第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作動員講話

同志們：

今天這次會議，主要目的是學(xué)習先進，查找差距，進一步提升認識，強化責任，切實加大力度，加強措施，加快進度，全力推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保圓滿完成今年各項建設(shè)任務(wù)。我一再強調(diào)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能一蹴而就，不能搞短期行為，不求最多，但求最大，但求最好，但求可持續(xù)發(fā)展。今后，新型

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作要一周一例會、一月一通報。剛才，我們實地觀摩了林州市4個新型農(nóng)村社區(qū)，市國土局、林州市分別作了發(fā)言。下面，我講四點意見。

一、認真學(xué)習林州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點經(jīng)驗，深入研究，加強溝通，切實提高建設(shè)水平和能力

林州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在路網(wǎng)建設(shè)、規(guī)劃資質(zhì)、規(guī)劃標準、人口規(guī)模聚集、產(chǎn)業(yè)聚集等方面走在了全市前列。我相信，通過這次現(xiàn)場會，對大家一定有啟發(fā)、有震動、有警醒、有震驚。我們學(xué)習林州，學(xué)什么？

（一）學(xué)習林州經(jīng)驗，就要學(xué)習林州市各級干部的精神面貌。林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部講解新型農(nóng)村社區(qū)，侃侃而談，鏗鏘有力，胸有成竹。充分說明他們熟悉新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，熟悉新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作，說明了縣、鄉(xiāng)、村三級干部思想高度統(tǒng)一、心齊氣順。各縣（市、區(qū)）一定要把干部精神面貌當做頭等大事來抓。

（二）學(xué)習林州經(jīng)驗，就要學(xué)習林州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高起點規(guī)劃。規(guī)劃高起點，建設(shè)高速度，質(zhì)量高標準，管理高水平，這“四高”中，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行。林州的規(guī)劃有四個特點。一是規(guī)劃單位資質(zhì)高。二是總規(guī)、詳規(guī)、效果圖一應(yīng)俱全。三是“三個集中”的做法值得推廣?！叭齻€集中”即向市區(qū)周邊集中、向鎮(zhèn)區(qū)集中、向交通干線兩側(cè)集中，科學(xué)編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布點規(guī)劃，實現(xiàn)了“四規(guī)合一”，促進了人口向城市、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。各區(qū)要充分利用城市公共資源，推動社區(qū)向市區(qū)集中。四是新型農(nóng)村社區(qū)選址都以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、政府所在地為主。特別是我們觀摩的4個社區(qū)，都經(jīng)過高資質(zhì)的設(shè)計單位規(guī)劃，無論是住宅還是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，標準都比較高。

（三）學(xué)習林州經(jīng)驗，就要學(xué)習林州以修路打網(wǎng)格為突破口，闖出一條新型農(nóng)村社區(qū)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。不管是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是新型城鎮(zhèn)化，做好規(guī)劃以后，都要先修路，做到“五通一平”，特別是管道、燃氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林州將532個農(nóng)村行政村規(guī)劃為75個新型農(nóng)村社區(qū)，預(yù)計節(jié)約土地9萬余畝。今天觀摩的4個社區(qū)規(guī)模都在萬人以上，實現(xiàn)了公共資源利用最大化。

（四）學(xué)習林州經(jīng)驗，就要學(xué)習林州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高標準。堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點，圍繞“分類指導(dǎo)、分步實施、量力而行、盡力而為，產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”的發(fā)展思路，按照“轉(zhuǎn)、并、改、遷”的要求，堅持“成熟一個、啟動一個、建成一個、展示一個”，突出典型引路，示范帶動，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程不斷加快，規(guī)劃、網(wǎng)格建設(shè)、人口規(guī)模等標準都很高。林州積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，解放思想。以新型農(nóng)村社區(qū)空氣好、環(huán)境好吸引群眾，讓群眾看得見、摸得著，有利于迅速拆遷。其他縣區(qū)也要因地制宜，建設(shè)現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)，要以高層、小高層為主，但決不搞一刀切。

（五）學(xué)習林州經(jīng)驗，就要學(xué)習林州大拆大建大美化的好經(jīng)驗、好做法。拆遷是加快城市建設(shè)進程的“牛鼻子”。不拆不建，不建不拆，建和拆都是根本。要提高廣大人民群眾生活質(zhì)量，必須在拆遷上加快進程，不破不立，立在其中。林州不僅成立了高規(guī)格的建設(shè)指揮部，還強化了目標責任制，實行了四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包幫建工作責任制，充分調(diào)動了方方面面的積極性。僅7月份就有4個社區(qū)啟動建設(shè)，累計啟動實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目33個，涉及200個行政村，累計完成投資69億元。

（六）學(xué)習林州經(jīng)驗，就要學(xué)習林州優(yōu)化環(huán)境、制定獎勵政策、獎優(yōu)罰劣的好做法。一是政策方面，在土地、資金、規(guī)劃編制、稅費減免等方面出臺了一系列扶持政策。二是產(chǎn)業(yè)方面，社區(qū)都是圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地而建。三是資金方面，設(shè)立了每年不低于1000萬元的專項獎補資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照每人每年10元的標準設(shè)立專項資金。還采取整合部門資金集中利用，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、指標置換、企業(yè)幫扶、群眾自籌和市場運作等方式，有效破解社區(qū)建設(shè)資金難題。

二、認真總結(jié)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特色成效，不等不靠，全力推進，增強加快建設(shè)的信心和決心

全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班之后，各縣（市、區(qū)）都能夠認真貫徹落實市委、市政府要求，高度重視，想方設(shè)法，全力以赴，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作呈現(xiàn)出好的趨勢，好的態(tài)勢，好的氣勢。

（一）認識比較高，行動比較快。目標任務(wù)落實較好，一方面，我們要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動3個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都迅速行動，快速組織人員

深入基層，調(diào)查摸底，調(diào)整規(guī)劃，落實目標。市委農(nóng)工辦將各項工作任務(wù)登記造冊，建立臺賬。全市涉及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)的106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），正在推進322個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達304個。另一方面，我們要求年底前完成全市新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，市委農(nóng)工辦、規(guī)劃局、住建局、財政局等單位迅速召開專題會議，各縣（市、區(qū)）都成立了規(guī)

劃編制領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，大力推進布局規(guī)劃編制工作。目前，5個縣（市）和龍安區(qū)已經(jīng)完成了布點規(guī)劃，全市預(yù)計布點社區(qū)830個左右，任務(wù)基本完成。

（二）規(guī)劃高起點的理念已經(jīng)深入人心。高標準規(guī)劃是最大的節(jié)約，低標準規(guī)劃是最大的浪費，這個理念已經(jīng)成為大家共識，說明我們的認識有很大提高。各縣（市、區(qū)）都聘請了資質(zhì)較高的設(shè)計單位，高起點、高標準編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都在朝著“50年不落后，100年不后悔”的層次快速提升，一次性規(guī)劃，終生受益。內(nèi)黃縣規(guī)劃建設(shè)5萬人的繁陽社區(qū)和3萬人的瓷都社區(qū)。文峰區(qū)擬將寶蓮寺鎮(zhèn)22個村整合為一個5萬人的新型農(nóng)村社區(qū)。新區(qū)將77個村規(guī)劃為7個新型農(nóng)村社區(qū)，白璧鎮(zhèn)啟動建設(shè)1個5萬人的新型農(nóng)村社區(qū)。

（三）配套政策逐漸完善。湯陰縣、XX縣、林州市等，針對用地、資金等關(guān)鍵問題，已經(jīng)率先制定了符合自身實際的政策措施，走在了全市前列。特別在土地方面，湯陰縣按照每畝20萬元、林州市按照每畝15萬元的標準，將騰出的用地指標撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于農(nóng)戶拆遷補償、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、困難群眾安置等。這項政策含金量高、操作性強，不僅從根本上解決了拆舊難的問題，還充分調(diào)動了廣大干部群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。

（四）建設(shè)速度明顯加快。從舉辦滑縣培訓(xùn)班到現(xiàn)在，僅一個多月時間，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已如火如荼。林州市新開工了4個萬人以上新型農(nóng)村社區(qū)，場面很宏大。XX縣新開工了11個新型農(nóng)村社區(qū)，倫掌鎮(zhèn)西柏澗在距鎮(zhèn)區(qū)2公里的丘陵上建設(shè)了一個6000多人的新型農(nóng)村社區(qū)。本月，湯陰縣還要啟動8個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（五）督導(dǎo)力度顯著增強。各級各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，親自安排部署，親自運籌謀劃，親自靠前指揮，親自督促指導(dǎo)，有效加快了建設(shè)進度。市委、市政府兩個督查室把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重點進行督查，市委農(nóng)工辦還組織了3個專項督查組，對各縣（市、區(qū)）政策制定、資金落實、規(guī)劃布局、建設(shè)進展等情況進行了督查，編發(fā)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要情通報，并逐一點評，大大加快了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

三、認真研究制約全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問題瓶頸，迎難而上，開拓創(chuàng)新，找到加快發(fā)展的方法和措施

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，不僅可以帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)民建房等多方面的投資需求，還直接拉動鋼鐵、建材、水泥等行業(yè)發(fā)展，間接帶動家具、電器等行業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用十分明顯。隨著全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的快速推進，我們也發(fā)現(xiàn)了一些新問題、新困難，制約了我市新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，主要體現(xiàn)在五個方面。

（一）土地問題。土地是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”，也是當前需要破解的難題之一。一方面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提是有建設(shè)用地，否則很多社區(qū)就無法開工建設(shè)。另一方面，新騰出的建設(shè)用地指標怎樣調(diào)劑到城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)，變成資金，這是成功建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵。騰出的建設(shè)用地指標變成現(xiàn)錢，才能有資金拆除舊村舊宅，搞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，才能吸引開發(fā)商前來投資。

（二）政策問題。政策是“指揮棒”。人叫人不動，政策調(diào)動積極性。只有出臺了具體政策，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的實惠，才能真正解決民愿怎么引的問題。目前，湯陰縣、林州市等率先以正式文件出臺了具體的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意見，還有一些縣（區(qū)）存在觀望、等待思想，還沒有出臺操作性強的政策，制約著全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體進展。

（三）資金問題。資金是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“加速器”。受嚴峻的經(jīng)濟形勢影響，我市多數(shù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都面臨的融資難題。特別是平原農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然已經(jīng)把目標任務(wù)報了上來，但缺資金、缺開發(fā)商，缺辦法，一些已經(jīng)建成的社區(qū)，配套設(shè)施跟不上，不能滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活的要求，錢從哪里來的問題還有待進一步破解。

（四）拆遷問題。拆除舊村舊宅是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必然，是集約節(jié)約利用土地根本途徑，是耕地不減少的重要保障。只有拆掉了舊村舊宅，才能騰出建設(shè)用地，才能通過土地增減掛鉤、土地綜合整治，將指標變資金，用于農(nóng)民補償。但是，各縣（市、區(qū)）都還沒有制定正式的拆遷補償辦法，舊村舊宅拆除進度緩慢。

（五）認識問題。個別縣（市、區(qū)）對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性、迫切性認識不足，強調(diào)客觀困難多，主動研究問題少，工作積極性不高，沒能做到迎難而上。

這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中，要充分發(fā)揮主觀能動性，加強調(diào)研，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，著力加以解決。

四、認真把握今后全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點要點，奮力拼搏，務(wù)求實效，確保年度目標任務(wù)圓滿完成現(xiàn)在距年底不足5個月，我們還有204個新型農(nóng)村社區(qū)尚未啟動，完成全年的目標任務(wù)壓力很大。能不能頂住壓力，能不能圓滿完成任務(wù)，關(guān)鍵在落實。今后一個時期，我們務(wù)必要狠抓重點，狠抓落實，做到“五個不放松”。

（一）要緊盯目標不放松。今年我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)有兩項，一是啟動建設(shè)322個新型農(nóng)村社區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動3個。二是完成全市新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃，以及開工建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)詳規(guī)編制。這兩項任務(wù)必須不折不扣完成。對此，各縣（市、區(qū)）要高度重視，分類研究，一社區(qū)一政策，逐個寫出報告，明確開工時間和具體措施。特別是100多個經(jīng)濟條件相對較差的平原農(nóng)區(qū)型新型農(nóng)村社區(qū)，更要積極行動起來，想法設(shè)法破解難題，千方百計籌集建設(shè)資金，確保年底前全部啟動建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃已經(jīng)完成的，要抓緊開工，還沒有完成的，要抓緊編制，必須在10月底前完成。

（二）要嚴格標準不放松。堅持“不準沒有資質(zhì)、資質(zhì)較低的單位規(guī)劃社區(qū)；不準建設(shè)沒有規(guī)劃的社區(qū)；不準建設(shè)沒有經(jīng)過設(shè)計的房子；不準建設(shè)沒有電梯的房子”。在規(guī)劃建設(shè)中必須堅持“50年不落后，100年不后悔”。嚴格執(zhí)行“四個標準”。一是人口規(guī)模標準。城市近郊、縣城近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)1—3萬人左右的大型社區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)1萬人的社區(qū)；平原農(nóng)區(qū)要建設(shè)8000人左右的社區(qū)，偏遠山區(qū)按照整村搬遷要求規(guī)劃建設(shè)5000人以上的社區(qū)。二是建筑規(guī)模標準。城市近郊、縣城近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的社區(qū)要盡可能規(guī)劃建設(shè)小高層、高層或多層住宅，其他社區(qū)要因地制宜，一般要建4層以上樓房。三是配套設(shè)施標準。達到“六通八有兩集中”?！傲ā本褪峭ㄗ詠硭㈦?、四級公路、有線電視、寬帶、客運班車或公交車?！鞍擞小本褪怯猩鐓^(qū)綜合服務(wù)中心、文化健身廣場、標準化衛(wèi)生室、學(xué)?；蛴變簣@、農(nóng)家書屋、便民超市、老年公寓、紅白事場所。“兩集中”就是垃圾集中收集處理、污水集中排放。四是啟動標準。就是制定社區(qū)建設(shè)詳規(guī)，通過用地審批，找到投資主體，獲得群眾同意，簽訂建新拆舊合同，正式破土動工。

（三）要狠抓政策不放松。堅持“四個不允許”。一是不允許強迫命令。要靠樣板示范、靠優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引群眾，調(diào)動群眾建設(shè)社區(qū)的積極性。二是不允許平調(diào)資產(chǎn)。要堅持“三不平”、“三不變”的原則，做好合村并區(qū)中集體資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和保護。“三不平”，即資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤；“三不變”，即資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變。三是不允許呼隆刮風。必須克服浮躁心態(tài)、急躁情緒和應(yīng)付思想，克難攻堅，真抓實干，一步一個腳印地向前邁進。四是不允許強制拆遷。

各縣（市、區(qū)）特別是還沒有正式出臺政策的，要抓緊研究制定。市委農(nóng)工辦要抓緊出臺新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)年度考評辦法和相關(guān)綜合指導(dǎo)性政策。國土部門要制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地政策和建設(shè)用地指標交易政策。財政部門要落實好市本級獎補資金，制定出臺資金整合文件，整合各項涉農(nóng)資金集中投向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。住建部門要組織有實力的開發(fā)商、建筑商與新型農(nóng)村社區(qū)進行直接對接和洽談交流，解決投資主體問題。環(huán)保部門要拿出支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的配套政策措施。金融部門要研究制定具體的信貸扶持政策。其它有關(guān)單位也要按照各自的職責分工，制定本單位支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體意見。本月15日以前，要完成以上工作。

（四）要強化措施不放松。一方面，要算好“五筆細賬”。一是投入賬。就是算清楚從哪些渠道籌集資金，怎么實現(xiàn)農(nóng)民少投入住新房。二是土地賬。就是算清楚節(jié)約多少建設(shè)用地、流轉(zhuǎn)多少耕地，這些土地的用途是什么。三是產(chǎn)業(yè)賬。就是算清楚發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)最合算、靠什么產(chǎn)業(yè)支撐最有效。四是就業(yè)賬。就是要算清楚安排多少農(nóng)民就業(yè)、怎么安排農(nóng)民就業(yè)。五是收入賬。就是算清楚如何提高農(nóng)民收入、農(nóng)民的收入從哪里來。另一方面，要落實責任。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實行目標管理，納入省、市重點項目管理范疇，并納入各級政府責任目標考核體系。堅持月通報、季觀摩、年評比，年底進行排名，兌現(xiàn)獎懲，對完成任務(wù)較好的，要隆重表彰，完成任務(wù)差的，實行“一票否決”，取消一切獎項。

（五）要加強宣傳不放松。宣傳開路很關(guān)鍵。一是突出氛圍營造。宣傳部門從即日起要在“三臺一報”上開設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?？瘜冢罅π麄餍滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、政策措施、建設(shè)規(guī)劃等，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，營造有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)濃厚氛圍。二是突出典型帶動。抓好樣板，讓群眾參觀，震撼心靈，促其覺醒。一級做給一級看，一級帶著一級干，層層抓落實，才能做到學(xué)有示范，干有榜樣，齊心協(xié)力把這項工作做好。

同志們，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。各級各部門一定要認真落實市委、市政府決策部署，盯緊目標，真抓實干，奮力拼搏，全力確保今年目標任務(wù)圓滿完成，為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心強市作出新的更大的貢獻！

第二篇：在全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員大會上的講話

在全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員大會上的講話

全新明

(2012年3月6日，根據(jù)錄音整理)同志們：

今年以來，我們高密度地召開三級干部會議，過去這種現(xiàn)象是不多的，起碼我回到內(nèi)鄉(xiāng)這三年，今年是第一次。我們春節(jié)前召開的三級干部會議，即縣委經(jīng)濟工作會議，是在1月7日召開的?，F(xiàn)在還是三月份，我們就召開了兩次三級干部會議，這說明了啥問題？第一，說明會議的內(nèi)容十分重要，不抓緊不行，不抓實不行，不抓好更不行；第二，說明會議所安排的工作需要更加廣泛地達成共識。為啥把我們村里的當家人也請回來？因為這項工作不僅重要，而且光靠縣鄉(xiāng)兩級想把這個任務(wù)完成好，難度是比較大的，需要村里的同志參與進來，一塊來推進和落實。剛才，長江同志代表縣委、政府作了一個很好的報告，我都完全贊成，希望大家認真落實好。

如果把上半時的會議做一個小結(jié)的話，可以用兩句話來作一個簡單的概括，第一句話，就是一定要把盧展工書記重要指示精神理解好；第二句話，就是想辦法幫助咱們內(nèi)鄉(xiāng)老百姓把房子蓋好。我們今天會議的主題就是這兩句話。會議一開始，明偉同志介紹了市委對內(nèi)鄉(xiāng)縣處級干部調(diào)整的結(jié)果。這次調(diào)整明顯的特點是兩個，一個是內(nèi)鄉(xiāng)自己給自己比，這次換屆干部的調(diào)整，跟我們多次換屆干部調(diào)整相比，整體上看是最滿意的一次之一。第二個是這次干部的調(diào)整，呈現(xiàn)一個明顯的態(tài)勢，也是一個可喜的變化，就是已經(jīng)在內(nèi)鄉(xiāng)工作的縣處級干部，大部分同志開始留戀內(nèi)鄉(xiāng)，不愿意離開內(nèi)鄉(xiāng)了。不像有一個階段，一遇全市干部調(diào)整，總有一部分干部找市里要求，到哪都行，平調(diào)都行，堅決離開內(nèi)鄉(xiāng)。在這次換屆調(diào)整中，顛覆了這種現(xiàn)象。只要我們的位置有空缺，愿意回到內(nèi)鄉(xiāng)工作的處級干部越來越多了。也不像曾經(jīng)有一個階段，總有同志跟市委組織部講，除了內(nèi)鄉(xiāng)和哪個縣，其他哪兒都行。換屆干部調(diào)整的過程，我也有深刻的體會。簡單地說，一個體會是，只要調(diào)整干部，按我們農(nóng)村一個土話，就是維持的干部總是沒有得罪的干部多，或者講高興的干部是少數(shù)的，不高興的干部是多數(shù)的。個人的愿望一旦實現(xiàn)了，未必承組織的情，但是一旦個人愿望實現(xiàn)不了，那么往往把這個帳，就記到了到市委組織部，記到了縣委書記的頭上。話又說過來，凡到了副處級干部，想再進一步，或向自己認為更重要的位置平調(diào)一下，都有這種基礎(chǔ)和可能，也有這種潛質(zhì)和政績，但位置畢竟是有限的，這也是客觀情況。第二個，更深刻的體會就是要取得話語權(quán)，一定得把工作干好?？h委書記在上級組織面前說話敢直起腰，有個基本的前提，就是市委、市政府安排的工作，你要干明白、干得不錯、干得說得過去。當一個縣的工作一塌糊涂的時候，作為縣委書記就是渾身都是嘴，說話也氣不壯。當時我們這次調(diào)整的形勢很嚴峻，調(diào)整的空間非常非常小。我及時給組織反映：如果說內(nèi)鄉(xiāng)這次位置沒有空缺，責任在我；如果說內(nèi)鄉(xiāng)的工作沒有明顯變化、起色不大，責任在我；如果說內(nèi)鄉(xiāng)的干部不優(yōu)秀，責任在我；假若內(nèi)鄉(xiāng)的班子不團結(jié)、大家認識不一致，責任在我。如果都不是，我們有空缺，我們有優(yōu)秀的干部，我們的認識很一致，工作有明顯的起色，內(nèi)鄉(xiāng)理應(yīng)多出幾個干部。這里面最核心的一條，是內(nèi)鄉(xiāng)工作上級覺得有明顯的起色，李文慧書記稱為“內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)象”，我們說話氣兒就壯了。總之，整個干部的調(diào)整已經(jīng)塵埃落定，不管好也罷，差也罷，如意也罷，不如意也罷，在內(nèi)鄉(xiāng)和到內(nèi)鄉(xiāng)工作的同志都要抓緊進入工作狀態(tài)，珍惜目前內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)的好勢頭，共同把內(nèi)鄉(xiāng)的事情干好。剛才講的，是個題外話，也算借此機會與大家作個簡單的交流。下面，圍繞“把盧展工書記重要指示精神理解好，共同努力幫助咱們老百姓把房子蓋好”兩個主題，再談?wù)勎覀€人的看法。

第一個問題，如何理解和把握盧展工書記在南陽調(diào)研時的重要指示精神。

盧書記在南陽調(diào)研了四天多的時間。對盧展工書記在南陽調(diào)研時的重要指示精神，我們?nèi)绾卫斫夂桶盐?？如果變成大家容易理解的語言，盧書記的重要指示精神概括起來就是“四個一”：一種形象，一個戰(zhàn)略，一個路徑，一個關(guān)鍵。

第一個“一”：一種形象。省九次黨代會提出要以務(wù)實發(fā)展樹立起務(wù)實河南的形象。盧書記這次調(diào)研走下來，把南陽市所有縣市區(qū)全部調(diào)研了一遍。盧書記近六十歲了，歲數(shù)比我們在座的公務(wù)員都要大，職務(wù)比我們在座的都要高，一個一億人口大省的掌舵人比我們在座的都要忙，能夠集中四天多的時間下基層調(diào)研，讓我們倍受感動。盧書記到河南也就是兩年多一點的時間，南陽所有的縣市區(qū)調(diào)研了一個遍，在每一個縣調(diào)研基本上都不低于半天時間，很深入，很細致。所到縣的縣委書記都是坐在中巴車發(fā)動機的引擎蓋上面對面向盧書記匯報工作，邊走邊聽匯報，一路走，一路問，一路看，一路思考，一路指示。幾乎每個晚上都要召開不同層次的座談會，節(jié)奏很快，作風非常務(wù)實。盧書記總是帶著問題去調(diào)研，總是面對問題去思考，跟他匯報工作的縣委書記不出汗的人很少，你不讓他打斷你發(fā)言的很少，他話鋒一轉(zhuǎn)給你提出一個新的問題，提出一個比較尖銳的問題讓你回答，思維非常活躍，思維非常敏捷。如果我們內(nèi)鄉(xiāng)的干部能把盧書記的精神學(xué)到一半，把務(wù)實河南這種精神學(xué)到一半，內(nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展速度就會提速百分之五十。這就是我理解的“一種精神”，或者叫“一種形象”。

第二個“一”：一個戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是河南的重大戰(zhàn)略，說是第一戰(zhàn)略也不過分。盧書記這次到南陽調(diào)研，主要是了解基層干部對省九次黨代會精神的認識程度，了解基層干部對中原經(jīng)濟區(qū)是怎么理解的、怎么思考的、怎么貫徹的。省九次黨代會最核心的問題是勾畫了中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的宏偉藍圖。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是河南的一個大戰(zhàn)略，建國以來河南省在全國的地位從來沒有像現(xiàn)在這么凸顯過。中原經(jīng)濟區(qū)不是河南經(jīng)濟區(qū)，作為地理單元來講，中原經(jīng)濟區(qū)是以河南為核心，延及了周邊包括湖北、湖南等省的一部分，但是主體區(qū)在河南，河南的地位明顯凸顯了。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作為一個戰(zhàn)略，有什么重大意義？起碼有兩條：第一，現(xiàn)在是建國以來河南全省上下思想認識最統(tǒng)一的一個階段，大家看到了河南的希望；第二，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，國家各部委都會出臺支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的具體政策，會有更多的項目、資金對河南傾斜和支持。它的意義還有很多，起碼有以上這兩條。

第三個“一”：一個路徑。剛才長江縣長給大家介紹了，一個路徑，簡單概括就是“兩不犧牲”、“三新三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。這條路子對任何一個縣、任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有普遍的指導(dǎo)意義?！皟刹粻奚?，第一個不犧牲就是不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，這是河南人的政治責任。盧書記多次講，胡錦濤總書記到洛陽調(diào)研時特別強調(diào)，河南別的缺一點，中央可以給補，如果糧食生產(chǎn)出了問題，把全世界市場上流通的糧食都拿過來也補不上。為啥這樣說呢?第一，河南人口是一個億；第二，河南是中國的糧倉，河南一旦糧食缺了，中國的糧倉就有問題了，中國的糧食安全就有問題了。河南不管怎么發(fā)展，什么都可以適當放一放，唯獨農(nóng)業(yè)和糧食堅決不能放下。種糧食的比較效益，雜交水稻之父袁隆平算過賬，一畝地的水稻如果國家補貼的106塊全部都刨起，一畝水稻一年只能賺七塊五毛錢。在今年的全國“兩會”上，袁隆平發(fā)了微博，他講的核心是建議國家對農(nóng)業(yè)和糧食政策做一個調(diào)整，就是高價收購，低價銷售。高價收購，主要理由是只要你把價格最后提起來了，老百姓就有了種糧的積極性，自然而然就解決了糧食的安全問題；低價出售，糧食的消費對象還是中國的老百姓。國家購入時價格高一點，為了讓農(nóng)民得實惠，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，用經(jīng)濟手段保糧食安全；糧食賣給老百姓時價格低一點，既平抑了物價，也不用農(nóng)機、種子、農(nóng)膜等補貼了。種糧食的比較效益低，但河南必須種足糧食，這是政治責任，是河南人的擔當，這是第一個不犧牲。當然，對不犧牲農(nóng)業(yè)不犧牲糧食還有如何理解的問題。僅僅說基本農(nóng)田保護了，老百姓都去種地了，就叫不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食嗎？不是。從內(nèi)涵上理解不犧牲農(nóng)業(yè)不犧牲糧食，主要是三句話：一句話是噸糧田，努力提升糧食產(chǎn)量；第二句話是萬元園，像油桃園、花卉園，一畝地一年基本上就要達到一萬塊錢的收入；第三句話是億元廠，就是要建設(shè)一批服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民、年產(chǎn)值超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。抓住了這三句話，建好噸糧田、萬元園、億元廠，就落實了不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食的要求。從今年開始起，市里每年推進一百萬畝的永久性糧食高產(chǎn)示范方建設(shè)。我們要積極爭取，選好位置，最佳位置是湍河中游一河兩岸，最佳切入點就是截潛流、旱改水。趙店搞的截潛流，老百姓是非常歡迎的。整個湍河中上游搞十來個截潛流壩，是完全行得通的，能夠從根本上解決我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱、糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定的問題。第二個不犧牲就是不犧牲生態(tài)和環(huán)境。通俗一點兒講，不犧牲生態(tài)和環(huán)境，就是讓內(nèi)鄉(xiāng)天藍、坡綠、水清，能讓我們大家看到藍天白云，樹越來越多，坡上綠起來，水清起來，污染越來越少。“三新三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，主要靠縣鄉(xiāng)兩級黨政干部去理解、去落實。對我們在座的村支部書記，“三新三化”在這里不再多講了。

第四個“一”：一個關(guān)鍵。盧書記在南陽調(diào)研時強調(diào)了一個關(guān)鍵，就是要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個關(guān)鍵抓住、抓好、抓出成效。這句話通俗一點兒講，就是作為鄉(xiāng)村這一級，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)主戰(zhàn)場上，干好一件事就行了，就是把新型農(nóng)村社區(qū)建好，這是關(guān)鍵所在。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，新型農(nóng)村社區(qū)建好了，落實中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略就有實際行動了，就有支撐了。在今后一個階段內(nèi)，鄉(xiāng)村兩級不認真地抓好新型農(nóng)村社區(qū)，就像寫作文寫跑題一樣，等于工作不得要領(lǐng)，等于思路不清。今天我們會議的一個主題是想辦法幫助老百姓把自己的房子建好，指的就是要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好。離開新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，老百姓的房子永遠建不好。因此，我再講講下一個問題。

第二個問題，如何深化對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理解？ 什么是新型農(nóng)村社區(qū)，為什么叫新型農(nóng)村社區(qū)，如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)這些問題，剛才長江縣長已經(jīng)講得很透徹。年前我們組織縣里主要領(lǐng)導(dǎo)到平頂山去參觀學(xué)習，回來后我們進行了研討，對一些問題進行了討論。當然，對新型農(nóng)村社區(qū)的認識和理解，不是去年我講一講，今天長江縣長講一講，等一會兒我再講一講，我們的認識就到位了，還有一個持續(xù)深化的過程，需要我們在具體實踐中進一步總結(jié)和完善，這實際上給我們兩辦和農(nóng)辦的同志提出了一個課題。新型農(nóng)村社區(qū)我們河南在全國率先破題了，但這篇大文章才剛剛開始，理論上需要進一步研究，實踐上需要進一步探索。盧書記曾說過一句非常通俗的話，一定要把一些問題先想明白，然后再把它說明白，最后才能干明白。有些事情我們不講不看，就能夠明白，譬如說渴了要喝水，困了要睡覺，小時要吃奶，長大了要吃飯，不講不看，照樣都會，這是一類工作。有一些工作一看就能看明白，譬如當年我們農(nóng)村推廣良種和機械化，良種的作用、機械化的作用，在大會上講不如讓老百姓看，老百姓一看就明白了。還有一些工作，只有干了才能明白，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就屬于這一類。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是今天我講一講大家就明白了，只有大家干了，在實踐中才能明白。關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我講兩個方面的意見。

第一個方面，新型農(nóng)村社區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)有什么異同？ 這是一個最關(guān)鍵的問題。盧書記批評了一個現(xiàn)象，說很多地方把新型農(nóng)村社區(qū)和社會主義新農(nóng)村混為一談，并且他講了一個笑話，在一個省會的鬧市區(qū)已經(jīng)成功改造的一個新社區(qū)，卻打著大幅的標語“認真抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。我們一些干部把新型農(nóng)村社區(qū)說跑題了，說成是社會主義新農(nóng)村了。二者有什么不同點，有什么共同點？

先說共同點。社會主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)不是沒有共同點，它們是有共同點的。第一，二者的根本目的都是為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，更好地實現(xiàn)好維護好農(nóng)民群眾的切身利益，這是根本點。昨天我在看一個小電視片，是根據(jù)已經(jīng)退休的國務(wù)院常務(wù)副總理李嵐清寫的一本書——《突圍—國門初開的歲月》拍成的6集電視短片，介紹中國改革開放的歷程是很艱難的，是一種突圍。改革開放30年過去了，國外對中國的評價是，看我們的城市像歐洲甚至超過了歐洲，看我們的農(nóng)村有些地方比非洲還窮。城鄉(xiāng)差別的存在，需要我們進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第二，二者的基本標準是相通的?；緲藴识际巧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這五句話仍然適用，仍然少不了，無非是要增加新的內(nèi)容，它有一個基本標準和最高標準的問題，但基本內(nèi)容是一致的。第三，二者建設(shè)的主體是一致的。農(nóng)民群眾是建設(shè)的主體，必須依靠群眾實現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。第四，投資的渠道是一樣的，都是以農(nóng)民為主體的多元投資機制。這是四個共同點，假若用一句話來總結(jié)，就是新型農(nóng)村社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最高形式，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提升、創(chuàng)新、拓展和拔高。

在這里，我著重要講講二者的不同點。第一，內(nèi)涵不同。今天在座的所有常委和副縣長包括人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，社會主義新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我們的基本功、必修課，不是誰管農(nóng)業(yè)誰有這個責任，也不是誰當縣委書記、縣長才有這個責任，而是我們共同的責任。前面簡稱的新農(nóng)村就是社會主義新農(nóng)村，新社區(qū)就是新型農(nóng)村社區(qū)。新農(nóng)村的基本要求就是前面講過的五句話，新社區(qū)在那五句話的基礎(chǔ)上要再加上集約、節(jié)約，就是節(jié)約土地、節(jié)約資源；再加上城市化、均等化。城市化，就是新社區(qū)的農(nóng)民不僅是農(nóng)民身份，也不能說是市民身份，而是具有農(nóng)民和市民的雙重身份；均等化，就是新社區(qū)要配套學(xué)校、醫(yī)院、托兒所等公共設(shè)施，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。第二，規(guī)模不同。新農(nóng)村以自然村為單位，小到一兩百人，大不過三兩千人，但新社區(qū)的起點就是兩三千人，中等規(guī)?？梢宰龅揭蝗f、兩萬，二者的規(guī)模是明顯不同的。第三，區(qū)劃不同。新農(nóng)村不打破原有的行政體制和自然村的框架，是一個就地的原則。新社區(qū)可以打破行政界限，既可以跨自然村也可以跨行政村，還可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至可以跨縣。第四，標簽標識上的不同。新農(nóng)村是較好的農(nóng)村單元，仍然是農(nóng)村。打個比方，新農(nóng)村就像原來的村莊穿了一身干凈的土布衣服，無非是洗衣機把它洗得很干凈，而過去來不及洗現(xiàn)在來得及洗了，衣服干凈了，但生產(chǎn)方式和生活方式?jīng)]有變化或變化很少。新社區(qū)是中國特色的城市化，是城鎮(zhèn)化的又一個重要路徑或?qū)崿F(xiàn)形式。過去我們的城鎮(zhèn)化往往集中在城鎮(zhèn)，現(xiàn)在的方向是城市這塊一定要抓好，同時還有一個實現(xiàn)方式，就是新社區(qū)。新社區(qū)具有跨界的特殊屬性，是農(nóng)村中的城市，穿的是西裝革履，生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了深刻的變化。譬如說，進入新社區(qū)絕對不是家家戶戶都養(yǎng)豬、家家戶戶都種菜、家家戶戶都養(yǎng)雞。外地很多地方的新社區(qū)，老百姓是少數(shù)的重點的種植養(yǎng)殖能手，在土地流轉(zhuǎn)過程中實現(xiàn)了土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，很多老百姓在工業(yè)企業(yè)就業(yè)或從事第三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)方式和生活方式都發(fā)生了深刻的變化。第五，建設(shè)周期不同。新農(nóng)村少則三、五個月，多則年而半載就可以建成了。我們在座的支部書記都參與過新農(nóng)村建設(shè)實踐，雖然操了心、費了事、受了把作，但是沒有受很大的把作，一個支部書記只要有責任心了，操心了，新農(nóng)村都能干好。但是新社區(qū)，一般建設(shè)周期是兩年以上，多則五、七年，十幾年也不過分，不是優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是干不好的，建設(shè)周期有明顯的差別。第六，建設(shè)形式的差別。新農(nóng)村是一種翻新。朱镕基有一年視察某省的時候，看到那里的的城鄉(xiāng)建設(shè)說了兩句話，第一句話一說當?shù)氐母刹亢芨吲d，說“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)”，變化真大呀，所有的村都變了城鎮(zhèn)了。第二句話一聽大家傻了眼，說“走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。過去新農(nóng)村建設(shè)，把麥秸垛搭一搭規(guī)范規(guī)范，墻弄白，弄幾個文化墻，就是社會主義新農(nóng)村了。但新社區(qū)基本上是推倒重來，是一種重建。第七，服務(wù)年限上的差別。新農(nóng)村建設(shè)中，老百姓蓋房子，一般的服務(wù)壽命也就是房子的存活壽命一般是二十年左右，至多管一代人。長江縣長剛才講搬了幾次家，我和他想到一起了。昨天晚上我也在算這個賬，大家想一想從我們自己開始記事兒起，咱們的長輩包括咱們，搬了幾次家，蓋了幾次房？我昨天晚上一想不得了，因為我剛好是淅川移民，光牽扯移民就搬了四次家、蓋了四次房。趕后來隨著工作的調(diào)動，連移民搬家等加到一塊兒就更多了。從農(nóng)村整個情況來看，連拆遷帶蓋房，基本上就是十年左右的時間就要蓋一次房子，周期基本上是十多年一次，說平均壽命是二十年，實際上達不到二十年。但新社區(qū)只要把它建好了，一般是服務(wù)三代人，這是服務(wù)年限上的差別。第八，從老百姓的資產(chǎn)形態(tài)上看，同是一個房子，社會主義新農(nóng)村的房子僅僅是個房子，不能作為抵押物，按我們司法術(shù)語講它不是真正意義上可以抵押的恒產(chǎn)。但新社區(qū)最終要破解老百姓房子不能抵押的問題。為啥要抵押呀?不會借錢的老百姓不是聰明的老百姓，借不來錢的老百姓不是光棍的老百姓。我們曾算過存貸差，加上物價上漲的因素，把錢存在銀行都是貶值的。想辦個小企業(yè)、搞個小項目、搞特色種植，資金不足就可以貸款，因為房子能夠抵押了。這是從資產(chǎn)形態(tài)上看二者有明顯的差別。第九，從規(guī)劃設(shè)計上看，新農(nóng)村基本沒規(guī)劃，基本沒設(shè)計。過去我們都經(jīng)歷了從草房到瓦房，從瓦房到磚房，從磚房到樓房這個階段。但過去農(nóng)村蓋的小樓房、兩層樓有幾個有正規(guī)的設(shè)計圖紙？但新社區(qū)不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建沒有規(guī)劃和設(shè)計的房子，是按城市化的標準進行房屋的規(guī)劃和建設(shè)的。第十，從公共服務(wù)看，新農(nóng)村基本沒有公共服務(wù)或公共服務(wù)水平很低。但新社區(qū)是按城市化標準進行公共服務(wù)設(shè)施的配置。以上講的，是關(guān)于新社區(qū)建設(shè)第一個方面的問題，側(cè)重于給大家解釋社會主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的異同，四個相同點，十個不同點。

第二個方面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中需要補充說明的幾個問題。

對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認識是一個持續(xù)提升的過程，有幾個問題需要給大家作一個提示，作一個補充說明。

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)拖不得又急不得。我們現(xiàn)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)學(xué)習的樣板是平頂山，平頂山的同志在與我們交流過程中總結(jié)了兩句話：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)拖不得，急不得。為啥拖不得？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)再拖就對不起中國的老百姓了，1949年建國，1978年改革開放，建國60多年了，改革開放30多年了，農(nóng)村這塊欠賬太多，這叫拖不得。為啥又急不得？規(guī)劃不到位，政策研究不到位，堅決不敢拍腦門，必須想明白了再干。

第二，兩個規(guī)劃一起做。什么叫兩個規(guī)劃？第一個規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，在哪兒建、誰來建、怎么建、錢從哪里來，都要深入思考，這是一個大的運籌和運作。第二個規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)必須做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。在全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研討會上我提出了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾個標準，就是老百姓進得來、留得住、騰得出（原來的宅基地）、快致富、生活好。留得住靠啥？一靠環(huán)境，二靠產(chǎn)業(yè)。騰得出，就是把原來的宅基地騰出來，但不要急于求成，不是新房子蓋好了馬上就騰，要按國家規(guī)定的最長時限，給老百姓一個緩沖期。同時，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還要再加上快致富、生活好。

第三，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。兩個規(guī)劃對應(yīng)兩個轉(zhuǎn)變，第一個轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一旦進入新型農(nóng)村社區(qū)，生產(chǎn)方式一定要轉(zhuǎn)變。怎么轉(zhuǎn)變？規(guī)?；?jīng)營不是一家一戶就種一點兒地。簡單來說，就相當于我們現(xiàn)在煙葉和油桃一樣，有些村一戶老百姓承包了一百畝地種煙葉，綜合效益就出來了。還有油桃、核桃，有些老百姓一種就是幾十畝、上百畝，付慶林一家公司就種了上萬畝。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變主要應(yīng)體現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)上。我回到內(nèi)鄉(xiāng)這三年，對小麥備播堅持一年解決一個難題。第一年，重點解決品種多亂雜的問題。內(nèi)鄉(xiāng)過去小麥將近10個品種，真正合理的結(jié)構(gòu)，我總結(jié)為一主一輔一補一試，一個主要品種，一個處于第二位，第三個作為補充，如果再加第四個，是一個試驗品種；第二年，下決心解決老百姓冬播大播量的問題。平原一畝地小麥的播量十二斤到十五斤就足夠了，而我們沒有低于二十斤的，過密過稠，種子浪費了實際并不高產(chǎn)；第三年，主要解決深耕的問題。深耕不是一家一戶都買拖拉機，深耕是專業(yè)化服務(wù)的問題。我縣有幾個農(nóng)機專業(yè)服務(wù)或者叫農(nóng)機合作社，群眾要耕地了，給農(nóng)機合作社打個電話，人家就到田間地頭把地犁了，這就是專業(yè)化的服務(wù)，市場化的運作，這就是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。第二個轉(zhuǎn)變是生活方式的轉(zhuǎn)變。生活方式的轉(zhuǎn)變是指就近城鎮(zhèn)化，過上和城里人一樣的生活。我剛才講進了新社區(qū)，不一定一家一戶都養(yǎng)雞，不一定一家一戶都養(yǎng)豬。一家一戶不養(yǎng)豬好解決，一家一戶不養(yǎng)雞還真不好解決。因為我們總是有一種傳統(tǒng)的習慣，認為自己喂的雞子下的雞蛋放心一些，家里剩飯不能糟蹋了，剩飯往哪兒處理，結(jié)果就養(yǎng)個雞。這看起來是個小事，事實上不是個小事，生活方式的轉(zhuǎn)變是一個根本的變化。

第四，注意兩道高壓線。第一個是盡量避開基本農(nóng)田。第二個是新型農(nóng)村社區(qū)住進去的一定都要是農(nóng)民身份，市民進新型農(nóng)村社區(qū)是不行的，這很有可能成為一個問題。新型農(nóng)村社區(qū)進去的都必須是老百姓，不能是國家干部公務(wù)員，不能是雙職工。尤其我們搞鎮(zhèn)區(qū)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)一體是一種發(fā)展方式也是個捷徑，但千萬不要懶省事。讓我們的公務(wù)員國家干部住進去了，是要受處分的。這是兩道高壓線。

第五，思考兩種態(tài)勢。一種態(tài)勢我認為晚干不如早干。大家想一想，新型農(nóng)村社區(qū)這項工作，我、長江、建國、春曉四大家的四個一把手，年前帶著大家到平頂山參觀學(xué)習，春節(jié)過后市里李書記和穆市長又帶著縣市區(qū)委書記和縣市區(qū)長到平頂山參觀學(xué)習。我們?nèi)ツ陞⒂^回來就地消化、就地討論，今天我們又大會小會講，這項工作晚干不如早干。第二種態(tài)勢是小干不如大干，關(guān)鍵是要把示范點搞好，平頂山是一鄉(xiāng)二點，我們只定了湍東、馬山、灌張三個鎮(zhèn)最好搞兩個點，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們要求搞一個點。這是兩個態(tài)勢。

第六，防止兩種傾向。第一個傾向是分配不公，以權(quán)謀私。過去一般是統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，老百姓自建。后來發(fā)現(xiàn)不行，都變成了統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)建統(tǒng)籌，以優(yōu)惠價格買給老百姓。這里面就要注意防止以權(quán)謀私的問題。工程領(lǐng)域當中的不正之風是一個大問題，是個高壓線。第二個是不要損害群眾的利益。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的根本目的是為了群眾，在征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)分配等方面，一定要充分征求、聽取群眾的意見，防止損害群眾利益，切實把好事辦好。

第七，糾正兩種偏差。第一個偏差就是強迫、命令、一刀切、大呼隆。我對這項工作概括兩句話就是勁兒要足，活兒要細。全縣各級干部勁兒必須鼓起來，但是活兒要做細。原來我們擔心景區(qū)和山區(qū)不好建新型農(nóng)村社區(qū)，但魯山縣建設(shè)的是山區(qū)和景區(qū)相結(jié)合的新型農(nóng)村社區(qū)，在我們所看的平頂山所有新社區(qū)中入住率是最高的。位于山區(qū)景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以到魯山認真看一看，不要以為山區(qū)就不好建了，不要以為景區(qū)就不好建了。第二個偏差就是無動于衷，坐失良機。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，如果想通了想干這個事，看到的不是困難和問題，看到的是希望和潛力；如果不想干，想的盡是困難。新社區(qū)，大戰(zhàn)略，大變革，大考驗。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要我們破解難題，需要我們突破重圍，對我們各級干部的執(zhí)政能力也是一個大考驗。

20年前的春天，鄧小平南巡講話，留下了一段春天的故事，他老人家告誡我們改革開放的膽子要大一些，不能像小腳女人一樣，看準了的事就大膽地試，大膽地闖。一年四季在于春，希望大家要以開放的精神，創(chuàng)新的勇氣，集中精力把盧展工書記的重要指示精神理解好，共同努力把內(nèi)鄉(xiāng)老百姓的房子建得更好！

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點進行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀要》，進一步細化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實目標。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進建設(shè)進程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標，高標準建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復(fù)墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負責新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責任，形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進一步加強完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

第五篇：在全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作

在全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作

座談會上的講話要點

（2012年8月25日，根據(jù)記錄整理）

鄧 凱

在全省上下加快推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開的特殊時期，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面啟動、扎實推進的關(guān)鍵階段，召開這樣一個座談會，很必要、很有意義。剛才，18個市的農(nóng)辦主任講的都很好，聽了以后，很受啟發(fā)?？偟母械?，省九次黨代會精神和省委、省政府的決策部署，在各省轄市都得到了積極的響應(yīng)、認真的落實，而且落實的思路很清楚，措施很具體，推進力度很大，在工作當中也創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗。整體上看，全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的形勢是好的，局面是可喜的。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)辦的同志作了很多工作，很辛苦，向大家表示感謝和問候！同時，從發(fā)言中可以看出，農(nóng)辦的同志素質(zhì)很高，研究問題很深入，工作也很扎實，是一支有戰(zhàn)斗力的隊伍，相信大家一定能夠在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重任承擔好、完成好。關(guān)于下一步工作，文深同志已經(jīng)作了安排部署，我都贊同，希望大家認真學(xué)習貫徹落實。下面，我根據(jù)大家說到的情況，簡單談三點感受。

一、要從戰(zhàn)略上認識新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義

省九次黨代會對以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作了部署，盧展工書記每次下基層調(diào)研的時候都有重要闡述。就全省而言，大家對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意義已有更加深入的認識，并由此才推動了實踐的不斷發(fā)展。但也不可否認，并不是所有的干部都做到了“學(xué)明白、想明白、說明白、做明白”，還有一個再學(xué)習、再理解、再提高的問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事關(guān)長遠、事關(guān)全局，是決定河南未來發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，其重要意義，可以從很多方面來闡述，其中的道理也很深刻，如果要簡要地向干部群眾說明，其實概括起來講就兩點，一個是中央要求，一個是河南實際。

從中央要求看，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，河南有6000萬農(nóng)民，不維護好這部分群體利益，不抓好農(nóng)民生活水平的提高、生活狀況的改變，就談不上以人為本，就不是真正落實科學(xué)發(fā)展觀。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的需要。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順應(yīng)了中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，是更深層次地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐。這是“三化”協(xié)調(diào)的現(xiàn)實途徑。只有突出城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，才能激活“三化”的協(xié)調(diào)機制，最終實現(xiàn)中央提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。這是實現(xiàn)全面小康社會的需要?，F(xiàn)在到2020年實現(xiàn)基本建成小康社會，還有8年時間，如果不搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活還是老樣子，就不是真正意義的全面小康。

從河南實際看，這是“兩不犧牲”的客觀要求?！皟刹粻奚笔滓蝿?wù)是不能犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，就是耕地不能減少，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是不可逆的，對土地的需求是剛性的，這就形成了“倒逼機制”，而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)“兩不犧牲”的關(guān)鍵點，是破解“地從哪里來”的有效途徑，不僅可以節(jié)約耕地，而且能為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐。這是河南城鎮(zhèn)化的客觀要求。河南是有一億人口的大省，城鎮(zhèn)化要達到60%的話，還有2000萬農(nóng)民要轉(zhuǎn)移，這么多的農(nóng)民要短時間全部進城是不可能的，因此西方的城鎮(zhèn)化路子走不通，沿海的路子也走不通，現(xiàn)在看，就地城鎮(zhèn)化是一個必經(jīng)階段、必然選擇，甚至是唯一選擇。這是河南億萬人民的熱切期盼。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，這已成為河南人民特別是廣大農(nóng)民的最現(xiàn)實、最迫切的愿望。這是河南發(fā)展實踐的客觀要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是這時候提的，是河南的干部群眾多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)提升。李連成同志講，西辛莊早在13年前就開始建了。它是實踐產(chǎn)生的，是應(yīng)運而生的，具有堅實的實踐基礎(chǔ)。

各地各部門要真正把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放在事關(guān)河南長遠發(fā)展的戰(zhàn)略上來對待，堅定不移地推進，做到思想上不疑惑，決策上不觀望，工作上不被動。

二、要認真落實好盧展工書記提出的“32字方針”

今年6月，盧展工書記在洛陽調(diào)研時提出了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行，突出主體、保障權(quán)益，規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新，互動聯(lián)動、一體運作”的32字方針，這是從我省實際出發(fā)，分析現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，而提出的重要指導(dǎo)原則，具有很強的科學(xué)性、針對性和實踐性。

“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行”是前提和方向，也起著內(nèi)在的驅(qū)動和保障作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，是為了改善民生，是為了全面實現(xiàn)小康，而不是簡單地建新房。只有全面把握、遵循規(guī)律、制定政策、搞好規(guī)劃，才能抓住關(guān)鍵、取得實效。從實踐需要看，也必須緊緊圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及的土地、住房、就業(yè)、保障、建設(shè)模式、扶持資金等及時出臺政策，高水平高標準地編制好各項規(guī)劃，充分發(fā)揮政策和規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。

“突出主體、保障權(quán)益”是關(guān)鍵和要求。干部是組織者和推動者，群眾是主體，是推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本動力，如果不能保障群眾的權(quán)益，群眾不參與、不贊成，或是旁觀，甚至反對，這項工作就沒有內(nèi)在動力。要堅持以人為本，尊重群眾自主意愿，發(fā)揮群眾主體作用，保障群眾合法權(quán)益，讓老百姓積極參與規(guī)劃布局、實施建設(shè)、監(jiān)督管理等全過程，切實讓老百姓滿意。

“規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新”是原則和方法。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項新生事物，必須把握好相關(guān)原則、相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，依照程序規(guī)范運作，結(jié)合實際持續(xù)探索，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進展順利，避免出現(xiàn)大的波折。無論是新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、項目招投標、建筑安裝施工，還是宅基地置換、土地流轉(zhuǎn)、拆遷補償?shù)雀黜椆ぷ?，都要認真依法依規(guī)進行，在此基礎(chǔ)上拓展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和理念，努力在規(guī)劃上拓展創(chuàng)新，在試點示范上拓展創(chuàng)新，在推進的機制和舉措上拓展創(chuàng)新，不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的水平。

“互動聯(lián)動、一體運作”是模式和途徑。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是一個重大課題，也是一項系統(tǒng)工程，不僅僅是農(nóng)口部門的事情，而是涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、財政等很多部門的事情，必須納入各級黨委、政府的工作全局，擺在更加突出的位置來認識、來謀劃、來推動。要注重運作、科學(xué)運作、有效運作，加強各級各部門之間的互動，推動各方面的聯(lián)動，促進資金的整合、政策的整合、利益的整合，形成方方面面的合力。

32字方針內(nèi)涵豐富，邏輯嚴謹，蘊含有規(guī)律、方法和對策，是一個相輔相成的有機整體，是省委主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研過程中經(jīng)過深思熟慮、逐漸形成的，是立足實際、立足全局、立足長遠作出的科學(xué)思考。學(xué)習好、研究好、落實好這32字方針，就能正確理解和執(zhí)行省委的戰(zhàn)略意圖，就能夠確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序有效地推進。

三、要推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康有序發(fā)展 在今后的工作中，更好地推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要把握好以下幾個方面。一是注重加強領(lǐng)導(dǎo)。要健全機構(gòu)，理順機制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，把發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門納為成員單位，辦公室可以設(shè)在農(nóng)辦，進一步整合力量、強化指揮協(xié)調(diào)。

二是注重搞好統(tǒng)籌。要把建新和拆舊統(tǒng)籌好，如果新的建了、舊的不拆，就會階段性增加土地占用，給下一步工作帶來麻煩；要把占地和節(jié)地統(tǒng)籌好，新占地了，有周轉(zhuǎn)了，期限有3年，3年后如果不拆，就成了新的問題，最終節(jié)地的目標就不能實現(xiàn)；要把建新區(qū)和興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌好，新區(qū)建好了，不僅要讓群眾住進去，還要穩(wěn)得住、能致富，這就需要興辦產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)；要把建設(shè)和管理統(tǒng)籌好，建設(shè)完了，管理跟不上，后續(xù)物業(yè)管理、其他服務(wù)也沒跟上，那就不叫新型社區(qū)；要把能力和進度統(tǒng)籌好，有多大能力要有實際的分析，強調(diào)爭一流、創(chuàng)先進，但也要量力而行、實干實效；要把硬件和軟件統(tǒng)籌好，不是有上下水、煤氣、垃圾處理、污水處理、學(xué)校、衛(wèi)生院等硬件了，就和城市都一樣了，還要有文化建設(shè)，用文化化人，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、文化修養(yǎng)，加強新社區(qū)的文明建設(shè)。

三是注重研究問題。今天大家談到了一些需要解決的問題，這些問題都是工作推進中遇到的，是可以解決的。當然，隨著工作的推進，可能還會出現(xiàn)新的問題，要及時匯報、及時研究、及時解決。在這期間，要鼓勵探索、支持創(chuàng)新，在創(chuàng)新中解決問題，在解決問題中推動工作。

四是注重宣傳引導(dǎo)。要做好對群眾的宣傳，尊重群眾意愿，贏得群眾擁護，同時也要對社會其他方面加強宣傳引導(dǎo)，讓更多的人了解這項工作的重大戰(zhàn)略意義，了解推進這項工作的原則、方針，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)營造良好的輿論氛圍。