第一篇：在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的報(bào)告

主動(dòng)服務(wù) 規(guī)范管理 全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

--陳三新在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的報(bào)告

陳三新

同志們：

今天，省政府召開國(guó)土資源工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)2008年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)今年工作進(jìn)行安排部署。省委省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，省委常委、副省長(zhǎng)徐憲平同志將作重要講話。省人大副主任陳叔紅同志、省政協(xié)副主席陽(yáng)寶華同志以及國(guó)家土地督察武漢局領(lǐng)導(dǎo)同志親自到會(huì)指導(dǎo)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。

一、2008年主要工作

2008年是極不平凡的一年，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生急劇而深刻的變化，國(guó)土資源工作面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。在省委省政府和國(guó)土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國(guó)土資源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，化壓力為動(dòng)力，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，國(guó)土資源事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

用地得到較好保障。緊緊圍繞“一化三基”、富民強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“破解資源保障難題，促進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展”的總體思路，出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的政策措施。對(duì)高速公路、鐵路和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理，專人負(fù)責(zé)，跟蹤服務(wù)；對(duì)園區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地開展專題調(diào)研，分類施策，全力保障；對(duì)用地報(bào)批精簡(jiǎn)資料，簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)。全年批準(zhǔn)建設(shè)用地2.16萬公頃，處置國(guó)企改制土地513宗257公頃，出讓國(guó)有土地使用權(quán)8262宗4870公頃，收取價(jià)款252億元。基本保障了18條高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、園區(qū)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。省、市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂了第三輪《土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書》，耕地保護(hù)責(zé)任體系進(jìn)一步完善。繼續(xù)推進(jìn)5個(gè)國(guó)家級(jí)和9個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)，組織開展了環(huán)洞庭湖1000萬畝基本農(nóng)田整理、涔天河26萬畝耕地后備資源基地建設(shè)可行性論證。全年建設(shè)占用耕地8.95萬畝，補(bǔ)充耕地9.81萬畝，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。扎實(shí)做好百日行動(dòng)后續(xù)工作，認(rèn)真開展閑置土地清理，加大執(zhí)法問責(zé)力度，共立案查處土地違法案件2849起。在全國(guó)耕地保護(hù)考核評(píng)比和首次土地執(zhí)法評(píng)估中，均列第5位，國(guó)土資源部追加、獎(jiǎng)勵(lì)我省用地計(jì)劃指標(biāo)2100公頃。

整頓規(guī)范取得實(shí)效。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，開展重點(diǎn)礦區(qū)集中整治，落實(shí)共同責(zé)任，出臺(tái)了全國(guó)第一部省級(jí)《違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)厲打擊非法勘查開采行為，鞏固整頓規(guī)范成果。加大資源整合力度，完成了11個(gè)重要礦種、103個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)的資源整合，全省礦山數(shù)量由7312個(gè)減少到5579個(gè)。整頓規(guī)范工作順利通過國(guó)務(wù)院檢查驗(yàn)收。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展，出讓礦業(yè)權(quán)1998宗，價(jià)款6.45億元。第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制扎實(shí)推進(jìn)，省級(jí)規(guī)劃大綱已編制完成。地質(zhì)工作得到加強(qiáng)，省政府與國(guó)土資源部中國(guó)地調(diào)局簽署了合作協(xié)議，爭(zhēng)取各類財(cái)政資金1.79億元，實(shí)施地勘項(xiàng)目63個(gè)，瑤崗仙鎢礦、寶山鉛鋅銀礦、黃沙坪鉛鋅礦、短陂橋煤礦等勘查均取得重大成果。

測(cè)繪服務(wù)能力增強(qiáng)。省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的通知》，測(cè)繪管理進(jìn)一步規(guī)范。加大基礎(chǔ)測(cè)繪投入，完成航空航天攝影約12萬平方公里，創(chuàng)近十年新高。開展無人駕駛飛機(jī)航空攝影試驗(yàn)，制作出我國(guó)第一幅無人機(jī)航攝數(shù)字正射影像地圖。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供紙質(zhì)地形圖10603張，電子地圖6980幅。加強(qiáng)測(cè)繪產(chǎn)品和測(cè)繪工程成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)監(jiān)督管理。

改革創(chuàng)新取得突破。積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革，省政府與國(guó)土資源部簽署了合作備忘錄，長(zhǎng)株潭土地管理改革專項(xiàng)方案已納入總體方案，并獲國(guó)家批復(fù)，株洲重金屬污染耕地處置方案已得到批準(zhǔn)，核減我省基本農(nóng)田保護(hù)面積12.45萬公頃。出臺(tái)了集體建設(shè)用地管理、國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備、耕地異地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、節(jié)約集約用地等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，增減掛鉤、國(guó)土綜合整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償安置等改革扎實(shí)推進(jìn)。群眾權(quán)益得到維護(hù)。探索征地拆遷補(bǔ)償安置新模式，總結(jié)推廣了長(zhǎng)沙市“兩轉(zhuǎn)變一納入”的成功做法。省政府出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，8個(gè)市出臺(tái)了配套政策和標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、群測(cè)群防和應(yīng)急處置體系建設(shè)。全省成功避讓地質(zhì)災(zāi)害69起，避免傷亡1665人，避免財(cái)產(chǎn)損失3201萬元，因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)創(chuàng)近十年最低。組織專業(yè)隊(duì)伍赴四川災(zāi)區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，圓滿完成調(diào)查任務(wù)，受到國(guó)土資源部通報(bào)表彰。認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，省本級(jí)收存?zhèn)溆媒鸾?2億元。在86個(gè)礦山實(shí)施地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，改善了生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)信訪、復(fù)議、裁決等工作，共處理群眾來信816封、來訪1297批3409人次，進(jìn)京訪、重復(fù)訪、群體訪明顯下降。辦理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議裁決案件15起，辦結(jié)行政復(fù)議案件31起。

基礎(chǔ)工作更加規(guī)范。土地利用總體規(guī)劃修編扎實(shí)推進(jìn)，省級(jí)規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，市縣規(guī)劃大綱全部通過審查。第二次土地調(diào)查進(jìn)展順利，122個(gè)縣市區(qū)完成了農(nóng)村外業(yè)調(diào)查，30個(gè)縣市區(qū)完成了城鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查。儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)和評(píng)審監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，建立了儲(chǔ)量報(bào)告編制單位資格審查和礦業(yè)權(quán)評(píng)估公開委托制度?？萍纪馐鹿ぷ鞯玫郊訌?qiáng)，實(shí)施科技項(xiàng)目34個(gè)，一批科研成果獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。信息化建設(shè)和電子政務(wù)加快推進(jìn)，省、市、縣基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，廳機(jī)關(guān)全面實(shí)行內(nèi)網(wǎng)審批。財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，全年征繳各項(xiàng)規(guī)費(fèi)48.86億元，比上年增長(zhǎng)17%。

隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊整邊改，集中解決突出問題，建立健全國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。認(rèn)真組織國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，全省舉辦各類培訓(xùn)375期，培訓(xùn)10.8萬人。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部選拔任用、評(píng)價(jià)考核、監(jiān)督管理等制度，推進(jìn)干部縱向橫向交流，干部素質(zhì)明顯提升。加強(qiáng)基層國(guó)土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，800多個(gè)國(guó)土所達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，出臺(tái)了《<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>實(shí)施意見》，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，部門服務(wù)意識(shí)和隊(duì)伍凝聚力、公信力不斷增強(qiáng)。成績(jī)的取得，得益于省委、省政府、國(guó)土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市州黨委政府、各有關(guān)部門的高度重視和大力支持，得益于社會(huì)各界的熱切關(guān)心和幫助，得益于全系統(tǒng)廣大干部職工銳意進(jìn)取、狠抓落實(shí)。在此，我代表廳黨組向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持國(guó)土資源工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向全系統(tǒng)干部職工和新聞界的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在許多差距與不足。在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，有些問題顯得尤為突出。土地方面，三重矛盾難以協(xié)調(diào)。一是用地結(jié)構(gòu)不優(yōu)，存在“供與需”的矛盾。為應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需，供地結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加速，基礎(chǔ)設(shè)施用地比重上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地比重下降，圈外用地、劃撥用地、占用耕地明顯增加；圈內(nèi)用地、經(jīng)營(yíng)性用地下降，地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降溫，土地出讓收入明顯減少。二是審批時(shí)效不高，存在“快與慢”的矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目要求立項(xiàng)快、落地快、形成實(shí)物量快，而用地需經(jīng)預(yù)審、報(bào)批、征地等環(huán)節(jié)，所需時(shí)間長(zhǎng)。三是政策理解不一，存在“寬與嚴(yán)”的矛盾。許多人認(rèn)為，國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，土地政策也應(yīng)適度放寬，增加用地總量，下放審批權(quán)限，放寬用地條件，調(diào)整規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低用地成本。但事實(shí)上，國(guó)家仍然強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大問責(zé)力度。

礦產(chǎn)方面，三大困難令人憂慮。一是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難令人憂慮。礦產(chǎn)品價(jià)格全面下滑，礦山企業(yè)利潤(rùn)下降，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，就業(yè)人數(shù)減少，要求調(diào)整礦產(chǎn)資源政策、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的呼聲很高。二是礦產(chǎn)勘查開發(fā)社會(huì)投入急劇減少令人憂慮。據(jù)有關(guān)資料，因金融危機(jī)影響，全球約500億美元的礦業(yè)投資推遲，我省礦業(yè)投資銳減60%以上，導(dǎo)致礦產(chǎn)勘查萎縮、社會(huì)投資減少，給我省落實(shí)部省協(xié)議、實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破帶來新的困難。三是整頓規(guī)范成果難以鞏固令人憂慮。礦山企業(yè)為擺脫困境、降低成本，有可能采富棄貧，造成新的資源浪費(fèi)；有可能壓縮安全、環(huán)保投入，造成新的安全隱患和生態(tài)破壞；有可能規(guī)避行政審批，形成新的非法勘查開采。

管理方面，四項(xiàng)基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。一是規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編尚未完成，給擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地帶來困難；規(guī)劃研究缺乏深度，規(guī)劃編制中對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、一化三基、長(zhǎng)株潭綜合改革等發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究不夠，需要加強(qiáng)研究論證，以提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性；規(guī)劃修改調(diào)整過于頻繁，嚴(yán)肅性、權(quán)威性不夠。二是科技支撐能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)土資源科技裝備落后，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，管理的現(xiàn)代化、信息化水平難以滿足高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。三是基礎(chǔ)調(diào)查需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二次調(diào)查、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)測(cè)繪圖件更新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等各類專項(xiàng)調(diào)查工作，還需加大投入、加快進(jìn)度。四是隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。干部隊(duì)伍的管理理念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的問題，執(zhí)法力量薄弱、手段軟弱、裝備落后的問題，基層隊(duì)伍管理中進(jìn)人無序、管理不嚴(yán)、服務(wù)不優(yōu)的問題，都需要認(rèn)真加以解決。

二、2009年工作的總體安排

2009年全省國(guó)土資源工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”的發(fā)展大局，把保障促進(jìn)發(fā)展作為頭等大事，把嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管作為基本要求，把推進(jìn)改革創(chuàng)新作為工作動(dòng)力，把服務(wù)改善民生作為根本目的，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，著力破解資源保障難題，加快構(gòu)建國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供有效資源保障。

（一）主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)保障發(fā)展用地。一是擴(kuò)增量。加快推進(jìn)規(guī)劃修編，將國(guó)家、省擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃，對(duì)確需占用耕地和基本農(nóng)田的，預(yù)先作出調(diào)整安排。加強(qiáng)向國(guó)土資源部的匯報(bào)溝通，盡可能將高速公路等重大項(xiàng)目納入國(guó)家計(jì)劃籠子，直接使用國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)。二是擠存量。認(rèn)真開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，組織實(shí)施好掛鉤項(xiàng)目，抓好2008年度3000公頃掛鉤計(jì)劃的落實(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家安排今年新的掛鉤計(jì)劃。繼續(xù)開展閑置土地清理，加大處置力度，盤活存量土地。建立健全節(jié)約集約用地激勵(lì)約束、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地投資強(qiáng)度、容積率和定額標(biāo)準(zhǔn)管理，按單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)規(guī)模，分級(jí)對(duì)城市建設(shè)用地和開發(fā)園區(qū)土地利用水平進(jìn)行考核，考核結(jié)果與計(jì)劃安排掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)，總結(jié)推廣節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三是優(yōu)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃，研究制定差別化用地政策，合理安排用地計(jì)劃。對(duì)高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施由省直接安排用地指標(biāo)，切實(shí)予以保證；統(tǒng)籌安排民生工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及地方投資各類項(xiàng)目用地。加大保障性住房土地供應(yīng)，對(duì)農(nóng)村宅基地單列用地計(jì)劃。嚴(yán)格用地審批把關(guān)，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目搭車用地。四是快審批。推進(jìn)土地審批制度改革，加快用地預(yù)審，在規(guī)劃論證階段提前介入，資料符合要求的，收到預(yù)審申請(qǐng)7天內(nèi)出具預(yù)審意見。提高審批效率，對(duì)于不需要補(bǔ)充報(bào)批材料的，進(jìn)窗后15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。加強(qiáng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目的匯報(bào)溝通，確保按時(shí)完成報(bào)批任務(wù)。對(duì)高速公路、鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確任務(wù)、責(zé)任和時(shí)限，跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。擴(kuò)大先行用地范圍，對(duì)暫時(shí)不能完成用地報(bào)批的，在不占用基本農(nóng)田、確保占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置到位的前提下，及時(shí)批準(zhǔn)先行用地。

（二）多管齊下，大力促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。一是減負(fù)擔(dān)。依法按標(biāo)準(zhǔn)從低征繳礦產(chǎn)開發(fā)各類規(guī)費(fèi)，并靈活采取減、免、緩、分期繳納等方式。對(duì)大型礦山企業(yè)需要擴(kuò)界、新增資源的，可以協(xié)議方式出讓礦權(quán)。加快礦業(yè)權(quán)審批改革，合并、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和報(bào)批資料，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為，降低礦山企業(yè)非生產(chǎn)性成本。繼續(xù)實(shí)行土地資產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)處置優(yōu)惠政策，支持國(guó)有礦山企業(yè)改組改制。二是促整合。完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，合理確定礦山布局、數(shù)量和結(jié)構(gòu)，新建礦山必須符合規(guī)劃。根據(jù)資源狀況，合理規(guī)劃礦業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成一批新的礦業(yè)基地。修改完善開發(fā)整合方案，研究制定整合政策，鼓勵(lì)礦山企業(yè)以大并小、以強(qiáng)兼弱。以市縣為單位，全面完成56個(gè)省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)、60個(gè)市級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)以及鎢、錫、銻等重點(diǎn)礦種的開發(fā)整合工作，淘汰一批企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、安全隱患多、資源枯竭的小礦山、小選廠，做大做強(qiáng)一批探、采、選、冶一體的礦業(yè)集團(tuán)。三是強(qiáng)勘查。認(rèn)真落實(shí)部（局）省合作協(xié)議，優(yōu)化地質(zhì)工作布局，在南嶺、湘西、湘東北、湘中等成礦帶優(yōu)選14個(gè)重要遠(yuǎn)景區(qū)和16個(gè)危機(jī)礦山深邊部，集中力量、整裝勘查、重點(diǎn)突破。積極爭(zhēng)取國(guó)家地勘項(xiàng)目，加大地方財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，形成國(guó)家投入與社會(huì)投資相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的勘查投入機(jī)制。完善地質(zhì)找礦激勵(lì)政策，出臺(tái)地勘單位參與礦業(yè)權(quán)出讓收益分配、地質(zhì)勘查成果獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，修訂地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)地質(zhì)勘查體制改革，加快構(gòu)建公益性地質(zhì)調(diào)查新機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)地勘隊(duì)伍改革發(fā)展。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)礦山企業(yè)到省外、境外開展地質(zhì)勘查。探索建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度。四是優(yōu)環(huán)境。深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，加大招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)力度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，建設(shè)公開、公平、公正的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機(jī)制，礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益繼續(xù)向基層傾斜。保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)抓好重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)整治。認(rèn)真落實(shí)《違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)厲查處非法勘查開采、超層越界、以采代探等違法違規(guī)行為，加大責(zé)任追究力度。妥善處理資源利益糾紛和礦農(nóng)矛盾，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（三）依法行政，全力維護(hù)群眾權(quán)益。一是重保障。改革完善征地制度，進(jìn)一步規(guī)范土地征收行為。發(fā)布實(shí)施征地區(qū)片地價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，按照同地同價(jià)原則，及時(shí)足額對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。組織開展被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度落實(shí)情況專項(xiàng)督查，明確社會(huì)保障費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并依法足額征收。對(duì)保障費(fèi)用不落實(shí)的，一律不得批準(zhǔn)用地；導(dǎo)致群體上訪的，暫緩受理該地區(qū)用地申請(qǐng)。探索被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置新模式，研究制定農(nóng)民以土地參與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的政策措施，切實(shí)保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村土地登記、確權(quán)、頒證工作，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。二是防災(zāi)害。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制，完成易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，加強(qiáng)重要隱患點(diǎn)詳查。完善群測(cè)群防、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急調(diào)查處置機(jī)制，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治。完善礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金收繳和使用管理。開展地質(zhì)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，加強(qiáng)地質(zhì)公園和礦山公園建設(shè)。三是解難題。加大信息公開力度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實(shí)信訪工作一把手負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度、信訪問題限時(shí)辦結(jié)制度，開展重復(fù)訪、群體訪等重大疑難信訪問題集中處理，探索建立從源頭上及時(shí)妥善解決信訪問題的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議、裁決和應(yīng)訴工作，引導(dǎo)群眾通過合法渠道解決行政爭(zhēng)議。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)守耕地保護(hù)底線。一是抓責(zé)任考核。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，層層分解、落實(shí)責(zé)任，完善耕地保護(hù)指標(biāo)體系和責(zé)任體系。全面落實(shí)各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)耕地保護(hù)和土地管理負(fù)總責(zé)的規(guī)定，加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核。二是抓占補(bǔ)平衡。除國(guó)家重大工程外，其余項(xiàng)目建設(shè)占用耕地，一律實(shí)行先補(bǔ)后占。對(duì)新建項(xiàng)目沒有完成耕地補(bǔ)充任務(wù)的，不予審批用地。開展耕地后備資源調(diào)查，建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)。改進(jìn)耕地開墾費(fèi)撥付方式，建立耕地“先補(bǔ)后占”周轉(zhuǎn)資金，做好建設(shè)占用耕地的事前補(bǔ)充工作。推進(jìn)土地整理開發(fā)重大工程，實(shí)施洞庭湖1000萬畝基本農(nóng)田整理工程和涔天河26萬畝耕地后備資源基地建設(shè)?？茖W(xué)劃定永久基本農(nóng)田，建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金。對(duì)新開發(fā)的耕地安排耕種補(bǔ)貼資金，對(duì)新調(diào)整的基本農(nóng)田安排設(shè)施配套資金。三是抓執(zhí)法監(jiān)察。加快建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地批、供、管、用、補(bǔ)、查全程監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，預(yù)防土地違法行為。配合國(guó)土資源部做好重點(diǎn)城市的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)部分城市自主組織衛(wèi)片檢查。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。認(rèn)真落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，研究出臺(tái)責(zé)任追究細(xì)則，加大問責(zé)力度。

（五）推進(jìn)改革，破解資源保障難題。根據(jù)十七屆三中全會(huì)農(nóng)村土地管理改革的要求和長(zhǎng)株潭城市群綜合配套改革總體方案，按照“局部試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，選擇特定區(qū)域，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地異地占補(bǔ)平衡、土地綜合整治、節(jié)約集約用地等改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年力爭(zhēng)在以下方面有新突破。一是推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)。完善集體建設(shè)用地管理辦法，建立集體建設(shè)用地交易許可制度，明確流轉(zhuǎn)范圍、條件、程序、收益分配、稅費(fèi)征繳等內(nèi)容，加快建立區(qū)域統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地市場(chǎng)體系和土地價(jià)格體系，探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、劃撥、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，探索建立宅基地有償退出機(jī)制。按照“不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是推進(jìn)土地審批制度改革。按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分省、市、縣各級(jí)用地審查報(bào)批職責(zé)。改革用地報(bào)批方式，各市州年度計(jì)劃內(nèi)的圈內(nèi)建設(shè)用地實(shí)行批次報(bào)批，各縣市年度用地計(jì)劃內(nèi)的圈內(nèi)建設(shè)用地，直接向省廳報(bào)批，減少環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)資料，提高效率。完善集體會(huì)審制度，改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，改會(huì)議會(huì)審為處室會(huì)簽，縮短審批時(shí)間。實(shí)行供地備案和用地核查制度，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。三是推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新。建立健全礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入退出機(jī)制，進(jìn)一步明確技術(shù)、資金及其他準(zhǔn)入條件，規(guī)范勘查開采行為。完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，落實(shí)尾砂壩治理、廢石廢料清理、采空區(qū)回填義務(wù)。改革礦業(yè)權(quán)審批制度，精簡(jiǎn)報(bào)批資料和程序，提高審批效率。深化礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征繳、收益分配制度改革。

（六）夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是清家底。要高度重視第二次土地調(diào)查工作，按照“經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、工作扎實(shí)、質(zhì)量保證”的要求，加快推進(jìn)第二次土地調(diào)查。各地要按照３月底完成農(nóng)村土地調(diào)查，6月底完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查，年底前匯總上報(bào)數(shù)據(jù)成果的要求，制訂詳細(xì)工作計(jì)劃，明確各階段的具體任務(wù)、責(zé)任人員和時(shí)限要求。要切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)、完整。省廳將加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真整改突出問題。對(duì)不能按期完成調(diào)查工作，影響全省數(shù)據(jù)匯總的，將停止該地區(qū)建設(shè)用地審批。深入開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、潛力評(píng)價(jià)和礦業(yè)權(quán)核查，加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，完善準(zhǔn)確、快捷的統(tǒng)計(jì)體系，提高儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。二是抓調(diào)研。要圍繞國(guó)土規(guī)劃編制、土地綜合整治、節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)機(jī)制、礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理、測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管等重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大問題調(diào)研，加快調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，及時(shí)修訂完善政策法規(guī)和制度。改進(jìn)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)政策執(zhí)行評(píng)估，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性與針對(duì)性。三是強(qiáng)支撐。要完善國(guó)土資源規(guī)劃體系，加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)度，年內(nèi)完成市、縣兩級(jí)規(guī)劃編制任務(wù)，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制，啟動(dòng)村莊規(guī)劃試點(diǎn)，開展長(zhǎng)株潭國(guó)土規(guī)劃、土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)前瞻性和科學(xué)性。要完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性和約束性作用。加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)費(fèi)的征、繳、管、用，建立健全財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)支撐能力。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快新技術(shù)在國(guó)土資源領(lǐng)域的引進(jìn)、推廣與應(yīng)用。擴(kuò)大對(duì)外合作與交流，加強(qiáng)宣傳工作，提升國(guó)土資源管理水平。

要切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作。各級(jí)國(guó)土資源部門要把測(cè)繪工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)測(cè)繪成果、資料匯交、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)、地圖市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)地理信息的監(jiān)管，維護(hù)測(cè)繪數(shù)據(jù)的安全，維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序。要加大基礎(chǔ)測(cè)繪投入，以數(shù)字城市建設(shè)為重點(diǎn)，以地理信息公共服務(wù)平臺(tái)為載體，以測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用為切入點(diǎn)，加快測(cè)繪科技自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪重大工程，推進(jìn)湖南衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站（HNCORS）和基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)建設(shè)，為政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等提供快速有力的測(cè)繪保障與服務(wù)。

（七）提升素質(zhì)，樹立良好部門形象。一是提升能力。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、民本意識(shí)，認(rèn)真解決國(guó)土資源領(lǐng)域不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，全面提高國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照“三個(gè)不吃虧”的要求和民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成健康向上的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提高整體素質(zhì)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、執(zhí)行力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。繼續(xù)加大投入，推進(jìn)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)，改善基層條件，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)群眾的能力。二是改進(jìn)作風(fēng)。要始終保持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)，克服官僚主義、本位主義、形式主義等不良現(xiàn)象。建立完善工作責(zé)任制度、督查督辦和考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，切實(shí)提高行政執(zhí)行力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效能意識(shí)，提高謀全局、促發(fā)展、解難題、抓落實(shí)的能力。對(duì)重點(diǎn)工作要扭住不放，一抓到底，抓出成效；對(duì)大事、急事和難事，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。要建立基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，深入基層、深入群眾，查民情、聽民意、解民憂。三是廉潔從政。要大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照省紀(jì)委要求，認(rèn)真開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作，進(jìn)一步抓源頭治理，著力加強(qiáng)制度建設(shè)；抓教育防范，筑牢思想道德底線；抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；抓懲治問責(zé)，依法依紀(jì)查處各種違法違紀(jì)行為，努力形成系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。

同志們，新的形勢(shì)給國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和當(dāng)前正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新提供了更加寬松的外部環(huán)境；長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)，為我們先行先試提供了重要平臺(tái)。我們堅(jiān)信，有省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)各有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持，有多年來改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們一定能夠直面困難與矛盾，經(jīng)受住挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，在保障和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)！

第二篇：在全區(qū)國(guó)土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告

堅(jiān)持反腐倡廉方針 推進(jìn)懲防體系建設(shè) 努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)工作新局面

——在全區(qū)國(guó)土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的工作報(bào)告

海東地區(qū)國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng) 朱華俊

（二〇一二年二月 日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)中紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)和全省國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2011年全區(qū)國(guó)土資源黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，安排部署2012年工作任務(wù)。

一、2011年工作回顧

2011年，全區(qū)各級(jí)國(guó)土資源部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)和全省國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，以“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞國(guó)土資源中心工作，著力解決突出問題，著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)工作融入到保障資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)之中，突出規(guī)范行政行為，加大源頭預(yù)防力度，注重強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓工作落實(shí)，反腐倡廉各項(xiàng)工作取得了積極地成效。

（一）明確工作責(zé)任，狠抓制度落實(shí)。

一是年初局黨組與各縣國(guó)土資源局簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，進(jìn)一步細(xì)化分解了目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到人，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)。并制定印發(fā)了《2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工安排意見》,要求領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，自覺履行好各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)。二是堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉宣傳教育。在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系工作中,我們始終把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和推進(jìn)懲防體系建設(shè)、提高班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員干部拒腐防變能力作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈，堅(jiān)持經(jīng)常性宣傳教育與專題教育相結(jié)合，寓教于日常工作中，時(shí)刻做到警鐘長(zhǎng)鳴。三是認(rèn)真開展主題活動(dòng)，加大廉政教育力度。結(jié)合國(guó)土資源工作實(shí)際，一方面深入開展了“抓作風(fēng)建設(shè)、促工作落實(shí)”、“兩問一整治”活動(dòng)，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《廉政準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家政策方針、國(guó)土資源法律法規(guī),增強(qiáng)了干部職工的法律意識(shí)，提高了依法行政能力。另一方面開展了國(guó)土資源“廉政大講堂”活動(dòng)，召開了全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨警示教育會(huì)，邀請(qǐng)省國(guó)土資源廳和地委、地區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作了警示教育，要求全體干部從思想上筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪和瀆職犯罪的第一道防線，教育干部職工提高廉政警覺性，算好人生“七筆帳”，在全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)引起極大反響。通過看警示教育基地和反腐倡廉警示教育片，聽一季一講警示教育會(huì)和警示教育講座，嚴(yán)格規(guī)范了黨員干部從政行為。四是認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。結(jié)合國(guó)土資源工作實(shí)際，從加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)、增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓規(guī)定、采礦權(quán)招拍掛出讓制度方面入手，通過抓責(zé)任制落實(shí)，有效促進(jìn)了反腐倡廉各項(xiàng)工作的順利開展。五是完善懲防體系規(guī)章制度，制定下發(fā)了《制止和查處國(guó)土資源違法犯罪行為聯(lián)席會(huì)議制度》、《關(guān)于同新任科級(jí)干部進(jìn)行廉政談話規(guī)定的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各縣國(guó)土資源局監(jiān)督指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源十項(xiàng)措施和五條禁令，不斷鞏固了反腐倡廉建設(shè)成果。

（二）扎實(shí)抓好以廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理為主的懲防體系建設(shè)

積極推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，拓展源頭治腐，強(qiáng)化監(jiān)督制約，幫助干部職工規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)自保、提高拒腐防變能力。圍繞國(guó)土資源中心工作，做到了宣傳教育到位、思想認(rèn)識(shí)到位、工作落實(shí)到位、檢查督促到位。二是突出重點(diǎn)。引導(dǎo)黨員干部在提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找容易產(chǎn)生腐敗和滋生不廉潔行為的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》、《礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行辦法》，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，抓住“查找、建制、防控”三個(gè)環(huán)節(jié)，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理環(huán)節(jié)、制度機(jī)制和外部環(huán)境等五個(gè)方面，采取“個(gè)人找、群眾提、互相看、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)”的方式，全面查找存在或潛在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)到每個(gè)具體崗位，細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)。并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，相應(yīng)建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問責(zé)等防控措施。共查找出業(yè)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)36個(gè)，制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)26個(gè)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施57條，初步建立起預(yù)防腐敗懲防體系的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

（三）認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益

認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理情況開展檢查的通知》，著力推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，全面排查重點(diǎn)工程建設(shè)用地、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地開發(fā)整理、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)掛牌出讓等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，結(jié)合國(guó)土資源實(shí)際，建立和完善相關(guān)制度，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，使國(guó)土資源系統(tǒng)工程建設(shè)工作更加高效、安全、廉潔。對(duì)全區(qū)51個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目逐宗進(jìn)行了清查，涉及土地面積127.351公頃，對(duì)存在問題的3家單位下達(dá)了整改通知；對(duì)全區(qū)66宗經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行了清查，追繳土地出讓金173萬元，查處7宗非法占地行為。對(duì)全區(qū)勘查項(xiàng)目和礦山企業(yè)用地進(jìn)行了調(diào)查摸底，全區(qū)共有33家勘查項(xiàng)目和255家采礦企業(yè)，將存在的問題及時(shí)反饋給各縣，要求各縣限期進(jìn)行處理。切實(shí)維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于控制征地規(guī)模、完善補(bǔ)償辦法、拓展安臵途徑、健全征地程序的原則要求，在穩(wěn)定、完善、落實(shí)政策上下功夫。一是認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)決執(zhí)行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策，從源頭上防止損害群眾利益問題的發(fā)生。二是堅(jiān)決糾正征地中損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持征地補(bǔ)償款足額到位，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，對(duì)征地補(bǔ)償不到位的，不辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。強(qiáng)化對(duì)征地拆遷的監(jiān)管，堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。

回顧一年的工作，全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作穩(wěn)步推進(jìn)、成效顯著。但是，我們的工作與地委和地區(qū)紀(jì)委的要求還有不少差距，在今后的工作中要繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，以改革的精神、創(chuàng)新的思維，狠抓制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展。

二、2012年工作任務(wù)

2012年全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作思路是：深入貫徹落實(shí)中紀(jì)委十七屆七次全會(huì)、省委十一屆十一次全會(huì)、省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)和全省國(guó)土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞國(guó)土資源中心工作，加強(qiáng)以治庸治懶治散為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，采取有效措施，鞏固深化“兩整治一改革”工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效。

（一）維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到地委行署的決策部署上來

要繼續(xù)把維護(hù)黨的政治紀(jì)律擺在首位，堅(jiān)決保證省委、省政府和地委、行署的重大決策部署得到全面貫徹落實(shí)。要引導(dǎo)黨員干部自覺增強(qiáng)政治紀(jì)律觀念，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決做到有令必行、有禁必止，確保省委、省政府和地委、行署政令暢通。全區(qū)上下要緊緊圍繞“三大歷史任務(wù)”和“八個(gè)方面走在全省前列”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)區(qū)建設(shè)、東部城市群建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保海東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展。

（二）狠抓懲防體系建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)成果 要繼續(xù)堅(jiān)持懲防體系建設(shè)于“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，融為一體。重點(diǎn)對(duì)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批出讓、各類項(xiàng)目招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步切實(shí)搞好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的完善與落實(shí)。尤其是針對(duì)物資采購(gòu)、征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步細(xì)化防控措施，健全防控制度，運(yùn)用“制度+科技”手段，提報(bào)預(yù)防腐敗的效能和水平，要不斷強(qiáng)化人、財(cái)、物、事管理制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行流程中的監(jiān)督制約，公開透明，與時(shí)俱進(jìn)的拓展“兩整治一改革”的內(nèi)涵和外延，不斷促使專項(xiàng)行動(dòng)在懲防體系建設(shè)中形成常態(tài)化。

（三）整治“庸懶散”問題，促進(jìn)廉潔服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè) 要全面部署、深入開展以“治庸治懶治散”為重點(diǎn)的糾風(fēng)整紀(jì)主題實(shí)踐活動(dòng)。通過動(dòng)員學(xué)習(xí)、自查整改、督查問責(zé)等步驟，切實(shí)整治各縣國(guó)土資源部門和工作人員在行政效能、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平、廉潔自律等方面存在的不良表現(xiàn)，尤其要通過“六查六看”，查執(zhí)行落實(shí)，看是否存在有令不行、有禁不止的問題；查工作作風(fēng)，看是否存在作風(fēng)渙散、紀(jì)律松弛的問題；查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問題；查大局觀念，看是否存在部門利益至上、本位主義嚴(yán)重的問題；查服務(wù)質(zhì)量，看是否存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)不到位的問題；查政務(wù)值守，看是否存在反應(yīng)遲緩、應(yīng)急不靈的問題，教育和引導(dǎo)黨員干部治庸治懶治散做表率、提能提質(zhì)提效爭(zhēng)先鋒，要結(jié)合主題實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)集中整訓(xùn)縣國(guó)土資源局一把手，進(jìn)一步增強(qiáng)自身拒腐防變意識(shí)和抓班子帶隊(duì)伍能力；積極發(fā)揮特約國(guó)土資源專員和行風(fēng)監(jiān)督員的作用，不定期組織開展明察暗訪；繼續(xù)深入服務(wù)對(duì)象征詢意見，主動(dòng)聽取社會(huì)各界意見建議，積極實(shí)施服務(wù)對(duì)象評(píng)議辦證大廳效能等舉措，著力強(qiáng)化全系統(tǒng)工作人員的自律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效能意識(shí)和大局意識(shí)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部律己行為 繼續(xù)堅(jiān)持互通情況、協(xié)同作戰(zhàn)的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。會(huì)同地區(qū)監(jiān)察局等有關(guān)部門進(jìn)一步開展土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓和管理專項(xiàng)檢查，黃河谷地百萬畝項(xiàng)目、積石峽黃豐水電站征地移民工作、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)征地拆遷項(xiàng)目、東部城市群建設(shè)實(shí)施情況督促檢查，國(guó)土資源違法違規(guī)行為集中檢查，嚴(yán)肅查處虛假招投標(biāo)和征收征用土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)、資金使用管理中的違紀(jì)違法案件，從源頭上預(yù)防腐敗問題發(fā)生。

嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其《實(shí)施意見》。要認(rèn)真落實(shí)省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全省國(guó)土資源系統(tǒng)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《廉潔從政“五不準(zhǔn)”》要求，繼續(xù)開展“講廉潔、敲警鐘”千人警示談話活動(dòng)；切實(shí)把與下一級(jí)一把手談話、任職談話、誡勉談話、函詢質(zhì)詢等落到實(shí)處。

（五）注重履職能力提升，努力在學(xué)習(xí)實(shí)踐中增長(zhǎng)才干 要繼續(xù)采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，切實(shí)搞好自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)。圍繞工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)，帶著問題組織人員赴兄弟單位、發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，開闊視野、創(chuàng)新思路、借鑒經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作。

要緊密結(jié)合國(guó)土資源反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)與任務(wù)，深化和擴(kuò)大理論研究成果。要認(rèn)真調(diào)查研究如何加強(qiáng)基層黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督與管理，如何強(qiáng)化管人、管物、管財(cái)、管事權(quán)力運(yùn)行的約束與監(jiān)督，如何規(guī)范土地礦權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作的監(jiān)督與管理等重點(diǎn)課題，為進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供理論支撐。

同志們，做好全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大、使命光榮。我們要在地委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，以反腐倡廉新成效，實(shí)現(xiàn)海東“三大歷史任務(wù)”和八個(gè)方面走在全省前列提供堅(jiān)強(qiáng)保障！

第三篇：在全縣國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

在全縣國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

（2012年3月8日）

同志們：

這次全縣國(guó)土資源工作會(huì)議，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會(huì)議。近年來，在國(guó)家嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，國(guó)土資源部門工作定位準(zhǔn)確，服務(wù)積極主動(dòng)，耕地保護(hù)成效顯著，用地保障更加有效，土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不斷規(guī)范，礦政管理規(guī)范高效，執(zhí)法監(jiān)察力度切實(shí)加強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。特別是2011年，國(guó)土資源工作呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)，一是土地收儲(chǔ)走向了管理規(guī)范化，全面落實(shí)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度，共出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)134宗，實(shí)現(xiàn)土地收益1.67億元，國(guó)有土地資產(chǎn)基本盤活，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)城市步入良性軌道。二是土地整理項(xiàng)目穩(wěn)中有增，實(shí)施了宋家坪吉家坪等一批重大土地整理項(xiàng)目9個(gè)，建設(shè)總規(guī)模3.27萬畝，實(shí)現(xiàn)了我縣全年耕地占補(bǔ)平衡有余的目標(biāo)。三是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察效能大幅提升，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任，動(dòng)態(tài)巡查覆蓋率達(dá)到90%以上，確定了295名村級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)向國(guó)土資源系統(tǒng)的干部職工表示親切的慰問！前面，萬軍同志傳達(dá)了市委書記張智全、市長(zhǎng)汪海洲關(guān)于全市國(guó)土資源工作的重要批示，宣讀了《會(huì)寧縣人民政府關(guān)于兌現(xiàn) 2011 國(guó)土資源目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)的決定》。對(duì)獲得 2011年目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。守元同志作了很好的工作報(bào)告，我完全同意。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好國(guó)土工作的責(zé)任感和緊迫感

《管子〃乘馬第五》中說“地者政之本也”。人類的發(fā)展史，在某種程度上就是土地資源的變革史。保護(hù)和合理利用好國(guó)土資源，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大問題。我們要切實(shí)增強(qiáng)時(shí)代使命感、歷史責(zé)任感，立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)土資源工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好國(guó)土資源工作，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）把思想統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署上來。近幾年來，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了改革國(guó)土資源管理體制、加強(qiáng)土地調(diào)控、集約節(jié)約利用土地、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強(qiáng)地質(zhì)工作等一系列重大決策和部署，提出了一系列加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的重大舉措，明確要求從嚴(yán)從緊、管住管好國(guó)土資源。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議對(duì)做好國(guó)土資源工作提出了一系列新的更高要求。我們一定要進(jìn)一步深化對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理重大部署的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理，真正做到節(jié)約集約、合理利用資源。

（二）把思想統(tǒng)一到加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求上來?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。改革開放的實(shí)踐證明，國(guó)土資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)斯密稱“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開土地、礦產(chǎn)資源的有力支撐。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地管理的新形勢(shì)下，如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在保護(hù)的前提下加快發(fā)展，在發(fā)展的過程中加強(qiáng)保護(hù)，是我們必須面對(duì)的歷史性課題。我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，資源需求旺盛，我們面臨的資源壓力將越來越大。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)資源的科學(xué)管理和合理調(diào)控，特別要著力破解建設(shè)用地瓶頸制約，增強(qiáng)依法管地的執(zhí)政理念，樹立依法用地的法制意識(shí)，推動(dòng)高效用地的發(fā)展觀念。

（三）把思想統(tǒng)一到對(duì)人民對(duì)歷史負(fù)責(zé)的原則上來?！睹献印ūM心》中講到“諸侯有三寶：土地、人民、政事”。土地是國(guó)脈所系，民生所依。國(guó)以民為本，民以地為生。全縣上下要將保護(hù)資源環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明作為永恒的發(fā)展主題，把集約節(jié)約放在更加突出的位置，堅(jiān)決貫徹落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)資源的基本國(guó)策，加強(qiáng)國(guó)土資源管理，徹底摒棄只顧經(jīng)濟(jì)效益不顧社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，徹底摒棄拼資源、拼消耗、先破壞后治理的錯(cuò)誤傾向，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為政府決策的基本要求、企業(yè)發(fā)展的剛性約束、全社會(huì)共同珍惜的自覺行動(dòng)。

二、樹立四種意識(shí)，科學(xué)合理高效開發(fā)利用國(guó)土資源 國(guó)土資源工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、特殊性、重要性很強(qiáng)的工作?！暗貏?shì)坤，君子以厚德載物”說的就是土地囊括萬物，離開土地，一切便成為無源之水，無本之木。土地是要素保障的重中之重，要牢固樹立“土地活則全盤活”的理念，把突破土地要素瓶頸作為首要任務(wù)。在一產(chǎn)發(fā)展上，要通過加大農(nóng)村土地開發(fā)整理提高耕地質(zhì)量，通過依法合理土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；在二產(chǎn)發(fā)展上，要突出項(xiàng)目批地征地和熟地供應(yīng)，以政府掌控和儲(chǔ)備的土地資源，確保重大工業(yè)招商項(xiàng)目盡快落地實(shí)施；在三產(chǎn)發(fā)展上，要突出城市建設(shè)用地保障和經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)城市空間拓展和品位提升。

（一）牢固樹立“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)，是國(guó)土資源管理部門的基本職責(zé)。要更多地注重監(jiān)管、注重預(yù)警、注重服務(wù)，轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理和利用方式，更好地參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)群眾權(quán)益。要著眼于履行職能、落實(shí)責(zé)任，不斷推進(jìn)國(guó)土資源管理制度建設(shè)，層層建立完善目標(biāo)考核制度，建立創(chuàng)新壓力傳導(dǎo)制度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行土地違法問責(zé)制度，真正讓工作有目標(biāo)，任務(wù)有分解，責(zé)任有落實(shí)，增強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)的行政執(zhí)行力。要徹底改變國(guó)土資源“一家管、大家用”的局面，形成“大家管、大家用”的工作格局。規(guī)劃部門要守住規(guī)劃紅線，防止一些部門單位棄舊建新、建小批大，發(fā)改、工信部門要嚴(yán)把工業(yè)項(xiàng)目審批關(guān)口，決不能讓優(yōu)勢(shì)資源被劣質(zhì)項(xiàng)目占有，各園區(qū)要把眼睛擦亮、眼光放遠(yuǎn)，決不能出現(xiàn)圈地項(xiàng)目和釣魚工程，努力實(shí)現(xiàn)用有限的土地資源推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

（二）牢固樹立“護(hù)土有方”的創(chuàng)新意識(shí)。保護(hù)資源、保障發(fā)展，是國(guó)土資源工作必須突出并始終貫徹的一條主線。要千方百計(jì)挖掘資源，抓好后備資源的勘查，實(shí)現(xiàn)占與補(bǔ)的總量平衡，嚴(yán)格履行建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”法定義務(wù)，科學(xué)確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)備量和儲(chǔ)備期限，重點(diǎn)收儲(chǔ)升值潛力大和城市改造急需的地塊，搞好對(duì)閑置土地和未利用地的收儲(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)收儲(chǔ)土地的整理，提高收儲(chǔ)土地凈地率和質(zhì)量，為土地經(jīng)營(yíng)提供充沛資源。積極主動(dòng)地做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，特別要加大祖厲河城區(qū)段地質(zhì)災(zāi)害治理、東部煤炭資源勘查等重大土地整理開發(fā)和地質(zhì)勘查找礦項(xiàng)目工作力度，爭(zhēng)取早落地、早開工、早受益。要千方百計(jì)節(jié)約資源，不論是土地利用，還是礦產(chǎn)開發(fā)，都要堅(jiān)持以規(guī)劃為前提、以政策為導(dǎo)向、以監(jiān)管為保障、以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，在支持重點(diǎn)工程建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，有效推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。要千方百計(jì)用好資源，按照面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低的要求，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)全縣291.5萬畝基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，把指標(biāo)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，細(xì)化到農(nóng)戶，落實(shí)到地塊。

（三）牢固樹立“動(dòng)土有據(jù)”的法制意識(shí)。敏感度高、政策性強(qiáng)、影響面寬、反應(yīng)期長(zhǎng)，是國(guó)土資源工作的顯著特點(diǎn)。要規(guī)范行政審批行為，著重優(yōu)化建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)審批流程，嚴(yán)格依法規(guī)范審批行為，通過建立完善科學(xué)的審批機(jī)制、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和剛性的問責(zé)機(jī)制，形成全面覆蓋、更有效率的國(guó)土資源行政審批系統(tǒng)。要全力打造“陽(yáng)光國(guó)土”，推動(dòng)權(quán)力從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果的全程公開和全程監(jiān)督，公開公平公正地審批使用每一寸土地、每一個(gè)礦權(quán)，以公開促規(guī)范、促監(jiān)督、促服務(wù)。要增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的能力，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，堵住政府土地收益流失的口子，不斷完善已經(jīng)建立的土地有形市場(chǎng)功能，確保土地出讓和交易全部納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，建立監(jiān)測(cè)分析制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，提高土地資源市場(chǎng)配置效率，依法進(jìn)行公開交易。要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，完善國(guó)土資源違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的工作機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，違法問題必須在今年6月底前全部處理整改到位，確保我縣不被約談和問責(zé)。發(fā)改、住建、交通、水務(wù)等部門要和國(guó)土部門緊密配合，按照國(guó)家土地督查西安局對(duì)我縣進(jìn)行土地例行督查的要求，全面落實(shí)整改措施，確保例行督查不出問題。

（四）牢固樹立“用土有益”的大局意識(shí)。充分發(fā)揮國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)、先行、保障和引導(dǎo)作用，是國(guó)土資源工作的歷史責(zé)任。要優(yōu)先保障重大工程，圍繞縣委、縣政府中心工作，服從服務(wù)于發(fā)展大局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，用好用活土地供應(yīng)政策，保證引洮一期會(huì)寧北部供水工程、祖厲河城區(qū)段綜合治理、北城區(qū)開發(fā)等重大工程建設(shè)，主動(dòng)做好重點(diǎn)工程建設(shè)用地報(bào)批服務(wù)，積極穩(wěn)妥地處理好征地、補(bǔ)償?shù)葐栴}。要優(yōu)先保障重大項(xiàng)目，按照“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕”的要求，引導(dǎo)和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全力保障新能源、電器制造產(chǎn)業(yè)、服裝加工產(chǎn)業(yè)、玉米加工產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，盡量使規(guī)劃范圍大一些、用地指標(biāo)多一些，審批效率快一些。要優(yōu)先保障民生工程，把保障和改善民生放在更加突出的位置，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)新增住宅用地的審批管理，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等保障性住房用地的供應(yīng)比重。

三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立國(guó)土資源干部隊(duì)伍良好形象 國(guó)土資源部門不僅是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，在一些地方還是腐敗問題高發(fā)的重點(diǎn)，工作上又有許多難點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，國(guó)土資源工作要有新作為、快作為、大作為、好作為，銘記“生命線”，分清“是非線”，牢筑“防腐線”，不踩“高壓線”，與時(shí)俱進(jìn)，善治善為，既要想辦法、有思路，又要重品行、有操守。一要靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要有跳起來摘桃子的態(tài)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把目標(biāo)定的高一些，把困難考慮的充分一些，把問題研究的全面一些，建立月公示、季督查、半年通報(bào)、年終考核獎(jiǎng)懲的工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好重要點(diǎn)上、關(guān)鍵線上、全縣面上的工作。

二要提高能力素質(zhì)。國(guó)土資源工作面臨許多新形勢(shì)、新課題、新任務(wù)、新要求，這對(duì)國(guó)土系統(tǒng)干部職工的能力素質(zhì)是一個(gè)考驗(yàn)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，采取切實(shí)有效的措施抓好教育培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提升干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)。

三要完善工作制度。隨著中央對(duì)宏觀調(diào)控的不斷加強(qiáng)，國(guó)土資源部門將在今后執(zhí)行越來越多的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。對(duì)涉及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地征收和招拍掛、礦權(quán)和礦政管理、土地預(yù)警和衛(wèi)片執(zhí)法檢查等每一項(xiàng)工作的規(guī)定、制度、流程、范圍進(jìn)行全面清理和規(guī)范，讓每個(gè)人都有責(zé)任、有壓力、有動(dòng)力。

四要防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)土資源管理已經(jīng)被公認(rèn)為是高危行業(yè)，廉政風(fēng)險(xiǎn)比較高，各種利益尋租的誘惑性比較大。要加大土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)配置專項(xiàng)治理，勇于革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利，探索建立適應(yīng)國(guó)土資源管理特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

同志們，國(guó)土資源工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，在此我給大家提“四個(gè)三”的總體要求，希望大家積極踐行，努力實(shí)現(xiàn)：全力保障用地需求，全力保護(hù)耕地紅線，全力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管“三個(gè)全力”；實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源政策法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳“三個(gè)全覆蓋”；建立國(guó)土資源管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村級(jí)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”；完善隊(duì)伍建設(shè)巡查、查處、監(jiān)管“三個(gè)機(jī)制”，為推動(dòng)會(huì)寧跨越發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！

第四篇：在全市國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

在全市國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

（2012年2月22日）

同志們：

受廳長(zhǎng)委派參加今天的會(huì)議。剛才昌副市長(zhǎng)作了重要講話，局長(zhǎng)傳達(dá)了省廳工作會(huì)議精神，回顧了全市國(guó)土資源系統(tǒng)去年一年的工作，同時(shí)匯報(bào)了今年的工作安排。去年一年***市國(guó)土資源工作思路清晰，措施得力。在制度創(chuàng)新上有亮點(diǎn)，在營(yíng)造環(huán)境上有成效，在帶領(lǐng)隊(duì)伍上有特色，在保障發(fā)展上也有很大突破。局長(zhǎng)的匯報(bào)還有吉市長(zhǎng)的講話對(duì)去年一年的工作進(jìn)行了全面細(xì)致的介紹，給我留下深刻印象的主要有以下幾個(gè)方面：在落實(shí)十項(xiàng)機(jī)制方面，***市出臺(tái)了一些制度；在保障重點(diǎn)工程用地上，去年***市使用計(jì)劃指標(biāo)3.64萬畝，就***市來說，去年是最多的一年，全省來講去年***市也是使用國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)最多的一年，供地也是歷年之最，在省政府常務(wù)會(huì)上匯報(bào)數(shù)字的時(shí)候，郭迎光副省長(zhǎng)就很驚訝，河南省也沒有下達(dá)這么多。去年供地用地的處理情況是最好的一年，***市首次實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年審批當(dāng)年供地，這一比例超過了70%；在國(guó)土收益上，去年是90億元，全省是480億元，大體上占到了1/5；在推進(jìn)資源整合后續(xù)五項(xiàng)工

市各地黨委、人大、政府、政協(xié)和相關(guān)部門對(duì)我們國(guó)土資源工作的理解和支持表示衷心的感謝。

下面我簡(jiǎn)要講三點(diǎn)意見跟大家探討。

一、繼續(xù)把握好、服務(wù)好保障發(fā)展的大局

當(dāng)前正值全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)快速增長(zhǎng)的區(qū)間，省委、省政府提出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總要求，并將今年確定為“項(xiàng)目落地年”，要推進(jìn)重大轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目落地，要求去年中博會(huì)簽約項(xiàng)目落地率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。同時(shí)，今年即將召開十八大，國(guó)土資源系統(tǒng)也是承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任的重要部門之一，可以說我們國(guó)土資源工作保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。

***市也正處在一個(gè)加速發(fā)展、率先發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源，特別是對(duì)土地資源的大量需求和有效供給的矛盾還將長(zhǎng)期存在，這也是制約***市發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。在前段時(shí)間召開的國(guó)土資源工作會(huì)上，李小鵬常務(wù)副省長(zhǎng)在點(diǎn)評(píng)寶玉局長(zhǎng)的典型發(fā)言時(shí)指出，***市目前正面臨著用地需求大、后備資源少、審批程序長(zhǎng)的問題，并提出了要六措并舉來解決全省用地難的問題。我們要深刻領(lǐng)會(huì)小鵬常務(wù)副省長(zhǎng)的講話精神，結(jié)合***實(shí)際，進(jìn)一步完善工作思路。國(guó)土資源部門要服務(wù)好、解決好各地黨委政府最重視、最關(guān)心，社會(huì)各界最關(guān)注的用地問

指標(biāo)，特別是***市在下半年，要搶占其它市的計(jì)劃指標(biāo)，不要到時(shí)候指標(biāo)沒落實(shí)下去，反而讓其它市把***的指標(biāo)占了。

今年，省廳還將繼續(xù)大力支持***市率先發(fā)展，繼續(xù)像往年一樣，在用地計(jì)劃、規(guī)劃指標(biāo)還有增減掛鉤指標(biāo)，以及相關(guān)資金方面，繼續(xù)支持***率先發(fā)展，同時(shí)也希望***市在發(fā)展改革方面，包括***市東西山的整治、未利用地審批改革等方面，能夠探索出新的路子。省廳對(duì)此將給予大力支持。我們是綜改試驗(yàn)區(qū)，有省部合作協(xié)議，協(xié)議的核心內(nèi)容，最有價(jià)值的政策、含金量最高的內(nèi)容就是：“一個(gè)深化，三個(gè)探索”，要用好這項(xiàng)政策，這是國(guó)土資源部賦予山西省的權(quán)利。

一個(gè)“深化”，就是按照國(guó)家安排，重新認(rèn)定增減掛鉤的范圍。按照國(guó)家要求，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤以縣為單位，去年山西省綜改試驗(yàn)區(qū)綜改方案中列明一條,要深化增減掛鉤這項(xiàng)改革，要求以***市經(jīng)濟(jì)圈為中心，在這個(gè)大圈里面要求國(guó)家進(jìn)行覆蓋考核。例如，原來清徐的后備資源比較多，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，婁煩的節(jié)余指標(biāo)只能供婁煩使用，綜改試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之后，國(guó)家政策同意婁煩的指標(biāo)在***市這個(gè)大圈里面也可是使用。

三個(gè)“探索”，一是要在用地審批上進(jìn)行探索；二是要在各礦業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地上，實(shí)行差別化的土地管理政策，結(jié)合

起來很難，但是用制度管理就特別簡(jiǎn)單。加強(qiáng)制度建設(shè)也是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的重要使命。***市局這幾年出臺(tái)了一些具體制度，取得了重要成果，在我們?nèi)ツ耆?guó)土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”工程總結(jié)大會(huì)上，寶玉局長(zhǎng)做了典型發(fā)言，正因?yàn)?**市局在這方面有成果、有經(jīng)驗(yàn)，才更要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)執(zhí)法研究，爭(zhēng)取在一些重點(diǎn)、難點(diǎn)制度建設(shè)上，率先突破，為全省提供借鑒。

三是大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。做好今年的國(guó)土資源工作，完成好全年各項(xiàng)工作任務(wù)，關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在干部。要進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)，激發(fā)大家的活力，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，努力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為***市國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供有利的體制保障。要大力加強(qiáng)思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，特別是要按照中央、省委、市委的統(tǒng)一部署和要求，積極開展保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，切實(shí)保持黨員干部的思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔和勤政廉潔。

同志們，***市要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，要建設(shè)一流的省會(huì)城市，要成為現(xiàn)代宜居城市，國(guó)土資源部門責(zé)任重大，使命光榮，希望同志們發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷提高國(guó)土資源工作的質(zhì)量和水平，為推進(jìn)***轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接十八

第五篇：在國(guó)土資源系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話稿

在國(guó)土資源系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話稿

同志們：

不平凡的****年已經(jīng)過去了，我們迎來了充滿希望的****年。今天，我們?cè)谶@里召開全市國(guó)土資源系統(tǒng)全體干部職工大會(huì)，主要議題是回顧總結(jié)****年全年工作，理清****年工作思路，確定新的目標(biāo)任務(wù)，下面我主要分三個(gè)方面來講。

一、XX年工作回顧

****年是國(guó)土資源管理的治理整頓年，我們?cè)谑形?、市府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門的直接指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央、省和市里有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，特別是國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》和省府辦《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施意見的通知》以來，全系統(tǒng)干部職工認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想，迎難而上，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，緊緊抓住土地市場(chǎng)秩序治理整頓、保護(hù)基本農(nóng)田和落實(shí)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置等幾項(xiàng)工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控的要求，積極為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供用地服務(wù)，全面完成了年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

1、精心組織從容迎檢，土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作取得明顯成效。

開展土地市場(chǎng)治理整頓工作是國(guó)務(wù)院的決策，也是參與國(guó)家宏觀調(diào)控的重大舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳4月下旬下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》后，我市各級(jí)政府高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的重大決策，圍繞進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性用地公開交易制度、清理各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)用地規(guī)模、清欠和落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策三項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真組織了清理排查，全面落實(shí)了整改措施，在迎檢中我們妥善處理了黎里水泥廠、橫扇北橫村和震澤雙陽(yáng)村等多起極為辣手的違法用地事件，較好地完成了土地市場(chǎng)治理整頓工作的階段性任務(wù)，我們先后迎接部級(jí)檢查3次，省級(jí)檢查6次，蘇州市級(jí)檢查10次，順利通過了省治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家五部委驗(yàn)收組對(duì)我市的檢查驗(yàn)收，為我市在11月份國(guó)務(wù)院土地審批解凍后，就列入全省首批恢復(fù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用縣市打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。通過土地市場(chǎng)治理整頓，我市經(jīng)營(yíng)性用地已全部進(jìn)入了市場(chǎng)實(shí)行了公開交易，并做到了交易程序公開，交易過程公平，交易結(jié)果公正。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和汾湖旅游度假區(qū)原批準(zhǔn)面積為18.85平方公里，經(jīng)核減為9.22平方公里，核減面積達(dá)51.09%。現(xiàn)保留的開發(fā)區(qū)面積都符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。清理了征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，償還了對(duì)被征地農(nóng)民應(yīng)補(bǔ)償安置的拖欠資金，糾正了以往對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償安置不規(guī)范，不到帳的行為，統(tǒng)一了全市對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策，建立了“土地?fù)Q保障”制度。通過一年來的土地市場(chǎng)治理整頓，全市上下對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)用地的集約利用，落實(shí)征地農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)工作，都統(tǒng)一了思想，落實(shí)了措施。轉(zhuǎn)變了在土地供應(yīng)上供給服從需求的原有思想觀念，全社會(huì)已形成了節(jié)約和集約用地的共識(shí)；確立了違法用地要受處罰、基本農(nóng)田這根“紅線”不可逾越的思想觀念，新的未批先用和盲目選址等情況得到了基本遏止；樹立了對(duì)征地農(nóng)民應(yīng)依法落實(shí)補(bǔ)償安置的思想觀念，把落實(shí)農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作都放上了議事日程；扭轉(zhuǎn)了用地者要多少地就給多少地的思想觀念，接受了按投資強(qiáng)度配置土地資源的供地政策。應(yīng)該說我市的土地市場(chǎng)治理整頓工作收到了預(yù)期的效果。

2、樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地服務(wù)。

去年國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，把控制土地供應(yīng)的閘門作為一項(xiàng)重要的政策來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，4-9月，中央對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批實(shí)施“凍結(jié)”，而去年是我市歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、對(duì)土地資源需求最大的年份，因此，土地供應(yīng)與需求形成了突出的矛盾。在土地供需矛盾面前，全市以土地市場(chǎng)秩序治理整頓為契機(jī)，突出“保護(hù)資源、保障發(fā)展”這個(gè)工作要點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范供地，并積極盤活利用存量，著力整合建設(shè)用地資源。通過挖潛盤活，置換調(diào)劑，較好地緩解了可供資源少與建設(shè)需求大的矛盾，基本適應(yīng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。一是全市上下主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控政策，建設(shè)用地報(bào)批嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃。盡管在過去的一年中，等待用地的項(xiàng)目很多，但我們堅(jiān)持嚴(yán)格按計(jì)劃報(bào)批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，****年全市共辦理上報(bào)省廳新增建設(shè)用地12個(gè)批次，用地面積6328畝，所報(bào)批次用地都在省下達(dá)的用地計(jì)劃范圍內(nèi)。目前12個(gè)批次已經(jīng)省國(guó)土資源廳全部批準(zhǔn)，計(jì)劃在****開始供地。二是積極盤活存量土地，努力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的基本需求。****年，全市建設(shè)用地實(shí)際供地925宗，面積22906.3畝，其中XX年到****年批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)批次指標(biāo)用地469宗，面積14523.1畝，****年置換指標(biāo)供地113宗，面積1533.7畝，存量建設(shè)用地補(bǔ)辦出讓供地312宗，面積1749畝，建設(shè)用地確權(quán)供地31宗，面積4210.2畝。通過存量建設(shè)用地的挖潛利用，總體上看我市去年的供地量還是能滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，為此受到了市委、市府的充分肯定。三是嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范供地，建設(shè)用地集約利用水平有所提高。在過去的一年中，全市各地認(rèn)真貫徹集約用地的政策規(guī)定，堅(jiān)持按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按項(xiàng)目投資強(qiáng)度配置土地資源。在供地總量同比減少的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，提高了每畝建設(shè)用地的投資強(qiáng)度和建設(shè)用地集約利用水平。

3、落實(shí)耕地 保護(hù)的基本國(guó)策，認(rèn)真開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查。

去年以來，我們嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于盡快恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》和國(guó)土資源部《關(guān)于嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》等文件精神，認(rèn)真落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施，一方面，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。另一方面，積極開展土地開發(fā)整理，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行整理改造，在確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田不減少的同時(shí)不斷提高耕地質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出力水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，****年全市土地開發(fā)整理總面積達(dá)8057.3畝，新增耕地1419畝，其中國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目1只，省級(jí)土地整理項(xiàng)目1只，省級(jí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目6只，蘇州市級(jí)項(xiàng)目4只，合計(jì)向上爭(zhēng)取資金3904.46萬元，****年12月31日新華日?qǐng)?bào)第四版整版刊登我市探索土地復(fù)墾新路的經(jīng)驗(yàn)文章，在土地領(lǐng)域引起較大反響。為了推動(dòng)我市基本農(nóng)田保護(hù)工作落到實(shí)處，按照省、市的統(tǒng)一部署，從8月開始我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)開展了基本農(nóng)田保護(hù)工作的督查活動(dòng)，至9月底，各項(xiàng)檢查任務(wù)如期完成，基本摸清了全市基本農(nóng)田利用和變化情況。在全市237個(gè)行政村建立起基本農(nóng)田保護(hù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，豎立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌247塊，并把每一塊基本農(nóng)田落實(shí)到具體的圖幅號(hào)和圖斑號(hào)上，做到面積地類與土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳外業(yè)調(diào)查資料相對(duì)應(yīng)，在摸清基本農(nóng)田家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，簽訂了保護(hù)責(zé)任書，建立健全了長(zhǎng)效管理制度。

4、依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，積極做好征地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作。

為切實(shí)解決好征地補(bǔ)償安置的歷史欠帳，增加農(nóng)民收入，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，去年年初，根據(jù)省政府《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)[****]131號(hào)）和《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)辦法》精神，結(jié)合我市實(shí)際，市府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（吳政發(fā)[****]第19號(hào)）、《關(guān)于被征地人員基本生活保障的意見》（吳政發(fā)[****]第20號(hào)）和《關(guān)于已被征地人員基本生活保障的意見》（吳政發(fā)[****]第33號(hào)）等文件精神，有效銜接征地補(bǔ)償安置新老政策的差異，建立了“土地?fù)Q保障”制度，實(shí)施了對(duì)被征地農(nóng)民按不同年齡段發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)的辦法，提高了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)了被征地農(nóng)民的權(quán)益。同時(shí)，為了維護(hù)被征地農(nóng)民的利益，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，我市從去年年初開始在全市范圍內(nèi)開展了對(duì)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置費(fèi)使用管理的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)抓了征地補(bǔ)償安置費(fèi)的清欠工作。對(duì)1982年以來征用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償安置費(fèi)拖欠情況進(jìn)行了調(diào)查摸底、自查自糾和全面檢查。經(jīng)過檢查表明，全市各地對(duì)歷史性欠帳，做到了一次性補(bǔ)償落實(shí)到位。目前，我市對(duì)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)的清欠工作已全部完成，并順利通過了省政府對(duì)我市征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)清欠工作的驗(yàn)收。

5、嚴(yán)格執(zhí)行公開交易制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用。

遵照市政府年初確定的經(jīng)營(yíng)性用地公開交易的目標(biāo)任務(wù)，圍繞保障我市房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，全市各地積極開展土地收購(gòu)儲(chǔ)備，規(guī)范完善經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易制度。一年來，根據(jù)市場(chǎng)供求情況，按照供地計(jì)劃，堅(jiān)持規(guī)范

運(yùn)作，適時(shí)組織招拍掛活動(dòng)，較好地完成了招拍掛任務(wù)，保持了全市房地產(chǎn)市場(chǎng)供求基本平衡、供略大于求的勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，****年，全市國(guó)有土地出讓57宗，面積5132.6畝，比****年減少306.1畝，合同出讓金總額434881.72萬元，比****年增加181297萬元，其中拍賣893畝，成交總額123576萬元，掛牌4240畝，成交總額311305萬元。在去年宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，土地供地總量有所下降的情況下，全市公開交易成交額實(shí)現(xiàn)了超歷史記錄的紀(jì)錄。

6、嚴(yán)肅查處各類違法用地行為，努力開創(chuàng)全市保護(hù)資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境。

去年是實(shí)行《行政許可法》的第一年，我們認(rèn)真貫徹“以防為主、防查結(jié)合”的工作方針，先后組織關(guān)于土地占用情況的清查、土地審批情況的清查、耕地占補(bǔ)平衡情況的清查、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用情況的清查、征地補(bǔ)償與安置情況的清查和經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛出讓情況的清查等六項(xiàng)事勢(shì)較大的治理整頓清查，發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》1161份，《限期拆除通知書》73份，立案查處各類國(guó)土資源違法案件145件，拆除違章建筑4783平方米，收繳罰款792.22萬元。受理信訪190件，我們還妥善解決了蘆墟東聯(lián)村集體上訪事件，在接待中國(guó)縣市論壇、上海高級(jí)法院等部門因土地糾紛來我市采訪和辦案中，沒有出現(xiàn)影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的漏子。

7、加強(qiáng)各類基礎(chǔ)工作，全面提高服務(wù)水平和工作效率。

隨著國(guó)土資源管理職能的進(jìn)一步明確和管理任務(wù)的日益加重，對(duì)基礎(chǔ)工作的要求越來越高。我們?cè)谧ズ弥攸c(diǎn)工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，為提高國(guó)土資源管理工作水平提供支撐增添后勁。按照國(guó)土資源部的要求，去年我們?cè)谌虚_展了1：5000土地利用更新調(diào)查和地形測(cè)繪工作，完成了《吳江市1：5000土地利用更新調(diào)查和地形測(cè)繪技術(shù)方案》的編寫，我們加強(qiáng)了土地檔案管理和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高了國(guó)土資源檔案和信息的有效利用。在加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部關(guān)于國(guó)土資源系統(tǒng)行政為民十項(xiàng)措施，工作人員五條禁令和市紀(jì)委五條禁酒令，一年來全系統(tǒng)沒有出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，我們進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制百分考核辦法，從嚴(yán)控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)用，加強(qiáng)公務(wù)用車維修使用管理，把原來設(shè)在社區(qū)的組合并到所里辦公，該收的收，該并的并，在全系統(tǒng)形成政令暢通、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、勤政廉政的良好行風(fēng)。我們堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的宗旨，加強(qiáng)窗口建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平，在堅(jiān)持依法登記的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)符合要求的熱情接待積極辦理，不符合要求的說明情況耐心解釋，并通過設(shè)立意見箱和舉報(bào)電話等措施積極接受群眾監(jiān)督，有效地提高了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提升了國(guó)土資源系統(tǒng)的窗口形象。這里值得一提的是，在****這個(gè)充滿風(fēng)風(fēng)雨雨的不平凡年頭里，國(guó)土資源部門承受了歷史上以來沒有經(jīng)歷過的嚴(yán)竣考驗(yàn)，我們?cè)诿鎸?duì)中央、省和市里多次聲勢(shì)浩大的治理整頓清查、土地報(bào)批全部?jī)鰸嵉睦щy面前；在面對(duì)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)勁發(fā)展、各級(jí)政府急需建設(shè)用地的壓力面前；在面對(duì)征地補(bǔ)償政策沒有全部完善、農(nóng)民接連不斷上訪的矛盾面前，全市國(guó)土資源系統(tǒng)的干部職工不消極不氣餒，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，認(rèn)清形勢(shì)審時(shí)度勢(shì)，把握大局掌握主動(dòng)，從上到下心往一處想，勁往一處使，想方設(shè)法及時(shí)制止各類土地突出性事件，從局到各國(guó)土資源所，從干部到職工，涌現(xiàn)出許許多多先進(jìn)生動(dòng)的事例，充分展示了我們國(guó)土資源系統(tǒng)的執(zhí)政能力。尤為難能可貴的是，在****全市政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)測(cè)評(píng)比中，我們國(guó)土資源系統(tǒng)在面對(duì)重重壓力面前，取得總分95.4分，名列全市機(jī)關(guān)考評(píng)37位，分別

比****增加7分，遞進(jìn)3位?！皽婧M流、方顯出英雄本色。”我想正是因?yàn)槲覀儑?guó)土資源系統(tǒng)有一個(gè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一批得心應(yīng)手的中層干部，有一支忠誠(chéng)國(guó)土事業(yè)的職工隊(duì)伍，靠全系統(tǒng)干部職工的辛勤工作才能取得今天的成績(jī)。在這里，我謹(jǐn)代表局領(lǐng)導(dǎo)班子，向全系統(tǒng)干部職工致以深深的敬意，并向你們道一聲：同志們你們辛苦了！

二、當(dāng)前面臨的問題和矛盾

****年我們做了大量切實(shí)有效的工作，得到了市委、市府和各級(jí)主管部門的肯定，但是我們應(yīng)該清醒地看到國(guó)土資源所面臨新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為三個(gè)問題，一個(gè)矛盾。三個(gè)問題又可以分為一個(gè)思想認(rèn)識(shí)問題，二個(gè)實(shí)際問題。一個(gè)思想認(rèn)識(shí)問題主要是我們有些同志，特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)識(shí)沒有到位，沒有充分認(rèn)識(shí)土地作為資源的珍貴和中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理的極端重要性，只是片面地把土地當(dāng)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)載體和籌集建設(shè)資金的要素，有的甚至當(dāng)作構(gòu)筑政績(jī)的資本，而一味的濫用土地，制造急需建設(shè)用地的壓力。二個(gè)實(shí)際問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的空間問題。從我市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，雖然國(guó)家加大了宏觀調(diào)控的力度，但仍有大量的外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)看好我市，大量符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新增建設(shè)項(xiàng)目愿意到我市落戶，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)用地的需求仍將居高不下。而另一方面，由于中央和省有關(guān)宏觀調(diào)控政策的規(guī)定以及全市土地資源缺乏的實(shí)際情況，今后我市建設(shè)用地發(fā)展空間的回旋余地越來越小，這給我們的工作無疑帶來了巨大的壓力。第二個(gè)實(shí)際問題是農(nóng)民利益的保護(hù)問題。維護(hù)被征地農(nóng)民的利益問題是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題，是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事。目前我市對(duì)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)的清欠工作雖已全部完成，順利通過了省政府對(duì)我市征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)清欠工作的驗(yàn)收。但是在落實(shí)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置上的難度依然很大，一是新老政策銜接難。二是分年補(bǔ)償資金支撐難。三是歷史遺留問題處理難。四是按新規(guī)定對(duì)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)必須做到一次性足額到位的實(shí)施難。這四難與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的利益不受侵害，確保征地工作的順利進(jìn)行，同樣是壓力重重。一個(gè)矛盾就是建設(shè)用地計(jì)劃從緊，管理從嚴(yán)與需求急增的矛盾。從目前以至今后一個(gè)時(shí)期來看，象去年從中央到地方急風(fēng)暴雨式的大檢查雖然不大可能再現(xiàn)，但國(guó)家對(duì)土地的調(diào)控將越來越嚴(yán)，法規(guī)將越來越細(xì)，從****年11月1日起，國(guó)務(wù)院解除了非農(nóng)建設(shè)用地審批工作“凍結(jié)期”，但這并不意味****年新增建設(shè)用地的全面放開，相反，****年的用地政策只會(huì)更嚴(yán)，國(guó)家將有更加嚴(yán)格的法律法規(guī)來限制建設(shè)用地的審批和管理，國(guó)務(wù)院《決定》將會(huì)在****年全面實(shí)施，貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《決定》精神，與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源需求的矛盾將越來越突出。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到****年的嚴(yán)峻形勢(shì)，一是今后幾年下達(dá)給我市的土地利用計(jì)劃只能滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)際需求量的25%左右。二是按照省廳批準(zhǔn)我市的土地利用總體規(guī)劃，到2011年全市可用建設(shè)用地只有5萬畝。三是根據(jù)土地市場(chǎng)治理整頓的要求，省政府核減了我市開發(fā)區(qū)的面積，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有兩個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的實(shí)際面積只有13830畝地，且可開發(fā)的面積越來越小，即使今后計(jì)劃放寬，建設(shè)用地規(guī)模也將受到規(guī)劃的制約。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們必須理清新一年的工作思路，確立新的工作重點(diǎn)。

3、進(jìn)一步盤活存量土地，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好用地服務(wù)。

圍繞大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我們國(guó)土資源管理工作的根本任務(wù)。根據(jù)中央實(shí)施宏觀調(diào)控的精神，按照市委、市府關(guān)于加快“兩個(gè)率先”富民強(qiáng)市建設(shè)的總體要求和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我們要合理調(diào)整安排和積極爭(zhēng)取土地利用計(jì)劃，想方設(shè)法，調(diào)整思路，在土地的供應(yīng)上一定要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效的原則，嚴(yán)格把關(guān)，做到有所保、有所控。對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)工程及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地和市委、市府實(shí)事工程做到保證供地；對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和高科技、高投入、高產(chǎn)出的生態(tài)型工業(yè)項(xiàng)目做到優(yōu)先供地；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求、選址符合土地利用規(guī)劃、投資強(qiáng)度達(dá)到省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目，要想方設(shè)法，做到保障供地，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速持續(xù)發(fā)展提供合理的用地空間和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們要嚴(yán)格配置土地資源，不斷提高集約用地水平。要積極探索土地資源合理開發(fā)和高效利用的途徑，強(qiáng)化土地的集約利用，切實(shí)提高土地利用率。一是要加強(qiáng)供地管理，提高項(xiàng)目用地門檻。要堅(jiān)持按投資量配置土地資源，根據(jù)省政府規(guī)定今后我市批次報(bào)批每畝土地投資不低于150萬元，單獨(dú)立項(xiàng)報(bào)批每畝土地投資不低于250萬元，達(dá)不到投資強(qiáng)度的必須予以核減用地規(guī)模，要把有限的土地資源優(yōu)先用于高投入、高產(chǎn)出項(xiàng)目。二是要加強(qiáng)用地管理，設(shè)定用地條件，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。在簽訂土地出讓金合同時(shí)要明確項(xiàng)目用地的容積率、綠化率等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供多用少、利用率明顯偏低的，要引導(dǎo)和督促企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。要制定工業(yè)項(xiàng)目用地單獨(dú)供地的最低投資額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一次投資低于500萬的一般不實(shí)行單獨(dú)供地。鼓勵(lì)各地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，制定多層廠房產(chǎn)權(quán)分割登記制度，在明確單獨(dú)供地的最低投資額之后，既要降低投資者自主創(chuàng)業(yè)的門檻，又能讓創(chuàng)業(yè)者獲得不動(dòng)產(chǎn)增值的收益。三是要繼續(xù)挖潛，整合土地資源，積極盤活存量土地。結(jié)合企業(yè)改制、退二進(jìn)

三、市地整理、村莊整理、舊城改造等項(xiàng)目，盤活存量土地，引導(dǎo)投資者使用存量集體建設(shè)用地，促使土地利用效率的提高。四是要堅(jiān)持最低保護(hù)價(jià)制度，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地的出讓價(jià)格不得低于省政府規(guī)定的最低保護(hù)價(jià)，同時(shí)工業(yè)用地出讓金（包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)）要按規(guī)定全額上繳財(cái)政，嚴(yán)禁明收暗返、低地價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為。五是要試行工業(yè)用地公開交易出讓制度。今年上半年要研究開展對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)用地實(shí)行招拍掛出讓工作，并進(jìn)行試點(diǎn)。六是要堅(jiān)持對(duì)取得土地使用權(quán)超過兩年而未開發(fā)的地塊，必須依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，重新進(jìn)行市場(chǎng)配置。

4、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，提高經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)的水平。

城市土地是地方政府最大的資源性資產(chǎn)，科學(xué)把握市場(chǎng)供求關(guān)系和實(shí)行土地使用權(quán)的公開交易制度，有利于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)城市建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。我們要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，提高城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)水平，切實(shí)搞好城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)工作。一是要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)用地總量的控制，根據(jù)市場(chǎng)需求，制定科學(xué)合理的供地計(jì)劃，適時(shí)組織招標(biāo)拍賣活動(dòng)，保持我市市場(chǎng)供求基本平衡、供略大于求的態(tài)勢(shì)，既要防止樓市風(fēng)險(xiǎn)，又要防止樓市滑坡。二是要注重房地產(chǎn)供地結(jié)構(gòu)，要嚴(yán)格控制大宗土地交易，預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地，大量圈地的行為。要嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)的項(xiàng)目供地，停止別墅用地和高爾夫球場(chǎng)等大量浪費(fèi)土地的項(xiàng)目用地的供應(yīng)。三是要進(jìn)一步規(guī)范健全經(jīng)營(yíng)性用地的公開交易制度，在供地方式的選擇、明確土地利用條件和土地開發(fā)要求以及交易過程等問題上，嚴(yán)禁非法設(shè)置前置條件，做到規(guī)范操作，真正做到交易程序公開，交易過程公平，交易結(jié)果公正，充分體現(xiàn)土地資源公平使用的原則。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)公開交易土地的后續(xù)管理，對(duì)改變用途的地塊，必須要由國(guó)土管理部門先依法收回后再進(jìn)入市場(chǎng)公開交易，對(duì)改變土地用途的地塊，必須根據(jù)用途和容積率按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。此外，要針對(duì)當(dāng)前土地市場(chǎng)收購(gòu)儲(chǔ)備交易中出現(xiàn)的拆遷難、拆遷成本加大，可儲(chǔ)備的存量用地有限，以及資金運(yùn)作、土地收益分配等問題，進(jìn)行深入調(diào)查分析研究，制定措施，完善制度，努力保證城市土地有序，規(guī)范、高效運(yùn)行，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

5、全面開展全市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，摸清全市土地資源可利用的家底。

今年要把開展土地利用調(diào)查，摸清土地資源利用家底，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來安排。組織力量，用一年的時(shí)間在全市范圍內(nèi)開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，摸清全市各類建設(shè)用地、農(nóng)用地和今后可利用建設(shè)用地的家底，為各級(jí)政府的正確決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。去年我們對(duì)全市19186.48畝坑塘水面等農(nóng)用地已經(jīng)通過地類更正，并經(jīng)省廳同意改為未利用土地，今年我們要抓緊辦理，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地服務(wù)。蘇州市局把爭(zhēng)取蘇州市列入土地置換試點(diǎn)城市作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，我們也要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，從現(xiàn)有的我市土地利用現(xiàn)狀分析，在城市化進(jìn)程中，在今后一段時(shí)期內(nèi)將有上萬畝左右的農(nóng)村建設(shè)用地退出建設(shè)用地領(lǐng)域，這是我市今后可利用建設(shè)用地的最大潛力，為了確切的摸清這份家底，請(qǐng)各地在開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，重點(diǎn)摸清應(yīng)撤并村莊的數(shù)量、分布情況、撤并時(shí)間；村莊整理的資金需要量和資金來源；其他需要調(diào)整使用的農(nóng)村建設(shè)用地的類型、面積、權(quán)屬、分布、復(fù)墾難易程度等。要在全面摸清全市農(nóng)村存量建設(shè)用

地基本情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性分析和研究制定盤活存量建設(shè)用地的政策措施，爭(zhēng)取土地置換試點(diǎn)工作的全面展開。

6、健全和完善違法用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)肅查處各類違法用地。

前幾年我們已建立了違法用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘用了監(jiān)測(cè)員，形成了一支對(duì)違法用地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的隊(duì)伍，實(shí)踐證明這是嚴(yán)格國(guó)土資源管理，有力查處各類違法用地的有效措施。今年我們要在原來的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善這一制度，要根據(jù)新調(diào)整的區(qū)域格局，重新聘用監(jiān)測(cè)員，要實(shí)行管理機(jī)構(gòu)、專職隊(duì)伍和兼職人員相結(jié)合，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和群眾舉報(bào)相配合的動(dòng)態(tài)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。貫徹預(yù)防為主的預(yù)警機(jī)制，實(shí)行全市動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和案件查處責(zé)任制，要明確劃分各級(jí)國(guó)土資源部門的巡查范圍和職責(zé)。對(duì)各地發(fā)生土地違法案件，所里必須立即制止并上報(bào)局里，對(duì)延誤不處理不上報(bào)的，在處理違法案件的同時(shí)處理所長(zhǎng)，加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法供地、用地的案件，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓的成果。要重點(diǎn)查處對(duì)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置不到位的案件，以各國(guó)土資源所為單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)征

地后對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償安置不到位的做到立即停止征地報(bào)批工作。對(duì)違法用地和違規(guī)供地的，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，并按照“既查事又查人”的原則，追究違法違紀(jì)者的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

7、嚴(yán)格執(zhí)行被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償制度，依法維護(hù)農(nóng)民利益。

維護(hù)農(nóng)民利益，落實(shí)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事。國(guó)務(wù)院《決定》明確提出，要完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，健全征地程序，加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施全過程監(jiān)管。我們要進(jìn)一步提高對(duì)做好征地補(bǔ)償工作的重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好征地制度改革的探索工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，堅(jiān)持依法行政，執(zhí)政為民。在實(shí)際操作中，要注意以下六點(diǎn)：一是要嚴(yán)格執(zhí)行市府《關(guān)于高速征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（吳政發(fā)[****]第19號(hào)）、《關(guān)于被征地人員基本生活保障的意見》（吳政發(fā)[****]第20號(hào)）和《關(guān)于已被征地人員基本生活保障的意見》（吳政發(fā)[****]第33號(hào)）文件精神，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)做到一次性足額到位，嚴(yán)禁分期支付。二是要嚴(yán)格執(zhí)行“土地?fù)Q社?！敝贫龋凑铡墩鞯匮a(bǔ)償辦法實(shí)施細(xì)則》，建立和完善被征地農(nóng)民的基本生活保障體系，保證被征地農(nóng)民到保養(yǎng)年齡之后每月都能按時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)償金和養(yǎng)老金。三是要明確實(shí)施補(bǔ)償安置的主體必須為國(guó)土資源管理部門，嚴(yán)禁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)征地農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)償安置包干的辦法。四是要明確先付錢后征地的原則，在新增建設(shè)用地報(bào)批前，要做到先繳款（征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)）后報(bào)批，保證征地補(bǔ)償安置費(fèi)不再發(fā)生拖欠。五是要做好新老政策的銜接工作，對(duì)歷史遺留問題做出方案，制訂計(jì)劃，落實(shí)好資金，分年歸還。六是要建立落實(shí)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置責(zé)任制，所長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，任何所出現(xiàn)新的拖欠農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)的，所長(zhǎng)要負(fù)全部責(zé)任，確保征地補(bǔ)償安置政策落實(shí)到位。七要嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證制度，健全征地程序。做好征地公示工作，對(duì)符合條件有必要的，要依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程的監(jiān)管，確保征地農(nóng)民補(bǔ)償安置到位，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

8、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

按照中央的統(tǒng)一部署，今年要開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，我們要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下扎扎實(shí)實(shí)搞好教育活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)模范作用。要堅(jiān)持以改革的精神推動(dòng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、依法行政國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍，要進(jìn)一步開展依法行政的教育，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法行政能力，要教育每一位職工愛崗敬業(yè)，樹立強(qiáng)烈的時(shí)代責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高我們的思想素質(zhì)、管理服務(wù)能力和依法行政水平。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作溶入到我們?nèi)粘９芾砉ぷ鞯母鱾€(gè)環(huán)節(jié)中去，從源頭上牢固構(gòu)筑反腐倡廉的工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)把我們的隊(duì)伍建設(shè)好。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于改革體制的文件精神，我市的改革工作也正在準(zhǔn)備實(shí)施中，請(qǐng)大家積極做好職工的思想工作，保證我市國(guó)土資源管理體制改革工作的平衡過渡，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。

最后我代表局里向全系統(tǒng)干部職工致以新年的問候和良好的祝愿。祝大家在新的一年里身體健康、家庭幸福、工作順利、萬事如意！

謝謝大家