第一篇：新公共管理與鄰避政治

湯京平,陳金哲.新公共管理與鄰避政治─以嘉義縣市跨域合作為例[J].政治科學(xué)論叢，2005(23)新公共管理與鄰避政治：以嘉義縣市跨域合作為例

摘要：臺灣以較有彈性的治理模式來追求更高效率的成果已于近年逐漸浮現(xiàn)。以民生廢棄物的終端處理為例，焚化爐以BOT的方式興建確實已為政府節(jié)省不少公帑。然而，這項財貨的供給有相當(dāng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)之要求，但多年前中央政府欲克服鄰避現(xiàn)象而采取了「一縣市一焚化爐」、各自管理自己垃圾的分權(quán)政策，以政治外力限制財貨供給者尋求最適規(guī)模經(jīng)濟(jì)的可能。時至今日，全國焚化廠的處理總量已超過需求量，而行政疆界的隔閡卻導(dǎo)致縣市間焚化設(shè)備分布不均，使部分地區(qū)有垃圾處理危機，有些地方卻出現(xiàn)沒有垃圾燒的窘境。在環(huán)保團(tuán)體停止興建焚化爐的訴求下，環(huán)保署又朝向上集權(quán)的方式修正政策，希望透過強制性的「垃圾跨區(qū)域處理機制」來解決垃圾處理能力分布不均問題。但當(dāng)初因集權(quán)而讓環(huán)保單位焦頭爛額的鄰避問題，如今可曾因為時空條件的改變而能避免？答案似乎是否定的。本研究以嘉義縣鹿草焚化廠的運作為例，提供了另類的思考途徑。嘉義縣市同時委托達(dá)和公司操作焚化爐，在嘉義縣尚有處理余裕，嘉義市卻有爆發(fā)垃圾處理危機的狀況下，縣市政府透過協(xié)商的過程，建構(gòu)起有利的誘因結(jié)構(gòu)，達(dá)成一個縣、市政府與民營公司三贏的協(xié)議，也避免了可能發(fā)生的鄰避沖突，顯示新公共管理對于化解鄰避沖突似有意想不到的效果。本研究雖因地方特殊情境而有其適用的局限性，但透過民營化降低政治爭端、避免中央集權(quán)、由地方主動尋求合作伙伴、共同謀求協(xié)商雙方共同利益等原則，應(yīng)可普遍適用于所有跨區(qū)域處理一般廢棄物的情境。

關(guān)鍵詞：鄰避情結(jié)、公私協(xié)力、多中心治理

壹、前言：新公共管理與垃圾終端處理

環(huán)境管理在臺灣往往開風(fēng)氣之先，在政策中常蘊含許多較新的治理觀念。除了很早就應(yīng)用誘因機制來輔助傳統(tǒng)的管制措施，在新政府運動以及后來的新公共管理（New Public Management）被積極推展之后，我國環(huán)境政策的發(fā)展也相當(dāng)符合近年多元化治理的趨勢，結(jié)合公、私以及第三部門的力量來提供環(huán)境相關(guān)公共財貨。

以垃圾處理為例，若觀察我國過去數(shù)十年來民生廢棄物處理政策的演變，就能夠看到政府企圖引進(jìn)私部門力量來改善治理效率的努力。就垃圾的末端處理而言，在行政院科技會議「焚化為主，掩埋為輔」的中長程指導(dǎo)原則下，雖然招致不少環(huán)保團(tuán)體的批評，但僅就其針對公共財貨特性引進(jìn)私有部門（private sector）的力量，以創(chuàng)新的公私協(xié)力模式——公辦民營（BOT）或后來民有民營（BOO），來降低政府的財務(wù)負(fù)擔(dān)而言，確實深得新政府運動或新管理主義充分利用市場機制的精髓。

在民國八十年臺灣地區(qū)垃圾資源回收廠興建計劃」下核定的21座焚化廠之中，僅有8座屬于傳統(tǒng)由政府建造經(jīng)營的案例，而有13座屬于公有民營的模式；在八十五年環(huán)保署又訂定「鼓勵公民營機構(gòu)興建營運垃圾焚化廠推動方案」，讓之后核定的15座焚化廠皆屬公辦民營或民有民營，充分反應(yīng)新政府運動浪潮之下公共服務(wù)私有化的趨勢。

在新公共管理（New Public Management）或新管理主義（New Managerialism）的改革風(fēng)潮中，民營化（privatization）、契約外包（contracting-out）只是比較受到國人注意的部分。事實上，在這個援用理性選擇概念于公共行政的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)內(nèi)，一直有多中心治理的主張：公共財貨的提供必須考慮該財貨本身的性質(zhì)——如資本密集或勞力密集，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大小、對在地知識（local knowledge）的依賴程度、對于人身自由的侵害程度等特質(zhì)——再決定由哪個部門（公、私、第三部門或彼此合作）或哪個層級（中央或地方）政府提供，俾能降低生產(chǎn)財貨或提供服務(wù)的成本，達(dá)到最高的供給效率。

而此類將公共行政建構(gòu)在多重治理層級（multiple layers）中的多重權(quán)力中心（multiple power centers）之上的體制，也將更符合民主行政的原則（Ostrom，1973）。這些原理不但解釋美國復(fù)雜的多中心治理體制（polycentric governance，McGinnis，1999）的制度邏輯，以及單一功能政府（special-purpose government）林立的現(xiàn)象（Foster，1997:3），也為地方自治事項以及中央對地方政府垂直的權(quán)力劃分，提供重要的理論架構(gòu)與運作的指導(dǎo)方針（Ostrometal.，1988）。

不論是新公共管理或多中心治理，都承襲自由經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，對于國家主權(quán)或強制力在追求集體目標(biāo)的必要性方面，有相當(dāng)?shù)谋Ａ簟ｋm然許多治理工作仍然相當(dāng)依賴國家以強制力介入，這些治理新思維，都強調(diào)治理者間的自治以及治理者與被治理者間協(xié)力合作的可能，并在不同的治理事項上，尋求成功的案例。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，治理工作包括兩大類型，一方面在于透過規(guī)范性政策來維持市場秩序并進(jìn)而防止集體悲劇的發(fā)生——亦即，避免因為個人追求其私利而危及集體的利益（如個人競相取用共享性資源而導(dǎo)致其快速枯竭）；另一方面，則是由政府積極提供市場通常無法正常提供的公共財貨或服務(wù)與社會福利措施。一般而言，公共財貨（服務(wù)）與社會福利的提供，比較類似私部門活動的性質(zhì)，因此新政府運動的實驗多從這個治理領(lǐng)域著手，進(jìn)行改革。然而，隨著相關(guān)研究日益累積，也有越來越多的實例指出，規(guī)范性的治理工作也有可能透過自愿性的協(xié)力合作來達(dá)成。例如，各地以小區(qū)為自治主體的共享資源管理，往往被證實比政府強力介入更有效率（Gibsonetal.，2000）。以垃圾終端處理為例，若政府援用早年在堆置于行水區(qū)或簡易掩埋的方式處理，則資本需求有限，規(guī)模經(jīng)濟(jì)也相當(dāng)小。若采取衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)甚高的掩埋方式，資金需求變大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)也增大。若以興建焚化爐的方式處理，則涉及動輒二三十億臺幣的資金需求以及昂貴的維護(hù)費用。此時，因為垃圾處理并不涉及人身自由的干涉或國家主權(quán)的行使，若能適當(dāng)?shù)匾M(jìn)私部門的力量，與公部門的功能形成互補，則能產(chǎn)生「公私合營增效」（public-private synergy）的利益。若希望以資源回收、垃圾減量的方式降低對于終端處理的需求，則屬于勞力密集的狀況，透過制度誘因的提供讓財貨需求者合作生產(chǎn)（co-producing）這項公共財貨，則可望獲得最高的效率（湯京平，2001）。綜合而言，以往采取簡易掩埋方式處理垃圾時，因規(guī)模經(jīng)濟(jì)小，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府主導(dǎo)實為合理的設(shè)計；后來改采垃圾焚化政策，資金需求甚大，以BOT等公私合營的方式降低政府的財務(wù)負(fù)擔(dān)，也是非常睿智的作法。只是焚化廠營運的規(guī)模經(jīng)濟(jì)相當(dāng)大，遠(yuǎn)超過縣市的疆界，與后來「一縣市一焚化廠」的政策似有抵觸。

本文以下將厘清「一縣市一焚化廠」的政策起源，并介紹嘉義縣市合作方案形的政治經(jīng)濟(jì)因素，以說明類似跨域合作方案將能克服規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足的問題，讓縣市政府以及受委托的操作商都能改善目前的狀況，達(dá)到柏瑞圖最適境界（Pareto Optimal），展現(xiàn)新公共管理改革增加效率的可能性。依照此一案例研究，本文針對環(huán)保署近來企圖將焚化爐管理向上集權(quán)的雛議，提供一個另類的思考方向。

貳、鄰避情結(jié)與「一縣市一焚化廠」的垃圾末端處理政策的形成雖然焚化爐相較于傳統(tǒng)的垃圾掩埋場因為能夠發(fā)電而較具經(jīng)濟(jì)效益，故比較容易吸引民間企業(yè)的投資，但由于焚化爐屬于典型的鄰避（Not In My Backyard，NIMBY）設(shè)施，在設(shè)置時容易遭致政治上的困難。垃圾焚化廠一方面可能會造成地區(qū)居民重大的財產(chǎn)損失與環(huán)境衛(wèi)生的威脅（如房地產(chǎn)暴跌、景觀破壞、農(nóng)作物滯銷、垃圾運輸與貯藏引起的惡臭，或煙塵與戴奧辛可能污染附近水源等），而另一方面有成本利益負(fù)擔(dān)公平性的問題——政策利益被廣大的民眾所分享（使民眾免于垃圾臟亂的威脅），政策的成本卻由少數(shù)人承擔(dān)，利益分配有嚴(yán)重失衡之現(xiàn)象強化了標(biāo)的地區(qū)居民的受害意識，使其有非常強烈的動機克服保守的、不愿鬧事的惰性而加入抗?fàn)庍\動。在許多鄰避抗?fàn)幹?，由于抗?fàn)幷叩牡乩矸植挤秶^小，動員成本較低，傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)較綿密，溝通互動較強，凝聚力（solidarity）較高，因此較能控制其成員搭便車意圖。此時，若有地方政治菁英登高一呼，扮演對內(nèi)凝聚民氣、運籌帷幄，對外募集資源的角色，極易突破群眾運動的臨界規(guī)模（critical mass），并達(dá)到持續(xù)動員的效果，有效對抗執(zhí)政當(dāng)局的意圖。相對而言，鄰避政策受益者的陣營卻往往十分被動，無法為政策提供強而有力的奧援。此乃因為一方面政策的利益被分配到廣大的民眾身上，而個別的受益人不易體會到該利益的重要性，而提供足夠的誘因讓個別的受益人有足夠的動機克服惰性以參與為政策護(hù)航的集體行動；另一方面政策受益者往往散布在廣大的地理空間之中，使有效動員的成本更高，因此不易組織起來支持這類政策。這些因素都使政府在規(guī)劃或執(zhí)行這類政策之際，常處于倍感孤立無援的困窘，甚而被迫與激烈抗?fàn)幍拿癖娡讌f(xié)。此乃鄰避情境往往造成政策僵局的主要原因。

緣此，政治可行性成為引進(jìn)新治理模式的主要障礙，而如何化解抗?fàn)幩斐傻恼呓┚謩t成為政府首要考慮。為此，環(huán)保署的對策是乃將興建與營運焚化廠的主導(dǎo)權(quán)交給各縣市政府，而有「一縣市一焚化爐」政策：由中央補助各縣市至少擁有一座焚化爐（黃文杰，2003），但由地方政府負(fù)責(zé)選址，在興建期間安撫相關(guān)的抗?fàn)?，興建完成后并負(fù)責(zé)營運與監(jiān)督事宜（在公辦民營的模式下則由地方政府與廠商簽約），此間環(huán)保署只提供政策指導(dǎo)以及提供興建硬件部分的補助。環(huán)保署這樣把問題推給下級政府的作法，乍看之下似有逃避責(zé)任的嫌疑。然而，詳細(xì)分析之下，卻具有提升政治可行性的智慧。畢竟鄰避抗?fàn)帉儆诘胤叫缘目範(fàn)?，中央單位不但缺乏地方知識（local knowledge）以找尋雙贏的解決之道，更可能因為上級的強行介入而引進(jìn)復(fù)雜的利益糾葛，導(dǎo)致治絲益棼的反效果。

由地方政府主導(dǎo)化解鄰避抗?fàn)幱性S多優(yōu)勢。首先，化解鄰避僵局最有效的辦法就是縮小政策轄區(qū)的范圍?？s小政策轄區(qū)的最主要功能在于限制抗?fàn)幍囊?guī)模?？?fàn)幰軌颢@得預(yù)期效果，規(guī)模當(dāng)然越大越好，除了能展示選票的實力，聲勢浩大才能吸引媒體注意，引起社會回響，并對政策制訂者構(gòu)成有效的威脅，進(jìn)而達(dá)成抗?fàn)幍募w目標(biāo)。然而，抗?fàn)幍囊?guī)模往往取決于幾個重要因素，都與政策轄區(qū)的大小有關(guān)。因素之一是受害團(tuán)體的自我認(rèn)定?！膏彵堋箾_突的英文直譯為「不要在我家后院」，因此，「我家」或「我群」（we group）的認(rèn)定就攸關(guān)抗?fàn)巿F(tuán)體的大小。當(dāng)政策疆域?qū)儆趨^(qū)域性或全國性，亦即垃圾處理的范圍跨越許多既有的行政區(qū)，則容易激發(fā)個別行政區(qū)民眾的受害意識，把自己定位成政策的主要成本擔(dān)負(fù)者。例如，當(dāng)垃圾焚化爐座落在特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若其處理范圍擴及全省，則不但該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民會有受害意識，可能連全縣的縣民都認(rèn)為焚化爐將在自己的后院興建，而將自己定位成受害者。此時，潛在的抗?fàn)巺⑴c者將大幅擴增。反之，若政策疆域縮小到各縣市，則政策的受益人與成本負(fù)擔(dān)者就在縣市疆界內(nèi)自行區(qū)隔，可能大部分的縣民會把自己定位成受益人而非成本負(fù)擔(dān)者，因此「我群」的規(guī)?？赡芫窒拊谙乱粚蛹壍男姓^(qū)域（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)），規(guī)模因此大幅縮小。

影響抗?fàn)幰?guī)模的另一個因素則是抗?fàn)巿F(tuán)體的動員能力。關(guān)于抗?fàn)幓蛏鐣\動等集體行動的形成已累積不少討論，不同的理論派別雖強調(diào)不同層面的因素，但綜合而言不外乎如何透過菁英領(lǐng)導(dǎo)以及社會網(wǎng)絡(luò)來強化身份認(rèn)同，募集內(nèi)外部資源，同時克服集體抗?fàn)幮袆又袀€別成員搭便車的意圖。

縮小政策轄區(qū)將直接影響政治菁英參與或領(lǐng)導(dǎo)抗?fàn)幮袆拥膭訖C。地方政壇的菁英主要由行政部門的民選首長以及立法部門的民意代表構(gòu)成。在民主的制度下，民選官員的態(tài)度與立場往往會響應(yīng)其選民結(jié)構(gòu)?？h市首長比較傾向在自己的轄區(qū)內(nèi)興建垃圾焚化廠，因此將成為化解鄰避沖突的主要力量。理由之一乃因為縣市首長在既有的選舉制度下，選民分布范圍較廣，除了鄰近設(shè)置地點的相對少數(shù)選民之外，其更必須同時考慮到全縣境內(nèi)選民的利益與意愿。廣大的地方選民往往對于即刻的威脅——諸如垃圾危機或經(jīng)濟(jì)問題（尤其是失業(yè)問題）比較敏銳，在通盤考慮之下，環(huán)保問題往往在地方政治中因較不具急迫性而位階較低。對于執(zhí)政者的幕僚——行政部門的官員而言，特定政策方案的可行性與可操控性可能是主要考慮。境內(nèi)擁有垃圾焚化廠可把垃圾處理的主導(dǎo)權(quán)握在手上，避免受到其他縣市的挾持，是不確定性較低的方案，也免除了行政單位的協(xié)商成本。相對而言，立法部門政治菁英的態(tài)度可能較不一致。由于議員的選區(qū)相對較小，只要能夠獲得相當(dāng)數(shù)量的死忠支持者，就能在下一屆選舉中無往不利。此一選舉制度這讓許多議員代表比較能保有若干理想的性格，也讓許多鄰避設(shè)施預(yù)定地附近選出來的民意代表，有充分的動機利用這類事件與選民搏感情，因而采取與執(zhí)政者對抗的策略。立法委員雖然選區(qū)較議員遼闊，但當(dāng)選的門坎遠(yuǎn)較縣市首長的低，因此也比較可能采取與執(zhí)政者對立的立場。尤其是反對黨（或派系）的立委，為了爭取更大的問政空間，制造日后競爭百里侯寶座的有利戰(zhàn)略情勢，更有動機充分計算聲援這類抗?fàn)幓顒邮欠窬哂欣鄯e政治資源的效果，而采取同情鄰避抗?fàn)幍牧觥５幢闳绱?，許多與執(zhí)政者同一陣營的議員或立委，很可能與行政部門的政治菁英結(jié)合成主流陣營，分享利益，共同為興建案背書，讓鄰避抗?fàn)幍囊?guī)模被有效控制。

從鄰避抗?fàn)幍姆磩訂T角度而言，縮小處理垃圾的轄區(qū)，雖然一方面政策成本負(fù)擔(dān)者的范圍縮小，根據(jù)Olson(1965)的集體行動邏輯，將比較能夠克服集體行動中搭便車的問題，而形成抗?fàn)幮袆樱硪环矫嬲呤芤嫒说牡乩矸植挤秶餐瑫r縮小，比較容易凝聚足夠的政治壓力與抗?fàn)幷邔埂Ｔ诘胤叫纬烧呤芤嫒说男袆勇?lián)盟將給予政策推動者實質(zhì)上的支持，而地方性綿密的社會網(wǎng)絡(luò)容易形成直接的社會壓力，以集體利益的理由要求鄰避抗?fàn)幷咄讌f(xié)?！缸约豪约禾幚怼沟脑瓌t，讓民選地方首長比較容易向選民交代，更重要的是鄰避情結(jié)中難以化解的受害者心理，也會因而稍微減輕，也讓政治菁英比較容易透過道德勸說以及實質(zhì)的利益（如補償金）分解鄰避動員。此外，環(huán)保署將興建焚化爐的主導(dǎo)權(quán)下放給地方，也讓環(huán)保署避免直接站上爭議的火線，容許環(huán)保署以上級政府比較超然公正的立場，監(jiān)督地方的運作，并在必要時透過環(huán)境影響評估等機制為爭議的雙方提供仲裁服務(wù)。

從以上討論可知，我國近年垃圾處理政策，深深受到鄰避現(xiàn)象的牽動，因而發(fā)展成各地方政府各自處理自己垃圾，各自擁有自己垃圾焚化廠或掩埋場的現(xiàn)狀。然而，從較具批判性的角度思考，現(xiàn)行的垃圾處理政策，尤其是目前垃圾焚化廠設(shè)置的情形，是否具有經(jīng)濟(jì)效益？

參、垃圾焚化廠的興建與跨域處理的需求

誠如上述，如果治理的主要目的之一是提供公共財貨，則有效率的治理，必須考慮每種公共財貨的供給事實上都有其最適的規(guī)模經(jīng)濟(jì)（economies of scale），當(dāng)政策疆域越接近這個最適當(dāng)?shù)臓I運規(guī)模，則越能提升財貨供給的效率（Brown and Jackson，1990）。因此，在其它條件允許之下，政策的制訂者應(yīng)該設(shè)法讓政策疆域盡量接近該財貨供給的最適營運規(guī)模，以追求最佳效率。

垃圾焚化處理這項公共財貨的供應(yīng)有多大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)？目前以地方政府為主導(dǎo)者的現(xiàn)況是否是符合其最適之營運規(guī)模？從許多實證資料來分析，我國的廢棄物終端處理似仍有相當(dāng)大的改善空間。從國外的例子來看，廢棄物管理的營運規(guī)?？梢苑浅｝嫶?。除了有無毒性以及或民生或事業(yè)廢棄物等常見的類別，完整的廢棄物管理體系事實上整合了收集（collection）、儲存（storage）、運送（transportation）、焚化或掩埋等終端處理（disposal）、以及減量（waste minimization）與資源回收（recycling）等主要次體系（O’Neill，2001），雖各有不同的財貨性質(zhì)以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但可以透過購并、結(jié)盟、合資、成立子公司等常見的企業(yè)伙伴關(guān)系，進(jìn)行水平與垂直的整合，以有效降低營運成本。著名的例子是全美最大的廢棄物管理集團(tuán)——廢棄物管理公司（Waste Management Incorporated，簡寫為WMI）——于一九六八年成立之初，整并了佛羅里達(dá)州以及芝加哥的廢棄物終端處理公司，經(jīng)二十多年的快速擴張，成為Fortune雜志排名的全球前五百大公司。全美第二大廢棄物管理集團(tuán)是廢棄物事業(yè)聯(lián)盟（Allied Waste Industries，Inc.），是數(shù)百個地方公司的集合體，其于一九九九年購并著名的BFI（Browning-Ferris Industries）后，目前營業(yè)額高達(dá)55億美元，服務(wù)人口超過1千萬，范圍遍及全美37州。

上述廢棄物處理產(chǎn)業(yè)在近幾十年內(nèi)快速蕈集成龐大集團(tuán)的趨勢，證明垃圾處理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯然相當(dāng)可觀——大公司能夠整合運輸、倉儲、能源管理、以及資源再生使用等產(chǎn)業(yè)，降低營運成本，增加營運靈活度與對外談判籌碼，使得小規(guī)模經(jīng)營的小公司因相對而言較缺乏效率，不是遭到淘汰、兼并，就是尋求彼此結(jié)盟以圖生存。以垃圾焚化廠為例，每個垃圾焚化廠的興建，動輒耗資數(shù)十億元的經(jīng)費；焚化廠的日常營運與維修也動輒數(shù)千萬元，并涉及相當(dāng)程度的專業(yè)，耗費相當(dāng)可觀的公務(wù)人力，除北高等財務(wù)規(guī)模較大的政府單位，實非一般地方政府有能力負(fù)擔(dān)的公共設(shè)施。同時，焚化廠的運轉(zhuǎn)必須燃燒相當(dāng)噸數(shù)的垃圾量才能發(fā)電出售以維持損益平衡，而維持穩(wěn)定的垃圾量以維持穩(wěn)定的供電量之能力也讓焚化廠具有較大的談判議價空間。因此，若能整合不同焚化廠的營運以降低垃圾量供應(yīng)的不確定性，將能增加營運效率。

此外，拜運輸科技進(jìn)步以及高速公路網(wǎng)發(fā)達(dá)之賜，廢棄物處理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以日益擴大，除了垃圾收集較屬于勞力密集的產(chǎn)業(yè)，較有地緣上的考慮，其它次體系都因運輸成本能夠有效壓低，而得以沿著特定終端處理廠址向外延伸，透過集中處理以達(dá)到更具效率的營運規(guī)模。而地方政府則透過委托外包（contracting out）等方式，讓一些甚具規(guī)模的廢棄物處理公司以較低廉的價格提供完整的服務(wù)，讓垃圾在不同行政疆界之間自由流動，而不涉及「誰家的垃圾」與「由誰處理」的問題，似乎是較具效率的作法。

反觀國內(nèi)的情形，現(xiàn)行的垃圾處理政策正面臨重大的考驗。我國垃圾處理長久以來一直是最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所的職責(zé)，不但由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所的清潔隊負(fù)責(zé)收取垃圾，也由其負(fù)責(zé)找地方掩埋。此一制度設(shè)計也許因為垃圾收集、分類是勞力密集的工作，也有地域上的限制（在短時間內(nèi)服務(wù)全境的需求），同時早年社會對于垃圾掩埋的衛(wèi)生安全要求不高，因此允許地方政府以低成本的方式便宜行事。

在許多大型焚化廠興建完成并順利運轉(zhuǎn)之后，垃圾處理雖有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣市集權(quán)的趨勢，同時九十三年版的「廢棄物清理法」也規(guī)定，九十三年七月十四日前各縣市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)完成一般廢棄物工作調(diào)整，由縣環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一處理，屆時如能否克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所的抗拒，依照各鄉(xiāng)市垃圾處理設(shè)施能力宏觀地調(diào)配縣市境內(nèi)的垃圾，將能增加垃圾處理的效率。但純就經(jīng)營規(guī)模的角度而言，縣市政府其實還不是最適（optimal）之處理層級。一方面興建的費用本身就是幾十億元的預(yù)算，沒有中央政府補助，除了北高兩市財政能力稍佳之外，幾乎沒有地方政府能夠負(fù)擔(dān)這樣龐大的費用。而操作經(jīng)營與設(shè)備維護(hù)則涉及相當(dāng)?shù)母叩膶I(yè)需求以及可觀的經(jīng)費，往往也超過地方政府能夠負(fù)擔(dān)的極限。而更重要的問題是，就全國焚化廠的總處理量而言，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總需求量，但焚化廠因興建時程的差異，在各縣市之間的分布并不平均，導(dǎo)致有些縣市有高額的余裕處理量，有些卻還沒有焚化爐處理自己的垃圾。由于過去十多年來垃圾焚化爐的興建與營運都由地方政府主導(dǎo)，地方雖然在特定時空背景下對焚化爐有不同程度的需求，但因為早期垃圾無處可去所引發(fā)之垃圾危機是如此刻骨銘心，讓各地方政府莫不希望透過擁有自己的焚化爐，能夠一勞永逸地解決垃圾處理的問題。此外，環(huán)保署巨額補助地方興建焚化爐的政策，也提供了重要的財務(wù)誘因，導(dǎo)致地方努力與地方居民達(dá)成各類補償協(xié)議，積極弭平地方的鄰避抗?fàn)?，讓許多地方的焚化廠都能完成興建并順利運轉(zhuǎn)。在各焚化爐相繼完工加入營運之際，環(huán)保團(tuán)體開始質(zhì)疑環(huán)保署核準(zhǔn)興建的焚化爐已超過需求量。

根據(jù)環(huán)保署的統(tǒng)計，臺灣地區(qū)九十一年的垃圾清運總量約為675萬公噸，其中56.62%（共約382萬公噸）以焚化方式處理。而環(huán)保署八十年核定興建并完工運轉(zhuǎn)的18座焚化廠，若以85%的操作運轉(zhuǎn)率計算，目前國內(nèi)處理容量每年約已超過612萬公噸。若再加上即將完工的宜蘭利澤廠、基隆市廠，以及八十五年核定興建將于近年完工的各焚化廠所擁有的196萬公噸，近年內(nèi)將有超過800萬公噸的總處理容量，不但超過處理目前所需焚化垃圾量的兩倍，即使全部清運垃圾都已焚化處理，屆時處理容量也遠(yuǎn)超過所需之量。換句話說，許多焚化廠不是必須以處理事業(yè)廢棄物來填補，就是將面臨無垃圾可燒的窘境。而縣市政府往往與焚化廠代操作廠商簽訂保證進(jìn)廠量的契約，依目前過高保證量，對許多地方政府都產(chǎn)生很大的壓力，可能很快就會發(fā)生政府需付費買垃圾給焚化廠，或焚化廠之間互相搶垃圾燒（以維持發(fā)電量）的現(xiàn)象。至于環(huán)保署當(dāng)初為何核準(zhǔn)這么多焚化廠之興建，主要是因為受委托的學(xué)者依照當(dāng)初的垃圾量以及10%的成長量推估出來的需求量過高所致，而學(xué)者則是依據(jù)環(huán)保署提供的統(tǒng)計資料來估算。相關(guān)的統(tǒng)計資料是由下級政府層層匯報至環(huán)保署。由于以往垃圾以掩埋為主時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔隊并沒有精確估算垃圾量的能力與動機，僅能以「車」為單位概略推估。

對于基層的清潔隊員而言，清運量攸關(guān)其工作績效以及人力、預(yù)算的規(guī)模，因此寧愿高估也不可少算。反之，當(dāng)以垃圾以焚燒為主要處理方式時，由于焚化廠有較精確的磅秤，而且垃圾量多寡攸關(guān)政府必須負(fù)擔(dān)的費用，因此基層政府單位有動機提供相對精確的數(shù)字。這也許是我國近年垃圾減量的成效異常卓著的部分因素——從八十七年每人平均1.13公斤的垃圾量，大幅降為九十一年的0.86公斤，降幅高達(dá)27%。然而，民眾環(huán)保意識抬頭，各種資源回收（如保特瓶回收計劃）與垃圾減量措施成效卓著，以及民間加入垃圾處理（如臺塑收取廚余以生產(chǎn)有機肥）產(chǎn)業(yè)等因素也可能有重要影響，讓今后的垃圾量持續(xù)下降的趨勢相當(dāng)明顯。

垃圾焚化處理容量遠(yuǎn)大于需求量雖然是許多垃圾焚化廠營運績效不彰的結(jié)構(gòu)性因素，但地方行政疆界的藩籬，讓各縣市各自為政無法互通有無，才是更重要的問題。由于各縣市在垃圾處理方面各自為政，同時興建焚化廠的進(jìn)度不一（有些比較順利，有些則遭遇較大的阻撓），因此現(xiàn)階段焚化廠在各個縣市的供需情形也不一樣：有的縣市可能因面臨較劇烈的抗?fàn)帲瑹o法順利興建焚化廠，導(dǎo)致目前垃圾末端處理設(shè)施的容量不足，因而對焚化廠的需求相對較高；反之，有的則因境內(nèi)已有多座焚化廠，余裕處理量甚大（如高雄縣有仁武、岡山兩廠各1350噸的日處理量，卻只有800噸的需求），卻因為地方政府唯恐引起民眾抗?fàn)?，不愿進(jìn)行跨縣市的整合以改善各地「垃圾市場」供需失調(diào)情形。

此外，從財政上的角度，讓垃圾在不同行政區(qū)域內(nèi)自由流動也將有互蒙其利的效果。從環(huán)保署（2003）提供的資料來看，許多焚化爐委托民營事業(yè)單位代為操作。由于各類契約條件不同，代操作的費用也有相當(dāng)大的差異，從最低的每噸負(fù)136元，到最高的849元，此間相差將近1000元。若能降低對高操作費焚化廠的依賴，把垃圾轉(zhuǎn)到低操作費的焚化廠，則有節(jié)省公帑之效果。為了讓既有焚化廠維持營運的效率，也讓各縣市能夠透過轉(zhuǎn)運降低垃圾處理成本建構(gòu)垃圾管理區(qū)域合作機制乃全然合理的思考方向。但政治可行性多高？是否會激起新的鄰避抗?fàn)帲?/p>

肆、跨域合作管理垃圾的可能——以嘉義縣市的合作機制為例

跨域合作有其困難度。趙永茂教授列舉了跨區(qū)合作及管理經(jīng)常面臨包括政治、經(jīng)濟(jì)、組織等層面的限制。在政治面，可能發(fā)生中央與地方垂直政府間（或政黨）的對抗（vertical confrontation）、水平政府（或政黨）間對抗（horizontal confrontation）、同一政府內(nèi)的行政立法沖突（internal conflict）、府際關(guān)系與府際管理法制的建立不足等問題，以及不同地區(qū)公民投票議決沖突等問題，干預(yù)跨域合作的形成。在經(jīng)濟(jì)方面的限制，則可能有雙方合作所生之外部效益不足以提供合作之誘因、地區(qū)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)衰退區(qū)的威脅、經(jīng)濟(jì)性機能與組織發(fā)展不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃案與其它競標(biāo)外包合作案不易推動；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、文化、歷史保護(hù)的競爭等問題。最后，行政機關(guān)本身則可能有本位主義，缺乏合伙之觀念、經(jīng)驗、技術(shù)與組織等內(nèi)在因素，都可能形成阻礙（趙永茂，2003：62）。因此，跨域合作在臺灣成功的例子至今仍相當(dāng)有限。

一般討論跨域合作處理垃圾的案例，都會提及臺北市與基隆市之間的合作協(xié)議——由臺北市提供基隆市300噸垃圾焚化處理量，而基隆市則代臺北市處理等量的灰渣，堪稱為互蒙其利的雙贏協(xié)議。然而，誠如環(huán)保團(tuán)體所批評，此一協(xié)議背后的前提是基隆市自有之600萬噸容量垃圾焚化廠仍持續(xù)建造，近期內(nèi)將完工運轉(zhuǎn)，屆時將不再需要與臺北市合作處理，頗有暫時解決基隆市垃圾處理燃眉之急的意味，并無透過跨域合作以達(dá)到最適營運規(guī)模、提升垃圾管理效率的意圖，故難謂的新治理的范例。反觀嘉義縣市所達(dá)成的協(xié)議，雖不見媒體大肆報導(dǎo)，知名度遠(yuǎn)不如北基合作案例，但以其較有長治久安的企圖，也有降低彼此營運成本的效果，因此十分值得深入了解，探討這類合作案例成功所代表之多元治理上的意義。

一、鹿草垃圾焚化廠的興建與達(dá)和公司的營運

長期以來，臺灣地方政府一直十分仰賴中央政府的財政補助，地方大型公共建設(shè)更是極端仰賴補助，而爭取的途徑有二：

一、是地方人士充分合作，以籌集資金，并借資向上級請求補助。

二、是地方首長、民意代表的合作向上級爭取補助（趙永茂，1978：219）。因此，派系爭斗嚴(yán)重的地區(qū)如云林縣、嘉義縣等，地方首長與不同派系合作爭取上級政府的建設(shè)補助，成功案例并不多見?；旧?，焚化廠屬于「鄰避」設(shè)施，亦即不受人歡迎的設(shè)施，但這種屬于區(qū)域性的公共設(shè)施，以鄰避設(shè)施的特性來分析，焚化廠所生之效益為廣大區(qū)域的使用者共享，但其所產(chǎn)生之負(fù)面外部效益則由廠址鄰近區(qū)域之民眾來負(fù)擔(dān)，其次，設(shè)施之興建本身屬于高度專業(yè)科技知識。

嘉義縣搭上環(huán)保署「臺灣地區(qū)垃圾資源回收廠興建計劃」的列車，爭取到鹿草焚化廠的興建計劃，并順利克服地方的反對聲浪，于九十年完工運轉(zhuǎn)，提供每日900噸的垃圾處理量。在設(shè)廠之初，雖然也遭遇民眾的抗?fàn)?，但諸多因素讓這些抗?fàn)幓顒硬⑽葱纬商蟮恼螇毫?。首先，就設(shè)置的地點而言，其設(shè)置范圍倘依都市計劃法第四十七條之規(guī)定類推，必須符合：「應(yīng)在不妨礙都市發(fā)展及鄰近居民之安全、安寧與衛(wèi)生之原則下，于邊緣適當(dāng)?shù)攸c設(shè)置之」，垃圾焚化廠設(shè)在臺糖的土地上，不但減少了土地取得相關(guān)補償?shù)臓幾h，同時其周圍廣大的土地都是臺糖的甘蔗田，人煙相當(dāng)稀少，因此甚難達(dá)到較具威脅性的抗?fàn)幰?guī)模。第二，焚化廠的廠址雖座落于鹿草鄉(xiāng)，但在與太保市與樸子市交界之處。鹿草鄉(xiāng)本身人口不多，加上鄉(xiāng)長缺乏地方派系奧援，動員有困難。

鄰近兩市的政治菁英雖然可能有意運作，但因垃圾焚化廠并不設(shè)在自己轄區(qū)內(nèi)，抗?fàn)幍恼?dāng)性便似有商榷余地——雖焚化廠緊鄰自己的小區(qū)，但就行政疆域而言，仍在別人家后院。第三，因太保市的距離稍遠(yuǎn)，受焚化廠影響較大的區(qū)域應(yīng)屬樸子市，但此間未見樸子市曾經(jīng)發(fā)動大規(guī)模的抗?fàn)幓顒?。由于樸子市市長黃純真與嘉義縣縣長李雅景分屬不同派系，理論上前者應(yīng)該有充分的動機進(jìn)行杯葛以牟取最大的政治利益。然而，由于環(huán)保局長吳榮輝為樸子市新莊人，一方面在樸子多年經(jīng)營，培養(yǎng)基層實力，另一方面也在環(huán)保業(yè)務(wù)上盡力挹注樸子市財政資源，增加黃市長的政績，方便其為連任鋪路，因此讓樸子市長愿意采取比較溫和協(xié)商的路線，放棄激烈抗?fàn)幍氖侄?。雖然上述因素都草根性的抗?fàn)幓顒幽軌虮挥行Щ猓话阏J(rèn)為鹿草焚化廠能順利興建最重要的原因，還是要歸因于嘉義縣一派獨大的地方派系的結(jié)構(gòu)。在民進(jìn)黨執(zhí)政之前，執(zhí)政的國民黨內(nèi)主要有黃派與林派兩大勢力。當(dāng)時嘉義縣政府由黃派領(lǐng)導(dǎo)人李雅景主政，而縣議會也以黃派勢力較大，由黃派的董象擔(dān)任議長，侯清河擔(dān)任副議長。由此時府會一家親的情形，顯示黃派這段期間在地方政壇具有壓倒性的優(yōu)勢，讓縣長能夠有較大的施政空間。而派系與其樁腳不但在選舉時是動員的機器，平時更是被政治菁英用心經(jīng)營的社會網(wǎng)絡(luò)，因此在鄰避抗?fàn)幍膭訂T與反動員操作上，居于樞紐的地位（湯京平，2000）：

黃派的縣長除利用其執(zhí)政優(yōu)勢，順利安撫地方菁英，也透過參訪既有焚化廠的觀摩活動，有系統(tǒng)地與地方民眾進(jìn)行溝通，減低其對于污染的疑慮，而獲得相當(dāng)顯著的效果。

嘉義鹿草焚化廠九十年底完工時，依照BOT的規(guī)劃，將操作經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)，最后由達(dá)和環(huán)保股份有限公司（以下簡稱達(dá)和公司）標(biāo)得操作經(jīng)營權(quán)。達(dá)和公司為一上市公司，在全國各地以BOT方式取得焚化廠的操作營運合約。從八十五年到九十年止，其先后取得「臺北縣樹林垃圾焚化廠」、「臺中市垃圾焚化廠」、「嘉義市垃圾焚化廠」以及「嘉義縣鹿草垃圾焚化廠」的委托操作營運合約，已為全臺灣規(guī)模最大的廢棄物管理公司。目前負(fù)責(zé)操作營運的三座焚化廠——臺中廠（900公噸/日）、嘉義廠（300公噸/日）、鹿草廠（900公噸/日）——每日之操作處理量可高達(dá)2100公噸，服務(wù)的縣市人口在當(dāng)時已達(dá)200萬人之多。其于九十二年又取得臺北縣八里垃圾焚化廠之代操作營運合約（1350公噸/日），以及云林縣林內(nèi)焚化廠的BOO案（600公噸/日），俟后者開始營運，其垃圾焚化處理之經(jīng)營規(guī)模又將倍增。此外，達(dá)和也與操作經(jīng)營高雄縣岡山焚化廠的臺糖公司達(dá)成定量垃圾供給的策略協(xié)議等，透過其規(guī)模越來越大的垃圾清運事業(yè)網(wǎng)絡(luò)，及各地的轉(zhuǎn)運站，達(dá)和已默默地達(dá)到縣市間垃圾搬有運無的功能。

除了水平整合，達(dá)和公司的垂直整合也相當(dāng)有規(guī)模。為因應(yīng)北部工商業(yè)發(fā)達(dá)的縣市因垃圾掩埋場、焚化廠處理容量不足所引發(fā)的商機，其于九十一年起增加廢棄物轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)，并于九十一年、九十二年分別取得臺中市及臺北縣轄內(nèi)之廢棄物轉(zhuǎn)運服務(wù)，年廢棄物轉(zhuǎn)運量約為22萬噸。此外，其亦成立子公司達(dá)和廢棄物清除股份有限公司，專門負(fù)責(zé)臺北地區(qū)廢棄物清除及溝渠清理工作，年廢棄物清運量超過3200噸，各種機具與車輛約50輛。也許因為其具備這些垂直與水平整合的龐大營運規(guī)模，導(dǎo)致其在操作經(jīng)營績效方面有非常亮麗的成績。其代操作的嘉義鹿草廠年平均運轉(zhuǎn)效率高達(dá)96%，在環(huán)保署九十一年度大型垃圾焚化廠營運績效評鑒中，名列第一名，而臺中廠也名列第三。

從達(dá)和的營運策略來看，其以嘉義鹿草焚化廠為核心，透過公司的廢棄物清運體系，加上依約取得之操作經(jīng)營權(quán)的臺中市、嘉義市、嘉義縣三個焚化廠，均具備地緣接近優(yōu)勢，皆在100公里之內(nèi)，垃圾轉(zhuǎn)運成本在高速公路的便捷性之下，可以降低營運成本，增加獲利。焚化廠營運獲利的關(guān)鍵，除了降低進(jìn)料（垃圾）的成本以及出貨（電能）的價值（如夏季電能的價格較高），最大的問題還是能夠維持更高的運轉(zhuǎn)率，除了停車維修，最好都能滿載運轉(zhuǎn)。但由于垃圾供給的多寡變異量極大，而垃圾體積也大，故雖然焚化廠本身通常擁有龐大的儲存槽，可以維持三天以上的供應(yīng)量，但不管垃圾量暴增（如風(fēng)災(zāi)之后）或驟降（如清潔隊放長假），都會造成困擾。因此，有效調(diào)節(jié)焚化廠的垃圾量遂成為提高營運績效的重要條件。

由于嘉義縣實際垃圾處理需求量僅約400多公噸，這讓鹿草焚化廠每日有四、五百余公噸的余裕處理量，能夠容納其它廠的超額需求。例如臺中市每日的垃圾量約有1000噸左右，而臺中市焚化廠只能處理700噸，因此有300噸的垃圾必須藉由外縣市的焚化廠來協(xié)助處理。而達(dá)和公司的營運體系，就提供這些垃圾一個重要出處，由達(dá)和運交鹿草焚化廠加以調(diào)節(jié)吸收。以二○○四年上半年為例，透過達(dá)和公司臺中轉(zhuǎn)運站進(jìn)入鹿草焚化廠處理之廢棄物少則每日50公噸（一月），多則每日174公噸（六月），顯示民間環(huán)保公司的靈活經(jīng)營策略，有助于焚化廠的操作營運效率，更為垃圾跨域處理的提供可行的替代方案。

二、鹿草焚化廠：縣府的聚寶盆

根據(jù)BOT的原則，鹿草垃圾焚化廠興建完成后，交由民間公司代為營運，經(jīng)公開招標(biāo)，最后由全國最大的廢棄物處理公司——達(dá)和于九十年十二月一日取得二十年之委托操作營運權(quán)，與縣政府簽訂契約，詳細(xì)規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)。比較值得注意的部分是縣政府對于達(dá)和有垃圾進(jìn)廠保證量的承諾：若將900公噸每日處理量以85%操作運轉(zhuǎn)率計算，焚化廠將至少有765公噸的日處理量，其中由縣政府保證提供432公噸的垃圾，而每噸需付給達(dá)和234元。換言之，在這個數(shù)量以下的垃圾，不管多少，縣政府每年至少必須支付約3700萬元處理費給達(dá)和公司，若未達(dá)到這個數(shù)量，還有發(fā)電損失等相關(guān)賠償。就某種程度而言，這協(xié)議讓達(dá)和立于不敗之地：只要將營運成本壓低到這個數(shù)字之下，就不會虧本。另外，達(dá)和則有333公噸的保證量，除這部分處理容量可以自行運用外，若操作運轉(zhuǎn)率高于85%則其自行處理額度更高。因此若能妥善經(jīng)營，達(dá)和應(yīng)能創(chuàng)造相當(dāng)可觀的營收。

乍看之下，政府好像簽訂了一個圖利廠商的協(xié)議。但從達(dá)和對政府的義務(wù)來看，則可發(fā)現(xiàn)政府不但能藉此解決部分垃圾問題，還能夠增加縣庫收入。達(dá)和一方面可能利用鹿草的余裕量支持其它達(dá)和代操作焚化廠處理過量的垃圾，另一方面可能夠向縣政府爭取處理一般事業(yè)廢棄物的執(zhí)照，吸收處理單價更高、更具利潤的一般事業(yè)廢棄物。但不管這部分燃燒物來源為何，達(dá)和都必須上繳縣政府每公噸1474元的費用，包括回饋金200元、灰渣處理費300元、焚化廠折舊費974元等。因此，若達(dá)到85%的操作率，則達(dá)和將繳給縣政府接近1億8千萬的費用，讓垃圾焚化廠成為縣庫的聚寶盆。為此，嘉義縣成立了全國第一個專款專用的垃圾處理基金，目前盈余已接近3億元。

這樣的協(xié)定讓達(dá)和與縣府有一致的利益：兩者都希望焚化爐能夠達(dá)到更高的操作運轉(zhuǎn)率。對于達(dá)和而言，其主要利潤來自于發(fā)電出售的利潤以及向服務(wù)對象收取的處理費。鹿草焚化廠為機械式焚化處理技術(shù)之大型焚化廠，其燃燒過程中產(chǎn)生之熱能，可以氣電共生的方式產(chǎn)生電能，然后轉(zhuǎn)售給臺電。據(jù)估計每噸垃圾可以產(chǎn)生500～550元的發(fā)電營收，因此達(dá)和公司處理每日765公噸垃圾的總發(fā)電效益約為1億4千萬元，若加上縣政府支付的3千7百萬元的保證量處理費，就接近達(dá)和應(yīng)繳交給縣政府的費用。此外，達(dá)和的另一項主要收入則為對外收取垃圾處理費。達(dá)和為嘉義市處理每噸一般廢棄物可收取849.2元的處理費，而一般事業(yè)廢棄物的處理單價更高，可能高達(dá)1800元一噸。這些都是屬于達(dá)和的利潤。但不管是發(fā)電效益還是處理費收入，都與處理量成正比，因此讓達(dá)和有動機維持穩(wěn)定的垃圾量以提高操作運轉(zhuǎn)率（例如九十一年度達(dá)到96%）；對于縣政府而言，提高操作運轉(zhuǎn)率也意味著達(dá)和將上繳更多的費用，對縣府也有更多收入。而當(dāng)達(dá)和能夠吸收的垃圾量遠(yuǎn)超過焚化爐的處理量時，達(dá)和也比較不會計較縣政府保證量的短差，樂于取用縣政府的保證量。基于以上原因，縣政府因此也樂于協(xié)助達(dá)和對外吸收垃圾，維持接近滿載的高操作運轉(zhuǎn)率。在這個誘因結(jié)構(gòu)下，嘉義縣市合作處理垃圾的機制默默地展開。

三、嘉義縣、市垃圾焚化處理合作機制的形成

嘉義市本身也有一個300公噸日處理量的湖內(nèi)里焚化廠，但以85%的操作運轉(zhuǎn)率估算，日處理量僅達(dá)255公噸，遠(yuǎn)不敷嘉義市312公噸的日清運量所需。而都會區(qū)地狹人稠，衛(wèi)生掩埋場的增設(shè)勢必遭遇非常大的阻力。因此需委托其它民間廢棄物清運公司，將為數(shù)不少之垃圾送至高雄縣仁武垃圾焚化廠處理。因此，若能將垃圾運往近在咫尺的鹿草焚化廠代為處理，將是更符合經(jīng)濟(jì)效益的作法。

但行政疆界的隔閡可能讓咫尺成天涯。嘉義縣市之間的關(guān)系看似唇齒相依，但近年透過合作協(xié)議而互蒙其利的經(jīng)驗實際上非常有限。嘉義市在七十一年改制為省轄市后，多年來一直由無黨籍的許家班取得地方執(zhí)政權(quán)，在許家班的影響下，傳統(tǒng)上是由反對國民黨的勢力所主導(dǎo)。相對而言，嘉義縣雖有傳統(tǒng)派系政治的競爭，但在九十年之前是由國民黨長期執(zhí)政。因此，嘉義縣、市之間，長期以來一直都是各自為政。此外，縣、市分家之后，嘉義縣因大量縣有財產(chǎn)座落于嘉義市，為了財產(chǎn)移撥使用問題，更造成前嘉義縣、市政府之間沖突不斷，特別是嘉義縣李雅景縣長（八十三年至九十年兩屆任期）與嘉義市長張文英（八十三年至八十六年）及張博雅時代（八十七年至八十九年），齟齬最為明顯。

然而，縣市政府間的關(guān)系在八十九年五月市長張博雅入閣、市政由副市長陳麗貞代理后似有改善的跡象。陳麗貞曾任環(huán)保局長，上任后不久即著手進(jìn)行八掌溪畔湖內(nèi)里垃圾掩埋場的遷移計劃。詎料清理出來的垃圾量過大而發(fā)生無處堆置頭痛問題，使市府垃圾處理的需求量突然大增。加上九十年年底又逢地方選舉，因此對于市府產(chǎn)生很大的垃圾處理壓力。適逢嘉義縣鹿草焚化廠剛完工，試車運轉(zhuǎn)需要相當(dāng)數(shù)量的垃圾試燒，不但釋出相當(dāng)龐大的垃圾處理容量，而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所尚未完成垃圾供應(yīng)配合措施的情況下，湖內(nèi)里垃圾場清出的垃圾恰可節(jié)決縣府的燃眉之急。在此互利基礎(chǔ)下，九十年六月開始，嘉義縣政府許可部分嘉義市湖內(nèi)里掩埋場清出的垃圾進(jìn)入鹿草廠焚化處理，以每公噸處理費八百元計，期限至九十年年底止。

雖然是試驗性質(zhì)的方案，非屬兩地方政府之間的常態(tài)協(xié)議，但已開啟了日后合作的契機。

除了嘉義市對于垃圾處理的壓力持續(xù)存在，嘉義縣本身未能收到足夠數(shù)量的垃圾也是促成合作的主因。嘉義縣的保證進(jìn)廠垃圾量為每日432公噸，但根據(jù)環(huán)保署發(fā)布之統(tǒng)計，嘉義縣扣除資源回收、廚余回收及少部分仍以衛(wèi)生掩埋處理之垃圾后，被送進(jìn)鹿草焚化廠處理之垃圾量平均每日低于400公噸。因此，嘉義縣仍有約30公噸的余裕量，若能透過協(xié)議代收其它縣市的一般廢棄物，并酌收處理費，將有充實縣庫的實質(zhì)利益。由于焚化爐的余裕處理量仍有支持的空間，故在鹿草焚化廠九十一年一月試燒期滿之后，仍舊沿襲之前的合作模式，而達(dá)成嘉義市政府以每日50噸及每噸處理費新臺幣1000元的代價（含灰渣處理），把垃圾送進(jìn)嘉義縣鹿草焚化廠的協(xié)議。

從客觀數(shù)據(jù)來看，嘉義縣在這項協(xié)議中顯然給予嘉義市相當(dāng)大的優(yōu)惠，因為嘉義市把垃圾送進(jìn)其湖內(nèi)里焚化廠，必須支付給達(dá)和的代操作費每公噸也高達(dá)849.2元，另加灰渣處理費300元。

而其若透過達(dá)和吸收，算進(jìn)達(dá)和自行處理的額度，則因為達(dá)和每噸需繳交1474元給縣政府，故達(dá)和若希望能夠達(dá)到本益平衡，處理費則可能相當(dāng)高。不但在價格上相當(dāng)優(yōu)惠，更最重要的安排其實是只設(shè)定處理上限的條款：協(xié)議中只規(guī)定嘉義縣必須提供每日50噸的處理容量給嘉義市，卻未規(guī)定嘉義市保證提供的數(shù)量，由于嘉義市沒有垃圾掩埋場或轉(zhuǎn)運站堆放垃圾，這條件給嘉義市相當(dāng)大的彈性處理空間。但也由于嘉義市進(jìn)入鹿草焚化爐的垃圾量并不穩(wěn)定，因此造成鹿草焚化廠設(shè)備利用上的困擾，成為嘉義縣比較迫切希望處理的問題。

這問題后來透過「嘉義縣市聯(lián)席會報」的協(xié)商機制來解決。九十年年底縣市長選舉時，原屬國民黨籍的嘉義縣地方派系林派領(lǐng)導(dǎo)人陳明文加入民主進(jìn)步黨，獲得征召并競選成功，嘉義縣地方執(zhí)政權(quán)首度易幟；而嘉義市則由許家班支持之無黨籍代理市長陳麗貞（九十二年三月陳麗貞市長也宣布加入民主進(jìn)步黨）勝出后，能夠有效整合資源，避免有「各自為政」及「重復(fù)投資」的情形，縣、市政府開始規(guī)劃府際公務(wù)協(xié)調(diào)的機制——縣市聯(lián)席會報。九十一年四月二十五日，兩位新市長首度召開，之后并順利運作，每季召開，持續(xù)商討縣、市政府間可以彼此協(xié)助的事項或共同推動的政策。

既有的垃圾合作處理模式在經(jīng)歷將近一年的運作后，在第三次聯(lián)席會報（九十一年十月）中提出檢討。由嘉義市垃圾處理的容量并未改善，因此市環(huán)保局提案請求嘉義縣鹿草垃圾焚化廠于下一年度繼續(xù)協(xié)助其處理垃圾焚化事宜。嘉義縣環(huán)保局雖因焚化廠尚有余裕而表示同意，但在第四次聯(lián)席會報時指出，嘉義市一直無法確定進(jìn)廠之垃圾量而造成嘉義縣的困擾，因此要求嘉義市政府重新評估進(jìn)廠需求量，并提出每月保證進(jìn)廠量。幾經(jīng)協(xié)商后，縣、市環(huán)保局于九十二年三月之協(xié)調(diào)會中達(dá)成協(xié)議，鹿草焚化廠保留給嘉義市的處理容量降為每月300公噸，即每日約10公噸（嘉義縣政府，2003）。但實際上，跟據(jù)嘉義縣環(huán)保局進(jìn)行總量統(tǒng)計粗估，從九十二年度鹿草焚化廠代嘉義市處理的一般廢棄物，每個月約在450公噸上下，平均每日約有15噸，略符合縣政府能夠容忍的范圍。

在此協(xié)議之下，市政府當(dāng)然是贏家，因為其能夠以較便宜的方式處理垃圾處理容量不足的問題。相較于其于湖內(nèi)里焚化廠自行處理垃圾的成本849.2元加上灰渣處理300元，嘉義縣的方案反而更優(yōu)惠。若能將嘉義市的焚化廠改收處理費單價更高的事業(yè)廢棄物，而一般廢棄物送交鹿草處理，則無疑將為市民省下相當(dāng)可觀的市政預(yù)算。不過嘉義市并未充分利用這個有利的協(xié)議。九十二年以來，嘉義市一方面推動垃圾強制分類及資源垃圾回收政策，另一方面把商業(yè)區(qū)的垃圾界定為事業(yè)廢棄物，要求業(yè)者自行委托私人的垃圾清運處理公司收取，而將經(jīng)手的垃圾量減低到平均每日245.4公噸的能夠自行處理范圍。

對于嘉義縣而言，這項協(xié)議也可為縣庫賺取相當(dāng)豐厚的收入。如前所述，也許是預(yù)留垃圾成長空間的考慮，縣政府與達(dá)和所定的每日432公噸之保證進(jìn)廠垃圾量有點過高，實際上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市送進(jìn)鹿草焚化廠的垃圾量已減低到400公噸以下，而持續(xù)下降的垃圾量，也讓縣政府為滿足垃圾保證量而產(chǎn)生不小壓力。達(dá)到保證量之前的30多公噸余額，不管有沒有垃圾進(jìn)廠都需支付固定的處理費，甚至還要加上發(fā)電損失。而代嘉義市處理每日約15公噸的垃圾，因在保證量之內(nèi)，并不增加成本，與現(xiàn)況相比，卻能為縣庫賺取每年約540多萬元的收入；而即便代收量超過嘉義縣承諾的保證量，達(dá)和也承諾第一優(yōu)先處理縣政府的垃圾，處理費也有優(yōu)惠的議價空間。因此，這協(xié)議實可謂具企業(yè)精神（entrepreneurship）治理之實例。對于達(dá)和而言，維持最高操作運轉(zhuǎn)率是基本原則。雖然縣府垃圾量不足432公噸時，也會支付等量的處理費，并依照復(fù)雜的發(fā)電損失公式對達(dá)和進(jìn)行補償，故達(dá)和沒有損失，但如果縣政府送進(jìn)廠的垃圾越接近其保證量，則達(dá)和越能維持高水平的運轉(zhuǎn)操作率，發(fā)電量與售電收益也會越高，因此達(dá)和也將樂觀其成。從這觀點來看，這個跨縣市合作處理垃圾的方案可謂三贏的范例。

伍、結(jié)論——跨域治理的政策建議

在立法院永續(xù)會的質(zhì)疑下，環(huán)保署于九十三年重新檢討其焚化爐興建政策，行之多年的「一縣市一焚化爐」政策，在立法院與環(huán)保團(tuán)體的壓力以及學(xué)者的建議下，終于改弦易轍，以抽象的「跨域合作處理」原則取而代之，在取消南投、花蓮以及澎湖等縣的焚化廠興建計劃之后，這些地區(qū)將不會擁有任何焚化廠。若興建垃圾掩埋廠的阻力仍舊難以克服，則勢必要依賴鄰近縣市的掩埋或焚化設(shè)備，來協(xié)助其處理無處可去的垃圾，如花蓮的垃圾可能轉(zhuǎn)運即將完工的臺東或宜蘭利澤焚化廠。在九十三年五月五日的環(huán)保國是論壇中，環(huán)保署把全國23縣市劃為六區(qū)，宣示其跨區(qū)域處理機制。這辦法看似合理，但似乎把問題拉回到原點：如果沒有鄰避問題之類的政治因素，當(dāng)初就不會有「一縣市一焚化爐」政策，也就不會有今日焚化爐分布不均，造成有些縣市沒垃圾燒要被罰錢、有些卻有垃圾無法處理而即將爆發(fā)垃圾危機的窘境。反過來說，當(dāng)初既有鄰避問題，現(xiàn)在為何就沒有？以往因為地方居民抗拒、菁英政治操弄的問題而采取分權(quán)的處理方式，現(xiàn)在透過中央強制的區(qū)域劃分卻能防止同樣的劇目再度上演？

中央集權(quán)從來不是解決鄰避問題的良方。環(huán)保署強力介入反而容易重新挑起地方民眾的危機意識。尤其當(dāng)臺灣幾乎年年有選舉，當(dāng)選舉迫近時，參選的地方政治人物可能為了爭取媒體曝光率而介入甚至領(lǐng)導(dǎo)這類抗?fàn)庍\動，或利用這類事件激起民粹風(fēng)潮來對抗在位者的優(yōu)勢。反之，利用公私協(xié)力的方式，把垃圾處理有技巧地歸類到私領(lǐng)域的范疇里，可能反而是防止垃圾政治化的可行之道。若觀察歐美國家的發(fā)展，一般廢棄物的處理設(shè)施發(fā)生鄰避抗?fàn)幍陌咐讶諠u減少，較難善了的往往只限于有害廢棄物或輻射性污染物的處理。除了因為這些國家處理廢棄物的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)甚高，而政府管理這些廢棄物處理的信用已經(jīng)建立之外，這和這些國家長久以來透過委外等民營化方式處理廢棄物也有密切關(guān)系。民營化把廢棄物處理的成本適當(dāng)?shù)胤从吃跔I運效率上。為了防止居民抗?fàn)幓蚬偎?，民營公司有動機嚴(yán)格控制廢棄物處理過程中令人厭惡的成分（如惡臭、空氣或水源污染、戴奧辛危害等）。當(dāng)這些令居民厭惡的成分變得不明顯，垃圾就與一般商品無異，而鄰避情節(jié)將會獲得舒緩。而垃圾變成私領(lǐng)域范疇內(nèi)的商品，則政治人物拿來操弄的正當(dāng)性就不復(fù)存在。

事實上，本研究所呈現(xiàn)的跨域合作，在環(huán)保署的鼓勵下，已經(jīng)在許多地方默默地運作，而且成效相當(dāng)良好。除了前述臺北與基隆知名的合作方案、南投縣的垃圾遠(yuǎn)赴高雄岡山焚化廠處理、以及臺中垃圾透過達(dá)和進(jìn)入鹿草焚化廠外，云林縣大埤鄉(xiāng)的垃圾也就近送到鹿草焚化廠處理，嘉義縣政府也比照對嘉義市的辦法，以每公噸1000元的價格代為處理，除填補縣府保證量的不足外，也為縣庫創(chuàng)造可觀的營收。若林內(nèi)焚化廠竣工運轉(zhuǎn)，大埤鄉(xiāng)的垃圾必須送過去處理，則政府需支付的費用每公噸將高達(dá)2555元。本研究結(jié)果顯示，垃圾轉(zhuǎn)運其它縣市所涉及的鄰避問題，以及可能引發(fā)的政治糾葛，似乎并沒有想象中嚴(yán)重。府際合作加上公私協(xié)力所達(dá)成的三贏效果，在本案例中充分已展現(xiàn)。達(dá)和公司在許多地方都標(biāo)得政府的焚化廠操作權(quán)，因此在公司內(nèi)自行調(diào)配各廠垃圾來源與儲存量，以最符合經(jīng)濟(jì)效益的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，因?qū)儆谒饺斯镜膬?nèi)部營運問題，所以政治顯著性不高，只要不發(fā)生諸如汞污泥出口之類的丑聞，政治操作的可行性不強。因此焚化廠區(qū)附近居民為該廠處理外縣市垃圾而抗?fàn)幍那樾纹鋵嵅⒉欢嘁?。比較常見的政治效應(yīng)只是議員在議會中向環(huán)保局官員提出相關(guān)質(zhì)詢。然而，只要能夠提出數(shù)據(jù)證明這類合作處理不會妨礙本縣市的垃圾處理，且有利于縣市政府的財政健全，就能滿足議員展現(xiàn)問政成績的需求。此外，因為政府與代操作廠商之間訂定了契約，能夠透過法律來保障民營公司收取其它縣市垃圾的裁量權(quán)，政治菁英介入的空間也就比較有限。

這個案例本身有一些特定的條件，使它在其它縣市的適用性受到限制。最明顯之處是合作的縣市雙方剛好需求互補，合作方案對雙方都有明顯的財政收益，因此能夠有充分的正當(dāng)性以避免議會的杯葛。而在正當(dāng)性充足時議會也不一定不會杯葛，因此縣市長也需有相當(dāng)?shù)恼螌嵙Γ鐚ε上盗α康倪m度掌控，來防止合作案受到議會力量的破壞。此外，更顯而易見的因素是嘉義縣市同為民進(jìn)黨執(zhí)政的縣市?？缯h的地方合作雖非不可能，但會因為政黨利益不一致或彼此信任不足而顯得困難度更高。其它因素如主其事者（特別是縣市長與環(huán)保局長）展現(xiàn)的斡旋才能當(dāng)然也攸關(guān)本案的成敗。因此，這類跨域合作要能成功，有一定的難度。

然而，由本案可知，多元治理可能是最能配合地方需求，達(dá)到治理效率的最佳方案。地方政府透過與廠商簽約的方式，建構(gòu)起廠商與政府都能互蒙其利的誘因結(jié)構(gòu)，同時也透過私有化的方式來克服潛在的政治爭端。本研究事實上展示了這樣的可行性。此間，透過民營化降低政治爭端、避免中央過度干預(yù)、由地方主動尋求合作伙伴、共同發(fā)掘協(xié)商雙方共同利益等原則，應(yīng)可普遍適用于所有跨區(qū)域處理一般廢棄物的情境。相較于環(huán)保國是論壇中諸多傾向于集權(quán)的建議，如環(huán)保署內(nèi)增設(shè)統(tǒng)籌的焚化行政單位、組織焚化廠行政法人、成立區(qū)域議會等大幅沖擊現(xiàn)有體制的變革，本研究并不認(rèn)同。依照多元治理的精神，有效率的治理應(yīng)指向更細(xì)致的合作模式——由具有地方知識的地方政府主導(dǎo)，透過垃圾處理民營化政策及個別地方政府間的協(xié)議，設(shè)法建構(gòu)起雙贏的契約誘因結(jié)構(gòu)，并透過法院強迫兩造執(zhí)行契約。環(huán)保署在此間可透過提供補助款等誘因及搜集相關(guān)契約或協(xié)議模板等方式從旁協(xié)助，而不宜強力介入，以維持協(xié)議的志愿性質(zhì)。

第二篇：應(yīng)對“鄰避”挑戰(zhàn)

應(yīng)對“鄰避”挑戰(zhàn)

中國投資2013年第11期

文/《中國投資》 楊海霞

7月4日，中核集團(tuán)發(fā)布《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估公示》，就其將在江門鶴山市址山鎮(zhèn)興建的一座核燃料加工廠征求公眾意見。消息公布后，引起各界強烈關(guān)注，出乎投資方的意料，出現(xiàn)了一邊倒的反對意見。事件快速發(fā)酵，短短10天之后，鶴山市委、市政府決定取消中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項目，不予立項。

據(jù)報道，反對者意見集中于對核輻射、核污染的擔(dān)憂，也有提及該項目沒有經(jīng)過環(huán)評和充分征求公眾意見等程序違法，認(rèn)為項目確定后再公示完全是走過場，等等。

在公眾的巨大反對壓力下，地方政府迅速反應(yīng)，一起社會公眾事件得以平息，但一個醞釀數(shù)年的項目也在倉促的決定中暫停。有報道將事件的導(dǎo)火索指向社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（下文簡稱穩(wěn)評），報道認(rèn)為如果沒有項目的社會穩(wěn)評公示，就不會引發(fā)這樣一起群體事件。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是重大固定資產(chǎn)投資項目審批中的一項前置性審查。2012年8月，國家發(fā)展改革委出臺《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（簡稱《穩(wěn)評辦法》），明確提出國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在我國境內(nèi)建設(shè)實施的固定資產(chǎn)投資項目，在開展前期工作時，都必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分析和評估論證。

正是在這項制度要求下，廣東鶴山市委托評估公司對該項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估并予以公示，征求公眾意見。然而穩(wěn)評只是這個事件的導(dǎo)火索。事實上，中核核燃料項目并不是引起群體性事件的唯一重大工程。近年來，我國已經(jīng)發(fā)生了許多因項目而起的群體性事件，如四川什邡鉬銅項目，江蘇啟東王子造紙項目，福建廈門、大連福佳大化、寧波鎮(zhèn)海、云南昆明PX項目等都出現(xiàn)過類似事件。

這些事件都有一個共同特點：都是由可能存在環(huán)境問題的投資項目所引起。中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）研究中心主任李開孟在接受《中國投資》采訪時表示，這些因工程項目所引發(fā)的群體性事件，參加人數(shù)更多，社會影響較大，地方政府更應(yīng)重視其風(fēng)險的化解。但現(xiàn)實中，地方政府處置社會沖突的能力往往顯得非常有限，許多完全可以提前化解的矛盾，由于處置不當(dāng)而逐步激化并產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

亞洲開發(fā)銀行東亞局首席社會發(fā)展專家斯考特·弗格森在接受《中國投資》采訪時也表示，人們反對項目的原因有很多種，其中一個主要的原因是對項目建設(shè)內(nèi)容以及項目可能帶來的負(fù)面影響不是很了解。

項目單位往往在宣傳項目的效益方面花很多精力，而對于項目可能帶來的負(fù)面影響不愿意提及甚至回避。而當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和老百姓最關(guān)心的恰恰是項目可能會給他們的生活帶來的負(fù)面影響，于是從各種非官方渠道打聽消息。這些非官方渠道得到的信息有些是不完整的，不準(zhǔn)確，甚至有些是虛假的。而且這些信息當(dāng)中往往很少包括項目準(zhǔn)備采取的減緩或補償措施。最終因為信息不透明導(dǎo)致了人們對項目進(jìn)行強烈抵制。等到已經(jīng)發(fā)生了抵制事件或被媒體曝光，項目單位被迫公布項目潛在的負(fù)面影響但又強調(diào)其減緩措施很有效。而此時，人們已經(jīng)對項目單位以及他們公布的信息和減緩措施失去了基本的信任，甚至一些合規(guī)的項目也受到抵制。

在他們看來，這類由工程項目引發(fā)的維權(quán)事件，大多可以在項目建設(shè)前期預(yù)防和化解，然而，穩(wěn)評制度這項用于“事前維穩(wěn)”的新制度，在現(xiàn)實中存在諸多問題，并沒有起到應(yīng)有的作用。

大項目“鄰避”挑戰(zhàn)

2012年7月2日，因擔(dān)心四川省什邡市宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目引發(fā)環(huán)境污染問題，當(dāng)?shù)夭糠秩罕姷绞糙形?、市政府聚集，最終逐步演變?yōu)榱巳后w性事件。

據(jù)地方政府所述，該項目是經(jīng)國家多部委從環(huán)保各方論證安全的前提下批準(zhǔn)的，該項目采用國際上最先進(jìn)的冶煉技術(shù)和裝備，處理原料鉬精礦、銅精礦，有充分保障并進(jìn)行最嚴(yán)格的防滲處理，不會對周圍地下水、地表水產(chǎn)生影響。該工藝循環(huán)回用處理后，將實現(xiàn)“零排放”，對周邊及下游水體不會產(chǎn)生影響。按照環(huán)評要求，鉬銅項目的治污設(shè)施建設(shè)占項目總投資的14%，全部采用國外先進(jìn)技術(shù)，高端的治污設(shè)備對工業(yè)廢棄物的處理將嚴(yán)格控制，最大限度地控制污染。同時，鉬銅項目開工建設(shè)后，環(huán)保部門還將在施工現(xiàn)場安裝監(jiān)測設(shè)備并配備監(jiān)測人員，對工程進(jìn)行全方位觀察測評預(yù)防應(yīng)急，其環(huán)境防護(hù)距離和衛(wèi)生防護(hù)距離，在大氣(空氣)環(huán)境上是自然科學(xué)的，產(chǎn)生出的固體廢物全部外售綜合利用，不會對環(huán)境產(chǎn)生影響。

雖然從環(huán)評的審批流程觀察，宏達(dá)鉬銅項目的環(huán)境評測工作手續(xù)齊全，但是其公布的信息卻非常不足。國家環(huán)保部官方網(wǎng)站曾在2012年2月28日對項目進(jìn)行了審批前的公示，并于3月26日正式作出批復(fù)，其在2月28日的公示中顯示：“項目主要建設(shè)內(nèi)容包括4萬噸/年鉬冶煉系統(tǒng)、40萬噸/年陰極銅冶煉系統(tǒng)和自備電廠3個部分，工程實際總投資67.24億元，其中環(huán)保投資9.6547億元?！贝送猓瑳]有任何相關(guān)環(huán)評信息。

一個合規(guī)的項目，因嚴(yán)重缺乏與公眾的溝通而引起群體事件，類似事件已經(jīng)在近年發(fā)生多起。事實上，這樣的情況并非中國所獨有，在工業(yè)化國家都曾發(fā)生過，被稱為“鄰避”效應(yīng)NIMBY(Not in my backyard)，即“不要建在我家后院”的效應(yīng)，就是指強烈反對在自己住處附近設(shè)立任何有危險性，不好看或有其他不宣情形的事物，具體到一些建設(shè)項目，人們對項目可能產(chǎn)生的事故、污染、噪音等表現(xiàn)出的關(guān)切。

“目前中國中等收入階層逐步壯大，公民環(huán)保和健康意識明顯增強，公眾對社會公平和自身合法權(quán)益的維護(hù)要求越來越高”，李開孟說，“類似這些這樣存在環(huán)境和安全敏感性項目，引起的‘鄰避效應(yīng)’如果處置不當(dāng)，會成為群體事件的導(dǎo)火索”。

在他看來，目前中國已經(jīng)明顯進(jìn)入了群體性事件突發(fā)期。根據(jù)上海投資咨詢公司社會風(fēng)險評價部主任秦春在媒體披露的數(shù)據(jù)，1994-2003年，我國各類群體性事件數(shù)量年均增長17%，參與人數(shù)平均每年增長12%，由73萬多人增加到307萬多人，其中百人以上的由1400起增加到7000起，增長4倍。2011年，群體性事件上升到了17萬起。

李開孟表示，突發(fā)性群體事件按照內(nèi)在性質(zhì)，可以分為經(jīng)濟(jì)維權(quán)事件、社會泄憤事件和政治騷亂事件等3種形式。后兩類事件主要依靠政法維穩(wěn)等手段來解決。其中，社會泄憤事件可能會由項目的經(jīng)濟(jì)維權(quán)引起，當(dāng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)事件發(fā)展到出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為時，就演變成為泄憤性公共事件。

維權(quán)事件的發(fā)生是因為項目的投資建設(shè)損害了一部分人的利益，他們要求獲得相應(yīng)的補償。在正常的維權(quán)活動中，行為者的訴求是尋求體制性的解決渠道，如通過對話和談判，尋求司法和行政調(diào)解等。如果這些方式都不能解決問題，當(dāng)事人就可能集體上訪，游行示威，破壞公共秩序，直至暴力對抗。

“我國絕大多數(shù)群體性事件都是維權(quán)事件，都是當(dāng)事者在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)希望以合法手段來維護(hù)其自身合法權(quán)益，這些事件只是一種民眾表達(dá)利益訴求或情緒的方式”，李開孟表示。

但在這些事件中，地方政府處置社會沖突的能力往往顯得非常有限，許多完全可以提前化解的矛盾，由于處置不當(dāng)而逐步激化并產(chǎn)生嚴(yán)重后果。這就形成了“起因很小，基層反應(yīng)遲鈍，事態(tài)升級爆發(fā)，基層無法控制，震驚高層，迅速處置，事態(tài)平息，社會傷痛難平，醞釀新沖突”的維穩(wěn)怪圈。

穩(wěn)評流于形式

斯考特·弗格森表示，“粗略的項目規(guī)劃和草率的選址經(jīng)常會引起動蕩和沖突。項目單位應(yīng)該意識到這些風(fēng)險并通過避免影響、最小化影響以及足夠的減緩措施來管理這些風(fēng)險。我個人更傾向于更嚴(yán)格的社會評價”。

繼《暫行辦法》之后，2013年2月國家發(fā)展改革委又出臺《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）》（簡稱《編制大綱》），對投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估的內(nèi)容提出了一般性的原則要求，但并沒有給出全國層面能夠通用的、具有可操作性的項目穩(wěn)評具體分析框架、分析方法和評判標(biāo)準(zhǔn)，而是希望全國各地區(qū)、各部門根據(jù)國家發(fā)展改革委提出的原則性要求，研究制定適合本地區(qū)、本行業(yè)特點的項目穩(wěn)評具體操作規(guī)范和風(fēng)險評判標(biāo)準(zhǔn)。

在李開孟看來，現(xiàn)實中項目的穩(wěn)評很多都流于形式，這也是其沒有起到化解社會穩(wěn)定風(fēng)險作用的主要原因。

“根據(jù)我們所掌握的情況，這方面的工作在全國各地并沒有啟動，而且也沒有看到啟動的任何跡象”，李開孟表示。此外，在他看來，一些項目業(yè)主單位及地方政府開展社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估的積極性、主動性和自覺性還有待進(jìn)一步提高，很多項目單位和地方政府開展項目穩(wěn)評工作，只是迫于申報項目的編制要求而不得不為之。

依照國家發(fā)改委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法，重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為高、中、低3級，穩(wěn)評報告是項目核批的重要依據(jù)，只有評為“低風(fēng)險”的項目才能獲批，而風(fēng)險等級的審核權(quán)在地方政府?！皬哪壳罢莆盏那闆r看，各地方、各部門上報的擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章及評估報告，無論項目本身真實的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況如何，穩(wěn)評分析及評估結(jié)論全部都是‘低風(fēng)險’等級”，李開孟說。

“事實上，地方政府難以自我否定”，中咨公司教授級高工徐成彬表示，“雖然他們也不希望發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，但在‘GDP至上’的現(xiàn)實誘惑下，決策者可能心存僥幸，冒險闖關(guān)，迫使項目穩(wěn)評報告做出有違事實的結(jié)論，為GDP讓路。因此，將項目穩(wěn)評的前置性審查權(quán)交由地方政府負(fù)責(zé)，從行政機制上很難保證實現(xiàn)《穩(wěn)評辦法》出臺的初衷”。

“從邏輯上，將社會穩(wěn)定風(fēng)險等級的決定權(quán)交給社會穩(wěn)定風(fēng)險管理的責(zé)任承擔(dān)主體具有合理性。但是，邏輯上的合理性并不意味著具有現(xiàn)實中的有效性。由于地方政府追求GDP高速增長的內(nèi)在沖動在短期內(nèi)難以改變，經(jīng)由地方政府報送的擬建項目，無論實際上的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況如何，其穩(wěn)評報告所出現(xiàn)的評估結(jié)論必定是低風(fēng)險，除非地方政府不支持這個項目”。李開孟說。

從建立項目審查制度體系的角度看，當(dāng)前的項目穩(wěn)評機制，與“環(huán)境評價”“土地預(yù)審”“節(jié)能評價”等一起，都成為項目審批或核準(zhǔn)前置性條件。但是報送中央政府審批或核準(zhǔn)的投資項目，“環(huán)評”由國家環(huán)保部負(fù)責(zé)，“土地預(yù)審”由國土資源部負(fù)責(zé)，“節(jié)能審查”由投資主管部門負(fù)責(zé)，“穩(wěn)評”決定權(quán)事實上交給了地方政府。

“如果像環(huán)評、土地、節(jié)能等職能審查一樣，由更高一級的政府部門來審核項目涉穩(wěn)問題，不僅一定程度上遏制地方政府投資沖動，而且項目穩(wěn)評的客觀公正性也可能更高”，徐成彬表示。

雖然穩(wěn)評的初衷在于加強社會穩(wěn)定風(fēng)險管理，但現(xiàn)實中，項目穩(wěn)評也并非萬能的鑰匙。

“項目穩(wěn)評僅能在有限領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮因工程項目所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)維權(quán)事件的預(yù)防作用”，李開孟表示，“希望通過項目穩(wěn)評預(yù)防所有的群體性事件是不現(xiàn)實的；有些地方雖然開展了項目穩(wěn)評工作，結(jié)果卻照樣發(fā)生群體性事件，例如云南昆明化工項目、廣東核燃料項目等，但由此而否定項目穩(wěn)評的積極作用是不客觀的”。

斯考特·弗格森也表示，有一些項目也許可以提供雙贏的解決方案，但大多數(shù)項目在效益和成本的分配上并不公平，也就是說有人受益而同時其他一些人遭受損失。對于這些項目，需要準(zhǔn)備足夠的減緩措施以確保一個公平的結(jié)果，但往往法律上又沒有強制要求。項目單位認(rèn)為那些減緩措施會增加項目的成本因此盡量簡化，只要受影響人境況不會變差或不會受到嚴(yán)重影響，而不是確保受影響人能與其他人群一樣真正從項目中受益。

“這仍然是一個挑戰(zhàn)，盡管現(xiàn)在有些受影響人已經(jīng)開始要求更公平的對待”。斯考特·弗格森說。

鏈接

大項目引發(fā)群體事件

廈門PX項目

一、廈門PX項目概況

廈門PX項目是指由臺資企業(yè)騰龍芳烴（廈門）有限公司在廈門海滄投資建設(shè)的“騰龍芳烴（廈門）有限公司80萬噸/年對二甲苯（PX）及整體公用配套工程”。該項目于2004年2月由國務(wù)院批準(zhǔn)立項，并由國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)項目建議書（發(fā)改工業(yè)[2004]264號），2006年7月獲核準(zhǔn)（發(fā)改工業(yè)[2006]1334號）。廈門PX項目于2006年11月開工建設(shè)，原計劃2008年投產(chǎn)，總投資額108億元人民幣。項目選址于廈門市海滄臺商投資區(qū)南部工業(yè)區(qū)，距最近的居民區(qū)不足1.5公里，距廈門風(fēng)景名勝地鼓浪嶼約5公里，距廈門島約7公里，項目區(qū)5公里范圍內(nèi)的人口超過10萬。

二、廈門PX項目群體抵制事件

項目開工后廣受質(zhì)疑。2007年3月，由全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬發(fā)起，有105名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名的“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的提案”在兩會期間公布，提案認(rèn)為該項目區(qū)離居民區(qū)太近，如果發(fā)生泄漏或爆炸，廈門百萬人口將面臨危險。但該提案并沒有得到國家相關(guān)部門和廈門市政府的關(guān)注。

同年5月末，一些廈門市民通過短信等渠道獲取了關(guān)于PX項目與環(huán)境污染的相關(guān)信息，數(shù)千名市民在6月1日以“散步”的名義上街游行。游行人士占據(jù)主要街道，要求廈門市政府終止興建化工廠的計劃，期間游行者與武警發(fā)生沖突。數(shù)小時后，游行人群和平散去。6月2日，游行繼續(xù)進(jìn)行，后由于大雨，游行人群散去。

三、項目后續(xù)處理

2007年6月7日，國家環(huán)?？偩纸M織各方專家，就廈門PX項目進(jìn)行總體規(guī)劃環(huán)評，該環(huán)評報告于12月5日對外公布，認(rèn)為該項目選址是不合理的。12月8日，廈門市委在廈門網(wǎng)上開通了“環(huán)評報告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動”的投票平臺，截至投票結(jié)束時，共有5.5萬張票反對PX項目建設(shè)，3000票支持。12月13日，廈門市政府針對PX項目召開市民座談會，在49名與會的市民代表中，超過40位明確表示反對該項目建設(shè)。12月14日，廈門市政府針對PX項目召開第二場市民座談會，在97名與會的市民代表中，約有62名發(fā)言，其中50余名明確表示反對。

2008年12月16日，福建省政府針對廈門PX項目問題召開專項會議，根據(jù)總體環(huán)評、民意調(diào)查結(jié)果，會議決定遷建PX項目?？紤]到該項目對福建省石化工業(yè)，尤其是聚酯化纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強帶動作用，廈門市政府、漳州市政府與投資商友好協(xié)商溝通，同意將該項目以及另一“翔鷺石化企業(yè)（廈門）有限公司150萬噸/年精對苯二甲酸2期工程”項目（屬PX下游項目，于2006年10月獲得國家核準(zhǔn)），一起遷至漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)。上述兩個遷建項目名稱分別變更為“騰龍芳烴（漳州）有限公司80萬噸/年對二甲苯工程”及“翔鷺石化（漳州）有限公司150萬噸/年精對苯二甲酸工程”。兩項目重新編制了申請報告，并于2009年3月通過國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，繼而啟動了工程建設(shè)。

2012年7月國家發(fā)展改革委具文同意騰龍芳烴項目因原料變化進(jìn)行建設(shè)方案調(diào)整。但由于該方案調(diào)整未報經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，項目曾于2013年1月遭到國家環(huán)保部處罰。目前，該項目已經(jīng)通過國家環(huán)保部審查，工程已完工，進(jìn)入試運行階段。但因近期試運行過程中發(fā)生一次管件破裂爆炸事故（未造成人員傷亡），項目仍在進(jìn)行隱患排查，并等待漳州市事故調(diào)查報告出臺，尚未投入正式生產(chǎn)。

該遷建項目作為龍頭項目，為福建省打造古雷國家級石化區(qū)奠定了基礎(chǔ)。目前，國家發(fā)展改革委正在開展對《漳州古雷石化基地發(fā)展規(guī)劃》的審批工作。

鎮(zhèn)海煉化一體化擴建項目

一、鎮(zhèn)海煉化一體化擴建項目概況

鎮(zhèn)海煉化一體化擴建項目（即“中國石化(600028,股吧)鎮(zhèn)海煉化分公司擴建1500萬噸煉油和100萬噸乙烯煉化一體化項目”）為依托鎮(zhèn)海煉化分公司對已辟廠區(qū)的擴建項目。該項目選址于寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，占地面積約422公頃。項目投資方為中石化下屬規(guī)模最大的煉油企業(yè)——鎮(zhèn)海石化，總投資估算約558.73億元。該項目是由國家化工產(chǎn)業(yè)振興計劃所確立的國家生產(chǎn)力布局重點戰(zhàn)略項目，預(yù)計擴建后企業(yè)總規(guī)模將達(dá)3800萬噸煉油、200萬噸乙烯。項目建成后，鎮(zhèn)海煉化將成為國內(nèi)乃至亞洲最大的綜合煉油石化企業(yè)，同時會使浙江形成4000萬噸/年煉油、220萬噸/年乙烯的產(chǎn)能，建成全國最大煉化一體化生產(chǎn)基地。

國家發(fā)展改革委已于2009年開始項目申請報告的核準(zhǔn)程序。但由于受用地預(yù)審、環(huán)評、安評、企業(yè)自身等諸多因素影響，項目方案不斷調(diào)整，導(dǎo)致目前核準(zhǔn)程序仍處于委托評估階段。

二、鎮(zhèn)海煉化一體化擴建項目群體抵制事件

寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立以來，多次發(fā)生環(huán)境污染事件，如寧波LG甬興化工有限公司的丙烯腈泄漏事件、澥浦鎮(zhèn)化工廠偷排有毒氣體事件等，周邊生活群眾對該地區(qū)環(huán)境問題極為不滿。

從2012年10月初開始，鎮(zhèn)海煉化一體化擴建項目區(qū)周邊部分村民就項目落戶后的相關(guān)環(huán)保及村莊搬遷問題到鎮(zhèn)海區(qū)政府信訪。同年10月22日，灣塘等村近200名村民，以居住點距離化工企業(yè)過近為由，集體到寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府上訪，要求盡早將村莊拆遷納入新農(nóng)村改造計劃，并圍堵了城區(qū)一交通路口，造成群體性事件，后該事件進(jìn)一步引發(fā)了寧波市區(qū)內(nèi)的群體抗議事件。

針對這一事件，10月24日凌晨，寧波鎮(zhèn)海區(qū)人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于鎮(zhèn)海煉化一體化項目有關(guān)情況的說明》。提出按照環(huán)保部門要求，執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，對工藝產(chǎn)品方案和主體裝置組成進(jìn)行優(yōu)化，但該《說明》并沒有得到群眾認(rèn)可。10月26日、27日、28日，游行群眾繼續(xù)聚集，并與警察發(fā)生沖突，甚至出現(xiàn)部分群眾沖擊國家機關(guān)現(xiàn)象。

三、項目后續(xù)處理

在發(fā)生群體性事件前，該項目方案實際已經(jīng)基本確定并完成了環(huán)境影響報告書編制。后由于該事件影響，2012年10月28日，寧波市政府明確宣布堅決不上PX項目。煉化一體化項目前期工作停止推進(jìn)，再作科學(xué)論證，中國石化又重新開展項目可行性研究，目前該項目仍在進(jìn)行可行性研究和環(huán)評階段。

大連福佳PX項目

一、大連福佳PX項目概況

大連福佳PX項目是中國最大的PX項目之一，投資方為大連福佳集團(tuán)和大化集團(tuán)（福佳集團(tuán)占51％股份）。該項目位于大孤山石化區(qū)，占地80公頃，共投資95億元，預(yù)計年產(chǎn)對二甲苯（PX）45萬噸。2005年12月23日，福佳大化PX項目通過國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)（發(fā)改工業(yè)[2005]2748號）。

2006年大連福佳大化石油化工有限公司正式設(shè)立，負(fù)責(zé)項目建設(shè)和運行。該項目作為老牌國有化工企業(yè)——大化集團(tuán)整體搬遷工程中的一個重要子項目，被大連市列為振興東北老工業(yè)基地的重點項目和“大連市政府六大重點工程”之一。2007年10月項目開始動土施工，2008年11月18日完成裝置建設(shè)，2009年5月試生產(chǎn)并于6月21日正式運營。

由于該項目在設(shè)計、建設(shè)過程中，根據(jù)市場情況將生產(chǎn)規(guī)模變更為年產(chǎn)70萬噸PX，廠址位置也有所變化，企業(yè)于2009年再次申請對《變更申請報告》進(jìn)行核準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委辦公廳于2009年9月30日出具《關(guān)于同意調(diào)整大連福佳大化石油化工有限公司PX項目建設(shè)方案的復(fù)函》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2009]2067號）。

二、大連福佳PX項目群體抵制事件

2010年7月，中石油輸油管線發(fā)生爆炸時曾引發(fā)大連市附近海域的嚴(yán)重漏油和城區(qū)嚴(yán)重污染。同年10月，同一出事地點發(fā)生了第二次爆炸。接連的環(huán)境事故引發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境污染事件引發(fā)大連市民強烈不滿，環(huán)境保護(hù)問題成為大連市民關(guān)注的焦點之一。

2011年8月8日上午，受臺風(fēng)“梅花”影響，海水沖擊致使大連金州開發(fā)區(qū)福佳大化PX工廠的堤壩出現(xiàn)兩段垮塌，每段潰堤長約三十幾米，若海水倒灌，有毒物質(zhì)將會大面積擴散，在當(dāng)?shù)匾l(fā)恐慌。8日下午，央視記者對其采訪被毆打，群眾對此較為不滿，成為集會游行事件的導(dǎo)火索。

8月14日，據(jù)新華社公布，約有12000多名大連市民到大連市政府門前集會，要求政府將該項目搬出大連，期間與武警爆發(fā)沖突但并未發(fā)生打砸事件。8月14日下午，大連市政府做出決定，停產(chǎn)福佳大化PX項目并對其進(jìn)行搬遷。而后示威活動逐漸平息。

三、項目后續(xù)處理

雖然發(fā)生過群體事件，該項目實際仍在正常運行，但該事件推動了大連石化公司（煉油廠）的搬遷提到議事日程。2011年12月，大連市政府召開大連西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和福佳大化等大孤山半島石化企業(yè)整體搬遷改造規(guī)劃方案專家論證會，而后形成《搬遷規(guī)劃方案》，提出以醞釀搬遷的中國石油(601857,股吧)大連石化公司（煉油規(guī)模2000萬噸/年）為龍頭，打造長興島（西中島）國家級石化區(qū)。（資料來源：據(jù)公開資料整理）

第三篇：關(guān)于項目鄰避問題的調(diào)研報告

關(guān)于項目鄰避問題的調(diào)研報告

2014-10-31 17:22:22 作者：東營市發(fā)展和改革委員會

項目“鄰避現(xiàn)象”又稱“鄰避運動”，是指居民為了保護(hù)自身生活環(huán)境免受具有負(fù)面效應(yīng)的公共或工業(yè)設(shè)施干擾而發(fā)起的反對運動。其根源在于鄰避項目的建設(shè)，其直觀原因是項目選址問題，間接的還存在有效溝通、補償落實等原因。鄰避項目是指能為社會民眾帶來生活上的便利與福祉，但卻會給附近居民帶來負(fù)面影響以致產(chǎn)生鄰避情結(jié)的公共設(shè)施，如核電站、高鐵、垃圾處理站等。這類項目具有如下特點：首先，項目所帶來的效益為廣大民眾共享，其安全風(fēng)險、環(huán)境污染等負(fù)面外部效果卻要由周邊居民承擔(dān)；其次，規(guī)避負(fù)面影響的成本較高，解決鄰避問題通常只能通過區(qū)位轉(zhuǎn)移實現(xiàn)；再次，如對項目管理恰當(dāng)，發(fā)生意外的幾率相當(dāng)?shù)?，可一旦發(fā)生意外，后果非常嚴(yán)重。

由于項目的負(fù)面影響，雖然民眾希望政府加快水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，也期待著改善居住條件和享受便利的餐飲、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)，但多數(shù)居民不希望這些項目建在自己家附近，造成矛盾心理。目前，圍繞鄰避項目的投訴、信訪已占環(huán)保投訴、信訪總數(shù)的60％～80％。有的還引發(fā)了群體性事件，備受社會關(guān)注。近年來發(fā)生的大連、廈門、寧波反PX項目事件、杭州余杭垃圾焚燒廠項目事件、安徽彭澤反核電站項目事件等均是鄰避項目導(dǎo)致社會失序的佐證。目前，由于缺乏解決鄰避現(xiàn)象的有力舉措，導(dǎo)致項目修建基本走入了“上馬-抗議-暫?！钡难h(huán)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會雙輸之局面。從我市的情況來看，在項目建設(shè)之初，便對于鄰避問題給予充分考慮，如沙營污水處理廠，是隨發(fā)展而出現(xiàn)的鄰避問題，在處理上也是積極主動的。沙營污水處理廠建設(shè)之初，周圍沒有任何居住區(qū)，不存在鄰避問題，后來隨著城市的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，職業(yè)學(xué)院片區(qū)開發(fā)加大了力度，周邊陸續(xù)建成了城發(fā)花園、藍(lán)天小區(qū)等住宅小區(qū)，有的居民小區(qū)距污水處理廠只有幾步之遙，氣味必然影響居民的正常生活，隨著小區(qū)居民的入住，開始有群眾反映意見。市委、市政府審時度勢，為解決此問題，做出了建設(shè)東城南污水處理廠、拆除沙營污水處理廠的決定，目前正在積極推進(jìn)，市委、市政府的決策得到了群眾的理解，有效地避免了可能產(chǎn)生的鄰避問題。

為有效避免可能發(fā)生的鄰避問題，建議：

一是建立完善重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。研究制定重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法，建立重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，對發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報市政府審批的重大固定資產(chǎn)投資項目，在項目前期工作階段，由項目單位開展社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，將社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作納入到基本的基建程序中，與土地預(yù)審、規(guī)劃、環(huán)評等均成為項目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將社會穩(wěn)定工作由被動轉(zhuǎn)入主動，由事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入事前排查。

二是職責(zé)部門加強項目把關(guān)。加強項目規(guī)劃選址審核，嚴(yán)格審核項目的規(guī)劃總體符合性、空間規(guī)劃布局的符合性和產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃的符合性，注重從源頭上防止鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生。扎實開展項目的環(huán)境影響評價，在規(guī)劃的編制和控制中充分考慮環(huán)境因素，著力解決建設(shè)項目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設(shè)項目與環(huán)境功能交叉錯位。嚴(yán)格審批環(huán)境敏感城市建設(shè)項目，在受理和審批城市建設(shè)項目環(huán)評文件中，嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定執(zhí)行，對選址敏感、影響面大、群眾反應(yīng)強烈的項目要嚴(yán)格把關(guān)、慎重審批。加強對城市建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，加強項目稽查，對選址敏感的城市建設(shè)項目實行全過程管理，做到建設(shè)之前有審批、建設(shè)過程中有檢查、建成運行后有監(jiān)督，加強對違規(guī)項目的清理懲處，切實防止和減少環(huán)境矛盾糾紛的發(fā)生。三是推進(jìn)重大建設(shè)項目信息公開。重大建設(shè)項目信息公開做到及時跟進(jìn)、公開透明，貫穿于項目實施的全過程，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并做到有效溝通。涉及群眾利益的重大項目決策實施前，采取多種公開方式，充分發(fā)揚民主，聽取各方面的意見和建議，進(jìn)行分析論證，堅決防止盲目鋪攤子、上項目。加強重大投資項目規(guī)劃、立項等環(huán)節(jié)的信息公開，對投資項目規(guī)劃、立項內(nèi)容，除涉及國家秘密的項目外，通過新聞發(fā)布會、政府部門網(wǎng)站、報刊媒體等渠道向社會公開。

四是探索建立生態(tài)補償機制。探索建立基于鄰避項目的生態(tài)補償機制, 讓民眾充分參與協(xié)商，破解鄰避問題困局。一是直接補償，由鄰避項目所在地區(qū)的居民代表、人大代表、政協(xié)委員、以及政府與居民共同推舉的專家組成“居民顧問團(tuán)”，由顧問團(tuán)選擇專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響調(diào)查，確定處理設(shè)施的“直接環(huán)境影響范圍”和“間接環(huán)境影響范圍”。對影響范圍內(nèi)的居民，要求鄰避項目建設(shè)運營機構(gòu)拿出部分收益所得，設(shè)立“生態(tài)補償基金”，對其進(jìn)行補償，補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)影響的大小而不同。二是間接補償。諸如對建垃圾焚燒廠等公共設(shè)施，在其影響的居民區(qū)周邊建立一些諸如圖書館、體育館等居民歡迎的公眾設(shè)施，削減垃圾焚燒廠給居民的地產(chǎn)升值前景帶來的部分影響。

第四篇：學(xué)院西南學(xué)院西南大學(xué)政治與公共管理

西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

周 報

政治與公共管理學(xué)院主辦

第26期

2008年4月22日

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4月11日下午由我院大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃研究會和材料科學(xué)與工程學(xué)院團(tuán)委學(xué)生會共同承辦的 “紛彩人生，我來總策劃”系列活動開幕式暨職業(yè)生涯規(guī)劃主題講座在我院3218教室舉行。這是系列活動的第一階段，重慶頂點職業(yè)咨詢有限公司李璐小姐、材料學(xué)院的團(tuán)委副書記楊瑞雪，勤工之星李國策，異想國負(fù)責(zé)人周家杰和大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃研究會創(chuàng)始人李桂芳，都應(yīng)邀來到了活動現(xiàn)場，他們結(jié)合自生的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)經(jīng)歷作了精彩講演。講演圍繞如何正確認(rèn)識自我，如何樹立正確的學(xué)習(xí)、求職觀等在校大學(xué)生十分關(guān)心的內(nèi)容展開，深深吸引了在場同學(xué)。

隨后，重慶頂點職業(yè)咨詢有限公司副總經(jīng)理唐瑞發(fā)先生做了關(guān)于“職業(yè)生涯規(guī)劃”主題的講座，在現(xiàn)場觀眾中引起了極大反響。唐經(jīng)理語言幽默，生動有趣，贏得了在場同學(xué)的陣陣掌聲。在記者采訪時，有同學(xué)談到，此次活動的最好的地方就是促使大家要樹立目標(biāo)，為自己的未來好好規(guī)劃一番。

據(jù)活動負(fù)責(zé)人介紹，舉行此次活動的出發(fā)點是幫助廣大同學(xué)明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，規(guī)劃好自己的大學(xué)學(xué)習(xí)生活，增強學(xué)習(xí)動力，樹立和提高職業(yè)規(guī)劃的意識和能力，提高同學(xué)們制作自薦書及參加職場應(yīng)聘的技巧和能力，創(chuàng)建一種學(xué)校和社會相結(jié)合的互動模式，給廣大同學(xué)提供認(rèn)識社會，認(rèn)識職場的機會。接下來他們還將繼續(xù)推進(jìn)“規(guī)劃人生，演繹紛彩”主題職業(yè)生涯規(guī)劃大賽等系列活動。

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4月9日，由西南大學(xué)團(tuán)委學(xué)生會主辦的“舞林大賽”第二季在李園活動中心拉開帷幕。我院藝術(shù)團(tuán)積極參加此活動，共選送了三支特色舞蹈，分別是蒙 古舞《牧民新歌》、街舞《a.m.m.m》和《夏威夷草裙舞》。“臺上一分鐘，臺下十年功”，參賽的同學(xué)們經(jīng)過了賽前緊張刻苦的排練，終于在舞臺上竭盡全力將自己最閃耀、最美麗的舞姿展示給了觀眾。經(jīng)過一番努力，我院的《牧民新歌》和街舞《a.m.m.m》成功晉級下一輪。

4月11日，大賽晉級賽在李園活動中心隆重舉行。經(jīng)過兩天的短暫調(diào)整，進(jìn)入下一輪的參賽選手又一次閃亮登場。我院晉級舞蹈《牧民新歌》《a.m.m.m》再一次以全新的姿態(tài)和服裝亮相。在蒙古舞蹈《牧民新歌》中，共有來自政管院的8位漂亮的姑娘身穿藍(lán)色輕紗蒙古服裝，以其輕柔大方的舞姿和傳神的眼神和微笑征服了評委和在坐觀眾，贏得了一片喝彩聲?！禷.m.m.m》是由2006級盧芳同學(xué)帶來的，她平時酷愛街舞，賽前她經(jīng)過刻苦排練和艱辛創(chuàng)作，終于完成了此次參賽作品。她以有力勁爆，熱烈炫酷的風(fēng)格征得了無數(shù)掌聲。

最后，我院藝術(shù)團(tuán)選送的蒙古舞《牧民新歌》順利晉級十強，即將參加最后的決賽。4月26日，武林大賽總決賽將在五一所大禮堂隆重舉行，屆時，我院舞蹈《牧民新歌》將閃亮登場，向舞林大賽總冠軍進(jìn)軍。據(jù)藝術(shù)團(tuán)負(fù)責(zé)人透露，現(xiàn)在舞蹈隊員們正在緊張的排練中，她們有信心和決心勇奪桂冠。預(yù)祝我院藝術(shù)團(tuán)舞蹈《牧民新歌》在大賽中取得優(yōu)異成績，讓我們拭目以待。

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根據(jù)我院培養(yǎng)優(yōu)秀師范生和進(jìn)行團(tuán)學(xué)建設(shè)的要求，學(xué)院決定成立院書法隊，并由團(tuán)委學(xué)生會宣傳部負(fù)責(zé)書法隊成立事宜。經(jīng)過一系列的籌備工作，書法隊成立大會于4月14日在3212教室召開。

院團(tuán)委書記李長松老師、院學(xué)生會繼續(xù)教育學(xué)生分會主席金明勇、團(tuán)委書記助理王寅和中宣團(tuán)團(tuán)長金勇作為嘉賓參加了成立大會。李長松老師致辭，他指出：我們成立書法隊，旨在為培養(yǎng)同學(xué)們的書法愛好，提高學(xué)生的書法水平，希望書法隊成員以積極認(rèn)真的態(tài)度參與到以后的各項活動中去，共同學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

書法隊成員還走上講臺一展身手，“姑蘇城外寒山寺，夜半鐘聲到客船”、“祝書法隊明天會更好、”“江山代有才人出，各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年”，飄逸蒼勁的書法既展示出我院學(xué)生良好的素質(zhì)，又表達(dá)了他們對書法隊的美好的祝愿。

此外，書法隊還會在周末組織培訓(xùn)課堂，對廣大的書法愛好者進(jìn)行培訓(xùn)，幫助我院學(xué)生提高三筆字水平，真正服務(wù)于廣大同學(xué)?！?/p>

4月16日晚，一場關(guān)于大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，以“啟航大學(xué)規(guī)劃·縱橫職場人生”為主題的講座在10教601舉行。本次講座由政治與公共管理學(xué)院大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃研究會主辦，旨在指出大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢，貼近現(xiàn)實，引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向，提高大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃意識。

本次講座很榮幸邀請到重慶市華冠縱橫電腦網(wǎng)絡(luò)工程有限公司總經(jīng)理劉文用先生。應(yīng)邀前來的嘉賓還有西南大學(xué)社團(tuán)聯(lián)合會副主席吳夢然、政管院中國特色社會主義理論體系宣講團(tuán)團(tuán)長金勇以及現(xiàn)任TM社社長的我院前任學(xué)生會主席唐海陵。社團(tuán)聯(lián)合會副主席吳夢然為此次講座致辭，表達(dá)了社團(tuán)聯(lián)合會對講座的良好祝愿以及對大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃研究會工作的肯定。

劉文勇先生將自己實實在在的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷作為案例講述給同學(xué)們，使在場同學(xué)受益匪淺。他還就就業(yè)創(chuàng)業(yè)話題為同學(xué)們提出了寶貴建議，在就業(yè)方面，他指出自薦書要簡明扼要突出特長；在求職面試時要大膽自信，調(diào)整好心態(tài)，給考官留下良好的首次印象；在創(chuàng)業(yè)方面則要做好吃苦的準(zhǔn)備，要充滿創(chuàng)業(yè)的激情以及要選好項目等。最后，同學(xué)們還就主題向劉先生提出了問題，劉先生根據(jù)自己的實際經(jīng)驗做出了詳盡的解答。

通過這次講座使同學(xué)們認(rèn)識到了當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，同時也意識到要提早為自己規(guī)劃未來職業(yè)生涯。

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4月17日上午，政治與公共管理學(xué)院主辦的第六屆體育文化節(jié)開幕式在學(xué)院門口隆重舉行。西南大學(xué)副校長陳時見、西南大學(xué)體委副主任、體育學(xué)院院長夏思永及在校的學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)出席了開幕式。開幕式上，陳時見副校長發(fā)表了熱情洋溢的講話，他首先肯定并贊揚了政管院體育文化節(jié)所取得的成績，并預(yù)祝此次體育文化節(jié)能取得圓滿成功。

王文余書記為此次體育文化節(jié)致開幕辭，他強調(diào)說，“本次體育文化節(jié)是我院2001年以來舉辦的第六個體育文化節(jié)，在奧運的旗幟下，把更多的同學(xué)吸引到體育活動中來，讓更多的同學(xué)來感受體育文化，一直是我院舉辦體育文化節(jié)的出發(fā)點和歸宿?！?/p>

啟動儀式上，同學(xué)們載歌載舞，用激揚的舞姿和動感的歌聲慶祝體育文化節(jié)的開幕。一曲《超越夢想》提起了在場同學(xué)們的興致，《恰恰舞》曼妙的舞姿展 3 現(xiàn)了政管學(xué)子的多才多藝，動感的街舞更是將現(xiàn)場氣氛推向了高潮。在集趣味性和知識性的奧運知識問答環(huán)節(jié)中，同學(xué)們積極參與，展示了他們對奧運的積極關(guān)注。隨后進(jìn)行了此次體育文化節(jié)的第一場比賽——拔河比賽，各班密切配合，展現(xiàn)團(tuán)結(jié)就是力量，現(xiàn)場氣氛熱烈非凡。”

本次體育文化節(jié)旨在通過將奧運精神理念與體育活動的具體結(jié)合，積極營造奧運氣息，傳遞奧運文化，激發(fā)廣大師生牽手奧運、服務(wù)奧運的熱情，為同學(xué)們營造文明、和諧、歡樂、友愛的校園氛圍。

此次體育文化節(jié)歷時三天，包括奧運圖片展、雙龍同戲奧運珠、羽毛球賽等 活動。

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4月19日晚，政治與公共管理學(xué)院第六屆體育文化節(jié)之“奧運之星”活動在10教201隆重舉行，學(xué)院黨委副書記夏德全，團(tuán)委書記李長松，宋明老師以及魯克亮老師應(yīng)邀出席了現(xiàn)場，并擔(dān)任此次活動的評委。比賽現(xiàn)場布置精美，比賽準(zhǔn)備充分，拉拉隊陣容強大，整個比賽現(xiàn)場洋溢著迎奧運的喜慶氣氛。

比賽的六支隊伍都來自06級、07級的各個專業(yè)，每支隊伍都有一個展示個性的隊名，分別是“TBT（THE BEST TEAM）”、“圣火隊”、“夢之隊”、“五彩夢之隊”、“六角星”、“MVT(MOST VALUABLE TEAM)”，他們用與眾不同，富有深意的名字展現(xiàn)著自己隊伍的特點與理念，同時也凝聚著每個隊員的力量。

比賽共分三個環(huán)節(jié)，分別是“奧運知多少”“奧運默契猜”“才藝展示”。在第一環(huán)節(jié)中，各隊派出實力隊員，在1分鐘之內(nèi)答對盡可能多的題目；第二環(huán)節(jié)中，各隊員需要密切配合，依次模仿奧運動作，最后一名隊員以英語作答，在此期間，隊員們動作各異，笑話百出，令現(xiàn)場觀眾無不捧腹大笑，現(xiàn)場氣氛熱烈非凡；在最后一環(huán)節(jié)中，各隊更是使出渾身解數(shù)，將隊員的才能發(fā)揮到了極致，他們表演的節(jié)目豐富多彩，有與奧運相關(guān)的武術(shù)、跆拳道、健美操，也有搞笑娛樂的雙簧，更有煽情的奧運時事角色模擬與激情的歌唱，加之拉拉隊振奮人心的吶喊，把現(xiàn)場氣氛一次次推向高潮。

最后，MVT隊以敏捷的反應(yīng)，密切的配合以及精彩的才藝贏得了奧運之星的榮譽，成為了本次比賽的贏家。

此次“奧運之星”活動是我院迎奧運的實際行動之一，但更重要的是為同學(xué)們提供更多鍛煉的機會，促進(jìn)同學(xué)們成長成才。

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4月19日晚，政治與公共管理學(xué)院第六屆體育文化節(jié)在歷時三天的比賽后落下帷幕，閉幕式在10教201隆重舉行。應(yīng)邀出席閉幕式的有政管院黨委副書記夏德全，團(tuán)委書記李長松，宋明老師以及魯克亮老師。夏書記在向大會致閉幕詞時指出：“我院本次體育文化節(jié)在團(tuán)委、學(xué)生會全體學(xué)生干部的精心組織下，在全院學(xué)生的積極支持和配合下，取得了圓滿成功，廣大同學(xué)以飽滿的熱情參與了文化節(jié)的各項活動，在活潑、歡快的氛圍中培養(yǎng)了能力，鍛煉了身體，感受了體育的樂趣，增強了班級凝聚力，取得了非常好的效果。希望團(tuán)委、學(xué)生會能認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新活動的形式和內(nèi)容，把我們的體育文化節(jié)打造為我院的特色品牌活動。”

隨后，學(xué)院對在體育文化節(jié)上表現(xiàn)優(yōu)異的班級進(jìn)行了表彰，2007級思政1班以優(yōu)異的成績摘得了此次活動的第一名。

我院體育文化節(jié)雖然結(jié)束了，但是同學(xué)們迎奧運，強體魄的行動沒有停止，政治與公共管理學(xué)院學(xué)子將在學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和指引下，乘奧運之風(fēng)，不斷進(jìn)步和成長。

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4月份期間，我院2006級、2007級思想政治專業(yè)各班紛紛舉行了以“拓展大學(xué)生素質(zhì)”為主題的講課比賽。本次活動為我院團(tuán)委學(xué)生會組織的大學(xué)生素質(zhì)拓展節(jié)系列活動之一。相信這次活動的順利開展將會有利于我院師范生的綜合素質(zhì)提高，為大家以后更好地從事教師這一神圣職業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

■ 學(xué)院第五屆素質(zhì)拓展節(jié)系列活動之一的 “真情感恩，你我同行’主題讀書感恩教育活動在全體學(xué)生中正如火如荼地展開。本次讀書活動以班級為單位、參照《沉重的母愛》為藍(lán)本，每位同學(xué)在閱讀基礎(chǔ)上寫出讀書心得體會，在班級內(nèi)進(jìn)行交流。學(xué)院團(tuán)委在此基礎(chǔ)上還將舉行征文比賽和演講比賽。

這次讀書活動，將有助于加強了我院大學(xué)生的感恩教育，培養(yǎng)大學(xué)生的社會責(zé)任意識，引導(dǎo)大學(xué)生在家庭、學(xué)校、和社會中樹立良好的責(zé)任感以及強烈的感恩之心。

（責(zé)任編輯：夏德全、郭亮 編輯：新聞網(wǎng)絡(luò)部、魯業(yè)子、李敏、王藝）

第五篇：政治與公共管理學(xué)院

政治與公共管理學(xué)院

School of Politics and Public Administration

辦學(xué)歷史悠久。最早可追溯到上世紀(jì)20年代東吳大學(xué)創(chuàng)辦的政治學(xué)科（東吳政治學(xué)）。學(xué)院是1995年由蘇州大學(xué)政治系與蘇州大學(xué)馬列部合并組建而成的一個綜合性二級學(xué)院。蘇州蠶桑學(xué)院、蘇州絲綢工學(xué)院、蘇州醫(yī)學(xué)院等相關(guān)系科專業(yè)先后并入該院。

專業(yè)優(yōu)勢明顯。學(xué)院下設(shè)哲學(xué)（政治）、社會科學(xué)、公共管理、管理科學(xué)4個系科，共有哲學(xué)、思想政治教育、管理科學(xué)、人力資源管理、行政管理、公共事業(yè)管理、城市管理、物流管理8個本科專業(yè)。在讀全日制本科生1100多人、研究生（博士、碩士、專業(yè)學(xué)位）1200多人。其中“地方政府與社會管理”為江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科，哲學(xué)為江蘇省一級重點學(xué)科。

學(xué)科平臺完善。學(xué)院的優(yōu)勢學(xué)科主要涉及三大學(xué)科領(lǐng)域——哲學(xué)、政治學(xué)與公共管理學(xué)以及馬克思主義理論研究領(lǐng)域。學(xué)院現(xiàn)有哲學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)、管理科學(xué)與工程、馬克思主義理論5個一級碩士學(xué)位授予點和公共管理碩士（MPA）、教育碩士2個一級專業(yè)碩士授予點，以及20多個二級碩士點；哲學(xué)、政治學(xué)2個一級學(xué)科博士授權(quán)點，馬克思主義基本原理、思想政治教育2個二級學(xué)科博士點以及3個一級學(xué)科博士后流動站；馬克思主義研究院、地方政府與社會管理研究中心等8個研究院、所、中心，基本形成了研究型學(xué)院的發(fā)展態(tài)勢。

師資力量雄厚。學(xué)院現(xiàn)有專任教師153人，教授33人，副教授68人，講師52人。中青年博士學(xué)位教師占80%以上，在33名教授中，二級教授8名，居全校文科院系首位。近年來，在哲學(xué)領(lǐng)域，本學(xué)科教師主持國家社會科學(xué)基金項目10多項，李蘭芬教授和陳忠教授還先后4次主持國家社科基金重點項目；在《中國社會科學(xué)》，《哲學(xué)研究》發(fā)表30多篇高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文，有100多篇論文被《新華文摘》、《中國社會科學(xué)文摘》、《人大報刊復(fù)印資料》等轉(zhuǎn)載，出版《當(dāng)代視野中的馬克思主義哲學(xué)》、《晚清哲學(xué)》等學(xué)術(shù)專著30多部。其中潘桂明教授的十年磨一劍的鴻篇巨制《中國佛教思想史稿》（226萬字），榮獲江蘇哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀科研成果一等獎，在學(xué)界產(chǎn)生了很大影響。在政治學(xué)與公共管理學(xué)領(lǐng)域權(quán)威或核心期刊上教師發(fā)表了200多篇學(xué)術(shù)論文，主持國家社會科學(xué)基金課題10多項，其中金太軍教授先后主持了國家社會科學(xué)基金重點和重大標(biāo)項目，3次榮獲江蘇哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀科研成果一等獎，研究成果獲中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視；沈榮華教授先后主持了高校人文社科基金重大項目和國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目。在馬克思主義理論領(lǐng)域，學(xué)院以馬克思主義基本原理、思想政治教育二個博士點為支撐，結(jié)合中國特色社會主義在蘇南的創(chuàng)造性實踐，特別注重從馬克思的環(huán)境思想中尋找建構(gòu)生態(tài)社會主義的智慧，從生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)文化、生態(tài)教育學(xué)與生態(tài)政治學(xué)聯(lián)姻、合流的角度研究生態(tài)社會主義理論體系建構(gòu)問題，從基層黨組織設(shè)置與職能的改革以及城鄉(xiāng)基層黨建新格局等角度研究基層黨建問題，出版了一系列高水平的著作，在《馬克思主義研究》等本專業(yè)權(quán)威期刊發(fā)表30多篇論文，承擔(dān)了10多項國家社科基金項目，方世南和朱炳元教授主持了4項國家社會科學(xué)基金重點項目。

國際特色鮮明。學(xué)院與美國阿肯色大學(xué)、韓國蔚山大學(xué)、臺灣東吳大學(xué)等高校已開展聯(lián)合培養(yǎng)工作，在短期海外高校研修項目上，有諸多不同時長的項目供符合條件的在校生選擇。多次舉辦國際性學(xué)術(shù)論壇活動，引起國內(nèi)外同行的廣泛關(guān)注。

辦學(xué)成效顯著。學(xué)院畢業(yè)生廣受社會歡迎，他們主要在學(xué)校、政府部門、銀行、企事業(yè)單位等領(lǐng)域工作。學(xué)院在人才培養(yǎng)與社會服務(wù)領(lǐng)域也取得了突出成績。為國家與社會培養(yǎng)了數(shù)以萬計的大學(xué)生與研究生，其中有相當(dāng)一部分成為各條戰(zhàn)線的中堅力量，其中不乏黨政高層領(lǐng)導(dǎo)、高校知名教授與企業(yè)家。如朱永新（現(xiàn)任全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席）、蔣宏坤（江蘇省委常委、蘇州市委書記）、張衛(wèi)國（江蘇省副省長）、季建業(yè)（南京市市長）等都是從我院走出的著名校友。學(xué)院還為黨政機關(guān)與企事業(yè)單位承擔(dān)了大量委托研究任務(wù)，撰寫的研究報告成為有關(guān)部門與單位決策的重要依據(jù)，受到中央與省市各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。學(xué)院教師還指導(dǎo)學(xué)生先后榮獲“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽一等獎與特等獎。

【城市管理專業(yè)】

學(xué)制：4年 授管理學(xué)學(xué)士學(xué)位

主要課程設(shè)置：政治學(xué)原理、管理學(xué)原理、行政管理學(xué)、城市管理概論、城市學(xué)、城市規(guī)劃原理、城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑學(xué)基礎(chǔ)、城市規(guī)劃管理與法規(guī)。

就業(yè)前景：從事城市規(guī)劃與建設(shè)部門、城市市容市政和環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市公用事業(yè)單位以及城市社區(qū)等管理工作。2011屆就業(yè)率為97%。我院設(shè)有行政管理碩士點，其中包含城市管理研究方向。

【公共管理類】

學(xué)制：4年 授管理學(xué)學(xué)士學(xué)位

含公共事業(yè)管理、行政管理專業(yè)。公共事業(yè)管理專業(yè)

主要課程設(shè)置：行政學(xué)原理、政治學(xué)原理、管理學(xué)原理、法學(xué)導(dǎo)論、管理文秘、公共關(guān)系學(xué)、管理心理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、公共財務(wù)、管理信息系統(tǒng)、公共事業(yè)管理概論、應(yīng)用統(tǒng)計。

就業(yè)前景：從事文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門等管理工作。2012屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率為96%，其中2人考取研究生，2人考取公務(wù)員。我院設(shè)有行政管理碩士點，其中包含公共事業(yè)管理研究方向。

行政管理專業(yè)

主要課程設(shè)置：管理學(xué)原理、行政學(xué)原理、政治學(xué)原理、中國行政管理史、行政學(xué)原著選讀、城市管理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、公共政策分析、管理心理學(xué)、行政法、電子政務(wù)。

就業(yè)前景：在政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、學(xué)校、科研單位從事管理、教學(xué)和科研工作。2012屆行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率為97%，其中5人考取研究生，7人考取公務(wù)員。我院設(shè)有行政管理碩士點。

【管理科學(xué)專業(yè)】

學(xué)制：4年 授管理學(xué)學(xué)士學(xué)位

主要課程設(shè)置：管理學(xué)原理、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)、財務(wù)管理、管理信息系統(tǒng)、運籌學(xué)、組織行為學(xué)、管理決策模型與方法、統(tǒng)計學(xué)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)管理。

就業(yè)前景：在政府各級管理部門、工商企業(yè)、金融機構(gòu)、科研單位等部門從事信息管理、信息系統(tǒng)分析、設(shè)計、實施管理和評價等工作。2012屆管理科學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率為100%，其中3人考取研究生。我院設(shè)有管理科學(xué)與工程碩士點。

【人力資源管理專業(yè)】

學(xué)制：4年 授管理學(xué)學(xué)士學(xué)位

主要課程設(shè)置：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)原理、組織行為學(xué)、財務(wù)管理、人力資源管理、人力資源管理專案研究、人力資源管理方法、人力資源管理專業(yè)英語、統(tǒng)計學(xué)、管理信息系統(tǒng)、會計學(xué)。

就業(yè)前景：在政府部門、企事業(yè)單位從事人力資源開發(fā)與管理等方面工作。2012屆人力資源管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率為98%，其中11人考取研究生，2人考取公務(wù)員。我院設(shè)有行政管理碩士點，其中包含人力資源管理研究方向。

【物流管理專業(yè)】

學(xué)制：4年 授管理學(xué)學(xué)士學(xué)位

主要課程設(shè)置：管理學(xué)原理、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、管理信息系統(tǒng)、戰(zhàn)略管理、組織行為學(xué)、市場營銷、項目管理、物流供應(yīng)鏈管理、管理決策模型與方法。

就業(yè)前景：在物流企業(yè)、部門專業(yè)管理、流通、倉儲、運輸崗位從事相關(guān)管理工作。2012屆物流管理專業(yè)就業(yè)率為95%，其中4人考取研究生。

【思想政治教育專業(yè)】

學(xué)制：4年 授法學(xué)學(xué)士學(xué)位

主要課程設(shè)置：科學(xué)社會主義、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、法學(xué)概論、政治學(xué)原理、馬克思主義哲學(xué)原理、邏輯學(xué)、倫理學(xué)、美學(xué)、科學(xué)技術(shù)史、思想政治教育學(xué)科教學(xué)論、教育學(xué)、心理學(xué)、現(xiàn)代教育技術(shù)、馬克思主義哲

學(xué)原著選讀。

就業(yè)前景：從事高校學(xué)生思想政治工作、中學(xué)政治學(xué)理論教學(xué)和有關(guān)教育管理工作。2012屆思想政治教育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率為100%，其中12人考取研究生，2人考取公務(wù)員。我院設(shè)有思想政治教育碩士點和思想政治教育博士點。

【哲學(xué)專業(yè)】

學(xué)制：4年 授哲學(xué)學(xué)士學(xué)位

主要課程設(shè)置：中國哲學(xué)史、西方哲學(xué)史、馬克思主義哲學(xué)史、邏輯學(xué)、科學(xué)技術(shù)哲學(xué)、當(dāng)代知識論、馬克思主義哲學(xué)原理、倫理學(xué)、美學(xué)、宗教學(xué)概論、現(xiàn)代西方哲學(xué)、科學(xué)技術(shù)史、哲學(xué)專業(yè)英語。

就業(yè)前景：從事高校哲學(xué)研究和相關(guān)研究院、所研究工作。哲學(xué)專業(yè)隔年招生，2012屆我院哲學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率為90%，其中考取研究生為3人，考取公務(wù)員1人。我院設(shè)有哲學(xué)碩士點、哲學(xué)博士點和哲學(xué)博士后流動站。

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