第一篇：浙江省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

中共浙江省委文件

浙委〔2011〕30號

中共浙江省委 浙江省人民政府 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

（2011年3月16日）

為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)〔2010〕31號）精神，全面增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和 “科學(xué)發(fā)展走在前列、惠及全省人民小康社會全面建成”的總體目標(biāo)，圍繞全面提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力，切實把水利建設(shè)擺上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，深入實施“強塘固房”工程，積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，強化水生態(tài)保護(hù)、水資源管理及綜合利用，加強科學(xué)治水、依法治水，深化水利體制機制改革，加大公共財政投入力度，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會力量投入水利，大力構(gòu)建節(jié)水型社會，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化。

2、主要目標(biāo)。到2015年，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力顯著提高，水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化走在全國前列。主要目標(biāo)是：

——“強塘固房”工程深入推進(jìn)，八大流域和中小河流重點河段治理基本完成，全省城市防洪達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，力爭達(dá)到其上限標(biāo)準(zhǔn)，著力提高中心鎮(zhèn)防洪能力，用10年左右時間達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；主要平原和低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇以上；規(guī)劃內(nèi)病險水庫、水閘、山塘除險加固和海塘配套加固全面完成，病險水庫年發(fā)生率控制在3%以內(nèi)；山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)和易災(zāi)地區(qū)的突出問題基本解決，沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域危舊房改造加固、避讓搬遷基本完成；防汛防臺抗旱體系更加完善，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力明顯提高。

——“水資源保障百億工程”扎實推進(jìn)，年供水能力新增15億立方米，城市、農(nóng)村供水保證率分別提高到95%、90%以上；節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)，萬元GDP用水量控制在78立方米以內(nèi)；糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施同步配套完善，新增節(jié)水灌溉面積350萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上。

——水生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)河道綜合治理全面推進(jìn)，河湖健康功能得到有效維護(hù)，主要水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)顯著改善，主要河口得到有效治理；重要濕地區(qū)域生態(tài)得到明顯修復(fù)；內(nèi)河水運、水產(chǎn)、水電功能統(tǒng)籌開發(fā)，河道功能綜合利用；完成灘涂圍墾60萬畝；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承壓地下水全面禁限采；水文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，優(yōu)秀水文化得到大力弘揚。

——水利可持續(xù)發(fā)展體制機制不斷完善，水利投入穩(wěn)定增長機制建立健全，最嚴(yán)格的水資源管理制度全面推行，水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平全面提升，水利隊伍建設(shè)明顯加強，基層水利服務(wù)體系建立健全，水利依法行政和公共服務(wù)能力顯著增強。

到2020年，現(xiàn)代化的防汛防臺抗旱減災(zāi)體系基本建成，水資源合理配置和高效利用體系建立健全，水生態(tài)環(huán)境全面改善，現(xiàn)代水利發(fā)展的體制機制基本建成。

3、基本原則。

——民生優(yōu)先，人水和諧。著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

——統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。堅持把服務(wù)城市化工業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為水利發(fā)展的基本導(dǎo)向，更加注重安全水利、資源水利、生態(tài)水利的相互協(xié)調(diào)，更加注重城市與鄉(xiāng)村、流域與區(qū)域、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利的相互協(xié)調(diào)，更加注重工程配套、工程措施與非工程措施的相互協(xié)調(diào)。

——依法治水，建管并重。堅持把建立健全水法規(guī)體系和加強水行政執(zhí)法作為水利發(fā)展的保障，切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和強化水利工程的建設(shè)和運行管理，加強管理制度、信息化和隊伍能力建設(shè)，推進(jìn)水利科學(xué)化規(guī)范化法制化。

——深化改革，創(chuàng)新體制。堅持把體制機制創(chuàng)新作為推進(jìn)水利發(fā)展的強大動力，全面實行水資源管理制度，切實解決制約水利發(fā)展的矛盾和問題，著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求、具有浙江特色的現(xiàn)代水利發(fā)展體制。

——政府主導(dǎo)，社會參與。堅持水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，建立健全公共財政對水利投入的穩(wěn)定增長機制和以政府為主導(dǎo)、多渠道投入的水利投融資機制，大幅度增加水利投入，形成政府與社會協(xié)同治水興水的強大合力。

二、深入實施“強塘固房”工程，全面提高防汛防臺抗旱綜合能力

4、加快推進(jìn)河流治理。加強錢塘江、甌江等八大流域主要堤防加固建設(shè)，提升流域的防洪排澇能力，“十二五”時期完成干堤加固建設(shè)450公里以上。推進(jìn)中小河流治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟集聚、農(nóng)田連片的河段進(jìn)行堤岸加固和清淤疏浚，“十二五”時期完成中小河流治理1000公里以上。加強山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域治理和山洪溝治理，提高防御山洪災(zāi)害的能力。

5、深入實施病險水庫水閘山塘除險加固。繼續(xù)鞏固大中型水庫除險加固成果，加快小型水庫除險加固，加強水庫安全動態(tài)監(jiān)測，及時消除安全隱患，“十二五”時期完成病險水庫除險加固415座以上。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴(yán)重的危險山塘整治。

6、大力推進(jìn)海塘配套加固。加固已建標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高低標(biāo)準(zhǔn)海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，完善沿塘配套建筑物，推動錢塘江北岸海塘防御超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮工程建設(shè)，鞏固、完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力?！笆濉睍r期完成海塘配套加固436公里。

7、建設(shè)完善區(qū)域防洪排澇工程。完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程的保護(hù)范圍，提高城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防洪排澇能力。推進(jìn)杭嘉湖、寧紹、溫黃、溫瑞平原以及金衢、麗水等低洼地區(qū)防洪排澇骨干工程和平陽順溪水庫等防洪控制性工程建設(shè)，提高區(qū)域防洪排澇能力。

8、切實加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和農(nóng)村危舊房改造。進(jìn)一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點的基本情況，編制山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖。加快對沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的危舊房改造加固或人員避讓搬遷，“十二五”時期全省需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本得到避讓或治理，落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)避險預(yù)案和群測群防責(zé)任。

9、不斷完善預(yù)案和監(jiān)測預(yù)警體系。修編完善防汛防臺抗旱預(yù)案、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、重要流域洪水調(diào)度方案和水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，形成有效的預(yù)案體系。加強水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全省的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。

10、健全防汛防臺抗旱組織指揮體系。全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛防臺抗旱各項責(zé)任制，強化統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的防汛防臺抗旱管理機制，健全防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)。鞏固基層防汛防臺體系建設(shè)成果，進(jìn)一步落實重要堤防、病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等巡查預(yù)警制度、建立健全基層群防群治的長效機制。推進(jìn)省市縣三級山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，擴大防汛視頻會商系統(tǒng)覆蓋范圍，并向防汛重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立重要防洪工程遠(yuǎn)程圖像監(jiān)視系統(tǒng)。加快建設(shè)防災(zāi)避災(zāi)場所，加強專業(yè)化與社會化相結(jié)合的搶險救援隊伍建設(shè)，完善防汛抗旱救災(zāi)物資儲備調(diào)運管理制度。盡快建立防汛防臺抗旱督察制度，確保各項工作落到實處。

三、大力興修農(nóng)田水利，全面提高農(nóng)業(yè)旱澇保收穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力

11、加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，落實農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，完善灌排配套渠系，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。加快完成大中型灌區(qū)配套改造任務(wù)。繼續(xù)抓好“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”、“百萬造地保障工程”和農(nóng)村土地綜合整治等配套農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力提升耕地生產(chǎn)能力。

12、加快“百萬畝低洼易澇圩區(qū)整治工程”建設(shè)。按照“總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點、分步實施”的要求，結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設(shè)，先行實施杭嘉湖圩區(qū)整治工程，配套推進(jìn)圩堤加高加固、水閘改造、泵站更新改造?！笆濉睍r期力爭完成低洼圩區(qū)綜合整治200萬畝、泵站改造和擴建10萬千瓦。

13、加快“百萬畝噴微灌工程”為重點的節(jié)水灌溉建設(shè)。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，擴大管道輸水和噴微灌面積。優(yōu)先在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、飲用水源地、低丘緩坡和經(jīng)濟園地建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，注重節(jié)水灌溉試驗與技術(shù)開發(fā)，加強節(jié)水灌溉工程質(zhì)量管理，著力提高農(nóng)業(yè)灌溉水平。

14、加強“五小水利工程”建設(shè)。大力推進(jìn)“小型農(nóng)田水利重點縣”建設(shè)，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，完善灌排體系?！笆濉睍r期力爭實施“小型農(nóng)田水利重點縣”30個以上。

四、加快實施“水資源保障百億工程”，全面提升水資源綜合開發(fā)利用能力

15、加快推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開發(fā)、調(diào)配水資源。深入實施“水資源保障百億工程”，“十二五”時期建成合溪水庫、欽寸水庫、蕭山引水樞紐、舟山大陸引水二期等水源和引調(diào)水工程，開工建設(shè)朱溪水庫、好溪水利樞紐、舟山大陸引水三期等工程。構(gòu)建浙北、浙中地區(qū)水庫群聯(lián)合供水、臺州“北水南調(diào)”等區(qū)域水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的工程格局，加強跨地區(qū)、跨流域引調(diào)水工程的管理。堅持大中小結(jié)合、蓄引提并舉原則，建設(shè)一批城市應(yīng)急備用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分質(zhì)供水、雨水利用等非常規(guī)水資源利用工程，推動一批山區(qū)中小型水庫建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保證率和飲用水源水質(zhì)。開展新安江引水等前期研究工作。加強人工增雨作業(yè)能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

16、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)。鞏固“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化供水?！笆濉睍r期改善395萬農(nóng)村人口飲水條件。落實好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理有關(guān)政策，構(gòu)建工程運行和管理長效機制，加強日常管理和維護(hù)。

17、科學(xué)推進(jìn)沿海灘涂資源開發(fā)利用。修編灘涂圍墾總體規(guī)劃，加強灘涂資源開發(fā)利用的前期工作，加大促淤圍墾力度，加快灘涂圍墾項目建設(shè)。注重灘涂圍墾與沿海防臺御潮、岸線保護(hù)和利用有機結(jié)合，推進(jìn)圍區(qū)人工濕地、防風(fēng)林帶營建，確保圍區(qū)水面率達(dá)到12%以上。

18、統(tǒng)籌發(fā)展水電水運水產(chǎn)。實施“千站改造惠農(nóng)保安”工程和水電電氣化縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電更新改造。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能和農(nóng)民利益保障，合理開發(fā)水能資源，強化水電安全監(jiān)管。統(tǒng)籌河道與航道建設(shè)，積極推進(jìn)“內(nèi)河水運復(fù)興行動計劃”，加快形成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。統(tǒng)籌江河湖庫水資源的保護(hù)和利用，積極發(fā)展保水潔水漁業(yè)。

五、積極實行水資源管理制度，全面改善水生態(tài)環(huán)境

19、建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用“控制紅線”，制定八大流域水量分配方案，建立覆蓋全省的取用水總量控制指標(biāo)體系及相應(yīng)管理辦法。按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力和防洪（潮）要求相適應(yīng)的要求，加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局的水資源論證工作，未通過水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施；嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型項目，凡沒有通過水資源論證并取得許可管理的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。嚴(yán)格取水許可管理，落實用水計劃管理。加強對地下水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁限采管理制度，建立健全地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)制定和切實執(zhí)行水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。

20、建立用水效率控制制度。確立用水效率“控制紅線”，落實節(jié)約用水辦法，理順節(jié)水管理體制，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會的各領(lǐng)域和全過程。加快建立區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。加強用水定額管理，對取用水大戶實行重點監(jiān)控。建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。加大對高耗水行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，開展節(jié)水型載體和示范工程建設(shè)。各級要研究制定政策措施，鼓勵全社會節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

21、建立水（環(huán)境）功能區(qū)限制納污制度。確立水（環(huán)境）功能區(qū)“限制納污紅線”，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。認(rèn)真制定和嚴(yán)格實施水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量，切實落實水污染防治和污染減排工作舉措。強化入河排污口設(shè)置的審查管理，對排污量已超出水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系和監(jiān)測體系，完善監(jiān)督管理制度。

22、建立水資源管理責(zé)任和考核制度。抓緊制定實行最嚴(yán)格水資源管理制度的辦法，建立水資源管理和保護(hù)“三條紅線”的評價體系?？h級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和生態(tài)保護(hù)財政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享平臺，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支持。

23、加強水資源和水環(huán)境保護(hù)。加強重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)，落實重要流域的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)措施。加快太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程的建設(shè)。加強飲用水水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)“百庫飲用水水源保護(hù)工程”建設(shè)，推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境綜合整治，強化飲用水水源應(yīng)急管理。

24、加強水土保持。推進(jìn)易災(zāi)地區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失防治，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加大造林綠化、生態(tài)修復(fù)、坡耕地退耕還林力度。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的管理，健全建設(shè)項目水土保持方案審批和工程竣工驗收制度，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用的建設(shè)項目管理制度，堅決遏制新增人為水土流失，加強水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測并及時向社會公告。建立健全水土保持補償制度。

25、推進(jìn)森林資源保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，擴大八大流域源頭和兩岸山地生態(tài)公益林面積，開展森林撫育經(jīng)營，發(fā)展名貴樹種，提高森林質(zhì)量，增強森林固土護(hù)坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的功能。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林防火體系、林業(yè)有害生物防治體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。

26、深化城鄉(xiāng)河道水環(huán)境整治。深入實施萬里清水河道建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)和連線成片的村莊整治，加大城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的綜合整治力度，改善水環(huán)境，營造水景觀，共建生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。全面開展城鄉(xiāng)河道的保潔，建立健全河道長效保潔機制?！笆濉睍r期完成農(nóng)村河道綜合整治10000公里、河道保潔15000公里。

六、著力增加水利投入，建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制

27、加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會各類資金和力量投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。積極籌措財政水利資金，加大對水利的專項投入；從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設(shè)；充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，其用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和保護(hù)方面的支出不低于20%；按照中央關(guān)于進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策的規(guī)定，足額征收水利建設(shè)資金，專項用于水利建設(shè)與管理；完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理；有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。逐步完善水利項目的省補助政策。加強對水利投入的績效評價，確保增加投入的政策落到實處。

28、加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵其他銀行業(yè)金融機構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極探索水利企業(yè)集合發(fā)債及資產(chǎn)證券化的可行性，開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。完善政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)房保險，全面推進(jìn)洪水保險、水利工程保險。

29、廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的市、縣（市、區(qū)）政府融資公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“多籌多補、多干多補”原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。按照國家增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。落實國家水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項目進(jìn)行市場融資。

七、繼續(xù)深化水利體制機制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強水利發(fā)展活力

30、完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，鼓勵有條件的地方實行水務(wù)一體化。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的水資源管理工作機制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

31、積極推進(jìn)水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善分類水價制度，實行城市居民生活用水階梯式水價制度、工業(yè)和服務(wù)業(yè)超計劃超定額用水累進(jìn)加價制度，階梯式水價遞增部分和累進(jìn)加價主要用于節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣、設(shè)施建設(shè)、管理和獎勵。推進(jìn)水利工程原水價格改革，向城市和工業(yè)供水的水利工程的原水價格按成本加適當(dāng)利潤核定，并與公共供水的銷售價格同步調(diào)整。進(jìn)一步推廣免收定額內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費，相關(guān)費用由當(dāng)?shù)刎斦鶕?jù)實際情況予以補助。制定海水淡化、中水回用等非常規(guī)水資源利用的鼓勵政策。

32、加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。強化水利建設(shè)行業(yè)監(jiān)管，全面落實水利工程質(zhì)量、安全責(zé)任制。加快推行非經(jīng)營性政府投資水利項目的代建制。區(qū)分水利工程的性質(zhì)和規(guī)模，建立健全工程分類管理的長效機制。深化國有水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位人員分流和社會保障問題，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。推進(jìn)小型水利工程管理改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式。建立健全水利工程管理的考核制度。

33、建立健全基層水利服務(wù)組織。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)。防汛防臺抗旱任務(wù)較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的防汛防臺抗旱辦事機構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)實行綜合設(shè)置。落實流域（區(qū)域）水利站或綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)的人員編制，所需經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。強化基層水利服務(wù)機構(gòu)水資源管理、防汛防臺抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。大力推廣農(nóng)民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點，選配或采取政府購買服務(wù)的方式，組建一支穩(wěn)定的村級水利（水務(wù)）員隊伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機構(gòu)做好涉水的相關(guān)服務(wù)工作。

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

34、落實各級黨委政府責(zé)任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，加強對水利財政投入、項目建設(shè)、運行管理等工作的督查。各級水行政主管部門要切實增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同推進(jìn)水利改革發(fā)展。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

35、加強依法治水。建立健全水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。深化水政執(zhí)法體制改革，探索水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、城市管理、交通、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力。強化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處執(zhí)行力度，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，限期查處整改。健全預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善水事糾紛應(yīng)急預(yù)案。加強水域保護(hù)，建設(shè)項目占用水域必須科學(xué)論證并辦理審批手續(xù)。編制完善水利規(guī)劃體系，加快重點項目前期工作。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

36、推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。建立健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，鼓勵水利科研（設(shè)計）院所提升層次、擴大規(guī)模，支持水利科技重大創(chuàng)新平臺、重點實驗室建設(shè)。加強水利科技的基礎(chǔ)研究和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，“十二五”時期力爭在防災(zāi)減災(zāi)、江河治理、水資源管理、水利信息化等領(lǐng)域獲得一批具有重大實用價值的研究成果。強化水文在防汛減災(zāi)中的技術(shù)支撐作用，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供水文服務(wù)。加大水利先進(jìn)技術(shù)和適用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，建設(shè)一批水利科技推廣示范基地。逐步增加各級水利科學(xué)研究和推廣資金。加快推進(jìn)信息技術(shù)在防汛抗災(zāi)、水利工程管理、水資源管理、水政執(zhí)法等方面的應(yīng)用。

37、加強水利人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)、引進(jìn)和用好水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，加快構(gòu)建水利創(chuàng)新團(tuán)隊，完善人才評價、流動和激勵機制。支持浙江水利水電?？茖W(xué)校和浙江同濟科技職業(yè)學(xué)院提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。支持中國水利博物館辦成研究和保護(hù)水文化、弘揚優(yōu)秀水文化的重要載體。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，不斷提升水利干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強建設(shè)管理和依法行政能力。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加強對基層水利職工在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育。水利干部職工要弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好奉獻(xiàn)社會。

38、動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府要給予表彰獎勵。各地各部門要結(jié)合實際，研究制定配套措施和辦法。

（此件發(fā)至縣）

主題詞：農(nóng)村工作 水利 改革發(fā)展 意見

中共浙江省委辦公廳

2011年3月21日印發(fā)

第二篇：河南省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

河南省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見[全文]

（2011-02-17）

中共河南省委河南省人民政府

關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

（二○一一年一月二十一日）

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重大意義

（一）水利建設(shè)成就顯著。我省是唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位臵和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務(wù)。新中國成立特別是改革開放以來，全省各級黨委、政府高度重視水利工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅持不懈地開展水利建設(shè)，治黃、治淮取得一定成效；農(nóng)業(yè)灌溉體系有所改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設(shè)扎實推進(jìn)，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗御水旱災(zāi)害、滿足經(jīng)濟社會用水需求、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面作出了突出貢獻(xiàn)。

（二）水利地位尤為重要。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。但目前我省水利發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設(shè)不夠完善，抗御水旱災(zāi)害能力較低；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。當(dāng)前，我省正處于全面推進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位臵，切實強化水利工作，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強薄弱環(huán)節(jié)，切實推進(jìn)重點工程，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7850萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；農(nóng)村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達(dá)到90%；萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到72.2%；初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高；全省農(nóng)田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提高；農(nóng)村居民飲水安全得到全面保障；城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量進(jìn)一步降低；基本建成水資源保護(hù)和河流健康保障體系，主要水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一是堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二是堅持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村等協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配臵、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四是堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五是堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。六是堅持遠(yuǎn)近結(jié)合。近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建完善的減災(zāi)興利體系。

三、大力發(fā)展民生水利

（六）做好病險水庫和病險水閘的除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。2012年底前全部完成列入國家規(guī)劃的254座小（Ⅰ）型水庫除險加固任務(wù)。全面啟動小（Ⅱ）型病險水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成新出現(xiàn)的孤石灘和13座中型病險水庫的除險加固任務(wù)。從2011年起，用3至5年時間，對全省212座大中型病險水閘除險加固，保證水閘功能正常發(fā)揮。

（七）著力解決農(nóng)村居民飲水不安全問題。按照國家要求，確保按時完成我省農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。依照全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設(shè)的原則，因地制宜地采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。逐步實現(xiàn)村村戶戶通自來水。出臺加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的措施，認(rèn)真落實征地、用電、稅費等方面優(yōu)惠政策。加強飲水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測。建立健全農(nóng)村供水工程運行管理機制，確保農(nóng)村居民飲水安全工程正常運行。

（八）切實做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務(wù)、兩年完成”的總體要求，積極推進(jìn)南水北調(diào)中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區(qū)第二批移民搬遷安臵任務(wù)。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。認(rèn)真落實相關(guān)政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富。

（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規(guī)劃編制工作，合理確定城市供水安全建設(shè)方案，科學(xué)制定管理對策及保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，為促進(jìn)城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。抓緊做好城市應(yīng)急供水保障能力建設(shè)。建立相應(yīng)調(diào)度管理機制，增強防御突發(fā)水污染事故、連續(xù)干旱和特殊干旱等風(fēng)險的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣中水回用。

四、突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（十）大興農(nóng)田水利建設(shè)。認(rèn)真實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃農(nóng)田水利工程，積極推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2011年改造中低產(chǎn)田150萬畝以上，力爭到2015年完成1200萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區(qū)前期工作，“十二五”期間全面開工建設(shè)，2020年建成并發(fā)揮效益。加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，新增一批重點縣，擴大重點縣支持范圍。加大對大中型灌區(qū)末級渠系改造投資的引導(dǎo)工作，田間水利工程項目要優(yōu)先安排到已完成改造的灌區(qū)內(nèi)。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，完善農(nóng)田灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)投入新機制，擴大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，按照中央要求足額落實省級財政投入，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。全面落實節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策。節(jié)水灌溉從典型示范轉(zhuǎn)向全面推廣，以節(jié)水增效為目標(biāo)對現(xiàn)有灌溉面積進(jìn)行技術(shù)改造，到2015年全省節(jié)水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)田機井通電工程，配套實施機井的更新修復(fù)與升級改造，擴大井灌面積。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設(shè)，重點向老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

（十一）加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進(jìn)，“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區(qū)建設(shè)任務(wù)，到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。全面開展大中型灌區(qū)末級渠系改造工程建設(shè)。按照《河南省現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，努力實現(xiàn)投入多元、管理規(guī)范、制度靈活、效益提升，全面提升灌區(qū)建設(shè)和管理水平。

（十二）加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補源面積力爭達(dá)到3000萬畝。新修一批調(diào)蓄工程，加大非灌溉季節(jié)引黃水量。綜合利用現(xiàn)有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調(diào)蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)的25處調(diào)蓄工程，新修5處渠首揚水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機制。落實資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區(qū)引水能力，恢復(fù)渠道輸水能力，保障灌區(qū)用水需要。

（十三）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高雨情水情旱情墑情預(yù)測預(yù)報水平。抓緊山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，從2011年起，用3年時間在全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的13個市、79個縣（市、區(qū)）、885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警體系。健全防汛抗旱信息報送發(fā)布制度。完善防汛抗旱物資儲備制度，健全調(diào)撥機制。健全專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

五、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十四）抓好水利重點工程建設(shè)。加快推進(jìn)沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設(shè)河口村水庫；2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設(shè)前坪水庫。開工建設(shè)石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設(shè)，2020年前全部建成。科學(xué)編制水系開發(fā)治理規(guī)劃，建設(shè)跨區(qū)域、跨流域的水系網(wǎng)絡(luò)，加快河道整治，恢復(fù)水生態(tài)功能，有條件的河流恢復(fù)水運功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛(wèi)河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時開工建設(shè)。加快中小河流治理，優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對象重要的河流及河段，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務(wù)，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務(wù)。力爭用5年左右時間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區(qū)建設(shè)。做好淮干灘區(qū)居民遷建工作，2012年前完成規(guī)劃的居民遷建任務(wù)。加快我省黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)前期工作，盡快啟動實施。

（十五）加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線干線工程河南段建設(shè)，確保2013年完成主體工程建設(shè)任務(wù)，2014年汛后按期通水。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)步伐，確保與干線工程同步建成、同步達(dá)效。切實加大生態(tài)保護(hù)和水污染防治力度，做好丹江口庫區(qū)和干線工程兩側(cè)水土保持和水源水質(zhì)保護(hù)工作。

（十六）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。力爭在5年內(nèi)完成易災(zāi)地區(qū)、革命老區(qū)、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程的建設(shè)任務(wù)。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險加固。大力開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和生態(tài)示范工程建設(shè)，完成100個水土保持生態(tài)示范工程和100個水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設(shè)力度，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。對江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的陡坡耕地有計劃地實施退耕還林。強化生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，嚴(yán)格水土保持“三同時”制度，基本遏制人為水土流失的發(fā)生。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。探索建立生態(tài)環(huán)境用水保障機制和補償機制，啟動水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。

（十七）做好水能資源開發(fā)利用。加快以水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農(nóng)工程建設(shè)，實施農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴容電站97座，完成158座農(nóng)村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村水電裝機達(dá)到41萬千瓦。

（十八）加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水文氣象站網(wǎng)布局，完善雨情、水情、地表地下水質(zhì)、土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)水源地、水功能區(qū)等監(jiān)測站網(wǎng)，強化暴雨、山洪災(zāi)害、農(nóng)田漬澇、城市防洪和地下水超采區(qū)監(jiān)測預(yù)警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快水文氣象現(xiàn)代化步伐，加強水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和水文氣象機動監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建成全省水文氣象信息服務(wù)系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，增強對突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測和快速反應(yīng)能力。

（十九）加強水利科技和信息化建設(shè)。建設(shè)一批水利科技試驗站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合重大水利工程的實施，加強科技投入，推動水利科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)推廣力度，獲得具有實用價值的研究成果，提高科技對水利的貢獻(xiàn)率。按照國家“金水工程”要求，建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程。完善防汛通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴展、改造和完善水利計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)和防汛重點部位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

六、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

（二十）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費投入，并力爭逐年增加。落實水利普查工作經(jīng)費。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設(shè)的投資比重有明顯提高，分級建設(shè)，分級管理，重點支持骨干水利工程建設(shè)。大幅度增加各級財政專項水利資金。足額落實從土地出讓收益中提取10％的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限。加大各項水利規(guī)費征收力度，不斷完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)。研究制定河道工程維護(hù)管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護(hù)。有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設(shè)。切實整合現(xiàn)有用于水利建設(shè)的各類資金，加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

（二十一）加強對水利建設(shè)的金融支持。根據(jù)水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，對準(zhǔn)公益性的水利建設(shè)項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設(shè)資金，合理確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等要積極關(guān)注并參與水利項目建設(shè)，對投資量大、建設(shè)周期長、效益明顯的水利項目，提供中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵各類銀行業(yè)機構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極探索水利項目受益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。

（二十二）廣泛吸引社會資金投資水利。支持河南水利建設(shè)投資有限公司發(fā)展并充分發(fā)揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照多籌多補、多干多補原則，全面推行“一事一議”，加大財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。把完善農(nóng)村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實好。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項目進(jìn)行市場融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

七、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（二十三）建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標(biāo)和評估指標(biāo)，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格實施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。

（二十四）建立用水效率控制制度。建立節(jié)水制約機制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標(biāo)，建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的用水效率控制指標(biāo)體系，堅決遏制用水浪費。扶持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品的開發(fā)、示范和推廣，建立節(jié)水激勵和補償機制。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。積極培育節(jié)水文化，引導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)。

（二十五）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，合理確定各水功能區(qū)的納污能力和納污總量控制指標(biāo)，建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功能區(qū)監(jiān)測、評估、管理體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。強化入河排污口設(shè)臵審批管理，對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。加強水源地保護(hù)，依法劃定縣級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理，城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。

（二十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由組織人事部門，作為黨組織綜合評價的重要依據(jù)。

八、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十七）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配臵。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。建立事權(quán)明晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。

（二十八）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。圍繞建立項目法人責(zé)任制的要求，研究和探索項目法人招標(biāo)制和政府投資項目代建制。發(fā)揮市場機制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程走向市場，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制，認(rèn)真落實公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。省財政對貧困地區(qū)和防汛重點地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。推進(jìn)管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平，逐步建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，縣級財政對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費給予安排，采取以獎代補、獎補結(jié)合等形式給管護(hù)主體進(jìn)行補助，確保小型水利工程的持續(xù)效益。

（二十九）建立健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)。強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（三十）積極推進(jìn)水價改革。充分發(fā)揮水價的杠桿調(diào)節(jié)作用，兼顧效益和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯價格制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民用水支出、保障灌排工程良性運行的原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實農(nóng)業(yè)排灌工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助政策，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進(jìn)加價的辦法。完善水利工程供水收入稅收政策，農(nóng)業(yè)灌排用水免繳營業(yè)稅，非農(nóng)業(yè)供水在未達(dá)到供水成本的情況下享受稅收優(yōu)惠政策。

九、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十一）落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，實行防汛抗旱督察員制度。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大依法治水力度，不斷健全和完善符合省情水情的地方水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、洪水影響評價等制度?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。加強河湖管理，扎實做好水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作，嚴(yán)格落實水事糾紛調(diào)處責(zé)任制。

（三十二）加強水利隊伍建設(shè)。加強水利行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為水利可持續(xù)發(fā)展提供堅強的組織保障。全面提升水利專業(yè)技術(shù)隊伍素質(zhì)，切實增強水利科研、規(guī)劃、勘測和設(shè)計能力。多渠道、多途徑培養(yǎng)水利經(jīng)營、施工、管理人才。推進(jìn)水利高等教育發(fā)展，支持大專院校水利類專業(yè)建設(shè)。加快水利高、中等職業(yè)院校建設(shè)步伐。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，提高中高級技術(shù)人員的專業(yè)水平。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利職工要弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更好服務(wù)水利改革發(fā)展事業(yè)。

（三十三）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情省情水情，提高廣大人民群眾水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。持續(xù)開展好紅旗渠精神杯競賽活動，激發(fā)各級政府和人民群眾大干水利的積極性，形成全社會關(guān)心、支持和參與水利建設(shè)的強大合力，努力開創(chuàng)我省水利改革發(fā)展的新局面。

第三篇：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見

對中共貴州省委、省人民政府加快水利改革發(fā)展

建設(shè)的意見

（征求討論稿）

一、貴州屬少、邊、窮地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極差，要改變現(xiàn)狀，必須加大水利投入。按有關(guān)規(guī)定，投入越大，要求地方配套資金越多，但地方財力有限，配套資金很難，導(dǎo)致工程建設(shè)規(guī)模難以完成，從而影響工程整體效益。建議上級取消貧困地區(qū)縣級配套資金。

二、農(nóng)村提水飲水和提水灌溉工程，屬于準(zhǔn)公益性項目，供水規(guī)模相對較小，用水時段分配不均，用水量較小，農(nóng)村經(jīng)濟來源差，因電價在水價中占很大比重，導(dǎo)致高揚程提水水價較高，農(nóng)民難以承受，工程運行管理困難。建議協(xié)調(diào)供電部門對這些項目給予電價優(yōu)惠。

三、縣級水利系統(tǒng)辦公環(huán)境包括水庫管理所多數(shù)建于五六十年代，辦公條件較差，設(shè)施落后，甚至有的已成危房，為了適應(yīng)新水利改革發(fā)展的需要，建議上級增加投入改善水利辦公環(huán)境，提高辦公效率，適應(yīng)水利建設(shè)的需要。

四、加快落實水利隊伍建設(shè)的舉措。隨著水利建設(shè)投入的不斷加大以及管理工作的加強，人是第一要素?，F(xiàn)實各級水利技術(shù)人員青黃不接，要建設(shè)好、管理好不太實際，要使大量的工程建設(shè)好、效益發(fā)揮好，要有一支精干的水利標(biāo)兵隊伍。否則難以保 1

證國家大量的投資發(fā)揮效益，建議組織人事部門采取措施給予政策傾斜，保證人才水利隊伍建設(shè)的需要。

五、水利干部隊伍工作較為特殊，勘測、施工、監(jiān)督檢查、管理等長期工作在山區(qū)，人員少，工作量在，環(huán)境艱苦，不分白日晝夜，多數(shù)時間是“5+

2、白加黑”的工作，為了推進(jìn)工作更好開展，提高積極性，建設(shè)給予水利干部隊伍的工資待遇增加野外補貼。

六、多年來水利工程重建經(jīng)管，管理體制沒有理順，沒有科學(xué)的管理方式，大量的工程使用壽命短，效益發(fā)揮差，導(dǎo)致連年投入重復(fù)建設(shè)，浪費投資，必須深入科學(xué)改革水利工程的管理。將城鄉(xiāng)供水進(jìn)入一體化管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一經(jīng)營，由一個機構(gòu)負(fù)責(zé)，政企合一，建設(shè)與管理相結(jié)合，確保所有各類水利工程的優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮效益。

興仁縣水利局

二〇一一年一月二十五日

第四篇：學(xué)習(xí)中共省委《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》

文化公司學(xué)習(xí)山西省委、省政府《關(guān)于加快

水利改革發(fā)展的實施意見》的體會 為貫徹落實2011年中央一號文件，山西省委、省政府正式出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），山西水務(wù)水文化傳播有限公司于2011年5月19日下午組織所有員工在公司會議室認(rèn)真學(xué)習(xí)了《意見》?！兑庖姟反_立了加快水利改革發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，為推動我省水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。根據(jù)實施意見，我省將以蓄水保水、節(jié)約用水、用好黃河水、涵養(yǎng)地下水為基本方略，以保障供水安全為主攻方向，以山西大水網(wǎng)建設(shè)為龍頭，以農(nóng)田灌溉、飲水安全、河流整治、病險庫加固、淤地壩建設(shè)為重點，大力發(fā)展民生水利，大力推進(jìn)水利強農(nóng)工程，全面落實水利惠民政策，依法加強水資源管理保護(hù)，不斷深化水利改革，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供水利保障。

學(xué)習(xí)《意見》后，我們受益匪淺，作為水投旗下的文化傳播公司，我們要加強自我修養(yǎng)，努力提高思想認(rèn)識高度和學(xué)習(xí)專業(yè)知識，更好的為集團(tuán)公司服務(wù)，緊跟集團(tuán)公司發(fā)展的步伐，用影像和圖片記錄好水利工程建設(shè)的豐功偉績和辛勤工作在第一線的同志們。在山西大水網(wǎng)建設(shè)的過程中，我 1

們既有壓力，又有機遇，要抓住機遇，快速發(fā)展壯大自己，在水投旗下經(jīng)營性子公司中在經(jīng)營中站有一席之地。同時也我們肩負(fù)著水利宣傳的任務(wù)，作為水利廳下屬傳媒公司，要竭盡所能的做好水利宣傳，大力宣傳省情水情，提高全省人民水患意識、節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會參與、支持水利建設(shè)。

第五篇：四川省關(guān)于貫徹加快水利改革發(fā)展決定的實施意見

關(guān)于貫徹加快水利改革發(fā)展決定的實施意見 各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）精神，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我省水利改革發(fā)展提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，明確水利發(fā)展新要求

（一）深化認(rèn)識。水是事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略資源。我省是水資源大省，改革開放以來，特別是近幾年實施“再造一個都江堰灌區(qū)”規(guī)劃以來，全省水利建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是水資源時空分布不均、開發(fā)利用滯后，旱洪災(zāi)害頻發(fā)且危害加重仍然是我省的基本省情水情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快和全球氣候變化影響加劇，水的問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展和影響民生的突出問題?！笆濉睍r期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位更加突出。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。各級黨委、政府必須站在推動科學(xué)發(fā)展和推進(jìn)“兩個加快”的高度，搶抓機遇，切實把水利工作放在更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動全省水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，以規(guī)劃為龍頭，以項目為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，抓緊建設(shè)一批既解決當(dāng)前急需又關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的水利項目，著力強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)改革與發(fā)展，推進(jìn)水利工程建設(shè)、水資源利用方式、水利建設(shè)體制機制創(chuàng)新三個突破，建成水資源配置調(diào)控、水利防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全、民生水利、水生態(tài)安全、水利科技支撐六大保障體系，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)水利大省向水利強省跨越。

（三）目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷強化。到2015年，基本完成“再造一個都江堰灌區(qū)”建設(shè)任務(wù)，新增和恢復(fù)蓄引提水能力70億立方米，新增有效灌溉面積1000萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.45。推進(jìn)山洪災(zāi)害防治和重點水源工程建設(shè)，水利防御洪澇和干旱災(zāi)害的能力進(jìn)一步提升。全面解決全省農(nóng)村飲水安全問題。城鄉(xiāng)供水保證率不斷提高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量有效降低，河流、湖泊、水庫水質(zhì)明顯改善，民生水利成效更加顯著。到2020年，再新增有效灌溉面積1000萬畝，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，水利防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，初步實現(xiàn)水資源有效調(diào)控和合理配置，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，建成水利強省。

二、突出重點，推進(jìn)水利發(fā)展新跨越

（一）加快骨干水利工程建設(shè)，構(gòu)建水資源配置調(diào)控保障體系。以“再造一個都江堰灌區(qū)”為核心，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置?！笆濉逼陂g建成武都、小井溝、二郎廟、永定橋水庫等骨干工程，開工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期、亭子口灌區(qū)一期、大橋灌區(qū)二期、龍?zhí)了畮臁⒄雍铀畮?、關(guān)刀橋水庫等一批大中型工程。加緊建設(shè)嘉陵江亭子口水利樞紐工程，盡早開工渠江紅魚洞、泥溪、土溪口等控制型骨干工程，提高水資源調(diào)控水平和保障能力。各級政府要積極落實配套資金，多渠

道籌集前期工作經(jīng)費，做好水利項目儲備和前期工作推進(jìn)。

（二）大興農(nóng)田水利建設(shè)，構(gòu)建糧食安全保障體系。圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”和“再造一個成都平原”，加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，提高灌溉保證率和農(nóng)業(yè)用水效率。到2015年，基本完成已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)。加強重點澇區(qū)治理，完善排灌體系。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先考慮糧食生產(chǎn)重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）產(chǎn)業(yè)基地強縣。加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力興建農(nóng)村機耕便民道，做到水網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)配套。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、血吸蟲病流行地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)傾斜。除基本農(nóng)田以外的蓄水量小于10萬立方米的坑塘用地視為農(nóng)業(yè)用地。推行農(nóng)村雨水回用工程。統(tǒng)籌“五小水利”工程建設(shè)，加快農(nóng)村機電提灌設(shè)施建設(shè)、維修和更新改造步伐，保障機電灌溉面積和常年提水能力的穩(wěn)定，構(gòu)建“蓄、引、提”結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障體系。加強小型泵站的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其抗旱救災(zāi)和糧食生產(chǎn)保障作用。因地制宜修建一批低揚程小泵站,配套完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地核心區(qū)域需要的提灌設(shè)施。加強全省土壤水分自動站建設(shè)，對全省農(nóng)業(yè)干旱實現(xiàn)無間隙動態(tài)監(jiān)測預(yù)測。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，加強水利血防工作。

（三）加強防汛抗旱工程建設(shè)，構(gòu)建水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系。基本完成岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流“六江一干”重點河段堤防工程。完成現(xiàn)有病險水庫和水閘的除險加固。加快推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，做好洪水泥石流災(zāi)害災(zāi)后水利重建。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避讓和重點治理。加強城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。搞好重點河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。以縣為單元，摸清水源短缺情況，推進(jìn)重點水源工程和山丘易旱區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。實施干旱草場和飼草料基地灌溉工程建設(shè)。加強人工增雨作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。

（四）優(yōu)先發(fā)展惠民富民項目，構(gòu)建民生水利保障體系。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決缺水地區(qū)、貧困地區(qū)、血吸蟲病流行地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題，重點解決飲用高氟水、高砷水和苦咸水等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，確保群眾喝上放心水、干凈水、方便水。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護(hù)主體，加強水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。對農(nóng)村飲水等公益性水利建設(shè)項目按集體建設(shè)用地辦理，在電價、辦證、水質(zhì)檢測收費等方面給予優(yōu)惠。到2013年解決全省規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題。到2015年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%，基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。

（五）強力推進(jìn)水資源保護(hù)，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保障體系。按照水功能區(qū)劃要求，加強江河湖庫等水源地監(jiān)管，保護(hù)好森林、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)，積極擴大森林覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)能力，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工作，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。推進(jìn)“清水工程”實施，深入開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，控制網(wǎng)箱養(yǎng)

魚，禁止施肥養(yǎng)魚，加強水質(zhì)監(jiān)測，加大農(nóng)村面源污染、工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染等防治力度，實施城鄉(xiāng)河道綜合整治，大力推進(jìn)污水處理回用，到2015年實現(xiàn)重點河流、湖泊、水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強水土流失預(yù)防、監(jiān)督和治理，突出山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失防治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，治理水土流失面積1.5萬平方公里。嚴(yán)格建設(shè)項目防洪、水土保持、水生物資源影響評價、水資源論證和入河排污口設(shè)置審批制度。加強河道砂石資源管理，嚴(yán)格采砂許可。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。

（六）加強水文氣象基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建水利科技支撐體系。加大投入、整合資源，加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、易災(zāi)區(qū)水文、氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力，實現(xiàn)信息快速收集和共享，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。強化應(yīng)急機動監(jiān)測預(yù)警，搞好水文站網(wǎng)、巡測基地及水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。推進(jìn)水利科技進(jìn)步，加大對水利科技研究的投入力度，積極搭建水利重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，做好節(jié)水灌溉、水土保持、水利現(xiàn)代化管理、非常規(guī)水資源利用等研究，組織開展重大水利工程除險加固等防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范應(yīng)用，宣傳普及水利科學(xué)知識，增強水利科技持續(xù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，加快建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

三、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)水利改革新突破

（一）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一實施水資源有償使用制度，加快建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。深化水務(wù)體制改革，進(jìn)一步理順職能，完善制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

（二）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加各級財政專項水利資金。全省各級都要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，其中市、縣兩級的30%由省統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌部分主要用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。建立省級財政水利專項資金投入機制，加大專項資金規(guī)模。落實好中央完善水利建設(shè)基金政策、延長征收年限的部署要求。加強省級重大水利工程建設(shè)基金征管，用于重大水利工程項目建設(shè)。完善水資源有償使用制度，嚴(yán)格征收、使用和管理水資源費、水土流失防治費、河道采砂管理費等各項涉水事務(wù)相關(guān)規(guī)費。合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，確保水資源費專項用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作，也可用于水資源的合理開發(fā)。實行水利工程設(shè)施和有效灌面占用、損毀補償制度，依法征收河道工程修建維護(hù)管理費。有重點防洪任務(wù)和水資源短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。加強和規(guī)范財政性資金投入管理，健全政府水利投資項目決策機制，完善水利投資監(jiān)管和績效評價體系，建立政府投資責(zé)任追究制度。

（三）加強對水利建設(shè)的金融支持。拓寬投融資渠道，吸引社會資金投資水利。鼓勵各地因地制宜籌措水利建設(shè)資金，通過直接融資、間接融資方式，吸納社會資金參與水利建設(shè)。加大金融支持力度，在風(fēng)險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金，優(yōu)惠貸款要向水利基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。積極探索準(zhǔn)公益性或經(jīng)營性水利項目市場融資機制，城市供水、污水處理、水電開發(fā)等可利用特許經(jīng)營、投資補助等方式，吸引社會資本和外資參與水利建設(shè)。支持

符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

（四）完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的農(nóng)村水利建設(shè)新機制。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，縣級各部門安排和申報農(nóng)田水利建設(shè)項目要以縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃為依據(jù)。在積極爭取中央資金的同時，省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。農(nóng)村水利建設(shè)要探索推廣“先改后建、先建后補、以獎代補”的建設(shè)新機制，完善村級“一事一議”籌資投勞政策，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)獎補機制，調(diào)動農(nóng)民自主投入辦水利的積極性。鼓勵農(nóng)民采取“一事一議”方式建設(shè)渠道、堰塘、機電井、小型提（排）灌站等小型水利設(shè)施。鼓勵、支持民間資本以參股方式投資建設(shè)農(nóng)村供水工程。以國家投資為主興建的農(nóng)村供水工程可在國家控股的前提下轉(zhuǎn)讓工程產(chǎn)權(quán)，所得收入用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極落實中央完善農(nóng)村水電增值稅政策、水利工程耕地占用稅政策的相關(guān)規(guī)定。

（五）加快水利工程建設(shè)管理體制改革。強化水利工程建設(shè)管理和已成工程設(shè)施管理，合理劃分事權(quán)，完善水利工程確權(quán)劃界，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程建設(shè)、管理和運行機制。納入基本建設(shè)的國家投資項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。加強對水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動的監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。完善水利工程管理單位職工的社會保險有關(guān)政策。加快水管體制改革步伐，全面推進(jìn)小型水利工程管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體制改革。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。創(chuàng)新財政獎補機制，鼓勵和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護(hù)、用水管理、水費收繳等進(jìn)行自主管理。引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場。

（六）完善水價形成機制和供水差別定價制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性循環(huán)的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。創(chuàng)新末級渠系投入建管體制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán),進(jìn)一步完善國管水利工程水價加末級渠系水價的農(nóng)業(yè)供水終端水價制度。農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，積極推行農(nóng)業(yè)用水計量計價收費制度，推進(jìn)以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的激勵約束機制。根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。

四、強化責(zé)任，開創(chuàng)水利資源管理新局面

（一）劃定水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格控制用水總量。建立取用水總量控制制度，逐步建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制和重大建設(shè)項目布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

（二）劃定用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加快制定區(qū)域、行業(yè)

和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強用水定額和計劃管理。加強城市水資源循環(huán)利用的機制和技術(shù)創(chuàng)新，減少城市排污與水資源浪費。對取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。嚴(yán)格落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。全面加強企業(yè)節(jié)水管理，繼續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)水改造，開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水示范工程建設(shè)，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。建立健全節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，落實節(jié)水灌溉機具有關(guān)補貼。

（三）劃定水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。各級政府要完善水功能區(qū)劃，科學(xué)核定河（湖、庫）水功能區(qū)的納污能力，制定入河（湖、庫）污染物排放總量控制指標(biāo)。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。強化水功能區(qū)管理，嚴(yán)格入河（湖、庫）排污口設(shè)置審查。對排污量已經(jīng)超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，加強水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理。加強突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立水生態(tài)補償機制。

（四）建立水資源管理責(zé)任和考核制度，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測和水資源監(jiān)督管理能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

五、合力興水，構(gòu)建人水和諧新格局

（一）落實各級黨委、政府責(zé)任。各級黨委、政府要切實加強對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利工作納入各級黨委、政府任期工作目標(biāo)。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。農(nóng)村工作綜合部門要加強綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。水行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實搞好水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和改革，加強水利資金績效管理。發(fā)展改革部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極推進(jìn)水利重點工程建設(shè)。財政部門要安排好水利資金，加強資金的調(diào)度、監(jiān)督和管理。國土資源部門要采取扶持水利發(fā)展的土地政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的重大水利工程項目要加快用地預(yù)審，優(yōu)先保證重點水利工程項目土地利用計劃指標(biāo)，及時辦理用地審批手續(xù)。環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、扶貧移民、氣象、工商、稅務(wù)、金融等部門和單位，要抓緊研究和認(rèn)真落實加快水利改革發(fā)展的具體措施，形成推動水利改革發(fā)展的合力。要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）加強依法治水。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》等水法律法規(guī)，增強水法治觀念。加快地方水利法規(guī)配套建設(shè)步伐，抓緊制定《四川省河道采砂管理條例》、《四川省節(jié)約用水辦法》、《四川省小型農(nóng)田水利建設(shè)管理條例》、《四川省飲用水水源保護(hù)管理條例》、《〈四川省取水許可和水資源費征收管理條例〉實施辦法》等涉水法規(guī)，落實好《四川省農(nóng)村機電提灌管理條例》，完善水法規(guī)體系。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法考核機制和責(zé)任追究制度。加強河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。對河道設(shè)障、非法采砂、非法取水、非法設(shè)置入河排污口等突出問題，開展專項重點執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)良好水事秩序。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。大力推進(jìn)水利政務(wù)公開，加強效能建設(shè)。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（三）強化水利規(guī)劃管理。明確水利規(guī)劃在水資源開發(fā)中的法律地位，強化水利規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。編制流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系。水利規(guī)劃要與國民經(jīng)濟發(fā)展相銜接，國民經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)劃和重大工程建設(shè)也要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。水工程必須符合流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源綜合效益。

（四）切實加強水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，完善人才培養(yǎng)、評價、選拔任用和激勵保障機制。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，實施知識更新工程，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。完善縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱機動服務(wù)組織，健全機動服務(wù)隊網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步落實基層水利站等條件艱苦崗位職工的津貼補貼政策，切實解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（五）營造加快水利改革發(fā)展的良好氛圍。把水情教育作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，提高全社會水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。