第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革崗位工作職責(zé)
**鎮(zhèn)崗位工作職責(zé)
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2011年9月
目
錄.鎮(zhèn)黨委工作職責(zé)........................（01）2.鎮(zhèn)政府工作職責(zé)........................3.鎮(zhèn)黨委書記工作職責(zé)....................4.鎮(zhèn)鎮(zhèn)長工作職責(zé)........................5.鎮(zhèn)人大主席工作職責(zé)....................6.鎮(zhèn)黨委副書記工作職責(zé)..................7.鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長工作職責(zé)......................8.鎮(zhèn)武裝部長工作職責(zé)....................9.鎮(zhèn)紀(jì)委書記工作職責(zé)....................10.鎮(zhèn)紀(jì)委副書記工作職責(zé)..................11.鎮(zhèn)團(tuán)委工作職責(zé)........................12.鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作職責(zé)......................13.鎮(zhèn)黨政辦公室工作職責(zé)..................14.鎮(zhèn)黨委秘書工作職責(zé)....................15.鎮(zhèn)人大秘書工作職責(zé)....................16.鎮(zhèn)組織干事工作職責(zé)....................17.鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干事工作職責(zé)................2
02）03）04）05）07）08）09）10）11）12）14）15）16）17）18）20）
（（（（（（（（（（（（（（（（18.鎮(zhèn)政府秘書工作職責(zé)....................（21）19.鎮(zhèn)專職團(tuán)委副書記工作職責(zé)..............（22）20.鎮(zhèn)婦聯(lián)主任工作職責(zé)....................（23）21.鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)干事工作職責(zé)....................（24）22.鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤工作職責(zé)....................23.鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室工作職責(zé)..........24.鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室工作職責(zé)..............25.鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育辦公室工作職責(zé)........26.鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理辦公室工作職責(zé)......27.鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心工作職責(zé)............28.鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心工作職責(zé)............29.鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心工作職責(zé)............30.鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)中心工作職責(zé)......31.鎮(zhèn)財(cái)政所工作職責(zé)......................32.鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站工作職責(zé)..............33.鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作職責(zé)..................25）26）27）29）30）31）32）33）34）35）37）38）（（（（（（（（（（（（鎮(zhèn)黨委工作職責(zé)
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第三章第八條的規(guī)定，碧口鎮(zhèn)黨委的主要工作職責(zé)是：
一、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)（黨員大會(huì)）的決議。
二、討論決定本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題。需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的問題，由鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定。
三、領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾組織，支持和保證這些機(jī)關(guān)和組織依照國家法律及各自章程充分行使職權(quán)。
四、加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)和以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。
五、按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)干部的教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督工作。協(xié)助管理上級(jí)有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部。
六、領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，做好社會(huì)治安綜合治理及計(jì)劃生育工作。
鎮(zhèn)政府工作職責(zé)
一、宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行本鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的決議。
二、管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、安全、司法、計(jì)劃生育等行政工作。
三、制定和實(shí)施本鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)掘優(yōu)勢資源，抓好招商引資，培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人均收入。
四、切實(shí)保障廣大群眾合法權(quán)益，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的自主權(quán)，為其生產(chǎn)經(jīng)營做好服務(wù)。
五、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督、檢查所屬各職能部門和村委的工作。
六、完成上級(jí)交辦的其它事項(xiàng)。
鎮(zhèn)黨委書記工作職責(zé)
一、負(fù)責(zé)黨委全面工作，主持召集黨委會(huì)議和黨員（黨員代表）大會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)的決議、指示，貫徹黨委的決議和決定；研究安排黨委工作，將黨委工作中的重大問題及時(shí)提交黨委和黨員（黨員代表）大會(huì)討論決定。
二、堅(jiān)持貫徹民主集中制原則和“三會(huì)一課”制度。
三、負(fù)責(zé)黨的建設(shè)工作，保證黨建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)準(zhǔn)確地完成是上級(jí)黨委下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
四、負(fù)責(zé)黨委班子思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，負(fù)責(zé)黨員、干部隊(duì)伍的教育與管理。
五、負(fù)責(zé)黨委班子中心組理論學(xué)習(xí)工作，按時(shí)召開黨委民主生活會(huì)，搞好黨委的自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。
六、負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓好精神文明建設(shè)，指導(dǎo)工、青、婦等群團(tuán)組織和職能部門，廣泛深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
七、檢查黨委工作計(jì)劃、決議的執(zhí)行情況，按時(shí)向上級(jí)黨委和黨員（或黨員代表）大會(huì)報(bào)告工作。
鎮(zhèn)鎮(zhèn)長工作職責(zé)
一、主持鎮(zhèn)政府全面工作。宣傳貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，按照鎮(zhèn)黨委、政府的決定，全面安排部署工作，突出工作重點(diǎn)。
二、主持政府工作會(huì)議，向人代會(huì)提交工作報(bào)告，做好年初工作計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好年終總結(jié)。
三、制定行政管理決策，對(duì)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子及工作人員的工作情況進(jìn)行督促檢查，主持召開鎮(zhèn)長辦公會(huì)議，研究決定有關(guān)事項(xiàng)，保證各項(xiàng)工作正常、有序開展。
四、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及信訪工作，協(xié)助黨委書記抓好全鎮(zhèn)政治思想工作和廉政建設(shè)，保持政府機(jī)關(guān)廉潔高效，密切聯(lián)系群眾，在群眾中樹立良好形象。
五、積極探索全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子，采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化各種機(jī)制，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，人民生活不斷改善。
六、完成縣委、政府、鎮(zhèn)黨委交辦的其它工作。
鎮(zhèn)人大主席工作職責(zé)
一、召集并主持主席團(tuán)會(huì)議，組織主席團(tuán)成員做好法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)工作，向本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受本級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督。
二、負(fù)責(zé)組織召開本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的準(zhǔn)備工作。
三、組織代表學(xué)習(xí)和宣傳憲法、法律法規(guī)，上級(jí)人大及其常委會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)的決議、決定，并組織代表檢查了解在本行政區(qū)域的執(zhí)行情況。
四、聯(lián)系并組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開展視察，參加執(zhí)法檢查，對(duì)本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，聽取鎮(zhèn)人民政府的工作匯報(bào)，評(píng)議鎮(zhèn)人民政府及其工作部門和上級(jí)國家機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)單位的工作。
五、受上級(jí)人民代表大會(huì)的委托，聯(lián)系在本行政區(qū)域居住和工作的上級(jí)人民代表大會(huì)代表，協(xié)助指導(dǎo)代表小組開展活動(dòng)，及時(shí)反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見。
六、檢查主席團(tuán)交由鎮(zhèn)人民政府和其他相關(guān)部門辦理的議案及建議、批評(píng)和意見的辦理情況，并向本級(jí)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)匯報(bào)。
七、受理本行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表和人民群眾的來信來訪，受理人民群眾對(duì)本級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴和意見，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者主席團(tuán)匯報(bào)處理情況。
八、指導(dǎo)和協(xié)肋各選區(qū)依法辦理本級(jí)人民代表大會(huì)代表和上一級(jí)人大代表的罷免、補(bǔ)選、增選的有關(guān)事項(xiàng)。
九、參加本級(jí)人民政府召開的重要會(huì)議。
十、辦理上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托的和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的有關(guān)事項(xiàng)。
鎮(zhèn)黨委副書記工作職責(zé)
一、在上級(jí)黨委和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)一下，協(xié)助書記抓好黨委的日常工作，側(cè)重抓好黨建、宣傳、共青團(tuán)等工作。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策。
三、對(duì)黨員進(jìn)行馬克思主義基本理論，黨的基本知識(shí)，基本路線和形勢教育，不斷提高黨員素質(zhì)。
四、抓好黨的組織、作風(fēng)建設(shè)，做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)支部建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，監(jiān)督檢查黨員執(zhí)行黨的紀(jì)律，及時(shí)組織討論決定黨員的獎(jiǎng)懲。
五、熟悉黨史，黨的基本知識(shí)和黨務(wù)工作業(yè)務(wù)，帶頭執(zhí)行《黨章》、《準(zhǔn)則》和各種規(guī)章制度。
六、認(rèn)真執(zhí)行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€，并同行政一道做好基層干部的考察了解和后備干部的選拔考察工作，提出調(diào)配、任免和獎(jiǎng)懲干部的建議。
七、支持共青團(tuán)、婦聯(lián)組織獨(dú)立開展工作，充分發(fā)揮其組織作用。
八、其他分管及臨時(shí)性工作。
鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長工作職責(zé)
一、認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，遵守憲法，依法辦事。
二、執(zhí)行上級(jí)政府的行政法規(guī)、決定、命令和指示，接受鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及人大主席團(tuán)的監(jiān)督。
三、認(rèn)真做好分工范圍內(nèi)的工作，對(duì)集體研究決定的事項(xiàng)，各司其責(zé)，互通情況，堅(jiān)決執(zhí)行。
三、根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作方針，指導(dǎo)和督促農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等業(yè)務(wù)部門的工作。
四、按照上級(jí)要求檢查各項(xiàng)工作指標(biāo)、任務(wù)完成情況。
五、圍繞鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，搞好包村工作。
六、做好其他分管及臨時(shí)性工作。
鎮(zhèn)武裝部長工作職責(zé)
一、抓好民兵整組、政治教育、軍事訓(xùn)練和退伍軍人預(yù)備役登記核對(duì)工作。
二、搞好后備兵役登記，落實(shí)預(yù)征對(duì)象，按照征兵命令完成年度征集任務(wù)。
三、擬制轄區(qū)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員計(jì)劃和平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃，落實(shí)戰(zhàn)備方案。
四、配合民政部門搞好現(xiàn)役軍人的優(yōu)撫和退伍軍人的安置工作。
五、組織民兵參加兩個(gè)文明建設(shè)，充分發(fā)揮民兵的骨干帶著作用。
六、平時(shí)組織民兵維護(hù)社會(huì)治安，完成急難險(xiǎn)重任務(wù)。
七、戰(zhàn)時(shí)組織并帶領(lǐng)民兵支前，鞏固后方，配合部隊(duì)完成作戰(zhàn)任務(wù)。
八、積極完成鎮(zhèn)黨委、政府安排的工作。
鎮(zhèn)紀(jì)委書記工作職責(zé)
一、對(duì)所屬黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線方針、政策和決議，遵守黨章、黨紀(jì)和其它規(guī)章制度，以及思想作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將情況報(bào)告鎮(zhèn)黨委和上級(jí)紀(jì)委部門，執(zhí)行鎮(zhèn)黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指示、決定。
二、協(xié)助黨委制定黨風(fēng)廉政建設(shè)計(jì)劃，按照黨風(fēng)廉政工作責(zé)任制進(jìn)行督促檢查，抓好落實(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
三、負(fù)責(zé)處理監(jiān)察對(duì)象的控告、檢舉、申訴，對(duì)本系統(tǒng)的監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)所調(diào)查的案件提出處理意見。
四、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府的政務(wù)公開和各村的村務(wù)公開，抓好開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作。
五、負(fù)責(zé)組織開展反腐敗的工作。協(xié)調(diào)抓好黨員干部思想政治工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
六、完成其它分管工作。
鎮(zhèn)紀(jì)委副書記工作職責(zé)
一、落實(shí)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指示、要求，草擬工作計(jì)劃和總結(jié)。
二、負(fù)責(zé)所有文件的收發(fā)、立卷、歸檔，做好會(huì)議記錄，做好各項(xiàng)常規(guī)工作。
三、接待來信來訪，做好登記、核查、送審、督辦等工作，按照領(lǐng)導(dǎo)要求做好調(diào)查，寫出調(diào)查報(bào)告，做到件件有著落。
四、做好黨員、干部違紀(jì)案件的事實(shí)核查，按規(guī)定程序辦理立、結(jié)案手續(xù)和案卷裝訂、歸檔。
五、做好其他分管及臨時(shí)性工作。
鎮(zhèn)團(tuán)委工作職責(zé)
一、組織團(tuán)員青年深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念。教育團(tuán)員青年帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策。學(xué)習(xí)《團(tuán)章》和團(tuán)的基本知識(shí)。
二、開發(fā)農(nóng)村青年人才資源，促進(jìn)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)團(tuán)員青年在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。
三、深入開展鄉(xiāng)村青年文化活動(dòng)，深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明。引導(dǎo)團(tuán)員青年養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式，帶頭移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
四、加強(qiáng)農(nóng)村青年中心建設(shè)和管理。發(fā)揮各類青年社團(tuán)組織的作用。積極整合社會(huì)資源，加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的活動(dòng)陣地建設(shè)。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)團(tuán)員管理和服務(wù)工作，做好與流出地、流入地團(tuán)組織的工作銜接。
六、堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，積極爭取把農(nóng)村基層團(tuán)建納入農(nóng)村基層黨建的總體規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)同級(jí)黨委和上級(jí)團(tuán)委的工作部署，定期匯報(bào)工作。
七、加強(qiáng)團(tuán)組織制度建設(shè)，健全團(tuán)的組織生活、團(tuán)務(wù)公 15
開、團(tuán)員管理、團(tuán)干部教育管理等制度體系。積極推動(dòng)團(tuán)的工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
八、做好團(tuán)員發(fā)展、團(tuán)籍管理、團(tuán)費(fèi)收繳管理、團(tuán)的組織統(tǒng)計(jì)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作。評(píng)選表彰優(yōu)秀團(tuán)員、團(tuán)干部和團(tuán)支部（總支）。培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對(duì)象，培養(yǎng)和推薦青年中的優(yōu)秀人才進(jìn)入更重要的生產(chǎn)和工作崗位。對(duì)違反團(tuán)紀(jì)的團(tuán)員、團(tuán)干部進(jìn)行批評(píng)教育和組織處理。
九、堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)班子自身建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持按期換屆，民主選舉。組織團(tuán)員青年積極參與團(tuán)內(nèi)民主實(shí)踐。
十、加強(qiáng)所屬團(tuán)支部（總支）建設(shè)，指導(dǎo)和考核其工作，并將考核結(jié)果向同級(jí)黨組織通報(bào)。因地制宜，靈活設(shè)置團(tuán)的基層組織，做好新經(jīng)濟(jì)組織和青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、青年產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等新社會(huì)組織的團(tuán)建工作。整頓松散癱瘓的農(nóng)村團(tuán)支部。發(fā)展團(tuán)內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村基層團(tuán)組織的直選試點(diǎn)工作。選拔符合條件的優(yōu)秀青年擔(dān)任村團(tuán)支部書記，并積極推動(dòng)他們進(jìn)入村“兩委”班子。
鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作職責(zé)
一、貫徹執(zhí)行上級(jí)婦聯(lián)組織及同級(jí)婦女代表大會(huì)決議；
二、指導(dǎo)所轄農(nóng)村婦代會(huì)開展婦女工作；
三、加強(qiáng)與鎮(zhèn)內(nèi)單位及其婦女組織的聯(lián)系與合作，培育以婦女為主體會(huì)員的協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等基層群眾組織，推進(jìn)鎮(zhèn)婦女工作的社會(huì)化；
四、加強(qiáng)鎮(zhèn)婦聯(lián)自身建設(shè)，提高鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。
鎮(zhèn)黨政辦公室工作職責(zé)
一、協(xié)助鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)。
二、負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位、村（居）民委員會(huì)工作的綜合協(xié)調(diào)。
三、負(fù)責(zé)文秘、檔案、統(tǒng)計(jì)、信息、信訪、保衛(wèi)、保密、行政事務(wù)和后勤保障等。
四、組織草擬綜合性報(bào)告，審核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府名義發(fā)布的政策性文件。
五、協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝和工、青、婦等群團(tuán)工作。
六、做好鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、下屬單位的人事管理和離退休干部的管理服務(wù)工作。
七、組織實(shí)施對(duì)鎮(zhèn)政府各部門、下屬企事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理、監(jiān)督和審計(jì)。
八、組織制訂和監(jiān)督實(shí)施鎮(zhèn)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度。
九、承辦鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
鎮(zhèn)黨委秘書工作職責(zé)
一、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委文件、領(lǐng)導(dǎo)講話的起草、修改、送審、印制工作。
二、做好上級(jí)來文及鎮(zhèn)黨委各類文件的登記、分發(fā)、催辦、清退和立卷歸檔等文書工作。
三、負(fù)責(zé)做好鎮(zhèn)黨委有關(guān)會(huì)議的籌備及黨委領(lǐng)導(dǎo)參加的重要活動(dòng)的組織、安排、協(xié)調(diào)和聯(lián)系等服務(wù)工作，做好會(huì)議記錄。
四、圍繞全鎮(zhèn)中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做好調(diào)查研究、綜合分析，為鎮(zhèn)黨委決策提供參考。
五、負(fù)責(zé)重要信息的收集、整理、上報(bào)工作。
六、負(fù)責(zé)黨委印章的管理使用和登記工作。
七、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)及辦公室日常事務(wù)工作。
鎮(zhèn)人大秘書工作職責(zé)
一、在鎮(zhèn)人大主席領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，及時(shí)向人大主席報(bào)告情況并提出工作建議。
二、承辦人代會(huì)會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議和人大主席組織的有關(guān)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作。
三、負(fù)責(zé)人代會(huì)會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議和調(diào)查、視察、檢查、評(píng)議、約見等活動(dòng)的有關(guān)文字材料、宣傳報(bào)道、文字檔案處理等工作。
四、協(xié)助人大主席接待和受理人大代表和人民群眾的來信來訪，交辦、督辦人大代表的建議、批評(píng)和意見。
五、加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，幫助代表小組開展活動(dòng)并提供學(xué)習(xí)材料和必要條件，總結(jié)交流代表小組活動(dòng)和代表履行職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。
六、加強(qiáng)同上級(jí)人大和兄弟鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，及時(shí)提供、傳遞信息，反映、交流人人工作情況。
七、在人大主席、副主席的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助辦理上級(jí)人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)委托交辦的有關(guān)事項(xiàng)。
八、辦理換屆選舉的有關(guān)事項(xiàng)和人大主席交辦的其它事項(xiàng)。
鎮(zhèn)組織干事工作職責(zé)
一、了解和掌握各支部的組織狀況，根據(jù)需要提出黨支部的劃分和調(diào)整意見，檢查和督促各支部過好組織生活。
二、根據(jù)新時(shí)期黨的工作任務(wù)，宣傳黨的路線、方針、政策，了解和掌握黨內(nèi)外思想情況，按照中央和上級(jí)黨組織的指示，結(jié)合本鎮(zhèn)黨員、干部和職工的思想實(shí)際，提出思想教育的計(jì)劃和建議。
三、抓好黨員、干部和職工的政治理論學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和黨的基本知識(shí)、時(shí)事政策以及科學(xué)技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)等知識(shí)，按時(shí)主持組織好上黨課。
四、了解和掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)，協(xié)助鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨員進(jìn)行思想教育和紀(jì)律教育，收集和整理各支部上報(bào)的黨員的模范事跡材料，向黨委提出表揚(yáng)和鼓勵(lì)的建議。
五、圍繞中心工作，對(duì)黨委的宣傳工作進(jìn)行總體策劃、協(xié)調(diào)和組織，努力利用各種宣傳媒體，開展多種形式的對(duì)外宣傳工作。
六、根據(jù)各支部入黨積極分子的狀況和黨員的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，提出發(fā)展黨員意見和建議，檢查、督促各支部“三會(huì)一課”制度的執(zhí)行。
七、做好黨員管理及黨內(nèi)的檔案管理工作，抓好先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀黨員的評(píng)選活動(dòng)，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，做好本鎮(zhèn)黨員黨費(fèi)的收繳和黨員的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。
八、完成其他分管及臨時(shí)性工作。
鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干事工作職責(zé)
一、貫徹黨和國家的方針、政策以及上級(jí)有關(guān)黨的建設(shè)，黨的紀(jì)律檢查工作的管理規(guī)章和指示，決定，組織制訂紀(jì)律檢查工作計(jì)劃和有關(guān)規(guī)章制度，提出不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和要求；
二、負(fù)責(zé)按計(jì)劃組織實(shí)施黨風(fēng)檢查工作，及時(shí)掌握黨組織和黨員干部的思想作風(fēng)狀況，組織檢查黨員干部違反黨的紀(jì)律的案件；
三、負(fù)責(zé)檢查在干部的違紀(jì)違規(guī)情況。
四、開展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)、法律、法規(guī)、紀(jì)律教育。
五、做好紀(jì)檢監(jiān)察工作資料的收集、整理、歸檔工作。
鎮(zhèn)政府秘書工作職責(zé)
一、執(zhí)行本機(jī)關(guān)作息工作制度，處理好各種來信來函及日常事務(wù)。
二、負(fù)責(zé)上級(jí)部門的來文收發(fā)工作，做好及時(shí)收發(fā)、登記、傳閱、送閱。
三、做好各類文件的草擬、上報(bào)、下發(fā)、傳閱、催辦、立卷、歸檔、保管等文檔管理工作。
四、管理好政府印章，明確印章管理程序，完善使用登記制度，禁止無登記、無審批用印現(xiàn)象的發(fā)生。
五、根據(jù)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要求，安排好各種會(huì)議場所，做到有序、不漏、不沖突，會(huì)議通知及時(shí)準(zhǔn)確。
六、做好檔案管理工作，遵守各種保密制度。
七、負(fù)責(zé)處理好各種信件、報(bào)紙、雜志期刊的訂閱、分發(fā)工作。
八、完成領(lǐng)導(dǎo)和黨政辦公室主任交辦的其他工作。
鎮(zhèn)專職團(tuán)委副書記工作職責(zé)
一、宣傳、執(zhí)行黨和上級(jí)團(tuán)組織的指示和決議，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)團(tuán)員青年努力完成黨和上級(jí)團(tuán)組織提出的任務(wù)。
二、抓好團(tuán)支部的思想建設(shè)和組織建設(shè)，組織團(tuán)員學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針、政策、團(tuán)章以及團(tuán)工作的政策、條例和法規(guī)，充分發(fā)揮團(tuán)員青年的先鋒模范作用。
三、在黨支部和上級(jí)團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下，制訂團(tuán)支部工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
四、主持團(tuán)支部日常工作，配合黨政做好團(tuán)員青年的思想政治工作。
五、加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員的教育和管理，關(guān)心團(tuán)員青年的利益，認(rèn)真做好各項(xiàng)團(tuán)務(wù)工作。
六、抓好支委會(huì)的自身建設(shè)，搞好共青團(tuán)建設(shè)，開展共青團(tuán)活動(dòng)。
七、組織廣大青年團(tuán)員努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨章，積極向上，自覺地靠近黨組織。
八、完成鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦的其他工作。
鎮(zhèn)婦聯(lián)主任工作職責(zé)
一、宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針和政策，擬定各項(xiàng)婦女工作計(jì)劃，指導(dǎo)基層?jì)D女組織開展工作；
二、代表婦女參政議政，參與民主管理、民主監(jiān)督；
三、組織宣傳并推動(dòng)《婦女權(quán)益保障法》和各種保障婦女權(quán)益的法律、法規(guī)的全面實(shí)施，參與社會(huì)綜合治理工作；
四、組織基層?jì)D女開展各類評(píng)優(yōu)推薦活動(dòng)；為婦女兒童提供法律咨詢；
五、深入調(diào)查研究、了解婦女群眾的愿望和要求，組織開展形式多樣、寓教于樂的宣傳教育活動(dòng)；
六、培養(yǎng)和教育婦女，全面提高婦女素質(zhì)；
七、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作，為兒童健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；
八、承辦鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)交辦其他事項(xiàng)。
鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)干事工作職責(zé)
一、負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況的監(jiān)測、分析和預(yù)測，并提出分析報(bào)告供各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界決策服務(wù)。
二、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，幫助解決工作中出現(xiàn)的疑難問題。
三、組織實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、固定資產(chǎn)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)、人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地搜集、整理和提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估、分析。
四、指導(dǎo)本鎮(zhèn)基層組織以及相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作；配合有關(guān)部門組織實(shí)施周期性普查工作。
五、組織配合實(shí)施相關(guān)專業(yè)及上級(jí)安排的抽樣調(diào)查工作。
六、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，幫助解決工作中出現(xiàn)的疑難問題。
七、完成鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)交辦的其他工作。
鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤工作職責(zé)
主要承擔(dān)機(jī)關(guān)后勤各項(xiàng)保障服務(wù)工作和檢查管理工作，具體職責(zé)是：
一、國有資產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的管理工作?？茖W(xué)分配使用，及時(shí)檢查維修，合理收費(fèi)。
二、水、電管理工作。確保各種設(shè)備安全運(yùn)行，保障正常供給，節(jié)約各項(xiàng)開支，及時(shí)收繳水費(fèi)、電費(fèi)。
三、搞好辦公用品的定額供應(yīng)。協(xié)助有關(guān)辦公室、服務(wù)中心、站、所搞好機(jī)關(guān)內(nèi)部自身建設(shè)。
四、辦好機(jī)關(guān)食堂，保障干部的飲食生活。積極搞好集體福利。
五、分析、研究后勤服務(wù)管理方面的工作狀況，適時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議。
六、管理車輛，確保安全，節(jié)約各項(xiàng)開支，保障領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)的公務(wù)用車。
七、完成鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交給的其它工作任務(wù)。
鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室工作職責(zé)
辦公室主任（經(jīng)濟(jì)發(fā)展干事）：主持本辦的全面工作。負(fù)責(zé)起草本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；做好本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析工作。負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；做好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害及防火、防疫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等職能。負(fù)責(zé)交通、安全生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展和引進(jìn)、來料加工等工作。負(fù)責(zé)宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，負(fù)責(zé)各村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。負(fù)責(zé)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和管理。
包村干部：負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作要求，協(xié)助本村制定發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)督查落實(shí)各項(xiàng)工作；及時(shí)完成鄉(xiāng)黨委、政府和本辦交辦的其他工作。
鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室工作職責(zé)
辦公室主任：負(fù)責(zé)本辦的全面工作。負(fù)責(zé)起草本鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)抓好社會(huì)事務(wù)管理各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)工作；負(fù)責(zé)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、計(jì)劃生育、民政優(yōu)扶、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障等管理工作。
民政助理（兼任武裝專干、殘聯(lián)專干）：負(fù)責(zé)社會(huì)救助、扶貧、勞動(dòng)保障、優(yōu)撫和安置、殘聯(lián)、移民、救濟(jì)救災(zāi)、擁軍優(yōu)屬工作；負(fù)責(zé)社會(huì)福利事業(yè)和敬老院工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基層政權(quán)建設(shè)；負(fù)責(zé)殯葬管理工作。協(xié)助抓好人民武裝工作；負(fù)責(zé)各村民兵資料的搜集、整理、充實(shí)，負(fù)責(zé)抓好應(yīng)急小分隊(duì)建設(shè)、征兵、消防及社會(huì)穩(wěn)定等工作。協(xié)助殘聯(lián)開展殘疾人保障工作。
文化專干：制定全鎮(zhèn)文化工作的中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)落實(shí)和具體實(shí)施。負(fù)責(zé)文化站的日常性工作，認(rèn)真完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，積極開展自身業(yè)務(wù)活動(dòng)，開展重大文化活動(dòng)。負(fù)責(zé)抓好全鎮(zhèn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化隊(duì)伍的建設(shè)。協(xié)助上級(jí)做好文化市場管理工作，按上級(jí)要求做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護(hù)工作。負(fù)責(zé)幫助指導(dǎo)、督促檢查各村開展文化活動(dòng)。負(fù)責(zé)上級(jí)文化部門交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
衛(wèi)生專干：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、垃圾分類等工作 30 的宣傳教育，定期出宣傳墻報(bào)，組織宣傳咨詢活動(dòng)，派發(fā)宣傳資料；保護(hù)鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、綠化等公共設(shè)施，確保功能齊全，能正常使用，發(fā)現(xiàn)破損及時(shí)告知相關(guān)維護(hù)責(zé)任主體處理；負(fù)責(zé)植樹、綠化美化環(huán)境、古樹名木的保護(hù)建檔工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知有關(guān)責(zé)任主體處理；認(rèn)真處理居民群眾反映的衛(wèi)生問題和建議，并做好登記，及時(shí)報(bào)告；完成上級(jí)交辦的其它工作任務(wù)。
鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育辦公室工作職責(zé)
辦公室主任：主持本鎮(zhèn)計(jì)生辦工作，對(duì)計(jì)生辦工作負(fù)總責(zé)。為黨委、政府當(dāng)好參謀，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的形勢分析，提出工作建議，擬定工作計(jì)劃。搞好計(jì)生辦內(nèi)部管理，明確工作崗位和責(zé)任，實(shí)行工作提示單制度，檢查督促計(jì)生辦工作人員認(rèn)真履行工作職責(zé)。全面掌握各村計(jì)劃生育工作情況和工作重點(diǎn)，具體指導(dǎo)各村計(jì)劃生育業(yè)務(wù)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作。對(duì)本鎮(zhèn)收集、整理、匯總的各種計(jì)劃生育信息和報(bào)表審核把關(guān)，并負(fù)責(zé)上報(bào)。完成黨委、政府交辦的其他工作任務(wù)。
人口和計(jì)生專干：負(fù)責(zé)計(jì)劃生育法規(guī)、政策的宣傳貫徹和落實(shí)、村級(jí)計(jì)生干部的管理和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)執(zhí)行、落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任，做好計(jì)生統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)臺(tái)帳；負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、督促等工作。
鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理辦公室工作職責(zé)
綜治辦主任：抓好社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作，負(fù)責(zé)綜治辦日常工作。組織協(xié)調(diào)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處室工作，充分發(fā)揮各部門在調(diào)處矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的合力作用。負(fù)責(zé)制訂社會(huì)治安綜合治理工作計(jì)劃、方案和措施，并組織實(shí)施。掌握綜治工作人員思想動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)抓好綜治工作人員政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。負(fù)責(zé)綜治辦內(nèi)部職責(zé)分工、工作考核和總結(jié)評(píng)比。辦理黨委、政府和上級(jí)綜治部門交辦的其他工作任務(wù)。
綜治信訪干事：負(fù)責(zé)向信訪人宣傳法律、法規(guī)和政策，人民來信來訪接待，參與協(xié)調(diào)處理有關(guān)信訪事項(xiàng)；負(fù)責(zé)調(diào)查、研究和分析信訪情況，及時(shí)提供信訪信息和解決問題的建議等工作。負(fù)責(zé)組織開展普法宣傳和法制教育工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作，參與民間糾紛調(diào)處工作；組織開展社會(huì)不穩(wěn)定因素的排查、摸底工作；配合有關(guān)部門做好法制宣傳教育工作。
鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心工作職責(zé)
中心主任：主持中心全面工作。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境、水資源的管理負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多種經(jīng)營；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織與協(xié)調(diào)、耕地管理及農(nóng)田水利建設(shè)工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)情況的統(tǒng)計(jì)匯總。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織與協(xié)調(diào)、耕地管理及農(nóng)田水利建設(shè)等工作。
農(nóng)機(jī)管理員：宣傳貫徹國家有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的法律法規(guī)。組織全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)田作業(yè)，抗災(zāi)救災(zāi)。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全作業(yè)的監(jiān)督管理。進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械示范推廣。指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系的建設(shè)。負(fù)責(zé)縣農(nóng)機(jī)局交辦的其它工作。
林業(yè)技術(shù)推廣員：抓好森林防火工作，負(fù)責(zé)起草本鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；營林技術(shù)推廣、應(yīng)用。落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)營林計(jì)劃和生產(chǎn)措施，負(fù)責(zé)苗木調(diào)度，抓好種苗供應(yīng)工作搞好更新造林規(guī)劃、施工指導(dǎo)和幼林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)和作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收工作和基地驗(yàn)收工作。及時(shí)查處林業(yè)案件，依法加強(qiáng)對(duì)林地占用、征用和野生動(dòng)物保護(hù)管理工作，開展病蟲害調(diào)查和防治，搞好山林糾紛調(diào)處工作。
水務(wù)技術(shù)員：抓好防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)監(jiān)督和管理工作；負(fù)責(zé)大壩水庫的安全監(jiān)督和管理工作。
鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心工作職責(zé)
中心主任：主持中心全面工作。負(fù)責(zé)勞動(dòng)力資源登記管理、職業(yè)技能培訓(xùn)、組織勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，協(xié)助勞動(dòng)執(zhí)法檢查；負(fù)責(zé)農(nóng)村合作醫(yī)療管理；負(fù)責(zé)文化宣傳、教育，協(xié)助文化、有線電視的市場管理與執(zhí)法檢查；負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育宣傳和技術(shù)指導(dǎo)等工作。
衛(wèi)生管理員：督促各村做好本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，努力給群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，合理布局衛(wèi)生設(shè)施，方便日常保潔。合理配備保潔員，搞好區(qū)域保潔，保持村容村貌整潔。以清潔美化家園為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，提升環(huán)境質(zhì)量。負(fù)責(zé)宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)、執(zhí)法、項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)政策的落實(shí)、環(huán)保信息報(bào)道上報(bào)等工作。
安全生產(chǎn)監(jiān)督員：負(fù)責(zé)企業(yè)宣傳和政策法規(guī)服務(wù)工作及企業(yè)發(fā)展、信息收集和上報(bào)；負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)；負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)農(nóng)村消費(fèi)安全法律法規(guī)和消費(fèi)知識(shí)；負(fù)責(zé)抓好各村放心示范店的選擇、考核、監(jiān)督、管理工作；負(fù)責(zé)建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量情況檔案，協(xié)助做好產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督管理工作。
文化廣播員：負(fù)責(zé)文化宣傳、教育，協(xié)助文化市場管理與執(zhí)法檢查；負(fù)責(zé)本土文化的收集和挖掘；負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)有線電視、廣播的管理和協(xié)調(diào)工作。
鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心工作職責(zé)
中心主任：掌握鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)崗位信息，管理社區(qū)就業(yè)勞動(dòng)組織。負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織用工管理和勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)機(jī)構(gòu)開展工作，發(fā)現(xiàn)與推廣經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查與解決社區(qū)就業(yè)工作中的有關(guān)問題，協(xié)調(diào)處理政府有關(guān)職能部門的工作，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。開展就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)安置、職業(yè)培訓(xùn)，努力完成上級(jí)勞動(dòng)保障部門下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
民政事務(wù)工作員：貫徹實(shí)施國家省、市、縣有關(guān)低保生活保障制度的方針、政策和法律法規(guī)。依據(jù)有關(guān)方針、政策制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作方案和管理辦法。承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象生活的日常管理和服務(wù)，及低保折發(fā)放工作。組織對(duì)申請(qǐng)人的家庭基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底和初審、復(fù)查和上報(bào)工作。經(jīng)常對(duì)困難家庭進(jìn)行走訪、動(dòng)員社會(huì)力量開展扶貧和脫貧互助活動(dòng)。完成上級(jí)勞動(dòng)保障部門交辦的其他工作。
勞務(wù)工作和勞動(dòng)保障員：負(fù)責(zé)勞動(dòng)力資源登記管理、職業(yè)技能培訓(xùn)、組織勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，協(xié)助勞動(dòng)執(zhí)法檢查等工作。負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策的宣傳，做好各村年度醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)投保匯總上報(bào)工作，及時(shí)做好醫(yī)保對(duì)象和養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的費(fèi)用報(bào)銷、發(fā)放工作。
鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)中心工作職責(zé)
中心主任：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)送；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；負(fù)責(zé)“三品一標(biāo)”的宣傳和發(fā)展；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)報(bào)表、農(nóng)村居民收入情況調(diào)查；負(fù)責(zé)工作任務(wù)的布置、分解、匯總和上報(bào)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)及信息報(bào)道工作。完成上級(jí)交辦的其他工作。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員：定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識(shí)和誠信守法意識(shí)。組織開展技術(shù)示范，推廣農(nóng)民群眾看得懂、會(huì)使用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，普及科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)。承擔(dān)對(duì)種植、養(yǎng)殖過程的督導(dǎo)巡查工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案記錄。對(duì)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢驗(yàn)監(jiān)測，協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等工作。收集、報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，配合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營門店建立進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售檔案記錄，受理假劣農(nóng)資投訴舉報(bào)。
鎮(zhèn)財(cái)政所工作職責(zé)
所長：主持財(cái)政所全面工作，帶領(lǐng)全所同志堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，貫徹黨和國家的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政制度，大力組織收入，嚴(yán)格控制支出，確保鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。堅(jiān)持思想政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，不斷提高干部的政治、政策業(yè)務(wù)水平，團(tuán)結(jié)全體同志，同心、同德做好各項(xiàng)工作。參與制定鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定鎮(zhèn)財(cái)政升級(jí)進(jìn)檔、脫貧致富規(guī)劃，為我鎮(zhèn)開辟培植財(cái)源，增加財(cái)政收入出謀劃策。組織、編制鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算，掌握鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，定期向鎮(zhèn)政府和市財(cái)政局匯報(bào)預(yù)算收支執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)做年度預(yù)決款報(bào)告。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作，堅(jiān)持原則。負(fù)責(zé)制定所有工作計(jì)劃和工作總結(jié)，督促所有人員實(shí)踐崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。
農(nóng)財(cái)員：貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入。負(fù)責(zé)上級(jí)和本級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策到位，配合有關(guān)部門搞好檢查督促工作。提高周轉(zhuǎn)金的利用效果。編報(bào)審查歸農(nóng)口管理的財(cái)務(wù)決算報(bào)表，了解和掌握農(nóng)口方面的情況，提出建議和措施。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
農(nóng)經(jīng)員：負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、市場建設(shè)保護(hù)具體工作；承辦農(nóng)、林、牧、水、多經(jīng)企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合管理和農(nóng)業(yè)承包合同及村集體土地經(jīng)營權(quán)管理事務(wù)；調(diào)查農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，38
協(xié)助做好村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，協(xié)助有關(guān)部門打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為；負(fù)責(zé)各種相關(guān)報(bào)表資料的收集，整理、審核、匯總上報(bào)工作。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項(xiàng)。
鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站工作職責(zé)
站長（由計(jì)生辦主任兼任）：搞好計(jì)生站內(nèi)部管理，明確工作崗位和責(zé)任，實(shí)行工作提示單制度，檢查督促計(jì)生辦工作人員認(rèn)真履行工作職責(zé)。全面掌握各村計(jì)劃生育工作情況和工作重點(diǎn)，具體指導(dǎo)各村計(jì)劃生育業(yè)務(wù)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作。對(duì)本鎮(zhèn)收集、整理、匯總的各種計(jì)劃生育信息和報(bào)表審核把關(guān)，并負(fù)責(zé)上報(bào)。完成黨委、政府交辦的其他工作任務(wù)。
計(jì)劃生育工作人員：認(rèn)真貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育的政策法規(guī)，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。向群眾宣傳計(jì)劃生育政策、法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識(shí)、幫助群眾樹立文明、科學(xué)、進(jìn)步的婚育觀，保證宣傳資料發(fā)放到每家每戶，主動(dòng)向計(jì)生對(duì)象做好說服、動(dòng)員等工作。掌握育齡群眾結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育和生殖健康動(dòng)態(tài)情況，按時(shí)發(fā)放避孕藥具；做好每季度的查環(huán)查孕的組織工作，動(dòng)員應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施或計(jì)劃外環(huán)孕對(duì)象落實(shí)節(jié)育措施或補(bǔ)救措施；做好育齡對(duì)象術(shù)前及術(shù)后隨訪、慰問工作。督促、協(xié)助村民及時(shí)辦理獨(dú)生子女優(yōu)持證、生育證、流動(dòng)人口婚育證明和養(yǎng)老保險(xiǎn)等有關(guān)手續(xù)和證件。協(xié)助鎮(zhèn)政府征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。做好統(tǒng)計(jì)工作，按規(guī)定真實(shí)、準(zhǔn)確、無誤地做好各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。依時(shí)上交，并確保卡、冊(cè)、表的清潔整。
鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作職責(zé)
站長：主持站內(nèi)全面工作，管理好站內(nèi)人員，落實(shí)好各個(gè)工作崗位的考核。組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫和強(qiáng)制免疫，動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測與報(bào)告；組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好畜禽規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展工作，積極推廣先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新品種、新方法，做好試驗(yàn)、示范，生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等工作；抓好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、獸藥和飼料等投入品的監(jiān)督管理。認(rèn)真宣傳、貫徹、執(zhí)行黨和國家發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的方針、政策，協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府搞好轄區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，為當(dāng)?shù)攸h委、政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀。完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。
畜禽檢疫員：負(fù)責(zé)畜牧普查、強(qiáng)制免疫，疫情檢測，防疫知識(shí)宣傳等工作。在免疫工作中，嚴(yán)格按程序免疫，并按規(guī)定及時(shí)規(guī)范填寫免疫檔案。嚴(yán)格疫苗保管，杜絕浪費(fèi)，空瓶要統(tǒng)一處理，不可亂扔。做好過敏牲畜的填表取證和地害化處理工作。負(fù)責(zé)畜禽血清和病料的采集，分離，儲(chǔ)藏，運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。幫助養(yǎng)殖戶做好日常性消毒工作。對(duì)于所轄區(qū)的養(yǎng)殖戶實(shí)行全年防疫檢管，及時(shí)補(bǔ)免，保證群體免疫密度達(dá)標(biāo)。對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場檢疫，對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。嚴(yán)格按照規(guī)定收取檢疫費(fèi)，并按規(guī)定出具收費(fèi)收據(jù)。
站工作人員：宣傳貫徹畜牧業(yè)法律、法規(guī)和方針、政策；協(xié)助鎮(zhèn)人民政府制定發(fā)展畜牧業(yè)的計(jì)劃、規(guī)劃，建立畜牧檔案，進(jìn)行生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。宣傳貫徹《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和《甘肅省動(dòng)物防疫條例》等相關(guān)法律、法規(guī)； 承擔(dān)國家 41
指令性的畜禽疫病防治、檢疫、監(jiān)督任務(wù)；開展日常動(dòng)物疫情監(jiān)測上報(bào)工作。開展畜禽品種繁育改良工作，開展畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、咨詢，推廣優(yōu)良畜禽品種和飼草飼料等。指導(dǎo)各村的畜牧業(yè)生產(chǎn)，搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)工作；做好規(guī)模養(yǎng)殖場的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。培訓(xùn)、指導(dǎo)村級(jí)獸醫(yī)人員開展工作。完成好鎮(zhèn)黨委、政府及上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦的其它工作任務(wù)。
第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作情況匯報(bào)
文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作情況匯報(bào)
黃花鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革工作情況匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo):
下面,我現(xiàn)就黃花鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革工作情況作以匯報(bào),不妥之處,敬請(qǐng)批評(píng)指正。
機(jī)構(gòu)改革工作開展以來,按照市、縣委的要求，鄉(xiāng)上始終以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換、提高工作效率、增強(qiáng)執(zhí)政能力為核心，按照政治性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、探索性和顧全大局、遵守紀(jì)律、照章辦事、促進(jìn)發(fā)展的總體要求，狠抓各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，目前，機(jī)構(gòu)改革工作平穩(wěn)推進(jìn),各項(xiàng)工作保持了良好的發(fā)展勢頭。
一、主要做法、途徑和取得的成效
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，黃花鄉(xiāng)轄8村52個(gè)村民小組，原設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制39名，實(shí)有工作人員45名，村干部24人，社干部52人。改革后，全鄉(xiāng)8村46個(gè)村民小組，村干部23人，社干部46人，新核定編制行政編制19人，事業(yè)編制38名，實(shí)有工作人員45名。我們主要做了以下五方面的工作。
㈠整合撤并，合理調(diào)整村社。按照弱向強(qiáng)合、小向大合的總體要求，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，在充分考慮村社數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局、自然地理環(huán)境的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞發(fā)展壯大草畜、林果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，依靠強(qiáng)社拉動(dòng)弱社發(fā)展的總體思路，確定了整建制撤銷馬寨子、涼水泉、油府莊、黃花塬等村部分村民小組。全鄉(xiāng)村民小組數(shù)由原來的52個(gè)減少到46個(gè),減少了12。新的村民小組，更加符合黃花經(jīng)濟(jì)社會(huì)及區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)性、區(qū)域性、整體性發(fā)展活力增強(qiáng)。
㈡科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新組織的設(shè)置方式。鄉(xiāng)上按照市、縣改革總體要求，經(jīng)過積極探索，對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了設(shè)置。鄉(xiāng)上的行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“三辦一部”，即：黨政綜合辦公室、社會(huì)發(fā)展辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和人民武裝部，“三辦”主任分別由副書記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，人民武裝部保持原有機(jī)構(gòu)和職能不變。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站等13個(gè)事業(yè)單位，統(tǒng)一設(shè)置為“四個(gè)中心一個(gè)站”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)中心、資金管理中心、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、計(jì)劃生育工作站（含計(jì)劃生育服務(wù)所）。同時(shí)，為了促進(jìn)農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合，完善典型創(chuàng)辦機(jī)制，深化“雙培雙帶”工程建設(shè)，我鄉(xiāng)研究制定了《創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)及設(shè)置方式，建立黨群共富經(jīng)濟(jì)組織的意見》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、具有一定典型示范作用的村，建立了“支部 協(xié)會(huì)”等黨群共富經(jīng)濟(jì)組織6個(gè)，吸收會(huì)員139人，其中黨員42人，占農(nóng)村黨員的12。先后培育出了楊家溝、油府莊草畜、林果協(xié)會(huì)、涼水泉林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和水么勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)等一批“協(xié)會(huì)增收入、群眾得實(shí)惠”的典型。此外，還組織開展了“富裕黨員群眾幫貧困黨員致富、黨員幫致富能人富人進(jìn)步結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，共結(jié)成幫帶對(duì)子15個(gè)，通過幫扶，全鄉(xiāng)共有21名黨員脫了貧，發(fā)展能人富人黨員6人。
㈢創(chuàng)新載體，多渠道分流工作人員。按照縣委、縣政府審批的《崇信縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作方案》和有關(guān)政策對(duì)符合條件的人員進(jìn)行分流。一是按照省委辦公廳、省政府辦公廳[2001]112號(hào)文件規(guī)定，對(duì)男滿57周歲，女滿52周歲的干部進(jìn)行了清理；二是根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)工作年限滿30年或男滿55周歲，女滿50周歲且工作年限滿20年的國家公務(wù)員，進(jìn)行了清理摸底；在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《黃花鄉(xiāng)關(guān)于選派優(yōu)秀年輕干部到村、民營企業(yè)及社會(huì)中介組織任職的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)鄉(xiāng)干部到村級(jí)任職或到民營企業(yè)和社會(huì)中介組織中當(dāng)負(fù)責(zé)人。并按照“五個(gè)好”的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，即，走出一條好的致富路子；帶頭發(fā)展一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)；組建好一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)班子；建辦一戶好的企業(yè)；辦幾件好的公益事業(yè)。選派了8名政治素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，身體狀況良好的優(yōu)秀年輕干部到村、民營企業(yè)及社會(huì)中介組織任職，進(jìn)一步拓寬分流渠道。
㈣夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)上堅(jiān)持把各項(xiàng)改革緊密結(jié)合、配套推進(jìn)。一是理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。按照縣財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，鄉(xiāng)上將財(cái)政性資金全部納入國庫統(tǒng)一帳戶體系管理，讓鄉(xiāng)干部挪出更多的時(shí)間和精力集中抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。二是繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。對(duì)現(xiàn)有教育布局進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研調(diào)整。三是對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真清理，摸清了底子，并積極研究探索解決的政策和辦法。通過推行農(nóng)村綜合改革，即豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)涵，更為下一步完善農(nóng)村管理體制、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理體制在新的形勢下高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
㈤合理定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)上通過開展廣泛調(diào)查研究，將政府的主要職能定位在建立公共服務(wù)型和法制型政府，貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策；興辦各類企業(yè)、協(xié)會(huì)和中介組織，提供生產(chǎn)服務(wù)；引導(dǎo)幫助農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加收入；組織引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；搞好計(jì)劃生育工作；搞好農(nóng)村社會(huì)管理，排查矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作。從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力集中到提供公共服務(wù)上來，使政府建設(shè)開始由管理型向服務(wù)型和法制型轉(zhuǎn)變。
我鄉(xiāng)通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展，初步達(dá)到了改革的目標(biāo)和效果。概括起來，有以下六個(gè)方面的成效：
1、重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，初步實(shí)現(xiàn)了工作方式的轉(zhuǎn)變。通過改革，對(duì)政府職能進(jìn)行了新的思考和定位，初步解決了過去存在的重管理、輕服務(wù)，重下達(dá)任務(wù)、輕農(nóng)村實(shí)際需要，習(xí)慣于行政命令、不善于發(fā)揮市場作用等弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能由過去的行政型、命令強(qiáng)迫型、管理型的方式轉(zhuǎn)變到服務(wù)型、法制型的職能上。
⑴明確“三個(gè)定位”。首先明確了鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)定位。鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)就是要由過去的催種催收，大包大攬轉(zhuǎn)加到加強(qiáng)引導(dǎo)、提供公共服務(wù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)上來，把公益事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、發(fā)展環(huán)境等政府該管的事管好，把不該由政府管的事交給社會(huì)和市場去經(jīng)營。其次，明確了村級(jí)組織的職能和職責(zé)定位。村級(jí)組織以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本，組織農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)村中的富人、能人成為中介組織成員,通過他們引導(dǎo)群眾走向市場,同時(shí),興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，搞好新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第三，明確了領(lǐng)導(dǎo)的職能和職責(zé)定位。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，以服務(wù)為前提，努力學(xué)習(xí)一技之長，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搞好政策服務(wù)，抓好組織協(xié)調(diào)。
⑵盤活“三個(gè)資源”。一是盤活了干部資源。按照縣委、縣政府下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，制定了《黃花鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作方案》，規(guī)范了新設(shè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，按人員編制方案對(duì)所有人員進(jìn)行定編、定崗，定責(zé)，做到了“四有”即有地點(diǎn)、有崗位、有職責(zé)、有人員。按職能需要及干部所學(xué)的專業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的工作技能，在干部中開展了自報(bào)專長、競爭上崗，初步確定了人員。同時(shí)，采用量化管理的辦法推進(jìn)干部管理機(jī)制改革，促進(jìn)干部由被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是盤活了勞動(dòng)力資源。重點(diǎn)抓了勞務(wù)摸底建檔和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及有組織的勞務(wù)輸出，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全了勞務(wù)輸出組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)閑有利時(shí)機(jī)，聘請(qǐng)縣農(nóng)牧局、果業(yè)局、科技局、勞務(wù)辦等有關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人員，舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班10期1654人（次），實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出由苦力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變、由自發(fā)無序輸轉(zhuǎn)向有市場的輸轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。積極聯(lián)系可靠的勞務(wù)市場信息，實(shí)行跟蹤服務(wù)，努力維護(hù)在外務(wù)工人員的合法權(quán)益，止目前，全鄉(xiāng)集中向我縣境內(nèi)的新安、大柳開工建設(shè)和周寨、新周等企業(yè)及蘭州、銀川、新疆、西安等大城市，累計(jì)輸出勞力1537人，其中：就地輸轉(zhuǎn)816人，向外輸出721人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入614.8萬元以上，人均達(dá)到4000元。三是盤活了自然資源。重新整合鄉(xiāng)域內(nèi)的自然資源，啟動(dòng)鄉(xiāng)域內(nèi)的能人創(chuàng)業(yè)。楊家溝村積極為群眾創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺(tái)，將本村的荒山溝協(xié)調(diào)劃撥給致富能人袁春牛、李林保發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自然資源向經(jīng)營資本的轉(zhuǎn)變。
⑶著力“三個(gè)重點(diǎn)”。一是在服務(wù)體系建設(shè)方面。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心組建了“草畜、林果、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)”三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性社會(huì)協(xié)會(huì)組織，積極推行農(nóng)戶合作型、技術(shù)服務(wù)承包型的發(fā)展模式，不斷提高了農(nóng)民組織化程度，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)實(shí)效。二是在示范典型帶動(dòng)方面。以典型培育為載體，做到胸中有全局，手中有典型，在鞏固發(fā)展上培育典型，不斷提高內(nèi)涵，培育了高莊子村草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村及新農(nóng)村建設(shè)典型。目前，高莊子依托草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)項(xiàng)目,投資248萬元，修建養(yǎng)畜暖棚35座，投放基礎(chǔ)母牛35頭，栽植仁用杏200畝，種草100畝培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶30戶，牛飼養(yǎng)量達(dá)到456頭，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)收入32.1萬元。按照新農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃，高莊子村整修各類用地78.2畝，在新村內(nèi)建成“一縱三橫”主干道路1500米，拓寬村社道路3條6.8公里，硬化開通排洪渠550米，栽植側(cè)柏802株，薯塊松230株，建成塘壩1處5000立方米,村小學(xué)、新村部、衛(wèi)生所完成主體工程,休閑廣場已投入使用。開工修建以拱家洼、剪子溝兩社為主體的“小康住宅 庭院經(jīng)濟(jì) 增收產(chǎn)業(yè) 生態(tài)節(jié)能”四位一體模式的產(chǎn)業(yè)型家園45戶，現(xiàn)有35戶完成了主體工程，配套完成了“三通”。三是抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。黃花鄉(xiāng)群眾觀念落后，思想保守，采取走出去、引進(jìn)來的辦法，先后4次組織群眾參觀學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造，建辦養(yǎng)殖園。按照“基地 協(xié)會(huì) 農(nóng)戶”的模式，疏通產(chǎn)銷渠道，今年，在擴(kuò)大榮盛養(yǎng)殖園養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過下派鄉(xiāng)干部任副會(huì)長，指導(dǎo)養(yǎng)殖能手閆李龍等，投資35萬元，建辦黃花塬養(yǎng)殖園，新建豬棚3座55間，購置飼料粉碎、攪拌設(shè)施3臺(tái)（件），配備畜疫設(shè)備，購回仔豬130口，豬存欄已達(dá)到288口，出售育肥豬和仔豬195口，實(shí)現(xiàn)銷售收入8.3元。全鄉(xiāng)的生豬飼養(yǎng)量達(dá)到4210口，出欄量達(dá)到1684口，實(shí)現(xiàn)銷售收入67.36萬元，為養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈條延伸起到了典型示范帶動(dòng)作用。進(jìn)一步提升了“龍頭產(chǎn)業(yè)”的科技含量，促進(jìn)了農(nóng)民增收的步伐。
⑷實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是工作重心由指揮型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部由以往的開會(huì)命令，對(duì)實(shí)情掌握不夠充分，而造成干群之間有距離的工作模式，變成赴工作“第一線”，摸實(shí)情，理思路，出實(shí)招，自己率先一步干起來，做給群眾看，帶動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是干部工作作風(fēng)由被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部在工作中由過去的“一刀切”安排，蒙混過日子，缺乏工作積極主動(dòng)性向直接參與工作，有具體服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，減少了人浮于事，難以管理的弊端，工作作風(fēng)從“務(wù)虛”到“務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)變，工作效能進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村干部變親民、為民、利民。四是服務(wù)方式和執(zhí)政方式上由原來的為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變、由執(zhí)政為民向?yàn)槊駡?zhí)政轉(zhuǎn)變，由“行政命令”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
2、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，新的職能作用發(fā)揮顯現(xiàn)。設(shè)置的“三辦一部”、“四個(gè)中心一個(gè)站”?！叭k一部”主要負(fù)責(zé)黨務(wù)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民武裝等工作?！八膫€(gè)中心一個(gè)站”主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、法律援助服務(wù)和計(jì)劃生育等工作任務(wù)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)化了社會(huì)管理、公共服務(wù)和組織協(xié)調(diào)等職能，順應(yīng)了新形勢下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。尤其鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“養(yǎng)畜溫棚化、牛品改良化、飼草基地化、總量規(guī)?；⒎酪唧w系化”的“五位一體化”工作思路，鞏固提高了涼水泉等五村草畜產(chǎn)業(yè)整村推進(jìn)片帶，加強(qiáng)了對(duì)高家坡等7個(gè)1000畝以上飼草基地管理，引進(jìn)優(yōu)良種畜和凍精品種，推廣先進(jìn)飼養(yǎng)管理技術(shù)，縮短育肥周期，提高出欄率，做活、做大、做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)，使群眾得到更多的實(shí)惠。今年，全鄉(xiāng)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿200畝，改良草地1200畝，牛飼養(yǎng)量達(dá)到8512頭，存欄6880頭，出欄1632頭，凍配改良基礎(chǔ)母牛435頭，已產(chǎn)犢的163頭，新增溫棚65座，培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶98戶，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總收入261.1萬元，人均達(dá)到346.1元。同時(shí)，補(bǔ)植補(bǔ)造、補(bǔ)栽仁用杏、結(jié)杏苗木2.4萬株，新開小寨子對(duì)面山等2處三荒大點(diǎn)1450畝。加強(qiáng)化果業(yè)基地建設(shè)，對(duì)三處千畝仁用杏基地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織群眾落實(shí)了除草、果帶整修、病蟲害防治等各項(xiàng)管理措施2次，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方籌資2.3萬元，購買新品種脫毒洋芋、黃豆籽種，在經(jīng)濟(jì)林帶內(nèi)套種285畝和795畝，長勢良好，有望增收。
3、合理精簡人員，減輕了行政運(yùn)行成本。通過機(jī)構(gòu)改革，全鄉(xiāng)24名村干部實(shí)行村支書、主任交叉任職或支書、主任“一肩挑”，有的還兼任合作社長，使村干部職數(shù)由原來的76人減少到目前的65人，精減11人，占村干部總?cè)藬?shù)的15，每年節(jié)省開支近3.6萬元。
4、推行競爭考核機(jī)制，創(chuàng)造了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。通過機(jī)構(gòu)改革，將大部分干部按照所學(xué)專業(yè)和工作特長，安排到相應(yīng)的村、企業(yè)、協(xié)會(huì)等中介組織任職，使干部把以前的包村、包片、包點(diǎn)的工作機(jī)制向包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目典型、包重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)移，干部本人也由當(dāng)過去的“萬金油”干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ｉL專用”。同時(shí)，按照形勢發(fā)展的需要，不等不靠，積極探索制定機(jī)構(gòu)改革后新的干部考核機(jī)制和管理辦法，實(shí)行周小結(jié)，月評(píng)比，季考核，年匯總，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)組、一支服務(wù)隊(duì)、一套管理辦法、一套考核機(jī)制，打破過去的平均主義，進(jìn)行績效掛鉤，使干部人人身上有壓力，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，消除過去干部等待觀望的依賴思想，增強(qiáng)干部工作的緊迫感、壓力感和主觀能動(dòng)性，使干部真正把工作的著力點(diǎn)從過去的行政命令式開始向?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)提供服務(wù)、帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民增收致富等參與式服務(wù)上轉(zhuǎn)移。涼水泉村黨員袁占梅結(jié)合實(shí)施“雙培雙帶”工程，幫助涼水泉村確定了以“支部 協(xié)會(huì)”黨群共富經(jīng)濟(jì)合作為平臺(tái)，以黨員能人、富人為骨干，帶動(dòng)群眾走肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)路子的思路。機(jī)構(gòu)改革以來，共組織銷肉豬2100多口，輸出勞務(wù)60多人（次），實(shí)現(xiàn)收入152多萬元。
5、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，干部原來的催種催收、刮宮流產(chǎn)（計(jì)劃生育）變成了服務(wù)于民，工作方式由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。下派到村任職的干部以市場主體的身份參與到產(chǎn)業(yè)中去，通過研究市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助群眾出點(diǎn)子、找路子、想辦法，搞指導(dǎo)、搞培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)民組織起來，走產(chǎn)業(yè)化致富的路子領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，共同創(chuàng)造機(jī)會(huì)解決就業(yè)、增收問題。通過帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)、跑市場，廣辟流通渠道，為群眾提供信息、拿定單，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難的問題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。選派到油府莊村的李飛龍同志積極配合村黨支部，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮能人、富人作用，大力啟動(dòng)民間個(gè)人資金。引導(dǎo)扶持致富能人袁得貴聯(lián)合袁喜文等6戶建辦了以種兔繁殖、銷售和技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w聚星養(yǎng)殖園。該園今年3月份動(dòng)工建設(shè)，完成總投資51萬元，其中固定資產(chǎn)投資45萬元，流動(dòng)資金6萬元，購置粉碎機(jī)、顆粒飼料機(jī)等機(jī)械設(shè)備12臺(tái)（件），運(yùn)輸車6輛。修建兔棚15座75間，建筑面積1500平方米，目前飼養(yǎng)量達(dá)到3260只。同時(shí)，吸引黃寨鄉(xiāng)的致富能人李宏文資投資15萬元建辦了油府莊村水泥預(yù)制廠，已于5月份建成投產(chǎn)，建有廠房3間，硬化水平臺(tái)面156平方米，修建集雨水窖1眼，購置攪拌機(jī)、電焊機(jī)、切割機(jī)等機(jī)械設(shè)備6臺(tái)（件），機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車1輛，主要以生產(chǎn)水泥檁條、水泥軌枕、鋼梁水泥椽、屋脊等各種規(guī)格的水泥制品為主，現(xiàn)已生產(chǎn)各類產(chǎn)品3600件（塊），實(shí)現(xiàn)銷售收入4.8萬元。涼水泉村選派干部劉偉賢同志，配合村黨支部、村委會(huì)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在塬面百米經(jīng)濟(jì)林帶內(nèi)套種無公害脫毒138畝，整修拓寬涼后公路25公里，移動(dòng)土方8立方米，通過驗(yàn)收達(dá)到了四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，助推了各類運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水么村選派干部賈文玉同志，依托勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)，向縣內(nèi)礦區(qū)輸送勞務(wù)工80人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入32萬元，為農(nóng)民增收提供了發(fā)展平臺(tái)。高莊子村選派干部張震同志，會(huì)同高莊子村兩委班子成員吃苦耐勞，積極創(chuàng)新，為高莊子村新農(nóng)村建設(shè)做了大量艱苦細(xì)致的工作，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，群眾高興地說：“我們貧困山區(qū)就需要像張助理這樣有知識(shí)、有頭腦、有創(chuàng)勁的好干部”。
6、加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過向村、企業(yè)或協(xié)會(huì)等中介組織選派干部，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力，大部分村社干部、企業(yè)或中介組織負(fù)責(zé)人成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，他們將自己的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)傳授給其他農(nóng)戶，帶動(dòng)大家共同致富。
二、機(jī)構(gòu)改革中職能轉(zhuǎn)變存在的問題和今后工作思路
隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容、重點(diǎn)發(fā)生了變化，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、人員分流和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，打亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年形成的工作機(jī)制和管理體制。如何適應(yīng)新的變化，及時(shí)調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方式和方法，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。從目前情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中還存在方面：
一是思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重就是財(cái)政收入、計(jì)劃生育、綜合治理，并且作為考核的硬指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。現(xiàn)在，不僅沿襲2000多年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補(bǔ)貼，由“多予少取”變?yōu)椤爸挥璨蝗 ?，工作“失重”，干部心理“失衡”，一些鄉(xiāng)干部因此無所事事、迷茫困惑、不知所措。
二是工作方法不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要是忙著“催種催收”。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和中央相繼下發(fā)的幾個(gè)“一號(hào)文件”，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識(shí)、民主法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展工作失去存在基礎(chǔ)和意義。新形勢下，如何創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。
三是發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)定數(shù)，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財(cái)，這對(duì)于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是最大難題。
四是管理模式不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務(wù)的方式把農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等法定事項(xiàng)交由村民委員會(huì)執(zhí)行完成，并對(duì)屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營等具體活動(dòng)加以干涉，用行政命令的方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。新的形勢下，如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)行對(duì)村社的指導(dǎo)、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須解決的迫切課題。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資金不足,無法添置服務(wù)設(shè)施,難以開展推廣項(xiàng)目。如獸醫(yī)站沒有一家健全的醫(yī)療設(shè)施,群眾養(yǎng)殖防病治病亂找獸醫(yī),對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展影響很大。
針對(duì)以上存在的問題，我們將繼續(xù)圍繞以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設(shè)服務(wù)型和法制型政府為著眼點(diǎn)，著力抓好以下三個(gè)方面的工作。
一是狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變。政府的能力和作用是有限的，而市場和社會(huì)則有很強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力和自我組織能力。應(yīng)該說，自從國家產(chǎn)生以來，政府的作用從來都不是無限和萬能的。雖然政府一直在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，但如果其角色和作用扮演發(fā)揮超過限度，則不僅自身不堪重負(fù)，反而會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。要使每個(gè)干部認(rèn)識(shí)到，雖然政府職能的轉(zhuǎn)變會(huì)在一定程度上帶來政府權(quán)力的縮小，并在一定程度上意味著其個(gè)人權(quán)力范圍的縮小或某些利益的損失，但改革就是權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配。對(duì)改革不能葉公好龍，要做一個(gè)真正的改革者，只要是有利于國家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步的改革都應(yīng)堅(jiān)決支持。
二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，緊密結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方法和路子，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來，轉(zhuǎn)移到搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。
三是積極實(shí)施農(nóng)村綜合改革。要結(jié)合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)抓好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革和鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)化解等工作，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，為加快農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是大力提高社會(huì)自我組織能力。在傳統(tǒng)的“強(qiáng)國家，弱社會(huì)”的治理模式下，一方面，政府管了許多不該管、管不了、管不好的社會(huì)事務(wù)，另一方面，社會(huì)自身的組織能力很弱。在這樣一種局面下，如果政府突然把很多社會(huì)事務(wù)的管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，確實(shí)很有可能出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須把政府的社會(huì)事務(wù)的管理職能的轉(zhuǎn)變與大力提高社會(huì)的自我組織能力結(jié)合起來，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的治理模式。
五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技能培訓(xùn)。干部普遍反映,過去只圍繞收款而工作,干部整天想的是如何采取方法從農(nóng)戶手中把錢要回來,而現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型,干部就不能適應(yīng)。比如在果樹作物技術(shù)、農(nóng)機(jī)使用、科技發(fā)展上基礎(chǔ)知識(shí)少?，F(xiàn)在要服務(wù)于群眾,就要加大培訓(xùn)力度,鄉(xiāng)上要拿出經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)干部自學(xué)和外出培訓(xùn),掌握更多的科技知識(shí),搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
六是理順條塊關(guān)系,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。教育、衛(wèi)生、土地等以及直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的其它機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物，我們認(rèn)為要下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康的服務(wù)的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。同時(shí)，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能應(yīng)歸政府機(jī)關(guān)行使,而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān)。把過去政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象必須清除,切實(shí)實(shí)行政事分開。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu),將必要的為三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利等部門合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。只有理順了縣鄉(xiāng)關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善,才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能,實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，以確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得新的成果。
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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的分析研究及其相關(guān)對(duì)策措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的職能,在整個(gè)行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時(shí)代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,但是陷入了“精簡—膨脹—
再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。新時(shí)期,中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體制改革的實(shí)施、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性：
（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求 政府機(jī)構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是同經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府機(jī)構(gòu)也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責(zé)任，切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強(qiáng)地縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)文明、高效、廉潔的黨政機(jī)關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要做深入細(xì)致的工作。因此，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的重要內(nèi)容。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作中存在的主要問題
（一）政企不分
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾十年的改革后，社會(huì)各個(gè)方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識(shí)的交由市場引導(dǎo)，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨(dú)立的法人主體與市場主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進(jìn)一步強(qiáng)化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴(kuò)張。
（二）政社不分
在我國的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴(yán)重。單一的行政化傾向，使得社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和道義成本居高不下。
（三）政事不分
政事不分表現(xiàn)在政事職責(zé)不分、政事權(quán)力不分、政事組織不分、政事管理與運(yùn)行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)功能失調(diào)
由于轉(zhuǎn)軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作效能并沒有達(dá)到“減人、減事、減支”的預(yù)期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費(fèi)支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯(cuò)位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力較弱。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)：人員精簡與分流
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導(dǎo)致每次改革總是出發(fā)點(diǎn)很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進(jìn)多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)的成因分析
行政體制改革的難題主要在于機(jī)構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對(duì)行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實(shí)際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流難的原因，有以下幾個(gè)方面：
（一）政府利益悖論
政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動(dòng)者，又是行政體制改革的直接對(duì)象。事實(shí)上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不光遠(yuǎn)離了農(nóng)民的利益,而且也遠(yuǎn)離了國家的利益,在很大程度上成為一個(gè)以自我權(quán)力擴(kuò)張為后盾,謀取經(jīng)濟(jì)利益和政治利益最大化的利益實(shí)體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴(kuò)張和自我利益膨脹,不僅成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要因素,而且阻斷了中央或上級(jí)政府的政令,降低國家支持農(nóng)民的政策效益。
（二）傳統(tǒng)觀念影響
傳統(tǒng)觀念的影響對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認(rèn)為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會(huì)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。國家權(quán)力的運(yùn)作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常繁復(fù)和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務(wù)并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。
（三）改革措施不配套，經(jīng)費(fèi)不足
機(jī)構(gòu)改革不僅僅是機(jī)構(gòu)和人員的裁減,而是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機(jī)構(gòu)和人員的精簡,雖然能夠在一時(shí)取得較大成績,但如果沒有相應(yīng)的配套措施,改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不足，經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴(yán)重障礙。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員分流對(duì)策的探討
由于行政體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個(gè)層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的根本影響，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）政府職能轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對(duì)于我國行政體制改革具有重大意義。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點(diǎn)：第一，上層機(jī)構(gòu)權(quán)力下放：政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,為行政改革提供來自權(quán)力之間的監(jiān)督與權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結(jié)合起來,更有效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)體制：從市場方面看，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設(shè)。
（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機(jī)制，為建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證：（1）、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)化、年輕化；（2）、精簡機(jī)構(gòu)和人員編制，精簡機(jī)構(gòu)，減少人員編制，是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。
（三）加強(qiáng)立法與監(jiān)督
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務(wù)教育的職能歸并到相關(guān)的教育行政主管部門，維護(hù)社會(huì)治安的職能歸并到政法公安部門，完成財(cái)政收入的職能歸并到財(cái)稅部門等等。
（四）建立科學(xué)合理的制度，完善行政運(yùn)行機(jī)制
（1）要在全國范圍內(nèi)建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對(duì)資金使用的自由裁量權(quán)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會(huì)保障和醫(yī)療制度進(jìn)行相應(yīng)的改革,使機(jī)構(gòu)改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進(jìn)和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。（2）、注重理順各方面關(guān)系，改進(jìn)和完善行政運(yùn)行機(jī)制。合理調(diào)整部門之間的職能，減少和避免重復(fù)交叉；將相同和相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)。切實(shí)改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，能取消的，要堅(jiān)決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅(jiān)決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機(jī)制替代的，一定要通過市場機(jī)制來處理。根據(jù)需要保留的審批事項(xiàng)，也要改進(jìn)審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設(shè)定時(shí)限，提高效率。
第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革：原則與路徑
曲延春 劉啟營
摘 要：當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題受到了學(xué)術(shù)界越來越多的關(guān)注，學(xué)者的觀點(diǎn)不盡相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該首先確立改革的原則，即以事權(quán)為中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有大量事權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在既具有合法性又具有合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)設(shè)計(jì)合理的路徑是，當(dāng)前目標(biāo)為職能轉(zhuǎn)變，長遠(yuǎn)出路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。同時(shí)，應(yīng)改革財(cái)政體制，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；事權(quán)；職能轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治
一 當(dāng)前的研究
（一）當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要觀點(diǎn) 當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，主要有三種思路。第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力。李昌平認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將長期存在下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力要加強(qiáng)，不能削弱。[1]吳理財(cái)、朱紅萱認(rèn)為，從我國農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)組織在近期內(nèi)還不能輕言撤消。下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重心應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變政府職能上來，使之真正成為一級(jí)為農(nóng)民提供公共服務(wù)的基層政府組織。[2] 第二，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣政府的派出機(jī)構(gòu)。徐勇提出了“縣政、鄉(xiāng)派、村治”的觀點(diǎn)，縣政即縣為國家在農(nóng)村的基層政權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，直接對(duì)本縣政務(wù)和人民負(fù)責(zé)；縣以下的鄉(xiāng)由基層行政單位改為準(zhǔn)行政單位，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所或成為縣的派出機(jī)構(gòu)，接受縣政府的委派，專事縣政府委托的任務(wù)。鄉(xiāng)的財(cái)政開支由縣政府編制預(yù)算，由縣財(cái)政開支。鄉(xiāng)公所的主要職能一是完成政府任務(wù)；二是指導(dǎo)村民自治活動(dòng)。村繼續(xù)實(shí)行基層群眾自治。[3]趙樹凱也主張，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府徹底改為派出機(jī)構(gòu)。[4] 第三，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，主要有兩種觀點(diǎn)。黨國英認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路，不僅要實(shí)行村民自治制度，還要逐步創(chuàng)造條件把自治制度推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不能把撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為目標(biāo)，他認(rèn)為，有人提出要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是令人懷疑的。公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的派出制已經(jīng)被世界政治經(jīng)驗(yàn)所否定，我們不能走回頭路。[5]這種觀點(diǎn)實(shí)際上是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)樽灾握Ｓ诮◣V雖然也主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但與黨國英的觀點(diǎn)不同，他主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政府，恢復(fù)村民自治。[6]可以看出，雖然他們都主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但內(nèi)涵是不一樣的，一個(gè)是要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并改革為自治政府。而兩一個(gè)則是要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立自治組織。
在這些觀點(diǎn)中，弱化以及取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的呼聲很高，持這種觀點(diǎn)的文章也占了多數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該不該取消呢？我們可以對(duì)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理由加以分析。
（二）對(duì)撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理由的分析
“皇權(quán)不下縣”。在我國歷史上，有“皇權(quán)止于縣政”的傳統(tǒng)，實(shí)行皇權(quán)——官僚體制下的鄉(xiāng)村自治，國家政權(quán)不直接滲透于鄉(xiāng)村。雖然形成這種狀況的原因在于有限的農(nóng)業(yè)剩余無法供養(yǎng)一個(gè)滲透到分散孤立的鄉(xiāng)村社會(huì)的政權(quán)體系。[7]但同時(shí)，我們應(yīng)該看到，這種狀況之所以能夠形成，就在于那時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)的有限性和單一性。而在今天，鄉(xiāng)村社會(huì)的事務(wù)與古代社會(huì)已不可同日而語，鄉(xiāng)村社會(huì)具有大量事務(wù)而且復(fù)雜，包括經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法、計(jì)劃生育等行政工作，這其中很多都是皇權(quán)社會(huì)中所不存在的或相對(duì)簡單的，這無須多言。并且，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一政府主導(dǎo)的歷史任務(wù)下，鄉(xiāng)村社會(huì)不僅僅是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而且要縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有大量可做的工作。雖然，從歷史的角度講，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有歷史繼承性，但我們沒有必要為了繼承性而繼承。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該承擔(dān)的大量鄉(xiāng)村事務(wù)減少，相反必定會(huì)影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。
“政府層級(jí)多”。我國現(xiàn)有中央、省、市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)政府，在世界上屬于政府層級(jí)最多的國家之一。由此，一些學(xué)者便認(rèn)為，政府層級(jí)過多成為政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的重要原因，因而，應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但政府層級(jí)多，就一定應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嗎？我們的回答是“未必”。實(shí)際上，如果取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來的事權(quán)一方面會(huì)上移給縣級(jí)政府，另一方面會(huì)下轉(zhuǎn)給村集體。在當(dāng)前很多村集體經(jīng)濟(jì)狀況困難的情況下，再增加其事權(quán)是不切合實(shí)際的。而如果事權(quán)上移，隨著事權(quán)的增加，則縣級(jí)政府的人員勢必膨脹。同時(shí)，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面對(duì)的政府與農(nóng)民之間的矛盾與沖突并不會(huì)因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的取消而消除，而會(huì)轉(zhuǎn)移給縣級(jí)政府。實(shí)際上，在很多現(xiàn)代民族國家的地方政府的行政區(qū)劃中，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)地方基層政府。如德國、法國、美國等。并且，這些國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與我們國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，其所管轄的人口更少、面積更小，但其機(jī)構(gòu)和人員有時(shí)更多。以美國為例，在美國，除了聯(lián)邦政府和州政府外，還有8萬多個(gè)地方政府，地方政府包括縣政府、市政府、鎮(zhèn)政府以及學(xué)校特別行政區(qū)等。美國只有3億左右人口，不到中國的1/4。就人口規(guī)模而言，它的那些縣以下單位比中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要小的多。以美國馬薩諸塞州的布魯克林鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)有53萬居民，其政府工作人員1590多人，其中2003年從鎮(zhèn)政府那里領(lǐng)工資的有1050人，包括140名警察和160名消防員，另有300多人做臨時(shí)性工作。其日常政府工作部門有6個(gè)，但在這6個(gè)部門以下下設(shè)了近30個(gè)辦公室（處），包括信息技術(shù)辦公室、警察局、消防隊(duì)、高速公路和衛(wèi)生管理辦公室、公園和公共場所管理辦公室、給排水管理辦公室、健康服務(wù)辦公室、老齡辦公室等等。正是依靠這些人員和機(jī)構(gòu)，美國地方政府才為社區(qū)居民提供了良好的公共服務(wù)。[8]筆者認(rèn)為，我國政府層級(jí)多是一個(gè)事實(shí)，確實(shí)也造成了過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但如果要減少政府層級(jí)的話，那么應(yīng)該取消的是市（地）級(jí)政府，而不應(yīng)該是直接為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難”。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府觀點(diǎn)的重要依據(jù)之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，負(fù)債累累，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定的稅收來源，難以成為一級(jí)政府。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因是多方面的，而并非完全來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身，其中一個(gè)重要原因就是我國財(cái)政體制的缺陷。首先，就是分稅制的影響。1994年分稅制改革的最終效果就是增強(qiáng)了中央政府的財(cái)政控制能力，而基層政府財(cái)政收入大大減少。1994年后，中央政府的財(cái)政收入比重一直穩(wěn)定在50%以上。而地方政府，特別是縣鄉(xiāng)政府，財(cái)政收入大為減少。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2000年，全國財(cái)政收入1.34萬億元，其中，中央占51%，省級(jí)占10%，市（地）占17%，而2千多個(gè)縣、4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級(jí)財(cái)政收入共計(jì)僅占22%，[9]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有限的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)卻并未減少，為了完成各種工作任務(wù)和考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至以個(gè)人名義借債。其次，是我國二元的公共產(chǎn)品供給體制。例如，義務(wù)教育是典型的外溢性較強(qiáng)的公共產(chǎn)品，其供給成本本應(yīng)由中央或省級(jí)政府負(fù)擔(dān)為主，但長期以來農(nóng)村中小學(xué)教師的工資主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民承擔(dān)的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難形成的原因并不能完全歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著的自利性不斷增長、干部腐敗等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性的增長實(shí)際上也是在財(cái)政困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)的行為變異，進(jìn)而出現(xiàn)的目標(biāo)替代現(xiàn)象。而腐敗問題也并非是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所獨(dú)有的。因而，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理由都是難以成立的。從根本上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中展現(xiàn)出來的種種問題，主要不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本人的問題，而是政府體制問題，根本上應(yīng)該歸因于制度，歸因于體制折騰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糊弄體制。[10] 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的原則：以事權(quán)為中心
筆者認(rèn)為，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的分析，首先應(yīng)該明確改革的原則。本文提出的原則是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該以事權(quán)為中心，即分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有事可做。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是基于財(cái)政壓力而被迫進(jìn)行的，但我們?cè)谠O(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的思路時(shí)應(yīng)以事權(quán)為中心，在此基礎(chǔ)上使財(cái)權(quán)與事權(quán)相稱。如果以財(cái)權(quán)為中心，則成了本末倒置。具體來說，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有大量的事權(quán)，即有事可做，那么就不應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)不充足，則屬于我們的財(cái)政體制設(shè)計(jì)不合理，應(yīng)該改革財(cái)政體制。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有事權(quán)，無事可做，那么即使其擁有充足的財(cái)權(quán)，那么也不應(yīng)該保留，而應(yīng)撤消。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)：制度層面的考察
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國的政府架構(gòu)中，一直扮演著主要角色，并發(fā)揮著重要作用。1950年12月，中央人民政府政務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，確認(rèn)鄉(xiāng)與行政村同為農(nóng)村基層政權(quán)組織。1954年《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》，規(guī)定縣以下農(nóng)村基層行政區(qū)劃為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，撤消了行政村建制。隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)發(fā)展，小區(qū)小鄉(xiāng)已不適應(yīng)形勢的發(fā)展，各地陸續(xù)進(jìn)行了鄉(xiāng)的調(diào)整工作。重新建立大鄉(xiāng)。到1957年底，全國合并設(shè)立的鄉(xiāng)為9.7萬個(gè)。隨著人民公社化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被人民公社所代替，人民公社不僅是經(jīng)濟(jì)組織，而且是政治組織。公社不僅管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而且管理政治、社會(huì)事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)在人民公社時(shí)期發(fā)展到極限。人民公社取消，重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有被賦予了大量事權(quán)。如我國1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法、計(jì)劃生育等行政工作。”在1983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》中規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府建立后，要按照《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，做好公安，民政，司法、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作。我國的《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)定最為詳細(xì)的，經(jīng)過四次修正后的該法第六十一條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：
（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；
（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；
（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；
（四）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；
（五）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；
（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；
（七）辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)：現(xiàn)實(shí)層面的考察。
在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實(shí)存在著大量的事權(quán)。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)催糧、派款的任務(wù)大大減輕。但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上，根據(jù)筆者在山東部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作千頭萬緒，而且直接和村打交道，工作起來難度很大，對(duì)于上級(jí)的批示精神要領(lǐng)會(huì)，和村里交流起來還要有策略，上傳下達(dá)，農(nóng)村的工作不是想象的那么簡單，做起來是大有文章的。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作很瑣碎，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時(shí)很忙，用他們自己的話說就是“小空不少大空沒有”，而且遇到中心工作雙休日都不休息。像農(nóng)業(yè)普查，計(jì)劃生育等工作就需要抽大部分機(jī)關(guān)干部去做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)、山區(qū)小流域治理、遠(yuǎn)程建設(shè)、招商引資、培植壯大民營經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村基層政治活動(dòng)、完成義務(wù)教育、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)、健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，等等好多的工作．
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)繁重，但許多應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作還沒有承擔(dān)起來。一般來講，基層政府的基本職能就是提供地方公共產(chǎn)品，但恰恰是在這個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往是“缺位”的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，取消七站八所后，各地普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村工作，但在很多地方卻沒有為農(nóng)民提供公共服務(wù)。如在河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)，農(nóng)民反映多少年來都沒有人指導(dǎo)莊稼防病治病，農(nóng)機(jī)站撤消后，原有的農(nóng)技人員有的干個(gè)體，有的轉(zhuǎn)行了。農(nóng)民種田全靠老經(jīng)驗(yàn)，靠自己微薄的力量在田地里摸索。在他們最需要幫助的時(shí)候，他們的期待時(shí)常落空。在河南省中牟縣官渡鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅不收了，可一不收錢，鄉(xiāng)干部也不見了。從年頭到年尾，農(nóng)民就沒見過幾次鄉(xiāng)干部的影子。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力則忙于招商引資。[11]實(shí)際上，這種情況不僅僅是在河南，而全國農(nóng)村的很多地方都存在。這就說明，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是無事可干，而是有大量的事情可做。而這些該干的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往沒有干好。從以上分析可以看出，無論是在制度層面還是在現(xiàn)實(shí)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都具有大量的事權(quán)，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在既具有合法性又具有合理性。
三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的路徑：由職能轉(zhuǎn)變到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治
依據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的分析，根據(jù)我們確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有大量事權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是不能取消的。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何改革呢？這需要我們既要考慮近期目標(biāo)，又要考慮長遠(yuǎn)出路，既要考慮改革的必要性，又要考慮現(xiàn)實(shí)可能性，設(shè)計(jì)合理的改革路徑。從當(dāng)前看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應(yīng)在合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。而從長遠(yuǎn)看，則應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。
（一）當(dāng)前目標(biāo)：職能轉(zhuǎn)變。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)該是為農(nóng)村和農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，首先，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由資源汲取型向資源支持型的轉(zhuǎn)變。[12]長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家從鄉(xiāng)村社會(huì)汲取資源的工具，其主要職能就是“賦斂”。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革僅僅在機(jī)構(gòu)精簡上做文章是不夠的，最關(guān)鍵和最核心的是從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質(zhì)、切實(shí)轉(zhuǎn)變它的職能。[13]實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種“賦斂”職能也是國家為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化而采取的一種制度安排。這種職能在人民公社時(shí)期表現(xiàn)尤為明顯。由于“路徑依賴”的影響，人民公社解體后，這種職能也沒有根本轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)在這種職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)具有了可能性。這是因?yàn)槲覀円呀?jīng)改變了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開始實(shí)行全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并且實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不再作為國家從農(nóng)村汲取資源的工具，而作為國家財(cái)政資金支持農(nóng)村的工具，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由資源汲取型向資源支持型的轉(zhuǎn)變。
其次，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府企業(yè)家”職能。在財(cái)政壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都成為了直接招商引資的“政府企業(yè)家”。這與十六大對(duì)政府職能應(yīng)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求是相悖的。因而，應(yīng)該重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)由招商引資的直接經(jīng)濟(jì)主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控者，為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。讓市場充分發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
再次，應(yīng)建立“雙向問責(zé)制”。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問責(zé)是主要體現(xiàn)上級(jí)政府對(duì)基層政府約束和要求的“逆向問責(zé)制”，[14]農(nóng)民難以參與這種問責(zé)過程，從而農(nóng)民的利益訴求難以得到表達(dá)。實(shí)際上，在科層制政府體制中，這種自上而下的問責(zé)方向是必然的，也是不可避免的，它能夠約束下級(jí)政府的行為，并對(duì)其形成激勵(lì)機(jī)制。但其缺陷是農(nóng)民成為了旁觀者。隨著政治管理由傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”向“善治”的轉(zhuǎn)型，就需要我們建立自上而下與自下而上相結(jié)合的“雙向問責(zé)制”。使農(nóng)民能夠約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為。同時(shí)，上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核要從以經(jīng)濟(jì)增長為中心轉(zhuǎn)為以農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給為中心，只有如此，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
（二）長遠(yuǎn)出路：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。
這是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路。不僅要實(shí)行村民自治制度，還要逐步創(chuàng)造條件把自治制度推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)?！盵15]鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治符合我國民主政治建設(shè)的趨勢和方向。我國民主政治建設(shè)的方向就是要擴(kuò)大基層民主的范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治可以徹底實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，并且可以減少政府的行政成本。但是，應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在近期是有困難的。
首先，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是在實(shí)踐中進(jìn)一步完善村民自治制度。自1984年我國農(nóng)村實(shí)行村民自治制度以來，村民自治取得了很大成績，但也存在著很多問題，徐勇認(rèn)為“村民自治的發(fā)展實(shí)踐并不令人樂觀，在一些地方甚至相當(dāng)令人沮喪?！盵16]在村民自治都存在問題的情況下，談何鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治？
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治牽涉到我國政治體制的變動(dòng)、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)利益的分配，包括黨政關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系、部門關(guān)系等等各個(gè)方面。而且涉及憲法等法律的修改，文本的修改是容易的，但實(shí)踐層面的調(diào)整將是長時(shí)期的。因而，筆者在此把鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最終目標(biāo)。我們應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的方案，做到科學(xué)合理、現(xiàn)實(shí)可行。在美國，自治制度是其地方政府的核心，其地方政府的治理模式或許對(duì)我們會(huì)有一定的啟示。
四 財(cái)政體制改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然具有大量事權(quán)，但其財(cái)權(quán)卻極為有限，事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重失衡。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍面臨巨大的財(cái)政壓力。在面臨財(cái)政困境的情況下，如何生存就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要首先解決的問題。生存困擾的直接后果，“是基層組織將工作目標(biāo)轉(zhuǎn)向自身，組織行為嚴(yán)重扭曲?！盵17]可以說，財(cái)政壓力、生存困擾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性不斷膨脹的根源，也是制約其職能轉(zhuǎn)變的根本。因而，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變以及最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，最重要的就是改革財(cái)政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
在美國，雖然地方政府用人不少，屬于吃飯財(cái)政，但完善的轉(zhuǎn)移支付制度保證了地方政府公共服務(wù)的供給。[18]對(duì)于我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，通過稅收取得的財(cái)政收入是有限的。因而，轉(zhuǎn)移支付是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的主要手段。但我國自1994年以來實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付制度還不盡合理，帶有明顯的過渡性質(zhì)，存在著一定缺陷。分稅制實(shí)施以來，中央政府逐步加大了向地方政府轉(zhuǎn)移支付的力度。但是，我國轉(zhuǎn)移支付總額的40%——50%至少起著逆向均等化效果，其原因是這些轉(zhuǎn)移支付并不按照均等化法則進(jìn)行分配，而是按照來源地進(jìn)行分配。轉(zhuǎn)移支付的主要部分由中央政府按照來源地規(guī)則分配給了東部地區(qū)，中部地區(qū)次之，而經(jīng)濟(jì)和財(cái)力最弱的西部地區(qū)最少。我國的轉(zhuǎn)移支付偏離了均等化的目標(biāo)。[19] 同時(shí)，總量過低的轉(zhuǎn)移支付也無法滿足實(shí)際需要。以山東省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002稅費(fèi)改革到2005年的3年間，山東省安排各級(jí)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付110億元，僅2004年就安排轉(zhuǎn)移支付資金58.53億元，縣（市、區(qū)）均4181萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均302萬元。2004年全省用于村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到7.72億元，占轉(zhuǎn)移支付資金總量的23.55%，村均補(bǔ)助9071元。盡管轉(zhuǎn)移支付力度較大，但“由于改革造成的減收超出了基層承受的能力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，辦公運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)捉襟見肘?！盵20] 針對(duì)這種狀況，中央政府應(yīng)將促進(jìn)公共產(chǎn)品供給的均等化作為轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)先目標(biāo)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化目標(biāo)并非針對(duì)收入差距，而是針對(duì)各地區(qū)間財(cái)政能力和公共服務(wù)差距。中國各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距在很大程度上與財(cái)政差距、特別是公共服務(wù)差距密切相關(guān)。農(nóng)村地區(qū)之所以發(fā)展緩慢很大程度上就在于政府未能向他們提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品。[21] 因此，我們應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方式，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立規(guī)范、公平、高效的轉(zhuǎn)移支付制度。首先，中央財(cái)政應(yīng)按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，增加對(duì)農(nóng)村的投入。在此基礎(chǔ)上，完善省、市財(cái)政向下的轉(zhuǎn)移支付制度，與中央政府相比，省、市級(jí)財(cái)政向縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足。其次，除專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付外，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，以一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口。再次，根據(jù)各地區(qū)差異，進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移，有效發(fā)揮公共財(cái)政所要求的調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)政差異的作用。對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中央的轉(zhuǎn)移支付比重可以低一些，而對(duì)于中西部落后地區(qū)，則需要中央加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，以確保農(nóng)村所需的基本公共產(chǎn)品的供給。最后，應(yīng)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的使用和管理，建立監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效率，改變長期形成的只重投入，忽視績效的做法。
參考文獻(xiàn)：
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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)的意見》（皖政辦[2002]5號(hào)）和全省農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會(huì)議精神，為確保省政府化解村級(jí)債務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做到任務(wù)落實(shí)，責(zé)任明確，卓有成效，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
一、認(rèn)真宣傳，廣泛動(dòng)員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
村級(jí)債務(wù)是歷史形成和長期積累下來的問題，量大面廣，成因復(fù)雜，解決難度很大，工作上具有艱巨性、復(fù)雜性、長期性，各地都要高度重視，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，認(rèn)真宣傳、廣泛動(dòng)員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
1、認(rèn)真做好化解村級(jí)債務(wù)的宣傳工作。
宣傳工作要貫穿于解決村級(jí)債務(wù)的全過程，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步深入。市、縣宣傳部門要會(huì)同化解村級(jí)債務(wù)工作辦公室制定宣傳計(jì)劃和提綱，有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行廣泛宣傳。把握宣傳導(dǎo)向，根據(jù)不同階段工作的重點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)整宣傳的內(nèi)容，緊緊服務(wù)于化解村級(jí)債務(wù)工作，注重宣傳效果。要把廣大農(nóng)民作為宣傳的主要對(duì)象，利用多種宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，把解決村級(jí)債務(wù)的基本政策、主要措施和目標(biāo)要求，宣傳到每個(gè)農(nóng)戶，使解決村級(jí)債務(wù)的宣傳工作深入人心，家喻戶曉。通過宣傳，讓農(nóng)民群眾自覺地參與到化解村級(jí)債務(wù)的工作當(dāng)中去，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性。也要讓債權(quán)人懂得，這次化解村級(jí)債務(wù)是黨和政府在幫助他們解決難題，應(yīng)該切合實(shí)際的回收合法債權(quán)，主動(dòng)放棄不合理要求和違法利益，幫助村集體消化債務(wù)。
2、廣泛動(dòng)員，層層部署。省委、省政府已在全省農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會(huì)議上對(duì)化解村級(jí)債務(wù)工作進(jìn)行了動(dòng)員和全面部署，各級(jí)要根據(jù)會(huì)議精神和文件的要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。要認(rèn)真組織廣大干部深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)化解村級(jí)債務(wù)的意義，通過全面動(dòng)員、部署和深入學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部參與解決村級(jí)債務(wù)工作的積極性，形成全社會(huì)支持這項(xiàng)工作的良好氛圍。
3、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把化解村級(jí)債務(wù)作為當(dāng)前和“十五”期間農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要議事日程，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把化解村級(jí)債務(wù)工作納入縣鄉(xiāng)干部的考核內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。實(shí)行市、縣干部包村、包鄉(xiāng)、包片的制度，做到任務(wù)分解到人，責(zé)任明確到人。
縣（市、區(qū)）成立的化解村級(jí)債務(wù)辦公室要有農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、紀(jì)檢、金融、稅務(wù)等部門參加。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)經(jīng)管理部門為主，抽調(diào)財(cái)政等部門的力量，組建成立辦公室，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。市一級(jí)是否成立辦公室，由各市根據(jù)情況自行決定。各級(jí)政府要撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證化解村級(jí)債務(wù)辦公室工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、結(jié)合實(shí)際，制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施
1、周密制定實(shí)施方案。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地形成的村級(jí)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和原因也不盡相同。因此，各級(jí)都要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)的意見》和本實(shí)施方案精神，在認(rèn)真研究分析本地區(qū)村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案。方案內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，清理核實(shí)債務(wù)的方法、步驟和要求，村級(jí)債務(wù)的規(guī)模和構(gòu)成，化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則和措施等。目標(biāo)任務(wù)要有綱性，要圍繞省政府提出的化債目標(biāo)進(jìn)行逐年分解，基本達(dá)到：2002年消化債務(wù)總額的30%，其中負(fù)債5萬元以下的村基本實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；2003年再消化村級(jí)債務(wù)總額的20%，其中負(fù)債5—10萬元的村基本實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；2004年和2005年重點(diǎn)解決負(fù)債10萬元以上村的問題，到2006年本地村級(jí)債務(wù)問題基本得到解決。
2、嚴(yán)格方案審查制度?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要制定化解村級(jí)債務(wù)的實(shí)施方案?？h級(jí)方案要在市有關(guān)部門指導(dǎo)下，由縣級(jí)黨委、政府組織有關(guān)部門制定，以黨委、政府名義報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案要在縣級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織有關(guān)部門制定，以黨委、政府名義報(bào)縣級(jí)政府審批。村級(jí)方案要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村黨支部和村委會(huì)主持制定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)方案必須由黨政主要負(fù)責(zé)同志簽字后上報(bào)。方案制定、審批工作原則上在今年6月底前結(jié)束。方案審批后，隨即轉(zhuǎn)入化解村級(jí)債務(wù)的實(shí)施階段。
三、全面清理，認(rèn)真核實(shí)，準(zhǔn)確明晰債務(wù)主體
清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)工作是解決村級(jí)債務(wù)的一項(xiàng)至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作搞好了，不僅會(huì)為化解工作理清思路，還可以通過對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)，直接解決村級(jí)的一些不實(shí)債務(wù)，收到邊清理、邊化解的效果。債務(wù)的清理必須扎扎實(shí)實(shí)地集中人力、集中時(shí)間、集中精力。整個(gè)清理核實(shí)工作由縣級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織。
1、清理核實(shí)要把村級(jí)自查與縣鄉(xiāng)督查結(jié)合起來。每個(gè)村都要成立由村二委主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)和群眾推薦的懂得財(cái)務(wù)的村民代表參加的自查工作小組，根據(jù)村級(jí)規(guī)?？纱_定5—7人參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查、督促和指導(dǎo)，參與村級(jí)自查工作的全過程。清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)工作也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、審計(jì)、人事、金融等部門抽調(diào)精干人員，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，組成村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)工作組，開展駐鄉(xiāng)進(jìn)村的村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)，集中用2個(gè)月左右的時(shí)間，完成村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)工作。
2、清理核實(shí)工作要與化解村級(jí)債務(wù)工作結(jié)合起來。清理中，既要落實(shí)債務(wù)，又要回收債權(quán)，既要清理帳務(wù)，又要登記評(píng)估資產(chǎn)。凡發(fā)現(xiàn)不實(shí)的或已歸還的債務(wù)要從村債務(wù)總額中剔除；凡債權(quán)能夠沖抵債務(wù)的，要完善手續(xù)，及時(shí)充抵；對(duì)可以變現(xiàn)的集體資產(chǎn)，要集中討論研究，提出處理意見；對(duì)不屬于村級(jí)的債務(wù)，要完全予以剝離；對(duì)債權(quán)單位或個(gè)人已撤銷或者主動(dòng)放棄追債要求的，要按規(guī)定程序予以核銷。
3、清理核實(shí)工作要與鞏固化解債務(wù)成果結(jié)合起來。清理中，既要逐項(xiàng)登記每一筆村里的債權(quán)債務(wù)，又要針對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助鄉(xiāng)村基層建立和完善相關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理檔案，建立有效的防止新增不良債務(wù)的機(jī)制，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層干部群眾，增強(qiáng)大局觀念、集體觀念，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)，從思想上、制度上切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，不斷鞏固化解債務(wù)的成果。
4、清理核實(shí)工作要與尋求解決村級(jí)債務(wù)的有效措施結(jié)合起來。清理工作是一項(xiàng)最直接、最具體的化解村級(jí)債務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過清理，可以更清楚地掌握和了解債務(wù)的結(jié)構(gòu)和成因，更容易找到解決村級(jí)債務(wù)的措施和辦法。要在清理中不斷總結(jié)、研究化解村級(jí)債務(wù)的好方法，并加以推廣和應(yīng)用，務(wù)求這項(xiàng)工作取得更加實(shí)際的效果。
5、清理核實(shí)的范圍和時(shí)間界限。清理核實(shí)的范圍是村級(jí)組織（包括村民組）所有的債權(quán)債務(wù)。清理核實(shí)的時(shí)間界限是2001年12月31日以前所發(fā)生的村級(jí)債權(quán)債務(wù)。
6、清理核實(shí)的方法和步驟。清理核實(shí)工作中，要講求工作方法，充分尊重群眾意愿，注意保護(hù)和調(diào)動(dòng)基層干部積極性，妥善處理清理核實(shí)中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。具體方法和步驟是：
①培訓(xùn)清理核實(shí)工作組人員。要對(duì)工作組人員進(jìn)行基本政策、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法等短期培訓(xùn)，迅速提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
②進(jìn)行村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)登記。統(tǒng)計(jì)表由省里統(tǒng)一制定下發(fā)，其內(nèi)容主要有：債權(quán)部分，債務(wù)部分，用途和數(shù)額，債權(quán)人，債務(wù)人，債務(wù)本金、利息和利率等。（統(tǒng)計(jì)表樣式附后）
③形成村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)情況報(bào)告制。每個(gè)工作組清理核實(shí)工作結(jié)束后，要以村為單位形成專門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括村級(jí)債權(quán)債務(wù)的基本情況；債務(wù)的構(gòu)成和主要原因；解決村級(jí)債務(wù)的初步意見；存在問題和建議。報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表一并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總上報(bào)縣（市）化解村級(jí)債務(wù)工作辦公室。各市要將所在縣（市）清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的情況報(bào)告和匯總后的統(tǒng)計(jì)表，于2002年10月20日前報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳備案。各地的報(bào)告和匯總表，需經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后正式行文上報(bào)。
四、突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理村級(jí)債務(wù)
各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)的意見》總體指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和化解措施等要求，因地制宜，突出重點(diǎn)，開拓思路，勇于創(chuàng)新，積極有效地解決村級(jí)債務(wù)問題。
1、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)干部以及農(nóng)民群眾參與村級(jí)化債工作的積極性。各地都要注重引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民群眾參與村級(jí)債務(wù)化解工作的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，用示范、引導(dǎo)的辦法，向群眾講清化解村級(jí)債務(wù)的道理。增強(qiáng)農(nóng)民依法納稅意識(shí)和履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺性，主動(dòng)交納合理尾欠，積極配合鄉(xiāng)村干部做好債權(quán)債務(wù)臵換、合理清理尾欠償債等化解工作。黨員、干部要發(fā)揮帶頭作用，積極做好村級(jí)債務(wù)化解工作，及時(shí)還清借款、尾欠；黨員、干部是債權(quán)人的，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位工作人員，要主動(dòng)提出降息或在原則范圍內(nèi)妥善解決的積極意見。村黨支部、村委會(huì)是這項(xiàng)工作的具體組織者，各級(jí)黨委、政府不能替代，村級(jí)組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，實(shí)行民主、公開的辦法，重大問題要提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)化解進(jìn)展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是解決村級(jí)債務(wù)的第一責(zé)任人，要集中一段時(shí)間積極幫助、支持、指導(dǎo)村級(jí)債務(wù)化解工作，及時(shí)明確可予掛帳、劃轉(zhuǎn)和豁免的村級(jí)債務(wù)，同時(shí)研究多渠道解決的辦法，采取配套措施全面推進(jìn)，如切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收附加、財(cái)政性村級(jí)補(bǔ)助資金和其他村級(jí)資金的管理，做到不擠占、不挪用、不截留；因地制宜制定并村規(guī)劃，減少村、組干部人數(shù)；采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村干部、減少村級(jí)非生產(chǎn)性開支等辦法，最大限度地節(jié)約支出。
縣級(jí)黨委、政府是做好村級(jí)債務(wù)化解工作的關(guān)鍵，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，不斷增強(qiáng)村級(jí)債務(wù)化解工作的責(zé)任心和自覺性，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，采取有效措施，切實(shí)解決實(shí)際工作中存在的問題。對(duì)問題突出的，要派得力干部下去指導(dǎo)開展工作。各市黨委、政府和有關(guān)部門，要高度重視村級(jí)債務(wù)化解工作，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，開展檢查督促。對(duì)貧困村和債務(wù)規(guī)模較大的困難村，市委、市政府要組織有關(guān)部門和單位，采取對(duì)口支援、扶持等措施，幫助解決村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重問題。
2、聯(lián)系實(shí)際，把握重點(diǎn)。結(jié)合《意見》提出的化解措施，在全面清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，首先對(duì)有條件、有能力化解的部分債務(wù)進(jìn)行突破，掌握方法，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)化解村級(jí)債務(wù)的信心和決心，進(jìn)一步理清本地區(qū)化解村級(jí)債務(wù)的重點(diǎn)措施。解決村級(jí)債務(wù)問題，一定要與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、集體收入和資產(chǎn)狀況、債權(quán)等結(jié)合起來，認(rèn)真調(diào)查研究，深入細(xì)致地分析化解方案，哪種措施適合本地區(qū)村級(jí)債務(wù)化解的，就采取哪種措施，哪種辦法得到基層干部和群眾認(rèn)可的，就采取哪種辦法，不要照搬照套，搞一個(gè)模式。在化解村級(jí)債務(wù)工作中，既要科學(xué)借鑒其他一些地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合本地特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，尋求更加有效的解決措施，逐步推廣。既要堅(jiān)持先還本、后付息，先個(gè)人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來款的原則，又要結(jié)合實(shí)際，制定鼓勵(lì)和激勵(lì)措施，對(duì)債權(quán)人自愿放棄借款利息的、債權(quán)債務(wù)抵沖銷債的等，要優(yōu)先償還。
3、因地制宜制定化解村級(jí)債務(wù)的措施。
清欠、回收債權(quán)。清欠、回收債權(quán)是解決村級(jí)債務(wù)的一個(gè)重要途徑，但政策性強(qiáng)，各地一定要謹(jǐn)慎操作，切不可一刀切，搞強(qiáng)迫命令。對(duì)村集體一時(shí)難以償還的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助其研究提出切實(shí)可行的解決辦法，逐步償還，決不能因收欠影響農(nóng)戶的正常生活和生產(chǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的大局。對(duì)農(nóng)戶尾欠清理，要嚴(yán)格依照政策和法律穩(wěn)妥進(jìn)行，嚴(yán)格區(qū)分哪些尾欠符合政策規(guī)定，是合理的；哪些尾欠不符合政策，是不合理的。對(duì)合理尾欠，也要區(qū)別情況，充分考慮尾欠戶承受能力，困難的，通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議予以減免、掛帳；數(shù)額大的，簽訂分期償還協(xié)議；有能力不履行義務(wù)的，要嚴(yán)格按照法律程序予以清欠。對(duì)過去生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)遺留的社員超支款，無論帳內(nèi)帳外的，一律予以豁免。對(duì)公安部門已經(jīng)確認(rèn)死亡，或法律規(guī)定可以認(rèn)定為死亡的農(nóng)戶尾欠和債務(wù)予以核銷，對(duì)三代已不居住、生活、生產(chǎn)在行政村內(nèi)，也不在行政村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其尾欠和債務(wù)予以核銷。農(nóng)戶所欠的經(jīng)營性債務(wù)不在此核銷范圍。對(duì)鄉(xiāng)村干部挪用、占用的款物，要嚴(yán)肅紀(jì)律，限期追回，并承擔(dān)同期銀行的貸款利息。
債權(quán)債務(wù)抵沖銷債。對(duì)村內(nèi)債務(wù)實(shí)行債權(quán)債務(wù)抵沖。對(duì)村欠農(nóng)戶款，農(nóng)戶欠村款，只要雙方當(dāng)事人同意，提倡到村委會(huì)辦理臵換手續(xù)，重新立據(jù)。干部、黨員帶頭，自找對(duì)象，相互抵沖。
盤活存量資產(chǎn)。主要是對(duì)“四荒”資源、集體擁有的四旁植樹和閑臵廠房、機(jī)電設(shè)備以及機(jī)井、小型灌溉設(shè)施、塘堰、樹宕、村集體所有的活立木、機(jī)動(dòng)地租賃收入、多余公房、閑臵的村辦學(xué)校等，在核實(shí)存量的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會(huì)議討論，定出標(biāo)的，以公開方式拍賣、招租、承包等收取的現(xiàn)金用于還債。以村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)要區(qū)別處臵，對(duì)關(guān)停企業(yè)的資產(chǎn)，可采用出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓的方式，用于抵債；對(duì)仍在經(jīng)營的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)改制，經(jīng)債權(quán)人同意，可變債權(quán)為股權(quán)。在出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估和權(quán)屬界定工作。集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督管理。
調(diào)息、降息。對(duì)過去村民間高息借款，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站確認(rèn)，統(tǒng)一換據(jù)清算，已經(jīng)付息的高出部分，用于沖抵本金。
建立村級(jí)債務(wù)化解基金。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村級(jí)債務(wù)化解基金，用于村級(jí)債務(wù)的化解?；饋碓纯蓮囊韵虑阑I集：村集體收入提取，違紀(jì)、違規(guī)資金，各種扶持資金等?；鹩舌l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，分村建立專戶，制定嚴(yán)格的管理辦法，確保專項(xiàng)用于村級(jí)債務(wù)化解。
五、部門協(xié)作，整體推進(jìn)，確?；獯寮?jí)債務(wù)工作取得階段性成效
化解村級(jí)債務(wù)工作是在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)入關(guān)鍵階段，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難的形勢下進(jìn)行的。因此，這項(xiàng)工作必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)部門的配合、協(xié)作，各有關(guān)部門要像抓農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作一樣，支持、協(xié)助化解村級(jí)債務(wù)工作，從大局和全局利益出發(fā)，積極參與村級(jí)債務(wù)化解工作，為化債工作在政策、資金、措施等方面提供支持。各級(jí)政府在財(cái)力允許的條件下，積極拿出資金支持村級(jí)債務(wù)化解。
六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好總結(jié)驗(yàn)收工作
1、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。為確保化解村級(jí)債務(wù)工作取得明顯成效，各地都要加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，有組織、有重點(diǎn)地開展化債工作的監(jiān)督檢查；宣傳部門要加大輿論監(jiān)督力度，積極總結(jié)宣傳正面典型，對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力的要公開曝光；充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的作用，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，對(duì)群眾反映的問題，要及時(shí)研究處理；各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，抽調(diào)精干人員，組成督查組，對(duì)化解村級(jí)債務(wù)階段性工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強(qiáng)違規(guī)違紀(jì)行為的處理力度，確保政令暢通。
2、建立定期報(bào)告制度。各級(jí)都要建立定時(shí)報(bào)告制度，掌握、解決村級(jí)債務(wù)工作進(jìn)度，督促各地階段性化債目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。每季度，各市化債工作進(jìn)展情況要及時(shí)向省農(nóng)委、省財(cái)政廳報(bào)告。
3、及時(shí)總結(jié)驗(yàn)收。每年年底前后，各市、縣都要部署開展檢查驗(yàn)收工作，檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，進(jìn)行通報(bào)，好的給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；動(dòng)作遲緩、措施不力的，通報(bào)批評(píng)。
縣控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》（x政發(fā)?20**?5號(hào)）和《x省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法的通知》（x政辦發(fā)?20**?6號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，按照“制止新債、摸清底數(shù)、分類處理、逐步化解”的辦法，堅(jiān)決制止新債發(fā)生，努力化解舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
工作目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的控制和化解工作，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的增收節(jié)支和縣財(cái)政的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等措施，徹底化解20**年底前的政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字，嚴(yán)格控制其他政府性債務(wù)發(fā)生。
二、徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn) “零赤字”
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照實(shí)事求是、分清責(zé)任、分類處理的原則，制訂債務(wù)化解計(jì)劃，集中時(shí)間，積極穩(wěn)妥地化解現(xiàn)有政府運(yùn)轉(zhuǎn)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)“零赤字”?？h政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)化解情況采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予一定扶持。具體措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“暫存款”掛賬情況進(jìn)行全面清理，統(tǒng)籌可用資金，沖減政府運(yùn)轉(zhuǎn)“赤字”；二是積極籌措資金化解政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)；三是對(duì)化解有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政先予以暫借資金，用于償還政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超收分成獎(jiǎng)勵(lì)、土地整理等有關(guān)資金中分批扣回?？h政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)化解采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。以20**年12月底縣財(cái)政局調(diào)查情況為依據(jù)，對(duì)于在今年10月底前全面化解政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)實(shí)現(xiàn)“零赤字”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政按化解數(shù)（剔除沖轉(zhuǎn)部分）給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)，今年年內(nèi)全面化解的給予40%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)及其他債務(wù)化解；對(duì)已無政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，此獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于發(fā)放干部年終結(jié)余獎(jiǎng)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實(shí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)化解工作，在今年10月底前全面消除政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字?？h財(cái)政借給的化債資金、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金必須全額用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)和其他政府性債務(wù)?？h政府將組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)化解情況進(jìn)行檢查，對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政資金的，除追回財(cái)政資金外，還要追究相關(guān)責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
從20**年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得新增政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)“零赤字”。對(duì)控制不力，當(dāng)年有新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一律不得發(fā)放年終節(jié)余獎(jiǎng)，各片區(qū)財(cái)務(wù)管理中心要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)當(dāng)年新增債務(wù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究工作責(zé)任。
三、規(guī)范管理，嚴(yán)格控制新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生
按照公共財(cái)政管理的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)納入日?；?、制度化和規(guī)范化管理軌道，努力防范和控制新的不良債務(wù)。
（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制舉債行為
1、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)?20**?39號(hào)）規(guī)定，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種不規(guī)范行為，從源頭上制止新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生。一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款活動(dòng)提供擔(dān)?；虻盅海蝗遣坏么笠?guī)模舉債興建工程；四是不得滯留、挪用支農(nóng)、扶貧以及對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助等資金；五是不得舉債發(fā)放津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；六是不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出。
2、嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真按照量力而行、勤儉辦事業(yè)的要求，適度控制建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目建設(shè)管理，節(jié)約支出，防止發(fā)生過度的建設(shè)性債務(wù)?？h政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目（包括金額在2萬元以上的辦公樓修繕、大宗設(shè)備購臵）立項(xiàng)、變更、調(diào)整，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究后，報(bào)縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。政府性建設(shè)投資審批部門必須嚴(yán)格把關(guān)，凡未經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具明確意見的，縣發(fā)改部門不得列入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，從而在源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在每月10日前向縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上月項(xiàng)目建設(shè)審批情況表，無新增項(xiàng)目的亦要“零報(bào)送”。004km.cn 凡違反上述規(guī)定發(fā)生新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）清理各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)項(xiàng)目
今后縣有關(guān)部門制訂的各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工程項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)縣政府統(tǒng)一平衡、批準(zhǔn)同意后方可下達(dá)，縣有關(guān)部門要認(rèn)真清理、整合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際財(cái)力量力而行，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目配套資金，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金壓力。
四、健全制度，落實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理的長效機(jī)制
（一）建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，在縣政府統(tǒng)籌安排下，由縣財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)債不清、調(diào)控不力的局面。縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)縣財(cái)政部門審核同意的，主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。
（二）完善政府性債務(wù)償還機(jī)制。按照誰舉債、誰償還的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，不得負(fù)債建設(shè)。
（三）建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立政府性債務(wù)報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計(jì)，定期編制報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)縣財(cái)政部門備案。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，以負(fù)債率（政府性債務(wù)余額與當(dāng)年生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（政府性債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）、償債率（當(dāng)年償還政府性債務(wù)本息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）等為重點(diǎn)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估。其中，負(fù)債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%?？芍湄?cái)力是指本級(jí)政府剔除行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外的預(yù)算內(nèi)外資金。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實(shí)采取有效措施，努力把各項(xiàng)指標(biāo)降到限制水平以下。
（四）推行政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把政府性債務(wù)管理工作擺在重要位臵，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是政府性債務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)措施，嚴(yán)格管理。要將政府性債務(wù)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對(duì)外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計(jì)劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)造成國家財(cái)產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
吳忠市區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)施方案
近年來，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，至2005年7月鄉(xiāng)均負(fù)債達(dá)1400萬元。這些負(fù)債長期不能化解，已成為困擾市區(qū)農(nóng)村基層干部和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)涉及面廣，形成原因復(fù)雜，解決的難度很大。為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干意見》（寧政發(fā)?2006?74號(hào)）政策精神，現(xiàn)就市區(qū)切實(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)提出以下實(shí)施方案：
一、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)?2006?1號(hào)）和《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見的通知》（寧黨發(fā)?2006?8號(hào)），按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，以深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管為途徑，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，采取多種形式和辦法，積極化解，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)
從2006年開始，力爭用3－5年的時(shí)間將市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)予以化解，每年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)25％－30%，爭取2010年前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
（三）基本原則
1、堅(jiān)持以市區(qū)為主、市鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的原則。市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作。
2、堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假。
3、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。從市區(qū)實(shí)際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。堅(jiān)持依據(jù)賬齡先群眾后干部，先個(gè)人后單位，先還本后付息，嚴(yán)禁借新債還舊債。
4、堅(jiān)持公開公正公平的原則。充分依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認(rèn)，都要經(jīng)相關(guān)各方認(rèn)可，結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
5、堅(jiān)持量力而行的原則。充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，杜絕強(qiáng)行逼債，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務(wù)合法化。
二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的步驟
（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、鄉(xiāng)分別成立化解債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策、組織協(xié)調(diào)、日?；饧盃幦≠Y金等工作；化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的日常工作由市財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)。
（二）制定方案，組織實(shí)施。按照自治區(qū)的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際情況，制定化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的實(shí)施方案。內(nèi)容包括化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則、步驟、措施、方法、組織、宣傳等。方案要一管5年，直至徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
（三）清理核實(shí)，鎖定債務(wù)。在已有資料的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行檢查審計(jì)，摸清底數(shù)、事項(xiàng)、賬齡、性質(zhì)，對(duì)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真界定，以審計(jì)后的結(jié)論對(duì)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定，建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分債權(quán)人的債務(wù)數(shù)據(jù)庫。在清理界定的基礎(chǔ)上，做好鎖定債務(wù)工作。以鄉(xiāng)為單位張榜公示，并在媒體上發(fā)布公告，對(duì)公示后確認(rèn)無誤的實(shí)有債務(wù)逐項(xiàng)分類進(jìn)行......四川省鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作實(shí)施方案
為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的連續(xù)性，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，只化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、未化解農(nóng)村義務(wù)教育其他（歷史性）債務(wù)的省份，要積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)工作。
根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進(jìn)一步作好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的意見》（國農(nóng)改[2009]20號(hào)）、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國農(nóng)改[2009]21號(hào)）文件要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的指示精神，進(jìn)行債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定是償還債務(wù)的基礎(chǔ)和前提，只有完成債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定程序后，才能進(jìn)入債務(wù)償還程序。因此，化解鄉(xiāng)村債務(wù)必須堅(jiān)持先清理后化解的基本原則，確保清理核實(shí)和審計(jì)鎖定債務(wù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，制定本實(shí)施方案。
一、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定范圍
這次全面清理核實(shí)和審計(jì)鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)范圍包括：2005年12月31前農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)以外的基層政權(quán)機(jī)構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)等其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”債務(wù)外，地處市政府所在市轄區(qū)的街道以外的小學(xué)和初中教育階段的公辦學(xué)校，為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購臵等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的債務(wù)；基層政權(quán)機(jī)構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)是為保障鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)辦公場所建設(shè)形成的債務(wù)；農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)是鄉(xiāng)村為解決突出民生問題、加強(qiáng)社會(huì)治安管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等形成的債務(wù)；鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)是農(nóng)業(yè)稅未取消前，鄉(xiāng)村干部為完成上級(jí)下達(dá)稅費(fèi)收繳任務(wù)，應(yīng)對(duì)干部考核，替村民墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)形成的“上清下不清”債務(wù)。
二、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的基本要求
扎實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作，是做好債務(wù)償還工作的基礎(chǔ)和前提，只有擠掉債務(wù)“水分”，才能確保償債工作健康有序進(jìn)行。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)各地要按照國辦發(fā)[2007]70號(hào)和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》(國農(nóng)改[2008]3號(hào))規(guī)定的程序和要求，認(rèn)真摸清債務(wù)底數(shù)。對(duì)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)分性質(zhì)，分類處理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的，要在地方政府性債務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理核實(shí)底數(shù)，納入地方政府性債務(wù)框架統(tǒng)一管理；屬于村級(jí)集體組織債務(wù)的，應(yīng)充分發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用，實(shí)行民主評(píng)議、張榜公示、村民認(rèn)可，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。
縣級(jí)人民政府要統(tǒng)一組織相關(guān)部門，逐筆清理核實(shí)，嚴(yán)格審計(jì)，剔除虛假、無效、違規(guī)債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。要加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做到程序、過程和結(jié)果公開，確保債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，并按舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途分類管理。省級(jí)有關(guān)部門主要做好對(duì)各縣(市、區(qū))債務(wù)數(shù)據(jù)的審核，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)抽查、復(fù)核、匯總，報(bào)省人民政府對(duì)縣級(jí)上報(bào)的鄉(xiāng)村債務(wù)真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核確認(rèn)。
三、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作的組織實(shí)施
為切實(shí)完成好國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組提出的有關(guān)化債工作任務(wù)，我省清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作由省綜改辦牽頭，部署各縣（市、區(qū)）政府對(duì)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)和審計(jì)鎖定?？h級(jí)政府要組織審計(jì)、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)、逐筆清理核實(shí)，切實(shí)把債務(wù)落實(shí)到債權(quán)人，不得遺漏。各項(xiàng)債務(wù)要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，剔除不實(shí)債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立債務(wù)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)分別將農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)分鄉(xiāng)村兩級(jí)按債務(wù)單位匯總上報(bào)（見附表）。其中擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）直接上報(bào)省審計(jì)廳、省綜改辦、省財(cái)政廳，其他縣（市）通過市（州）匯總并附分縣情況上報(bào)省審計(jì)廳、省綜改辦、省財(cái)政廳。全省債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作，在縣級(jí)政府組織清理核實(shí)和審計(jì)鎖定基礎(chǔ)上，由省審計(jì)廳牽頭組織重點(diǎn)抽查復(fù)核匯總，結(jié)果報(bào)省政府確認(rèn)。各縣（市）清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的債務(wù)情況，經(jīng)省級(jí)重點(diǎn)抽查復(fù)核匯總并報(bào)省政府確認(rèn)后，逐筆、逐項(xiàng)錄入國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室統(tǒng)一設(shè)臵的鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。其中農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)外的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，錄入“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”。
全省債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作應(yīng)于2010年9月底前完成，其中市、縣級(jí)政府組織清理核實(shí)、審計(jì)鎖定和匯總上報(bào)工作應(yīng)于2010年6月30日前完成，省級(jí)重點(diǎn)抽查、復(fù)核、匯總工作于2010年9月30日前完成。
四、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的保障措施
全面清理核實(shí)和審計(jì)鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)，是逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展大局，充分認(rèn)識(shí)全面開展清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性、必要性、緊迫性，看到這項(xiàng)工作的復(fù)雜性、艱巨性，將工作擺上當(dāng)前的重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融等有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好清理核實(shí)、審計(jì)鎖定、檢查督促工作。要深入基層調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善措施，及時(shí)解決清理核實(shí)和審計(jì)鎖定中出現(xiàn)的矛盾和問題。
由于我省鄉(xiāng)村債務(wù)總額大，涉及債權(quán)人多，地域分布面廣，清理核實(shí)和審計(jì)工作量大，需要組織動(dòng)員大量專業(yè)人員參加，各級(jí)財(cái)政可根據(jù)工作需要安排落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，專門用于開展清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作，以促進(jìn)按期保質(zhì)完成任務(wù)。
為確保清理核實(shí)和審計(jì)鎖定債務(wù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、無遺漏、不重復(fù)，杜絕虛假債務(wù)，省、市（州）、縣（區(qū)）應(yīng)建立全程跟蹤督導(dǎo)、督察制度，落實(shí)工作責(zé)任追究制度。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展
各級(jí)各有關(guān)部門要站在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度，把制止新債、化解老債擺上重要議事日程，按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的思路，加大工作力度，強(qiáng)化化解措施。各地要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范辦事行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。從開展債權(quán)債務(wù)清理之日起，暫停支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證，待債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)完畢，經(jīng)研究確認(rèn)后，按有關(guān)程序和原則清收或清償。對(duì)違反規(guī)定，擅自決定提前支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證的要嚴(yán)肅處理，并追償由此造成的損失。要從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)禁借新債還舊債?；獯寮?jí)債務(wù)要從涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位臵。要落實(shí)債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)新聞輿論的宣傳引導(dǎo)作用，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、破壞社會(huì)信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進(jìn)行曝光。各區(qū)縣要制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村債務(wù)化解方案，明確具體目標(biāo)，并將其納入鄉(xiāng)村干部年終的考核內(nèi)容嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證消債工作落到實(shí)處。市政府每年將對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作成效明顯的鄉(xiāng)村給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
㈡原則：化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)必須堅(jiān)持以下四個(gè)原則
1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則。按照“誰舉債，誰償還”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是債務(wù)人，也是化解債務(wù)的責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作；
2、依法辦事的原則。要嚴(yán)格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假，防止把一些不合理的債務(wù)合法化；
3、突出重點(diǎn)的原則。對(duì)于鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，要分輕重緩急，優(yōu)先解決“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”等突出矛盾和重點(diǎn)債務(wù)；
4、公開公正的原則。要充分發(fā)動(dòng)各方力量參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認(rèn)，都要經(jīng)過會(huì)議認(rèn)真研究，結(jié)果要向社會(huì)公布，提高透明度，接受各界監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)。
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