第一篇：淺談加快渭源縣水利改革發(fā)展(李春景)

淺談加快渭源縣水利改革發(fā)展

渭源縣水務(wù)局 張平

一、基本情況

渭源縣位于甘肅省中部，定西市中西部，是古老渭河的發(fā)源地。地理位置東經(jīng)103°44′～104°24′，北緯34°55′～35°25′之間，南北寬56公里，東西長60公里，全縣總?cè)丝?5.11萬人，總土地面積2072.8平方公里?？h內(nèi)主要分為兩大流域,其中渭河流域面積1169.75平方公里，占全縣總面積的56.43%;洮河流域面積860.85平方公里,占全縣總面積的41.53%。耕地面積80萬畝。全縣多年平均自產(chǎn)徑流量2.083億立方米，其中自產(chǎn)地表水1.861億立方米，地下水0.222億立方米，地下水可開采量1481萬立方米。全縣人均占有水量600多立方米，畝均占有水量258立方米。與全國水平比，人均占有水量是全國水平的27.5%，畝均占有量是全國水平的14.7%；與全省水平比，人均占有水量是全省水平的46.7%，畝均占有水量是全省水平的44.4%，屬水資源貧乏地區(qū)。縣境內(nèi)渭河南北降水量懸殊，南部多、北部少。降水量年內(nèi)分配極不均勻，作物生長期3-5月嚴重缺水，6-9月連續(xù)四個月最大降水量約占全年降水量的64%至69%，而作物生長期3-5月降水量僅占20%-30%。因此，渭源是一個水旱災(zāi)害多發(fā)的縣份。

二、水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）水利發(fā)展現(xiàn)狀

截止2014年底，全縣共建成水利設(shè)施353項。其中：小

（一）型水庫2座（石門水庫、峽口水庫）；引水渠道51條240.94公里（河流引水渠道47條163.14公里，水庫配套干渠4條77.8公里）；機電灌溉工程227處（提灌173處，井灌53處，電噴滴灌1處）；發(fā)展有效灌溉面積10.3萬畝；修筑防洪河堤122.8公里；建成人飲工程72處（北部農(nóng)村飲水安全工程、西南部農(nóng)村供水工程和東南部農(nóng)村飲水安全工程），水窖50028眼。全縣農(nóng)村自來水累計入戶69262戶，解決了31.17萬人的飲水不安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達到96%。

（二）存在的問題

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水利建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出。水資源總量不足，在時間和地域上的分布極不平衡；防洪工程建設(shè)滯后，抗旱應(yīng)急水源保障能力差，防御旱澇災(zāi)害的能力弱，重大水事突發(fā)事件的應(yīng)對和應(yīng)急機制急需健全強化;農(nóng)田水利工程老化失修，靠天吃飯的局面還沒有根本改觀;水土流失和水污染并存，水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨;節(jié)水意識淡薄，節(jié)水措施不到位，社會投水、辦水的意識不強；水利建設(shè)資金嚴重不足，制約水利快速發(fā)展；水利管理薄弱，改革滯后，水價調(diào)節(jié)功能不足，作用發(fā)揮不夠，尚未形成合理的水價體系；涉水事務(wù)的社會管理化職能還不健全，水電開發(fā)、河道

采砂等仍存在無序現(xiàn)象；水利隊伍結(jié)構(gòu)不合理，水利專業(yè)人才缺乏，基層水管單位水管體制改革進展緩慢，新形勢下水利科學發(fā)展的體制機制有待完善等問題。

三、水利發(fā)展改革思路與重點領(lǐng)域改革

（一）水利改革發(fā)展總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及總書記講話精神，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把加快實施引洮工程和農(nóng)村飲水安全工程作為提高群眾生產(chǎn)生活水平的基本保障，把控制水土流失作為改善生態(tài)環(huán)境條件和生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)工程，緊緊圍繞建設(shè)民生水利、資源水利、生態(tài)水利三大建設(shè)任務(wù)，進一步完善供水保障、防災(zāi)減災(zāi)、民生水利、水系生態(tài)四大體系，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、人才強水、科技興水四項保障措施，全面提升防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)民生、水資源管理、行業(yè)管理四大能力，在水資源保障、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)田水利、水系生態(tài)、地下水保護、水利信息化六個方面實現(xiàn)新突破，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水利支撐。

（二）水利重點領(lǐng)域改革 1.民生水利工程建設(shè)方面

1.1城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。搶抓國家加大水利建設(shè)的歷史機遇，用足用好支持政策?！笆濉逼陂g，通過農(nóng)村飲水安全工程、— 3 —

引洮一期配套工程等項目建設(shè)，基本解決全縣農(nóng)村人口的飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率由原來的46.8%增加到96%以上，農(nóng)村基本實現(xiàn)自來水化。積極爭取立項并開工建設(shè)鍬峪水庫、蓮峰水庫、雙石門水庫、王家川水庫等工程，增強全縣水資源時空調(diào)配能力，解決工程性缺水問題，使城鄉(xiāng)供水保證率大幅提高。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，全面落實征地、用電、稅費等方面優(yōu)惠政策，供水用電嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格。加強飲水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，完善農(nóng)村供水工程運行管理機制，確保工程長期發(fā)揮效益。

1.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施中小型灌區(qū)建設(shè)、老灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型泵站更新改造工作。重點要完成引洮供水北寨灌區(qū)和峽口水庫南豐灌區(qū)田間配套以及石門、上灣、峽城等老灌區(qū)節(jié)水挖潛改造，新建秦祁、鍬峪、麻家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利灌溉工程，加快集雨小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，基本建成我縣水資源的高效利用體系，徹底提高基本農(nóng)田抵御干旱災(zāi)害的能力。到2020年，全縣新增灌溉面積5萬畝，使全縣有效灌溉面積達到17萬畝左右，新增糧食生產(chǎn)能力約8500噸，為我縣的糧食安全提供更加可靠的保障。

1.3高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)。緊緊圍繞水資源的高效利用和推進中藥材、馬鈴薯、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加大行政推動和資金投入力度，實行工程節(jié)水、農(nóng)田節(jié)水、管理節(jié)水相結(jié)合，在渭

河、洮河干支流川沿地帶大力推廣渠道防滲、管道灌溉、噴灌、滴灌等工程節(jié)水技術(shù)，在淺山干旱地區(qū)大力推廣壟膜溝灌、壟作溝灌等為重點的農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，通過集成配套和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)由單純工程節(jié)水向農(nóng)藝、農(nóng)機、工程節(jié)水相結(jié)合轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)田節(jié)水技術(shù)水平。重點結(jié)合節(jié)水型社會建設(shè)項目的實施，搞好各灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水配套，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，建設(shè)高新節(jié)水灌溉工程。同時要實施好黃香溝、太白山等牧區(qū)節(jié)水增效示范項目等。努力把我縣渭河和洮河干支流川沿地帶以及蔬菜、馬鈴薯種植基地建成高效農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)。

1.4農(nóng)村水電建設(shè)。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，拓寬投資渠道，加快水能資源開發(fā)利用。通過招商引資以及實施小水電代燃料工程和電氣化縣建設(shè)項目等，爭取利用5至10年時間建成磨溝峽1級水電站、黃香溝水電站、鍬峪水電站、雙石門水電站、蓮峰水電站等，全縣水電裝機容量達到4萬千瓦，實現(xiàn)水能資源的合理開發(fā)利用，加強水能資源統(tǒng)一管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管，提高農(nóng)村電氣化水平。

2.防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)方面

2.1中小河流治理和病險水庫除險加固。加快推進病險水庫除險加固、渭河和洮河干流治理以及渭河、洮河支流重要河段的治理。使全縣河道治理長度由現(xiàn)在的40.08公里增加到150公里左右，洪災(zāi)易發(fā)區(qū)、人口集中區(qū)、重點保護對象等河段得以治理，達到規(guī)定的防洪標準，提高防洪能力，最大限度降低洪災(zāi)造成的— 5 —

人員傷亡和經(jīng)濟損失，減輕洪水對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的威脅。

2.2防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。建立健全縣抗旱工作服務(wù)隊和防汛應(yīng)急搶險隊，全額保障人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，按照“壯大縣級，發(fā)展鄉(xiāng)級”的思路，有計劃地成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作服務(wù)隊。加快旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，進一步加大抗旱防汛物資儲備和管理，因地制宜地建設(shè)一批布局合理、規(guī)模適度的抗旱應(yīng)急水源工程，不斷提高抵御水旱災(zāi)害的快速反應(yīng)能力和應(yīng)對能力。

2.3山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)。積極推進山洪災(zāi)害綜合防治工程，用5年左右的時間按防洪標準啟動城區(qū)防洪工程。實施山洪災(zāi)害防治非工程措施項目和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理重點縣項目，開展全縣21條重點山洪溝道治理和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。力爭利用3至5年時間完成旱情監(jiān)測與各水利工程的自動化控制系統(tǒng)平臺建設(shè)?；窘⒏采w全縣的汛情、旱情和重點區(qū)域山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，工程措施和非工程措施在全縣防汛抗旱中的作用得以全面顯現(xiàn)，對一般性的洪、旱災(zāi)害能夠早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、主動應(yīng)對，有效減輕洪、旱災(zāi)害造成的損失。

提升氣象在防御自然災(zāi)害方面的預(yù)警預(yù)報能力。由縣氣象局負責，實施人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站、區(qū)域氣象自動站、氣象災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)、氣象災(zāi)害監(jiān)測及人影指揮綜合管理平臺建設(shè)等項目，使我縣氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以全面加強，擴大

覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點區(qū)域應(yīng)急機動監(jiān)測和信息傳輸能力，做到空中云水資源充分利用，科學開發(fā)，為我縣抗旱防汛、防災(zāi)減災(zāi)提供有力保障。

3.水投公司組建及運營 3.1組建步驟

1.成立渭源縣水務(wù)投資有限公司組建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由縣分管領(lǐng)導(dǎo)及縣財政局（國資局）、縣水務(wù)局、縣人社局、縣住建局、縣給排水公司、縣審計局、縣金融辦、縣工商局、縣國土資源局、縣法制辦、縣引洮工程建設(shè)管理局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由縣水務(wù)局局長張平同志兼任，副主任由縣國資局局長李振安同志兼任，工作人員從縣財政局（國資局）、縣水務(wù)局、縣住建局、縣工商局、縣引洮工程管理局、縣給排水公司抽調(diào)組成。負責申請縣水投公司名稱預(yù)核準、落實縣水投公司組織架構(gòu)、組建董事會，辦理注冊登記等前期工作。

2.由縣政府出資1000萬元，授權(quán)縣國資局整合縣屬涉水資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)注冊成立縣水投公司。

（1）將原渭源縣給排水公司（包括凈水廠、污水處理廠）、渭源縣水利工程公司、渭源縣北部農(nóng)村飲水安全管理所、渭源縣西南部農(nóng)村供水工程管理所、渭源縣東南部農(nóng)村飲水安全工程管理所、渭源縣清源水利站、渭源縣會川水利站、渭源縣上灣水利站、渭源縣蓮峰水利站、渭源縣北干渠水利站、渭源縣北寨水利

站、渭源縣新寨水利站、渭源縣峽城水利站、渭源縣慶坪水利站、渭源縣大安水利站、渭源縣祁家廟水利站、渭源縣秦祁水利站、渭源縣田家河水利站、渭源縣路園水利站、渭源縣五竹水利站和渭源縣鍬峪水利站國有資產(chǎn)劃撥給縣水投公司。先以賬面資產(chǎn)形式移交，最終以資產(chǎn)評估報告為準。基準日為2015年12月31日。

（2）將原渭源縣給排水公司（包括水廠、污水處理廠）、渭源縣水利工程公司、渭源縣北部農(nóng)村飲水安全管理所、渭源縣西南部農(nóng)村供水工程管理所、渭源縣東南部農(nóng)村飲水安全工程管理所、渭源縣清源水利站、渭源縣會川水利站、渭源縣上灣水利站、渭源縣蓮峰水利站、渭源縣北干渠水利站、渭源縣北寨水利站、渭源縣新寨水利站、渭源縣峽城水利站、渭源縣慶坪水利站、渭源縣大安水利站、渭源縣祁家廟水利站、渭源縣秦祁水利站、渭源縣田家河水利站、渭源縣路園水利站、渭源縣五竹水利站和渭源縣鍬峪水利站的債權(quán)債務(wù)、所有自收自支人員及公益性崗位人員、工齡3年以上（包括3年）的臨時工由縣水投公司一并接收，統(tǒng)一安置。

3.縣水投公司組建后，法定代表人由縣政府選派，在縣委縣政府及水務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，首先啟動水務(wù)一體化合作經(jīng)營，發(fā)揮縣級投融資平臺的輻射作用，促進渭源縣水務(wù)一體化發(fā)展，激活水利融資潛能，加快生產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，為渭源實施全省“6363”水利保障行動，開展精準扶貧工作注入新動力。

3.2公司經(jīng)營原則

1.政府主導(dǎo)、市場運作?？h水投公司以承擔縣域涉水工程項目建設(shè)任務(wù)為主，縣政府通過支付工程款或回購工程的形式，形成現(xiàn)金流，保障公司信貸能力，確保國有資產(chǎn)保值增值。2.資金統(tǒng)一調(diào)度原則?？h水投公司按照城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展的要求，核定項目年度資本金到位計劃，實行預(yù)算管理、責權(quán)對等，統(tǒng)一調(diào)度、分級負責，高效使用項目建設(shè)資金，確保項目建設(shè)的質(zhì)量和進度。

3.強化監(jiān)管，確保償債資金落實?？h水務(wù)局負責指導(dǎo)縣水投公司運營管理；縣財政局、縣金融辦根據(jù)公司運作和信貸規(guī)模情況，監(jiān)督資金使用效率；縣水投公司負責全縣水利資產(chǎn)的監(jiān)管、運營，開展水利項目自籌融資，統(tǒng)籌財務(wù)管理，負責全縣水資源的統(tǒng)一調(diào)配，確保公司的償債能力。

第二篇：(講稿)新形勢下加快水利改革發(fā)展

新形勢下加快水利改革發(fā)展

王征國

中國是人類水利事業(yè)最早的發(fā)祥地之一，早在春秋時代管子已經(jīng)提出，善為國者必先除水旱之害。中國水利建設(shè)工程宏大，大運河、都江堰、靈渠等都是享譽中外的大型水利工程。盡管中國在古代擁有過輝煌的水利發(fā)展史，但是當西方工業(yè)革命興起后，特別是19世紀西方列強相繼進入了大規(guī)模發(fā)展近代水利的時期，中國水利卻隨著中國經(jīng)濟的衰落而逐漸落伍了。直到1930年前后，楊虎城將軍主陜時，支持著名水利專家李儀祉興建涇惠渠工程，中國才建成了第一批近代水利工程。但在國民黨統(tǒng)治期間，中國取得的水利發(fā)展成就極為有限。直到1949年新中國成立以來，伴隨著中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的啟動，中國水利才真正進入大發(fā)展時期。2011年中央一號文件和中央水利工作會議，其里程碑意義就在于明確提出了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則，這標志著我國水利改革發(fā)展步入了一個新的歷史時期。到2020年，中國將實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越，并初步走出一條具有中國特色的水利現(xiàn)代化道路。

據(jù)此，我打算講三個大問題:一是新形勢下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位；二是水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則；三是中國國情與水利現(xiàn)代化建設(shè)。

一、新形勢下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。近年來，我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，加快水利建設(shè)不僅刻不容緩而且極端重要，我們必須充分認識新形勢下水利建設(shè)的重大戰(zhàn)略地位。下面，我分兩個小問題來講：

1、加快水利建設(shè)刻不容緩

新中國成立以來，特別是1998年以來，黨和國家高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，加快水利建設(shè)已刻不容緩。這種緊迫性主要表現(xiàn)如下：

第一，水資源供需矛盾十分突出。水資源是一切生命存在的第一要素，具有不可替代也無法替代的特性。然而，我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。目前，全國年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴重缺水，地下水超采區(qū)面積達19萬平方公里，水功能區(qū)達標率僅42%。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護工作不斷加強，節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護制度體系初步形成。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀80年代初的0.35提高到0.5，萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”，即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進國家低0.2-0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴峻的形勢，迫切要求確保水資源可持續(xù)利用。為此，2011年中央一號文件提出必須實行最嚴 2 格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，同時為守住“三條紅線”制定了一系列剛性要求和硬措施。

第二，農(nóng)田水利建設(shè)嚴重滯后。改革開放30多年來，我國農(nóng)田水利建設(shè)一直處于“吃老本”的狀態(tài)。農(nóng)村實行土地家庭承包制后，農(nóng)田水利灌溉以小農(nóng)小戶為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟的管水組織不復(fù)存在，“重建輕管，重用輕護”現(xiàn)象比較突出。特別是取消農(nóng)民“兩工”制度以后，已很少見農(nóng)閑時組織勞動力對農(nóng)田水利設(shè)施進行整修。加之種糧利益低下，農(nóng)民不愿意進行水利投資，也難以投資??在這樣一種“大氣候”下，過去修建的一些水利設(shè)施次第荒廢。近年來，國家和地方政府對水利設(shè)施的投入雖然在逐年增加，但過多地青睞大江大河，熱衷于“抓大放小”，農(nóng)田水利設(shè)施改觀不大。此外，一些地方官員的政績觀出現(xiàn)了誤區(qū)，對能夠發(fā)電等有經(jīng)濟收益的水庫投資比較熱心，而對主要以農(nóng)田水利灌溉為主的水庫建設(shè)積極性不高。即便是有限的水利設(shè)施投入資金，在很多時候也常常被巧立名目，用于建設(shè)那些裝扮門面、應(yīng)付評比的政績工程，導(dǎo)致水利“欠賬”越來越多。為還“欠賬”，2011年中央一號文件提出，必須突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，未來10年水利投資的目標是將達到4萬個億元，到2020年要基本完成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重點澇區(qū)治理、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。

第三，防災(zāi)減災(zāi)能力極其薄弱。隨著全球氣候變化影響加大，迫切要求增強防災(zāi)減災(zāi)能力，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。然而，從2006年重慶、四川東部地區(qū)的“百年不遇”的特大干旱，到2007年淮河流域性大洪水，以及2008年南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害；從2009年集中發(fā)生在河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅7個小麥主產(chǎn)省份的罕見春旱，到2010年西南地區(qū)特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受的洪澇災(zāi)害、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，造成重大人員傷 3 亡和經(jīng)濟損失，給人民生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅；即便中央一號文件發(fā)布的2011年，山東、河北、河南、山西等八省仍在遭受著嚴重的旱災(zāi)。我國因干旱、洪澇災(zāi)害每年糧食少收達400億斤。這一次又一次地將水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問題暴露無余，它警示我們，加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

2、加快水利建設(shè)極端重要

2011年的中央一號文件，系統(tǒng)地闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明地提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這對于統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量加快水利改革發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的推動作用和深遠的歷史影響。對于這種極端重要性，我作以下五點說明：

第一，水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對氣候變化帶來極端天氣事件增多的趨勢，防汛抗洪壓力越來越大，任務(wù)越來越艱巨，務(wù)必夯實打牢防洪保安的大堤。近年來，中小河流、小型水庫問題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié)，是洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要因素。2011年中央一號文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達到國家防洪標準；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患。堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避險和重點治理，切實做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

第二，水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短 4 缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經(jīng)濟建設(shè)就難以為繼；不把節(jié)水的文章做好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就失去了重要依托。講發(fā)展、搞建設(shè)，務(wù)必水利先行，量水而動，加強水資源配置工程建設(shè)。這就要按照2011年中央一號文件的要求，在保護生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，積極推進一批跨河流、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。早在1934年，毛澤東同志就提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀末，中央明確水利是“國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進入新世紀，中央又與時俱進地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源”。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，決不能單靠風調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強基礎(chǔ)，提高抵御自然風險、旱澇保收的能力。2011年中央一號文件提出，將大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，尤其將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重中之重的位置。在整個“十二五”期間，農(nóng)村水利總投資規(guī)模有望達到1.3萬個億元，年復(fù)合增速20%，比過去10年平均加速10個百分點；水電投資增量0.8-0.88億千瓦，投資額7000億元以上，是“十一五”實際投入的3倍以上；節(jié)水灌溉項目總投資在未來十年至少達到3000億元；污水處理領(lǐng)域會有超過1萬個億元的投資空間。從已公布的數(shù)據(jù)看，“十一五”期間，山東省水利投入達670多億元，“十二五”將達1600多億元；遼寧省將投資1100億元，其中農(nóng)村水利投資達465億元，占總投資的41.9%，是“十一五”時期的3.35倍。

第四，水利是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有 5 的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護和改善生態(tài)，治水改水是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。搞好水土保持和水生態(tài)保護，就要按照2011年中央一號文件要求，實施國家水土保持重點工程建設(shè)，進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理；加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。

第五，水利是民生改善的緊迫要務(wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務(wù)之急。許多地方隨著水源變化、水質(zhì)污染，不僅農(nóng)村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現(xiàn)了問題，致使不少居民“身居水鄉(xiāng)無水喝”，淪為生態(tài)災(zāi)民。據(jù)水利部門對全國11.36萬公里河長的監(jiān)測評價，被污染的河段占70%，而全球為14%；在評價的24個湖泊中，水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類的湖泊僅10個，14個均劣于Ⅲ類，其中9個污染嚴重，嬗變?yōu)榉琴Y源；水污染從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴展到有害有毒污染物，已對人體的生命安全構(gòu)成了嚴重的威脅。從而飲水安全的社會關(guān)注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。為此，2011年中央一號文件要求，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，讓農(nóng)民便捷地喝上放心水、干凈水。要制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

2011年中央一號文件，系統(tǒng)闡述了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則，全面部署了水利建設(shè)的重點任務(wù)，明確提出建立水利投入穩(wěn)定增長機制，強調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺了最嚴格的水資源管理制度，強調(diào)建立水資源管理責任和考核制度。文件還就不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制和切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面工作進行了全面部署。下面，我分三個小問題來講:

1、加快水利改革發(fā)展的重大突破

從2004年到2011年，中央連續(xù)發(fā)出的一號文件，不斷把聚焦點集中在強農(nóng)惠農(nóng)上，第８個一號文件首次從水利這個影響全局的薄弱環(huán)節(jié)加以突破，無疑具有標志性意義。與以往文件比較，2011年中央一號實現(xiàn)了加快水利改革發(fā)展的重大突破，這主要體現(xiàn)在加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅上，體現(xiàn)在破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙上，以努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。具體來講：

第一，在指導(dǎo)思想上明確基本思路。文件中明確提出了水利改革發(fā)展的三個“把”的基本思路，即把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。這是中央在準確分析水利發(fā)展現(xiàn)狀，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局而提出來的重大戰(zhàn)略部署。一是從國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，雖然1998年大水以來，國家大幅增加水利建設(shè)投入，水利保障能力不斷提高，但與公路、鐵路、機場、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，依然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。二是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來看，實現(xiàn)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標，確保國家糧食安全，最大的制約因素是水，最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)田水利，特別是近年來頻繁發(fā)生的嚴重干旱，充分說明農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。三是從經(jīng)濟社會發(fā)展來看，改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開發(fā)過度、利用粗放、污染嚴重，長此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)。通過這三個“把”的基本思路，進一步把水利的戰(zhàn)略 7 地位和重要作用具體化了，使各部門、各級政府在推進水利工作時方向更為明確，重點更加突出、工作更有抓手。

第二，在目標任務(wù)上突出重點工作。在文件中突出強調(diào)了力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。2010年底閉幕的中央農(nóng)村工作會議對2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出四句話28個字的總體要求中，“大興水利強基礎(chǔ)”被列入“三農(nóng)”政策的首位，預(yù)示著“十二五”開局之年大規(guī)模的水利建設(shè)將展開。2011年在全面落實中央一號文件的部署中，重點抓五項水利建設(shè)工作：一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機260萬千瓦。二是抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中小河流近期治理步伐，完成?。á瘢┬筒‰U水庫除險加固2010年開工項目建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)其他項目年內(nèi)全部開工建設(shè)，啟動實施?。á颍┬筒‰U水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃，啟動600個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。三是加強西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實施中型水庫建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。四是繼續(xù)推進重點工程建設(shè)。抓緊開工建設(shè)一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。五是強化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護。在年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復(fù)。

第三，在基本原則上堅持以民為先。文件中確立了五個“堅持”的基本原則。這就是把堅持民生優(yōu)先、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持人水和諧、堅持政府主導(dǎo)、堅持改革創(chuàng)新列為加快水利改革發(fā)展的基本原則，其中“民生優(yōu)先”為第一原則。民生之所以為先，就在于水利既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件，水利發(fā)展必須做到保增長和保民生的內(nèi)在統(tǒng)一。過去，一些地方片面強調(diào)保增長，重骨干輕配套，重建設(shè)輕管理，涉及群眾切身利益的中小水利工程投入嚴重不足，建設(shè)嚴重滯后，長期老化失修，效益明顯衰減，人民群眾對此反映強烈。大力發(fā)展民生水利，就是要堅持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實惠。當然，民生水利發(fā)展又是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、長期的過程。按照2011年中央一號文件的部署，今后一個時期，我們要從五個方面著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題。二是著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問題。三是著力做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、坡耕地綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問題。四是著力做好水土保持、水資源保護、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題。五是著力做好蓄滯洪區(qū)運用補償、大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問題。

第四，在改革創(chuàng)新上展示三大亮點。文件在強化水利投入機制、嚴格管理制度、改革水利體制機制等方面有許多新亮點和新突破：一是在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長 9 機制，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，進一步完善水利建設(shè)基金，加強對水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，在今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。之所以選中“土地出讓金”作為增加水利投入的手段，據(jù)參與文件起草的專家講主要是考慮到“很多項目籌集資金都用滿了”，需要開辟新的資金來源。而國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會議上發(fā)布的數(shù)據(jù)是，2010年土地出讓金總額為2.7萬個億元，這就意味著即便2011年延續(xù)這一數(shù)字，當年用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收入也將達到2700億元。但據(jù)中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田計算，中國目前農(nóng)田水利欠賬太嚴重，即使每年投入能達到3000億，也需要用10年以上，才能添補上3萬個億的“歷史欠賬”，把整個農(nóng)田水利體系建設(shè)起來，才能解決中國的糧食安全與用水安全問題。二是在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實行最嚴格的水資源管理制度。之所以要“最嚴格”，有著深刻的背景：改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開發(fā)過度、利用粗放、污染嚴重，長此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)。所以，與以往的水資源管理相比，最嚴格的水資源管理制度有四大特點：①管理目標更加明晰。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量要分別比現(xiàn)狀下降30%以上；②管理制度體系更加嚴密。將豐富、細化用水總量控制制度、取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項制度的具體內(nèi)容和實施要求，提高各項制度的可操作性；③管理措施更加嚴格。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水，對取用水總量接近控制指標 10 的地區(qū)限制審批新增取水，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制審批新增取水和入河排污口，嚴格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水項目等；④責任主體更加明確。明確了縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責，建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系。三是在水利體制機制上有新突破。針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點強調(diào)了四個方面的體制機制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，落實小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。

第五，在目標藍圖上將建成四大體系。2011年中央一號文件的出臺，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇期，水利發(fā)展的又一個春天已經(jīng)到來。通過5到10年大規(guī)模的水利建設(shè)，我們將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年基本建成四大水利體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；二是水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)明顯提 11 高；三是水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。屆時，我國現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標準農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進，涉及民生的水利問題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍圖將變?yōu)楝F(xiàn)實。

2、加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵在抓落實

認真貫徹落實中央一號文件的各項部署安排，要在用好政策、創(chuàng)新推動上彰顯創(chuàng)造力，在狠抓落實、務(wù)求實效上增強執(zhí)行力，切實把水利擺在事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，群策群力地推動水利跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供更加有力的支撐。按照文件要求，關(guān)鍵應(yīng)抓好“四個落實”：

第一，領(lǐng)導(dǎo)責任要落實。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結(jié)合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，12 帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

第二，依法治水要落實。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

第三，水利隊伍要落實。為適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，必須全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

第四，社會動員要落實。我國是世界上治水難度最大的國家，特殊的國情水情決定了我們必須動員全社會的力量關(guān)心支持水利工作。要開展水文知識普及，樹立全民的水患意識、節(jié)水意識和水資源保護意識。要積極探索新形勢下開展社會支持水利的新機制、新辦法，采取有效的政策激勵扶持措施，吸引社會資本投向水利，動員廣大群眾參與水利建設(shè)。

3、湖南水利改革發(fā)展的新跨越

它山之石可以攻玉。國家水利部已經(jīng)同意將湖南省作為全國水利改革試點省。湖南正在以此為契機、為動力，抓貫徹、抓落實，奮力推進湖南水利發(fā)展的新跨越。主要是從三個方面實現(xiàn)突破：

第一，從水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)突破。湖南是個水利大省，最大的省情是水情，最大的隱患是水患，水旱災(zāi)害十分頻繁，農(nóng)田基本建設(shè)從根本上講是水利建設(shè)。這是歷屆省委、省政府的一項主要工作。僅從1998年到2005年的8年中，湖南省就累計投入近300億元展開大規(guī)模的水利建設(shè)，使水利基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了歷史性的大變化，全省防汛抗旱能力得到了大提升。但是，仍還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是防洪減災(zāi)體系薄弱，不能滿足人民群眾生存發(fā)展的需要?？褂O(shè)計洪水和極端自然災(zāi)害的能力不足，湘、資、沅、澧四水流域和洞庭湖區(qū)城市堤防防洪標準偏低，湖區(qū)蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系不健全，還有列入國家規(guī)劃的1070座小（Ⅰ）型、2860座小（Ⅱ）型病險水庫亟待治理。二是水資源時空分布短缺，不能滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。在人們印象中，湖南似乎從不缺水?！斑@是一種誤解?！焙鲜∷麖d介紹說，湖南是一個水利大省，但是，受特殊氣候和地理位置的影響，長期以來，水多、水少、水渾、水臟的問題一直制約著全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。由于水資源時空分布不均，水資源調(diào)配能力不足，局部水域污染比較嚴重，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象同時存在，局部區(qū)域干旱年缺水程度十分嚴重，加之用水方式粗放、用水效率不高，進一步加劇了水資源短缺的局面。據(jù)估算，全省年平缺水大約13億立方米，中等干旱年約40多億立方米，特大干旱年約100多億立方米。水資源保障能力與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求存在差距。三是民生水利發(fā)展滯后，很難滿足人民群眾用水安全和糧食安全的需要。湖南還有2100多萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題；洞庭湖區(qū)仍是我國血吸蟲病最嚴重的流行區(qū)之一；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)偏低，灌溉面積、旱 14 澇保收面積不斷下降。四是基層水利服務(wù)能力不強，不能滿足涉水事務(wù)社會管理和公共服務(wù)的需要?；鶎铀軉挝蝗藛T經(jīng)費和維護費得不到穩(wěn)定保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)力量薄弱，職工生活十分困難，面臨嚴重的生存和發(fā)展問題。五是水利投入體制機制不順，不能滿足水利加快發(fā)展的需要。水利投入新機制尚未完全建立，農(nóng)民作為農(nóng)田水利建設(shè)主體的積極性還沒有充分發(fā)揮出來。面對水利發(fā)展的上述問題，必須加快水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、粗放水利向集約水利轉(zhuǎn)變，以便始終保持水資源的可持續(xù)利用。

第二，從轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式突破。實現(xiàn)水利發(fā)展方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，不僅直接關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族的長遠發(fā)展，也直接關(guān)系到湖南改革發(fā)展全局和全省人民的福祉。為此，湖南注重從水利發(fā)展方式入手，主要抓四個轉(zhuǎn)變：一是從集體福利型向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變。這就要優(yōu)化電力、種養(yǎng)、供水、水利旅游等水利優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級；要科學規(guī)劃，著力打造種養(yǎng)、水電、風電、城鎮(zhèn)供水、水利旅游、水利建設(shè)施工和城市防洪等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，從而實現(xiàn)水利優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益。二是從松散粗放型向集約緊密型轉(zhuǎn)變。這就要走內(nèi)涵式增長新路子，采用新技術(shù)、新工藝，改進機器設(shè)備、加大科技含量的方式來增加效益。如郴州青山垅灌區(qū)走挖潛增效之路，三年內(nèi)自籌資金1495萬元，新建了一座裝機3200KW的嘉源電站和一座裝機960KW的青山垅二級電站，擴容改造了青山垅壩后電站超齡服役的4臺老機組和升壓站，并對電站進行了自動化改造。技改后，該局發(fā)電量、電價及水電收入實現(xiàn)了三個翻番。要努力提高水資源利用率，做好區(qū)域水利資源的整合工作，用經(jīng)濟手段沖破水利資源的所屬邊界，提高水利資源綜合效益，并統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，建立節(jié)約水利資源的管理機制；要努力降低消耗，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和 15 經(jīng)濟效益。三是從投入依賴型向資本運營型轉(zhuǎn)變。可組建水利投資公司、企業(yè)集團公司，采取擴張資本運營，以資本運營帶動生產(chǎn)經(jīng)營，適時申請上市，以發(fā)行股票、直接上市、借殼上市等方式，打造融資和發(fā)展平臺，利用資本市場的優(yōu)勢來促進自身的發(fā)展，如郴電國際就是采用的這種方式。要合力做大做強這些企業(yè)，使之成為湖南省水利經(jīng)濟的“航空母艦”，如省水利廳成立的湖南水利投資有限公司，經(jīng)營范圍廣泛，可進行水利、水電、風電、水務(wù)等項目的投資與經(jīng)營，資產(chǎn)優(yōu)良、基礎(chǔ)較好，前景看好，各市州、縣也可打造類似的水利經(jīng)濟的融資和發(fā)展平臺。各地各單位還可以用優(yōu)質(zhì)水利資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水利資源入股，組建股份制企業(yè)，按股分紅。對于那些效益很差，又無發(fā)展前景企業(yè)，可采取租賃、托管、外靠、債務(wù)重組、資產(chǎn)置換等資本運營方式加以處置。對于那些長期虧損，扭虧轉(zhuǎn)盈無望且瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，可采用堅決拍賣、破產(chǎn)重組等方式，盡快清除此類包袱和風險。界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，做好確權(quán)劃界工作，是資本運營的一個關(guān)鍵性問題，長沙市水利局在這方面取得了成功經(jīng)驗。四是從股份單一型向多元結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。在水利經(jīng)濟進一步壯大發(fā)展階段，需要大量的資本與人力資源投入，在封閉的一元化股權(quán)結(jié)構(gòu)下，難以滿足這一需求。要大力發(fā)展水利經(jīng)濟，務(wù)必調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從股份單一型向多元結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。要與國內(nèi)外知名企業(yè)和國內(nèi)有實力的民營企業(yè)實行強強聯(lián)合，引入戰(zhàn)略投資者，引入先進的管理理念，打破目前企業(yè)行政化管理的模式，在管理方面走上新的臺階。要廣開業(yè)務(wù)渠道，廣辟籌資途徑，廣泛與銀行開展合作，逐步積累資本運作經(jīng)驗。

第三，從構(gòu)建現(xiàn)代水利體系突破。關(guān)于水利現(xiàn)代化，發(fā)達國家的普遍提法主要包括三個方面:觀念的現(xiàn)代化、生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，以及水利管理現(xiàn)代化。從湖南的現(xiàn)實選擇來看，主要就是要構(gòu)建一種人水相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。它包括建立五個子系統(tǒng)：一是建立高標準的水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。利用湖南水利區(qū)劃成果，針對水利現(xiàn)狀，16 全力做好6大片的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：①以洞庭湖綜合治理為中心的江湖治理，大力提高洞庭湖區(qū)防洪排澇能力；②以湘南、婁邵干旱走廊為主的水庫續(xù)修配套建設(shè)；③以湘中紅壤丘陵地帶和湘西武陵山區(qū)為重點的水土保持工程建設(shè)；④以長沙、岳陽為重點的城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)；⑤以保安為主攻方向的病險水庫的加固處理；⑥以中小水電為基礎(chǔ)的地方電力建設(shè)。二是建立科學的水資源調(diào)度系統(tǒng)。當前，湖南省水資源管理體系制度尚未建立，水利建設(shè)資金使用效益偏低，水利執(zhí)法保障水平不高，基層水利管理能力薄弱。水資源調(diào)度與涉水事務(wù)社會管理和公共服務(wù)的要求存在較大差距。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源調(diào)度，實現(xiàn)農(nóng)村水利向城市水利的轉(zhuǎn)變，水利系統(tǒng)必須主動承擔起供水責任，科學調(diào)度水資源，創(chuàng)造條件使株樹橋水庫的水供應(yīng)長沙，官莊水庫的水供應(yīng)株洲，水府廟水庫的水供應(yīng)湘潭，鐵山水庫的水供應(yīng)岳陽，黃石水庫的水供應(yīng)常德，歐陽海水庫的水供應(yīng)衡陽。對全省5公里以上的5341條河流進行全面治理，依法保護水源，加強水資源配置，建設(shè)節(jié)水型社會。為了使我省水資源能夠更加有效地積蓄、調(diào)度、利用，還應(yīng)該建設(shè)一批大中型水庫攔蓄工程。三是建立安全的城鄉(xiāng)飲水保障系統(tǒng)。要全面完成列入國家規(guī)劃的1500萬人飲水安全工程建設(shè)，同時創(chuàng)造條件，積極爭取完成未納入國家規(guī)劃的1400萬人飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民喝上安全水、放心水。要抓住機遇，全面理順城鄉(xiāng)飲水管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水一體化管理，地表水、地下水一體化調(diào)度，并逐步實現(xiàn)防洪、排澇、供水、治污一體化運行。四是建立有效的水環(huán)境監(jiān)測保護系統(tǒng)。圍繞改善生態(tài)環(huán)境和提高人民的生活質(zhì)量，要全面開展水環(huán)境監(jiān)測保護工作，強化水土保持監(jiān)督。洞庭湖區(qū)要按規(guī)劃，分步驟實施平垸行洪、移民建鎮(zhèn)，到21世紀中葉使湖水面積達到4000平方公里以上，湖區(qū)還要大力開展植樹造林、種草植被，加快農(nóng)田林網(wǎng)化。山丘區(qū)要大力開展小流域綜合治理和專項工程治理，做到以封山綠化為基礎(chǔ)，以退耕還林和水土保持工程為重 17 點，以增加綠色植被和攔蓄泥沙為目的，綜合治理，全面治理。要加強水污染治理，對水量、水質(zhì)實行有效的監(jiān)測、控制和管理，實現(xiàn)重要河道污染物總量控制，使資水、沅水、澧水等水域水達到地面水Ⅱ類標準，湘江、洞庭湖達到地面水Ⅲ類標準，控制水質(zhì)惡化的趨勢。五是建立現(xiàn)代化的水利工程管理系統(tǒng)?；咀龅焦こ淘O(shè)施管理現(xiàn)代化、崗位責任制度化、控制運行規(guī)范化、行業(yè)管理法制化，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的水利工程管理機制，拓寬投資渠道，加大投資力度，并理順水價、電價，加速水利產(chǎn)業(yè)化進程，逐步實現(xiàn)水利工程良性運行，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進湖南國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。建立健全完備的水利建設(shè)市場誠信系統(tǒng)，使水利工程建設(shè)做到陽光透明，規(guī)范運作。同時建設(shè)一支依法行政、作風過硬、技術(shù)優(yōu)良、攻堅克難的水利建設(shè)和管理隊伍。

三、中國國情與水利現(xiàn)代化建設(shè)

中國水利現(xiàn)代化建設(shè)由其特殊國情所決定。一是人口特別多——占世界人口的1/5，且農(nóng)民數(shù)量特別龐大。二是耕地特別少——耕地只占國土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均水平的40%。三是環(huán)境脆弱、資源短缺——山區(qū)丘陵多，平原面積?。桓珊蛋敫珊档貐^(qū)占去大部分，綠洲少得可憐；災(zāi)害頻繁，水土流失嚴重。水資源的人均占有量僅為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。四是經(jīng)濟欠發(fā)達——根據(jù)國際貨幣基金組織2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第99位，不到世界平均水平的一半。在人多水少、水資源時空分布不均、這么脆弱的環(huán)境、這么欠發(fā)達的發(fā)展中國家實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，沒有先例，只能走出一條具有中國特色的水利現(xiàn)代化道路。下面，我分兩個小問題來講：

1、新中國治水的歷史階段

經(jīng)濟社會發(fā)展對水利發(fā)展存在多種需求，并且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展 水平的提高發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷，這是水利發(fā)展的根本動力。在不同歷史時期，水利發(fā)展需求的特征，在很大程度上影響著水利發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。國外發(fā)達國家水利戰(zhàn)略選擇的進程，大致經(jīng)歷了單目標水利建設(shè)時期、多目標大規(guī)模水利建設(shè)時期、綜合治理時期、人水協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展時期四個階段。這同樣適用于描述新中國治水的歷史階段。

第一，新中國治水的起步階段。中國作為世界現(xiàn)代化歷史上的“后來者”和“追趕者”，相對于主要西方發(fā)達國家，具有發(fā)動現(xiàn)代化和工業(yè)化的時間晚、起點低的特征。這一特征決定了中國在現(xiàn)代化和工業(yè)化的起步階段，在極低的收入水平下，就需要開展大規(guī)模的水利建設(shè)。1949年新中國成立伊始，中央人民政府就提出了“防止水患、興修水利”的水利建設(shè)方針，有計劃、有步驟地恢復(fù)并發(fā)展防洪、灌溉、排水等水利事業(yè)，并從1950年開始，對長江、黃河、淮河、海河等七大江河分別進行了持續(xù)不斷的治理，取得了一定成效。以荊江分洪工程為例，這是繼治淮工程之后，新中國興建的第二個大型水利工程。1952年2月17日至19日，水利部在北京召開荊江分洪工程會議，具體協(xié)商荊江分洪工程事宜。在修建荊江分洪工程、保障荊江大堤的安全這個問題上，湖南、湖北兩省的意見是一致的?！盃幷摰年P(guān)鍵是，萬一1952年長江發(fā)生特大洪水是否分洪，如果分洪，如何能免除對湖南的威脅?！睘榱耸骨G江分洪工程更為縝密可行，周恩來總理讓李葆華和蘇聯(lián)顧問布可夫親往湖北沙市分洪地區(qū)察看。經(jīng)過實地考察，“他們均認為分洪工程如成，對湖南濱湖地區(qū)毫無危險，且可減少水害”。1952年4月5日，荊江分洪主體工程全面開工，來自湖南、湖北兩省的4萬名工人、16萬名民工以及10萬名人民解放軍官兵投入工程建設(shè)之中。至6月20日，只用了75天的時間，荊江分洪主體工程順利竣工。新中國在計劃經(jīng)濟時期，以政治動員和群眾運動的方式，低成本地開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，為工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)動提供了水利保障。1966年6月2日，當韶山灌區(qū)的主體工程建 19 成通水時，中南局第一書記陶鑄及灌區(qū)工程總指揮華國鋒等出席了通水典禮。此后，又用三年時間完成了第二期工程及其主要配套系統(tǒng)建設(shè)。國務(wù)院副總理譚震林視察工程時嘖嘖稱贊：韶山灌區(qū)工程是一項“質(zhì)量好、工效高、進度快、費用省、事故少”的好工程。但是，1978年之后，隨著人民公社的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制的引入，中國失去了低成本搞水利建設(shè)的體制優(yōu)勢，加之國家財政能力的下降，大規(guī)模的水利建設(shè)難以為繼了，國家水利財政支出及水利基本建設(shè)投資大幅度減少。改革開放前，水利基本建設(shè)投資占GDP0．8%左右；“六五”時期，水利基本建設(shè)投資僅占GDP的0．29%，“七五”時期更進一步下降為0．11%。改革開放之初的20年，中國正處于低收入水平和工業(yè)化的前期，從水利發(fā)展需求來看仍然需要大規(guī)模的水利開發(fā)，應(yīng)當延續(xù)改革開放前的水利建設(shè)強度。但是，由于戰(zhàn)略選擇上的偏差，水利投入大量欠賬，水利改革發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，人為加劇了水利發(fā)展的供求差距。同時，在較低收入水平上(人均GDP不足1000美元)，就已經(jīng)面臨嚴峻的水生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。這是上世紀90年代之后水問題不斷惡化，最終演變成為全面“水危機”的重要原因。在1998抗洪救災(zāi)中，98抗洪精神就是其難以忘懷的副產(chǎn)品。

第二，新中國治水的轉(zhuǎn)型階段。中國治水的歷史性轉(zhuǎn)型，始于1998年大水災(zāi)的發(fā)生?！八C”的集中爆發(fā)促使治水思路的轉(zhuǎn)變和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，水利投入空前增長，水利改革發(fā)展全面推進。從1998年至2010年，是新中國成立以來水利投入最多、發(fā)展最快、成效最為顯著的一個階段，水利投入年均增長率為10．3%；防洪建設(shè)成就突出，農(nóng)田水利建設(shè)得到進一步加強，農(nóng)村飲水安全保障工作加快推進；水環(huán)境治理的力度不斷加大，水環(huán)境惡化的趨勢得到一定程度遏制；水生態(tài)修復(fù)工作持續(xù)推進，水生態(tài)惡化的趨勢有所減緩。通過12年的水利發(fā)展，有效遏制了“水危機”持續(xù)惡化的趨勢，大量償還和彌補了歷史欠賬，使水利發(fā)展的供求差距從持續(xù)擴大轉(zhuǎn)而開始 20 縮小，并且有力支撐了新一輪的快速經(jīng)濟增長。然而，盡管在這個階段里，國家大幅度地增加水利建設(shè)投入，水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力也得到了提高，但是與公路、鐵路、機場、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，依然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板?？傮w來看，水利建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。在國家各個基礎(chǔ)設(shè)施部門之中，水利是制約中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，也是制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的突出制約因素。這是2011年中央一號文件出臺的重要背景，也是國家下大決心進一步加快水利發(fā)展的根本原因。

第三，新中國治水的黃金階段。2011年，中國水利發(fā)展站在了新的歷史起點上。中央一號文件的出臺是歷史上中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，是指導(dǎo)當前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；中央水利工作會議是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議，這兩件大事標志著中國水利發(fā)展步入了一個新的歷史時期。中央一號文件和中央水利工作會議對新時期的水利工作給予很高的戰(zhàn)略定位，強調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。這樣的定位準確把握了新時期水利發(fā)展需求的特征，全面反映了水利發(fā)展的多種需求及對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，標志著中國水利發(fā)展進入“水利綜合治理時期”，也是水利加快發(fā)展的黃金階段。可以預(yù)見，未來五年到十年，隨著新一輪水利建設(shè)高潮的到來，水利發(fā)展的歷史欠賬將基本彌補，水利發(fā)展的供求差距明顯縮小，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。屆時，中國從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利將實現(xiàn)新跨越，初步走出一條有中國特色水利現(xiàn)代化道路。然而，相對于主要發(fā)達國家，中國是在相對較低的經(jīng)濟發(fā)展水平上(人均GDP為4000美元到8000美元，低于主要發(fā)達國家的1 21 萬美元至2萬美元)，開展大規(guī)模的水利綜合治理的，各類需求仍然不同程度地快速增長，水生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)依然十分艱巨。

第四，新中國水利的現(xiàn)代化階段。從更長期的視角來看，中國水利發(fā)展階段“壓縮式”和“疊加式”的特征還將持續(xù)，相應(yīng)要求在未來較長一段時期，水利還需要持續(xù)地加快改革發(fā)展。中國2030年甚或更早時間將成為高收入國家，水利作為具有很強的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的部門，應(yīng)當適度超前發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供先導(dǎo)性支撐。中國要成長為真正意義上的高收入國家，經(jīng)濟社會發(fā)展必須要有全方位和高水平的水利保障，包括水安全保障、水資源保障、水環(huán)境保障和水生態(tài)保障。2020年至2030年之間，中國人均GDP將超過1．2萬美元，成長為高收入國家。到了2030年，中國農(nóng)業(yè)占GDP比重只有5%左右，工業(yè)比重30%左右；城市人口比重超過65%，人口總量達到高峰并開始下降，資源環(huán)境壓力開始趨向緩解，人民生活水平全面走向富裕。這意味著，中國水利應(yīng)當在2030年或更早時間基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，以支撐中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的提前實現(xiàn)。在這個階段，由于水利投資總量規(guī)模持續(xù)擴大，投資增長率增速有所減緩，估計年均增速為8．5%，彈性系數(shù)為1．42，仍然是較高的增速。水污染壓力明顯趨緩，水環(huán)境得到全面改善；生態(tài)修復(fù)工作全面推進，水生態(tài)狀況趨向好轉(zhuǎn)。到了2030年，全國用水將實現(xiàn)零增長，水資源供求基本平衡，水利發(fā)展的安全性需求將得到較高程度的保障，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)標準逐步提高，全國范圍內(nèi)將開展大規(guī)模的河道整治和水系景觀建設(shè)，水休閑娛樂業(yè)快速發(fā)展。水利工作全面實現(xiàn)科學發(fā)展，水利建設(shè)和治理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，水利與人口、經(jīng)濟和社會基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2030年之后，中國水利將從全面協(xié)調(diào)發(fā)展期，進入人水關(guān)系趨向和諧期。盡管這一時期經(jīng)濟增長率會進一步趨緩，但仍然持續(xù)增長，至2050年達到中等發(fā)達國家水平。到那時，中國農(nóng)業(yè)比重只有2%—3%，工業(yè)比重下降至不足20%，城市人口比重在78% 22 以上。實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化。在這個階段，水利發(fā)展的安全性需求和經(jīng)濟性需求均已得到較高程度的保障，主要面臨的任務(wù)是進一步提高保障標準，以及應(yīng)對氣候變化的影響。水利發(fā)展的突出問題，演變成為如何滿足人民日益增長的舒適性需求，特別是良好的生態(tài)環(huán)境需求。促進人與自然和諧相處，全面修復(fù)和保護水生態(tài)環(huán)境，將成為這一階段治水的核心任務(wù)。這意味著，到了2050年，中國水利工作將有力支撐綠色現(xiàn)代化，中國將實現(xiàn)山川秀美、人水和諧。

2、中國水利現(xiàn)代化建設(shè)

2011年中央一號文件提出“要努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路”，一些省份已經(jīng)提出實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標和時間。例如，江蘇省提出到2020年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，山東省提出到2020年實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，湖南省提出到2020年初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。那么，什么是水利現(xiàn)代化?水利現(xiàn)代化的路線圖到底是什么樣的?如果實現(xiàn)了中國特色的水利現(xiàn)代化，那會給我們提供一幅怎樣的圖景？目前并沒有清晰的現(xiàn)成答案。我試圖對這三個問題作以解答：

第一，中國特色水利現(xiàn)代化涵義。水利現(xiàn)代化問題最早由美國、日本等一些經(jīng)濟發(fā)達國家在20世紀90年代左右提出并實踐。從國內(nèi)外已有研究情況看，雖然水利現(xiàn)代化問題已有較多探討，但并未真正形成體系。國內(nèi)已有研究多為本世紀初研究成果，已不能很好反映當前中國水利發(fā)展的新形勢，研究視角也多從水利部門自身工作出發(fā)，并未很好地結(jié)合宏觀國情，將水利現(xiàn)代化置于中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史全局進行研究。那么，什么是水利現(xiàn)代化呢？我認為，主要是指水利已成為現(xiàn)代的、適合現(xiàn)代需要的行為、過程或狀態(tài)。它既然是一個水利現(xiàn)代化的過程，那就是一個發(fā)展變化的動態(tài)性概念，任何對它進行終極確定性的描述都將毫無意義；它既然是一種水利現(xiàn)代化的狀態(tài)，那就是個涵義豐富的行為性概念，必須從內(nèi)容（普遍性）、標準（特 23 殊性）、形式（個別性）這三種水利行為中去把握。一是從內(nèi)容界定，它是現(xiàn)代化的重要組成部分，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。根據(jù)現(xiàn)代化有關(guān)理論，西方進入現(xiàn)代化時期是以工業(yè)革命為標志的。在工業(yè)化之前漫長的農(nóng)耕時期，水利服務(wù)的重點對象是農(nóng)業(yè)；工業(yè)革命以來，主要發(fā)達國家處于由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主過渡到以工業(yè)經(jīng)濟為主的工業(yè)化發(fā)展進程中，水資源利用從主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展到為工業(yè)等更多領(lǐng)域服務(wù)，并隨著國家的現(xiàn)代化進程而快速發(fā)展。從這個意義上來說，國外發(fā)達國家的水利現(xiàn)代化開啟時間與其國家現(xiàn)代化開始時間是基本同步的。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從第二次工業(yè)革命開始的大機器生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)，它是科學化、集約化、市場化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)。在生態(tài)化農(nóng)業(yè)中，水利現(xiàn)代化具有極其重要的地位和作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設(shè)，以實現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。二是從標準界定，它以國際水平為標準，要達到世界公認的現(xiàn)代的、適合現(xiàn)代需要的先進水平。這就要從根本上改造傳統(tǒng)水利，大大縮小與發(fā)達國家水利的差距，在一些領(lǐng)域和方面達到世界先進水平，在總體和平均水平上大體接近發(fā)達國家的水平。雖然各個國家或者地區(qū)的條件和情況各不相同，不具有完全的可比性，但在最基本方面應(yīng)當是共同的，這也得到了國際社會的公認。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及全球氣候變化等不利因素的影響，水資源問題已經(jīng)成為全世界普遍面臨的共同問題和難題。只有不斷保持水利的先進性，才能保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三是從形式界定，水利現(xiàn)代化的具體實現(xiàn)形式是多種多樣的，在不同的國家會依各自具體國情的不同而有著不同的實現(xiàn)形式，也就是說水利現(xiàn)代化在不同的國家具有不同的個性，即使在同一個國家內(nèi)部，由于資源稟賦有別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，水利現(xiàn)代化的具體實現(xiàn)形式也會有所不同，呈現(xiàn)出差異性。因而，也就不存在普適的水利現(xiàn)代化發(fā)展模式。

第二，中國特色水利現(xiàn)代化路線。中國特色水利現(xiàn)代化要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，這就要根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，這就要科學制定城市化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這就要把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力?！叭蓖酵七M，既為水利現(xiàn)代化提出了要求，又為水利現(xiàn)代化提供了良好的機遇。我們應(yīng)著眼于“三化”對水利的現(xiàn)實需求，不斷提升水利對“三化”的支撐和保障能力，在“三化”同步中推進水利現(xiàn)代化進程。推進中國特色水利現(xiàn)代化建設(shè)，又必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，既不能過于滯后，也不能過于超前，以免造成資源浪費。由于國家間、省市間的自然和經(jīng)濟社會條件千差萬別，水利發(fā)展的階段和水平不同，水利現(xiàn)代化的發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑也不同。從國家層面看，基本國情水情和水利發(fā)展狀況，決定了中國水利現(xiàn)代化不能走常規(guī)式的發(fā)展道路，只有實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能趕上國外發(fā)達國家水平。從省市層面看，各省市間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水利發(fā)展狀況各異，難以完全照搬國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，要按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，結(jié)合我國東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)這四大區(qū)域水利發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，分區(qū)域制訂水利現(xiàn)代化的建設(shè)目標和任務(wù)。從東營層面看，由于緊緊圍繞“保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全”的總目標，不斷加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建起了引、蓄、灌、排、供、節(jié)、防“七位一體”的水利工程體系，有效確保了黃河有水引得出，灌能送得到，旱能澆、澇能排、堿能改，群眾喝上清潔水，生態(tài)建設(shè)保持良好，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的水利支撐和保障。由此，東營市水利局先后榮獲了“省級文明機關(guān)”、“山東富民興魯勞 25 動獎狀”、“全省水利系統(tǒng)先進集體”、“全省防汛抗旱先進集體”、“全省水利依法行政先進集體”、“全省農(nóng)村集中供水先進集體”等多項榮譽稱號。這次市水利局在大連理工大學舉辦的水利現(xiàn)代化建設(shè)專題培訓(xùn)班，從培訓(xùn)內(nèi)容到研討安排都很管用。我相信，東營市水利現(xiàn)代化路線將更加完善，東營市水利現(xiàn)代化建設(shè)將邁入全國的先進行列。

第三，中國特色水利現(xiàn)代化展望。去年，清華大學副教授王亞華博士在《中國水利現(xiàn)代化進程的評價和展望》（《中國人口·資源與環(huán)境》2012年第6期）一文中指出：著眼于中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史全局,需要從安全性需求保障度、經(jīng)濟性需求保障度、舒適性需求保障度以及水生態(tài)環(huán)境和諧度四個維度,來構(gòu)建中國水利現(xiàn)代化評價指標體系。他通過定量評價,測算了中國未來5年、10年、20年和40年的水利現(xiàn)代化實現(xiàn)程度。從評價結(jié)果來看,2000年,中國水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度為30%；2010年,水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度提高到46%,表明過去十年是水利現(xiàn)代化的快速提升期。預(yù)計到2015年,中國水利現(xiàn)代化實現(xiàn)程度將提高到56%；到2020年,水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度將提高到70%,總體上達到中等現(xiàn)代化的水平；到2030年,水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度達到91%,基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化,水利發(fā)展水平與經(jīng)濟高收入水平基本相適應(yīng)。展望2030年以后,中國水利發(fā)展將進入水生態(tài)環(huán)境全面修復(fù)和保護的時期；至2050年,中國將實現(xiàn)人水和諧、山川秀美,全面建成綠色現(xiàn)代化。由于國家對水利工作的高度重視,可以預(yù)見,中國未來十幾年的水利現(xiàn)代化進程會大大加快,有可能在2030年或更早時間基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（此系2013年5月30日在大連理工大學水利班上的授課稿）

第三篇：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

中國網(wǎng)絡(luò)電視臺消息（新聞聯(lián)播）：本臺消息：中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。決定說，近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

目標任務(wù)：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。

基本原則：一要堅持民生優(yōu)先。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。三要堅持人水和諧。四要堅持政府主導(dǎo)。五要堅持改革創(chuàng)新。

三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

——大興農(nóng)田水利建設(shè)

——加快中小河流治理和小型水庫除險加固

——抓緊解決工程性缺水問題

——提高防汛抗旱應(yīng)急能力

——繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——繼續(xù)實施大江大河治理

——加強水資源配置工程建設(shè)

——搞好水土保持和水生態(tài)保護

——合理開發(fā)水能資源

——強化水文氣象和水利科技支撐

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

——加大公共財政對水利的投入

——加強對水利建設(shè)的金融支持

——廣泛吸引社會資金投資水利

六、實行最嚴格的水資源管理制度

——建立用水總量控制制度

——建立用水效率控制制度

——建立水功能區(qū)限制納污制度

——建立水資源管理責任和考核制度

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

——完善水資源管理體制

——加快水利工程建設(shè)和管理體制改革

——健全基層水利服務(wù)體系

——積極推進水價改革

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

——落實各級黨委和政府責任

——推進依法治水

——加強水利隊伍建設(shè)

——動員全社會力量關(guān)心支持水利工作

決定最后說，加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

第四篇：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 一，新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

——指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

——目標任務(wù)：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。————基本原則：一要堅持民生優(yōu)先。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。三要堅持人水和諧。四要堅持政府主導(dǎo)。五要堅持改革創(chuàng)新。

三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

——大興農(nóng)田水利建設(shè)

——加快中小河流治理和小型水庫除險加固

——抓緊解決工程性缺水問題

——提高防汛抗旱應(yīng)急能力

——繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——繼續(xù)實施大江大河治理

——加強水資源配置工程建設(shè)

——搞好水土保持和水生態(tài)保護

——合理開發(fā)水能資源

——強化水文氣象和水利科技支撐

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制——加大公共財政對水利的投入——加強對水利建設(shè)的金融支持——廣泛吸引社會資金投資水利

六、實行最嚴格的水資源管理制度——建立用水總量控制制度

——建立用水效率控制制度

——建立水功能區(qū)限制納污制度

——建立水資源管理責任和考核制度

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制——完善水資源管理體制

——加快水利工程建設(shè)和管理體制改革——健全基層水利服務(wù)體系

——積極推進水價改革

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)——落實各級黨委和政府責任——推進依法治水

——加強水利隊伍建設(shè)

——動員全社會力量關(guān)心支持水利工作

第五篇：加快水利改革發(fā)展問題分析

加快水利改革發(fā)展問題分析

根據(jù)要求，下面將我縣水利改革發(fā)展過程中存在的突出問題分析如下：

一、存在的問題及原因分析

今年中央首次出臺了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的1號文件，省、市及我縣也相繼出臺了實施意見，對做好水利工作提出了明確要求，全縣水利事業(yè)迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。但我們必須清醒地看到，目前我縣水利發(fā)展現(xiàn)狀與實現(xiàn)水利科學、可持續(xù)快速發(fā)展的要求還不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是旱澇災(zāi)害頻繁仍然是影響群眾生產(chǎn)生活的重大隱憂。全縣多年平均降雨量507.2毫米，多次出現(xiàn)冬春連旱，去冬今春全縣100天無有效降雨，出現(xiàn)嚴重氣象干旱，前段又旱澇急轉(zhuǎn)，給群眾生產(chǎn)生活造成很大影響。

二是水資源短缺仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要矛盾。全縣人均占有當?shù)厮Y源量為237.5立方米，是全國平均水平的8%，是全省平均水平的69%，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，用水量成倍增加，水資源短缺問題日益嚴重。

三是水利設(shè)施薄弱仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的較大硬傷。全縣仍有10萬畝耕地屬于“望天收”，部分小型農(nóng)田水利設(shè)施仍在“吃老本”；修建于上世紀五、六十年代的田間橋、涵、閘等由于缺乏投資、管護不到位而損毀嚴重，部分已達-1-

到使用壽命，供水保障能力不夠強，等等。

這些問題，都需要我們認真研究，拿出實實在在的措施加以解決，為全縣“一高于一提前”奮斗目標的實現(xiàn)和黃藍經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供堅實的水利保障。

二、幾點對策及建議

（一）進一步明確可持續(xù)發(fā)展治水思路。今年，兩個一號文件和中央及全省水利工作會議為水利改革發(fā)展指明了方向，今后工作中，我們將以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中央和全省水利工作會議精神為指導(dǎo)，按照“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略和全縣實現(xiàn)“一高于一提前”目標的要求，把可持續(xù)發(fā)展治水思路與實際工作有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、水資源的新變化、人民群眾的新期待反映到治水思路和實踐中，在破解水難題的實踐中豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路。

（二）科學搞好水利規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是最重要最基礎(chǔ)的工作。搞好水利規(guī)劃，是解決事關(guān)全局和長遠發(fā)展重大水利問題的關(guān)鍵。要充分認識水利規(guī)劃重要性，切實做好這項工作。要堅持高標準規(guī)劃，樹立超前意識，突出統(tǒng)籌治水、科學治水、依法治水，全面提升水利現(xiàn)代化水平。

（三）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施是水利事業(yè)加快發(fā)展的載體和保障。要重點抓好6項工程。一要抓好防洪減災(zāi)工程，重點實施太平河、褚官河等4條河道綜合治理、沿海堤防維護及建設(shè)、病險水庫除險加固和危橋改造等工程，增強抵御洪澇災(zāi)害的能力。二要抓好城鄉(xiāng)供水工程，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，確保2013年全部解決農(nóng)村飲水安全問題；適時新建擴建水源工程和供水水廠，合理布局供水管網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐。三要抓好水資源開發(fā)利用工程，加快攔蓄工程建設(shè)，陳北水庫一期工程要加快進度，下步重點抓好陳北水庫二期、明集水庫等工程建設(shè)，提高水資源保障能力。四要抓好農(nóng)田水利工程，加快實施王莊灌區(qū)、宮家灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。五要抓好水生態(tài)保護與水污染防治，強化水土保持監(jiān)督管理，加大污水排放治理力度，滿足群眾生活生活用水。六要抓好水利信息化工程，提升水利信息化水平。同時，對今年在建的總投資2.21億元的11重點工程要加強調(diào)度，加快進度，嚴格質(zhì)量，確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)；對建成的工程要加強運營管理，明確管護責任，確保每個工程發(fā)揮最大效益。

（四）提高防御自然災(zāi)害的能力。受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災(zāi)害增多，抵御水災(zāi)害的壓力日益增大。要充分認識防汛抗旱的長期性和艱巨性，切實增強事業(yè)心和責任感，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅持防汛抗旱并舉，落實各項措施，全力保證人民生活生產(chǎn)用水安全，最大限度地減輕災(zāi)害損失。要健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)，建立救援隊伍、服務(wù)組織、物資儲備和各項應(yīng)急預(yù)案，實行防汛抗旱督查工作制度，狠抓各項工作落實，把握工作主動權(quán)。要抓緊對現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進行維修、配套和改造，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）進一步強化水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，全面貫徹落實《山東省用水總量控制辦法》，建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護控制指標體系，實行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局批準實施的前置條件，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。積極推進水價改革，農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，工業(yè)與服務(wù)業(yè)用水逐步實行超定額累進加收水資源費制度，城區(qū)居民生活用水推行階梯式水價制度，通過推進水價改革，促進我縣各行業(yè)節(jié)約用水。

（六）進一步拓寬水利融資渠道。水利工程是公益性很強的基礎(chǔ)設(shè)施，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，足額落實從土地出讓收益中提取15%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。要全面落實《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》的規(guī)定，盡快拿出我縣的實施意見。要下大力氣抓好污水處理費的征收工作，安排專人盯上靠上，采取有效措施，督促企業(yè)履行社會責任。要抓緊研究水利投融資平臺建設(shè)，通過平臺公司爭取銀行貸款和吸引外資合作共建，緩解財政投資壓力。要積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民興修水利，在全社會形成大辦水利的良好氛圍。

利津縣水利局

二○一一年九月十五日