第一篇：邳州市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(征求意見稿)

中共邳州市委

邳州市人民政府 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見

（草稿）

（2011年 月 日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。邳州地處沂沭泗流域下游，素有“邳蒼洼地、洪水走廊”之稱，水資源調(diào)蓄能力較差，洪澇、干旱等災(zāi)情頻繁發(fā)生，水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。加快水利改革發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全，對于我市實施“四大計劃”，加快“四大轉(zhuǎn)型”，實現(xiàn)跨越發(fā)展、率先發(fā)展、富民強(qiáng)市，具有十分重要的意義。根據(jù)2011年中央、省委1號文件及《中共徐州市委、徐州市人民政府關(guān)于加快水利水務(wù)改革的意見》精神，結(jié)合邳州實際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展提出如下意見。

一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、富民強(qiáng)市”這一目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入力度，加快實現(xiàn)防洪重點由農(nóng)村防洪向城市防洪轉(zhuǎn)變、建設(shè)重點由點上工程建設(shè)向面上水利治理轉(zhuǎn)變、水功能重點由防洪排澇灌溉向兼顧資源環(huán)境民生復(fù)合功能轉(zhuǎn)變、重視水利建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，安全水利、民生水利、資源水利、環(huán)境水利進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅實的水利基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系?！笆濉逼陂g，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配臵、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河道健康的水生態(tài)保護(hù)體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系。全市流域骨干工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；區(qū)域骨干工程基本達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇；全市有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)到85%以上，旱澇保收田面積達(dá)到72%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價形成機(jī)制基本建立，水行政執(zhí)法 2 能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到2020年，全市初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）主要原則。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用水資源，優(yōu)化配臵水資源，有效保護(hù)水資源。三要堅持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四要堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。努力推進(jìn)水務(wù)一體化改革，加強(qiáng)水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展活力和動力。

二、突出加強(qiáng)農(nóng)村水利工作

（四）大興農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村河道疏浚整治工程，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套、集中建設(shè)、連片治理”的方針，抓好2個中型灌區(qū)改造；力爭利用小型農(nóng)田水利重點縣的機(jī)遇，大力加強(qiáng)農(nóng)田小型灌排泵站建設(shè)和田間工程配套，達(dá)到溝渠相通、涵閘配套，旱能灌、澇能排，每年建成一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。今年重點實施港上、3 鐵富、官湖三鎮(zhèn)小型泵站改造，車夫山、岔河兩鎮(zhèn)旱改水工程。

（五）加強(qiáng)高亢地區(qū)水源工程建設(shè)。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；積極向上級部門爭取項目資金，建設(shè)高亢山丘區(qū)水源骨干工程；堅持開源節(jié)流并舉，加強(qiáng)雨水利用，用好地下水，引好外來水，達(dá)到引水有線路，蓄水有塘庫，攔水有工程，提水有動力，節(jié)水有措施，解決高亢地區(qū)灌溉水源，全面改善生產(chǎn)條件，基本實現(xiàn)旱澇保收。

（六）建立農(nóng)村水利長效管理機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村水利工程服務(wù)功能和運(yùn)行特點，建立不同形式的管理維護(hù)模式。農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營管理，建立市場運(yùn)行管理模式；農(nóng)村河道長效管理，實行市鎮(zhèn)兩級公共財政補(bǔ)貼為主，受益群眾籌資、水土保持綜合利用等多渠道籌集維護(hù)管理資金；農(nóng)田水利工程維護(hù)管理，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立由政府管理的經(jīng)營承包機(jī)制。

（七）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，從現(xiàn)在起至2013年再完成解決30.6萬飲水不安全人口及125所學(xué)校4.62萬名在校師生的飲水問題，其中今年完成15.96萬人飲水安全工程。做好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實國家、省有關(guān)政策，確保農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電按國家和省有關(guān)要求執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。

（八）加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職能明確、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水利科技推廣等公益性職能，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順鎮(zhèn)水利站隸屬縣級水行政主管部門的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，將人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入縣級財政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織等，確保農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。

三、全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（九）加大流域防洪工程建設(shè)。繼續(xù)實施東調(diào)南下干河堤防險工段加固處理以及沿線因洪致澇影響工程，提高一級支流堤防標(biāo)準(zhǔn)，使之與干河配套，提高整體防洪標(biāo)準(zhǔn)；實施徐洪河?xùn)|堤封閉工程，修訂完善黃墩湖滯洪區(qū)防洪除澇規(guī)劃和防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，今年完成290套避洪樓建設(shè)任務(wù)。

（十）加強(qiáng)以中小河流為重點的區(qū)域治理工程建設(shè)。加快實施民便河等11條中小河流治理和運(yùn)西等3個平原洼地治理工程，今年完成民便河、彭河2條中小河流治理；力爭早日實施邳北、邳西大型泵站改造工程，解決8座泵站老化問題；實施邳城閘、西加河地涵等10座中型水閘除險加固工程，今明年完成岔河閘、武圣堂閘、蔡莊閘3座水閘加固建設(shè)。

（十一）加強(qiáng)水資源配臵和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)。今年重點實施南水 5 北調(diào)邳州站建設(shè)，完成沿運(yùn)涵閘漏水治理工程、徐洪河影響工程，繼續(xù)實現(xiàn)南水北調(diào)徐州截污導(dǎo)流工程，實現(xiàn)2013年東線全線通水目標(biāo)。努力爭取沂河橡膠壩等邊界閘壩水資源控制工程建設(shè)，充分開發(fā)利用水資源。加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)，對重點河道健康狀況進(jìn)行評估。落實邊界河道水污染防治措施，建立水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和水污染補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實施。依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度；對水土流失嚴(yán)重的5個丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小流域治理，完成丘陵山區(qū)水土流失治理工程104平方公里。建立建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度。

（十二）加大城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。實施城市防洪屏障工程，使官湖河、城河、老沂河等達(dá)到50年一遇。對城區(qū)排澇泵站增容改造，加快城區(qū)排水骨干河道治理，強(qiáng)化城市排水管網(wǎng)建設(shè)，全面實施雨污分流，切實提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。今明年重點實施運(yùn)河站、索家站增容擴(kuò)建工程。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要達(dá)到規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

四、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十三）實行用水總量控制管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理，建立取用水總量控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資 6 源論證制度和取水許可審批制度，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水利用管理，提出地下水源開采總量和地下水位下降控制措施，制定具體的水源地管理保護(hù)措施及水污染應(yīng)急預(yù)案。

（十四）強(qiáng)化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度，社會單位用水分類計劃，進(jìn)行精細(xì)化管理。合理調(diào)配地表水、地下水，本地水、外調(diào)水；加大工業(yè)節(jié)水力度，提高用水效率；結(jié)合灌區(qū)改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)；促進(jìn)中水回用，構(gòu)建中水市場運(yùn)營機(jī)制；建設(shè)節(jié)水型社會。

（十五）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)水資源質(zhì)量管理制度和新（改、擴(kuò)）建排污口論證同意審批制度，加強(qiáng)重要河段、水庫和排污口水資源質(zhì)量監(jiān)測，防止水質(zhì)惡化。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和環(huán)境評估制度。新（改、擴(kuò)）建涉水項目必須符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃要求。

五、加強(qiáng)水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)

（十六）提高防汛防旱應(yīng)急處臵能力。嚴(yán)格落實防汛防旱行政首長負(fù)責(zé)制，健全完善應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，強(qiáng)化防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)防洪風(fēng)險管理，完善各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案，加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè)力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處臵規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。加強(qiáng)人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

7（十七）強(qiáng)化河道水域管理。建立健全河道管理體系，實行“河道藍(lán)線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴(yán)格河道水域管理，落實占用補(bǔ)償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護(hù)水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施。嚴(yán)格實行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批制度。加強(qiáng)采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

（十八）加強(qiáng)工程管理。以建立良性運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以落實法人管理責(zé)任為重點，深化水利工程管理體制改革，促進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。財政要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的要求，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場培育，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。理順投入渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對各類水利工程、水資源管理方面的投入，切實解決“重建輕管”問題。

（十九）積極推進(jìn)依法治水。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》等水法律法規(guī)，加大水利法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民水法治觀念。健全水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案；加大水利綜合執(zhí)法力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，嚴(yán)肅查處各類違法案件，維護(hù)良好水事秩序。做好水庫移民安臵工作，落實后期扶持政策。

（二十）增強(qiáng)水利科技支撐能力。大力實施“科技興水”戰(zhàn)略，健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和技術(shù)服務(wù)，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。增加水利科研經(jīng)費(fèi) 8 投入，加強(qiáng)水利科技隊伍、平臺建設(shè)和項目管理。加快水利信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化通信技術(shù)、遙測遙感技術(shù)等在水資源管理、應(yīng)對極端氣候、水利工程運(yùn)行管理等方面的應(yīng)用，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化。

六、建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

（二十一）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。政府要發(fā)揮在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，財政確保當(dāng)年可用財力的2%-4%用于水利工程建設(shè)。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加地方財政專項水利投入。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。城市維護(hù)建設(shè)稅要劃出不少于15%用于城市防洪排澇工程建設(shè)。

加大向上爭取資金力度，切實用好中央和省級有關(guān)水利發(fā)展的各種政策，最大限度爭取國家、省對中小型水閘、農(nóng)村飲水安全、防洪工程、農(nóng)田水利、水土保持等項目支持和資金投入。充分利用省對城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等“以獎代補(bǔ)”、“先干后補(bǔ)”等水利建設(shè)項目的補(bǔ)助政策，加大相關(guān)項目投入。

加大整合項目資金力度，按照“政府統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一資金，統(tǒng)一實施”的要求，凡與水利建設(shè)有關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政 9 扶貧、以工代賑、土地開發(fā)整治等財政性資金，要結(jié)合水利建設(shè)總體規(guī)劃整合用于水利建設(shè)，提高資金使用效益。

（二十二）加大水利規(guī)費(fèi)征管和融資力度。繼續(xù)征收水利建設(shè)基金、防洪保安資金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設(shè)。加大國家法規(guī)政策規(guī)定的水資源費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)及河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)的征收力度，不得隨意減免，并逐步調(diào)高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，所征水利規(guī)費(fèi)全額用于水利建設(shè)。加強(qiáng)各類用于水利建設(shè)的財政性資金征收力度，確保應(yīng)收盡收、規(guī)范使用。

創(chuàng)新融資機(jī)制，把經(jīng)營性為主的水利項目按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則全面推向市場。民營企業(yè)按規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟(jì)組織同等補(bǔ)助政策。落實“一事一議”財政獎補(bǔ)政策，建立各級財政獎補(bǔ)機(jī)制，支持和鼓勵農(nóng)民通過“一事一議”籌資籌勞，興修村級農(nóng)田水利工程。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（二十三）積極推進(jìn)水資源管理體制改革。按照國家、省、市要求，完善水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配臵。健全完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

10（二十四）建立科學(xué)合理的水價形成機(jī)制。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進(jìn)加價制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財政適當(dāng)補(bǔ)助，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二十五）繼續(xù)推進(jìn)市場取向的水利工程運(yùn)營改革。鼓勵水利基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項目進(jìn)行民營化試點，鼓勵盤活變現(xiàn)國有、集體水利資產(chǎn)，走市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的路子。鼓勵民營資本、外資、金融資本和其它社會資本投資水利工程建設(shè)，通過資本經(jīng)營、特許權(quán)經(jīng)營等方式，盤活水利資產(chǎn)，逐步形成“投資—經(jīng)營—回收—建設(shè)”的良性循環(huán)機(jī)制。積極探索和建立水利資金有償使用、滾動發(fā)展的新機(jī)制，對小型水利工程實行拍賣、租賃、承包、股分合作或有償轉(zhuǎn)讓等多種形式收回資金，滾動發(fā)展，進(jìn)一步提高水利投資的綜合效益。

八、切實加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）落實各級黨委、政府責(zé)任。各級黨委、政府要把加快推進(jìn)水利改革發(fā)展作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施，列入重要議事日程，切實做到認(rèn)識到位、投入到位、管理到位。水利部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)水利隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展的實施工作。各有關(guān)部門和單位要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項配套措施和辦法，共同推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先 11 爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十七）加強(qiáng)檢查考核。要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，實行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，對水利建設(shè)、管理、改革等各項任務(wù)進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)，確保各項投入政策落實到位。加強(qiáng)水利專項資金監(jiān)督管理，強(qiáng)化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。

（二十八）動員全社會力量關(guān)心支持水利發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，動員社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)營造良好輿論氛圍。對在水利現(xiàn)代化建設(shè)中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。全市各級各部門要切實統(tǒng)一思想認(rèn)識，大力發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的精神，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實工作，掀起水利建設(shè)新高潮，努力開創(chuàng)全市水利改革發(fā)展新局面，為我市實現(xiàn)跨越發(fā)展、富民強(qiáng)市提供更加有力的水利支撐和保障。

第二篇：邳州市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(征求意見稿)

中共邳州市委邳州市人民政府

關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見

（草稿）

（2011年月日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。邳州地處沂沭泗流域下游，素有“邳蒼洼地、洪水走廊”之稱，水資源調(diào)蓄能力較差，洪澇、干旱等災(zāi)情頻繁發(fā)生，水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。加快水利改革發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全，對于我市實施“四大計劃”，加快“四大轉(zhuǎn)型”，實現(xiàn)跨越發(fā)展、率先發(fā)展、富民強(qiáng)市，具有十分重要的意義。根據(jù)2011年中央、省委1號文件及《中共徐州市委、徐州市人民政府關(guān)于加快水利水務(wù)改革的意見》精神，結(jié)合邳州實際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展提出如下意見。

一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、富民強(qiáng)市”這一目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入力度，加快實現(xiàn)防洪重點由農(nóng)村防洪向城市防洪轉(zhuǎn)變、建設(shè)重點由點上工程建設(shè)向面上水利治理轉(zhuǎn)變、水功能重點由防洪排澇灌溉向兼顧資源環(huán)境民生復(fù)合功能轉(zhuǎn)變、重視水利建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，安全水利、民生水利、資源水利、環(huán)境水利進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅實的水利基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。“十二五”期間，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配臵、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河道健康的水生態(tài)保護(hù)體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系。全市流域骨干工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；區(qū)域骨干工程基本達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇；全市有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)到85%以上，旱澇保收田面積達(dá)到72%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價形成機(jī)制基本建立，水行政執(zhí)法

能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到2020年，全市初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）主要原則。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用水資源，優(yōu)化配臵水資源，有效保護(hù)水資源。三要堅持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四要堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。努力推進(jìn)水務(wù)一體化改革，加強(qiáng)水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展活力和動力。

二、突出加強(qiáng)農(nóng)村水利工作

（四）大興農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村河道疏浚整治工程，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套、集中建設(shè)、連片治理”的方針，抓好2個中型灌區(qū)改造；力爭利用小型農(nóng)田水利重點縣的機(jī)遇，大力加強(qiáng)農(nóng)田小型灌排泵站建設(shè)和田間工程配套，達(dá)到溝渠相通、涵閘配套，旱能灌、澇能排，每年建成一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。今年重點實施港上、鐵富、官湖三鎮(zhèn)小型泵站改造，車夫山、岔河兩鎮(zhèn)旱改水工程。

（五）加強(qiáng)高亢地區(qū)水源工程建設(shè)。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；積極向上級部門爭取項目資金，建設(shè)高亢山丘區(qū)水源骨干工程；堅持開源節(jié)流并舉，加強(qiáng)雨水利用，用好地下水，引好外來水，達(dá)到引水有線路，蓄水有塘庫，攔水有工程，提水有動力，節(jié)水有措施，解決高亢地區(qū)灌溉水源，全面改善生產(chǎn)條件，基本實現(xiàn)旱澇保收。

（六）建立農(nóng)村水利長效管理機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村水利工程服務(wù)功能和運(yùn)行特點，建立不同形式的管理維護(hù)模式。農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營管理，建立市場運(yùn)行管理模式；農(nóng)村河道長效管理，實行市鎮(zhèn)兩級公共財政補(bǔ)貼為主，受益群眾籌資、水土保持綜合利用等多渠道籌集維護(hù)管理資金；農(nóng)田水利工程維護(hù)管理，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立由政府管理的經(jīng)營承包機(jī)制。

（七）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，從現(xiàn)在起至2013年再完成解決30.6萬飲水不安全人口及125所學(xué)校4.62萬名在校師生的飲水問題，其中今年完成15.96萬人飲水安全工程。做好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實國家、省有關(guān)政策，確保農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電按國家和省有關(guān)要求執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。

（八）加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職能明確、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水利科技推廣等公益性職能，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順鎮(zhèn)水利站隸屬縣級水行政主管部門的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，將人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入縣級財政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織等，確保農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。

三、全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（九）加大流域防洪工程建設(shè)。繼續(xù)實施東調(diào)南下干河堤防險工段加固處理以及沿線因洪致澇影響工程，提高一級支流堤防標(biāo)準(zhǔn)，使之與干河配套，提高整體防洪標(biāo)準(zhǔn)；實施徐洪河?xùn)|堤封閉工程，修訂完善黃墩湖滯洪區(qū)防洪除澇規(guī)劃和防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，今年完成290套避洪樓建設(shè)任務(wù)。

（十）加強(qiáng)以中小河流為重點的區(qū)域治理工程建設(shè)。加快實施民便河等11條中小河流治理和運(yùn)西等3個平原洼地治理工程，今年完成民便河、彭河2條中小河流治理；力爭早日實施邳北、邳西大型泵站改造工程，解決8座泵站老化問題；實施邳城閘、西加河地涵等10座中型水閘除險加固工程，今明年完成岔河閘、武圣堂閘、蔡莊閘3座水閘加固建設(shè)。

（十一）加強(qiáng)水資源配臵和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)。今年重點實施南水

第三篇：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見

對中共貴州省委、省人民政府加快水利改革發(fā)展

建設(shè)的意見

（征求討論稿）

一、貴州屬少、邊、窮地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極差，要改變現(xiàn)狀，必須加大水利投入。按有關(guān)規(guī)定，投入越大，要求地方配套資金越多，但地方財力有限，配套資金很難，導(dǎo)致工程建設(shè)規(guī)模難以完成，從而影響工程整體效益。建議上級取消貧困地區(qū)縣級配套資金。

二、農(nóng)村提水飲水和提水灌溉工程，屬于準(zhǔn)公益性項目，供水規(guī)模相對較小，用水時段分配不均，用水量較小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源差，因電價在水價中占很大比重，導(dǎo)致高揚(yáng)程提水水價較高，農(nóng)民難以承受，工程運(yùn)行管理困難。建議協(xié)調(diào)供電部門對這些項目給予電價優(yōu)惠。

三、縣級水利系統(tǒng)辦公環(huán)境包括水庫管理所多數(shù)建于五六十年代，辦公條件較差，設(shè)施落后，甚至有的已成危房，為了適應(yīng)新水利改革發(fā)展的需要，建議上級增加投入改善水利辦公環(huán)境，提高辦公效率，適應(yīng)水利建設(shè)的需要。

四、加快落實水利隊伍建設(shè)的舉措。隨著水利建設(shè)投入的不斷加大以及管理工作的加強(qiáng)，人是第一要素?，F(xiàn)實各級水利技術(shù)人員青黃不接，要建設(shè)好、管理好不太實際，要使大量的工程建設(shè)好、效益發(fā)揮好，要有一支精干的水利標(biāo)兵隊伍。否則難以保 1

證國家大量的投資發(fā)揮效益，建議組織人事部門采取措施給予政策傾斜，保證人才水利隊伍建設(shè)的需要。

五、水利干部隊伍工作較為特殊，勘測、施工、監(jiān)督檢查、管理等長期工作在山區(qū)，人員少，工作量在，環(huán)境艱苦，不分白日晝夜，多數(shù)時間是“5+

2、白加黑”的工作，為了推進(jìn)工作更好開展，提高積極性，建設(shè)給予水利干部隊伍的工資待遇增加野外補(bǔ)貼。

六、多年來水利工程重建經(jīng)管，管理體制沒有理順，沒有科學(xué)的管理方式，大量的工程使用壽命短，效益發(fā)揮差，導(dǎo)致連年投入重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)投資，必須深入科學(xué)改革水利工程的管理。將城鄉(xiāng)供水進(jìn)入一體化管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一經(jīng)營，由一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政企合一，建設(shè)與管理相結(jié)合，確保所有各類水利工程的優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮效益。

興仁縣水利局

二〇一一年一月二十五日

第四篇：河南省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

河南省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見[全文]

（2011-02-17）

中共河南省委河南省人民政府

關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

（二○一一年一月二十一日）

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重大意義

（一）水利建設(shè)成就顯著。我省是唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位臵和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務(wù)。新中國成立特別是改革開放以來，全省各級黨委、政府高度重視水利工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅持不懈地開展水利建設(shè)，治黃、治淮取得一定成效；農(nóng)業(yè)灌溉體系有所改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設(shè)扎實推進(jìn)，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗御水旱災(zāi)害、滿足經(jīng)濟(jì)社會用水需求、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面作出了突出貢獻(xiàn)。

（二）水利地位尤為重要。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。但目前我省水利發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設(shè)不夠完善，抗御水旱災(zāi)害能力較低；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。當(dāng)前，我省正處于全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位臵，切實強(qiáng)化水利工作，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，切實推進(jìn)重點工程，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7850萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；農(nóng)村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達(dá)到90%；萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到72.2%；初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高；全省農(nóng)田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提高；農(nóng)村居民飲水安全得到全面保障；城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量進(jìn)一步降低；基本建成水資源保護(hù)和河流健康保障體系，主要水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

（五）基本原則。一是堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二是堅持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村等協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配臵、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四是堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五是堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。六是堅持遠(yuǎn)近結(jié)合。近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建完善的減災(zāi)興利體系。

三、大力發(fā)展民生水利

（六）做好病險水庫和病險水閘的除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。2012年底前全部完成列入國家規(guī)劃的254座小（Ⅰ）型水庫除險加固任務(wù)。全面啟動?。á颍┬筒‰U水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成新出現(xiàn)的孤石灘和13座中型病險水庫的除險加固任務(wù)。從2011年起，用3至5年時間，對全省212座大中型病險水閘除險加固，保證水閘功能正常發(fā)揮。

（七）著力解決農(nóng)村居民飲水不安全問題。按照國家要求，確保按時完成我省農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。依照全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設(shè)的原則，因地制宜地采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。逐步實現(xiàn)村村戶戶通自來水。出臺加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的措施，認(rèn)真落實征地、用電、稅費(fèi)等方面優(yōu)惠政策。加強(qiáng)飲水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測。建立健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制，確保農(nóng)村居民飲水安全工程正常運(yùn)行。

（八）切實做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務(wù)、兩年完成”的總體要求，積極推進(jìn)南水北調(diào)中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區(qū)第二批移民搬遷安臵任務(wù)。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。認(rèn)真落實相關(guān)政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富。

（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規(guī)劃編制工作，合理確定城市供水安全建設(shè)方案，科學(xué)制定管理對策及保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。抓緊做好城市應(yīng)急供水保障能力建設(shè)。建立相應(yīng)調(diào)度管理機(jī)制，增強(qiáng)防御突發(fā)水污染事故、連續(xù)干旱和特殊干旱等風(fēng)險的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣中水回用。

四、突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（十）大興農(nóng)田水利建設(shè)。認(rèn)真實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃農(nóng)田水利工程，積極推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2011年改造中低產(chǎn)田150萬畝以上，力爭到2015年完成1200萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區(qū)前期工作，“十二五”期間全面開工建設(shè)，2020年建成并發(fā)揮效益。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，新增一批重點縣，擴(kuò)大重點縣支持范圍。加大對大中型灌區(qū)末級渠系改造投資的引導(dǎo)工作，田間水利工程項目要優(yōu)先安排到已完成改造的灌區(qū)內(nèi)。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，完善農(nóng)田灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)投入新機(jī)制，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金規(guī)模，按照中央要求足額落實省級財政投入，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。全面落實節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策。節(jié)水灌溉從典型示范轉(zhuǎn)向全面推廣，以節(jié)水增效為目標(biāo)對現(xiàn)有灌溉面積進(jìn)行技術(shù)改造，到2015年全省節(jié)水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)田機(jī)井通電工程，配套實施機(jī)井的更新修復(fù)與升級改造，擴(kuò)大井灌面積。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設(shè)，重點向老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

（十一）加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進(jìn)，“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區(qū)建設(shè)任務(wù)，到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。全面開展大中型灌區(qū)末級渠系改造工程建設(shè)。按照《河南省現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，努力實現(xiàn)投入多元、管理規(guī)范、制度靈活、效益提升，全面提升灌區(qū)建設(shè)和管理水平。

（十二）加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補(bǔ)源面積力爭達(dá)到3000萬畝。新修一批調(diào)蓄工程，加大非灌溉季節(jié)引黃水量。綜合利用現(xiàn)有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調(diào)蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)的25處調(diào)蓄工程，新修5處渠首揚(yáng)水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機(jī)制。落實資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區(qū)引水能力，恢復(fù)渠道輸水能力，保障灌區(qū)用水需要。

（十三）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高雨情水情旱情墑情預(yù)測預(yù)報水平。抓緊山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，從2011年起，用3年時間在全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的13個市、79個縣（市、區(qū)）、885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警體系。健全防汛抗旱信息報送發(fā)布制度。完善防汛抗旱物資儲備制度，健全調(diào)撥機(jī)制。健全專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

五、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十四）抓好水利重點工程建設(shè)。加快推進(jìn)沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設(shè)河口村水庫；2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設(shè)前坪水庫。開工建設(shè)石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設(shè)，2020年前全部建成?？茖W(xué)編制水系開發(fā)治理規(guī)劃，建設(shè)跨區(qū)域、跨流域的水系網(wǎng)絡(luò)，加快河道整治，恢復(fù)水生態(tài)功能，有條件的河流恢復(fù)水運(yùn)功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛(wèi)河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時開工建設(shè)。加快中小河流治理，優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對象重要的河流及河段，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務(wù)，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務(wù)。力爭用5年左右時間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區(qū)建設(shè)。做好淮干灘區(qū)居民遷建工作，2012年前完成規(guī)劃的居民遷建任務(wù)。加快我省黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)前期工作，盡快啟動實施。

（十五）加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線干線工程河南段建設(shè)，確保2013年完成主體工程建設(shè)任務(wù)，2014年汛后按期通水。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)步伐，確保與干線工程同步建成、同步達(dá)效。切實加大生態(tài)保護(hù)和水污染防治力度，做好丹江口庫區(qū)和干線工程兩側(cè)水土保持和水源水質(zhì)保護(hù)工作。

（十六）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。力爭在5年內(nèi)完成易災(zāi)地區(qū)、革命老區(qū)、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程的建設(shè)任務(wù)。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險加固。大力開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和生態(tài)示范工程建設(shè)，完成100個水土保持生態(tài)示范工程和100個水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設(shè)力度，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。對江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的陡坡耕地有計劃地實施退耕還林。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，嚴(yán)格水土保持“三同時”制度，基本遏制人為水土流失的發(fā)生。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。探索建立生態(tài)環(huán)境用水保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，啟動水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。

（十七）做好水能資源開發(fā)利用。加快以水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農(nóng)工程建設(shè)，實施農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴(kuò)容電站97座，完成158座農(nóng)村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)到41萬千瓦。

（十八）加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水文氣象站網(wǎng)布局，完善雨情、水情、地表地下水質(zhì)、土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)水源地、水功能區(qū)等監(jiān)測站網(wǎng)，強(qiáng)化暴雨、山洪災(zāi)害、農(nóng)田漬澇、城市防洪和地下水超采區(qū)監(jiān)測預(yù)警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快水文氣象現(xiàn)代化步伐，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和水文氣象機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建成全省水文氣象信息服務(wù)系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，增強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測和快速反應(yīng)能力。

（十九）加強(qiáng)水利科技和信息化建設(shè)。建設(shè)一批水利科技試驗站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合重大水利工程的實施，加強(qiáng)科技投入，推動水利科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)推廣力度，獲得具有實用價值的研究成果，提高科技對水利的貢獻(xiàn)率。按照國家“金水工程”要求，建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程。完善防汛通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展、改造和完善水利計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)和防汛重點部位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

六、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

（二十）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費(fèi)投入，并力爭逐年增加。落實水利普查工作經(jīng)費(fèi)。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設(shè)的投資比重有明顯提高，分級建設(shè)，分級管理，重點支持骨干水利工程建設(shè)。大幅度增加各級財政專項水利資金。足額落實從土地出讓收益中提取10％的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限。加大各項水利規(guī)費(fèi)征收力度，不斷完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。研究制定河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護(hù)。有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設(shè)。切實整合現(xiàn)有用于水利建設(shè)的各類資金，加強(qiáng)水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

（二十一）加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。根據(jù)水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，對準(zhǔn)公益性的水利建設(shè)項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設(shè)資金，合理確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等要積極關(guān)注并參與水利項目建設(shè)，對投資量大、建設(shè)周期長、效益明顯的水利項目，提供中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵各類銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極探索水利項目受益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。

（二十二）廣泛吸引社會資金投資水利。支持河南水利建設(shè)投資有限公司發(fā)展并充分發(fā)揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，全面推行“一事一議”，加大財政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。把完善農(nóng)村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實好。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項目進(jìn)行市場融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

七、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（二十三）建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標(biāo)和評估指標(biāo)，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格實施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。

（二十四）建立用水效率控制制度。建立節(jié)水制約機(jī)制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標(biāo)，建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的用水效率控制指標(biāo)體系，堅決遏制用水浪費(fèi)。扶持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品的開發(fā)、示范和推廣，建立節(jié)水激勵和補(bǔ)償機(jī)制。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。積極培育節(jié)水文化，引導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)。

（二十五）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，合理確定各水功能區(qū)的納污能力和納污總量控制指標(biāo)，建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功能區(qū)監(jiān)測、評估、管理體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。強(qiáng)化入河排污口設(shè)臵審批管理，對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定縣級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。

（二十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由組織人事部門，作為黨組織綜合評價的重要依據(jù)。

八、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（二十七）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配臵。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。建立事權(quán)明晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。

（二十八）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。圍繞建立項目法人責(zé)任制的要求，研究和探索項目法人招標(biāo)制和政府投資項目代建制。發(fā)揮市場機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程走向市場，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制，認(rèn)真落實公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。省財政對貧困地區(qū)和防汛重點地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。推進(jìn)管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平，逐步建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，縣級財政對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予安排，采取以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合等形式給管護(hù)主體進(jìn)行補(bǔ)助，確保小型水利工程的持續(xù)效益。

（二十九）建立健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（三十）積極推進(jìn)水價改革。充分發(fā)揮水價的杠桿調(diào)節(jié)作用，兼顧效益和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯價格制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民用水支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實農(nóng)業(yè)排灌工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財政適當(dāng)補(bǔ)助政策，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進(jìn)加價的辦法。完善水利工程供水收入稅收政策，農(nóng)業(yè)灌排用水免繳營業(yè)稅，非農(nóng)業(yè)供水在未達(dá)到供水成本的情況下享受稅收優(yōu)惠政策。

九、切實加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十一）落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，實行防汛抗旱督察員制度。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大依法治水力度，不斷健全和完善符合省情水情的地方水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、洪水影響評價等制度?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。加強(qiáng)河湖管理，扎實做好水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作，嚴(yán)格落實水事糾紛調(diào)處責(zé)任制。

（三十二）加強(qiáng)水利隊伍建設(shè)。加強(qiáng)水利行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為水利可持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。全面提升水利專業(yè)技術(shù)隊伍素質(zhì)，切實增強(qiáng)水利科研、規(guī)劃、勘測和設(shè)計能力。多渠道、多途徑培養(yǎng)水利經(jīng)營、施工、管理人才。推進(jìn)水利高等教育發(fā)展，支持大專院校水利類專業(yè)建設(shè)。加快水利高、中等職業(yè)院校建設(shè)步伐。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機(jī)制。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，提高中高級技術(shù)人員的專業(yè)水平。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更好服務(wù)水利改革發(fā)展事業(yè)。

（三十三）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情省情水情，提高廣大人民群眾水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。持續(xù)開展好紅旗渠精神杯競賽活動，激發(fā)各級政府和人民群眾大干水利的積極性，形成全社會關(guān)心、支持和參與水利建設(shè)的強(qiáng)大合力，努力開創(chuàng)我省水利改革發(fā)展的新局面。

第五篇：浙江省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

中共浙江省委文件

浙委〔2011〕30號

中共浙江省委 浙江省人民政府 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

（2011年3月16日）

為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)〔2010〕31號）精神，全面增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和 “科學(xué)發(fā)展走在前列、惠及全省人民小康社會全面建成”的總體目標(biāo)，圍繞全面提升水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力，切實把水利建設(shè)擺上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，深入實施“強(qiáng)塘固房”工程，積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)、水資源管理及綜合利用，加強(qiáng)科學(xué)治水、依法治水，深化水利體制機(jī)制改革，加大公共財政投入力度，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會力量投入水利，大力構(gòu)建節(jié)水型社會，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化。

2、主要目標(biāo)。到2015年，水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力顯著提高，水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化走在全國前列。主要目標(biāo)是：

——“強(qiáng)塘固房”工程深入推進(jìn)，八大流域和中小河流重點河段治理基本完成，全省城市防洪達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，力爭達(dá)到其上限標(biāo)準(zhǔn)，著力提高中心鎮(zhèn)防洪能力，用10年左右時間達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；主要平原和低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇以上；規(guī)劃內(nèi)病險水庫、水閘、山塘除險加固和海塘配套加固全面完成，病險水庫年發(fā)生率控制在3%以內(nèi)；山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)和易災(zāi)地區(qū)的突出問題基本解決，沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域危舊房改造加固、避讓搬遷基本完成；防汛防臺抗旱體系更加完善，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力明顯提高。

——“水資源保障百億工程”扎實推進(jìn)，年供水能力新增15億立方米，城市、農(nóng)村供水保證率分別提高到95%、90%以上；節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)，萬元GDP用水量控制在78立方米以內(nèi)；糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施同步配套完善，新增節(jié)水灌溉面積350萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上。

——水生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)河道綜合治理全面推進(jìn)，河湖健康功能得到有效維護(hù)，主要水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)顯著改善，主要河口得到有效治理；重要濕地區(qū)域生態(tài)得到明顯修復(fù)；內(nèi)河水運(yùn)、水產(chǎn)、水電功能統(tǒng)籌開發(fā)，河道功能綜合利用；完成灘涂圍墾60萬畝；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承壓地下水全面禁限采；水文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，優(yōu)秀水文化得到大力弘揚(yáng)。

——水利可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制建立健全，最嚴(yán)格的水資源管理制度全面推行，水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平全面提升，水利隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，基層水利服務(wù)體系建立健全，水利依法行政和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

到2020年，現(xiàn)代化的防汛防臺抗旱減災(zāi)體系基本建成，水資源合理配置和高效利用體系建立健全，水生態(tài)環(huán)境全面改善，現(xiàn)代水利發(fā)展的體制機(jī)制基本建成。

3、基本原則。

——民生優(yōu)先，人水和諧。著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

——統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。堅持把服務(wù)城市化工業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為水利發(fā)展的基本導(dǎo)向，更加注重安全水利、資源水利、生態(tài)水利的相互協(xié)調(diào)，更加注重城市與鄉(xiāng)村、流域與區(qū)域、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利的相互協(xié)調(diào)，更加注重工程配套、工程措施與非工程措施的相互協(xié)調(diào)。

——依法治水，建管并重。堅持把建立健全水法規(guī)體系和加強(qiáng)水行政執(zhí)法作為水利發(fā)展的保障，切實加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和強(qiáng)化水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，加強(qiáng)管理制度、信息化和隊伍能力建設(shè)，推進(jìn)水利科學(xué)化規(guī)范化法制化。

——深化改革，創(chuàng)新體制。堅持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)水利發(fā)展的強(qiáng)大動力，全面實行水資源管理制度，切實解決制約水利發(fā)展的矛盾和問題，著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求、具有浙江特色的現(xiàn)代水利發(fā)展體制。

——政府主導(dǎo)，社會參與。堅持水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，建立健全公共財政對水利投入的穩(wěn)定增長機(jī)制和以政府為主導(dǎo)、多渠道投入的水利投融資機(jī)制，大幅度增加水利投入，形成政府與社會協(xié)同治水興水的強(qiáng)大合力。

二、深入實施“強(qiáng)塘固房”工程，全面提高防汛防臺抗旱綜合能力

4、加快推進(jìn)河流治理。加強(qiáng)錢塘江、甌江等八大流域主要堤防加固建設(shè)，提升流域的防洪排澇能力，“十二五”時期完成干堤加固建設(shè)450公里以上。推進(jìn)中小河流治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、農(nóng)田連片的河段進(jìn)行堤岸加固和清淤疏浚，“十二五”時期完成中小河流治理1000公里以上。加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域治理和山洪溝治理，提高防御山洪災(zāi)害的能力。

5、深入實施病險水庫水閘山塘除險加固。繼續(xù)鞏固大中型水庫除險加固成果，加快小型水庫除險加固，加強(qiáng)水庫安全動態(tài)監(jiān)測，及時消除安全隱患，“十二五”時期完成病險水庫除險加固415座以上。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴(yán)重的危險山塘整治。

6、大力推進(jìn)海塘配套加固。加固已建標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高低標(biāo)準(zhǔn)海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，完善沿塘配套建筑物，推動錢塘江北岸海塘防御超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮工程建設(shè)，鞏固、完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力?！笆濉睍r期完成海塘配套加固436公里。

7、建設(shè)完善區(qū)域防洪排澇工程。完善城市防洪排澇工程體系，擴(kuò)大工程的保護(hù)范圍，提高城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防洪排澇能力。推進(jìn)杭嘉湖、寧紹、溫黃、溫瑞平原以及金衢、麗水等低洼地區(qū)防洪排澇骨干工程和平陽順溪水庫等防洪控制性工程建設(shè)，提高區(qū)域防洪排澇能力。

8、切實加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和農(nóng)村危舊房改造。進(jìn)一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點的基本情況，編制山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖。加快對沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的危舊房改造加固或人員避讓搬遷，“十二五”時期全省需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本得到避讓或治理，落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)避險預(yù)案和群測群防責(zé)任。

9、不斷完善預(yù)案和監(jiān)測預(yù)警體系。修編完善防汛防臺抗旱預(yù)案、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、重要流域洪水調(diào)度方案和水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，形成有效的預(yù)案體系。加強(qiáng)水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測報能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全省的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。

10、健全防汛防臺抗旱組織指揮體系。全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛防臺抗旱各項責(zé)任制，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛防臺抗旱管理機(jī)制，健全防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)。鞏固基層防汛防臺體系建設(shè)成果，進(jìn)一步落實重要堤防、病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等巡查預(yù)警制度、建立健全基層群防群治的長效機(jī)制。推進(jìn)省市縣三級山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，擴(kuò)大防汛視頻會商系統(tǒng)覆蓋范圍，并向防汛重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立重要防洪工程遠(yuǎn)程圖像監(jiān)視系統(tǒng)。加快建設(shè)防災(zāi)避災(zāi)場所，加強(qiáng)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的搶險救援隊伍建設(shè)，完善防汛抗旱救災(zāi)物資儲備調(diào)運(yùn)管理制度。盡快建立防汛防臺抗旱督察制度，確保各項工作落到實處。

三、大力興修農(nóng)田水利，全面提高農(nóng)業(yè)旱澇保收穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力

11、加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，落實農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，完善灌排配套渠系，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。加快完成大中型灌區(qū)配套改造任務(wù)。繼續(xù)抓好“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”、“百萬造地保障工程”和農(nóng)村土地綜合整治等配套農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力提升耕地生產(chǎn)能力。

12、加快“百萬畝低洼易澇圩區(qū)整治工程”建設(shè)。按照“總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點、分步實施”的要求，結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設(shè)，先行實施杭嘉湖圩區(qū)整治工程，配套推進(jìn)圩堤加高加固、水閘改造、泵站更新改造?！笆濉睍r期力爭完成低洼圩區(qū)綜合整治200萬畝、泵站改造和擴(kuò)建10萬千瓦。

13、加快“百萬畝噴微灌工程”為重點的節(jié)水灌溉建設(shè)。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積。優(yōu)先在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、飲用水源地、低丘緩坡和經(jīng)濟(jì)園地建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，注重節(jié)水灌溉試驗與技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程質(zhì)量管理，著力提高農(nóng)業(yè)灌溉水平。

14、加強(qiáng)“五小水利工程”建設(shè)。大力推進(jìn)“小型農(nóng)田水利重點縣”建設(shè)，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，完善灌排體系?！笆濉睍r期力爭實施“小型農(nóng)田水利重點縣”30個以上。

四、加快實施“水資源保障百億工程”，全面提升水資源綜合開發(fā)利用能力

15、加快推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開發(fā)、調(diào)配水資源。深入實施“水資源保障百億工程”，“十二五”時期建成合溪水庫、欽寸水庫、蕭山引水樞紐、舟山大陸引水二期等水源和引調(diào)水工程，開工建設(shè)朱溪水庫、好溪水利樞紐、舟山大陸引水三期等工程。構(gòu)建浙北、浙中地區(qū)水庫群聯(lián)合供水、臺州“北水南調(diào)”等區(qū)域水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的工程格局，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨流域引調(diào)水工程的管理。堅持大中小結(jié)合、蓄引提并舉原則，建設(shè)一批城市應(yīng)急備用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分質(zhì)供水、雨水利用等非常規(guī)水資源利用工程，推動一批山區(qū)中小型水庫建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保證率和飲用水源水質(zhì)。開展新安江引水等前期研究工作。加強(qiáng)人工增雨作業(yè)能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

16、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)。鞏固“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化供水?！笆濉睍r期改善395萬農(nóng)村人口飲水條件。落實好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理有關(guān)政策，構(gòu)建工程運(yùn)行和管理長效機(jī)制，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)。

17、科學(xué)推進(jìn)沿海灘涂資源開發(fā)利用。修編灘涂圍墾總體規(guī)劃，加強(qiáng)灘涂資源開發(fā)利用的前期工作，加大促淤圍墾力度，加快灘涂圍墾項目建設(shè)。注重灘涂圍墾與沿海防臺御潮、岸線保護(hù)和利用有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)圍區(qū)人工濕地、防風(fēng)林帶營建，確保圍區(qū)水面率達(dá)到12%以上。

18、統(tǒng)籌發(fā)展水電水運(yùn)水產(chǎn)。實施“千站改造惠農(nóng)保安”工程和水電電氣化縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電更新改造。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能和農(nóng)民利益保障，合理開發(fā)水能資源，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。統(tǒng)籌河道與航道建設(shè)，積極推進(jìn)“內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動計劃”，加快形成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。統(tǒng)籌江河湖庫水資源的保護(hù)和利用，積極發(fā)展保水潔水漁業(yè)。

五、積極實行水資源管理制度，全面改善水生態(tài)環(huán)境

19、建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用“控制紅線”，制定八大流域水量分配方案，建立覆蓋全省的取用水總量控制指標(biāo)體系及相應(yīng)管理辦法。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力和防洪（潮）要求相適應(yīng)的要求，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局的水資源論證工作，未通過水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施；嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型項目，凡沒有通過水資源論證并取得許可管理的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。嚴(yán)格取水許可管理，落實用水計劃管理。加強(qiáng)對地下水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁限采管理制度，建立健全地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)制定和切實執(zhí)行水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。

20、建立用水效率控制制度。確立用水效率“控制紅線”，落實節(jié)約用水辦法，理順節(jié)水管理體制，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會的各領(lǐng)域和全過程。加快建立區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。加強(qiáng)用水定額管理，對取用水大戶實行重點監(jiān)控。建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。加大對高耗水行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，開展節(jié)水型載體和示范工程建設(shè)。各級要研究制定政策措施，鼓勵全社會節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

21、建立水（環(huán)境）功能區(qū)限制納污制度。確立水（環(huán)境）功能區(qū)“限制納污紅線”，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。認(rèn)真制定和嚴(yán)格實施水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量，切實落實水污染防治和污染減排工作舉措。強(qiáng)化入河排污口設(shè)置的審查管理，對排污量已超出水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系和監(jiān)測體系，完善監(jiān)督管理制度。

22、建立水資源管理責(zé)任和考核制度。抓緊制定實行最嚴(yán)格水資源管理制度的辦法，建立水資源管理和保護(hù)“三條紅線”的評價體系?？h級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和生態(tài)保護(hù)財政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享平臺，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支持。

23、加強(qiáng)水資源和水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)，落實重要流域的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)措施。加快太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程的建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)“百庫飲用水水源保護(hù)工程”建設(shè)，推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。

24、加強(qiáng)水土保持。推進(jìn)易災(zāi)地區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失防治，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加大造林綠化、生態(tài)修復(fù)、坡耕地退耕還林力度。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的管理，健全建設(shè)項目水土保持方案審批和工程竣工驗收制度，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用的建設(shè)項目管理制度，堅決遏制新增人為水土流失，加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測并及時向社會公告。建立健全水土保持補(bǔ)償制度。

25、推進(jìn)森林資源保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，擴(kuò)大八大流域源頭和兩岸山地生態(tài)公益林面積，開展森林撫育經(jīng)營，發(fā)展名貴樹種，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林固土護(hù)坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的功能。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林防火體系、林業(yè)有害生物防治體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。

26、深化城鄉(xiāng)河道水環(huán)境整治。深入實施萬里清水河道建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)和連線成片的村莊整治，加大城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的綜合整治力度，改善水環(huán)境，營造水景觀，共建生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。全面開展城鄉(xiāng)河道的保潔，建立健全河道長效保潔機(jī)制?！笆濉睍r期完成農(nóng)村河道綜合整治10000公里、河道保潔15000公里。

六、著力增加水利投入，建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

27、加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會各類資金和力量投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。積極籌措財政水利資金，加大對水利的專項投入；從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設(shè)；充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益，其用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和保護(hù)方面的支出不低于20%；按照中央關(guān)于進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策的規(guī)定，足額征收水利建設(shè)資金，專項用于水利建設(shè)與管理；完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理；有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。逐步完善水利項目的省補(bǔ)助政策。加強(qiáng)對水利投入的績效評價，確保增加投入的政策落到實處。

28、加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極探索水利企業(yè)集合發(fā)債及資產(chǎn)證券化的可行性，開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。完善政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)房保險，全面推進(jìn)洪水保險、水利工程保險。

29、廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的市、縣（市、區(qū)）政府融資公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”原則，加大“一事一議”財政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。按照國家增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。落實國家水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項目進(jìn)行市場融資。

七、繼續(xù)深化水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)水利發(fā)展活力

30、完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，鼓勵有條件的地方實行水務(wù)一體化。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

31、積極推進(jìn)水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善分類水價制度，實行城市居民生活用水階梯式水價制度、工業(yè)和服務(wù)業(yè)超計劃超定額用水累進(jìn)加價制度，階梯式水價遞增部分和累進(jìn)加價主要用于節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣、設(shè)施建設(shè)、管理和獎勵。推進(jìn)水利工程原水價格改革，向城市和工業(yè)供水的水利工程的原水價格按成本加適當(dāng)利潤核定，并與公共供水的銷售價格同步調(diào)整。進(jìn)一步推廣免收定額內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎斦鶕?jù)實際情況予以補(bǔ)助。制定海水淡化、中水回用等非常規(guī)水資源利用的鼓勵政策。

32、加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。強(qiáng)化水利建設(shè)行業(yè)監(jiān)管，全面落實水利工程質(zhì)量、安全責(zé)任制。加快推行非經(jīng)營性政府投資水利項目的代建制。區(qū)分水利工程的性質(zhì)和規(guī)模，建立健全工程分類管理的長效機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位人員分流和社會保障問題，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)小型水利工程管理改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式。建立健全水利工程管理的考核制度。

33、建立健全基層水利服務(wù)組織。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。防汛防臺抗旱任務(wù)較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的防汛防臺抗旱辦事機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)實行綜合設(shè)置。落實流域（區(qū)域）水利站或綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，所需經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)水資源管理、防汛防臺抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。大力推廣農(nóng)民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點，選配或采取政府購買服務(wù)的方式，組建一支穩(wěn)定的村級水利（水務(wù)）員隊伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水的相關(guān)服務(wù)工作。

八、切實加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

34、落實各級黨委政府責(zé)任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強(qiáng)水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對水利財政投入、項目建設(shè)、運(yùn)行管理等工作的督查。各級水行政主管部門要切實增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同推進(jìn)水利改革發(fā)展。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

35、加強(qiáng)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。深化水政執(zhí)法體制改革，探索水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、城市管理、交通、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力。強(qiáng)化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處執(zhí)行力度，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，限期查處整改。健全預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善水事糾紛應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)水域保護(hù)，建設(shè)項目占用水域必須科學(xué)論證并辦理審批手續(xù)。編制完善水利規(guī)劃體系，加快重點項目前期工作。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

36、推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。建立健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，鼓勵水利科研（設(shè)計）院所提升層次、擴(kuò)大規(guī)模，支持水利科技重大創(chuàng)新平臺、重點實驗室建設(shè)。加強(qiáng)水利科技的基礎(chǔ)研究和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，“十二五”時期力爭在防災(zāi)減災(zāi)、江河治理、水資源管理、水利信息化等領(lǐng)域獲得一批具有重大實用價值的研究成果。強(qiáng)化水文在防汛減災(zāi)中的技術(shù)支撐作用，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水文服務(wù)。加大水利先進(jìn)技術(shù)和適用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，建設(shè)一批水利科技推廣示范基地。逐步增加各級水利科學(xué)研究和推廣資金。加快推進(jìn)信息技術(shù)在防汛抗災(zāi)、水利工程管理、水資源管理、水政執(zhí)法等方面的應(yīng)用。

37、加強(qiáng)水利人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)、引進(jìn)和用好水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，加快構(gòu)建水利創(chuàng)新團(tuán)隊，完善人才評價、流動和激勵機(jī)制。支持浙江水利水電專科學(xué)校和浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。支持中國水利博物館辦成研究和保護(hù)水文化、弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化的重要載體。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，不斷提升水利干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強(qiáng)建設(shè)管理和依法行政能力。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加強(qiáng)對基層水利職工在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育。水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好奉獻(xiàn)社會。

38、動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府要給予表彰獎勵。各地各部門要結(jié)合實際，研究制定配套措施和辦法。

（此件發(fā)至縣）

主題詞：農(nóng)村工作 水利 改革發(fā)展 意見

中共浙江省委辦公廳

2011年3月21日印發(fā)