第一篇：長豐縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和村民自建情況調(diào)研報告

長豐縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和村民自建情況調(diào)研報告

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。加強(qiáng)對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制管理，鼓勵村民自建，對強(qiáng)化“村民自治”，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，深化農(nóng)村體制改革具有重要意義。

一、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管存在的問題

（一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀

近年來，隨著國家高度重視“三農(nóng)”工作，將農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入公共財政支出范圍，各級財政對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入大幅增加，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快。

目前，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠國家及地方財政投入，投入總量不足，投資渠道單一，結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然存在。項目建管方式除水庫移民后扶項目創(chuàng)建了“村民自建”，實行村民自建、自管、自用、自有和政府監(jiān)管服務(wù)機(jī)制外，其余基本延續(xù)政府包攬代建制，結(jié)合縣發(fā)改委的以工代賑項 目，其建設(shè)程序為：⑴項目前期工作。由縣發(fā)改委以工代賑辦負(fù)責(zé)編制以工代賑中長期規(guī)劃，以及申報年度計劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報項目，編制項目建議書或請有資質(zhì)單位編制可研報告報縣發(fā)改委以工代賑辦審批；以工代賑辦組織人員實地查看并用GPS定位。⑵項目中期工作。省主管部門下達(dá)項目投資計劃后，經(jīng)縣鄉(xiāng)村公示以后，按照投資額度規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請縣招投標(biāo)中心招標(biāo)，確定項目建設(shè)單位后，組織項目實施。⑶項目后期工作。項目完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初驗，申請主縣發(fā)改委會同財政局等部門驗收，驗收合格后交付使用。

（二）政府代建管理存在的問題

在農(nóng)村較為落后，農(nóng)民較為貧困時期，村委會組織項目實施能力不足，對工程技術(shù)掌握不全，政府包攬代建管理機(jī)制對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入方面還是發(fā)揮了積極的作用。但是這種管理環(huán)節(jié)較多，建設(shè)資金容易遭截留挪用；在項目的確定方面群眾參與度不夠；建管過程不夠公開，群眾參與較少，容易滋生腐?。浑S著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民群眾收入增長，民主法治意識不斷提高，這種方式已經(jīng)暴露了很多問題。

1、供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡。首先在項目申報上，基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報，這樣部分政府官員出于“政績、形象”，往往安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地或中心村，而偏遠(yuǎn)地區(qū)真正有需求的群眾卻享受不到，群眾的真實需求難以體現(xiàn)。一些項目基本沒有群眾參與，難以反映群眾的愿望，群眾實施積極性不 高，項目推進(jìn)困難。這種“自上而下”的決策機(jī)制容易忽視廣大群眾對公共基礎(chǔ)設(shè)施的實際需求，導(dǎo)致與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)且急需的公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡，效益低下。

2、項目實施中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力。首先，項目在鄉(xiāng)、村公示流于形式，群眾參與知情較少，往往都是工程開工報賬時臨時補(bǔ)充。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，支農(nóng)項目眾多，渠道不同，對資金管理以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，具體經(jīng)辦人員的精力和能力有限，不能全身心投入工作，對相關(guān)業(yè)務(wù)不熟，項目進(jìn)度報表及資料不能及時報送。第三，縣以工代賑辦只有一名工作人員，具體工作時涉及聯(lián)系、協(xié)調(diào)，對全縣項目的監(jiān)管很難做到面面俱到。

3、在項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)。根據(jù)?長豐縣招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法?（政辦?2007?8號），鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主實施20萬元以上項目，必須進(jìn)縣招投標(biāo)中心招標(biāo)。而20萬元以下的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招投標(biāo)。這里面有個問題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招投標(biāo)缺乏監(jiān)管，直接操作項目，指定單位建設(shè)的可能性大，容易滋生腐敗。另外，項目經(jīng)過招投標(biāo)，基本由有資質(zhì)建筑公司來承擔(dān)，這樣當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c度不高，與以工代賑項目的初衷不符；同時，對相關(guān)勞務(wù)報酬支付僅僅憑一張勞務(wù)花名冊很難斷定是否真實有效。

4、在項目監(jiān)理環(huán)節(jié)。根據(jù)?關(guān)于印發(fā)安徽省以工代賑管理辦法的通知?（皖政辦?2006?80號），第十四條規(guī)定，以工代賑投入資金在30萬元及以上的項目，推行招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。由于以工代賑項目投資額較少，項目監(jiān)理很難通過招投標(biāo)實現(xiàn)，項目建設(shè)單位或自己找監(jiān)理單位或請鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員充當(dāng)監(jiān)理，有的為了節(jié)約資金干脆就未實行監(jiān)理，導(dǎo)致項目質(zhì)量無法保證。

5、存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。在項目爭取、興建時，各級各部門往往比較重視，但是建成后由于管理過程繁瑣以及涉及費(fèi)用等問題，也就不太注重管護(hù)工作，導(dǎo)致有的項目建成沒有幾年就已損壞嚴(yán)重，群眾對此意見較大。

二、公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建管理的論證

將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理權(quán)放手交給群眾自己，是農(nóng)村公共建設(shè)管理機(jī)制的一大創(chuàng)新。我們仔細(xì)研究了國務(wù)院?關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?（國發(fā)?2006?17號）、?關(guān)于印發(fā)?安徽省大中型水庫移民后期扶持人口和項目管理暫行辦法?的通知?（發(fā)改移民?2008?113號）、?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持項目實施管理的通知?（發(fā)改移民?2008?487號）以及?長豐縣大中型水庫移民后期扶持人口和項目管理實施細(xì)則?、?長豐縣水庫移民后期扶持項目申報建設(shè)管理暫行辦法?和?長豐縣水庫移民后期扶持項目實施責(zé)任分工?等相關(guān)配套文件以及項目申報建設(shè)流程圖，能夠感覺到村民自建、自管、自用、自有和政府建管服務(wù)機(jī)制的制定充分體現(xiàn)了“村民自治”，由“為民作主”變“讓民作主”，尊重群眾意愿，效果很好。

（一）項目建管新機(jī)制的可行性

1、體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的理念。當(dāng)前我縣正面臨發(fā)展機(jī)遇期，各級政府都在全面轉(zhuǎn)型，著力打造服務(wù)型政府、法治型政府，把項目實施權(quán)交給群眾，嚴(yán)禁縣、鄉(xiāng)政府等部門直接操作項目，有利于強(qiáng)化政府監(jiān)管服務(wù)職能和推動服務(wù)型政府建設(shè)。把建設(shè)權(quán)與管理權(quán)分離，有利于抑制農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中同體建設(shè)、缺乏制衡、跑冒滴漏和腐敗等問題。

2、體現(xiàn)用民主方式解決民生問題。探索以項目化手段發(fā)展社會公共事業(yè)，用工程化措施解決民生問題；實行民選、民建、民管，充分相信群眾、依靠群眾，發(fā)揮群眾的聰明才智，切實保障農(nóng)民群眾的權(quán)益。

3、體現(xiàn)投資體制審批簡化。省級部門在控制總額的前提下，將項目的審批權(quán)放到縣里，方便基層群眾，杜絕了層層跑項目、爭投資，最大限度地降低行政成本和社會成本。

（二）項目建管新機(jī)制推行的效果

自2008年以來，全縣整合扶貧、以工代賑等資金，充分利用“一事一議”制度，解決了農(nóng)村斷頭路、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村沼氣工程、當(dāng)家塘等群眾急需解決的民生工程。全縣共修建鄉(xiāng)村道路158公里，新建和清淤灌排水渠道192公里，新建水利配套23處，整治移民村莊24個，新建農(nóng)村戶用沼氣2435戶，沼氣網(wǎng)點(diǎn)26處，有效解決了3萬多群眾出行困難、4.5萬畝農(nóng)田灌溉難的問題，大大改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境。2010年全縣申報“一事一議”建設(shè)項目的有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，274個村，2539個村民組，454個項目，受益人口404045人，投資總額37018365元，其中：農(nóng)田水利149個，資金9667705元；道路修建267個，資金22431040元；植樹造林2個，資金78130元;環(huán)衛(wèi)設(shè)施15個,資金1619200元；文化體育設(shè)施10個，資金1837510元，其他項目11個,資金1384780元。截止2010年12月底，454個項目已全部開工建設(shè)，已完工報賬的項目426個投資總額3490.49萬元，其中：群眾籌資535.75萬元，村集體投入9.92萬元，社會捐贈16.98萬元，整合其他支農(nóng)資金20.6萬元，縣財政獎補(bǔ)資金191.32萬元，省以上財政獎補(bǔ)956.59萬元，籌勞879663個工日，折資1759.33萬元。

1、群眾積極性高漲。把群眾的事交給群眾，避免了過去基層干部大包大攬，工作運(yùn)行不透明，群眾不滿意的弊端。項目由群眾自己選定，真正體現(xiàn)了群眾的意愿，群眾建設(shè)的熱情最高，同時，也充分調(diào)動了群眾投勞的積極性，滿足了群眾的訴求，社會安定和諧。

2、工程質(zhì)量有保障。自己的工程自己建、自己用，工程的質(zhì)量自然是頭等大事。實踐證明，把受益面廣而且技術(shù)性不強(qiáng)，群眾力所能及的小型公益基礎(chǔ)設(shè)施項目，交給群眾自建，工程質(zhì)量是能夠保證的，同時還增加了農(nóng)民收入。

3、投資成本很節(jié)約。村民自建，降低了勞務(wù)支出，節(jié)省了招投標(biāo)費(fèi)用和承建公司的利潤，免除了一系列建設(shè)稅 費(fèi)，大大降低了工程投資，即節(jié)省了施工費(fèi)用，也節(jié)約了材料費(fèi)用。

4、項目管護(hù)有落實。項目建成后，把管護(hù)與受益群眾掛鉤，改變傳統(tǒng)的“集體所有、集體收益”管護(hù)模式，推選管理人員，制定管理措施，明確管護(hù)責(zé)任，提高了投資效益。

（三）新機(jī)制的幾點(diǎn)制約

目前，這種新機(jī)制僅在我縣水庫移民后扶項目，以及應(yīng)用“一事一議”的項目中，沒有全面推廣，主要有以下幾點(diǎn)制約因素。

1、行政區(qū)劃的制約。目前的新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，往往都是幾個村的，各村之間涉及利益分配，不是各村之間能夠協(xié)商解決的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面組織協(xié)調(diào)。

2、規(guī)劃統(tǒng)籌的制約。地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，當(dāng)項目涉及幾個村的時候，前期工作不扎實，規(guī)劃不科學(xué)，脫離實際，造成項目不適用或不便于操作，實施困難。

3、工程技術(shù)的制約。如在整村推進(jìn)土地復(fù)墾中，需要測繪以及大型的機(jī)械；在新農(nóng)村建設(shè)時，很多棟房屋同時開工建設(shè)，工程進(jìn)度和質(zhì)量需要工程技術(shù)人員以及眾多施工人員來保證；農(nóng)村沼氣工程，涉及安全問題，在建設(shè)和使用過程中需要相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)；還有道路橋梁建設(shè)也都涉及到相關(guān)的技術(shù)問題。

4、勞動力的制約。如今，農(nóng)村青壯年勞動力基本外出 打工，村里多是老人和婦孺，留在家中的一些成年男子要么就近在工廠務(wù)工，要么在其他建筑工地干活，整塊的時間很少，無法保證工程充足的勞動力。

5、政府投入的制約。雖然近年來政府加大了農(nóng)村投入，但是由于歷史欠賬太多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，需要建設(shè)的太多太多，而每年的財政扶持有限，這就導(dǎo)致部門急需建設(shè)的項目無法落實開工。水庫后扶項目是有資金保障的，通過自建能夠得到較好的實施，而有的項目渠道，是要通過爭取的，也就是說全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都申報了項目，最后由于資金盤子有限，省下達(dá)項目計劃時，很多項目排不上，這怎么跟群眾交代？例如沼氣工程，在推行之初困難很大，群眾不愿意建設(shè)，基本上都是要求村里條件較好的家庭建設(shè)，通過示范帶動作用，2010年有很多村民主動要求建設(shè)使用沼氣，申請表交了一大摞到村里，但是上級政府給的指標(biāo)有限，無法滿足更多的農(nóng)民需求。

6、部分項目特殊性的制約。如農(nóng)村戶用沼氣工程。每年的任務(wù)超過1000多戶，可謂點(diǎn)多面廣，時間緊任務(wù)重，而且該項目涉及安全問題需要有施工資質(zhì)，縣能源辦采取“機(jī)械化施工、專業(yè)化分工、流水線式作業(yè)”的模式，所需要的材料以及設(shè)備很多，省農(nóng)委要求統(tǒng)一招投標(biāo)，以方面群眾，保證質(zhì)量。學(xué)校教育工程。由于國家對教育的高度重視，我縣已經(jīng)全面消除了D級危房，實施了校安工程，由縣教育局作為法人，統(tǒng)一實施全縣的校舍安全加固工程，統(tǒng)一招投 標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理。由于要保證新學(xué)期的開學(xué)，工程進(jìn)度必須加班加點(diǎn)，在校園施工要注意師生安全，所以選擇有資質(zhì)的施工隊對這些都有保障。村級衛(wèi)生室。由于涉及到項目的公益性，各村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代建，也是屬于政府代建，產(chǎn)權(quán)受益是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生室在建設(shè)過程中很多村民都出工出勞。

綜上所述，我們認(rèn)為要充分認(rèn)識農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體地位，政府只是監(jiān)管和指導(dǎo)，將農(nóng)村建設(shè)的自主權(quán)交給農(nóng)民，所有涉農(nóng)專項投資項目全部交給農(nóng)民自己操作，部分村民可以自己實施的項目，交給群眾自己建設(shè)；實施不了的項目由村項目理事會通過招投標(biāo)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。可以先行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)示范，擴(kuò)大宣傳，經(jīng)驗總結(jié)，不斷完善村民自建的建管機(jī)制。

三、加強(qiáng)和改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的建議

1、加強(qiáng)調(diào)研論證，優(yōu)化管理模式。要有針對的深入基層調(diào)研，仔細(xì)研究各支農(nóng)項目和渠道，出臺能夠指導(dǎo)村民自建的一個總規(guī)則，配套部分科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的細(xì)則，這樣避免政府各部門之間職責(zé)不清，多頭管理，力量分散，重復(fù)建設(shè)，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力；能夠保證建管機(jī)制深入人心，科學(xué)合理，便于探索建設(shè)管理的長效機(jī)制。

2、強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設(shè)重點(diǎn)。高度重視統(tǒng)一規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，科學(xué)制定農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī) 劃，充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民目前最現(xiàn)實的、最迫切需要解決的問題，明確建設(shè)重點(diǎn)，分步實施，梯次推進(jìn)，使公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體布局合理，區(qū)域特色更加明顯。

3、增加政府投入，整合投資渠道。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，許多是農(nóng)民需要解決但自身又無法解決的事情。當(dāng)前要確立以政府無償提供農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路，財政支出應(yīng)由重點(diǎn)支持城市向重點(diǎn)支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，努力增加政府財政資金投入總量，逐步擴(kuò)大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，重點(diǎn)保證涉及農(nóng)民急需的和長遠(yuǎn)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入渠道較多，支農(nóng)資金的安排是分部門管理的。這種管理模式使不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、項目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉，造成了政府各部門之間職責(zé)不清，多頭管理，力量分散，重復(fù)建設(shè)，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力。因此，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金進(jìn)行整合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，要明確各分管部門的職能分工，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

4、加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)，提高投資效益。沒有管護(hù)就沒有效益。要采取有效措施，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)體制，改變傳統(tǒng)的“集體所有、集體管理”的管護(hù)模式。各級政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃階段就要考慮運(yùn)營管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，將其 納入項目總投資或明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，對已竣工的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目要明確產(chǎn)權(quán)主體，健全建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，落實管護(hù)責(zé)任，確保工程項目長期發(fā)揮效益。

5、改革決策程序，實現(xiàn)“村民自治”。各級政府在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要置入民本內(nèi)涵，尊重農(nóng)民的意愿，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給決策程序，充分考慮農(nóng)民的真實需求。要加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村組織化程度，保障農(nóng)民的參與權(quán)，讓農(nóng)民有更多的話語權(quán)。明確村委會、項目理事會是農(nóng)民的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的代言人，由全體村民或村民代表對本村的公共基礎(chǔ)建設(shè)項目進(jìn)行投票表決，使農(nóng)民通過直接或間接渠道充分表達(dá)自己的意見，實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)決策程序由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“村民自治”。

第二篇：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制以及村民自建情況的調(diào)研報告（小編推薦）

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制以及村民自建情況的調(diào)研報告

銀達(dá)鎮(zhèn)人民政府 2011年3月9日

按照肅發(fā)改發(fā)[2011]46號文件的有關(guān)要求，我鎮(zhèn)高度重視，抽調(diào)部分人員于2011年3月7日至3月9日，圍繞我鎮(zhèn)近兩年全鎮(zhèn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制以及村民自建等情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況和存在的問題及對策報告如下：

一、基本情況

銀達(dá)鎮(zhèn)地處肅州城區(qū)以北7公里處，轄14個行政村，95個村民小組，農(nóng)戶7555戶，人口29622人，耕地面積71299畝，人均占有耕地面積2.41畝，2010年全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)到7289元。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制現(xiàn)狀及成效 我鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)和村民自建兩種方式進(jìn)行。政府主導(dǎo)為主要建設(shè)方式，通過招標(biāo)方式組織實施，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)建設(shè)項目的管理、材料采購和施工建設(shè)。村民自建方式在我鎮(zhèn)近兩年實施的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)項目中所占的比例大幅提高，農(nóng)戶參與建設(shè)積極性很高。根據(jù)調(diào)研的情況，通過農(nóng)戶投工投勞折資、農(nóng)戶自籌資金以及“一事一議”財政獎補(bǔ)建設(shè)的項目占已實施項目的43% 1.農(nóng)村道路建設(shè)方面，2009年至2010年，我鎮(zhèn)共修建道路3條，總長度49.5公里，總投資1594.5萬元。其中，2009年由政府主導(dǎo)，國家投資1100萬元修建銀沙公路29公里；通過區(qū)級配套資金70.5萬元，村民投工投勞折資及村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目籌資43.5萬元修建蒲上溝村1至10組4.7公里通村公路4.7公里。2010年由政府主導(dǎo)，國家投資226萬元，農(nóng)民自籌154.5萬元修建銀上譚公路15.8公里。截止2010年，我鎮(zhèn)主要道路鋪筑率已達(dá)到96%，有效改善了我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路通行狀況，初步形成了村村相通、支干相連的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2.人畜安全飲水工程方面，2009年落實了楊洪村、明沙窩村人畜安全飲水建設(shè)項目，共投入資金344.9萬元，其中地方配套資金116.8萬元，農(nóng)戶自籌58.4萬元，“一事一議”獎補(bǔ)資金174.7萬元；2010年落實了佘新、拐壩橋、明沙窩村人畜安全飲水建設(shè)項目，共投入資金478.9萬元，其中國家投資274.3萬元，農(nóng)民自籌204.6萬元。通過兩年的項目建設(shè)，有效解決了6404人安全飲水問題。

3.農(nóng)村清潔能源建設(shè)方面，2009年至2010年，新建成

沼氣池155戶，沼氣服務(wù)站10個，共投資68.125萬元，其中國家投資23.25萬元，地方配套2.25萬元，農(nóng)民自籌42.625萬元。截止2010年底，我鎮(zhèn)共建成沼氣池1655座。

4.農(nóng)田水利建設(shè)方面，2009年至2010年，共投資102.6萬元進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)：黑水溝村4,5,6組10公里農(nóng)田毛渠建設(shè)項目總投資48.7萬元，其中地方自籌2.96萬元，群眾籌資籌勞26.8萬元，村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金19萬元；六分村西灘2.04公里支渠項目總投資37.7萬元，其中地方配套24萬元，群眾籌資籌勞7.7萬元，村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金6萬元；銀達(dá)村5—10組10公里U型渠建設(shè)項目總投資65萬，其中村集體自籌0.4萬元，群眾籌資籌勞39.2萬元，村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金25.4萬元。

5.村級活動陣地建設(shè)方面，2009年至2010年，共投資111.9萬元進(jìn)行村級文化活動場所建設(shè)：2009年銀達(dá)村文化活動場所建設(shè)項目總投資33.4萬元，其中村集體積累投資10萬元，農(nóng)戶自籌、投資投勞折資13.7萬元，“一事一議”財政獎補(bǔ)資金9.7萬元；2010年楊洪村文化活動場所建設(shè)項目總投資78.5萬元，其中地方自籌6.5萬元，群眾自籌、投工投勞折資49萬元，“一事一議”財政獎補(bǔ)資金23萬元。

6.集鎮(zhèn)建設(shè)方面，2010年，鎮(zhèn)政府通過積極招商引資，投資150萬元對銀達(dá)集貿(mào)市場進(jìn)行了重新規(guī)劃建設(shè)，目前已

完成市場場地硬化、集鎮(zhèn)上下水建設(shè)、裝菜臺修建、辦公區(qū)修建，計劃年內(nèi)投入運(yùn)營。

三、我鎮(zhèn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難及問題分析 從調(diào)研情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得顯著進(jìn)展，但面對十分繁重的建設(shè)任務(wù)，整體推進(jìn)過程中還存在諸多矛盾和問題。全鎮(zhèn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、發(fā)展不平衡的問題仍然嚴(yán)重，極少數(shù)農(nóng)民行路難、吃水難、保障低的問題仍然存在，與新農(nóng)村建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，制約了我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。當(dāng)前全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要困難和問題是：

（一）個別村對加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠。一是認(rèn)識不到位。少數(shù)村對在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，甚至錯誤認(rèn)為搞農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)花錢多，無效益。因此，不愿投資或少投資在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，造成農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是領(lǐng)導(dǎo)不到位。多年來，個別村的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的一項重大措施擺上重要議事日程，對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題研究不及時，工作部署不到位，許多急需解決的問題得不到及時解決，群眾意見較多。三是措施不到位。有的村對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，措施不過硬，落實

不得力，加之投入十分有限，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和速度跟不上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要。

（二）各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足。投入不足是我鎮(zhèn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是資金投入總量不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要為上級財政投入，而肅州區(qū)財政狀況比較困難，因而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入較少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，加上長期以來農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支援城市方針的實施，致使農(nóng)村積累比較薄弱。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)大多數(shù)村無集體收入來源，缺乏投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金。雖然近年來政府支農(nóng)資金逐年增加，但與龐大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求相比，仍遠(yuǎn)不能夠滿足其需求。二是缺乏引導(dǎo)機(jī)制和信貸支持。由于缺乏必要的激勵引導(dǎo)措施，民間資金目前極少涉足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)周期長、貸款風(fēng)險高，又導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)信貸投入不夠。

（三）項目、資金整合難、配套難。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目范圍廣，管理涉及部門多，各項涉農(nóng)資金多屬專項資金，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)，投資分散，導(dǎo)致一些項目使用效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益并不理想。村民自建項目需要村集體出資配套，而配套資金村集體難以籌措，造成一些項目未能及時落實到位。

（四）農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。表現(xiàn)為我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路、電力、通訊和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總量和規(guī)模較小，部分基礎(chǔ)設(shè)施及配套的功能陳舊、落后甚至失效，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力較弱。

（五）村級公益設(shè)施建設(shè)與管理不到位。表現(xiàn)為村容村貌整治進(jìn)展緩慢，環(huán)境衛(wèi)生條件較差，特別是安全飲水、道路硬化、污水排放、垃圾處理等農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)普遍滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建成的公共設(shè)施由于管護(hù)責(zé)任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化失修嚴(yán)重，難以長期發(fā)揮效益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多是由政府、村集體建設(shè)，村集體管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理主體缺位，導(dǎo)致投資效益低下。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作職責(zé)。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造濃厚氛圍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須依靠各方面的積極支持和群眾的廣泛參與。充分利用一切輿論載體，采取喜聞樂見的形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體要求，特別是中央近兩年1號文件精神，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)和動員廣大黨員干部和農(nóng)民群眾更加積極地投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍。二是列入重要議事日程，加強(qiáng)

組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、各部門應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治工作作為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,強(qiáng)力推進(jìn)。各村根據(jù)實際情況,突出工作重點(diǎn),抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點(diǎn)帶面等方式,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)建設(shè)能力。發(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)資金不足的根本性辦法。各村各部門應(yīng)深刻領(lǐng)會開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵與實質(zhì)，牢牢把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一主題，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。各村應(yīng)當(dāng)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；M(jìn)程，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益。堅持“抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、保民生”的工作思路，在有條件的村重點(diǎn)培養(yǎng)種植大戶、養(yǎng)殖大戶等典型農(nóng)戶，培育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，帶動群眾共同發(fā)展。加大扶貧開發(fā)力度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，千方百計增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。從而為我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)民提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（三）科學(xué)規(guī)劃，分步實施。一是高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃要有前瞻性，結(jié)合國家政策，從適應(yīng)未來我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢需要出發(fā)，在充分研究我鎮(zhèn)目前條件的基礎(chǔ)上，科學(xué)提出我鎮(zhèn)短期、中長期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃的龍頭作用。二是突出重點(diǎn)，鎮(zhèn)政府要認(rèn)真做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃的編制與實施，重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制，并按規(guī)劃的內(nèi)容分階段、有步驟、有計劃地組織實施，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。三是因地制宜，切實做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調(diào)安排好區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)區(qū)域共建共享。切實尊重村民意愿,統(tǒng)籌規(guī)劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施等布局。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位,堅持一張藍(lán)圖繪到底。四是突出中心村的規(guī)劃與建設(shè)工作。為促進(jìn)農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用，我鎮(zhèn)應(yīng)逐步規(guī)劃建設(shè)規(guī)模比較大、發(fā)展有潛力、便于集中安臵的

居民中心村，以新建成的蒲上溝村集中居住小區(qū)、佘新村光明如意苑為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開。在積極探索多種土地流轉(zhuǎn)方式、允許農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，可以采取建設(shè)中心村、村莊整體拆遷，村莊內(nèi)部拆舊新建等形式，推進(jìn)中心村建設(shè)，以避免低水平重復(fù)建設(shè)，提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)能力。

（四）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。大力開展土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，新建和改造一批通村公路，提高公路等級，全面提高農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)程度和通行能力。本著質(zhì)量第一、長期受益的原則，借助國家、省、市“支農(nóng)惠民”政策的東風(fēng)，不斷加大資金投入，深入實施農(nóng)村飲水安全工程，建管并重，盡快解決部分農(nóng)村人口飲用高氟水、苦咸水、污染水的狀況，讓更多的農(nóng)民群眾早日喝上放心水、安全水。推進(jìn)信息惠農(nóng)工程建設(shè)，促進(jìn)廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，逐步實現(xiàn)村村通電話、村村能上網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)沼氣池建設(shè)，健全沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大沼氣池、太陽能等農(nóng)村清潔能源建設(shè)的推廣、使用力度，凈化鄉(xiāng)村環(huán)境。

（五）多策并舉，加大基礎(chǔ)投入。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。為進(jìn)一步貫徹落

實中央和省市區(qū)關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一系列方針政策，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建議：一是各級政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府投資用于農(nóng)村的比重。積極向國家、省市爭取新農(nóng)村建設(shè)資金，努力增加本級財政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長機(jī)制。二是加強(qiáng)政府支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。創(chuàng)新資金管理方式，整合各級各部門支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金、項目，根據(jù)項目性質(zhì)制定不同的扶助標(biāo)準(zhǔn)。集中現(xiàn)有各部門的專項涉農(nóng)資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，實行資金項目跟著農(nóng)村建設(shè)和整治規(guī)劃走，集中用于整村推進(jìn)的相關(guān)項目建設(shè)。三是建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化機(jī)制。（1）設(shè)立區(qū)政府新農(nóng)村建設(shè)專項引導(dǎo)性資金，建立競爭性項目投放機(jī)制。引導(dǎo)性專項資金不搞平均分配、不搞固定補(bǔ)貼、不照顧落后，采取“以獎代補(bǔ)”等形式，對干部群眾積極性高、完成情況好的村，優(yōu)先、重點(diǎn)進(jìn)行幫助和支持，以引導(dǎo)社會資金和群眾投資投工。（2）發(fā)揮市場機(jī)制的作用，如小型水利設(shè)施、集鎮(zhèn)建設(shè)等可按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與建設(shè)。（3）榮譽(yù)激勵，如給予公共設(shè)施冠名權(quán)，政府組織評選，對貢獻(xiàn)較大者授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號等等。（4）社會責(zé)任感召，充分發(fā)揮社會捐贈和慈善事業(yè)的作用。動員社會富

裕階層和民營企業(yè)采取定點(diǎn)幫扶、對口支援等靈活多樣的形式，提供資金、技術(shù)等支持。鼓勵更多有責(zé)任感的企業(yè)或農(nóng)民企業(yè)家建設(shè)家鄉(xiāng)。建議區(qū)政府出臺鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法，以吸引更多的社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，著力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)注重推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。以“三清”（清糞堆、清柴堆、清垃圾堆）、“三治”（治臟、治亂、治差）為重點(diǎn)，以增強(qiáng)農(nóng)民群眾的生態(tài)意識、文明意識和衛(wèi)生意識為著力點(diǎn)，以建立和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制為保證，開展 “整治村莊環(huán)境、共建綠色家園”活動，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（七）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。加快建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制,切實改變長期以來存在的重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。建議按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則,結(jié)合實際,針對不同類型的工程設(shè)施,加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對于單個農(nóng)戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管；對于受益人口相對分散,產(chǎn)權(quán)難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,實行經(jīng)營權(quán)與工程管護(hù)責(zé)任相統(tǒng)一；對于具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施,可通過公開拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán),由購買者自主經(jīng)營管理,并由其負(fù)責(zé)

工程的管護(hù),主管部門對其進(jìn)行監(jiān)督。重視公共服務(wù)設(shè)施的集中配臵和綜合利用,有條件的村可將文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。積極探索，實行村民自主管理,建立衛(wèi)生保潔、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管理等長效機(jī)制，做到制度、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實”，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施真正走上平時有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長期受益。

第三篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制調(diào)研報告修改稿

平?jīng)鍪修r(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制及

村民自建情況調(diào)研報告

平?jīng)鍪邪l(fā)展和改革委員會（胡玉剛 朱錦業(yè) 陳淑芳）

按照省發(fā)改委《關(guān)于開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制以及村民自建等情況調(diào)研的通知》，我們及時組織各縣區(qū)和市直有關(guān)部門開展專項調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)我市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、成效與做法

平?jīng)鍪械靥庩?、甘、寧三?區(qū))交匯處，全市轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區(qū)，總面積1.1萬平方公里，總?cè)丝?29.77萬人，以回族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?.3%。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值231.89億元，地方財政收入13.02億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11766元，農(nóng)民人均純收入3136元，社會消費(fèi)品零售總額86.7億元，農(nóng)業(yè)增加值50.6億元，糧食總產(chǎn)量95.1萬噸。

近年來，我市搶抓西部大開發(fā)政策機(jī)遇，大力開展農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)田水利、水保生態(tài)、以工代賑、扶貧開發(fā)、大中型水庫移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、教育、文化、衛(wèi)生等

加快。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站86個、農(nóng)家書屋1034個，在237個行政村建成“一鄉(xiāng)一站”和“一村一場”農(nóng)民體育健身場所。投資21.2億元，改擴(kuò)建城鄉(xiāng)中小學(xué)校160.8萬平米，完成危改52.6萬平方米，學(xué)校布局更趨合理，教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。投資5.45億元，建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等各類衛(wèi)生項目248個，配臵醫(yī)療設(shè)備9986臺（件）。建成了廣播電視多路數(shù)字微波傳輸系統(tǒng)，廣播電視覆蓋率分別達(dá)到 98.8%和90.1%。六是扶貧開發(fā)工作進(jìn)程加快。累計投入各類資金5.6億元，集中實施了整村推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技扶貧為主的8大類142個扶貧開發(fā)項目，貧困人口由52.86萬人減少到30.13萬人,減少22.73萬人，貧困面由27.7％下降到15.6%。

2、突出政府主導(dǎo)作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不斷強(qiáng)化。目前，我市主要采取政府代建、群眾參與、市場化運(yùn)作方式，各級政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，在促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了較好的作用。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各縣區(qū)都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)田水利、土地整理、扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)等項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目實施的組織、協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實、獎罰分明的項目建設(shè)工作機(jī)制。二是加強(qiáng)管理，規(guī)范程序。堅持實行定期調(diào)度和工作報告制度，由項目責(zé)任單位確定專人負(fù)責(zé)，及時

4、突出基本制度完善，社會監(jiān)督功能有效發(fā)揮。一是實行項目公示制。各建設(shè)單位必須在施工現(xiàn)場對項目法人、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理單位及責(zé)任人掛牌公示，標(biāo)明投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工期限等，接受社會監(jiān)督。二是實行資金報帳制。以工代賑、易地扶貧搬遷、鞏固退耕還林成果等項目均實行報帳制管理，由主管部門對項目單位建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量嚴(yán)格審核，按執(zhí)行結(jié)果報賬，從源頭杜絕截留、擠占、挪用項目資金問題。三是實行輿論監(jiān)督。通過各種新聞媒體、宣傳欄、宣傳資料等平臺，宣傳政策規(guī)定，公布項目建設(shè)情況，給群眾以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、突出管理體制創(chuàng)新，村民自建活動有序展開。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用前提下，根據(jù)條件和群眾意愿，有序推進(jìn)村民自建。對農(nóng)村危舊房改造項目，實行群眾自行修建，由質(zhì)檢部門或村民監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。項目竣工后，先由村委會組織自查驗收，驗收情況由縣鄉(xiāng)進(jìn)行核實后向農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助資金。對水庫移民后期扶持項目，通過召開村民和村民代表大會形式，充分聽取移民及安臵區(qū)村民意見，由村民民主選擇項目，然后按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則進(jìn)行建設(shè)，政府只負(fù)責(zé)扶持資金的發(fā)放和建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)。在小型的道路、水利等以工代賑工程中，積極組織村民利用國家投資建設(shè)自己家園，并從勞務(wù)中獲取報酬，項目建成后由政府組織進(jìn)行驗收。在農(nóng)村沼氣、集雨水窖、梯田建設(shè)等涉及千家萬戶的項目和需要群眾籌

目，水保、國土、農(nóng)綜、扶貧等部門每年均有項目安排，但國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參差不一，且缺乏統(tǒng)籌布局規(guī)劃，給項目建設(shè)和管理帶來不少困難。二是項目審批環(huán)節(jié)過多。一些小型項目，仍然是要嚴(yán)格按大中型項目的審批管理程序來執(zhí)行，前期工作過于繁瑣，不但延遲項目實施進(jìn)度，更增加了項目成本，使投資效果大打折扣。三是管理機(jī)構(gòu)仍不健全?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)構(gòu)人員編制少、專業(yè)人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)有技術(shù)人員大都只能管管新建工程規(guī)劃、放線、施工，無法顧及對工程的全程管理和跟蹤技術(shù)服務(wù)。四是項目后期管護(hù)仍然很難。一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)益主體和責(zé)任主體不明確，項目后期管護(hù)無法保障，自來水管、溝渠、壩頭、電桿電線、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施管理不善，修復(fù)不及時，“有人建，無人管”現(xiàn)象突出，影響項目效益發(fā)揮，人民群眾生產(chǎn)生活問題得不到根本保證。

3、制約因素依然較多，村民自建處在發(fā)育階段。一是自建項目“面窄量少”。一方面群眾直接參與建設(shè)的項目目前僅限于小型道路、水利等以工代賑工程，投資較大的公益性項目完全由政府代建；另一方面群眾參與建設(shè)并從中獲取勞務(wù)報酬的比例較低，為項目總投資的10-20%。二是村民自建積極性不高。由于能力及報酬問題，一些農(nóng)民寧愿外出務(wù)工，不愿參與本村本地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，一些群眾因利益平衡問題甚至阻撓項目建設(shè)。三是村級組織管理能力薄弱。依地方目前發(fā)展水平，大多

2、統(tǒng)籌規(guī)劃安排項目，合理整合項目資金。一方面國家在安排項目時，要統(tǒng)籌考慮各行業(yè)、各部門的項目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃、互補(bǔ)銜接，避免多頭下達(dá)、重復(fù)建設(shè)。另一方面要結(jié)合實際，適當(dāng)放寬政策，鼓勵有效整合農(nóng)業(yè)項目和資金，集中財力辦大事，提高資金使用效益。

3、建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投資機(jī)制。建議國家進(jìn)一步出臺鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，采用“公辦民助”、“民辦公助”等方式，充分調(diào)動各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將社會閑散資金轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

4、逐步實現(xiàn)由政府代建向村民自建、政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變。先試點(diǎn)探索、宣傳典型、出臺相應(yīng)促進(jìn)政策，由小到大、由易到難，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府代建向村民自建的管理體制轉(zhuǎn)變。合理劃分政府代建和村民自建項目的范圍，對一些大型工程、技術(shù)較為復(fù)雜的群眾無力自建的項目仍由政府建設(shè)，對群眾完全具備自主建設(shè)能力的農(nóng)村沼氣、集雨水窖、移民搬遷項目中的住宅工程、扶貧及整村推進(jìn)等項目，政府做好項目的審批和監(jiān)管，把項目資金的所有權(quán)、建設(shè)的自主權(quán)交給農(nóng)民，實現(xiàn)建管分開，相互制衡。建立縣鄉(xiāng)村三級項目建設(shè)管理聯(lián)運(yùn)機(jī)

第四篇：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

農(nóng)村調(diào)研報告

為全面了解我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市政協(xié)成立專項調(diào)研組，組織部分政協(xié)委員及相關(guān)的專家學(xué)者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情

況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況：

（一）發(fā)展成就：

我縣現(xiàn)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共59個行政村。其中：北郊兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)共18個行政村，南郊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)41個行政村。近年來，國家、自治區(qū)和市縣各級黨委、政府對“三農(nóng)”問題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，縣域經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)有了長足的發(fā)展。2005年我縣完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7.46億元，同比增長10.85；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4004元，同比增長8.62。在市委、市政府的關(guān)心支持下，設(shè)計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)學(xué)校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學(xué)危房進(jìn)行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農(nóng)牧民的生活水平有了明顯改善；農(nóng)牧民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建，投入228.1萬元重點(diǎn)解決了中心衛(wèi)生院設(shè)備短缺問題，使我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使廣大農(nóng)牧民得到了實實在在的利益；城鄉(xiāng)道路建設(shè)成效十分顯著，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路，59個行政村80鋪設(shè)了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為次干道、鄉(xiāng)村公路為輻射的道路網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力發(fā)展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農(nóng)田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)牧民增收奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

為貫徹中央五中全會關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，市委八屆七次全委（擴(kuò)大）會議指出：力爭到2010年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農(nóng)村的示范縣（農(nóng)場），建成10至20個示范鄉(xiāng)和一批對全疆有引領(lǐng)作用的示范村。

為貫徹落實中央、自治區(qū)及市委新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，縣委十屆七次全委（擴(kuò)大）會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議確定：力爭五年內(nèi)基本完成全縣59個行政村農(nóng)牧民相對集中的中心村的農(nóng)牧民居住生活區(qū)的改造建設(shè)。2006年我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮(zhèn)、板房溝鄉(xiāng)為重點(diǎn)實施農(nóng)牧民生活居住區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)，力爭完成首批10個試點(diǎn)村生活居住區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。

目前已編制完成了《我縣“十一五”創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時期推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施細(xì)則》和若干新農(nóng)村建設(shè)的專項實施方案，落實改造建設(shè)資金5200萬元，各項工程正在有序進(jìn)行。

二、存在的問題：

雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會各項事業(yè)有了長足發(fā)展，但制約城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的因素依然存在，突出表現(xiàn)在：

（一）投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。由于國家和自治區(qū)、市級財政每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金有限，縣財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。

一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導(dǎo)流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護(hù)作用較弱，急需加固防洪設(shè)施；農(nóng)田渠道配套及設(shè)施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農(nóng)三級渠道還有45沒有防滲；建于上世紀(jì)七十年代初期的灌溉和人畜飲水設(shè)施，因缺少資金維修和更新設(shè)備，已嚴(yán)重老化，無法滿足用水需求。特別是南郊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。

二是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對短缺。有個別隊及牧民定居點(diǎn)的人畜飲水沒有解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民雖用上了自來水，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有下水工程，大部分生產(chǎn)、生活污水排入滲坑或直接排進(jìn)河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安全；尤其是地處我市上水源的水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)的生活、生產(chǎn)污水，將直接威協(xié)到全市的用水安全。特別是縣委、縣政府搬遷到板房溝鄉(xiāng)后，新縣城的建設(shè)和發(fā)展將使供排水的矛盾更加突出；8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改（擴(kuò)）建雖已完成，但因后期建設(shè)資金未落實，配套建設(shè)項目無法完成；各村衛(wèi)生室條件較差，無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的醫(yī)療服

第五篇：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報

告

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告2007-12-12 16:25:07第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告(2)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

農(nóng)村調(diào)研報告

為全面了解我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市政協(xié)成立專項調(diào)研組，組織部分政協(xié)委員及相關(guān)的專家學(xué)者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了

專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況：

（一）發(fā)展成就：

我縣現(xiàn)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共59個行政村。其中：北郊兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)共18個行政村，南郊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)41個行政村。近年來，國家、自治區(qū)和市縣各級黨委、政府對“三農(nóng)”問題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，縣域經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)有了長足的發(fā)展。2005年我縣完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入億元，同比增長；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4004元，同比增長。在市委、市政府的關(guān)心支持下，設(shè)計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)學(xué)校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學(xué)危房進(jìn)行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上

了自來水，農(nóng)牧民的生活水平有了明顯改善；農(nóng)牧民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建，投入萬元重點(diǎn)解決了中心衛(wèi)生院設(shè)備短缺問題，使我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使廣大農(nóng)牧民得到了實實在在的利益；城鄉(xiāng)道路建設(shè)成效十分顯著，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路，59個行政村80鋪設(shè)了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為次干道、鄉(xiāng)村公路為輻射的道路網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力發(fā)展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農(nóng)田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)牧民增收奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和主

要任務(wù)

為貫徹中央五中全會關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，市委八屆七次全委（擴(kuò)大）會議指出：力爭到2010年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農(nóng)村的示范縣（農(nóng)場），建成10至20個示范鄉(xiāng)和一批對全疆有引領(lǐng)作用的示范村。

為貫徹落實中央、自治區(qū)及市委新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，縣委十屆七次全委（擴(kuò)大）會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議確定：力爭五年內(nèi)基本完成全縣59個行政村農(nóng)牧民相對集中的中心村的農(nóng)牧民居住生活區(qū)的改造建設(shè)。2006年我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮(zhèn)、板房溝鄉(xiāng)為重點(diǎn)實施農(nóng)牧民生活居住區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)，力爭完成首批10個試點(diǎn)村生活居住區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。

目前已編制完成了《我縣“十一五”創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時期推進(jìn)社會主義新農(nóng)

村建設(shè)的實施細(xì)則》和若干新農(nóng)村建設(shè)的專項實施方案，落實改造建設(shè)資金5200萬元，各項工程正在有序進(jìn)行。

二、存在的問題：

雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會各項事業(yè)有了長足發(fā)展，但制約城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的因素依然存在，突出表現(xiàn)在：

（一）投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。由于國家和自治區(qū)、市級財政每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金有限，縣財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。

一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導(dǎo)流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護(hù)作用較弱，急需加固防洪設(shè)施；農(nóng)田渠道配套及設(shè)施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農(nóng)三級渠道還有45沒有防滲；建于上世紀(jì)七十年代初期的灌溉和人畜

飲水設(shè)施，因缺少資金維修和更新設(shè)備，已嚴(yán)重老化，無法滿足用水需求。特別是南郊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。

二是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對短缺。有個別隊及牧民定居點(diǎn)的人畜飲水沒有解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民雖用上了自來水，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有下水工程，大部分生產(chǎn)、生活污水排入滲坑或直接排進(jìn)河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安全；尤其是地處我市上水源的水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)的生活、生產(chǎn)污水，將直接威協(xié)到全市的用水安全。特別是縣委、縣政府搬遷到板房溝鄉(xiāng)后，新縣城的建設(shè)和發(fā)展將使供排水的矛盾更加突出；8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改（擴(kuò)）建雖已完成，但因后期建設(shè)資金未落實，配套建設(shè)項目無法完成；各村衛(wèi)生室條件較差，無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的醫(yī)療

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告