第一篇：新公共管理理論

〖新公共管理〗理論分析

● 李洋 柴中達(dá)

新公共管理的出現(xiàn)被稱為行政管理范式的轉(zhuǎn)換。作為一種新的理論范式，它涉及到以往的公共行政領(lǐng)域所未涉及的大量專題，如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、政府失敗、自給型公共組織等，成為當(dāng)代西方行政改革的主導(dǎo)理論。

第一，政府的管理職能“應(yīng)是掌舵而不是劃槳”?！靶鹿补芾怼崩碚撎岢ㄟ^(guò)“政府公共政策化”將政府從管理的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，從根本上解決機(jī)構(gòu)臃腫、預(yù)算超支、效率低下、官僚主義與腐敗盛行的頑癥?！靶鹿补芾怼崩碚撜J(rèn)為，政策組織與規(guī)制組織的職能是負(fù)責(zé)“掌舵”，而服務(wù)提供組織與服從型組織的職能是“劃槳”。這樣做可以自然而然地達(dá)到消腫減肥的目的，減少開支、提高效率。

第二，將企業(yè)化的管理方式引入公共部門?！靶鹿补芾怼崩碚撜J(rèn)為，企業(yè)先進(jìn)的管理方式和手段、服務(wù)理念都可以為公共部門所用。應(yīng)該打破政府部門的壟斷，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)的方式將公共服務(wù)承包出去，實(shí)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭機(jī)制和績(jī)效工資制，而不是終身任職。

第三，營(yíng)造“顧客導(dǎo)向”的行政文化?！靶鹿补芾怼崩碚撜J(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府才能滿足多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提高。于是，“新公共管理”理論改變了傳統(tǒng)公共行政的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”。

第四，采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理?！靶鹿补芾怼崩碚撎岢允跈?quán)、分權(quán)的辦法來(lái)對(duì)外界變化迅速做出反應(yīng)。與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有更多優(yōu)點(diǎn)，比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性；對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率。

第五，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制?！靶鹿补芾怼崩碚撝鲝埛潘蓢?yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，與之簽定績(jī)效合同，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。這是組織由過(guò)去的“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。

第六，考慮外部性問題?！靶鹿补芾怼崩碚撜J(rèn)為由于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性，政府可以將一些公共產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離，實(shí)行公共產(chǎn)品消費(fèi)低收費(fèi)制，從而減少人們對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)，增加私人產(chǎn)品消費(fèi)，同時(shí)也改變公共服務(wù)者激勵(lì)機(jī)制，減少公共產(chǎn)品帶來(lái)外部性。

第七，強(qiáng)調(diào)人力資源管理。“新公共管理”理論強(qiáng)調(diào)人力資源管理，提高了在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制替代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等。

“新公共管理”理論強(qiáng)調(diào)進(jìn)行公共管理信息化改革，主要目標(biāo)是建立電子化政府。隨著知識(shí)爆炸性的增長(zhǎng)，政府原有的管理模式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式越來(lái)越難以適應(yīng)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效能，為改革這種狀況，建設(shè)信息高速公路和實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化，已成為各國(guó)政府的共識(shí)。

新公共管理理論在西方的出現(xiàn)并不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代由石油危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰弱、西方各國(guó)高額的財(cái)政赤字、福利國(guó)家的不堪負(fù)重以及一系列新的政治、經(jīng)濟(jì)問題的浮出水面，成為引發(fā)政府改革的直接原因；其次，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府的公共管理提出的更高要求，是西方政府改革的重要推動(dòng)力；再次，自二戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府規(guī)模的無(wú)限膨脹，使得西方各國(guó)政府普遍臃腫，效率低下；最后，新技術(shù)革命的發(fā)展要求西方各國(guó)對(duì)政府組織作出適應(yīng)信息時(shí)代的變革與調(diào)整。這些因素共同促成西方各國(guó)公共行政管理的改革浪潮，西方國(guó)家普遍進(jìn)入新公共管理時(shí)代。

（作者單位：南開大學(xué)國(guó)際商學(xué)院）

第二篇：公共危機(jī)管理理論

公共危機(jī)管理的界定

為了與私人領(lǐng)域的危機(jī)管理（CrisisManagement）相區(qū)別,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有兩種傾向:一是使用“政府危機(jī)管理”這一概念,以強(qiáng)調(diào)政府在危機(jī)管理中的主體地位,二是使用“公共危機(jī)管理”。這是美國(guó)“9111”事件之后,我國(guó)危機(jī)管理研究的一大特色。從某種意義上講,“公共危機(jī)管理 ”這一概念的采用,更多地是受了公共管理理論的影響,公共管理理論將整個(gè)社會(huì)的管理劃分為公共和私人兩個(gè)相互區(qū)別的領(lǐng)域,公共領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)管理主體的公共性和管理目標(biāo)或者利益追求的公共性,并且,使用公共危機(jī)管理意在強(qiáng)調(diào)其管理的主體并不僅僅是政府,還有非營(yíng)利組織等其它組織,政府在其中起主導(dǎo)作用。至于概念的內(nèi)涵,“公共危機(jī)管理 ”和“政府危機(jī)管理”并無(wú)太大的差異。在實(shí)踐中,我國(guó)政府部門更傾向于使用“應(yīng)急管理（CrisisManagement）”這一概念。因?yàn)?一方面“應(yīng)急”本來(lái)就是管理部門應(yīng)對(duì)突發(fā)或緊急事件的一個(gè)專門詞匯；另一方面, “危機(jī) ”一詞習(xí)慣上用來(lái)表示重大的、影響生死存亡的事件或狀態(tài),比如:合法性危機(jī)、生存危機(jī)等。雖然,“應(yīng)急管理 ”也注重理論的建構(gòu),也強(qiáng)調(diào)預(yù)防、緩解、響應(yīng)和恢復(fù)等管理過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié),但是,事實(shí)上它更多的是在于實(shí)務(wù)或操作層面上使用這一概念的。在國(guó)外,危機(jī)管理領(lǐng)域也存在兩個(gè)不同的概念,即,CrisisManagement和 EmergencyManagement。就這兩個(gè)概念的淵源來(lái)看,“危機(jī)管理 ”的使用要比“應(yīng)急管理”要早,危機(jī)管理最早主要盛行于企業(yè)界,后來(lái),危機(jī)管理開始在公共部門出現(xiàn),主要局限于軍事和外交領(lǐng)域,也即政治危機(jī)、軍事危機(jī)和外交危機(jī)的處理和應(yīng)對(duì)?！皯?yīng)急管理”主要研究政府在處理各種突發(fā)事件中的管理活動(dòng),它更注重實(shí)務(wù)和操作?！皯?yīng)急管理 ”雖然有其獨(dú)特的研究對(duì)象和范圍,但是從理論上講,它實(shí)際上是危機(jī)管理理論在政府管理中的應(yīng)用,應(yīng)當(dāng)屬于“危機(jī)管理”知識(shí)領(lǐng)域中的一個(gè)部分。

公共危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，是政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)的過(guò)程。公共危機(jī)管理不同于通常狀態(tài)下的政府行政管理。

第三篇：公共危機(jī)管理理論

公共危機(jī)管理理論

隨著人類的不斷進(jìn)步發(fā)展、對(duì)地球資源的過(guò)度開發(fā)，我們賴以生存的環(huán)境正在無(wú)聲無(wú)息的發(fā)生轉(zhuǎn)變，全球變暖溫室效應(yīng)慢慢來(lái)襲，但相對(duì)于這種較慢的變化我們還能夠適應(yīng)以及應(yīng)付的來(lái)，我們有充分的時(shí)間去改變?nèi)フ页鲎詈玫慕鉀Q方法，但是面對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)，人類在大自然前顯得是那么渺小那么無(wú)助。如何在狂風(fēng)暴雨、天崩地裂后站起來(lái)時(shí)我們的首要難題?？v觀近幾年世界各地和我國(guó)面對(duì)天災(zāi)人禍時(shí)的相關(guān)公共危機(jī)管理與處理，我們還有太多地方需要反思，還有太多地方需要討論。

一、“公共危機(jī)管理”理論

危機(jī)是一種緊急事件或者緊急狀況的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響了社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、生命等造成威脅和損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。美國(guó)學(xué)者奧蘭?楊認(rèn)為，危機(jī)是由一組迅速展開的事件組成，它使破壞穩(wěn)定的力量在總的系統(tǒng)或其中任何子系統(tǒng)中的影響作用大大超過(guò)正常水平，并增加在系統(tǒng)中爆發(fā)暴力的危險(xiǎn)。

危機(jī)包括“天災(zāi)”和“人禍”，前者指的是自然災(zāi)害非人力所為，如：瘟疫、地震、海嘯、洪水、冰雹、雷擊等，這些自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不可抗拒性。后者指由于人類社會(huì)主觀因素造成災(zāi)禍。如：交通事故、政治謀殺、恐怖主義的破壞活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)乃至威脅到人類生存的核危機(jī)等。

危機(jī)管理理論是美國(guó)學(xué)者在上個(gè)世紀(jì)60年代提出。古巴導(dǎo)彈危機(jī)的爆發(fā)使美蘇兩國(guó)意識(shí)到兩國(guó)之間爆發(fā)“核對(duì)抗”的危險(xiǎn)，意識(shí)到核戰(zhàn)爭(zhēng)將威脅到整個(gè)人類社會(huì)的安全，公共危機(jī)管理理論就在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。70年代石油危機(jī)的爆發(fā)給高速增長(zhǎng)的日本經(jīng)濟(jì)以沉重的打擊，從而喚起了日本政界和學(xué)者們對(duì)于危機(jī)管理理論的高度重視，因此對(duì)于危機(jī)管理理論的研究便從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2001年美國(guó)發(fā)生9?11事件，2003年中國(guó)發(fā)生SARS危機(jī)等事件之后越越讓世界意識(shí)到危機(jī)管理的重要性。

二、公共危機(jī)管理的誤區(qū) 目前，我國(guó)的危機(jī)管理已經(jīng)取得了一系列成就，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。2003年SARS危機(jī)和今年5?12特大地震的爆發(fā)暴露了我國(guó)危機(jī)管理的體制還存在很多缺陷，因此對(duì)以往的危機(jī)管理的誤區(qū)進(jìn)行總結(jié)就十分必要。

誤區(qū)一：“談危機(jī)色變”

由于危機(jī)爆發(fā)的不確定性和突發(fā)性往往會(huì)帶來(lái)災(zāi)難，威脅社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。突發(fā)事件的爆發(fā)需要政府做出即時(shí)決策，這給決策者帶來(lái)極大的壓力，同時(shí)也是對(duì)政府現(xiàn)有應(yīng)對(duì)危機(jī)和執(zhí)政能力的嚴(yán)肅考驗(yàn)。決策失誤不僅會(huì)造成更大的損失，而且可能會(huì)引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，威脅執(zhí)政黨的政治合法性。因此，人們往往是“談危機(jī)色變”。

誤區(qū)二：對(duì)危機(jī)抱僥幸心理

危機(jī)一般具有突發(fā)性，在危機(jī)爆發(fā)之前并無(wú)明顯征兆，因此對(duì)于危機(jī)的爆發(fā)政府常常抱有僥幸心理。表現(xiàn)在政府部門危機(jī)意識(shí)薄弱，不能辨別潛在的危機(jī)和發(fā)現(xiàn)危機(jī)的最初狀態(tài)。在我國(guó)特殊的國(guó)情下，下級(jí)一般會(huì)有隱藏或者瞞報(bào)不利于自身發(fā)展的負(fù)面消息，而且由于缺乏專業(yè)知識(shí)不能對(duì)危機(jī)有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)而造成上級(jí)對(duì)危機(jī)態(tài)勢(shì)嚴(yán)重程度的輕視，抱有僥幸心理。

誤區(qū)三：封鎖消息

在2003年的SARS危機(jī)中，我國(guó)地方政府采取了內(nèi)緊外松的政策方向，加強(qiáng)信息的保密以期防止恐慌、控制流言和局勢(shì)、維持社會(huì)穩(wěn)定。這種做法在危機(jī)爆發(fā)的最初期較為有利。但是，在日益信息化的現(xiàn)代社會(huì)中，世界一個(gè)角落發(fā)生的事情全世界馬上就可以知道，信息的傳播速度已經(jīng)大大提高。而政府要掩蓋事情的真相就變得越來(lái)越困難。消息的封鎖使專家不能全面把握事實(shí)真相，造成對(duì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)失誤，以致社會(huì)在毫無(wú)預(yù)防的情況下匆忙應(yīng)對(duì)危機(jī)的爆發(fā)。造成了極大的資源損失，更引發(fā)人們對(duì)專家和政府的不信任。

誤區(qū)四：為處理危機(jī)違反憲政精神

危機(jī)的爆發(fā)往往具有突發(fā)性，在危機(jī)爆發(fā)的初期，需要政府主體做出即時(shí)決策，賦予政府的行政緊急權(quán)利是很有必要的。在危機(jī)狀態(tài)下為把控全局和保護(hù)公共利益有必要對(duì)公民個(gè)人的一定基本權(quán)利做必要的限制或剝奪。但是，任何決策都須在符合憲法、憲政精神的前提條件下做出，否則將會(huì)造成更長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害。

誤區(qū)五：處理危機(jī)只依靠自救或者完全依賴政府

在危機(jī)爆發(fā)后，政府理應(yīng)作為危機(jī)管理的主體成為解決危機(jī)的主導(dǎo)力量。在應(yīng)對(duì)政策的初始反應(yīng)中應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)危機(jī)“。所謂初始反應(yīng)指的是政府中樞決策系統(tǒng)對(duì)新認(rèn)識(shí)到的危機(jī)做出的最初反應(yīng)?！辈豢煽浯笪C(jī)的負(fù)面作用或者推卸責(zé)任，降低公眾對(duì)政府的期望和要求，一味號(hào)召群眾進(jìn)行自救。當(dāng)然，單純依靠政府應(yīng)對(duì)危機(jī)也具有不完整性和局限性。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，沒有全體社會(huì)力量的支持，對(duì)于政府而言，危機(jī)的處理將是一個(gè)龐大的工程。

三、完善公共危機(jī)管理的路徑

在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展日益全球化的背景下，危機(jī)的爆發(fā)越來(lái)越具有國(guó)際性，處理全球性危機(jī)需要國(guó)際之間的合作來(lái)共同應(yīng)對(duì)。

第一 科學(xué)認(rèn)識(shí)危機(jī)

危機(jī)事件的發(fā)生顯然在不同程度上破壞了原有社會(huì)的正常秩序。全球化的發(fā)展加速了危機(jī)的蔓延，全球聯(lián)系日益緊密造成危機(jī)發(fā)展的日益全球化。因此，在當(dāng)代，危機(jī)的發(fā)生已經(jīng)成為社會(huì)生活的“常態(tài)”。面對(duì)日益頻發(fā)的危機(jī)成為現(xiàn)代社會(huì)難以逃避的難題，政府的危機(jī)管理體制也應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。面對(duì)危機(jī)爆發(fā)造成的資源破壞和正常社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的打亂，人們的生命和財(cái)產(chǎn)都受到嚴(yán)重傷害，政府的危機(jī)管理能力也受到嚴(yán)肅的考驗(yàn)，因此人們往往會(huì)產(chǎn)生“談危機(jī)色變”的最初反應(yīng)。但是，危機(jī)帶來(lái)災(zāi)難的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)巨大的機(jī)遇。從哲學(xué)的角度分析矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力，危機(jī)是地理環(huán)境、社會(huì)等矛盾沖突的集中表現(xiàn)形式。

危機(jī)的爆發(fā)會(huì)引起人們對(duì)生態(tài)和社會(huì)問題的更加關(guān)注和深入反思：人類社會(huì)需要重新思考現(xiàn)行的發(fā)展模式、行為方式和生活方式以謀求人和自然的和諧發(fā)展；需要重新思考個(gè)體、群體、社會(huì)和國(guó)家之間的相互關(guān)系，以政治、經(jīng)濟(jì)、文化改革的方式促進(jìn)人類社會(huì)自身的健康發(fā)展；需要深入思考國(guó)家的治理模式，通過(guò)體制改革優(yōu)化國(guó)家治理模式，從而為生態(tài)環(huán)境、社會(huì)等的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。但同時(shí)不能美化危機(jī)，西方有些國(guó)家試圖將危機(jī)看作是社會(huì)歷史發(fā)展的必經(jīng)階段，甚至認(rèn)為危機(jī)是一個(gè)國(guó)家走向繁榮發(fā)達(dá)的必經(jīng)考驗(yàn)。因此，我們應(yīng)科學(xué)的認(rèn)識(shí)危機(jī)，既不恐懼危機(jī)也不美化危機(jī)。

第二 完善公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制

公共危機(jī)預(yù)警是指的是在社會(huì)正常狀態(tài)下公共危機(jī)管理者在危機(jī)潛伏階段所進(jìn)行的一切有效預(yù)防、警示工作。建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的是為了能發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)，對(duì)危機(jī)爆發(fā)的可能性和程度能有正確的識(shí)別和評(píng)估，針對(duì)不同的情況即時(shí)采取措施以規(guī)避、預(yù)防和阻止危機(jī)的爆發(fā)。史蒂文?芬克認(rèn)為危機(jī)管理是“對(duì)于組織前途轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的危機(jī)，有計(jì)劃地挪去風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，使組織更能掌握自己前途的藝術(shù)”。3[]預(yù)警機(jī)制的建設(shè)則是完善危機(jī)管理的前提條件，是對(duì)危機(jī)進(jìn)行超前性管理的系統(tǒng)。目前我國(guó)的危機(jī)預(yù)警預(yù)防管理突出表現(xiàn)在預(yù)防自然災(zāi)害和大規(guī)模疾病的預(yù)防控制兩個(gè)方面，逐步建立并不斷完善了我國(guó)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，初步構(gòu)成了利用電話、無(wú)線電通信、電視和基層廣播網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息的網(wǎng)絡(luò)。

雖然我國(guó)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)已經(jīng)取得一些成就，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很多地方需要完善。從2003年的SARS危機(jī)和今年爆發(fā)的汶川特大地震都表明我國(guó)預(yù)警機(jī)制在很多方面還存在不足：我國(guó)政府和人民在日常工作中危機(jī)意識(shí)都較淡?。晃C(jī)管理主體缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)和完善體系，僅僅建立了少數(shù)多發(fā)危機(jī)管理的非常設(shè)機(jī)構(gòu)；缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急程序的常態(tài)化建設(shè)，造成部門間的協(xié)調(diào)不暢。因此，應(yīng)針對(duì)我國(guó)預(yù)警體制目前的不足，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)警機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。

第三 構(gòu)建公共危機(jī)管理信息溝通機(jī)制

由于危機(jī)本身的特點(diǎn)、政府封鎖消息、危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的非常態(tài)建設(shè)等原因造成政府各部門之間以及不同組織之間信息溝通的不暢。信息的不準(zhǔn)確性和不及時(shí)性嚴(yán)重影響了政府做出決策的質(zhì)量，給整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)都帶來(lái)了很大的負(fù)面效應(yīng)。建立健全危機(jī)信息溝通機(jī)制對(duì)于危機(jī)的控制有著決定性作用。

首先，建立政府公共危機(jī)管理信息公開機(jī)制。公共危機(jī)與公眾的切身利益息息相關(guān)，公眾對(duì)于危機(jī)具有知情權(quán)。危機(jī)信息的及時(shí)公開有利于公眾了解危機(jī)爆發(fā)的狀況，防止信息的誤傳和有關(guān)危機(jī)謠言的傳播。信息公開機(jī)制的建設(shè)將有利于廣大公眾理解和支持政府的危機(jī)管理決策，進(jìn)而得到公眾的積極配合。

其次，建立政府和社會(huì)各組織間的危機(jī)管理溝通機(jī)制。危機(jī)管理溝通機(jī)制將有利于政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)各個(gè)組織及時(shí)傳達(dá)危機(jī)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及政府危機(jī)管理最新的方針和決策，增強(qiáng)危機(jī)管理信息的公開化和人民對(duì)政府決策的認(rèn)同感。

最后，建立政府引導(dǎo)媒體傳播信息機(jī)制。大眾傳播媒介在當(dāng)代已經(jīng)被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)。建立政府引導(dǎo)媒體傳播機(jī)制，政府可通過(guò)大眾傳媒的力量引導(dǎo)公共輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)媒體向社會(huì)發(fā)布全面客觀的危機(jī)信息，穩(wěn)定社會(huì)情緒，樹立政府危機(jī)管理的良好形象。通過(guò)媒體偏于向公眾發(fā)布政府的最新政策，引導(dǎo)大眾積極配合政府共同抵抗危機(jī)。

第四 健全公共危機(jī)管理法律規(guī)制體制

公共危機(jī)狀態(tài)下，政府主體往往需要有緊急處理權(quán)和較多的行政自由裁量權(quán)。但是，政府的危機(jī)管理必須有一套完善的危機(jī)管理法律規(guī)制體制對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員進(jìn)行必要的約束，防止違反憲政精神、濫用緊急權(quán)力、玩忽職守和行政不作為等行為的發(fā)生。

目前我國(guó)對(duì)公共危機(jī)管理已經(jīng)有了相應(yīng)的規(guī)范，為依法管理提供了一定的法律保障。2006年1月8日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，作為全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的總綱，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件規(guī)范性文件，它不僅統(tǒng)一了突發(fā)公共事件預(yù)警的四個(gè)級(jí)別，規(guī)定了突發(fā)公共事件發(fā)生后有關(guān)政府機(jī)關(guān)的快速上報(bào)和及時(shí)準(zhǔn)確向公眾發(fā)布信息制度，而且提出了突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任追究制。但目前我國(guó)公共危機(jī)管理法律規(guī)制體制尚不健全，表現(xiàn)在缺乏公共危機(jī)管理基本法律的統(tǒng)一規(guī)范，部分領(lǐng)域危機(jī)管理的法規(guī)和條例不健全，公共危機(jī)管理法律的執(zhí)法環(huán)境以及執(zhí)法力度都需改善。健全公共危機(jī)管理法律規(guī)制體制有利于規(guī)范危機(jī)管理程序，防止行政人員以權(quán)謀私損害國(guó)家利益，防止政府決策違反憲政精神，保障危機(jī)管理中最低限度的基本人權(quán)。

第五 優(yōu)化公民參與公共危機(jī)管理機(jī)制 有效的預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)和化解危機(jī)，保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)和安全，保障社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是政府的基本職能和基本政治責(zé)任。政府無(wú)疑是危機(jī)管理的主導(dǎo)力量，但有效的危機(jī)管理需要政府、公民社會(huì)、企業(yè)和其他各類組織之間的協(xié)作和配合。優(yōu)化公民參與危機(jī)管理機(jī)制必須完善公民參與危機(jī)管理的制度化途徑，以制度的形式保障公民參與的合理化和規(guī)范公民參與的形式。

“制度化是組織和程序獲得價(jià)值觀穩(wěn)定性的一種進(jìn)程?！眱?yōu)化公民參與危機(jī)管理機(jī)制主要包括以下三個(gè)方面： 公民參與政府危機(jī)管理的執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)公民參與危機(jī)管理的合理化、合法化和法制化。充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)社會(huì)全體的智慧，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、利益共享，責(zé)任共擔(dān)的危機(jī)管理參與機(jī)制 公民參與政府危機(jī)管理的監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理信息的透明化。由公眾按照一定程序?qū)φ奈C(jī)管理活動(dòng)加以評(píng)判和監(jiān)督，有利于公共危機(jī)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 公民參與政府危機(jī)管理的評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)政府有效的危機(jī)管理。由政府設(shè)定危機(jī)管理的可持續(xù)性的、可衡量的、能夠?qū)崿F(xiàn)的、具有相關(guān)性的和及時(shí)的績(jī)效指標(biāo)體系，然后公開危機(jī)管理執(zhí)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。公民參與政府危機(jī)管理的評(píng)估將有利于危機(jī)評(píng)估信息的客觀性和準(zhǔn)確性，有利于危機(jī)管理向透明化和效能化的方向發(fā)展。一個(gè)完整的危機(jī)管理過(guò)程包括舒緩、準(zhǔn)備、回應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)基本階段。公共危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程和循環(huán)，危機(jī)管理并不隨著危機(jī)的平息而結(jié)束。在每一次危機(jī)爆發(fā)后，都要對(duì)現(xiàn)行危機(jī)管理體制進(jìn)行反思和總結(jié)，完善危機(jī)管理體制，為預(yù)防和控制新的危機(jī)管理打好基礎(chǔ)。強(qiáng)大的公共危機(jī)管理機(jī)制將幫助我們有效的預(yù)防危機(jī)，化解危機(jī)，并將人身財(cái)產(chǎn)損失降到最低。每當(dāng)我們從上次災(zāi)難中重新爬起來(lái)，除了重建家園之外最重要的是盡快的發(fā)現(xiàn)此次面對(duì)危機(jī)時(shí)的不足，并加以完善起來(lái)。美好的生活美好的家園需要我們一起來(lái)建筑和保護(hù)。

第四篇：新公共管理理論對(duì)城市管理具有哪些啟示（定稿）

新公共管理理論對(duì)城市管理具有哪些啟示 中國(guó)作為當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,具備一切發(fā)展中國(guó)家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國(guó)公共管理學(xué)者還沒有一致的立場(chǎng)和觀點(diǎn),更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國(guó)學(xué)者對(duì)公共管理的理解不一致,但是他們都認(rèn)為公共管理應(yīng)該具備以下特征:

第一,從研究對(duì)象和范圍來(lái)看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營(yíng)利組織)兩大類;

第二,公共管理實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變,由重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序轉(zhuǎn)向重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效,使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績(jī)效評(píng)估、公共責(zé)任制等成為公共管理學(xué)的核心主題;

第三,公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實(shí)踐中產(chǎn)生,又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)公共部門管理活動(dòng),并在這個(gè)過(guò)程中不斷完善和發(fā)展,它比傳統(tǒng)的行政學(xué)更具有現(xiàn)實(shí)性;

第四,公共管理注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一;第五,公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合,它充分吸收了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等當(dāng)代各門學(xué)科的理論和方法,尤其是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理的方法,從而使公共管理學(xué)的知識(shí)框架更具合理性。

第五篇：運(yùn)用新公共管理理論構(gòu)建中國(guó)特色公共管理模式的探討

運(yùn)用新公共管理理論構(gòu)建中國(guó)特色公共管理模式的探討

[摘要] 本文從新公共管理的理論基礎(chǔ)出發(fā)，針對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，探索了中國(guó)特色的公共行政模式。

[關(guān)鍵詞] 行政體制； 公共管理； 管理模式

作為一種正在成長(zhǎng)著的公共管理新理論范式以及實(shí)踐模式，新公共管理是公共部門改革的必然產(chǎn)物。新公共管理倡導(dǎo)以顧客、結(jié)果和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的行政理念，對(duì)傳統(tǒng)的公共行政體制和方式進(jìn)行了深刻地?fù)P棄。新公共管理有其新穎、合理之處，它反映了當(dāng)代西方公共管理實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了公共部門管理研究的新成就。如何運(yùn)用新公共管理理論構(gòu)建中國(guó)特色公共管理模式，值得探討。

一、新公共管理模式的內(nèi)涵

新公共管理運(yùn)動(dòng)起源于英國(guó)、美國(guó)等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，并逐步擴(kuò)展到包括中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家乃至全世界。在當(dāng)代，新公共管理經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展和完善，其作用和影響日益突出。新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其主要包括八個(gè)方面的內(nèi)容:讓管理者進(jìn)行管理;衡量業(yè)績(jī);產(chǎn)出控制;顧客至上;公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化;引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;采用私人部門的管理方式;改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。這八個(gè)要點(diǎn)既是當(dāng)代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理模式的主要特征。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位?！肮残浴弊鳛樾鹿补芾淼囊环N基礎(chǔ)性內(nèi)涵，決定了新公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級(jí)的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級(jí)的根本需要；新公共管理模式力圖將政府市場(chǎng)化，冒著讓社會(huì)步入危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)讓市場(chǎng)扮演一個(gè)重要角色，但也產(chǎn)生了如何與公共職能有機(jī)結(jié)合的問題。一味注重實(shí)效的新公共管理模式由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)“績(jī)效”、“效率”的追求，反而易導(dǎo)致急功近利的短期行為。

二、新公共管理理論應(yīng)用于我國(guó)行政管理改革的構(gòu)想

(一)加強(qiáng)政府的治理作用。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，政府的管理職能正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的歷史變革。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各級(jí)政府普遍面臨一方面政府要放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)，另一方面政府還要承擔(dān)起培育市場(chǎng)主體和社會(huì)中介組織的任務(wù)。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)自主化管理，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，都要政府的支持和扶植?，F(xiàn)階段我們?nèi)匀淮嬖谡苯訁⑴c市場(chǎng)活動(dòng)、政府管理經(jīng)濟(jì)的方式不夠規(guī)范，對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)仍然很多、有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍未形成，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用未能很好發(fā)揮的問題。有鑒于此，當(dāng)前政府把注意力集中在了進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和統(tǒng)一宏觀調(diào)控部門，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制、流通管理體制和金融監(jiān)管體制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度的改革上。通過(guò)這樣的措施，可以進(jìn)一步重新構(gòu)建政府新的職能體系，明晰政府與市場(chǎng)各自的責(zé)任關(guān)系。使政府得以充分發(fā)揮在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的領(lǐng)導(dǎo)和治理作用。

(二)不斷改進(jìn)管理方式和手段。

受傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)政府管理的成本意識(shí)淡薄，龐大的財(cái)政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過(guò)改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)來(lái)提高行政效率，降低行政成本的新思路。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，其對(duì)政府管理的影響表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府通過(guò)現(xiàn)代管理手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。

(三)理順中央和地方的職權(quán)。

要依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限。屬于中央職能范圍的事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理，屬于地方政府職能范圍的事務(wù)由地方政府自主管理；處理好中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。必須按照既有利于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權(quán)限。中央與地方的權(quán)力分配及相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)由憲法加以規(guī)定。

(四)大力推進(jìn)以事業(yè)單位為代表的管理體制改革。

按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國(guó)今后機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。我國(guó)政府改革的重點(diǎn)是推進(jìn)政事分開、管辦分離，加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，培育公共服務(wù)體系，遵循著“政企分開—政事分開—政社分開”的歷史進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。在未來(lái)進(jìn)一步的體制改革中，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制是一個(gè)必須認(rèn)真解決的問題。中國(guó)事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。

三、構(gòu)建有中國(guó)特色的公共管理模式

隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。

(一)建立新公共管理理念。

信息化和經(jīng)濟(jì)全球化正在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面飛速變化，帶來(lái)社會(huì)各個(gè)群體行為和要求的變化，也要求政府管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的方式必須發(fā)生變化。公共管理所涉及的轉(zhuǎn)變觀念實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)變對(duì)政府作用的定位認(rèn)識(shí)。新公共管理是公共部門應(yīng)對(duì)社會(huì)要求、順應(yīng)市場(chǎng)化浪潮的時(shí)代產(chǎn)物。新公共管理重視公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上;強(qiáng)調(diào)政府組織與其公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；主張社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；關(guān)注結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上;要求公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上。公共管理內(nèi)涵的本質(zhì)是公共性。這種公共性是社會(huì)性的升華或抽象。公共管理的主體、價(jià)值觀、手段、對(duì)象和目標(biāo)都體現(xiàn)了公共性，從而與私營(yíng)部門的管理區(qū)別開了。公共管理從權(quán)力中心

向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，等等，也都體現(xiàn)了公共性對(duì)公共管理的基本要求。

(二)準(zhǔn)確定位服務(wù)對(duì)象。

新公共管理以公共選擇等理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為在政府與社會(huì)的關(guān)系上，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，主張建立一個(gè)“企業(yè)式政府”。一個(gè)政府官員，應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家或企業(yè)管理人員”，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，社會(huì)公眾則是因向政府納稅而享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”。公民對(duì)政府的制約主要通過(guò)行使政治權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)，顧客對(duì)企業(yè)的控制主要通過(guò)購(gòu)買其商品和服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。為此，政府應(yīng)該以服務(wù)對(duì)象為顧客，以顧客為上帝，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客需求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。新公共管理將市場(chǎng)模式引入公共領(lǐng)域后，試圖運(yùn)用顧客驅(qū)使制度原理，迫使政府降低公共服務(wù)成本，提高效率和質(zhì)量。我國(guó)政府的主要精力和主要財(cái)力應(yīng)當(dāng)集中到滿足公共需求，為老百姓提供更多、更好的公共產(chǎn)品上?！笆晃濉币?guī)劃綱要體現(xiàn)了這個(gè)要求，首次劃定了政府公共服務(wù)領(lǐng)域范圍，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，明確提出“基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)”，將更多的財(cái)力投向公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)合理區(qū)分政府職能。

新公共管理強(qiáng)調(diào)合理劃分政府的決策職能和管理職能，主張政府在公共行政中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府應(yīng)該把管理和具體操作分開。政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)是:市場(chǎng)化、民主化、規(guī)范化、高效化、服務(wù)化。全球化、信息化對(duì)政策制定者提出了許多挑戰(zhàn)。要求政府具有高度靈敏的應(yīng)變能力和一流的決策水平。要在全球政策環(huán)境中有效發(fā)揮作用，政府和政策制定體制的結(jié)構(gòu)就有必要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)社會(huì)公共事務(wù)大包大攬使政府很容易陷入千頭萬(wàn)緒、紛縈復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)之中，沒有時(shí)間和精力對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際重大問題作出及時(shí)、果斷、正確的決策。因此，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。轉(zhuǎn)變政府職能的基本理念是:“小政府，大服務(wù)，大市場(chǎng)?！?/p>