第一篇：公共管理系2010年工作思路(新)

公共管理系2010年工作思路

2010年是我系教育教學質(zhì)量年，為了確保這一目標的完成，我系將從以下幾個方面開展工作： 一．教學工作： 1.教師隊伍建設。

一支高素質(zhì)的教師隊伍是教學質(zhì)量的根本保障。（1）教師學歷的提高.2010年我系將加大對教師學歷提高的支持力度，重視教師業(yè)務培訓、進修學習，為老師提供更多的學習、進修機會，鼓勵70后的教師攻讀碩士研究生，并思考各專業(yè)分別引進全日制碩士、博士，切實提高教師的學歷水平和學歷結(jié)構(gòu)。

（2）教師職稱結(jié)構(gòu)和分配制度的改革。

目前我系教師職稱結(jié)構(gòu)不大合理，特別是專業(yè)教師的職稱偏低，教師申報轉(zhuǎn)評職稱積極性不高。為此，我系準備一方面加大對教師參評職稱的支持，加大高職稱教師的引進力度；另一方面將啟動教師分配制度的改革，試行系內(nèi)二次分配，考慮試行高職低聘、低職高聘，評聘結(jié)合。

（3）教師教學科研水平的提高。

為全面提高教師的教學科研水平，我系將大力開展課堂教學競賽、技能比武，鼓勵和支持教師積極參加省、市各項比賽、論文評比、課題申報，為配合系內(nèi)二次分配我系2010年將全面啟動教師教學水平評估，評估結(jié)果將與課時津貼、教師考核、教師評聘直接掛鉤。

2.專業(yè)與學科建設（1）酒店、旅游專業(yè)建設

我系酒店專業(yè)早于2006年成為第一批院級精品專業(yè)，2010年將完成學院精品專業(yè)驗收工作，力爭《餐飲服務與管理》、《形體》課申報院級、省級精品課程。（2）電算會計化專業(yè)建設

2010年我系擬增電算會計專業(yè)，我系將在中職電算會計化專業(yè)基礎上，從師資隊伍建設、課程設置等方面進行改革、創(chuàng)新。

（3）思政課建設

我院思政課建設已走在前面，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》已成為院級精品課程，2010年將啟動《概論》課申報院級精品課程，并成立《基礎》課教研組、《概論》教研組、《就業(yè)指導課》教研組，力爭有一門課程申報省級精品課程。

（4）體育課建設

2010年將全面規(guī)范我院體育課教學，全面啟動體育課教學改革，將在09級開展體育課由學生根據(jù)自己的專業(yè)和興趣愛好選修，扎實做好大學生身體素質(zhì)測驗工作，迎接省高校學生體育評估。

二、教育工作

1．切實加強對大學生思想政治工作，全面提高學生的思想道德素質(zhì)（1）按照中央16號文件和省8號溫江的精神，結(jié)合職業(yè)教育特色，以愛國主義教育為核心，以職業(yè)道德教育為重點開展對學生的思想政治教育，使學生樹立正確的世界觀、人生觀的價值觀，培養(yǎng)學生良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，解決培養(yǎng)什么樣的人和為誰培養(yǎng)人的問題。

（2）以班會課、兩課、講座、主題活動等方式為平臺，力求使思想教育貼近生活、貼近實際、貼近學生形式生動活潑，務求實效。2．切實加強輔導員、班主任隊伍建設

（1）創(chuàng)新機制，盤活人力資源，盡可能選拔一些有熱情、有能力和樂于參加學生管理的教師，充實到班主任、輔導員的隊伍中。

（2）堅持以人為本進一步提高輔導員和班主任的政治待遇和經(jīng)濟待遇，想方設法提高學生工作吸引力和學工人員的成就感。

（3）結(jié)合學院的中心任務-----教學工作來開展輔導員和班主任的培訓工作，不斷提高這支隊伍的管理水平和綜合素質(zhì)，特別重視在實踐中訓練和提升。

（4）完善各項管理制度，不斷提高教學管理工作的制度化水平，創(chuàng)造條件加強對外交流，在交流中長見識，促提高。

3．以就業(yè)教育為中心推進教育工作

2010年是頂崗實習學生最多的一年，就業(yè)壓力也是最大的一年，我系將進一步加強對學生的專業(yè)學習和職業(yè)生涯設計的指導，為提高學生的就業(yè)質(zhì)量夯實基礎。，拓寬就業(yè)渠道，開辟新的校外實習基地，加快校企合作的步伐，為學生實習和就業(yè)提供廣闊的舞臺，完成2010年學生就業(yè)和頂崗實習工作。

4．日常管理和安全教育工作 重細節(jié)、抓落實，指導學生不斷提高自我教育和自我管理水平，做好優(yōu)秀大學生的推薦入黨和推薦就業(yè)工作，采取切實措施關(guān)注特困生、心理問題學生和“雙差生”。把安全問題與穩(wěn)定問題作為教育工作的原則和底線。

三、其他工作

學生檔案、各類教學過程原始資料的整理、收集、歸納工作有待進一步規(guī)范。尤其是各教研室內(nèi)部各類管理和教學文件等原始資料的管理、收集、歸檔工作要規(guī)范化。

二00九年十一月

第二篇：《新公共管理》讀書筆記

讀《新公共管理》筆記

趙成根老師的理論：公共治理模式=市場經(jīng)濟體制+民主政治體制+官僚行政體制

一、新公共管理改革運動

二十世紀后二十年成為新公共管理改革的年代。從英美發(fā)端的這場改革，很快擴展到澳洲的新西蘭和澳大利亞，歐洲的法國、德國、荷蘭、挪威、瑞典等國。

英國的政府改革

1979年英國撒切爾夫人為首的保守黨，在尼斯坎南新保守主義思想的指導下啟動了英國的行政改革。主要做法是以公共服務的市場化為核心的民營化改革，包括：國有企業(yè)私有化；簽約外包的運用；鼓勵私人投資行動。1979年開始啟動的以管理績效評審為核心的“雷納評審”；1983年開始推動指在樹立成本意識提高公共部門的經(jīng)濟和效率水平，從而降低公共開支的“財政管理模式創(chuàng)新方案”；1988年開始實施“下一步行動”改革，運用一整套商業(yè)管理模式，重塑了英國政府管理結(jié)構(gòu)和模式。尤其是對政府決策功能和管理、服務功能科學劃分的基礎上，在管理和服務部門引入執(zhí)行局制（agency），對于現(xiàn)代官僚行政體制和改革具有革命性的創(chuàng)新價值。

1991年約翰·梅杰上臺后發(fā)動了聲勢浩大的“公民憲章運動”，通過在四十多個具體的公共服務行業(yè)推動顧客導向的服務承諾制，努力提升公共服務質(zhì)量和公民滿意度。1997年托尼·布萊爾以新工黨的政治形象結(jié)束了長達18年的保守黨的執(zhí)政格局。他一方面繼續(xù)推進保守黨執(zhí)政期間推行的改革（私有化改革）；另一方面，針對保守黨執(zhí)政時期過分強調(diào)公共服務提供過程中的競爭，忽視了公共治理主體之間的有效合作和協(xié)調(diào)，從而帶來碎片化的制度結(jié)構(gòu)的弊端，提出了構(gòu)建協(xié)同式政府的新的改革構(gòu)想。布萊爾政府認為，傳統(tǒng)的做官制模式和保守黨的市場化模式都各有局限，正確的選擇是充分利用公共部門和私人部門各自的優(yōu)勢，通過多方面的合作共同為社會和顧客提供滿意的服務。布萊爾政府的協(xié)同式政府改革，改變了傳統(tǒng)的保守黨政府強調(diào)政府退卻的理念，而是努力讓政府有所作為。政府與私人部門之間的合作，從目標設定到具體操作從組織結(jié)構(gòu)到文化整合，從政府內(nèi)部到政府外部無所不包。即不是依靠傳統(tǒng)官僚制的命令服從關(guān)系，也不是依靠新公共管理的合同制而是建立在觀念共識、目標分享和組織整合基礎上的相互信任的誠信關(guān)系。

美國的政府改革

同英國一樣，1981年共和黨里根政府上臺執(zhí)政后，運用新自由主義的改革理論啟動了美國的新公共管理改革。主要形式是公共產(chǎn)品和服務的簽約外包。另外一項重要內(nèi)容就是放松政府管制。同時，政府管理體制改革也是里根政府、克林頓的美國政府改革的一個重要組成方面。通過貫徹顧客導向、績效導向、戰(zhàn)略導向和結(jié)果控制等原則，通過精簡機構(gòu)、裁減政府雇員、放松政府管制、引入競爭機制和推行績效管理等具體的改革措施力求創(chuàng)造一個成本更低、效率更高的經(jīng)濟型政府。

英國、美國、新西蘭的新公共管理改革構(gòu)成了20世紀80年代以來各國改革的主流，但各國因政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化差異等不同，改革模式呈現(xiàn)越異性發(fā)展。英國著名公共管理理論家、改革分析家波利特將各國的改革分成了四種模式：

一是維持現(xiàn)狀派。這些國家主要通過松綁、精簡機構(gòu)、收縮預算等措施，“減輕”現(xiàn)存的官僚制度，使現(xiàn)行結(jié)構(gòu)和模式更好地運作，盡可能地維持現(xiàn)狀。德國和歐盟所采用的就是這樣的改革戰(zhàn)略。

二是現(xiàn)代化派。這些國家的改革，一般包括結(jié)果導向和業(yè)績導向的預算改革。強化績效評估，適度放松僵硬的人事制度，權(quán)力下放，強調(diào)戰(zhàn)略計劃的功能等，主要屬于政府管理結(jié)構(gòu)和模式自身的調(diào)整和變遷。此類包括加拿大、芬蘭、法國、荷蘭和瑞典等。

三是市場化派。主張在公共部門內(nèi)部引進更多的競爭和市場類型機制。英國、澳大利亞和新西蘭屬于此類。

四是小政府派。主張把任何可能私有化的東西全部實現(xiàn)私有化，從而回歸守夜人式的國家，政府只承擔一些私人部門不能或不愿承擔的核心職能。英國、澳大利亞、新西蘭部分時間屬于此類型。

美國的改革既有很強的現(xiàn)代化因素，也有很強的市場化趨勢，難于歸類。

政府管制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府管理市場經(jīng)濟運行的一種基本方式。20世紀政府管制的發(fā)展，確實在很大程度上塑造了穩(wěn)定規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序。但到20世紀70年代，過度的政府管制限制了市場自由和活力，政府管制機構(gòu)膨脹，開支過大，管制成本過高，以及管制過程中的腐敗現(xiàn)象等弊端，已經(jīng)嚴重制約了市場經(jīng)濟的有效運行和經(jīng)濟發(fā)展。

二、什么是新公共管理

學者對20世紀80年代以來的全球范圍的公共管理改革概括為：公共管理主義、市場導向的公共行政、后官僚制、企業(yè)家型政府、苗條政府、善治、新公共管理等。

英國著名公共管理學家胡德在《行政管理》雜志發(fā)表了《一種普適的公共管理模式》一文，提出“新公共管理”（new public management，NPM）概念，概括了公共管理的精髓，也反映了各種理論家的主要看法：（1）在公共部門引入精細的專業(yè)化管理；（2）明確的績效規(guī)范和績效評估，科學界定組織目標和組織部門、各單位的目標；（3）實行績效導向的資源配置和報酬管理制度，廢除傳統(tǒng)的高度集權(quán)的官僚制人事制度；（4）實行公共部門組織單位的分散化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)供應者和生產(chǎn)者的相對分離，充分利用合同制和特許經(jīng)營等制度安排的效率優(yōu)勢；（5）在公共部門中引入更多的競爭；（6）運用私人部門管理實踐中成功的管理模式；（7）在使用資源過程中，更多地強調(diào)紀律和節(jié)約，提升資源使用效率。

英國著名公共管理專業(yè)費利耶在《行動中的公共管理》一書，對新公共管理進行了四種分類：（1）效率驅(qū)動模式：這種改革模式以追求效率為核心目標，試圖用商業(yè)管理的技術(shù)和方法來改造公共部門的運行模式。（2）組織規(guī)?？s減和分權(quán)模式：從科層管理向合同管理轉(zhuǎn)型，強調(diào)組織間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，從標準化的服務向靈活多樣的服務系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。（3）追求卓越模式：強調(diào)組織文化重要性的人際關(guān)系管理學派對公共部門的管理影響。（4）公共服務取向模式：強調(diào)在公共服務過程中實現(xiàn)公民參與和維護公共責任。

歷史上任何一次重大變遷都是危機推動的結(jié)果。

公共管理的革命性轉(zhuǎn)型

第一次轉(zhuǎn)型

19世紀70年代—20世紀70年代,工業(yè)革命導致社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展變革,從而社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。第一是現(xiàn)代民主政治制度的發(fā)展，普選制；二是，現(xiàn)代官僚制行政組織體制的發(fā)展，層級化、專業(yè)化、制度化的官僚制組織系統(tǒng)迅速發(fā)展起來；三是現(xiàn)代政府的擴展。這一百年是政府職能擴展的一百年，政府從自由資本主義時期的消極無為的守夜人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€無所不包、無所不管、無所不能的積極的大政府。四是現(xiàn)代國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。行政職能擴張，行政機構(gòu)和人員規(guī)模膨脹，國家不再稱為政治國家，而是一個行政國家。

第二次轉(zhuǎn)型

20世紀70年代末，以英國撒切爾夫人和美國里根政府改革為啟動標志，國家公共治理模式向新公共管理模式轉(zhuǎn)型。這次重大轉(zhuǎn)型恰是國家的退卻，是校正20世紀 2 以來政府過度擴張、民主過度發(fā)展基礎上國家的政治行政結(jié)構(gòu)、政府的公共政策結(jié)構(gòu)、公共產(chǎn)品和服務供給模式暴露出來的問題和弊端。其核心目標是降低公共治理成本，提高公共治理效率，提升公共產(chǎn)品和公共服務質(zhì)量和水平，塑造經(jīng)濟型政府。（1）重塑行政組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建分權(quán)的、專業(yè)化的行政管理組織；（2）財政管理體制改革；（3）文官制度改革；（4）內(nèi)部市場和準市場機構(gòu)的運用；（5）實行績效管理；（6）強化質(zhì)量管理；（7）加強組織間的合作和協(xié)調(diào)；（8）顧客導向的公共服務承諾制。

不斷塑造新的平衡

不同歷史時期，公共治理模式的差異只是相互沖突的原則和治理工具之間平衡點的不斷位移，因而構(gòu)成不同的平衡結(jié)構(gòu)而已。世界在不斷尋找平衡點：包括自由和平等之間的平衡；政府和市場之間的平衡；民主和權(quán)威的平衡；管理和行政之間的平衡；社會精英和普通民眾之間利益關(guān)系的平衡。

從來就不存在一種普遍適用的管理模式，任何一種管理模式都是在特定的環(huán)境下，滿足特定的社會需求而存在、運轉(zhuǎn)和有效地發(fā)揮作用的。在歷史發(fā)展的不同時期，隨著客觀條件的變化，公共治理中的各種平衡關(guān)系也在不斷地調(diào)整和變化，總是在兩個極點之間像鐘擺一樣不斷地擺動。

政府的經(jīng)濟人假設

自由主義經(jīng)濟學家亞當·斯密在《國富論》中提出經(jīng)濟人假設。經(jīng)濟人假設構(gòu)成了西方經(jīng)濟學理論的基石。斯密為第一位自由主義經(jīng)濟學家，《國富論》的主要目的是研究分析自由市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在邏輯。斯密對人的自利動機的分析，則是設計市場經(jīng)濟制度的前提和基礎。

關(guān)于經(jīng)濟人假設的一段經(jīng)典描述：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利已心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利。”

人類對自我利益的追求，成為交易型經(jīng)濟機制——市場機制的邏輯起點和基礎。功利主義哲學家邊沁認為：人的自然的本能就是趨利避害。這種自利動機是人的行為的根本動力。個人由自利動機所驅(qū)動的謀利行為，自由地追求利潤、財富，增進自我利益，客觀上也對大多數(shù)人有利，增進了最大多數(shù)人的最大幸福。

赫伯特·A·西蒙最早將有限理性引入經(jīng)濟學理論，他提出：在人的選擇行為有限理性的前提下，人的選擇模式不可能是最優(yōu)選擇模式。人的選擇行為受到信息不周全、知識不完備、決策成本限制等一系列主客觀條件限制，根本達不到理性程度。

行動經(jīng)濟學認為：人關(guān)不是完全自私的，如父母會愿意為孩子奉獻自己的大部分財產(chǎn)，會為慈善基金捐款等。人的行為也不總是理性的，如炒股、賭博的時候。正確理解經(jīng)濟人假設：

斯密自利經(jīng)濟人假設的“自利”絕不簡單地等同于“自私”，不否認為人的各種良好動機的存在，也絕不否認人的動機結(jié)構(gòu)的復雜性。斯密的“自利”從根本上說，不過是對社會個體“自我”的理解、承認和尊重。

斯密的理性，主要是人在動機意義上的理性。其基本模式概括為：主觀動機模式——環(huán)境——客觀社會行為模式。在人進行主觀選擇的過程中，大量的、綜合性的環(huán)境因素都會影響他的選擇行為。人是客觀環(huán)境的塑造物。人是各種社會關(guān)系的總和。對斯密經(jīng)濟人假設的完整理解，必須把它放在一定的客觀環(huán)境下，尤其是一定的制度條件下來加以考察。因此，為重塑人的行為模式，必須首先重塑環(huán)境。不合理的制度系統(tǒng)必須導致劣質(zhì)的行為淘汰優(yōu)質(zhì) 3 的行為，一整套具有良好品質(zhì)的制度是構(gòu)建一個良好社會的關(guān)鍵。唯有良好的制度系統(tǒng)，才會同時實現(xiàn)個人自由和社會和諧這兩個相互沖突的目標。斯密對人類制度設計理論巨大的貢獻在于，好的制度必須是充分尊重人的自由選擇、自主選擇的自由和權(quán)利，激發(fā)他最原始的、最基本的動力。不是靠強制、欺騙，而唯有依靠自然的制度系統(tǒng)，才能激發(fā)社會最強大、強烈的一個能量、能量源，那就是“人對自我利益的關(guān)系和不懈追求”。在私利的追求和公益的實現(xiàn)這兩個相互沖突的目標實現(xiàn)和諧的過程中,制度發(fā)揮了關(guān)鍵性的調(diào)節(jié)使用。

公共選擇理論的經(jīng)濟人假設

詹姆斯·M·布坎南運用經(jīng)濟的研究方法來分析社會公共治理問題，提出了公共選擇理論這一“政治的經(jīng)濟理論”。他認為個人在公共選擇過程中就像在市場交易過程中一樣，同樣追求自我利益的最大化。布坎南認為，經(jīng)濟學的本質(zhì)就是一門交換的科學，把這一觀點應用到政治領(lǐng)域，公共選擇理論認為政治學也是一門交換的科學。是一種有組織的市場交換。公共財政學派認為“政治是復雜的交換”，“政府是公共交換的補償過程”。

根據(jù)公共選擇理論的看法，所謂政治市場是指政治家、官僚和選民等政治主體圍繞公共物品和服務供給所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

英國著名的政治思想家托馬斯·霍布斯在其名著《利維坦》中表述，導致人類沖突的本質(zhì)是利益的沖突。在人類開性中，我們發(fā)覺有三種主要爭執(zhí)的原因。第一為競爭，第二為猜忌，第三為榮耀。第一種原因，使人類為利益而侵略；第二種原因，使人類為安全而侵略；第三種原因，則使人類為名譽而侵略。

個人主義是近代自由主義政治學和自由主義經(jīng)濟學共同的思想起點和思想精髓。

第二章

公共物品理論

1651年，英國著名思想家托馬斯·霍布斯在《利維坦》中指出，國家的本質(zhì)“用一個定義來說，就是一大群人互相訂立信約，每個人都對它的行為授權(quán)，以便使它能夠按其有利于大家的和平與共同防衛(wèi)的方式運用全體的力量和手段的一個人格”。這句話指明了國家或政府存在的合理性在于其為個人提供公共服務。“大家的和平與共同防衛(wèi)”是我們看到的最早的公共物品。

公共物品總是與某種組織相聯(lián)系的，公共物品總是某個組織的公共物品。

1740年，英國著名政治哲學思想家大衛(wèi)·休謨在《人性論》最指出“政府存在的理由就是促進某些共同的目的或動機。

亞當·斯密首先注意到了公共支出的必要性與市場失靈的存在之間的關(guān)系，并由此推進在物品提供方面政府對市場的替代功能。他在《國富論》中指出：“君主要做好三件事：第一，保護社會不受其他社會侵犯；第二，建立嚴正的司法機關(guān)，保護個人不受他人傷害；第三，建設并維護公共設施。”斯密所指的公共工程主要是國防工程、行政司法方面的公共設施，還包括方便商業(yè)、促進教育的工程和設施這些對全社會有益的工程，由于所需費用太大，并且其收益難以彌補成本，因而不能指望由私人來提供。因此，公共物品的提供就成為政府的一項職能。

19世紀英國著名經(jīng)濟學家約翰·斯圖亞特·穆勒在其《政治經(jīng)濟學原理——及其在社會哲學上的若干應用》一書中通過路燈、港口、燈塔、堤壩等工程建設的案例，證明諸如此類的公共服務應該由政府提供。因為“公共服務的提供是重要的，但沒有人感興趣，因為這些服務的提供并不必然自然地獲得適應的報酬?！薄皞€人不具備任何手段去截留那些利益，而避免其流向他人，也難以收取費用補償其創(chuàng)造者。”

維克塞爾在1896年出版的《財政理論考察兼論瑞典的稅收制度》中指出，公共物品所給 4 予個人的邊際正效用，應與個人納稅所損失的財富的邊際負效用相等，這就是著名的“利益財稅原則”。

歷史上最早關(guān)注公共物品的政治哲學家和政治經(jīng)濟學家是A·R·林達爾。他在1919年《公平稅收》中提出“公共物品”這一概念，并指出公共物品是國家對人民的一般給付，個人或集團通過賦稅的形式購買公共物品，并由此建立了林達爾模型。

1949年，戴維·布坎南在《政府財政的純理論：一個建議的途徑》中指出，關(guān)于公共物品的提供，“在政府與個人之間一定存在著類似市場的聯(lián)系”。這個“準市場”就是民主社會的投票決策機制，由此構(gòu)成了布坎南解決公共物品供給的主要思路?！皽适袌觥睘楣参锲匪饺颂峁┠Ｊ降奶岢龅於嘶A。

公共物品、私人物品

經(jīng)濟生活中許多過去由政府公共部門提供的物品，現(xiàn)在可以在政府的科學管制下由公私企業(yè)提供，如城市交通、供水、供電、通訊等基礎設施產(chǎn)業(yè)。

影響公共物品形成的技術(shù)包括兩項：一是排他性技術(shù)，即阻止搭便車行為的技術(shù)能力，如果有足夠的成本低廉的排他性技術(shù)，就不會導致物品或服務的公共部門壟斷。公路隧道借助非接觸式電子收費設備實現(xiàn)了私有化運營。二是公共物品本身的生產(chǎn)技術(shù)水平，如現(xiàn)代復雜的自動滅火系統(tǒng)使一些消防工作變得更加“私人化”，新的演播技術(shù)使世界上的娛樂變得更為公共化。技術(shù)往往是影響公共物品與私人物品之間相互轉(zhuǎn)化的重要因素。

公共物品的屬性 “公共物品”（public goods）的嚴格科學的定義是由薩繆爾森于1954年在《公共支出的純理論》一文中給出的。即，公共物品是這樣一種物品，個人消費這種物品不會導致別人對該物品消費的減少。某種物品的社會消費總量等于每個消費者對該物品的消費量，不僅每個消費者對該物品的消費量相等，而且每個消費者的消費量與社會對該物品的總消費量相等。斯蒂格里茨在《政府經(jīng)濟學》中寫到：“要排斥任何人的使用是不合理的，一個人的消費不會減少其他人消費的數(shù)量，這就是說，多供給一個人物品的邊際成本等于零?！辈伎材稀豆藏斦芬粫袕娬{(diào)了公共物品的聯(lián)合消費特性。

公共物品區(qū)別與私人物品的兩個本質(zhì)屬性：消費的非對抗性（非競爭性）和消費的非排他性。

斯蒂格里茨在其后來的《經(jīng)濟學》中還發(fā)現(xiàn)有些公共物品在消費時會產(chǎn)生擁擠性。

公共物品的分類：純公共物品、俱樂部物品（準公共物品）、公共資源性物品（公共池塘資源）。

純公共物品：嚴格滿足消費的非競爭性和非排他性兩個條件。純公共物品聽提供方式是非市場的。如，國防、外交、法律等。

俱樂部物品：消費具有非競爭性和排他性。公共的范圍是有限的，如收費公路、有線電視。第一，當俱樂部成員數(shù)目超過其容納的固定規(guī)模后就會產(chǎn)生擁擠，從而破壞消費的非競爭性，所以限制俱樂部的“消費”數(shù)目是必要的。第二，由于俱樂部物品具有排他性，應采取收費這樣的辦法來限制消費者數(shù)目，以排斥非俱樂部成員享用該物品。擁擠性是準公共物品有別于純公共物品聽一個重要特征。

公共資源性物品：同時具備消費的競爭性和消費的非排他性特征的物品。如公共漁場、公共牧場、空氣、河水、海洋資源、礦藏等。它們的共同特點是，在消費上具有競爭性，但卻無法有效地做到排他。也就是說，無法通過收費的方式將拒絕付費者排除在消費者的行列之外，搭便車成為一種基本的現(xiàn)象。

從動態(tài)的角度來看，種類物品聽屬性是動態(tài)變化著的，它們之間的區(qū)別也是相對的。從時間上看，在人類文明發(fā)展的進程中，隨著科學技術(shù)的進步和新技術(shù)、新方面、新工藝的不斷推出和廣泛應用，物品的屬性也隨之不斷地變化著。比如，電視節(jié)目曾被認為是純公共物品，但是隨著科技的進步，有線電視網(wǎng)可以通過收費來實現(xiàn)排他的準公共物品。與之相反的是，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之前，信息只能在有限的范圍內(nèi)交換和享用，在網(wǎng)絡時代，信息可以全球范圍內(nèi)共享。

從空間上看，隨著人類組織化的程度的提供和組織結(jié)構(gòu)模式的變遷，公共物品的屬性同樣發(fā)生了重要變化。

再次，產(chǎn)權(quán)的引入對公共物品屬的影響。產(chǎn)權(quán)的界定會引起物品屬性及類別的變化，如作為公共資源性物品的一條河流，產(chǎn)權(quán)的界定使其轉(zhuǎn)化為具有排他性的物品。

最后，需求強度的變化對公共物品屬性和分類的影響。供小于求的狀況、擁擠的到來，排他也就產(chǎn)生，收費方式就有可能使公共物品向私人物品轉(zhuǎn)化。

外部效應分析

資源配置職能是公共財政的三大職能之一，而政府公共財政之所以具有資源配置職能，主要是因為外部效應、壟斷和信息不對稱等導致的市場失靈現(xiàn)象的存在。

布坎南和斯塔布爾賓給“外部效應”下了這樣一個定義：只要某一個人的效用函數(shù)（或某一廠商的生產(chǎn)函數(shù)）所包含的變量在另一個人（或廠商）的控制之下，即存在外部效應。消費的負外部效應（消費的負外部性），指消費者個體的消費行為給社會帶來了損失。從外部效應的概念和分類看，外部效應會使收效或成本外部化，導致經(jīng)濟效率的損失。約瑟失·斯蒂格里茨說：“只要存在外部效應，資源配置就不是有效的?！蓖獠啃鞘袌鍪ъ`的一種表現(xiàn)。

外部效應的成因主要存在兩種爭論：一種看法認為，外部效應的存在源于市場機制自身（經(jīng)濟人假設）。另一種看法認為，外部效應的存在源于產(chǎn)權(quán)的不明晰（公地悲?。?。

外部效應的糾治：1。征稅或罰款；2。補貼；3。政府管制；4。法律道德措施；3。產(chǎn)權(quán)界定；6。組織設計。

公共物品的多元化供給機制：政府供給、市場供給和社會供給。

第三章 民主危機

各種具有共同利益偏好的社會群體都建立了自己的利益組織，并通過一定的渠道影響政府的政策運行。

民主政府的公共政策成為“千百種集團利益的混合物”。政策過程中政府和社會的互動和交換主要由有組織的利益集團來進行，這種互動的特質(zhì)決定了政策過程的特點和政策的績效。公共政策便成為各種利益集團競爭所造成的均衡物。利益集團影響下的政策均衡，一般地說是公正、合理的。

利益集團影響力的大小取決于多種因素，包括組織成員的多少、財富的多寡、組織能力的強弱、領(lǐng)導能力的高低、與決策者關(guān)系的遠近，以及集團內(nèi)部的凝聚力等。杜魯門指出，在利益集團影響政府決策的政治體制中，政府的主要任務應該是建立利益集團競爭的規(guī)則，安排妥協(xié)與平衡利益，制定政策以規(guī)定妥協(xié)的方式，執(zhí)行妥協(xié)的結(jié)果以解決集團間的沖突。

多元社會利益集團影響政府決策并塑造平衡格局。壓力集團之間的沖突是改革和進步的媒介。

福利其本質(zhì)是社會財富的再分配。福利國家是工人階段爭取政治經(jīng)濟權(quán)利的斗爭成果。

第四章 科層官僚制組織的危機

科層制的特征：層級化、專業(yè)化、制度化

萊賓斯坦提出了X效率理論：

個人的行為具有惰性特征，通常在惰性區(qū)域工作，只要有可能，個人就會偷懶，這是由經(jīng)濟人的機會主義特征決定的。

個人的努力水平不是機械決定的常量，而一個隨機決定的變量。

萊賓斯坦的X效率理論表明，企業(yè)組織成員的努力程度，企業(yè)組織降低成本、追求創(chuàng)新的可能性，與他們的運行環(huán)境存在著密切的關(guān)系，只有創(chuàng)造一定的壓力，形成比較強的壓力環(huán)境，才能推動員工最大限度地努力工作，推動企業(yè)最大限度地降低成本，尋求創(chuàng)新。

第三篇：新公共管理理論

〖新公共管理〗理論分析

● 李洋 柴中達

新公共管理的出現(xiàn)被稱為行政管理范式的轉(zhuǎn)換。作為一種新的理論范式，它涉及到以往的公共行政領(lǐng)域所未涉及的大量專題，如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人、交換范式、制度選擇、政府失敗、自給型公共組織等，成為當代西方行政改革的主導理論。

第一，政府的管理職能“應是掌舵而不是劃槳”?！靶鹿补芾怼崩碚撎岢ㄟ^“政府公共政策化”將政府從管理的具體事務中解脫出來，從根本上解決機構(gòu)臃腫、預算超支、效率低下、官僚主義與腐敗盛行的頑癥?！靶鹿补芾怼崩碚撜J為，政策組織與規(guī)制組織的職能是負責“掌舵”，而服務提供組織與服從型組織的職能是“劃槳”。這樣做可以自然而然地達到消腫減肥的目的，減少開支、提高效率。

第二，將企業(yè)化的管理方式引入公共部門?！靶鹿补芾怼崩碚撜J為，企業(yè)先進的管理方式和手段、服務理念都可以為公共部門所用。應該打破政府部門的壟斷，通過公開競標的方式將公共服務承包出去，實行全面質(zhì)量管理和目標管理；對產(chǎn)出和結(jié)果高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭機制和績效工資制，而不是終身任職。

第三，營造“顧客導向”的行政文化?！靶鹿补芾怼崩碚撜J為，政府的社會職責是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務，政府服務以顧客或市場為導向，只有顧客驅(qū)動的政府才能滿足多樣化的社會需求并促進政府服務質(zhì)量的提高。于是，“新公共管理”理論改變了傳統(tǒng)公共行政的政府與社會之間的關(guān)系，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu)，而是負責任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”。

第四，采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。“新公共管理”理論提倡以授權(quán)、分權(quán)的辦法來對外界變化迅速做出反應。與集權(quán)的機構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機構(gòu)有更多優(yōu)點，比集權(quán)的機構(gòu)有多得多的靈活性；對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權(quán)的機構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機構(gòu)產(chǎn)生更強的責任感、更高的生產(chǎn)率。

第五，實施明確的績效目標控制?！靶鹿补芾怼崩碚撝鲝埛潘蓢栏竦男姓?guī)制，實行嚴明的績效目標控制。即確定組織、個人的具體目標，與之簽定績效合同，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估。這是組織由過去的“規(guī)則驅(qū)動型”向“任務驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。

第六，考慮外部性問題?！靶鹿补芾怼崩碚撜J為由于公共產(chǎn)品消費的非排他性，政府可以將一些公共產(chǎn)品實行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，實行公共產(chǎn)品消費低收費制，從而減少人們對公共產(chǎn)品消費，增加私人產(chǎn)品消費，同時也改變公共服務者激勵機制，減少公共產(chǎn)品帶來外部性。

第七，強調(diào)人力資源管理?！靶鹿补芾怼崩碚搹娬{(diào)人力資源管理，提高了在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制替代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等。

“新公共管理”理論強調(diào)進行公共管理信息化改革，主要目標是建立電子化政府。隨著知識爆炸性的增長，政府原有的管理模式和運轉(zhuǎn)方式越來越難以適應，無法發(fā)揮其應有的效能，為改革這種狀況，建設信息高速公路和實現(xiàn)社會信息化，已成為各國政府的共識。

新公共管理理論在西方的出現(xiàn)并不是偶然的。首先，自20世紀70年代由石油危機引發(fā)的經(jīng)濟衰弱、西方各國高額的財政赤字、福利國家的不堪負重以及一系列新的政治、經(jīng)濟問題的浮出水面，成為引發(fā)政府改革的直接原因；其次，經(jīng)濟全球化對政府的公共管理提出的更高要求，是西方政府改革的重要推動力；再次，自二戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴張，政府規(guī)模的無限膨脹，使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下；最后，新技術(shù)革命的發(fā)展要求西方各國對政府組織作出適應信息時代的變革與調(diào)整。這些因素共同促成西方各國公共行政管理的改革浪潮，西方國家普遍進入新公共管理時代。

（作者單位：南開大學國際商學院）

第四篇：2013征管工作思路(新)[模版]

征管科2013年工作要點

2013年全市征管工作總體思路是：以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為依托，推進稅源專業(yè)化管理，積極穩(wěn)妥實施改革，不斷夯實征管基礎，切實提高征管質(zhì)效，力促全市征管工作再上新臺階。具體做好以下幾方面的工作：

一、深化征管改革

（一）全市征管改革按照省局的統(tǒng)一部署和要求，積極作為，勇于嘗試，分步實施，持續(xù)改進，力爭走在全省地稅的前列。

1.時間安排：2013年完成方案出臺、改革動員，年內(nèi)在市局層面和5個縣級局試點工作； 2014年逐步擴大征管改革試點范圍； 2015年全市各縣（市、區(qū)）局全面推行。

2.主要內(nèi)容：立足“三個把準”即把準征管改革方向、把準基層一線征管需求、把準機構(gòu)間職責分工關(guān)系。做優(yōu)征收服務，做強風險監(jiān)控，做實基礎管理。

（1）努力完善文本體系。一要理順稅收征納關(guān)系，明晰雙方權(quán)利和義務；二要科學劃分稅源類別，優(yōu)化資源配置；三要明確專業(yè)化管理機構(gòu)職能職責；四要優(yōu)化各級各部門崗責體系和業(yè)務流程；五要完善征、評、管、查之間的互動機制；六要規(guī)范信息資料傳遞，工作流轉(zhuǎn)節(jié)點和辦理時限要求 等。

（2）全面實施稅收風險管理。著力構(gòu)建市、縣二級聯(lián)動的風險識別與風險應對管理體系，統(tǒng)籌做好風險分析識別、等級排序、任務下達、績效考評工作。將2013年定為我市稅收風險管理工作“啟動年”，在改革試點單位啟動稅收風險管理工作。將2014—2016年定為稅收風險管理工作“規(guī)范年”，全面規(guī)范、總結(jié)提升稅收風險管理工作。

（3）切實優(yōu)化納稅服務。樹立“柔性征管”和“全方位服務”理念。引入輔導、提示、約談等平和的前置性征管方式，及時解決日常管理中的問題。定期向納稅人宣傳稅收政策，重點講解涉稅的具體事項和時限，提前告知違法責任，組織開展對納稅人的輔導咨詢，加強對熱點問題事項的正面引導。將稅法遵從管理作為稅收征管工作的重要一環(huán)采取積極的稅收宣傳策略和有效的溝通技巧，與納稅人特別是重點或大型企業(yè)納稅人保持良性互動，發(fā)揮他們遵從管理的示范效應，對總局定點聯(lián)系企業(yè)要開展針對性服務和管理工作，積極引導大企業(yè)合理控制稅務風險，防范稅務違法行為，依法履行納稅義務，避免企業(yè)因沒有遵循稅法遭受法律制裁、財務損失或聲譽損害。

二、夯實征管基礎

（二）規(guī)范基礎資料管理。一是進一步規(guī)范征管業(yè)務，統(tǒng)一流程、細化指標、減少環(huán)節(jié)，便于操作；二是進一步規(guī) 范基礎資料管理，統(tǒng)一標準，實時采集，分戶與分類相結(jié)合，力求準確完整。

（三）加強稅務登記管理。一是實行普遍登記原則，對于已開業(yè)但未登記的共管戶，地稅系統(tǒng)可單獨辦理稅務登記。二是堅持巡查巡管，加強與國稅、工商部門的戶籍信息比對，防止漏征、漏管戶的發(fā)生，三是加強對納稅人登記管理數(shù)據(jù)信息的管理，確保納稅人基本信息全面、真實，稅種鑒定和稅款核定要及時準確。四是加強對失蹤戶和非正常戶的管理，嚴格按照規(guī)定程序辦理轉(zhuǎn)非正常戶和非正常戶注銷，有欠稅和未繳銷發(fā)票的失蹤戶和非正常戶占當期失蹤戶和非正常戶的比例應嚴格控制在每季度5%以下。

（四）強化申報征收管理。一是加強催報催繳工作，對未申報和申報未按期繳納稅款的納稅人應責令限期整改。確保每月的申報率和按期入庫率不低于95%；二是對未按期繳納稅款的納稅戶應嚴格按照規(guī)定加收滯納金。按季滯納金加收率應達到100%。三是嚴格房產(chǎn)稅和土地使用稅的登記和征收管理，避免出現(xiàn)房產(chǎn)稅和土地使用稅已征收未鑒定或鑒定數(shù)和征收數(shù)不符的現(xiàn)象，房產(chǎn)稅和土地使用稅的登記率要高于95%。

（五）優(yōu)化征管業(yè)務流程。堅持法治、簡約和穩(wěn)定的原則，結(jié)合征管改革工作，以滿足納稅人需求和優(yōu)化征管流程為導向，簡化和優(yōu)化稅收征管業(yè)務流程，切實提高納稅人辦 稅效率和稅務部門工作質(zhì)效。

三、加強稅源管理

（六）實施稅收風險管理

1.樹立稅收風險管理理念。各地要將風險管理的理念和方法貫穿于稅收征管全過程，待省局統(tǒng)一批復我市征管改革實施方案后，正式完成風險監(jiān)控機構(gòu)組建和人員調(diào)配。各地征管部門要認真吃透各項征管考核指標口徑要求，認真開展稅收風險監(jiān)控分析，通過分析抓住易出問題的工作薄弱環(huán)節(jié)，對存在的風險狀況要提出具體可操作的辦法，管理員要增強工作責任心，提高稅源監(jiān)控、風險分析識別能力，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，認真總結(jié)提高，避免同類問題再次出現(xiàn)，切實提高稅源管理水平和征管工作質(zhì)效。

2.開展稅收風險監(jiān)控分析。各地要結(jié)合第三方信息，采取計算機自動分析與人工手動分析的方式，按季對省局數(shù)據(jù)質(zhì)量考核指標及按期申報率、入庫率、滯納金加收率、房產(chǎn)土地登記完整率、外經(jīng)證核銷率、未達起征點戶認定準確率、納稅人稅種鑒定和稅負核定、納稅人財務報表等數(shù)據(jù)指標開展稅收風險監(jiān)控分析，查找可能存在的涉稅風險隱患，并提出具體的應對防范措施，對不同稅收風險的納稅人實施風險管理策略，有效防范和避免稅收流失，降低稅收征收成本。

3.強化監(jiān)控分析結(jié)果應用。各地要將風險監(jiān)控分析結(jié)果有效用于稅源管理、稅收分析、納稅評估和稅務稽查等各項 工作中。結(jié)合實際，將本地區(qū)的情況與全市平均水平，同類地區(qū)、同行業(yè)水平和歷史同期情況進行比較，對監(jiān)控分析結(jié)果明顯偏離全市、同行業(yè)平均水平的，要重點分析，及時查找原因，有針對性地加強納稅評估和稅務稽查，及時堵塞征管漏洞。要結(jié)合本地征管實際自定義監(jiān)控分析指標，不斷充實分析內(nèi)容，積極探索建立涵蓋稅收政策執(zhí)行狀況、大企業(yè)稅收及重點稅源分析監(jiān)控、稅收經(jīng)濟分析、行業(yè)稅負分析等方面的較為完整的稅收、經(jīng)濟分析指標體系，通過開展稅收風險監(jiān)控分析，進一步完善適應征管改革要求的征管質(zhì)量績效評價體系，探索建立一套以“兩提高、兩降低”為主要內(nèi)容的、可量化的征管質(zhì)量績效評價體系，促進征管質(zhì)量和效能的進一步提升。

（七）加強納稅評估工作。一是加強行業(yè)納稅評估模型建設。各地要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點，重點選擇一到兩個行業(yè)建立納稅評估模型，逐步建立健全納稅評估模型，不斷完善評估指標體系，通過納稅評估強化對本地重點稅源的監(jiān)控管理，促進行業(yè)稅收管理，幫助納稅人主動化解稅收風險，提高稅法遵從度。二是使用納稅評估軟件進行評估，提高選案的科學性，提升納稅評估工作效率。納稅評估軟件使用率不低于評估總戶數(shù)的30%。三是瑞昌市、德安縣、九江縣、湖口縣、星子縣等5個試點單位除了按照上述兩點要求開展納稅評估工作外，還要實行新的征管程序。即：申報納稅、稅收評定、稅務稽查、強制征收、法律救濟。在稅收評定程 序前半部分，為風險分析識別推送；后半部分采用納稅評估進行風險應對，具體來說就是抓好案頭審核、實地核查、后續(xù)處理。四是開展納稅評估復查，按照納稅評估管理辦法的規(guī)定和要求，對已評估的案例進行復查，切實提高評估工作質(zhì)量。復查面不低于評估總戶數(shù)的5%。

（八）實行“三級查詢，一級評比”制度。每月由稅管員查詢管戶的各項征管指標完成情況，形成自查報告；分局長要復查把關(guān)，審核無誤后簽字上報；各縣（市、區(qū)）局征管部門通過征管業(yè)務系統(tǒng)進行復檢，并將考核結(jié)果按月通報。各地征管部門要明確專人通過征管業(yè)務系統(tǒng)和績效管理考核相關(guān)平臺實時查詢不規(guī)范數(shù)據(jù)，及時提醒基層人員實時整改，做到數(shù)據(jù)錄入規(guī)范化，數(shù)據(jù)整改日?；?，強化業(yè)務軟件的預警，建立提醒機制，防止形成問題積累，造成工作被動。

四、推進信息管稅

（九）提高征管數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是明確各崗位數(shù)據(jù)采集、錄入、校驗、維護的職責和責任；二是將征管數(shù)據(jù)清理工作常規(guī)化，各地征管部門要和信息中心加強協(xié)作，按月對稅收數(shù)據(jù)的真實性、準確性進行清理檢查，及時對錯誤、不完整、不符合邏輯數(shù)據(jù)進行修改完善；三是強化信息采集，加強對納稅人申報信息的審核、提高財務報表信息錄入率，確保涉稅數(shù)據(jù)信息全面、準確、真實。

（十）拓寬第三方信息渠道。加強與地方政府相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)作。建立第三方信息的共享機制，完善綜合治稅、協(xié)稅護稅的體制、機制，規(guī)范、發(fā)揮稅務代理機構(gòu)在稅源管理中的積極作用。

（十一）加強網(wǎng)上辦稅工作。在納稅人自主選擇申報方式的前提下，各地要加大宣傳和納稅輔導力度，提升服務水平，進一步提高網(wǎng)上辦稅比例，督促指導辦理網(wǎng)報納稅人及時從網(wǎng)上傳送財務報表，要保證財務報表報送的及時性和準確性，積極引導納稅人通過網(wǎng)報系統(tǒng)、POS機和稅庫銀批扣等方式繳納稅款，其中省、市、縣局重點監(jiān)控稅源單位的稅款和單筆大額稅款的繳納必須通過財稅庫銀系統(tǒng)。全年單位納稅人電子繳庫率不低于80%，個體戶電子繳庫率不低于90%。網(wǎng)上報送財務信息率不低于60%，其中總局定點聯(lián)系企業(yè)和省、市、縣三級認定的重點稅源企業(yè)必須全部通過網(wǎng)報系統(tǒng)上報財務報表。

（十二）鞏固稅控推廣成果。在去年稅控機具推廣工作的基礎上，繼續(xù)推行機打發(fā)票，提高實際裝機率。切實為稅控機具用戶解決問題，提升服務水平。積極探索網(wǎng)絡開票，充分發(fā)揮發(fā)票強化稅源監(jiān)控、規(guī)范經(jīng)濟秩序的作用。

五、提升隊伍素質(zhì)

（十三）加大培訓教育力度。隨著全市進一步深化征管改革工作的逐步展開，對地稅干部綜合素質(zhì)提出了更高要 求。根據(jù)稅源專業(yè)化管理、風險管理和信息管稅諸工作的性質(zhì)特點，對地稅人員能力素質(zhì)的要求越來越高。今年，市局將加大培訓力度，強調(diào)培訓實效。一是強化分類培訓，增強培訓針對性，講求實效，把培訓內(nèi)容與工作實際密切聯(lián)系起來，激發(fā)大家的學習興趣，達到學以致用的目的;二是加大對業(yè)務骨干的培訓力度，發(fā)揮其帶動效應。把中層骨干的培訓作為分類培訓的重點部位，加強中層骨干的培訓力度，充分發(fā)揮其“帶動效應”。

（十四）開展“能手”競賽活動。為在省局“征管業(yè)務技能及操作競賽”績效考核指標中取的好成績，市局將擇期在全市開展“征管能手業(yè)務技能及操作競賽”。競賽分選拔賽和決賽兩個階段進行，選拔賽由各縣（市、區(qū)）局在六月份前自行組織，通過選拔賽產(chǎn)生各單位的“征管能手”。各單位要充分認識開展能手競賽的重要性、必要性和緊迫性，按照省市、局的統(tǒng)一部署，認真做好各項準備工作，采取按月崗位練兵，按季業(yè)務考試的常態(tài)化模式，弘揚“比、學、趕、幫、超”學習風氣，營造重學習、重業(yè)務的氛圍，樹立榮譽意識，爭創(chuàng)最佳競賽成績。要通過征管能手競賽活動，選拔一批品質(zhì)優(yōu)、業(yè)務硬的稅收征管能手，樹立一批業(yè)務典型，建立一支愛崗敬業(yè)、敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)的稅務征管業(yè)務骨干隊伍，為全面提高稅收征管水平提供人才保障和智力支持，努力推進我市稅收征管工作邁上新臺階。

六、強化績效管理

（十五）2013征管績效管理考核以日?？己藶橹?，以征管業(yè)務系統(tǒng)中的各類相關(guān)數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)。各地應結(jié)合省、市局2013年征管考核的要求，超前抓早，合理安排部署各項征管工作。市局按季對各地征管數(shù)據(jù)進行預警通報，按月考核。各地要按月對考核指標跟蹤問效，責任到人，對出現(xiàn)的情況和問題及時應對，積極整改。要確保各項考核指標達到或超過省、市局績效管理考核要求。對因主觀因素工作失誤導致市局被扣分的，市局將對責任單位加倍扣分。

七、開展征管工作創(chuàng)新

（十六）面對新一輪征管改革及組織收入壓力，各單位要將創(chuàng)新提效作為工作的永恒主題。2013年，各地在稅收征管工作機制運行、行業(yè)稅收征管、重點稅源控管分析、一般稅源及零散稅收征管、信息管稅、涉稅數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、征管資料管理、電子申報繳稅、集中核算單位稅收管理、納稅評估質(zhì)效、征管查協(xié)調(diào)機制等方面積極創(chuàng)新，展現(xiàn)稅收征管新亮點。

第五篇：公共管理

公共管理論文才參考題目

一,績效考核與管理(豐俊功)

1,政丄府績效管理

平衡記分卡在地方政丄府績效管理中的應用研究

平衡記分卡在XX市政丄府XX部門績效管理中的應用研究平衡記分卡在黨政部門績效管理中的應用研究

平衡記分卡在XX市政丄府XX部門黨政管理部門中的應用研究 2,公務員績效考核

基于勝任力模型的公務員績效考核研究

基于勝任力模型的黨政領(lǐng)導干部考核研究

XX市基于勝任力模型的公務員績效考核研究

XX市基于勝任力模型的黨政領(lǐng)導干部考核研究

XX部門基于勝任力模型的公務員績效考核研究

XX部門基于勝任力模型的黨政領(lǐng)導干部考核研究

XX市基于平衡記分卡的公務員績效考核研究

XX部門基于平衡記分卡的公務員績效考核研究

XX部門基于平衡記分卡的黨政領(lǐng)導干部考核研究

XX市XX部門公務員績效考核指標體系研究

XX市 XX部門公務員量化績效考核研究

XX市公務員績效考核指標體系研究

XX市公務員量化績效考核研究

XX市公務員分類分等績效考核研究

XX市XX部門公務員分類分等績效考核研究

XX市公務員分類分等績效考核指標體系研究

XX市XX部門公務員分類分等績效考核指標體系研究 XX市政丄府公務員績效考核存在的問題及對策分析 中國綜合管理類公務員績效考核研究

中國行政執(zhí)法類公務員績效考核研究

中國專業(yè)技術(shù)類公務員績效考核研究

3,市政學

XX市戶籍制度改革研究(選取有戶籍制度改革有特色的城市)XX市城市基礎設施建設模式研究

4, 電子政務

XX市政丄府網(wǎng)站績效考核研究

電子政務在XX市XX部門中的應用研究

政丄府采購在電子政務中的應用研究

二,行政與政策(于海艷)

1,危機管理

突發(fā)公共事件的政丄府預警機制研究

突發(fā)公共危機事件的政丄府應急管理機制

2,戶籍制度改革

3, 行政壟斷

4,行政機構(gòu)改革

地方政丄府與市場化改革

當代中國地方政丄府改革

第三部門發(fā)展與政丄府改革

我國城市基層管理體制的變革

地方政丄府制度創(chuàng)新行為研究

5,行政職能轉(zhuǎn)變

中國入世與中國政丄府職能轉(zhuǎn)變

服務型政丄府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政丄府經(jīng)濟職能探討

全球化背景下的政丄府職能研究

6,公共政策執(zhí)行研究

7,當代中國公民參政研究

互聯(lián)網(wǎng)在公共政策中的作用

8,中國國有企業(yè)改革與公共政策選擇

三,政治,制度,社區(qū),非政丄府(韓麗雯)

中國行政體制改革問題

中國公共服務型政丄府的建設問題

服務型政丄府的監(jiān)督機制問題

中國政丄府職能轉(zhuǎn)變問題

中國政丄府的危機管理

當代中國的黨政關(guān)系

當代中國人民代表大會制度探討

當代中國中央與地方的關(guān)系問題

當代中國“條條”與“塊塊”的關(guān)系問題

當代中國政丄府的大部體制的問題

當前中國的政治體制改革問題

政治民丄主建設問題

當前中國的政治文化建設問題

非政丄府組織的法規(guī)建設探討

非政丄府組織存在的理論基礎探討

非政丄府組織的社會功能探討

非政丄府組織的內(nèi)部管理探討

非政丄府組織對中國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響

城市社區(qū)管理的理論基礎

城市社區(qū)管理的模式探討

城市社區(qū)管理的法律保障問題

非政丄府組織與社區(qū)發(fā)展問題

建立和完善我國NGO組織監(jiān)督機制(以汶川地震為例)

簡析非政丄府組織(NGO)在突發(fā)性公共事件中的作用

四,社會學,社保,社會調(diào)查,社會工作(王靜)

1,社會保障類:

理論類---公平還是效率:當代中國社會保障制度的理性選擇與思考 中國古代社會福利制度研究

農(nóng)村類---失地農(nóng)民社會保障制度建設研究

當代中國的農(nóng)村養(yǎng)老問題

農(nóng)民工社會保險(養(yǎng)老,工傷,醫(yī)療等)問題研究

我國農(nóng)村與城市社區(qū)社會保障政策的反差分析

農(nóng)民工就業(yè)與勞動力市場建設(可運用社會排斥理論)

農(nóng)民工就業(yè)的法律保障和政策支持研究

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1樓2010-06-11 11:58舉報 |個人企業(yè)舉報

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貢士6農(nóng)民工的社會保障問題研究

我國農(nóng)村“五?！敝贫鹊母母锱c完善

農(nóng)村居民最低生活保障制度建設研究

農(nóng)村扶貧問題研究

城市類-當代中國城市貧困問題與社會救助政策研究

當前中國城市最低生活保障制度分析

完善我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的對策建議

城市化進程中城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度銜接問題研究

城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)性失業(yè)的突出矛盾及治理體系

我國城市“低?！敝贫冉ㄔO的實證分析

就業(yè)失業(yè)類-應屆大學畢業(yè)生就業(yè)社會保障促進研究

建立大學生失業(yè)保障的制度選擇

非全日制就業(yè)(或靈活就業(yè),自謀職業(yè))的社會保險政策建議

國外失業(yè)保障制度對我國的啟示

國際社會治理失業(yè)的經(jīng)驗及其對中國的借鑒意義

我國失業(yè)預警系統(tǒng)與就業(yè)對策研究

轉(zhuǎn)型時期結(jié)構(gòu)性失業(yè)的救濟及職業(yè)培訓政策

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險制度并軌對我國就業(yè)形勢的影響 其他--銀色浪潮的沖擊下的中國社會保障制度

養(yǎng)老保險的制度轉(zhuǎn)制成本及其化解

對社會保險基金監(jiān)管架構(gòu)的思考

我國軍人的社會保險制度建設

災害救助研究(以汶川地震為例)

商業(yè)保險消費心理研究

商業(yè)保險需求群體的實證分析

2,社會現(xiàn)象類:

基于網(wǎng)絡社會下的青少年“文化反哺”現(xiàn)象研究

探析和諧社會理念下的社會流動機制建設

網(wǎng)絡民意與公共治理模式的轉(zhuǎn)型

論我國網(wǎng)絡公共領(lǐng)域的現(xiàn)代生長

3,社區(qū)類:

社區(qū)矯正中的政丄府角色與社會力量

社區(qū)矯正在矯正青少年罪犯方面的理論與實踐

社區(qū)公民道德建設實施綱要的落實及有關(guān)對策

從建設市民社會的載體看社區(qū)建設

構(gòu)建和諧社會中社區(qū)的角色地位

4,應用實務類:

大學生心理健康教育問題;

當前大學生網(wǎng)絡素養(yǎng)實證研究;

民辦高校學生多元評價體系的實施;

民辦高校貧困大學生群體狀況調(diào)查

民辦高校貧困生救助體系狀況調(diào)查

廣告對當代大學生消費結(jié)構(gòu)觀的影響;

大學生宿舍文化(或流行文化)現(xiàn)象調(diào)查;

人力資本與大學生職業(yè)地位獲得研究

大學生就業(yè)中的歧視(性別,地區(qū),學校等)及其應對問題 當代大學生的就業(yè)壓力及其相關(guān)因素分析

養(yǎng)老院老人生活狀況調(diào)查

我國社會志愿者制度的現(xiàn)狀分析

某社會問題的現(xiàn)狀,原因,對策分析

某城市社會中介組織的現(xiàn)狀與對策研究

我國政丄府對民間組織管理實踐中存在的問題及成因

城中村:農(nóng)村城市化的困境與出路

轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)自治:理念,問題及建議

試論和諧社區(qū)理念下政丄府與社區(qū)關(guān)系的重構(gòu)

中國社會分層研究

中國社會流動問題研究

中國社會控制問題研究

5, 社會理論研究

當代中國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)分析

當代中國社會階層的形成和分化

當代中國弱勢群體分析

社會輿論與社會風向?qū)Ξ敶袊鐣哌x擇的影響

傳統(tǒng)孝文化與家庭代際和諧

五,(多俊崗)

六,(劉亮,黃春梅,陳國杰,蔡敏)

1,行政倫理

2, 行政文化

3,社會信用研究(包括信用理論,信用機制,信用制度,信用評價內(nèi)容)七,行政法,公務員(胡海春)

論我國公務員的考試選拔機制

公務員監(jiān)督面臨的問題及對策研究

國家公務員保障機制研究

論我國公務員保險制度發(fā)展的方向

對完善公務員廉政制度建設的思考

我國公務員制度的完善

公務員聘用制度研究

中國公務員職務晉升制度的不足和對策

公務員在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用

西方文官制度研究

我國國家公務員制度的基本特點研究

公務員保障機制研究

公務員制度與行政效率

論國家公務員收入的規(guī)范化

建立健全公務員培訓機制

領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度的意義

論中國公務員考核制度所存在的問題

論中國公務員的退出機制

論公務員回避制度研究

完善我國公務員的選任制度

健全國家公務員的監(jiān)督制度

中西公務員制度比較研究

試比較中國古代官僚制度與近代公務員制度之異同.公務員管理研究

淺析公務員的高薪養(yǎng)廉問題

行政法制

依法行政