第一篇：動員全黨全社會力量 加快水利改革發(fā)展[定稿]

中央水里工作會議日前在京召開。這是在“十二五”開局之年、全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，會議總結(jié)了我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進行全面部署，動員全黨全社會力量，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標提供更為有力的水利保障。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利三現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障體系，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。新中國成立后，黨和國家始終把水利建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分、作為治國理政的一件大事。幾十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了前所未有的治水興水成就，一大批重大水利工程相繼建成并發(fā)揮效益，主要江河防洪能力顯著增強，城鄉(xiāng)供水保障水平大幅提高，農(nóng)田水利設(shè)施體系不斷完善，水資源節(jié)約保護得到加強，水土保持和水生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進，水能資源開發(fā)利用效益巨大，戰(zhàn)勝了多次特大洪澇干旱災(zāi)害，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。

但我們必須清醒地看到，新形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，列世界第125位，全國2/3的城市不同程度缺水，而且時空分布不均，水旱災(zāi)害年均影響千萬人口。洪澇災(zāi)害頻繁仍然三中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然三可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然三影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約，水利設(shè)施薄弱仍然三國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利形式更趨嚴峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁

重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯局面任務(wù)越來越艱巨。加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

當前和今后一個時期，加快水利改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

加快水利改革發(fā)展，要堅持民生優(yōu)先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，加快水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，推動水利基本公共服務(wù)均等化，促進水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。要堅持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標治本兼顧，促進流域和區(qū)域、城市和農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持人水和諧，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，科學(xué)確定水資源開發(fā)利用規(guī)模，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求，也要滿足維護河湖健康基本需求，決不能為追求一時發(fā)展而犧牲子孫后代福祉。要堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，把水利作為公共財政投入重點領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，破除制約水利發(fā)展的體制機制障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機制。

加快水利改革發(fā)展，要整合工作力量、集中優(yōu)勢資源，突出戰(zhàn)略重點、加強薄弱環(huán)節(jié)，齊心協(xié)力攻堅克難，確保不斷取得階段性突破和進展。當前要著力加強農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高防洪保障能力，著力建設(shè)水資源配置工程，著力推進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，著力實行最嚴格的水資源管理制度，著力提高水利科技創(chuàng)新能力。

水安則邦安，水興則邦興。加快水利改革發(fā)展，三關(guān)系中華民族生產(chǎn)和發(fā)展的長遠大計，是強國富民的重大舉措。面對我國特殊的基本水情，要提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，在全社會形成節(jié)約用水合理用水的良好風(fēng)尚。各級黨委和政府要把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓負總責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。我們要同心同德，銳意進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻。

第二篇：動員全黨全社會力量,加快水利改革發(fā)展

動員全黨全社會力量 加快水利改革發(fā)展

中央水利工作會議日前在京召開。這是在“十二五”開局之年、全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，會議總結(jié)了我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進行全面部署，動員全黨全社會力量，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標提供更為有力的水利保障。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。新中國成立后，黨和國家始終把水利建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分、作為治國理政的一件大事。幾十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了前所未有的治水興水成就，一大批重大水利工程相繼建成并發(fā)揮效益，主要江河防洪能力顯著增強，城鄉(xiāng)供水保障水平大幅提高，農(nóng)田水利設(shè)施體系不斷完善，水資源節(jié)約保護得到加強，水土保持和水生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進，水能資源開發(fā)利用效益巨大，戰(zhàn)勝了多次特大洪澇干旱災(zāi)害，為經(jīng)濟社

會發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。

但我們必須清醒地看到，新形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，列世界第125位，全國2/3的城市不同程度缺水，而且時空分布不均，水旱災(zāi)害年均影響上千萬人口。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利形勢更趨嚴峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯局面任務(wù)越來越艱巨。加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

當前和今后一個時期，加快水利改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展

民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

加快水利改革發(fā)展，要堅持民生優(yōu)先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，加快水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，推動水利基本公共服務(wù)均等化，促進水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。要堅持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標治本兼顧，促進流域和區(qū)域、城市和農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持人水和諧，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，科學(xué)確定水資源開發(fā)利用規(guī)模，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求，也要滿足維護河湖健康基本需求，決不能為追求一時發(fā)展而犧牲子孫后代福祉。要堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，把水利作為公共財政投入重點領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，大幅增加水利建設(shè)投資。要堅持改革創(chuàng)新，加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破除制約水利發(fā)展的體制機制障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機制。

加快水利改革發(fā)展，要整合工作力量、集中優(yōu)勢資源，突出戰(zhàn)略重點、加強薄弱環(huán)節(jié)，齊心協(xié)力攻堅克難，確保不斷取得階段性突破和進展。當前要著力加強農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高防洪保障能力，著力建設(shè)水資源配置工程，著力推

進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，著力實行最嚴格的水資源管理制度，著力提高水利科技創(chuàng)新能力。

水安則邦安，水興則邦興。加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，是強國富民的重大舉措。面對我國特殊的基本水情，要提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，在全社會形成節(jié)約用水合理用水的良好風(fēng)尚。各級黨委和政府要把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓負總責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。我們要同心同德，銳意進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻。

（責(zé)任編輯：蘇楠）

第三篇：人民日報社論：動員全黨全社會力量 加快水利改革發(fā)展

人民日報社論：動員全黨全社會力量 加快水利改革發(fā)展

2011年07月10日00:00來源：人民網(wǎng)-《人民日報》手機看新聞

中央水利工作會議日前在京召開。這是在“十二五”開局之年、全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，會議總結(jié)了我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進行全面部署，動員全黨全社會力量，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標提供更為有力的水利保障。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。新中國成立后，黨和國家始終把水利建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分、作為治國理政的一件大事。幾十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了前所未有的治水興水成就，一大批重大水利工程相繼建成并發(fā)揮效益，主要江河防洪能力顯著增強，城鄉(xiāng)供水保障水平大幅提高，農(nóng)田水利設(shè)施體系不斷完善，水資源節(jié)約保護得到加強，水土保持和水生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進，水能資源開發(fā)利用效益巨大，戰(zhàn)勝了多次特大洪澇干旱災(zāi)害，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。

但我們必須清醒地看到，新形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，列世界第125位，全國2/3的城市不同程度缺水，而且時空分布不均，水旱災(zāi)害年均影響上千萬人口。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利形勢更趨嚴峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯局面任務(wù)越來越艱巨。加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

當前和今后一個時期，加快水利改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

加快水利改革發(fā)展，要堅持民生優(yōu)先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，加快水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，推動水利基本公共服務(wù)均等化，促進水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。要堅持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標治本兼顧，促進流域和區(qū)域、城市和農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持人水和諧，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，科學(xué)確定水資源開發(fā)利用規(guī)模，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求，也要滿足維護河湖健康基本需求，決不能為追求一時發(fā)展而犧牲子孫后代福祉。要堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，把水利作為公共財政投入重點領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，大幅增加水利建設(shè)投資。要堅持改革創(chuàng)新，加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破除制約水利發(fā)展的體制機制障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機制。

加快水利改革發(fā)展，要整合工作力量、集中優(yōu)勢資源，突出戰(zhàn)略重點、加強薄弱環(huán)節(jié)，齊心協(xié)力攻堅克難，確保不斷取得階段性突破和進展。當前要著力加強農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高防洪保障能力，著力建設(shè)水資源配置工程，著力推進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，著力實行最嚴格的水資源管理制度，著力提高水利科技創(chuàng)新能力。

水安則邦安，水興則邦興。加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，是強國富民的重大舉措。面對我國特殊的基本水情，要提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，在全社會形成節(jié)約用水合理用水的良好風(fēng)尚。各級黨委和政府要把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓負總責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。我們要同心同德，銳意進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻。

第四篇：解析動員起全社會力量

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動員起全社會力量

—江蘇省海門市創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”的做法

國土資源網(wǎng)(2008年1月18日10:52)

海門市國土資源局局長屈寶田

近年來,江蘇省海門市以實行村級土地管理責(zé)任制為實破口,以“創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市”為抓手,有力地促進了全市土地執(zhí)法監(jiān)察整體水平的提高和創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”工作邁上新臺階。

健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,提高組織化程度

海門市在認真總結(jié)深化創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”工作的基礎(chǔ)上,堅持整體推進,實施長效管理,鞏固創(chuàng)建成果。一是市領(lǐng)導(dǎo)高度重視創(chuàng)建工作。市政府成立了創(chuàng)建工作長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長任組長,分管國土資源工作的副市長任副組長,成員由市政府辦公室、市國土資源局、法院、檢察院、紀委、計委、建設(shè)局等17個單位的負責(zé)人組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,成立了相應(yīng)的創(chuàng)建工作長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組。同時,每年根據(jù)人事變動情況及時進行調(diào)整補充,確保組織機構(gòu)健全、職責(zé)明確、創(chuàng)建工作持續(xù)穩(wěn)定。二是市領(lǐng)導(dǎo)認真指導(dǎo)創(chuàng)建工作。今年,海門市國土資源局編輯了《海門市村級土地管理動態(tài)》(季刊),將黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的政策、上級領(lǐng)導(dǎo)重要講話及基層土地管理動態(tài)等內(nèi)容按時報送市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組各成員。在土地市場治理整頓、基本農(nóng)田保護大檢查、土地違法案件查處專項行動等執(zhí)法監(jiān)察活動中,市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組專門聽取市國土資源部門的匯報,共同擬定實施方案,督促指導(dǎo)開展工作。今年4月,在市領(lǐng)導(dǎo)的支持下,有關(guān)部門嚴肅查處了三廠鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村以新農(nóng)村建設(shè)為名對外出售農(nóng)民公寓房違法用地案件,使不符合農(nóng)村村民建房條件的21名機關(guān)工作人員退房還款。三是廣泛開展形式多樣的宣傳活動。創(chuàng)建工作宣傳引導(dǎo)是關(guān)鍵。海門市局利用每年全國土地日和世界地球日等組織開展文藝晚會、知識競賽等系列活動。在海門市“兩臺一報”等新聞媒體開設(shè)了土地管理宣傳專題和專欄。市局主要領(lǐng)導(dǎo)多次走進《政風(fēng)行風(fēng)在線》節(jié)目,與老百姓直接交流,解答老百姓關(guān)心的土地管理熱點、難點問題,營造全民參與創(chuàng)建活動的濃厚氛圍。四是著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識。近年來,海門市局在市委、市政府的支持下,每年舉辦不少于兩期的市“四套班子”參加的土地管理新的政策法規(guī)知識專題講座;同時,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的土地管理知識的培訓(xùn),進一步強化了各級領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識,有力地推動了全市國土資源管理工作邁入規(guī)范化、法制化的軌道。由于在創(chuàng)建工作中始終突出兩級政府的主體地位,提升組織領(lǐng)導(dǎo)的層面,各項措施及時到位,確保了全市創(chuàng)建工作扎實有效開展。

深化村級管理責(zé)任制,提高精細化管理水平

2006年,海門市率先在全省全面實行村級土地管理責(zé)任制,建立了村級土管員、基本農(nóng)田管護員、信訪信息員、土地監(jiān)督員“四位一體”的管理機制,使全市256個行政村的土地管理有章可循、責(zé)任到位、獎懲分明。在此基礎(chǔ)上,今年又采取創(chuàng)新舉措,在精細化管理上下功夫。一是建立村級土管員定期培訓(xùn)制度。海門市局統(tǒng)一編印了《村民委員會土地管理責(zé)任制工作手冊》,作為全市村級土管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教材,由市局主管部門負責(zé)人結(jié)合有關(guān)案例組織授課和考試,有效提高了全市村級土管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是規(guī)范村級土地管理責(zé)任制內(nèi)容。在對村級土地管理工作分解細化的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一印制了《村級土地管理責(zé)任制工作臺賬》,由本村土地利用、村土管員基本情況、村民小組信息員情況、村委會土地動態(tài)責(zé)任狀、創(chuàng)建土地執(zhí)法模范村活動記錄、日常土地管理會議記錄、村委會土地管理工作總結(jié)、土管員述職報告等十二個方面的內(nèi)容組成,比較全面地綜合了村級土地管理的工作內(nèi)容,通過規(guī)范的工作臺賬促使各項管理制度落實到位。三是建立村級土地管理經(jīng)驗和信息交流平臺。今年年初,市局編印了《海門市村級土地管理動態(tài)》,下發(fā)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村,內(nèi)容包括重要信息、經(jīng)驗交流和村級動態(tài)等欄目,架起了局機關(guān)與村委會之間溝通的橋梁,建起了基層組織和廣大群眾交流的窗口。近10個多月來,《動態(tài)》先后刊登了由村土管員、信息員撰寫的反映新農(nóng)村建設(shè)、處理征地補償?shù)裙ぷ鞯母寮?00多篇,進一步提高了國土資源管理部門在群眾中的影響力。四是充分發(fā)揮村級土管員隊伍的作用。通過深化村委會土地管理責(zé)任制,極大地發(fā)揮了村級組織在土地管理中的宣傳作用、動態(tài)巡查作用、信訪矛盾的化解作用、違法用地查處中的配合作用。同時,增強了基層國土資源所對村委會的“條管”意識及村土管員的“直管”意識,改善了基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境,進一步加強了村級創(chuàng)建工作的組織建設(shè)。五是認真兌現(xiàn)考核獎懲。2006年以來,由村委會積極化解的宅基地糾紛600多起,“以租代征”意向性項目違法用地由村土管員主動報告的31起,配合法院執(zhí)行到位的11起,及時化解群眾建房矛盾200多起,從源頭上增強了防控和處置能力。2006年年底市局拿出16萬元對村級土地管理責(zé)任制執(zhí)行好的村委會進行了表彰獎勵。同時,通過每月梳理匯總各鎮(zhèn)、村違法用地發(fā)案率、信訪率情況,根據(jù)《海門市村民委員會土地管理責(zé)任制考核辦法》規(guī)定,先后對不稱職的5名村土管員調(diào)離了工作崗位。

建立違法用地發(fā)現(xiàn)機制,提高巡查處置效能

海門市積極貫徹“預(yù)防為主”的方針,建立和完善違法用地發(fā)現(xiàn)機制,強化事前、事中監(jiān)管。一是掛圖跟蹤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制作了統(tǒng)一的《項目用地執(zhí)法巡查跟蹤動態(tài)圖》,并上墻張掛,將各巡查轄區(qū)內(nèi)所有的在建項目用地以已批、未批(已處理、未處理、待處理)、待批等不同分類標識標注上圖,使本區(qū)域內(nèi)的在建項目用地情況一目了然,顯化了動態(tài)巡查責(zé)任制,發(fā)揮預(yù)警和監(jiān)控作用,確保了土地執(zhí)法動態(tài)巡查備案報告制度的有效落實。二是聯(lián)合執(zhí)法。以堅守基本農(nóng)田紅線為重點,建立了三級(市、鄉(xiāng)、村)負責(zé),五級(市、鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶)聯(lián)動、線連網(wǎng)結(jié)”的基本農(nóng)田縱向聯(lián)合執(zhí)法巡查機制,真正將保護指標落實到田塊,延伸到農(nóng)戶。2006年,市局推廣了劉浩國土資源所的經(jīng)驗。在聯(lián)合執(zhí)法巡查中由劉浩國土資源所牽頭會同建管、規(guī)劃等部門,統(tǒng)一標志,開展橫向聯(lián)合執(zhí)法巡查,借助建管、規(guī)劃等職能部門的相關(guān)法律法規(guī),采取多種手段查處土地違法行為。三是機動執(zhí)法。今年3月,海門市局以監(jiān)察大隊為主組建了天補、三廠、悅來、包場片4個執(zhí)法機動中隊,執(zhí)法機動中隊可在半小時內(nèi)集中15名執(zhí)法人員在第一時間到達違法用地現(xiàn)場,按應(yīng)急預(yù)案分頭展開宣傳、調(diào)查工作,充分行使法律賦予的違法行為制止權(quán),形成強大的執(zhí)法聲勢。自組建執(zhí)法機動中隊以來,出動執(zhí)法機動力量235人次,制止違法占用基本農(nóng)田案件9起,現(xiàn)場拆除建構(gòu)筑、組織復(fù)墾土地5200平方米。如臨江鎮(zhèn)張某擅自與承包田農(nóng)戶簽訂協(xié)議,準備占用基本農(nóng)田10多畝建養(yǎng)豬場,執(zhí)法人員接群眾舉報后不到20分鐘就到達了現(xiàn)場,當場拆除在建的3排棚舍,在當?shù)仄鸬搅艘欢ǖ恼饝刈饔谩?/p>

加大執(zhí)法監(jiān)察力度,提高查處威懾力

海門市局堅持嚴格執(zhí)法,對違法用地行為始終保持高壓態(tài)勢,維持良好的國土資源管理秩序。一是嚴厲查處違法用地行為,加大執(zhí)法監(jiān)察力度。以土地市場治理整頓、違法用地案件查處專項行動為契機,乘勢而上,查處了各類土地違法案件132起,拆除沒收違章建筑3萬多平方米,土地違法案件查處率、土地違法案件行政處罰準確率、結(jié)案率均達100%。二是嚴格實行既處理事又處理人,強化執(zhí)法監(jiān)察。在查處土地違法案件中緊緊抓住追究有關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任這個關(guān)鍵,充分行使行政處分建議權(quán)。近年來,全市查處的違法用地直接責(zé)任人受到政紀處分的有22人,其中副科級領(lǐng)導(dǎo)干部6人,正科級領(lǐng)導(dǎo)干部1人,對違法用地單位和個人起到了教育、警示作用。三是建立了紀檢、檢察、法院等部門的違法用地案件協(xié)同查處機制,加大執(zhí)法監(jiān)察力度。會同紀檢部門對萬年鎮(zhèn)振邦時裝有限公司征地補償案實行聯(lián)合辦案。會同法院對包場鎮(zhèn)長橋村某村民占用基本農(nóng)田建房案提前介入,提高了查處土地違法案件的威懾力。

加強依法行政,提高信訪工作質(zhì)量

2006年以來,海門市局健全和完善了各項管理制度和業(yè)務(wù)工作流程制度50多項,大大提高了機關(guān)工作效率和服務(wù)水平,促進了依法行政,為減少土地信訪案件的發(fā)生創(chuàng)造了條件。一是通過規(guī)范的管理制度來降低信訪量。實行了《海門市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施細則(試行)》、《海門市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法(暫行)》和建設(shè)用地掛牌施工等制度,從制度層面保護了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,提高了項目用地出讓的透明度,減少了因征地補償?shù)刃旁L案件的發(fā)生率。二是積

極引導(dǎo)上訪群眾通過法律途徑解決疑難信訪問題。今年以來,海門市局共受理行政復(fù)議3件、行政訴訟13件,行政復(fù)議維持率、行政訴訟勝訴率均為100%。行政復(fù)議和行政訴訟均為“老上訪戶”且多頭上訪,在接訪和答復(fù)過程中有關(guān)部門積極引導(dǎo)其通過行政訴訟等途徑解決。同時全面推行說理式行政處罰文書,在處罰文書中將認定的違法事實、法律依據(jù)、救濟途徑及查處過程等說清、說透、說明,大大提高了行政處罰的準確率和被處罰人自覺接受處罰的愿意度。三是提高信訪工作質(zhì)量。對涉農(nóng)信訪一律實行“回訪”、“下訪”制度,以重點解決赴京、到省以及群體性上訪問題為重點,下大力氣解決農(nóng)民反映的土地信訪問題。凡涉及征收農(nóng)民集體土地補償、土地權(quán)屬糾紛、違法占用農(nóng)民承包地、道路建設(shè)用地等信訪件作為涉農(nóng)信訪件的重點,在按規(guī)定要求完成調(diào)查處理、書面答復(fù)的同時,一律實行見面回訪制度。今年3月,海門市天補鎮(zhèn)廣豐村村民王某來信投訴,反映因土地權(quán)屬、承包地調(diào)整等原因建房問題始終未能解決,市局受理后及時回訪,經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào),在一周內(nèi)解決了困擾王某多年建房的問題。為此,王某還復(fù)信致謝,稱贊市局為民辦實事效率高的工作作風(fēng)。通過回訪中的現(xiàn)場解答、觀點交流和換位思考,形成和諧氛圍化解信訪矛盾,同時依法維護了農(nóng)民的合法權(quán)益,減少和避免了纏訪、鬧訪、多部門重復(fù)訪現(xiàn)象。

摘自《國土資源通訊》2007.24 總第120期

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第五篇：加快水利改革發(fā)展問題分析

加快水利改革發(fā)展問題分析

根據(jù)要求，下面將我縣水利改革發(fā)展過程中存在的突出問題分析如下：

一、存在的問題及原因分析

今年中央首次出臺了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的1號文件，省、市及我縣也相繼出臺了實施意見，對做好水利工作提出了明確要求，全縣水利事業(yè)迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。但我們必須清醒地看到，目前我縣水利發(fā)展現(xiàn)狀與實現(xiàn)水利科學(xué)、可持續(xù)快速發(fā)展的要求還不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是旱澇災(zāi)害頻繁仍然是影響群眾生產(chǎn)生活的重大隱憂。全縣多年平均降雨量507.2毫米，多次出現(xiàn)冬春連旱，去冬今春全縣100天無有效降雨，出現(xiàn)嚴重氣象干旱，前段又旱澇急轉(zhuǎn)，給群眾生產(chǎn)生活造成很大影響。

二是水資源短缺仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要矛盾。全縣人均占有當?shù)厮Y源量為237.5立方米，是全國平均水平的8%，是全省平均水平的69%，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，用水量成倍增加，水資源短缺問題日益嚴重。

三是水利設(shè)施薄弱仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的較大硬傷。全縣仍有10萬畝耕地屬于“望天收”，部分小型農(nóng)田水利設(shè)施仍在“吃老本”；修建于上世紀五、六十年代的田間橋、涵、閘等由于缺乏投資、管護不到位而損毀嚴重，部分已達-1-

到使用壽命，供水保障能力不夠強，等等。

這些問題，都需要我們認真研究，拿出實實在在的措施加以解決，為全縣“一高于一提前”奮斗目標的實現(xiàn)和黃藍經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供堅實的水利保障。

二、幾點對策及建議

（一）進一步明確可持續(xù)發(fā)展治水思路。今年，兩個一號文件和中央及全省水利工作會議為水利改革發(fā)展指明了方向，今后工作中，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中央和全省水利工作會議精神為指導(dǎo)，按照“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略和全縣實現(xiàn)“一高于一提前”目標的要求，把可持續(xù)發(fā)展治水思路與實際工作有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、水資源的新變化、人民群眾的新期待反映到治水思路和實踐中，在破解水難題的實踐中豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路。

（二）科學(xué)搞好水利規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是最重要最基礎(chǔ)的工作。搞好水利規(guī)劃，是解決事關(guān)全局和長遠發(fā)展重大水利問題的關(guān)鍵。要充分認識水利規(guī)劃重要性，切實做好這項工作。要堅持高標準規(guī)劃，樹立超前意識，突出統(tǒng)籌治水、科學(xué)治水、依法治水，全面提升水利現(xiàn)代化水平。

（三）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施是水利事業(yè)加快發(fā)展的載體和保障。要重點抓好6項工程。一要抓好防洪減災(zāi)工程，重點實施太平河、褚官河等4條河道綜合治理、沿海堤防維護及建設(shè)、病險水庫除險加固和危橋改造等工程，增強抵御洪澇災(zāi)害的能力。二要抓好城鄉(xiāng)供水工程，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，確保2013年全部解決農(nóng)村飲水安全問題；適時新建擴建水源工程和供水水廠，合理布局供水管網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐。三要抓好水資源開發(fā)利用工程，加快攔蓄工程建設(shè)，陳北水庫一期工程要加快進度，下步重點抓好陳北水庫二期、明集水庫等工程建設(shè)，提高水資源保障能力。四要抓好農(nóng)田水利工程，加快實施王莊灌區(qū)、宮家灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。五要抓好水生態(tài)保護與水污染防治，強化水土保持監(jiān)督管理，加大污水排放治理力度，滿足群眾生活生活用水。六要抓好水利信息化工程，提升水利信息化水平。同時，對今年在建的總投資2.21億元的11重點工程要加強調(diào)度，加快進度，嚴格質(zhì)量，確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)；對建成的工程要加強運營管理，明確管護責(zé)任，確保每個工程發(fā)揮最大效益。

（四）提高防御自然災(zāi)害的能力。受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災(zāi)害增多，抵御水災(zāi)害的壓力日益增大。要充分認識防汛抗旱的長期性和艱巨性，切實增強事業(yè)心和責(zé)任感，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅持防汛抗旱并舉，落實各項措施，全力保證人民生活生產(chǎn)用水安全，最大限度地減輕災(zāi)害損失。要健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)，建立救援隊伍、服務(wù)組織、物資儲備和各項應(yīng)急預(yù)案，實行防汛抗旱督查工作制度，狠抓各項工作落實，把握工作主動權(quán)。要抓緊對現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進行維修、配套和改造，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）進一步強化水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，全面貫徹落實《山東省用水總量控制辦法》，建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護控制指標體系，實行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局批準實施的前置條件，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。積極推進水價改革，農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，工業(yè)與服務(wù)業(yè)用水逐步實行超定額累進加收水資源費制度，城區(qū)居民生活用水推行階梯式水價制度，通過推進水價改革，促進我縣各行業(yè)節(jié)約用水。

（六）進一步拓寬水利融資渠道。水利工程是公益性很強的基礎(chǔ)設(shè)施，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，足額落實從土地出讓收益中提取15%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。要全面落實《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》的規(guī)定，盡快拿出我縣的實施意見。要下大力氣抓好污水處理費的征收工作，安排專人盯上靠上，采取有效措施，督促企業(yè)履行社會責(zé)任。要抓緊研究水利投融資平臺建設(shè)，通過平臺公司爭取銀行貸款和吸引外資合作共建，緩解財政投資壓力。要積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民興修水利，在全社會形成大辦水利的良好氛圍。

利津縣水利局

二○一一年九月十五日