新思路，不能固守成規(guī)；必須大膽作為，不能亦步亦趨，才能在爭先趕超的氛圍中占據(jù)主動。踏實苦干是收獲的堅強基石。說則必干，干則必成，不講空話，不講大話，做“實干家”，在各項工作中持之以恒瞄準目標，一著不讓狠抓落實，埋頭苦干創(chuàng)造佳績。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在： 一是項目建設整體水平有待進一步提高；二是招商引資短腿問題依舊存在；三是新市鎮(zhèn)建設步伐須進一步加快；四是由于征地拆遷帶來許多新情況、新問題和新矛盾，影響社會和諧的不穩(wěn)定因素增多。針對這些問題，我們將在今后的工作中正確加以對待，積極探索研究，采取措施加以解決。

跨越2011：搶先發(fā)展，加速騰飛

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我們蔣喬搶抓機遇破題起航、建設新城聚勢騰飛的重要之年，做好2011年政府各項工作，責任重大，意義深遠。我們將進一步堅定信心，振奮精神，勵精圖治，真抓實干，搶抓新城建設開發(fā)的大好機遇，發(fā)揚不甘落后、永創(chuàng)一流的精神，堅定奮力沖刺、埋頭苦干的信念，秉承乘勢而上、跨越趕超的追求，全力實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的跨越騰飛。

2011年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神以及市、區(qū)黨代會、人代會的要求，緊扣全區(qū)“加快轉型、加速升級”的主題，咬定“強鎮(zhèn)富民美環(huán)境，創(chuàng)先爭優(yōu)搶第一”的發(fā)展目標，強勢推進官塘新區(qū)建設、經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設、民生建設和政府自身建設五大工作重點，銳意進取，矢志跨越，合力開創(chuàng)“魅力新城、秀美蔣喬”的新局面。

2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：實現(xiàn)工業(yè)銷售 70億元、工業(yè)利稅8.5億元；財政總收入、一般預算收入分別實現(xiàn)6億元、2.5億元，兩項指標增幅25%以上，；實際到位外資1750萬美元;農民人均純收入增長12％以上；全社會固定資產投資繼續(xù)保持較大增長，力爭超30億元。吸納引進超10億元大項目3個、超億元大項目5個、超億元新型產業(yè)項目2個。

為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下五個方面工作：

一、搶抓機遇，在新城建設中開啟新篇章

高速度推進拆遷。堅持“依法、陽光、惠民、和諧”拆遷原則不動搖，進一步完善“三公開一監(jiān)督”的模式，強化屬地負責制，以大拆遷促大建設，以大建設促大發(fā)展，迅速推動官塘新區(qū)建設和重大項目的實施。加快城市化步伐，快速完成首批地塊的拆遷掃尾工作，圓滿完成市、區(qū)交辦的官塘新區(qū)二期、三期拆遷任務，真正拆出“蔣喬品牌”，讓拆遷速度跟上新城建設的步伐。

高品位招商引資。2011年將是我們全速推進官塘新區(qū)建設的“招商年”，我們將密切與交投公司溝通協(xié)調，及時全面把握官塘新區(qū)發(fā)展動向，全力宣傳推介官塘片區(qū)的投資優(yōu)勢，圍繞“宜居、宜游、宜商”的規(guī)劃思路展開招商，吸納集聚一批創(chuàng)意、會展、動漫、傳媒、商居等新興產業(yè)和優(yōu)勢項目落戶入駐，為“魅力新城”的打造積聚優(yōu)勢。

高效率搶先作為。以主人翁的姿態(tài)站在城市型經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，以服務新城、服務項目、服務發(fā)展、服務群眾為 宗旨，以拆遷來保障建設，盡心解決好因該地塊拆遷而產生的新問題、新矛盾，促使該地塊市、區(qū)路網(wǎng)改造、安置小區(qū)等重點工程的項目快速實施，相關配套基礎性工作得以迅速開展，新區(qū)開發(fā)的框架搶先拉開。

高起點謀劃長遠。充分利用好規(guī)劃預留地的空間，積極尋求鎮(zhèn)、村經(jīng)濟升值空間，主動與交投公司協(xié)調，通過購置、預留等方式爭取土地資源，在大規(guī)劃下合力布局鎮(zhèn)村經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)，同時超前謀劃、精細考慮鎮(zhèn)村辦公區(qū)、中小學校、中心幼兒園、衛(wèi)生服務中心、敬老院等綜合服務功能區(qū)劃，全面提升新區(qū)建設層次。

二、轉型升級，在經(jīng)濟建設中集聚新優(yōu)勢

現(xiàn)有企業(yè)力求做精做強。以韋崗工業(yè)集中區(qū)為主體，大力推進節(jié)能降耗、技術改造、產品升級，通過余熱發(fā)電、廢物、尾礦利用等方式，積極引導韋崗鐵礦、聯(lián)合水泥、船山集團等規(guī)模企業(yè)快速轉型升級，強化企業(yè)科技支撐，提高資源利用效率，增強新的競爭力，實現(xiàn)低碳發(fā)展?？焖俎D換工業(yè)品城發(fā)展定位，輻射引進一批現(xiàn)代物流企業(yè)，構建沿312國道物流走廊。全面拓展農批銷售市場，確保農批28層食品大廈上半年開工建設，力促農副產品批發(fā)市場全面成場旺市。

項目引進力求實質突破。對接新城建設開展招商引資。抓緊與承興國際投資方深入磋商，在前期簽訂框架性協(xié)議的基礎上，力爭投資66億元的卡通奇境主題公園項目盡快簽 約落戶。利用韋崗溫泉資源和喬家門東山山水資源，加緊與投資主體溝通，力促占地2000畝的香江國際溫泉城項目成功落戶。全力推進總投資超1億元的中貿汽車銷售、凱發(fā)副食品倉儲物流，總投資超5億元的索普建安研發(fā)培訓行政中心，總投資超100億的香江控股CBD家具基地等項目落戶、開工、建設。

發(fā)展平臺力求推陳出新。結合官塘新城的開發(fā)建設，引導官塘工業(yè)園區(qū)內工業(yè)企業(yè)全面遷出，合理選址建設官塘新型經(jīng)濟園區(qū)，著力發(fā)展電子商務、房產市場、商旅會所等新型服務業(yè)態(tài)，快速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動城市型經(jīng)濟發(fā)展。巧妙盤活金太陽項目地塊，3月底完成金太陽地塊的拆遷工作，為中投BT集團投資的青少年科技館項目成功落戶做好準備。

財稅經(jīng)濟力求做大蛋糕。瞄準鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十強前三的目標，進一步加強對全鎮(zhèn)財稅的管理，在歷經(jīng)企業(yè)搬遷帶來稅源大幅減少的同時，要尋找爭取新的稅源，尤其是路網(wǎng)工程的建筑稅票開據(jù)，萬科地產、南山一品、秀山美苑等形成銷售后稅源管理。深入挖掘企業(yè)財稅增值潛力，助推匯科電子、嘉源電力、驍翔實業(yè)等項目提速顯效，形成新的增長稅源，最大限度減少企業(yè)搬遷的陣痛期。

三、塑造精品，在城鎮(zhèn)建設中彰顯新活力

以更為超前的思想打造主城區(qū)。發(fā)揮官塘中心城區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢，按照“宜居、宜商、宜游”的發(fā)展思路，把城 鎮(zhèn)規(guī)劃與調整產業(yè)布局、改善投資環(huán)境、優(yōu)化人居環(huán)境等結合起來，超前規(guī)劃好中心城區(qū)的核心辦公區(qū)、集中居住區(qū)、旅游生態(tài)區(qū)，加快推進“一年啟動、三年完成”的官塘橋路、谷陽路、秀山路等“三橫三縱”骨干路網(wǎng)改造工程，拉開新區(qū)開發(fā)的整體框架，打下加速發(fā)展的堅強基石。

以更加科學的定位做亮集鎮(zhèn)區(qū)。放大官塘新城中心區(qū)的輻射效應，充分利用喬家門片區(qū)的山水資源和十二五規(guī)劃啟動的大好機遇，加快推進喬家門集鎮(zhèn)城中村改造工程實施，了卻百姓多年夙愿。搶抓國家扶持新農村、新市鎮(zhèn)建設機遇，推動農村“三集中”建設，推進韋崗地區(qū)規(guī)劃編制，優(yōu)化功能布局，完善城鄉(xiāng)基礎設施。

以更加高位的標準建設新社區(qū)。立足我鎮(zhèn)地區(qū)獨特風貌和人文風情，完善對秀山美苑一期、南山一品一期、九華山莊社區(qū)、劃字橋等居民區(qū)的管理，物業(yè)管理尋品牌上水平，配套相應休閑娛樂設施，改善生產生活條件，展示農村新面貌，倡導文明新風尚，著力打造小而精美、全而優(yōu)質、獨具特色的新型農村社區(qū)。

以更加完善的制度抓城鄉(xiāng)管理。深化“責權統(tǒng)一、屬地負責、部門聯(lián)動”的運行體制，逐步完善農村垃圾處置的長效管理機制，做到集中整治和日常管理相結合，打造干凈整潔、漂亮衛(wèi)生的生活環(huán)境。做好全鎮(zhèn)的防違治違工作，做到守土有責，進一步壯大防違治違隊伍，力爭發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，杜絕違法用地和違法建設的現(xiàn)象發(fā)生。

四、民富民享，在民生建設中扮靚新家園

為民辦事辦出實效。配套拆遷工程，高標準、高質量推進秀山美苑二期、德潤景園、板橋新花園（暫定）等安置小區(qū)建設，妥善安置拆遷群眾。大力加強片區(qū)路面、綠化等配套設施建設，同時繼續(xù)抓好污水處理廠、改水、農村道路相關的實事推進工作。繼續(xù)抓好農村環(huán)境衛(wèi)生整治、黑臭河治理工作。快速推進韋崗自來水進村入戶工程，實現(xiàn)當?shù)鼐用癯陨献詠硭脑竿?/p>

綜治維穩(wěn)穩(wěn)出品質。強化大調解工作機制，規(guī)范信訪事項辦理程序，暢通信訪出口通道，避免社會矛盾的“淤積”，確保“老案不反彈、新案不添亂、苗頭不輕視”。通過深入細致說服教育工作，立足做好老案化解。提升“平安蔣喬”、“法治蔣喬”創(chuàng)建層次和水平，營造和諧、文明、安定、有序的社會環(huán)境。

全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)出氛圍。繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)型城鎮(zhèn)工作推進力度，力爭私個注冊資本達到8億元，新增私個經(jīng)濟400戶。力爭年內建成5000平方米的韋崗創(chuàng)業(yè)樓、11000平米的秀山創(chuàng)業(yè)樓，同時及早規(guī)劃啟動平山、官塘以及嶂山第二幢的3個村創(chuàng)業(yè)樓建設，力爭培植建立創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，搭建起村民就業(yè)致富的平臺，濃郁全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。

高效農業(yè)形成產業(yè)。依托平山一品紅草莓、嶂山果品協(xié)會等專業(yè)合作社組織，積極推進平山生態(tài)農業(yè)觀光園、秀山生態(tài)農業(yè)園以及官塘顯陽生態(tài)種植園的建設和壯大工作。結 合鎮(zhèn)文體活動中心等優(yōu)質平臺和山水資源，大力發(fā)展檔次高、品位特、服務優(yōu)的“精品”農家樂旅農經(jīng)濟，鼓勵村民借勢開辦農家樂，與生態(tài)體驗、紅色旅游、溫泉度假等融合，拉長延伸產業(yè)鏈，以農業(yè)項目的發(fā)展輻射帶動農民就業(yè)、致富、增收。

文化體育放大效應。深挖鄉(xiāng)土文化潛力，提升文化發(fā)展品位，著力打造社區(qū)15分鐘“文化活動圈”，讓文化的“軟效應”創(chuàng)造出更多的“硬實力”。重點發(fā)展嶂山生態(tài)游、韋崗紅色游和秀山千畝花卉觀光游。確保今年蔣喬民間故事成功申報省級非物質文化遺產，在城市客廳舉辦“蔣喬農副產品展示暨廣場文藝匯演”活動。強塑“運動、健康、快樂”理念，開展農民運動會等全民健身活動。

五、務實高效，在效能建設中培塑新形象

加強法制建設，強化依法行政。深化政務、村務公開，切實保障廣大人民群眾依法行使民主權利。加強和擴大民主，完善公開辦事制度，重大決策和工作充分聽取群眾意見。進一步規(guī)范項目建設、征地拆遷等辦事程序，力求按章辦事，依法行政，自覺接受鎮(zhèn)人大代表和廣大人民群眾的監(jiān)督。

強化服務意識，轉變政府職能。強化終身學習理念，開展各類知識培訓，進一步提升機關干部服務群眾、服務發(fā)展的本領和水平，當好“專家”的同時做“多面手”。繼續(xù)抓好機關作風建設活動，建立健全抓工作落實的責任機制，完善目標責任考核體系，加大獎優(yōu)、罰劣和治庸力度，加快工 作節(jié)奏，提高辦事效率。

堅持廉潔從政，密切干群關系。深入開展反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉的方針，著力健全各項規(guī)章制度，確保權力在陽光下運行。積極倡導廉潔從政之風、勤儉節(jié)約之風，嚴格遵守黨風廉政建設各項規(guī)定，帶頭廉潔自律，把全部精力用在干事創(chuàng)業(yè)、推進發(fā)展上來，以廉潔勤政的形象贏得群眾的信賴，進一步密切融洽干群關系，提升政府的良好形象。

各位代表、同志們，形勢催人奮進，目標令人鼓舞、發(fā)展刻不容緩，實現(xiàn)強鎮(zhèn)富民、跨越騰飛，任重道遠。讓我們在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，更加精誠團結，更加上下齊心，更加扎實苦干，更加銳意進取，合力開拓“實力超群、風景獨特、人氣旺盛、民風純正”的蔣喬新天地！

第四篇：政府工作報告(征求意見稿)

烏海市海勃灣區(qū)人民政府辦公室 關于征求《政府工作報告》意見的通知

千里山鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門，千里山工業(yè)園區(qū)和高效農業(yè)示范區(qū)管委會，各事業(yè)單位，駐區(qū)各條管單位：

由于時間緊急，根據(jù)區(qū)政府領導要求，現(xiàn)將《政府工作報告（征求意見稿）》印發(fā)給你們，請結合工作實際，提出修改意見和建議。請你單位自行下載、打印，直接在打印稿上進行具體修改，并經(jīng)主要領導簽字加蓋單位公章后，于2011年12月16日上午11:30前將書面修改意見報送至區(qū)黨政大樓337房間。

具體要求：1.請核實并填寫有關數(shù)據(jù)；2.對報告中涉及本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的重大項目、重點工作、語句表述等進行具體修改完善。

聯(lián)系方式：2059831 ***

二○一一年十二月十五日

利推進。包鋼萬騰節(jié)能技改項目一期建成投產，填補了我市“有鐵無鋼”的空白。華峰鋁業(yè)門窗、國瑞塑膠異型材等項目開工建設，藍星低輻射鍍膜玻璃、維斯通塑料管材等項目基本建成，萬晨能源4800噸水泥熟料達產見效，建材產業(yè)實現(xiàn)擴容發(fā)展。陜汽新能源重卡、冀東專用車改裝、神州機械煤炭洗選設備等項目建成投產，成功機械配套車廂、福瑞特專用液化天然氣瓶、眾遠汽車進排氣管、遠洋電子汽車零部件等陜汽配套項目相繼實施，富成發(fā)、眾益泰等鋼構項目順利推進，機械裝備制造產業(yè)集群逐步壯大?？偼顿Y40.7億元的東磁光大多晶硅、22億元的洛陽鼎晶太陽能等重大項目落戶園區(qū)，藍星非晶硅薄膜電池、太陽能光電建筑和光伏發(fā)電等項目基本建成，新能源開發(fā)利用取得明顯成效?？偼顿Y24億元的榕興粉煤灰超細纖維項目實現(xiàn)簽約，天宇高檔填料、新通領特種線纜一期等項目建成投產，新材料產業(yè)群為產業(yè)轉型升級注入了新活力。推動藍星玻璃、大汗酒業(yè)等城區(qū)較大企業(yè)實現(xiàn)搬遷，引導中小企業(yè)集中發(fā)展，小型加工園入駐企業(yè)60余家，工業(yè)“退城入園”步伐明顯加快。投入 萬元，加強“一園三區(qū)”基礎設施建設，千里山工業(yè)園污水處理廠即將投運，園區(qū)供電、供水、道路等配套工程基本完工，小型加工園防洪、煤炭洗選區(qū)路網(wǎng)改造等工程啟動實施，園區(qū)承載能力持續(xù)提升，93家企業(yè)入駐園區(qū)，預計完成稅收 億元，占到財政收入的 %。啟動實施“雙百億工程”，扶持黃河工貿、源通、德晟、廣納等骨干企業(yè)做大做強，形成營業(yè)收入超10億元企業(yè) 個。積極開發(fā)天然氣、

入 億元，推動土地集中經(jīng)營，流轉土地 畝，實施農業(yè)綜合開發(fā)、葡萄蔬菜基地建設、果蔬冷鏈流通等產業(yè)化項目 個。加強“菜籃子”工程建設，新增日光溫室、大棚 畝，完成蔬菜、葡萄種植面積 畝和 畝，精品特色農業(yè)進一步壯大。投入 萬元，新建農區(qū)道路10公里，完成道路綠化、村鎮(zhèn)巷道硬化等工程，建成機井泵房2套，新建改造灌溉渠系 公里，農區(qū)基礎設施建設日趨完善。投入 萬元，加快推進庫區(qū)移民，搬遷庫區(qū)居民 戶，確保了水利樞紐工程順利推進。引導勞動力轉移增收，培訓農區(qū)居民 人次，轉移農區(qū)富裕勞動力 人。全面落實各項支農惠農政策，發(fā)放糧食直補、退耕還林和家電、汽車下鄉(xiāng)補貼等各類支農惠農資金 萬元，農區(qū)居民得到更多實惠。

（四）城市功能形象顯著提升。堅持“舊城”、“新城”并舉共建，高起點、高標準規(guī)劃城市空間布局，組織實施全區(qū)控制性詳規(guī)、海北新城發(fā)展規(guī)劃等編制工作。實施舊城拆遷改造項目 個，拆遷房屋 戶、凈地平方米，舊城拆遷改造穩(wěn)步推進。積極拓展城市發(fā)展空間，啟動海北新城4大功能區(qū)征拆工作。投資 萬元，完成新華街改造、城區(qū)集中供熱二期和 條街路給排水等管網(wǎng)改造，啟動北部灌區(qū)用水改造工程，實施京藏高速出口、林蔭大道兩側和機場路分車帶等綠化工程，新增城市綠地平方米。投入 萬元，新建壓縮式垃圾轉運站2個，補充更新了一批環(huán)衛(wèi)設施設備；深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、違章建筑清理和門頭牌匾整體規(guī)劃建設，市容市貌持續(xù)改觀。投入 萬元，完成三北防

取得科技成果 項，科技創(chuàng)新步伐不斷加快。投入 億元，新建、重建校舍 萬平方米，校安工程拆除重建任務提前一年完成，開工率和竣工率位列全自治區(qū)第一；開工新建第九中學，整合撤并鐵路小學，中小學布局更趨合理；建成塑膠操場 個、風雨操場 個，購置了一批教學儀器設備，辦學條件進一步改善。加強學前教育基礎設施建設，蒙古族幼兒園和第八幼兒園順利推進，東方紅等3所幼兒園建成使用，幼兒“入園難”得到緩解。不斷強化師資培訓學習，招聘75名高校優(yōu)秀畢業(yè)生充實師資隊伍，推動9所學校與區(qū)外知名院校結成校際聯(lián)盟，繼續(xù)加強教育教學課題研究，教育教學質量進一步提高。投入 萬元加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，購置大型醫(yī)療器械設備 件，新華西社區(qū)衛(wèi)生服務中心投入使用，社區(qū)衛(wèi)生服務中心與所在醫(yī)院成功分離，村衛(wèi)生室完成整合撤并，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得明顯成效。引導區(qū)屬醫(yī)院與國內知名醫(yī)院開展遠程合作，創(chuàng)建特色醫(yī)療科室，強化醫(yī)護人員培訓，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高。投入 萬元，新建改造社區(qū)文體活動場所 處；采取以獎代補等形式，扶持民間文藝組織發(fā)展，成立民間文藝協(xié)會和團體 個；成功舉辦書法藝術節(jié)、社區(qū)文化藝術節(jié)、超級卡車大賽等文體活動，市民精神文化生活進一步豐富。

（七）政府服務能力明顯提升。堅持依法行政，全力推行政務公開，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議 件、政協(xié)委員提案 件，辦復

成產業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢，缺乏成熟的支柱產業(yè)；新興產業(yè)剛剛起步，經(jīng)濟效益和帶促轉型發(fā)展的作用尚未顯現(xiàn)；資源約束加劇，科技、人才、資本等高級要素支撐不足。外部環(huán)境總體向好，但面臨著貨幣緊縮、物價不穩(wěn)的雙重壓力，以及我們自身項目儲備、固定資產投資“雙不足”，保持經(jīng)濟增長的難度進一步加大。對于這些問題，我們將高度重視，認真研究，在今后的工作中切實加以解決。

二、2012年工作安排

2012年是加快我區(qū)轉型發(fā)展、城市提質的關鍵之年。2012年，政府工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹區(qū)委七屆二次全委會精神，堅持“富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先”，深入實施“工業(yè)強區(qū)、三產富區(qū)、生態(tài)立區(qū)、科教興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一個中心、兩個轉型”目標，認真抓好“城市提質年”各項工作，全面實現(xiàn)地區(qū)綜合實力、城市集聚能力、民生保障能力三大提升,為把海勃灣區(qū)建設成為自治區(qū)西部“小三角”區(qū)域中心城區(qū)奠定堅實基礎。

主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長 %；財政收入增長 %；全社會固定資產投資增長 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 %；農區(qū)居民人均純收入增長 %；社會消費品零售總額增長 %；節(jié)能減排完成自治區(qū)控制性指標；人口自然增長率控制在 ‰以內。

實現(xiàn)上述目標，我們將著力做好以下六方面工作：

學建筑材料為主導，加快實施京海水泥二期、天眾煤矸石制磚、海美斯發(fā)泡陶瓷、源通及福山紅山玉等項目，強力推進建材產業(yè)提檔升級。以新興產業(yè)構建新集群。加快建立適應裝備制造產業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃建設汽車零部件加工產業(yè)園，計劃引進10-15家汽車下游配套企業(yè)，進一步推動三一工程機械、萬騰路橋機械等特種設備項目開工建設，逐步形成較為完整的裝備制造產業(yè)體系。重點引進多晶硅、太陽能電池片、太陽能組件等生產項目，加快東磁光大多晶硅、洛陽鼎晶太陽能、LED藍寶石襯底材料等項目建設，做優(yōu)配套及輔助產業(yè)，逐步建立比較完善又獨具特色的光伏產業(yè)體系。加快與鄂托克旗達成合作建設新材料產業(yè)區(qū)進程，積極培育納米材料、化工新材料等行業(yè)，重點推進榕興粉煤灰超細纖維、天宇化工高嶺土填料二期項目開工建設，確保新通領特種電纜二期建成投產，逐步培育具有技術創(chuàng)新能力的新材料產業(yè)體系。以內培外聯(lián)建設大企業(yè)。深入開展“雙百億”工程，年內培育超百億元產值企業(yè)4家，工業(yè)園區(qū)總產值實現(xiàn)300億元。積極引導中小企業(yè)圍繞特色產業(yè)上下游延伸，促進中小企業(yè)集群化發(fā)展。鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略重組，抓好企業(yè)技術研發(fā)中心創(chuàng)建，打造一批具有競爭優(yōu)勢的大公司、大集團。

（二）突出功能完善和轉型升級，進一步加快服務業(yè)發(fā)展。以業(yè)興城、擴容提質，全力推動服務業(yè)發(fā)展提速、結構升級。改造提升傳統(tǒng)商貿服務業(yè)。啟動實施全區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，以引進大型商場、連鎖超市、購物中心為重點，啟動萬客隆

（三）突出農業(yè)增效、居民增收，進一步提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

按照 “高、新、精、特、鮮” 的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展思路，因地制宜、科學發(fā)展，鞏固、提高新農區(qū)建設成果。加快農區(qū)土地流轉，鼓勵引導農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織在新豐、新地等村莊實施土地流轉，推進土地規(guī)?；s經(jīng)營。優(yōu)化農業(yè)結構，加大葡萄、蔬菜扶持力度，切實抓好創(chuàng)億葡萄開發(fā)、景裕園無公害蔬菜種植等基地建設，確保年內新增葡萄種植面積2300畝，實現(xiàn)蔬菜種植面積9000畝;加速水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，全面啟動龍游灣濕地漁業(yè)養(yǎng)殖基地和新豐村、沿河岸池塘建設，新增改造魚塘面積 畝，打造黃河鯉魚品牌。加快推進岱山農業(yè)科技園和新時針、云飛等 家生態(tài)莊園建設，支持漢森、田野等一批龍頭企業(yè)盡快做大做強，著力培育休閑觀光農業(yè)。投資4000余萬元，全面完成農區(qū)渠系改造、農電設施和道路新建工程，計劃新增節(jié)水灌溉面積1.2萬畝，切實改善農區(qū)生產生活條件。深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展各項配套政策落實，促進農區(qū)居民向城市有序流動，轉移農區(qū)居民

人。強化農區(qū)居民實用技術培訓，為農區(qū)居民創(chuàng)造更多就業(yè)和增收機會。通過信貸貼息、社保優(yōu)惠、崗位補貼等扶持政策，多渠道安置農區(qū)勞動力就業(yè)，提高農區(qū)居民非農收入。

（四）突出改造建設及經(jīng)營管理，進一步改善人居環(huán)境。做靚新城、做新舊城、做優(yōu)環(huán)境，投入百億元，全力實施“城市提質年”各項工程。高標準做好城市規(guī)劃。進一步強化規(guī)劃引

街、獅城街等街路綠化和城區(qū)出入口景觀綠地建設，改造人民公園，新建1處古樹園，打造柳蔭人民路等綠化特色街路，綠化景觀全面提升。嚴格節(jié)能減排，加強環(huán)境保護，對全區(qū)所有獨立混燒白灰立窯進行關停，確?？諝赓|量二級標準以上天數(shù)不少于295天。

（五）突出改善民生及和諧發(fā)展，進一步加強社會管理。把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民群眾共享發(fā)展成果。努力擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進就業(yè)技能培訓、公益性崗位開發(fā)、就業(yè)援助及國家級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。積極聯(lián)系域內外企業(yè)，舉辦各種類型的就業(yè)推介會和招聘會。對4050人員和“零就業(yè)”家庭實行就業(yè)援助，靈活就業(yè)補貼發(fā)放率達到100%。全力完善社會保障體系。拓寬居民社保覆蓋面，擴大企業(yè)參保范圍，全面提高社會保障水平。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，拓寬醫(yī)療救助范圍，提高疾病防控水平。加強低保參保扶助，加快推進宜和老年公寓二期等養(yǎng)老機構建設，加大殘疾人生活救助，提高慈善事業(yè)水平。大力推進保障性安居工程建設，著力解決好中低收入家庭和困難群眾的住房問題。新建社區(qū)活動場所 個，切實改善社區(qū)活動用房條件。落實教育科學均衡發(fā)展。全面推進教育基礎設施建設,建成第九中學及三小、八中等 所學校風雨操場，繼續(xù)推進學校體育設施與社區(qū)共享，加大教育設施設備投入，逐步完善教育硬件設施。切實

機制，進一步做好社會綜合服務。維護社會和諧穩(wěn)定。加大公共安全投入，健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。加強社會治安綜合治理，加快構建人防、物防、技防相結合的全天候、全覆蓋防控網(wǎng)絡，不斷提高人民群眾對社會治安的滿意度。強化信訪工作，健全完善領導接訪、包案和干部下訪長效機制，注重社會矛盾糾紛排查化解，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素。進一步健全安全生產長效機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，深化專項整治，完善應急救援體系。加強城市應急保障體系建設，提高自然災害、突發(fā)公共安全事件應對能力。健全食品質量安全監(jiān)管體系，加大檢疫檢測力度，打造食品安全城區(qū)。認真做好監(jiān)察、審計、民族宗教、婦女兒童、人口計生、檔案史志、人民武裝、雙擁等工作。

各位代表，“富民強區(qū)”是當前政府工作主線，2012年，我們將以更大的力度、更大的投入，實施好以下惠民舉措。

1.強化就業(yè)援助，全年新增就業(yè)崗位 個，開發(fā)公益性崗位 個，安置失業(yè)人員 人，安排小額擔保貸款 萬元，鼓勵困難人員創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2.開工建設國有工礦和城市棚戶區(qū)住宅 套、公共租賃住房 套、限價房 套，切實解決居民住房困難問題。

3.實施既有居住建筑節(jié)能改造，對 個老舊小區(qū)實施外墻保溫、熱量計量表安裝，改善居民供暖環(huán)境。

4.建成市民廣場、古樹園，改造提升人民公園、人民廣場及

協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，高質量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保依法、公正、高效行使權力。大力推行政務公開和信息公開，規(guī)范執(zhí)法行為，提高政府工作透明度，保障群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，清理和規(guī)范行政審批事項。不斷加強政務大廳便民服務功能，優(yōu)化工作流程，構建高效便捷的政務服務體系。進一步推進街道社區(qū)體制改革，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級政務服務體系，提升便民利民服務能力。認真落實政府廉政建設工作責任制，嚴格依照法定權限和程序行使權力。嚴肅查處違規(guī)違紀行為，樹立清正廉潔形象。

各位代表，新形勢催人奮進，新任務任重道遠。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，以更加振奮的精神、更加務實的作風、更加扎實的工作，團結帶領全區(qū)人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為譜寫海勃灣開發(fā)建設新篇章而努力奮斗！

第五篇：政府工作報告征求意見稿

政

——2011年1月 日在通州區(qū)第十四屆

人民代表大會第四次會議上

（征求意見稿）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2010年工作總結、“十一五”回顧

過去的一年，在中共通州區(qū)委的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)人民，堅定發(fā)展信心，夯實發(fā)展基礎，加快發(fā)展步伐，全力推進項目建設、民生建設、效能建設，較好地完成了區(qū)十四屆人大三次會議提出的各項目標任務，實現(xiàn)了“十一五”圓滿收官。預計（下同）全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值

億元，比上年增長（下同）

%；完成財政總收入

億元，增長

%，其中地方一般預算收入

億元，增長

%；完成全社會固定資產投資

億元，增長

%，為“十二五”加速騰飛奠定了堅實基礎。

――全力以赴調結構，綜合實力持續(xù)增強。發(fā)展層次不斷提升。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)比由“十五”末的：

：

調整為

：

：

。工業(yè)規(guī)模化水平進一步提高。實現(xiàn)工業(yè)增加值

億元，增長

%，完成規(guī)模工業(yè)產值

億元、銷售收入

億元、利稅

億元，分別增長

%、%和

%。億元以上企業(yè)達

家，實現(xiàn)產值 億元，對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率達

%。產業(yè)集聚效應進一步顯現(xiàn)，五大產業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重達

%。榮獲省首批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地稱號。企業(yè)上市在蘇中蘇北獨領風騷，江海電容器在深交所成功上市，蛟龍重工在新加坡借殼上市。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織清潔生產企業(yè)審核

家，單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值電耗分別下降

%、%。完成建筑業(yè)施工產值

億元，新增魯班獎和國優(yōu)工程獎各1項。服務業(yè)提速發(fā)展。實現(xiàn)服務業(yè)增加值

億元，社會消費品零售總額

億元。完成規(guī)模以上服務業(yè)投入

億元，府工作報告 增長

%，增速全市第一。南通家紡城、東大商貿市場群等4家省市級服務業(yè)集聚區(qū)完成投入

億元，占全部服務業(yè)投入

%。家紡研發(fā)會展中心、家紡城物流二期、江虹倉儲中心等5個億元以上服務業(yè)項目投入運營，創(chuàng)業(yè)大廈等8個重點項目主體竣工，興貿電器商務倉儲中心、金通商貿城等5個重點項目推進迅速。興東機場改擴建工程全面推進，空港物流園實質性啟動。加快開沙島旅游度假區(qū)、漁灣水道、忠孝文化園等景點開發(fā)步伐，“通州八景”知名度和美譽度進一步提升。現(xiàn)代農業(yè)提質發(fā)展。實現(xiàn)農業(yè)增加值

億元，增長

%。新建擴建規(guī)模以上農業(yè)項目

個，完成投資

億元。新增高效農業(yè)面積

萬畝，其中設施農業(yè)面積

萬畝。編制完成《都市生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃》，啟動南通江海臺灣農民創(chuàng)業(yè)園通州高效農業(yè)核心區(qū)建設。累計認證無公害農產品

個、綠色食品

個、有機農產品

個，面積達

萬畝。榮獲全國平安農機示范縣（區(qū)）稱號，新江海河閘列為蘇中蘇北首家國家級水管單位。

創(chuàng)新能力持續(xù)增強。完成高新技術投入

億元，實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值

億元，分別增長

%和

%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達

%和

%。申報市級以上科技項目

個，立項

項，其中國家級

項。新增高新技術企業(yè)

家、省級創(chuàng)新型企業(yè)

家，民營科技型企業(yè)

家，高新技術產品

只。大力發(fā)展創(chuàng)新載體，新增市級以上工程技術研究中心7個，其中，升級工程技術研究中心10個，新增市級以上科技孵化器

家，組建省電容器及材料產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。新增院士工作站

家，博士后科研工作站

家，總數(shù)居全市之首。拓展產學研合作新模式，“科技鎮(zhèn)長團”成為地方與高校合作的新紐帶，“百名教授進企業(yè)、百家院所入通州”等活動成效顯著，實施產學研合作項目

項。完成國家和省級人才智力引進項目

個，全市領先。新增享受國務院特殊津貼專家1人，省特殊貢獻專家2人。申請專利

件，發(fā)明專利

件，專利授權2310件，南通家紡城知識產權保護工作受到國際知識產權組織高度關注，并在全國產生重大影響。新增中國馳名商標

個，省級名牌

個，連續(xù)五屆榮獲全國科技進步縣（市）稱號。

經(jīng)濟運行保障有力。面對紛繁復雜的國際國內經(jīng)濟形勢，我們主動調控、積極引導、優(yōu)化服務，定期召開季度經(jīng)濟工作點評會、月度政府工作例會和重點工作會辦會，密切跟蹤重大項目進展，及時化解發(fā)展過程中遇到的難題。土地、資金等要素制約得到緩解，征收土地

畝，形成土地增減掛鉤指標

畝，爭取獨立選址項目用地

畝。金沙 鎮(zhèn)“萬頃良田”工程順利啟動。綜合治稅力度加大，財稅征管得到強化。加大政銀企合作力度，新增貸款

億元?？偼顿Y10億元的南通藍海投資有限公司成功簽約，招商銀行、中信銀行入駐通州，新組建的南通農村商業(yè)銀行總部落戶我區(qū)，新增小額貸款公司、擔保公司4家，郵政儲蓄銀行天后宮村自助服務區(qū)成為全省首家村級自助銀行服務區(qū)，開辟企業(yè)增資擴股新途徑，率先在南通地區(qū)試水商標權作價增資入股。積極探索金融創(chuàng)新，成功推出支農綠色希望信用村、大學生村官創(chuàng)業(yè)一卡通等創(chuàng)新產品。順利完成第六次全國人口普查和區(qū)農村人力資源普查工作。

――矢志不移強基礎，跨越趕超蓄勢待發(fā)。載體平臺全面打開。強勢推進拆遷工作，完成拆遷340萬平方米。江海開發(fā)拉開新框架，“一園三區(qū)”主體功能區(qū)開發(fā)步伐加快，特色園區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢基本形成。開發(fā)區(qū)完成拆遷

萬平方米，建設安臵房

萬平方米，南區(qū)“三橫四縱”道路建設全面推進，為重大項目落戶打下堅實基礎。大橋科技產業(yè)園完成拆遷

萬平方米，騰出土地平方公里，為錫通科技產業(yè)園加快推進提供了支撐。濱江新區(qū)完成拆遷

萬平方米，東沙大橋及連接線、濱江大道西延等工程順利啟動，橫港沙固沙護灘首期工程完成匡圍及3000畝吹填，公用碼頭防洪評價報告獲長江水利委員會批準。濱海新區(qū)南區(qū)二期吹填、北區(qū)1.5萬畝圍墾、海鹽路等工程及污水處理廠、管道天然氣供應站等全面竣工，國家一級漁港建設有序推進。中心商務區(qū)拆遷、安臵小區(qū)配套工程全面完成。積極推進金通二大道、先鋒互通、袁天線等交通重點工程，江海大道一期、通富路北延全面啟動，臨海公路、東快速干道、南通五號橋等工程拆遷工作基本完成。

重大項目取得突破。進一步加大招商引資組織力度，整合招商資源，提升引資質量。成功舉辦第十六屆金秋經(jīng)貿洽談會等系列招商活動，組建6個駐外招商分局，外派常駐招商人數(shù)達

人。傾全區(qū)之力推進項目建設。全年在建規(guī)模以上工業(yè)項目

個，完成工業(yè)投入

億元，增長

%。

個重大項目竣工投產，其中億元以上重大項目

個。開發(fā)區(qū)全年新開工重大項目投資總額超100億元。錫通科技產業(yè)園成功簽約，進入實質性運作階段，成為跨江合作的新亮點。恒漢化纖10萬噸差別化纖維項目通過省環(huán)評審批。區(qū)中園建設方興未艾?？偼顿Y20億元的南通供銷產業(yè)園成功落戶，成為全區(qū)首個大型央企項目。綜藝科技產業(yè)園、大富豪產業(yè)園、桑夏軟件園、東方泵業(yè)、耀榮 玻璃等一批重大項目開工建設，金飛達產業(yè)園、東源電器產業(yè)園、江蘇三友集團、古鎮(zhèn)燈具燈飾城等重大項目成功落戶。聯(lián)動項目實現(xiàn)突破，國盛精密機械、一本調度、威爾機電、光伏玻璃等項目開工建設。桑夏太陽能總部落戶開發(fā)區(qū)。全區(qū)新批外資項目

個，新批工商登記注冊外資

億美元，注冊外資實際到賬

億美元，引進市外民資

億元，新增私營企業(yè)

家，新增私營企業(yè)注冊資本

億元。實現(xiàn)自營進出口總額

億元，增長

%。新簽外經(jīng)合同額、完成營業(yè)額

億美元和

億美元，新辦境外非貿易投資企業(yè)

家，投資總額

億美元。

發(fā)展活力不斷增強。圓滿完成新一輪政府機構改革，區(qū)政府共設臵工作部門27個，撤銷副科級以上機構11個，調整區(qū)級機關有關部門職能181項，構建了適應通州發(fā)展要求的行政管理體制。加強機關事業(yè)單位機構編制和人員管理，進一步規(guī)范了機關事業(yè)單位補員程序。深化完善鎮(zhèn)醫(yī)院體制改革，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)由政府舉辦一家醫(yī)院的目標。農村改革加快推進。三大合作組織運行質量明顯提高，新建三大合作組織

家，社員覆蓋率達到

%。

――始終堅持促統(tǒng)籌，區(qū)域形象顯著改善。

城鄉(xiāng)規(guī)劃日趨完善。完成城區(qū)給水、綠地系統(tǒng)等5項專項規(guī)劃編制，城東新區(qū)、銀河新區(qū)、老城區(qū)共26.2平方公里控制性詳規(guī)完成最終成果。加強區(qū)域特色發(fā)展規(guī)劃研究，編制開沙島旅游度假區(qū)概念規(guī)劃、橫港沙發(fā)展總體規(guī)劃、南通港呂四港區(qū)通州作業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，啟動城區(qū)北部、興東機場周邊地區(qū)研究。鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋面達80%，完成二甲、石港、十總等重點鎮(zhèn)道路、給排水專項規(guī)劃編制?；巨r田專項規(guī)劃通過省評審。開展違反規(guī)劃和容積率整治，有效維護規(guī)劃的嚴肅性。

城市形象明顯提升。以城市建設推進年和城市管理提升年活動為抓手，組織實施 項城建項目，完成投資 億元。全力推進城東新區(qū)“一湖八路”工程建設，南山湖湖體基本形成，銀河東路簡易通車，新區(qū)開發(fā)初具雛形。銀河新區(qū)“三橫兩縱”道路引進BT投資方式，廈門北路、太山路加快推進。實施建設路、人民中路兩側立面出新和世紀大道、新金中路景觀亮化，完成人民公園擴建、金橋東路等綠化工程，鋪設世紀大道、人民東路、朝霞西路污水管網(wǎng)。大力實施暢通工程，強化“三車”整治，改造朝陽路和金橋路口轉盤，新增停車位 個。改造老小區(qū)平方米。完善“大城管”機制，數(shù)字城管運行更加順暢，管控范圍覆蓋

平方公里，及時處臵率達 %。嚴厲查處違章建筑，拆除各類違章近1萬平方米。城管執(zhí)法大隊、城建監(jiān)察大隊標準化執(zhí)法通過省級驗收。

鎮(zhèn)村面貌持續(xù)改觀。7個鎮(zhèn)試行載體建設項目制，加快鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，激發(fā)小城鎮(zhèn)建設活力。著力加強集鎮(zhèn)管理，7個鎮(zhèn)試行派駐城管執(zhí)法中隊。全力推動生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，南部地區(qū)、石港、平潮等區(qū)域性污水處理廠建成投運，建設配套管網(wǎng) 公里，個鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鎮(zhèn)省級驗收。實施南部地區(qū)環(huán)境治理一攬子工程，強化鋼絲繩行業(yè)污染整治。實施區(qū)域供水通呂線、通洋線以及飲水安全工程，新增覆蓋人口 人。推進公交便民工程，東部地區(qū)率先完成城鄉(xiāng)公交一體化改造任務。實施中央財政小型農田水利設施建設重點縣等工程，新建改造泵站 座，新建防滲渠道 公里，疏?？h鄉(xiāng)級河道430公里，疏浚整治村莊河塘845萬方。新建農村公路630公里，新建改造危橋 座。全面建成區(qū)域性農村垃圾轉運站及配套工程，“四位一體”長效管理得到強化。

――千方百計惠民生，社會發(fā)展全面進步。

就業(yè)再就業(yè)持續(xù)推進。統(tǒng)籌開展失業(yè)人員再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能以及農村富余勞動力轉移培訓，培訓 萬人次，新增轉移農村勞動力 萬人。下移農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，村就業(yè)服務平臺實現(xiàn)全覆蓋。開展“百企千崗大型人才洽談會”、“百優(yōu)企業(yè)南通專場人才招聘會”等 場，提供就業(yè)崗位 個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內。

社會保障更加健全。強力推動新農保擴面工程，新增參保

萬人，參保率達

%，參保率及基礎養(yǎng)老金發(fā)放率提前并超額完成省市下達任務。新農合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，參保率分別達98.8%、%。企業(yè)三大保險穩(wěn)中有升。再度提高城鄉(xiāng)低保以及農村集中、分散供養(yǎng)標準，發(fā)放定期補助金 萬元，發(fā)放困難群眾一次性物價上漲補貼

元。完善撫恤、補助、優(yōu)待金自然增長機制，調整并及時兌付定補資金3749萬元。為1205人次發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金315.7萬元，實現(xiàn)無固定收入重殘人員生活救助全覆蓋。增加支出800多萬元，實施尊老金提標擴面。開展多層次養(yǎng)老社會化服務，新建居家養(yǎng)老服務站96家。深入實施“百千萬救助幫扶工程”，扎實開展“扶貧助殘行動日”等慈善救助活動。完善住房保障機制，開工建設安臵房 萬平方米，新建廉租房120套。全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位創(chuàng)建通過民政部評估驗收。

社會事業(yè)協(xié)調共進。全面實施以縣為主農村義務教育管理體制，啟動新一輪教育布局調整，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。投入2.5億元，大力實施區(qū)域教育現(xiàn)代化和校舍安全工程。25個重點建設項目陸續(xù)竣工，教育裝備水平明顯提高，辦學條件明顯改善，教育現(xiàn)代化先進區(qū)高水平通過省評估驗收。衛(wèi)生事業(yè)取得新佳績。二甲人民醫(yī)院綜合樓、第八人民醫(yī)院門急診樓落成啟用，中醫(yī)院門急診樓、第二人民醫(yī)院綜合樓等重點工程有序推進，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件進一步改善。公共衛(wèi)生服務水平不斷提升。全面完成3.5萬座項目改廁任務，在全市率先通過省農民健康工程先進區(qū)驗收。加強食品安全動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)了校園食品放心工程全區(qū)校園全覆蓋，切實組織開展乳品清查、“地溝油”等專項整治。做好持獨生子女父母光榮證退休的企業(yè)職工一次性獎勵工作，鎮(zhèn)村兩級世代服務中心（室）實現(xiàn)全覆蓋，順利通過“十一五”省人口協(xié)調發(fā)展先進區(qū)驗收。深入實施“12345”文化惠民工程，開展“第二屆江海民俗文化節(jié)”等活動，豐富群眾文化生活，再次榮獲“全國文化工作先進縣（市、區(qū)）”稱號。文藝創(chuàng)作成果豐碩，小戲《歡慶與建國》、《浪漫的夜》分獲省五星工程金獎、銀獎，版畫《寒冬》榮獲首屆中國農民藝術節(jié)一等獎。南通家紡城知識產權保護被國際知識產權組織列為優(yōu)秀案例示范點。廣泛開展全民健身活動，榮獲全國億萬學生陽光體育活動優(yōu)秀組織獎。中國乒協(xié)乒乓球運動學校開學招生，成功承辦 “兵發(fā)莫斯科”等重大賽事。完成有線電視主干網(wǎng)改造工程和20萬戶數(shù)字電視整體轉換任務，城區(qū)數(shù)字電視整轉率達96.6%。

社會保持和諧穩(wěn)定。全面構建“大綜治、大調解、大防控、大基礎、大管理”五大體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，長安通州建設水平不斷提升?！拔逦濉逼辗ǜ邩藴释ㄟ^省市驗收。深入推進書記區(qū)長大接訪、信訪積案化解等活動，積極預防、妥善處臵突出問題，有力保證了世博會等敏感時期社會穩(wěn)定。強化安全生產監(jiān)管，扎實開展道路交通、?；?、特種行業(yè)等重點領域隱患排查和專項整治，建立完善應急體系，安全生產形勢總體穩(wěn)定。

――創(chuàng)新服務提效能，行政能力不斷提升。

依法行政深入推進。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的意見和建議。全年辦理人大代表建議

件、政協(xié)委員提案 件，一次答復滿意率和基本滿意率均達100%。深入實施政府信息公開制度，累計公開各類政務信息1.2萬多 條。受理辦理區(qū)長信箱來信

件。大力推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，行政權力事項實現(xiàn)網(wǎng)上實時全程監(jiān)控。深入推行行政執(zhí)法責任制、公示制、服務承諾制和行政過錯責任追究制。依法開展行政復議和應訴工作，妥善化解行政爭議。

行政效能有力提升。深入開展“責任比黃金更重要”大討論和效能服務品牌申報評選活動，推行會審會辦和重大項目信息跟蹤服務制度，圍繞企業(yè)運行、項目建設，切實做好掛鉤幫扶和要素協(xié)調等工作，幫助企業(yè)提振信心，化解難題。鞏固完善行政服務機制，行政審批效率進一步提高，行政許可、服務事項當日辦結率達

%。開通“民生直通車”，開展“999民生熱線進農村、進企業(yè)、進社區(qū)”活動。堅持重點工作督查與行風評議有機結合，整合督查力量，選聘效能監(jiān)督員明查暗訪，公開評議38個熱點科室，行政執(zhí)行力進一步提高。

廉政建設繼續(xù)加強。認真貫徹落實《廉政準則》，積極推進思想道德和社會誠信“兩大體系”建設，增強防腐預警能力。突出重點領域、重點環(huán)節(jié)，全面推行重點工程項目評審，強化政府采購、工程招投標、土地出讓監(jiān)督，著力整治工程建設領域突出問題。進一步加強財政審計、經(jīng)濟責任審計和固定資產投資審計，保證了政府資金規(guī)范、高效、廉潔使用。

各位代表！“十一五”時期是通州加快發(fā)展的關鍵時期。五年來，我們堅持科學發(fā)展，搶抓機遇，主動作為，創(chuàng)新實干，圓滿完成了既定的目標任務，為“十二五”實現(xiàn)新跨越打下了堅實基礎。成績來之不易，奮斗伴隨艱辛。回顧“十一五”，我們主要把握了以下幾個方面：

（一）始終突出加快發(fā)展，全面增強區(qū)域綜合實力。把加快發(fā)展作為第一要務，突出“特色、共享”兩大原則，按照“三宜”要求，強化科學發(fā)展的工作導向、利益導向和考核導向，謀劃發(fā)展新舉措，培育發(fā)展新亮點，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)地區(qū)生產總值年均增長15%；財政總收入年均增長27.7%，總量為“十五”期末的3.35倍；地方一般預算收入年均增長27.4%，占GDP的比重由“十五”期末的%提高到

%。

（二）始終突出載體打造，積極培育發(fā)展新引擎。突出江海聯(lián)動開發(fā)，持續(xù)加大基礎設施投入，全力構建“一園三區(qū)”發(fā)展平臺。切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資、項目建設力度，全力推進大項目，積極培育大企業(yè)，努力構建大產業(yè)，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展提供了強大動力。

（三）始終突出民生改善，不斷提高群眾幸福指數(shù)。把改善民生作為發(fā)展的最終目的，堅持以人為本、富民優(yōu)先，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷完善社會保障和救助體系，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力讓人民群眾共享發(fā)展成果。提前實現(xiàn)全面達小康；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到22924元，是“十五”期末的 1.9倍；農民人均純收入連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，達10270元。

（四）始終突出統(tǒng)籌協(xié)調，加快城鄉(xiāng)一體化進程。主動順應群眾新期待、發(fā)展新要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和功能配套建設，提升城市品質，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動新農村建設，城鄉(xiāng)一體化進程實現(xiàn)新進展。全區(qū)城鎮(zhèn)化率達

%，建成區(qū)面積擴大到

平方公里；大交通網(wǎng)絡日趨完善，五年新增干線道路

公里，農村公路

公里。

（五）始終突出效能建設，努力創(chuàng)樹政府嶄新形象。牢牢把握執(zhí)政為民根本宗旨，強化政府管理創(chuàng)新，深入推進政務公開，持之以恒提升效能，切實加大經(jīng)濟工作、民生建設、社會事業(yè)發(fā)展推進力度，出實招、辦實事、求實效。機關部門服務意識不斷增強，制度建設不斷深化，執(zhí)行能力不斷提升，為加快區(qū)域發(fā)展提供了堅強保障。

各位代表，過去一年，我們團結一心，砥礪奮進，奮勇爭先，各項工作取得了可喜的成績。這是區(qū)委正確領導，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持，全區(qū)人民積極進取、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐區(qū)官兵、離退休老同志，向給予政府工作熱情支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向所有關心支持通州事業(yè)發(fā)展的社會各界人士及海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：江海聯(lián)動開發(fā)基礎建設還不堅實，平臺承載能力亟待提升；先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低，創(chuàng)新驅動能力還不強，轉變發(fā)展方式任務艱巨；土地、資金等要素制約仍很明顯，資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，節(jié)能降耗、治污減排任務繁重；全面融入南通步伐還需加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制有待完善；保障和改善民生的工作還需加強，社會管理與公共服務的體制機制需要進一步改革創(chuàng)新；經(jīng)濟工作組織水平還需改進提升，行政效能需要進一步提高。對此，我們將在今后的工作中，采取有效措施，認真加以解決。

“十二五”及2011年工作目標

“十二五”是通州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，也是加快轉變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉型升級的關鍵階段。區(qū)委十屆十一次全體會議科學分析國內外形勢，準確判斷經(jīng)濟發(fā)展走勢，確定了全區(qū)“十二五”發(fā)展的指導思想和總體目標。我們將緊緊圍繞全會精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握機遇，開拓創(chuàng)新，持續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！笆濉逼陂g，政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和區(qū)委十屆十一次全會精神，以科學發(fā)展觀為引領，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，繼續(xù)堅持“特色、共享”兩大原則，全力實施“江海發(fā)展、跨江合作、三次產業(yè)”三大聯(lián)動，持續(xù)推進轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，著力打造“三創(chuàng)之都、大橋新城、幸福通州”，在科學發(fā)展道路上鑄造新輝煌！

“十二五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標是：綜合經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，綜合競爭力繼續(xù)保持在先進行列，加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。

1、綜合實力明顯提升。全區(qū)地區(qū)生產總值突破1000億元，年遞增15%以上。財政總收入達220億元，一般預算收入超100億元。

2、經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。三次產業(yè)結構比為5：55：40。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重37%以上。裝備制造業(yè)產值年遞增33%以上。

3、科技創(chuàng)新能力增強。全社會科技研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達2.5%以上，科技進步貢獻率60%以上。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。江海開發(fā)取得重大突破，“一園三區(qū)”發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。城市化水平達到62%，80%的村（鎮(zhèn)）建成社會主義現(xiàn)代化新農村示范村（鎮(zhèn)）。

5、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。單位地區(qū)生產總值能耗降低17%以上，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放減少17%。森林覆蓋率達到22%以上。

6、民眾生活更加殷實。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入40000元，農村居民人均純收入18000元。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內。醫(yī)療服務體系進一步完善。社會救助體系更加健全，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋保持100%。新型農村合作醫(yī)療實際補償比提高到55%。民主法 制更加健全，社會管理機制更趨完善，法治通州、長安通州建設水平不斷提高。

今年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年。做好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作具有十分重要的意義，今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和區(qū)委十屆十一次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“調結構、重文化、惠民生、謀幸?！睘橹骶€，繼續(xù)把握“特色、共享”兩大原則，深入實施“江海發(fā)展、跨江合作、三次產業(yè)”三大聯(lián)動，加快推進經(jīng)濟轉型、城市轉型、社會轉型、效能提升，為建設“三創(chuàng)之都、大橋新城、幸福通州”而努力奮斗！

今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長15%以上；單位地區(qū)生產總值能耗下降3.4%以上；主要污染物（二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物）排放削減2.5%左右；單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放減少3.4%以上；研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重2%左右；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重31%以上；地方一般預算收入增長20%以上；規(guī)模以上固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長17%；外貿進出口總額增長20%以上；注冊外資實際到賬 億美元；城鎮(zhèn)人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長10%以上；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內。

實現(xiàn)上述目標，必須重點把握好以下幾個方面：一是以科學發(fā)展為主題，對照發(fā)達地區(qū)找差距，樹立更大的雄心和更高的目標，切實增強加快發(fā)展的危機感、加速趕超的緊迫感、做好本職工作的責任感。二是以轉變發(fā)展方式為主線，堅持新型工業(yè)化不動搖，以更開闊的眼界、開放的思維和開創(chuàng)性的措施，加快推進招商引資、項目建設，努力在科技創(chuàng)新、新興產業(yè)培育、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。三是以改善民生為宗旨，加快發(fā)展社會事業(yè)，切實解決好民生問題，多辦讓人民群眾看得見、摸得著、都滿意的好事、實事，全力維護社會穩(wěn)定。四是以改革創(chuàng)新為動力，堅持解放思想，放膽實干，用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，不斷推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制，以更扎實的作風、更高效的工作、更有力的措施，加快通州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、開啟“十二五”新征程謀好局、起好步。

2011年主要工作

按照以上思路和目標，今年著力抓好以下幾個方面工作：

一、加快發(fā)展方式轉變，提升經(jīng)濟發(fā)展質量

1、著力推進自主創(chuàng)新。堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，以培育自主知識產權、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點，加強應用技術研發(fā)和先進技術應用，提高核心競爭力。新增高新技術企業(yè)

家、高新技術產品

個。實現(xiàn)高新技術投入

億元，高新技術產業(yè)產值

億元，分別增長

%和

%。

多渠道加大科技投入。完善政府科技投入機制，通過競爭性立項、效益評估等手段，推進財政科技資金更多地投向產業(yè)聯(lián)盟共性技術研發(fā)和公共技術平臺建設、科技孵化器建設、中小科技企業(yè)產業(yè)化等領域，重點培育具有自主知識產權的優(yōu)勢企業(yè)、自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。抓好企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前列支、研發(fā)投入補助等政策落實，引導、推動企業(yè)加大研發(fā)投入。加強科技與金融的結合，制定科技企業(yè)上市融資、科技保險費補貼、科技貼息貸款、科技型中小企業(yè)風險補償和創(chuàng)業(yè)投資引導、鼓勵開展針對企業(yè)創(chuàng)新的多層次信用擔保等具體措施，積極引進

家創(chuàng)投、風投和私投。力爭全區(qū)研發(fā)投入占GDP的比重達到

%以上。

強化創(chuàng)新平臺建設。實施企業(yè)工程技術中心培育計劃，突出做好傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設，確保全區(qū)億元以上工業(yè)企業(yè)全面建有研發(fā)機構，建成省級以上工程技術中心

家、企業(yè)技術中心

家，新增國家級博士后科研工作站

家。圍繞四大新興產業(yè)和四大支柱產業(yè)集群化發(fā)展，積極引進公司總部、研發(fā)中心、制造中心，推進信息咨詢、設計、檢測等創(chuàng)新公共服務平臺建設，著力解決五大產業(yè)企業(yè)的共性需求。提升科技孵化器建設水平，完善功能，發(fā)揮集聚創(chuàng)新資源的作用。推進品牌戰(zhàn)略、商標戰(zhàn)略和標準化建設，新增中國馳名商標 件、省名牌

件。

更大力度推進產學研合作。促進科技成果轉化，加強產學研創(chuàng)新聯(lián)盟建設，力爭建成家紡產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。繼續(xù)辦好高層次人才、智力與項目合作洽談會等活動，發(fā)揮“科技鎮(zhèn)長團”紐帶作用，放大“百名教授進企業(yè)、百家院所入通州”活動效應，擴大產學研合作。

堅持人才優(yōu)先發(fā)展。啟動實施“510工程”，利用省“雙創(chuàng)”、“六大人才高峰工程”、“333人才培養(yǎng)工程”及市“英才計劃”等政策，大力引進新能源、電子信息、船舶機械等產業(yè)發(fā)展急需的行業(yè)領軍人才。年內引進

名。建立通州籍海外高級技術人才庫，充分發(fā)揮北美海外招才引資工作站、區(qū)政府特聘海外招才引資顧問作用，吸引更多的留學人員來通州進行技術攻關、成果轉化、學術交流。引導和協(xié)助企業(yè)選派經(jīng)營管理人才參加MBA、EMBA等高級培訓課程，培養(yǎng)通州金領階層。不斷完善人才政策，充分發(fā)揮科教功臣獎、人才開發(fā)基金和住房補貼基金等激勵作用，啟動人才公寓建設，吸引各類人才創(chuàng)業(yè)通州、貢獻才智。

2、大力發(fā)展先進制造業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位和產業(yè)特色優(yōu)勢，加快培育新興產業(yè)，升級支柱產業(yè)，提升先進制造業(yè)的支撐地位和貢獻份額。

實施新興產業(yè)倍增計劃，重點培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息與物聯(lián)網(wǎng)四大戰(zhàn)略新興產業(yè)，盡快形成技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，著力推進綜藝光伏二期、尚德光伏基地、金馳永磁電機、泰德光伏玻璃、差別化紡織原材料等重特大項目，力爭新興產業(yè)占比提高

個百分點以上。

實施支柱產業(yè)升級計劃。推進現(xiàn)代紡織、機械裝備、船舶海工、食品加工四大支柱產業(yè)向高端化、品牌化、集約化發(fā)展。紡織產業(yè)重點發(fā)展品牌服裝、高附加值家用和產業(yè)用紡織品，加速集群發(fā)展，推進家紡服裝向現(xiàn)代紡織轉型；機械裝備產業(yè)重點引進汽車部件、數(shù)控機床等重點產業(yè)鏈；船舶海工產業(yè)重點發(fā)展船舶海洋工程裝備、環(huán)保技術裝備等產品群，攻克和掌握一批核心技術；食品加工產業(yè)向品牌化、專業(yè)化和優(yōu)質、安全方向發(fā)展。力爭支柱產業(yè)實現(xiàn)銷售收入

億元以上，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，落實

個“兩化”融合試點示范項目，爭創(chuàng)省“兩化”融合示范區(qū)。

實施大企業(yè)培育計劃。突出“百強企業(yè)”，全面落實扶大促優(yōu)各項政策措施，加快做大做強。分別新增50億元、20億元、10億元以上企業(yè)

家、家和

家。

實施企業(yè)上市行動計劃。落實上市后備企業(yè)重大事項備案和動態(tài)管理制度，及時協(xié)調解決企業(yè)上市過程中的各種困難，引導各類扶持資金和社會風險、創(chuàng)業(yè)投資基金向上市后備企業(yè)傾斜，建立上市企業(yè)梯隊。新增上市企業(yè)2家，新進上市軌道企業(yè)

家。

進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。加強對中小企業(yè)的金融支持，拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)融資難問題。進一步簡化行政審 批，堅決清理和取消不合理收費，切實減輕中小企業(yè)負擔。

促進建筑業(yè)發(fā)展。加快總承包企業(yè)“做大做強”，專業(yè)承包企業(yè)“做精做?！?，培育發(fā)展建筑龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。促進我區(qū)建筑業(yè)走出去，積極開拓國際國內市場，增大市場份額占有率。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把加快發(fā)展服務業(yè)作為轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略舉措，著力推動服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力提升。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設興東空港、平潮匯晟建材等交通樞紐型物流園，提升家紡產業(yè)基地型物流園，推進國盛義烏倉儲等商貿集散型物流集聚區(qū)，構筑“內外運聯(lián)通，長三角一體”的現(xiàn)代物流體系。

積極發(fā)展高端服務業(yè)。大力發(fā)展以軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務、電信服務為重點的信息服務業(yè)，推動數(shù)字出版、新興媒體、動漫游戲、電子商務和電子政務等產業(yè)加快發(fā)展。積極發(fā)展服務外包，重點抓好信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、工業(yè)設計等，加快推進呼叫城、桑夏軟件園等重點項目。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引更多的人流、物流、資金流和信息流，促進會展、商務樓宇等產業(yè)的發(fā)展。加快“通州八景”等旅游景點開發(fā)建設，打造精品景區(qū)和精品線路。

4、加快產業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設。堅持“產業(yè)集群化、用地集約化”思路，把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學定位，加快建設產業(yè)功能區(qū)。

提升開發(fā)區(qū)綜合競爭力。圍繞建設國家級開發(fā)區(qū)目標，加快開發(fā)區(qū)南進西擴，科學定位100平方公里開發(fā)規(guī)劃，加速開發(fā)區(qū)整合、優(yōu)化、擴容。加大南區(qū)拆遷力度，完成100萬平方米拆遷和“四橫六縱”道路建設，進一步拉開框架。統(tǒng)籌推進污水處理廠、變電所、天然氣、光纜等基礎設施建設，大力推進園區(qū)物流、商務、信息、科技、金融等功能服務平臺建設，實現(xiàn)功能配臵的高端化。以綜藝科技產業(yè)園、甬金金屬、鴻圖科技、南通供銷產業(yè)園等重特大項目建設為契機，重點打造新能源、新材料、現(xiàn)代物流等6個百億級經(jīng)濟板塊。

做優(yōu)南片區(qū)。立足發(fā)展先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，高標準推進錫通科技產業(yè)園基礎設施建設和功能配套，確保實施首期6平方公里區(qū)域開發(fā)。加大張芝山鎮(zhèn)區(qū)改造力度，搬遷張江路沿線企業(yè)，推進商務配套區(qū)建設。整合提升家紡產業(yè)園，完成南通家紡城三期、四期拆遷，加快基礎設施建設和商業(yè)開發(fā)，盡快建成家紡新城。充分發(fā)揮先鋒區(qū)位和交通優(yōu)勢，實施鎮(zhèn)區(qū)整體開發(fā)，推動呼叫城建設，實現(xiàn)與 錫通科技產業(yè)園的融合發(fā)展。

做強濱江新區(qū)。大力推進濱江新區(qū)岸線開發(fā)利用，加快船舶鋼結構產業(yè)園核心區(qū)拆遷安臵步伐，完成王圩北路等主干道路建設，新增1000畝開發(fā)建設用地，打造船舶海工產業(yè)片區(qū)和港口物流產業(yè)片區(qū)。推進海旺石化、恒漢化纖等重特大項目建設，加快東沙大橋、11萬伏雙回路供電等基礎建設，完成橫港沙固沙護灘二期圍堤及1萬畝吹填工程，開工建設2個5萬噸、2個3萬噸碼頭，打造紡織原料和新材料片區(qū)。啟動開沙島旅游度假區(qū)骨干道路建設，完成水系調整及拆遷安臵，加速開沙島整體開發(fā)。

做大濱海新區(qū)。加強與省、市沿海開發(fā)戰(zhàn)略、政策和工作的對接，全力爭取重點工程及產業(yè)項目進入省、市開發(fā)規(guī)劃和實施計劃。實施通州灣圍墾和開挖式港池建設工程，推進呂四港通州作業(yè)區(qū)港口建設，加快區(qū)內道路框架等基礎設施建設，推動臨港產業(yè)、港口航運業(yè)發(fā)展。加快中心商務區(qū)建設，建成一級漁港，完善賓館、會所、商務、金融、辦公等各項配套，發(fā)展濱海旅游等港城配套產業(yè)，建設濱海新城。

5、促進低碳綠色發(fā)展。落實促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，嚴把項目資源環(huán)境準入關。堅持集約利用土地。加大拆遷力度，全年完成拆遷

萬平方米。完成金沙鎮(zhèn)“萬頃良田”工程，推動實施第二個“萬頃良田”。加大增減掛鉤工作力度，新調增土地

畝。推行“用地誠信”制度，建立“畝均效益”評價機制，依法處理閑臵低效用地，力爭盤活存量土地

畝，全力創(chuàng)建省國土資源節(jié)約集約模范縣（區(qū)）。大力推進標準廠房建設，建成萬平方米。加大節(jié)能技術、產品推廣力度，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能改造和管理。深入推進污染治理和生態(tài)環(huán)境建設，認真落實結構、工程、管理減排措施，化學耗氧量和二氧化硫排放量分別控制在噸和

噸以內。持續(xù)推進小化工、“三高兩低”企業(yè)關停并轉，加強重點污染源常態(tài)監(jiān)管，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，建設“兩型”社會，實施循環(huán)經(jīng)濟項目

個，培育循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)

家。加快“綠色通州”建設步伐，實施金通二大道、江海大道一期等綠色通道建設，因地制宜推進農村綠化造林，建設

個苗圃基地，綠化造林

畝，新增綠地

萬平方米。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快一體化進程。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構建城鎮(zhèn)發(fā)展體系。以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編為 契機，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，深化完善城鄉(xiāng)各類規(guī)劃，明確分區(qū)功能定位，著力打造中心城區(qū)、六個中心鎮(zhèn)和十二個衛(wèi)星鎮(zhèn)梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。開展城市色彩及舊城設計研究，完成城東新區(qū)、銀河新區(qū)主干道兩側和老城區(qū)重點區(qū)域修建性詳規(guī)編制。深化區(qū)域特色發(fā)展規(guī)劃研究，加快濱海新區(qū)、家紡新城、開沙島等控制性詳規(guī)編制，開展通如高速、滬通鐵路和干線公路沿線地區(qū)規(guī)劃研究。以特色小城鎮(zhèn)建設為指導，深化完善二甲、川姜、興東、先鋒、石港等鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，推動鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。嚴格規(guī)劃管理，加強過程控制，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

2、強化產業(yè)支撐，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。始終堅持以工業(yè)化引領帶動城鎮(zhèn)化，吸引各類生產要素向城鎮(zhèn)集中，通過二產支撐，帶動三產發(fā)展和城鎮(zhèn)繁榮。充分挖掘各鎮(zhèn)現(xiàn)有存量，立足各自區(qū)位、資源和產業(yè)優(yōu)勢，強化招商引資和民營經(jīng)濟發(fā)展，千方百計增加就業(yè)崗位，就地安排農民就業(yè)，吸納農民進城實現(xiàn)身份轉變。

積極培育農村消費市場，推進農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，繁榮城鎮(zhèn)商貿流通，方便群眾生產生活。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為抓手，加強鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，健全提升農村日用品消費、農業(yè)生產資料供應和農產品購銷三大網(wǎng)絡。加大扶持，鼓勵商貿企業(yè)將連鎖經(jīng)營向農村延伸，新建和改造一批農家店，加快配送中心建設，提高商品的配送比例。培育和規(guī)范發(fā)展農資連鎖便民店 家，農村日用消費品便民超市 家。大力發(fā)展農村各類專業(yè)協(xié)會、合作社等中介服務組織，培育農副產品代理商和批發(fā)商，壯大經(jīng)紀人隊伍，促進農村流通服務業(yè)的發(fā)展。

強化農業(yè)基礎地位，大力發(fā)展項目農業(yè)、高效農業(yè)，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。以江海臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設為引領，加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，加大項目農業(yè)建設力度，新建擴建規(guī)模以上農業(yè)項目

個。大力發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)，新增高效農業(yè)面積

萬畝，適度規(guī)模農業(yè)經(jīng)營占比達

%。大力發(fā)展品牌農業(yè)，創(chuàng)樹國家、省級農產品品牌 個。努力拓展農業(yè)功能，加快接二連三，大力發(fā)展科技型農業(yè)、加工型農業(yè)、物流型農業(yè)和休閑農業(yè)。

3、加強城鎮(zhèn)建設管理，完善功能配套。全力做優(yōu)做美金沙城區(qū)。圍繞打造南通東部新城，全面推進基礎設施、公建配套、環(huán)境工程和社會事業(yè)項目建設，努力實現(xiàn)空間新拓展、形象新變化、品質新提升。加快城市東拓，高標準實施城東新區(qū)基礎設施建設，建成“七橫四縱” 道路框架，完成南山湖水系調整、景觀綠化，逐步實施學校、醫(yī)院、農貿市場等功能配套，加速形成富有現(xiàn)代氣息的“水韻金沙”新城。推動城市西進，新建銀河新區(qū)豎石路、延壽路，建成廈門北路、太山路、濱河西路、橫河南路以及虹西路，整體推進商住商業(yè)開發(fā)。實施城市南擴，加快開發(fā)區(qū)南區(qū)開發(fā)步伐，推進生產性服務業(yè)片區(qū)建設，強化功能配套。做靚城區(qū)重要區(qū)域，改造提升城市形象。加快園林城市達標建設，提檔升級銀河橋轉盤等交通節(jié)點綠化，新建翠園、銀河橋小游園等景觀小品8個以上，人均公共綠地達7平方米。推進城區(qū)第二批景觀路建設，推動世紀大道北段、碧華路、通海路等重要街道立面出新。暢通交通瓶頸，改造大慶路、橫河南路，建設五一橋、翠園橋，東延北一環(huán)，西延北二環(huán)，完善老城區(qū)路網(wǎng)。新建一批停車場，增加停車面積8000平方米、停車位400個。實施通呂運河城區(qū)段南岸石駁工程，疏浚十八總港等4條河道，完成人民路、行根路、城中花苑等雨污水管改造，推進一號橫河、金沙橫河等水韻景觀工程建設，努力打造濱河風光、碧水環(huán)廊。

加快中心鎮(zhèn)及衛(wèi)星鎮(zhèn)建設步伐。重點加強配套設施和服務功能建設，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產業(yè)、集聚資源、活躍市場、公共服務等方面的作用，使小城鎮(zhèn)成為農民變市民、加快城鄉(xiāng)一體化的重要載體。在“五統(tǒng)一”的前提下，繼續(xù)實行城鎮(zhèn)載體建設項目制，統(tǒng)籌資源，封閉運作，強化監(jiān)管，確保資金全額用于小城鎮(zhèn)建設，為加快城鎮(zhèn)化提供資金保障。加大城鎮(zhèn)改造力度，有序推進商品房開發(fā)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)便民商業(yè)、特色街區(qū)和專業(yè)市場，強化公共服務設施配套，推動要素資源向城鎮(zhèn)配臵，人口向重點鎮(zhèn)集聚。完善城鎮(zhèn)自來水、道路、燃氣和污水處理等基礎設施，營造良好的城鎮(zhèn)環(huán)境。

提升長效管理水平。加強戶外廣告、建筑垃圾、違章建筑專項整治，不斷提升城市管理標準化、常態(tài)化水平。進一步提高機械化率，實現(xiàn)保潔向道路沿線、后街后巷、城（鎮(zhèn)）郊結合部、農民集中居住區(qū)等區(qū)域延伸。強化集鎮(zhèn)管理，各鎮(zhèn)區(qū)全部建立城管執(zhí)法中隊，推動城市管理下移。

4、加大農村基礎設施投入力度，著力改善農村生產生活條件。按照中央“三個重點、三個確?！钡囊?，調整財政支出結構，加大投入力度，推動基礎設施向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋、公共服務向農村拓展、城市文明向農村邁進。重點推動實施六大工程。一是農民生活品質提升工程。投資1.7億元新增農村及農村學校安全飲水 受益人口3.1萬和2.9萬，完成農村改廁 座，全年新建污水管網(wǎng)

公里，著力提高農民生活質量。二是農村通達工程。新改建農村公路200公里、農橋 座，全面完成城鄉(xiāng)公交一體化，方便群眾出行。三是農村環(huán)境提升工程。持續(xù)加大“四位一體”長效管理力度，強化面源污染控制，加強秸桿禁燒和綜合利用，進一步改善農村生態(tài)環(huán)境。四是標準農田建設工程。啟動農田灌排系統(tǒng)改造，實施撤壩建橋建涵，推進中央財政小型農田水利重點縣工程，全年疏浚河道

條（段）和村莊河塘 萬方，為農業(yè)生產創(chuàng)造條件。五是農村信息化工程。加快廣播電視進村入戶，啟動村為農綜合信息服務站建設，健全為農服務體系，為農民提供農科視頻熱線、病蟲害預警、市場供求信息查詢、公共信息查詢等服務。六是農業(yè)機械化工程。繼續(xù)加大農機購臵補貼力度，強化政策扶持，推動農機服務由單一作業(yè)環(huán)節(jié)向“一條龍”服務轉變。

三、全面加強民生事業(yè)建設，提升人民群眾共享水平。

1、持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入。把促進充分就業(yè)作為鞏固民生之本的優(yōu)先目標，多渠道增加就業(yè)崗位，全年提供就業(yè)崗位

個，新增就業(yè)人數(shù)

人。建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，落實扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、技能人才等各類群體以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)新勞動力培訓機制，采取訂單培訓、委托培訓等方式，開展農民實用技術、技能和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高農民創(chuàng)業(yè)致富能力。培訓勞動力

萬人次，新增轉移農村勞動力

人。完善就業(yè)援助制度，幫助就業(yè)困難人群和“零”就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。實施“十百千萬”工程，拓展人力資源市場，在中西部地區(qū)建立勞動力培訓、輸出基地

個以上，引進勞動力1萬人以上，緩解企業(yè)用工需求。

2、不斷提升社會保障水平。繼續(xù)完善?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社保體系，努力解決城鄉(xiāng)居民后顧之憂。積極落實各項社保政策與市區(qū)同城待遇，加快保障水平與市區(qū)并軌進程。進一步提升新型農村社會養(yǎng)老保險、基礎養(yǎng)老金發(fā)放工作水平，確保覆蓋率保持在%以上。新農合人均籌資標準提高至 元，同步提高醫(yī)療補償標準，擴大受益面。扎實做好企業(yè)五大保險以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險征繳擴面工作，進一步提高待遇標準。

3、加大各類特殊群體幫扶救助力度。落實各項優(yōu)撫政策，加大社會救助力度，切實保障困難群體基本生活。切實改善低收入群眾生 活，完善城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準自然增長機制，進一步提高困難和破產關閉原市屬國有集體企業(yè)退休人員醫(yī)療保障待遇，提高重殘無固定收入人員生活救助標準，擴大政策受益面。推進失地農民基本生活保障全覆蓋，切實解決失地農民的后顧之憂。實施老年生活保障工程，逐步提高尊老金標準，進一步擴大居家養(yǎng)老服務覆蓋面，新建居家養(yǎng)老服務站 個。建立健全權益保障制度，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，切實維護勞動者合法權益。完善以勞資雙方平等協(xié)商為基礎的職工工資共決機制，適時調整落實最低工資標準。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛開展“助學陽光工程”等慈善活動。完善商品房、廉租房、公有租賃房相補充的住房保障機制，多渠道提高安居保障水平。建成公共租賃住房140套（間），新建安臵房 萬平方米。

4、大力發(fā)展事關民生的各項社會事業(yè)。進一步加大教育投入，扎實推進校舍安全工程建設，提升教育現(xiàn)代化實施水平。強化學校內涵建設，全面打造“均衡、優(yōu)質、特色”教育品牌。積極推進教學改革，不斷提高教育教學質量。強化績效考核，加強師德師風建設，打造一支高素質教師隊伍。圍繞我區(qū)主導產業(yè)發(fā)展趨勢，調整職業(yè)教育培養(yǎng)方向，全年力爭為本地企業(yè)輸送技能人才

名，職業(yè)教育畢業(yè)生本地就業(yè)率達到

%以上。實施農村改廁等6項重大公共衛(wèi)生服務項目，繼續(xù)開展醫(yī)療專家“進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進家庭”活動等衛(wèi)生惠民服務工程，為群眾提供安全便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。優(yōu)化整合衛(wèi)生資源，加快建成區(qū)第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院急診樓等衛(wèi)生重點工程，加強中心衛(wèi)生院和示范社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，努力構建層次分明、分工合理、適應群眾需求的醫(yī)療服務新格局。深入貫徹落實《全民健身條例》，實施鎮(zhèn)區(qū)健身設施配套工程，廣泛開展全民健身活動。深入推進“新農村新家庭”計劃，不斷提高人口和計劃生育服務水平。啟動藥品電子監(jiān)管平臺建設，提升藥品安全水平保障。大力實施“文化四大惠民工程”，加快現(xiàn)代文化中心等重點文化設施建設，完善公共文化服務體系。各鎮(zhèn)全面建成省級達標文化站。繼續(xù)打造“童聲里的中國”活動品牌，精心培育通州小戲、小品、文學、音舞、書畫文藝創(chuàng)作“五朵金花”，繁榮文藝創(chuàng)作。加快發(fā)展文化產業(yè)，重點扶持家紡文化創(chuàng)意、版權交易、動漫游戲、刺繡和演藝等特色文化產業(yè)發(fā)展。全面實施廣電網(wǎng)絡雙向化改造工程，積極提升數(shù)字電視服務品質。積極創(chuàng)建全國新農村檔案建設示范區(qū)。

四、深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

1、推進重點領域改革。深化財政體制改革，完善區(qū)鎮(zhèn)財稅分成體制，進一步優(yōu)化財政支出結構和公共財政保障方式，集中財力，加大對重要載體、重大項目、重點民生投入，全力扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新科技產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新突破融資渠道，積極運用BT、BOT等投資方式。加強政府投資工程源頭控制、概算評審和資金審計，建立財政專項資金和政府重大項目支出績效評價結果公開制度。完善鎮(zhèn)級財政投資評審機制，強化對鎮(zhèn)級財政運行指導和管理。加快金融服務方式和產品創(chuàng)新，全面拓展商標權、專利權、應收賬款質押、倉單質押等新業(yè)務。積極幫助和支持中小型企業(yè)更好地利用短期融資券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)等債務融資工具，引導更多的企業(yè)走向資本市場。建設以專業(yè)化、個性化、定制化服務功能兼容，集金融后臺服務、金融ITO和BPO于一體的現(xiàn)代化金融園區(qū)，打造通州金融港。完善金融體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司 家以上，新引進區(qū)外銀行業(yè)金融機構

家。優(yōu)化事業(yè)單位機構編制管理，穩(wěn)步實施事業(yè)單位崗位績效工資制度。立足基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)一體化，積極推動教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)體制改革。進一步深化鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物制度，有效降低群眾看病負擔。繼續(xù)深化農村綜合改革，加大三大合作組織建設，擴大土地股份合作，積極發(fā)展農民專業(yè)合作社。

2、擴大對外開發(fā)開放。加強招商隊伍建設，突出招商重點，拓展招商領域，瞄準上海、蘇南、浙江、廣東等地區(qū)外遷擴張、上下游配套企業(yè)，緊盯世界500強、央字號、上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進投資規(guī)模大、財稅貢獻高、產業(yè)帶動強的項目。大力推動“以外引外”、增資擴股、技術溢出，多渠道、全方位吸引外資投向經(jīng)濟社會各個領域。力爭新上千萬以上項目 個，其中5000萬元以上項目 個，億元以上項目 個。在加大招商引資的同時，開展招才引智，招引國內外各來人才來通州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施出口產業(yè)提升計劃，培育一批出口超千萬美元的外貿骨干企業(yè)和特色產品，推動加工貿易轉型升級。進出口總額力爭突破 億美元。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)到境外創(chuàng)辦、兼并企業(yè)，開發(fā)海外資源，推進技術合作。

3、完善目標管理績效考核機制。按照科學化、精細化、規(guī)范化的要求，細化、量化、具體化工作目標責任，做到有目標、有項目、有內容、有措施、有時限、有標準，建立一套科學合理的崗位責任體系。堅持以能力和業(yè)績?yōu)閷?，突出科學性、實用性和創(chuàng)新性，進一 步完善目標考核辦法，力求將概念性評價指標改為顯性的數(shù)量考核指標，充分調動全體干部職工的工作積極性和能動性。努力改進考核方式，實行年終、半年考核與日?？己艘约爸攸c工作事項督查結合起來，建立健全全方位、多層次的考核機制。將考核結果作為評價各級工作成效的重要標準，嚴格兌現(xiàn)獎懲，真正建立起有效的激勵競爭機制，推動各項工作的高效開展。

五、強化社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。

1、加強精神文明建設。堅持正確的輿論導向，大力弘揚社會主義核心價值觀，為發(fā)展提供強有力的思想保證、智力支持和精神動力。深入開展“三愛”主題活動，推進文明城市以及群眾性精神文明創(chuàng)建工作，不斷提升市民現(xiàn)代文明素質。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。不斷完善學校、家庭、社會“三結合”的教育網(wǎng)絡，切實加強未成年人思想道德教育。積極推進以商務、政務、社會誠信為重點的誠信體系建設。深化“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動，強化文化市場、校園周邊環(huán)境等整治監(jiān)管，進一步凈化社會文化環(huán)境。深入開展送科技、文化、教育“三下鄉(xiāng)”活動，積極舉辦群眾性文化活動，滿足人民群眾精神文化需求。

2、加強民主法制建設。啟動“六五”普法工作，多措并舉強化全民學法用法，全方位推進法治通州建設。深化政務公開，扎實推進行政權力網(wǎng)上公開運行，不斷提高政府工作透明度。持續(xù)促進基層民主健康發(fā)展，突出抓好村務公開民主管理，扎實推進民主聽證會、協(xié)商議事制度建設，實現(xiàn)村級民主管理制度化、規(guī)范化、程序化。嚴格依照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受輿論和社會監(jiān)督。認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，進一步提高落實率和滿意率。

3、加強基層基礎建設。籌建便民服務中心，整合辦證、繳費、申領等服務網(wǎng)點，逐步推行一條龍服務，方便群眾辦事。進一步理順基層社會管理體制，加強村（居）委會建設，增強基層自治能力。充分發(fā)揮社區(qū)在服務群眾中的基礎性作用，切實加大投入，整合資源，完善涉及便民服務的各項基礎設施，著力改善社區(qū)居委會辦公條件。試點推行物業(yè)管理和業(yè)委會社區(qū)統(tǒng)一管理制度，加強社區(qū)對物業(yè)管理的職能作用。強化村委會組織生產、社會管理、公共服務功能，不斷 完善村級公共服務中心功能，加快構筑便捷有效的基層公共服務平臺。堅持統(tǒng)籌安排，改善老鎮(zhèn)區(qū)（社區(qū)）環(huán)境。推進農民集中居住區(qū)道路、水電、通訊等基礎設施，建成一批農村新社區(qū)。

4、加強綜治平安建設。切實加強社會治安綜合治理，強化長安通州建設，加大對各類違法犯罪的打擊力度，進一步增強人民群眾安全感。繼續(xù)開展領導下訪、接訪等活動，加強不穩(wěn)定因素排查調處，積極預防和妥善處臵群體性事件。以推進企業(yè)安全管理體系建設為抓手，加強高危行業(yè)、企業(yè)安全監(jiān)管，切實預防重特大事故發(fā)生。繼續(xù)強化應急管理體系建設，不斷提升突發(fā)事件處臵能力，確保社會公共安全。

六、加強自身建設，提升行政效能。

更高水平科學理政。完善科學民主決策機制，重大事項充分聽取各方面意見，確保政府工作經(jīng)得起人民群眾和歷史檢驗。強化決策程序，健全群眾參與、專家咨詢、集體討論、政府決策相結合的決策系統(tǒng)，增強政府決策的前瞻性和科學性。堅持超前謀劃，深入調研重點難點問題，研究制度符合通州實際的導向性政策。完善政府職責體系，加快職能轉變，強化社會管理和公共服務，構建惠及城鄉(xiāng)居民的公共服務體系，努力建設服務型政府。

更實作風高效施政。始終把服務企業(yè)、基層和群眾作為首要職責，深入推進效能建設。改進提升政府管理方式，進一步減少審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率。圍繞重大項目、重要資源、重點園區(qū)和重點工作，按照“責任到人頭、時間到節(jié)點、任務到量化”的要求，推行更加嚴格的目標管理、績效考核、督查督辦和責任追究，更好地營造全區(qū)上下凝心聚力、合力攻堅的良好氛圍。

更大責任為民理政。堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，善謀富民之策、多辦利民之事，努力解決群眾關心的熱點、難點問題，繼續(xù)實施一批為民辦實事工程，讓發(fā)展成果更多地惠及百姓。以科學政績觀為導向，大力弘揚求真務實之風。始終保持鍥而不舍、永不懈怠的工作干勁，始終對群眾充滿感情、對工作充滿熱情、對事業(yè)充滿激情。深入調查研究，了解民意，掌握實情，確保各項政策措施真正應民而出，契合民愿。

更嚴要求勤廉治政。深入貫徹落實《廉政準則》，全面加強黨風廉政建設責任制，不斷完善權力監(jiān)督約束機制。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強財政資金使用、工程項目建設、行政執(zhí)法等重點領域監(jiān)管，從源頭上預防和治理腐敗。堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)，嚴肅預算管理，嚴格控制一般性支出，降低公務成本，把更多財力用在支持發(fā)展、改善民生上，努力營造風清氣正，奮發(fā)向上的政府形象。

各位代表！通州的發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點，推進新跨越、責任重大，實現(xiàn)新追求、使命光榮。讓我們在中共通州區(qū)委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全區(qū)人民，堅定信心，銳意進取，奮力趕超，全面開創(chuàng)“十二五”良好開局，為加快推進幸福美好新通州而努力奮斗！