第一篇：關(guān)于石柱縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于石柱縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

摘 要：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)持人與自然和諧共生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為了解石柱縣農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的進(jìn)一步開(kāi)展，對(duì)石柱縣農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行了調(diào)研，先后深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，對(duì)石柱縣農(nóng)村村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽糞便無(wú)害化處理、面源污染、飲水安全等方面有了一個(gè)比較全面直觀的了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；農(nóng)村環(huán)保；調(diào)研報(bào)告

一、石柱縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）生?B環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。石柱縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略和“面上保護(hù)，點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”原則，通過(guò)實(shí)施環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”、中小河流域綜合整治、土地集中整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等，持續(xù)改善了城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。近年來(lái)，縣城空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)均達(dá)到320天以上，地表水、水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均滿足Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；全縣擁有林地面積316.65萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到了55.6%，林木覆蓋率達(dá)到了68%，活立木蓄積達(dá)到了1300萬(wàn)立方米。

（二）農(nóng)村飲用水條件逐步改善。近年來(lái)，石柱縣把解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，縣城飲用水源和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。全縣劃定30個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理，嚴(yán)禁污染水源，規(guī)范設(shè)置飲用水源保護(hù)區(qū)界碑，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)巡查，完善飲用水源“一源一檔”。

（三）農(nóng)村生活污水治理穩(wěn)步推進(jìn)。石柱縣從2013年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境連片整治，目前已完成和正在整治的村有42個(gè)，在連片整治后的村，生活污水集中收集處理，現(xiàn)已建立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

（四）畜禽養(yǎng)殖污染防治積極開(kāi)展。大力推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。圍繞沼氣池建設(shè)改廁、改圈、改灶，全縣累計(jì)已建設(shè)農(nóng)村沼氣池22000口，農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)60個(gè)。

（五）土壤污染防治初見(jiàn)成效。石柱縣加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，通過(guò)技術(shù)、工程等多種手段，積極防治土壤污染。對(duì)全縣耕地進(jìn)行質(zhì)量分等評(píng)級(jí)，并建立了縣域耕地質(zhì)量信息管理系統(tǒng)。禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，逐步控制化肥施用量等有效減輕了農(nóng)業(yè)面源污染。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要困難和問(wèn)題

（一）環(huán)境環(huán)保意識(shí)有待夠強(qiáng)。部分干部和群眾的思想意識(shí)還未轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)部門(mén)存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核、輕環(huán)保指標(biāo)的考核，重視項(xiàng)目投資、輕環(huán)保投入的現(xiàn)象；部分企業(yè)和個(gè)人缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)，亂砍濫伐毀壞林木甚至非法征占用林地，故意破壞市政設(shè)施等；少數(shù)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的法制意識(shí)不強(qiáng)，存在故意閑置或停運(yùn)污染治理設(shè)施，偷排、漏排、超標(biāo)排污等行為，違法行為時(shí)有發(fā)生。

（二）環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)擴(kuò)容和人口增加，石柱縣環(huán)境污染不容樂(lè)觀。轄區(qū)內(nèi)個(gè)別區(qū)域水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生活污染存在潛在威脅，如縣城周邊的牛石嵌河水質(zhì)處于超Ⅴ類(lèi)污染水平，群眾無(wú)不怨聲載道；龍河及其支流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年共排放約800萬(wàn)噸生活污水、5萬(wàn)噸生活垃圾，造成局部區(qū)域環(huán)境惡化。農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題在一些地方仍然突出，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水、垃圾處理設(shè)施，生活污水垃圾直排入河，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象在依然存在。

（三）化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染不容忽視?；实膽?yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)起到了重要的作用，但由于使用技術(shù)落后，導(dǎo)致大部分化學(xué)元素進(jìn)入環(huán)境和土壤，對(duì)生物多樣性破壞的嚴(yán)重后果已經(jīng)顯露。同時(shí)，隨著農(nóng)膜使用量的逐年上升，非降解農(nóng)膜破碎部分殘留在地表和土壤中，不易分解，污染了環(huán)境。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。石柱縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)主要以建材、能源、經(jīng)紡及食品為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以資源依賴為主，普遍存在經(jīng)營(yíng)水平低、生產(chǎn)規(guī)模小、體制不健全、注重短期利益等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的突出問(wèn)題，清潔生產(chǎn)水平較低。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保投入不足。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)欠賬過(guò)多，已建或在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目存在污水收集率低、建設(shè)進(jìn)度緩慢、建設(shè)中矛盾多、設(shè)計(jì)不科學(xué)等重重問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境連片整治規(guī)劃和實(shí)施方案在實(shí)際施工過(guò)程中，因配套資金和征地等問(wèn)題影響，造成規(guī)劃和實(shí)際情況不匹配，資金和項(xiàng)目要求不匹配等問(wèn)題。沼氣池建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套資金不到位，聯(lián)戶沼氣工程運(yùn)行不理想等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)戶無(wú)積極性，沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)目效果。多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)或是垃圾填埋場(chǎng)比較簡(jiǎn)陋，垃圾清運(yùn)車(chē)輛數(shù)量不夠，保潔人員以及垃圾桶的配備僅限于場(chǎng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)村鎮(zhèn)等。

三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的方針，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)文明示范工程，認(rèn)真做好自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的建設(shè)與管理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)縣城及中小集鎮(zhèn)規(guī)劃布局，完善污水處理設(shè)施、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)場(chǎng)鎮(zhèn)及撤鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目、垃圾中轉(zhuǎn)站及收運(yùn)系統(tǒng)等建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目等，提高污水處理率和垃圾治理率，加大環(huán)境綜合整治力度。以生態(tài)休閑度假為核心功能，以觀光、避暑旅游為基本功能，大力發(fā)展民俗文化生態(tài)休閑旅游業(yè)。建設(shè)循環(huán)型工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥及食品加工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用，加快資源綜合利用示范工程建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)和清潔能源的使用，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，實(shí)施示范工程，培育循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)，完善再生資源回收體系。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視科技支持。立足生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的功能定位，要從科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，堅(jiān)決禁用超標(biāo)農(nóng)藥，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力研究、開(kāi)發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，重視對(duì)塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時(shí)揭膜技術(shù)，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)環(huán)境整治，改善環(huán)境質(zhì)量。各級(jí)政府要把農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。大力實(shí)施環(huán)保“五大行動(dòng)”、高山生態(tài)扶貧搬遷等，以美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)系列創(chuàng)建等為契機(jī)推進(jìn)環(huán)境綜合整治，制定科學(xué)合理的整治規(guī)劃和方案。集中開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及撤鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，健全運(yùn)維管理機(jī)制，確保設(shè)施正常運(yùn)行；逐步完善戶生活垃圾戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)輸、縣處理的模式，對(duì)農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中整治，科學(xué)編制并落實(shí)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)），改變?nèi)诵蠡炀?F象，改善農(nóng)民生活環(huán)境，堅(jiān)決落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的要求；加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的引導(dǎo)和扶持；把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施改廚、改廁、改圈，實(shí)現(xiàn)“一池三改”，推廣“豬-沼-果”等能源生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（四）加大資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)政府要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，逐步增加農(nóng)村環(huán)保的資金投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保能力建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立單獨(dú)環(huán)保機(jī)構(gòu)、落實(shí)環(huán)保人員編制、配備專職專業(yè)環(huán)保工作人員，著力解決農(nóng)村環(huán)境中的突出問(wèn)題。要在財(cái)政安排、城建和預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助、各專項(xiàng)資金等向農(nóng)村傾斜，圍繞重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等制定明確的支持政策，形成長(zhǎng)效有力的支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。縣發(fā)改委、環(huán)保、城鄉(xiāng)建委、經(jīng)信委、農(nóng)委、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等部門(mén)要積極爭(zhēng)取更強(qiáng)的技術(shù)支持以及政策、資金傾斜，制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的投融資優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和縣外投資參與石柱縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（五）加大監(jiān)管力度，保障環(huán)境安全。在農(nóng)村環(huán)保工作中，環(huán)保、水務(wù)、國(guó)土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各職能部門(mén)要以保障環(huán)境安全、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為目的，充分行使執(zhí)法職能，認(rèn)真履行督促職責(zé)，嚴(yán)肅查處有關(guān)違法行為。要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、旅游等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)。努力實(shí)現(xiàn)由注重末端治理向注重從源頭抓起、由控制工業(yè)污染為主向控制工業(yè)和生活污染并重、兼顧農(nóng)業(yè)污染控制轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，并采取切實(shí)有效措施防止工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，控制養(yǎng)殖業(yè)粗放型發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、關(guān)注民生改善的重要內(nèi)容。我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)狀況如何？存在著哪些突出的矛盾？如何更好發(fā)揮財(cái)政政策資金在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境中的作用，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該要研究和解決的問(wèn)題。

**市轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，全市總面積1897平方公里，總?cè)丝?13.7萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為16.16萬(wàn)人，占14.21%，農(nóng)村人口為97.54人，占85.79%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各種問(wèn)題比較普遍和典型。為此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題調(diào)研小組以**市為樣點(diǎn)，調(diào)查了該市**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村，走訪了27戶農(nóng)家，采用召開(kāi)座談會(huì)等形式發(fā)放并收回調(diào)查問(wèn)卷200份，就農(nóng)村環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研。同時(shí)，調(diào)研小組還收集了市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局等相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以此為根據(jù)，對(duì)我省目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究和剖析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策意見(jiàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、對(duì)調(diào)研問(wèn)卷結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析

通過(guò)對(duì)200份調(diào)研問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出結(jié)果如下：

1.關(guān)于村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)分析

在統(tǒng)計(jì)當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境污染狀況時(shí)，47%的村民認(rèn)為農(nóng) 村環(huán)境現(xiàn)在污染很?chē)?yán)重，有26%的居民認(rèn)為污染嚴(yán)重，僅有25%的人認(rèn)為污染一般，2%的表示不知道，由此可見(jiàn)村民普遍對(duì)農(nóng)村環(huán)境存在著擔(dān)憂和不滿。

在統(tǒng)計(jì)農(nóng)村環(huán)境狀況近幾年發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，82%的村民認(rèn)為最近幾年農(nóng)村環(huán)境惡化了，僅有15%村民認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境最近幾年有所改善，還有3%的村民表示不知道，由此可見(jiàn)，大部分村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)出悲觀的心態(tài)。

在統(tǒng)計(jì)農(nóng)村居民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩者關(guān)系時(shí)，有62%的村民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要一起進(jìn)行，有25%的村民認(rèn)為要先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后保護(hù)環(huán)境，有13%的村民認(rèn)為要先保護(hù)環(huán)境后發(fā)展經(jīng)濟(jì)。由此可見(jiàn)，在如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩者關(guān)系處理的問(wèn)題上，大部分村民主張兩者要一起抓。

以上幾個(gè)問(wèn)題可以看出：現(xiàn)在村民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)普遍增強(qiáng)。

2.關(guān)于村民環(huán)境保護(hù)知識(shí)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)分析

在統(tǒng)計(jì)村民是否認(rèn)為農(nóng)藥、化肥會(huì)污染環(huán)境問(wèn)題時(shí)，有57%的村民認(rèn)為不會(huì)污染環(huán)境，有43%的人認(rèn)為會(huì)污染環(huán)境。由此可見(jiàn)，有超過(guò)半數(shù)的村民認(rèn)為農(nóng)藥、化肥的施用不會(huì)污染到環(huán)境。

在統(tǒng)計(jì)村民是否認(rèn)為農(nóng)膜丟棄在地里會(huì)污染環(huán)境時(shí)，有63%的村民認(rèn)為不會(huì)污染環(huán)境，37%的村民認(rèn)為會(huì)污染環(huán)境。由此可見(jiàn)，大部分村民認(rèn)為農(nóng)膜丟在地里不會(huì)污染環(huán)境。

在統(tǒng)計(jì)村民是否知道白色污染為何物時(shí)，只有7%的村民非常肯定的知道白色污染為難降解的塑料垃圾，有93%的村民不知道白色污染為何物。

以上幾個(gè)問(wèn)題，可以看出村民環(huán)境保護(hù)的意愿雖然比較強(qiáng)烈，但環(huán)境保護(hù)的一些具體知識(shí)還比較貧乏，這也從反面說(shuō)明環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.關(guān)于村民生產(chǎn)、生活習(xí)慣問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)分析

在統(tǒng)計(jì)村民是否隨意丟棄使用完的農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物時(shí)，有57%的居民表示會(huì)妥善處理使用完的農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物，有47%的村民會(huì)把農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物隨意丟棄在地里。由此可見(jiàn)，在處理已經(jīng)使用完的農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物時(shí)，還有接近一半的村民采取了不合適的處理方法。

在統(tǒng)計(jì)村民如何處置秸稈時(shí)，13%的村民表示會(huì)直接焚燒，其他村民采用收集回田或堆肥等方式，由此可見(jiàn)，農(nóng)村秸稈焚燒問(wèn)題得到了有效的遏制。

在統(tǒng)計(jì)村民對(duì)農(nóng)作物的除蟲(chóng)方式時(shí)，只有不到5%的村民采用非藥物手段方式除蟲(chóng)，絕大多數(shù)村民還是采取了傳統(tǒng)的藥物除蟲(chóng)方式。

在統(tǒng)計(jì)村民對(duì)生活垃圾的處理時(shí)，農(nóng)村清潔工程示范村有82%的村民會(huì)把生活垃圾丟進(jìn)垃圾箱或垃圾池。沒(méi)有進(jìn)行過(guò)農(nóng)村清潔工程的村只有14%的村民會(huì)對(duì)生活垃圾進(jìn)行填埋 等處理，大部分村民選擇隨意丟棄。

通過(guò)對(duì)調(diào)研問(wèn)卷中以上幾個(gè)問(wèn)題的分析，可以看出，雖然大部分村民改善生活、生產(chǎn)環(huán)境的愿望強(qiáng)烈，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍然有不少村民沒(méi)有養(yǎng)成好的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，仍然在不自覺(jué)地污染環(huán)境。

二、**市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得的成績(jī)

1．農(nóng)村清潔工程建設(shè)成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的亮點(diǎn)。

農(nóng)村清潔工程建設(shè)是以政府力量推動(dòng)的農(nóng)村環(huán)境治理綜合工程，主要目的是防治農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的狀況。從調(diào)查的情況看，凡是實(shí)施了該項(xiàng)工程的村，農(nóng)村污染治理狀況都有了較大的改觀。例如**鎮(zhèn)虎溪村，該村共有10個(gè)村民小組，606戶2258人；有耕地800畝，旱土120畝，山林1398畝。通過(guò)實(shí)施清潔工程，虎溪村修建農(nóng)業(yè)投入品固體廢棄物收集池12座、污水凈化池24套、修建公共生活垃圾收集池8座、安裝垃圾桶30個(gè)，基本解決了垃圾亂堆無(wú)人處理的問(wèn)題；安裝頻振式殺蟲(chóng)燈6盞，推廣測(cè)土配方施肥面積800畝，達(dá)到了減少農(nóng)藥化肥殘留污染的目的?；A(chǔ)設(shè)施的投入，使村民養(yǎng)成了愛(ài)護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，達(dá)到了清潔生產(chǎn)，清潔生活，清潔庭院的效果，該村的生產(chǎn)生活污染大為減少。

2．點(diǎn)源污染和面源污染防治取得一定成效。

以工礦企業(yè)污染物為代表的點(diǎn)源污染和農(nóng)村生產(chǎn)生活 垃圾為主的面源污染是農(nóng)村環(huán)境的主要污染來(lái)源。近年來(lái)，市嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)污染物的達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)村化肥、農(nóng)藥使用情況調(diào)查、測(cè)土配方施肥工作、農(nóng)村作物病蟲(chóng)害綜合防治工作，有力控制了點(diǎn)源和面源污染擴(kuò)大的勢(shì)頭。如據(jù)**市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，該市群合煤礦XX年COD產(chǎn)生量為10.35噸，排放量為3.09噸，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，群合煤礦的廢水COD指標(biāo)低于50，達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，XX年市共推廣測(cè)土配方施肥面積120萬(wàn)畝，配方肥施用面積達(dá)60萬(wàn)畝；水稻病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治面積8萬(wàn)畝，玉米、油菜等其他作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積3.65萬(wàn)畝，為農(nóng)民科學(xué)施肥，科學(xué)施藥起到良好的示范帶動(dòng)作用。

3．農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能和秸稈綜合利用等農(nóng)村清潔能源技術(shù)得到推廣。

新能源的推廣和使用是解決農(nóng)村燃料問(wèn)題，生產(chǎn)生活垃圾處理的科學(xué)辦法。近年來(lái)，**市充分發(fā)揮環(huán)保資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民安裝沼氣和太陽(yáng)能熱水器，為戶用沼氣的普及提供了極大的便利。到XX年底，**市共建設(shè)沼氣池6200戶，推廣太陽(yáng)能750戶，取得了很好的成效。為從根本上解決秸稈焚燒對(duì)農(nóng)村帶來(lái)的污染，**市從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展入手，充分利用秸稈資源，培肥地力。在確保秸稈禁燒的同時(shí)，利用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)資源，推廣了高留茬還田、機(jī)械粉碎翻壓蓋田等綜合利用技術(shù)，補(bǔ)充和平衡土壤養(yǎng)分，提高耕地的綜合生 產(chǎn)能力，增加作物產(chǎn)量。同時(shí)通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)行稻草秸稈的綜合利用，如虎溪村的特種牛養(yǎng)殖場(chǎng)，每年大量回收水稻秸稈用作肉牛飼料，每畝可為農(nóng)民增收100多元，摸索出一條生態(tài)農(nóng)業(yè)新路。

4．規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到有效治理。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖產(chǎn)生大量動(dòng)物糞便，如不處理直接排放將嚴(yán)重污染農(nóng)村的水源、空氣，影響群眾的生產(chǎn)生活。為了改變這一難題，**市許多地方建設(shè)了生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，鼓勵(lì)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合利用技術(shù)，重點(diǎn)治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖廢棄物的減量化、無(wú)害化、資源化。例如**市**村有中國(guó)南方最大的肉牛企業(yè)天華牧業(yè)有限公司，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的模式大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。雖然全村共有肉牛養(yǎng)殖大戶20戶，肉牛存欄達(dá)600多頭，但通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民利用牛糞再生技術(shù)，用沼氣做燃料、沼液養(yǎng)魚(yú)、沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)?！涝住庸ぁ託獬亍B(yǎng)魚(yú)—有機(jī)肥—種草—養(yǎng)?！钡纳鷳B(tài)立體農(nóng)業(yè)模式，既增加了農(nóng)民收入，又改善了人居環(huán)境。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題

總體上說(shuō)，目前我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加大，農(nóng)村環(huán)境狀況有了一定改善。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展原因，目前農(nóng)村環(huán)境狀況仍然較差。近年來(lái)，傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，環(huán)保資金普遍短缺，治理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染任務(wù)艱巨，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的制約因素。

1．化肥、農(nóng)藥對(duì)農(nóng)村環(huán)境潛在影響大

目前**市農(nóng)村98%的農(nóng)民依然使用化肥、農(nóng)藥從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，生物生態(tài)技術(shù)利用率低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的普查數(shù)據(jù)，漣源市XX年全市農(nóng)業(yè)化肥施用量為95194噸，而漣源市XX年農(nóng)業(yè)總磷流失量為 71106.788千克，總氮流失量為 685615.79千克，氨氮流失量為 116807.547千克。數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，化肥利用率低, 流失率高。而且種植業(yè)化肥使用比例失衡，氮肥過(guò)高，磷肥、鉀肥嚴(yán)重不足。氮、磷、鉀肥的平均使用比例為1：0.17：0.1，土壤鉀的供求已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤、地下水受到污染, 也破壞了土壤的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，地力下降。同時(shí)，農(nóng)藥用量偏大、施用不科學(xué)。**市XX年農(nóng)藥年施用量為1331噸，問(wèn)卷顯示，農(nóng)村施用農(nóng)藥中的殺蟲(chóng)劑用量過(guò)大，占到了總使用量的85%，結(jié)構(gòu)不合理。加上施肥、施藥配套技術(shù)和器械不完備，部分農(nóng)民沒(méi)有按照操作規(guī)程使用農(nóng)藥和肥料，不僅造成農(nóng)用化學(xué)藥品大量浪費(fèi)，并在土壤中殘留量大，通 過(guò)地表徑流或下滲造成水體污染。而且，農(nóng)藥的不當(dāng)或不合理施用，也影響農(nóng)產(chǎn)品的安全品質(zhì)，成為影響人體健康的潛在因素。

2.飲用水安全問(wèn)題仍然突出

在**，部分地區(qū)用水緊張，水質(zhì)達(dá)不到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)是不爭(zhēng)的事實(shí)。采煤業(yè)造成的水體重金屬污染問(wèn)題；農(nóng)村自身生活污水、垃圾堆放及畜禽散養(yǎng)造成的污染問(wèn)題；農(nóng)村小企業(yè)和各種工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的污染問(wèn)題；污染嚴(yán)重河渠兩岸及工業(yè)固體廢物裸坑、堆存造成的淺層地下水污染問(wèn)題；規(guī)?；B(yǎng)殖污染物排放造成的污染問(wèn)題；農(nóng)藥化肥的殘留物直接滲入地下或隨水土流失排入溝河等，使**市成為我省水資源缺乏的重點(diǎn)縣市之一，目前漣源市農(nóng)村仍然有幾十萬(wàn)人飲用水不安全。

3.畜禽養(yǎng)殖污染尚未完全得到控制

近年來(lái)，**市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，XX年，**市養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生畜禽糞便27萬(wàn)噸，其中總磷排放量 192341.6792千克 ,總氮排放量為 1357389.813千克，COD排放量為 15425623.427千克，氨氮排放量為 603658.7924千克，資源化利用的卻只有50%，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染成為影響農(nóng)村生存環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一。中小型養(yǎng)殖企業(yè)及散養(yǎng)戶很少采取治理設(shè)施，大部分農(nóng)戶都是直接排放，少部分用來(lái)堆肥，沒(méi)有形成資源有 效利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條，糞肥保存施用不當(dāng)，不但影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，而且隨地表徑流入河，對(duì)地表水造成較大污染威脅。

4.農(nóng)村生產(chǎn)生活污水、垃圾問(wèn)題應(yīng)引起重視

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民居住格局和生活方式也發(fā)生了巨大的改變。一是農(nóng)民生活方式城市化，生活垃圾和生活污水量大幅增長(zhǎng)。問(wèn)卷顯示，對(duì)于地膜、農(nóng)藥包裝、人畜糞便污水、生活垃圾，75%的農(nóng)民隨意處理，成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要來(lái)源。遇到雨天，污水夾雜生活垃圾進(jìn)入溝、渠、河流，地表水的污染負(fù)荷劇增，農(nóng)村淺層地下水質(zhì)惡化，疾病流行隱患增大。二是農(nóng)村污染處理、環(huán)保能源設(shè)備投入嚴(yán)重不足。目前**市建有1個(gè)垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)和1個(gè)污水處理廠，主要用來(lái)解決城市垃圾和污水。95%的農(nóng)戶家沒(méi)有安裝沼氣、太陽(yáng)能等環(huán)保能源利用設(shè)施。規(guī)模較大村莊和小城鎮(zhèn)的生活垃圾和污水已成為亟待解決的突出問(wèn)題。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響大

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題非常突出，城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，農(nóng)田被城市垃圾占用和毀損。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，一些重污染工業(yè)項(xiàng)目也加速?gòu)某鞘邢蜣r(nóng)村轉(zhuǎn)移，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成招商引資任務(wù)，引進(jìn)了一些高污 染項(xiàng)目。農(nóng)村地域分散、點(diǎn)多面廣，規(guī)劃中沒(méi)有進(jìn)行功能區(qū)劃分，企業(yè)布局也不盡合理、裝備落后、工藝水平低、管理粗放、污染治理設(shè)施不完善，企業(yè)廢水、廢氣、廢渣超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的重要因素。

三、問(wèn)題的原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分地方和部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把它擺上重要議事日程，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，環(huán)保法律法規(guī)和政策在農(nóng)村沒(méi)有真正落實(shí)。

二是資金投入不足。我們從**市農(nóng)業(yè)局了解到，漣源市農(nóng)村清潔工程示范點(diǎn)每年只有一個(gè)指標(biāo)，項(xiàng)目在20萬(wàn)元左右，而且還只能解決一個(gè)村的部分村民。按*8市900多個(gè)行政村來(lái)算，要全部落實(shí)農(nóng)村環(huán)境治理工程，單就政府力量推動(dòng)這一方面，任務(wù)十分艱巨。問(wèn)卷顯示，90%的村民認(rèn)為自己的村沒(méi)有開(kāi)展環(huán)境綜合治理工作。

三是技術(shù)欠缺。農(nóng)村污染治理目前只有沼氣的生產(chǎn)和利用技術(shù)較為成熟，推廣工作也很有成效。對(duì)于農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理、秸稈綜合利用等方面，雖然技術(shù)項(xiàng)目很多，實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)工作也都做了不少，但適合在農(nóng)村大面積推廣的節(jié)能減排實(shí)用技術(shù)還存在問(wèn)題，需要下力氣研發(fā)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

1.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度，做到農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 有法可依，違法必究。

目前，農(nóng)村環(huán)保工作主要還是通過(guò)行政手段去推進(jìn)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)殖業(yè)污染治理、農(nóng)村生活污染治理、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在無(wú)法可依的現(xiàn)象。要從根本上遏制農(nóng)村環(huán)境惡化的趨勢(shì)，需要立法部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的立法工作，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度，使得農(nóng)村環(huán)境的參與者有行動(dòng)的依據(jù)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法者有執(zhí)法的依據(jù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重要性的宣傳，做到各級(jí)政府重視，普通百姓認(rèn)同，各方齊抓共管。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性的重要工作，農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)涉及面廣，必須齊抓共管。首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育形式，大力提倡文明生產(chǎn)、生活方式和綠色消費(fèi)理念。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，動(dòng)員廣大農(nóng)民自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)，從自身做起，自覺(jué)地維護(hù)、建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境，形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體氛圍。其次是要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門(mén)協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等部門(mén)各司其職，形成工作合力。

3.增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的支持力度，利用財(cái)政的杠桿作用，帶動(dòng)更多民間資本參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作中 來(lái)。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在城市和工業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的投入相對(duì)較大，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，特別是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入十分有限，而且有限的資金分散于各個(gè)部門(mén)，缺乏有效的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)投融資機(jī)制和政策。由于投入不足，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)測(cè)設(shè)備，缺少工作必需的車(chē)輛、通訊等設(shè)備，形不成有效的監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力；由于投入不足，農(nóng)村治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至沒(méi)有治污設(shè)施。要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的支持力度，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，也是服務(wù)三農(nóng)的表現(xiàn)。當(dāng)然，完全靠財(cái)政資金支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)也是不夠，需要發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，利用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)更多民間資本參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作上來(lái)。

4.突出重點(diǎn) 分類(lèi)指導(dǎo)，著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村環(huán)保呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。一要作好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析，結(jié)合實(shí)際情況作好規(guī)劃統(tǒng)籌安排，分類(lèi)實(shí)施。能夠解決的問(wèn)題，要立即進(jìn)行治理；對(duì)需要 預(yù)防的要采取有效措施加以防治；對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)力量達(dá)不到的，要拿出具體計(jì)劃，實(shí)施分步治理；對(duì)需要進(jìn)行科研攻關(guān)的，要拿出人力、財(cái)力建立攻關(guān)隊(duì)伍。確實(shí)把治理各項(xiàng)工作落到實(shí)處；二要加快農(nóng)村節(jié)能減排實(shí)用新技術(shù)的研發(fā)推廣；三要繼續(xù)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，起到示范帶動(dòng)作用；四要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)，大力推行污染物集中控制、集中治理，對(duì)于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)要限制其發(fā)展。

第三篇：關(guān)于鄖縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告1

關(guān)于鄖縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告

——鄖縣環(huán)保局思想大解放 促進(jìn)大發(fā)展大討論活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境事關(guān)“三農(nóng)”工作大局，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為了解我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的基本情況，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的進(jìn)一步開(kāi)展，自開(kāi)展“思想大解放 促進(jìn)大發(fā)展”大討論活動(dòng)以來(lái)，我局對(duì)我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了一項(xiàng)專題調(diào)研，對(duì)我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有了一個(gè)比較全面直觀的了解，對(duì)我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村環(huán)保工作提出一些意見(jiàn)和建議。

一、我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得的積極成效

“十一五”以來(lái)，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，特別是國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議以來(lái)，縣委、縣政府圍繞農(nóng)村改革發(fā)展大局，采取有力措施，扎實(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，取得了明顯成效，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境保障。

一是農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)路子，按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色突出、規(guī)劃建設(shè)科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完善，管理規(guī)范有序、人與自然和諧的目標(biāo)，廣泛組織和動(dòng)員廣大農(nóng)戶認(rèn)真做好改房、改廚、改水、改廁、改欄和建沼氣“五改一建”工作，在全縣沿漢江兩岸和國(guó)省道沿線的60個(gè)村莊大力實(shí)施“三清四凈八無(wú)”（即：水源清、田園清、家園清，水凈、廚凈、圈凈、廁凈；無(wú)柴草亂放、無(wú)糞土亂堆、無(wú)垃圾亂倒、無(wú)污水亂潑、無(wú)畜禽亂跑、無(wú)亂搭濫建、無(wú)亂牽濫掛、無(wú)亂寫(xiě)濫畫(huà)）工程，使村容村貌煥然一新。

二是生態(tài)示范創(chuàng)建成效顯著。以“兩清、兩減、兩治、兩創(chuàng)”（清潔種植、清水養(yǎng)殖，農(nóng)藥和化肥減量化、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染治理和環(huán)境綜合整治，創(chuàng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村）為抓手，在茶店鎮(zhèn)櫻桃溝村、柳陂鎮(zhèn)王家學(xué)村和梯子溝村、城關(guān)鎮(zhèn)桃花溝村、譚家灣鎮(zhèn)核桃樹(shù)埡村、胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村、五峰鄉(xiāng)西峰村、白桑關(guān)鎮(zhèn)戰(zhàn)馬溝村、白浪鎮(zhèn)楊溝村、青曲鎮(zhèn)洪門(mén)鋪村、青山鎮(zhèn)九里崗村、鮑峽鎮(zhèn)高橋村等一批村莊制定了符合區(qū)域環(huán)境規(guī)劃總體要求的生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，大力實(shí)施“村容整治、宅邊路旁綠化、水清氣潔”工程，飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)95%以上，戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)100%，生活污水處理率達(dá)80%以上，清潔能源普及率達(dá)80%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)85%以上，農(nóng)作物秸桿綜合利用率達(dá)80%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)90%以上，綠化覆蓋率高于全縣平均水平，無(wú)公害和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地比例達(dá)50%以上，農(nóng)藥化肥平均施用量低于全縣年均水平。使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)真正融入基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，有力地推動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是積極先行先試，探索農(nóng)村生活污水處理新模式。針對(duì)我縣農(nóng)村群眾居住地理位臵差異較大的實(shí)際情況，積極先行先試，探索符合山區(qū)農(nóng)村生活污水處理的新模式，先后在城關(guān)鎮(zhèn)桃花溝村、洞河村、堰河，安陽(yáng)鎮(zhèn)陳營(yíng)村、寨溝村，大柳鄉(xiāng)十字溝村，劉洞鎮(zhèn)江峪村、毛坪村，葉大鄉(xiāng)毛河村，青曲鎮(zhèn)洪門(mén)鋪村、巷子口村，梅鋪鎮(zhèn)圩坪村，白浪鎮(zhèn)袁家溝村推廣了沼氣凈化生活污水處理工程，將農(nóng)村人畜糞便和生活污水全部產(chǎn)生沼氣作為生活清潔能源，將沼氣廢液廢渣作為有機(jī)肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅使農(nóng)村生活污水得到了有效處理，還提高了清潔能源使用率和實(shí)現(xiàn)了化肥減量化。

四是農(nóng)村生活垃圾污染整治開(kāi)始啟動(dòng)。在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)積極推廣了“戶保潔、組收集、村中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理的垃圾處理模式，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立了專職保潔員，全部配備了垃圾清運(yùn)車(chē)、垃圾箱、建立了簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，做到了日產(chǎn)日清。

五是畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程取得實(shí)效。針對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖數(shù)量日益增多、規(guī)模日益增大、污染日益加劇的現(xiàn)狀，積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程。在十堰夢(mèng)萌實(shí)業(yè)有限公司生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和鄖縣興旺有限公司養(yǎng)牛場(chǎng)成功探索出了畜禽養(yǎng)殖廢棄物生物發(fā)酵床治理技術(shù)和畜禽糞沼氣凈化工程，實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖零污染排放，為全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理起到了示范和引導(dǎo)作用，提供了污染治理技術(shù)支撐。

六是農(nóng)村飲水安得到保障。“十一五”以來(lái)，我縣將保障農(nóng)村飲水安全作為重要民生工程來(lái)抓，縣委、縣政府高度重視，成立工作專班對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，編制了《鄖縣農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，劃定了農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)，取締了在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口。

七是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作逐步展開(kāi)。連續(xù)6年開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，在農(nóng)村關(guān)停了廢紙?jiān)旒垺ⅫS姜加工、五氧化二釩治煉、小電鍍等一大批“新五小”和“十五小”企業(yè)，同時(shí)，環(huán)境管理進(jìn)入鄉(xiāng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備了環(huán)保專（兼）職工作人員，村委會(huì)實(shí)行了農(nóng)村環(huán)保村民自治，建立村規(guī)民約，農(nóng)民的主體作用得到充分發(fā)揮。

八是流域治理和水土保持加快推進(jìn)。我縣自2007年正式啟動(dòng)了南水北調(diào)流域治理和水土保持重點(diǎn)防治工程，已累計(jì)完成羊皮灘、神定河、巨家河、將軍河等14個(gè)項(xiàng)目區(qū)，共完成64條小流域綜合治理，完成治理面積798.24平方公里。

二、我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題

1.工業(yè)的發(fā)展形成的大氣污染、水源污染蔓延到了農(nóng)村 我縣目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在項(xiàng)目的選擇上，對(duì)環(huán)境影響的考慮不是很全面，同時(shí)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的廢氣、廢水排放監(jiān)督不力，不僅影響了工廠周邊大氣、水源的質(zhì)量，而且廢氣、廢水隨風(fēng)及河流擴(kuò)大到更大的范圍，影響了其波及范圍之內(nèi)的大氣質(zhì)量、水源質(zhì)量、土壤質(zhì)量，致使這一范圍之內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和人民生活環(huán)境不斷惡化。這一現(xiàn)象少數(shù)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。

2.礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)，亂采濫挖屢禁不止，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

我縣礦產(chǎn)資源豐富，其中以鐵礦、砂金礦、石灰石礦、重晶石礦開(kāi)采為主的開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響極大。不少礦區(qū)各類(lèi)礦山的開(kāi)采蜂擁而上，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源違章開(kāi)采、掠奪性開(kāi)采現(xiàn)象十分嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開(kāi)采生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位，形成的生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等現(xiàn)象普遍。

3.農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響

農(nóng)藥與化肥的利用既降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，又提高了土地的產(chǎn)出，是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高的重要標(biāo)志之一。但農(nóng)藥與化肥的利用在其發(fā)揮正面作用的同時(shí)，也產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效應(yīng)。那就是農(nóng)藥、化肥的殘留不僅使農(nóng)作物中有害成分顯著提高，也使土壤的品質(zhì)嚴(yán)重降低。所以農(nóng)藥與化肥既是農(nóng)民的好幫手，又是破壞農(nóng)業(yè)、破壞農(nóng)村環(huán)境的元兇之一。

4.農(nóng)用地膜對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞

農(nóng)用地膜與農(nóng)藥、化肥一樣，既是農(nóng)民的好幫手，又是破壞農(nóng)村環(huán)境的元兇。目前我縣農(nóng)村所采用的農(nóng)膜，大部分都很難在短時(shí)間內(nèi)降解，對(duì)其回收利用或統(tǒng)一處理的難度也較大。把它埋在土壤里，會(huì)影響作物的生長(zhǎng)；任其隨風(fēng)飄落，嚴(yán)重影響著環(huán)境衛(wèi)生。

5.生活垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響 生活垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響來(lái)源于兩個(gè)方面。一是集鎮(zhèn)生活垃圾對(duì)周邊鄉(xiāng)村環(huán)境的影響?，F(xiàn)在很多集鎮(zhèn)對(duì)生活垃圾的處理方法還很原始，基本上沒(méi)有規(guī)范化的垃圾場(chǎng)，即使做一些處理，方法也及其簡(jiǎn)單。于是，很多集鎮(zhèn)的周?chē)愠霈F(xiàn)了許多巨大的垃圾場(chǎng)堆，垃圾場(chǎng)內(nèi)的垃圾隨風(fēng)或水四處擴(kuò)散，對(duì)周?chē)霓r(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了極大影響。二是農(nóng)村自身生活垃圾對(duì)環(huán)境的影響。農(nóng)村過(guò)去很少有生活垃圾，生火用的燃料遺留物及人、畜糞便等最后都作為肥料回田了。其它方面的生活垃圾基本上沒(méi)有。現(xiàn)在隨著農(nóng)藥、化肥的使用，農(nóng)家肥基本上沒(méi)人用了。同時(shí)由于生活水平的提高，各種產(chǎn)品包裝物及其它生活廢料逐漸增多。加之，農(nóng)村基本上沒(méi)有對(duì)生活垃圾集中處理的條件和設(shè)施，致使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況越來(lái)越糟糕。

6.作物秸稈對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響

過(guò)去農(nóng)村對(duì)作物秸稈的利用是很充分的，除了用作生活用火的燃料外，還可以通過(guò)處理后用作家畜飼料。隨著生活水平的提高，作物秸稈的這幾項(xiàng)用途也逐漸失去了市場(chǎng)，大部分作物秸稈成了廢棄物。目前農(nóng)村對(duì)作物秸稈的處理辦法基本上只有焚燒一種方式，不僅焚燒作物秸稈產(chǎn)生的濃煙嚴(yán)重污染著空氣，而且極易發(fā)生火災(zāi)。

7.建筑垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，使農(nóng)民對(duì)住房的要求也越來(lái)越高。舊房不斷拆除，新房也不斷建成。土坯房變成了磚房，平方變成了樓房。農(nóng)村住房與城市接軌的步伐不斷加快，住房翻新速度也在不斷加快。在這一輪輪建房的高潮中，各種建筑垃圾也在不斷產(chǎn)生。過(guò)去農(nóng)民住土坯房時(shí)，基本上沒(méi)有建筑垃圾。舊房拆掉后，土坯等材料很快分解。但是如今鋼筋、水泥結(jié)構(gòu)的住房在拆掉后，其廢料基本上是不能自然分解的。這些廢料基本是隨意丟棄，嚴(yán)重影響農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生。

三、我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 問(wèn)題存在的主要原因

（一）認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其防治的重要性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村環(huán)境污染的控制問(wèn)題還未得到系統(tǒng)的、足夠的重視；長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村面源污染問(wèn)題被排除在環(huán)境控制之外，基本處于失控狀態(tài)；有關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有把農(nóng)村環(huán)境污染治理工作納入其工作重點(diǎn)；從基層干部來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題和形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，畏難情緒大，困難重重，在處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系上，仍然存在“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”、“先污染后治理”的思想；從農(nóng)民群眾來(lái)看，環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍較差，責(zé)任感不強(qiáng)，一些群眾長(zhǎng)期存在的隨意排污等不良習(xí)慣，環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性一時(shí)難改。

（二）法制缺位。我國(guó)目前的《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)主要是針對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染防治，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致環(huán)境立法缺位，在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠，可操縱性差，缺少解決農(nóng)村環(huán)境污染的法律根本依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)幾乎沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等制度。環(huán)境規(guī)劃和空間規(guī)劃滯后，不少村莊建設(shè)處于無(wú)序狀態(tài)。

（三）投入滯后。一是財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。長(zhǎng)期以來(lái)，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金。二是扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策，而對(duì)農(nóng)村各類(lèi)環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類(lèi)似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，又缺少扶持政策，因此，農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

（四）技術(shù)薄弱。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，治理技術(shù)模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。由于農(nóng)村環(huán)境污染物面廣量大、污染物收集難、治理成本高、防治技術(shù)有特殊的要求，有別于工業(yè)污染和城市污染治理技術(shù)，需要研發(fā)適合農(nóng)村污染實(shí)際和農(nóng)村可接受成本的治污工藝和技術(shù)，制訂出針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀近期和遠(yuǎn)期污染治理技術(shù)措施和要求。

（五）體制不順。目前，農(nóng)村環(huán)境污染防治的相關(guān)職能和治理資金分散于環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國(guó)土、水利、建設(shè)等多個(gè)職能部門(mén)中，但沒(méi)有形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體系，不利于農(nóng)村環(huán)境污染的防治。對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理問(wèn)題缺乏相應(yīng)的職能、手段和力度。加之，部門(mén)相互之間溝通不夠、協(xié)作不多，不能在農(nóng)村環(huán)境污染的防治上形成監(jiān)管和投入合力。

（六）能力不足。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保能力建設(shè)十分薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作形勢(shì)發(fā)展的需要。

四、加強(qiáng)我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的建議

（一）充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性、緊迫性

1、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。確保村容整潔，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要方面，是惠民行動(dòng)的具體任務(wù)?，F(xiàn)在，我縣農(nóng)民的生活已開(kāi)始由滿足基本生存型向追求生活質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民對(duì)“上衛(wèi)生廁、燒節(jié)能灶、建標(biāo)準(zhǔn)圈、走硬化路、住規(guī)劃房、飲清潔水”的愿望十分強(qiáng)烈。要全面把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，吸取部分發(fā)達(dá)地區(qū)在工業(yè)化、城市化過(guò)程中先分散后集中、先污染后治理、先建設(shè)后規(guī)劃、先拆除后復(fù)建的教訓(xùn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，使廣大農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的同時(shí)，能夠享有良好的生活環(huán)境。

2、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的主要抓手。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及面廣，工作難度大，一直是我縣環(huán)保工作中的薄弱環(huán)節(jié)?！笆濉逼陂g，必須切實(shí)改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)滯后狀況。要通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效遏制垃圾、污水、秸稈、畜禽糞便、農(nóng)藥、化肥等多方面的污染，統(tǒng)籌解決好農(nóng)村生活、面源、工業(yè)等層面的環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，整合各個(gè)部門(mén)的力量，優(yōu)化資源配臵，形成齊抓共管的農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。

3、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的有效途徑。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，要著眼當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治。不僅要解決農(nóng)村生活污水、垃圾等面上的污染問(wèn)題，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境；還要著手建立垃圾處理、河道管護(hù)、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等方面的長(zhǎng)效管理機(jī)制，幫助農(nóng)民制訂一系列保護(hù)環(huán)境的村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明生活方式，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，使環(huán)境綜合整治的成果得以鞏固和發(fā)展下去。

（二）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的各項(xiàng)工作

1、以農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃為前提，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真搞好和落實(shí)環(huán)境規(guī)劃，立足本地實(shí)際，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，與鎮(zhèn)村布局和村莊建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。要緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)落實(shí)項(xiàng)目、落實(shí)資金，推進(jìn)環(huán)境整治，解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題?，F(xiàn)在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，開(kāi)展新農(nóng)村居住示范點(diǎn)建設(shè)，對(duì)于新規(guī)劃的居住示范點(diǎn)，必須充分考慮促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)的要求，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不能房子蓋得很漂亮，但污水直排無(wú)人問(wèn)，河道淤塞無(wú)人清，生活垃圾無(wú)人管；不能室內(nèi)現(xiàn)代化，室外仍是臟、亂、差。

2、以農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃為載體，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、公眾參與、科技創(chuàng)新的原則，積極組織實(shí)施以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”為重點(diǎn)，選擇投資少、效果好、運(yùn)行成本低的實(shí)用工程，建設(shè)一批適合我縣新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的示范工程。

3、以開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把創(chuàng)建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定創(chuàng)建工作計(jì)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)一批具有較好社會(huì)基礎(chǔ)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生態(tài)環(huán)境良好的村率先達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)要求，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作至下而上全面開(kāi)展。

4、以小流域環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照《南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》的要求，全面啟動(dòng)66條重點(diǎn)小流域水綜合治理。努力恢復(fù)農(nóng)村河溝池塘自然功能，保護(hù)村莊現(xiàn)有水面，提高水體自凈能力。維護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能，鼓勵(lì)農(nóng)村林網(wǎng)建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生物多樣性。水土流失較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，要以小流域?yàn)閱卧?，全面開(kāi)展植樹(shù)種草，治理水土流失。要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，展現(xiàn)山清、水秀、岸綠、景美的農(nóng)村生態(tài)風(fēng)貌。

5、以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染整治為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。在重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)，控制新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)必須建立必要的污染治理措施，遵循資源化、無(wú)害化和減量化原則，綜合利用和處臵畜禽排放的污染物，并在土地承載能力范圍內(nèi)進(jìn)行還田。鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)。科學(xué)、合理規(guī)劃水庫(kù)、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)超容量水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所的監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行全面清理、整頓，堅(jiān)決取締過(guò)密度水產(chǎn)養(yǎng)殖和肥水養(yǎng)魚(yú)。

6、以發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，要在清潔村莊，集中整治環(huán)境臟、亂、差上下功夫。一是要妥善處臵農(nóng)村生活垃圾和污水。要推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，禁止隨意傾倒垃圾、隨意堆肥和簡(jiǎn)易填埋處理垃圾。需要強(qiáng)調(diào)指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)療廢棄物必須單獨(dú)收集，交給有資質(zhì)的單位安全處臵，防止醫(yī)療廢棄物污染。引導(dǎo)農(nóng)村居民改變生活污水隨意排放的傳統(tǒng)陋習(xí)，采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水凈化處理。要加大對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”等農(nóng)村娛樂(lè)場(chǎng)所的污水治理力度，要開(kāi)展一次“農(nóng)家樂(lè)”的排污檢查。二是加快推進(jìn)“五改一建”?！笆濉逼陂g，全縣要加大戶用沼氣工程建設(shè)力度，使更多農(nóng)民用上清潔能源、優(yōu)質(zhì)肥料，保持農(nóng)村院落的衛(wèi)生美觀。要在“十二五”期間加快農(nóng)村改廁步伐，加大無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)，要積極探索研究，因地制宜地推廣適用技術(shù)，確保廁所污水經(jīng)處理后排放，逐步減少污水直接排放。三是清理村莊亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)，使農(nóng)戶房前屋后整齊干凈。有條件的村，要配套建設(shè)排水設(shè)施、公共廁所、簡(jiǎn)易路燈、垃圾箱、村內(nèi)道路、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化美化環(huán)境。四是清潔生產(chǎn)，科學(xué)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治。解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，根本出路在于加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)技術(shù)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化的要求，大力發(fā)展高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)。要積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣測(cè)土配方施肥等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、飼料、獸（漁）藥等農(nóng)業(yè)投入品，推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的規(guī)?；a(chǎn)。切實(shí)加大秸稈禁燒的執(zhí)法力度，采用疏堵結(jié)合的辦法，花大力氣解決秸稈焚燒這一污染空氣、影響交通的環(huán)境公害。要高度重視秸稈資源利用，大力推廣秸稈還田、氨化、微貯、食用菌生產(chǎn)等技術(shù)，探索利用秸稈生產(chǎn)裝飾板材、包裝材料、手工藝品等綜合利用途徑。

7、以土壤污染狀況調(diào)查為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極做好全縣土壤污染狀況調(diào)查工作，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，制定土壤污染防治對(duì)策，開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，加大對(duì)有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、“菜籃子”基地等人民群眾食品安全密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建一批土壤污染綜合治理試點(diǎn)示范工程，并在全縣逐步推廣。

8、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治為根本，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。當(dāng)前，要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展水平，很重要的著眼點(diǎn)和推動(dòng)力就是環(huán)境保護(hù)。首先，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局、集約發(fā)展。有工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要加快向各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，實(shí)行污染集中控制、集中處理、集中監(jiān)管，避免村村點(diǎn)火、到處冒煙。要把各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)作為環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的重點(diǎn)，督促他們加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染達(dá)標(biāo)排放。其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染較重的企業(yè)進(jìn)行集中整治。工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、污染嚴(yán)重的企業(yè)，必須限期治理，或者依法予以取締、關(guān)閉。第三，堅(jiān)決防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。招商引資的環(huán)保和安全門(mén)檻絕不能放低，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕不能接受污染轉(zhuǎn)移。對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，擅自降低環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻引進(jìn)污染項(xiàng)目的，除清查停建項(xiàng)目外，還要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“只要GDP、不管COD”的現(xiàn)象。

9、以農(nóng)村飲用水源安全為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。當(dāng)前，農(nóng)村飲用水源保護(hù)的矛盾比較突出，集中表現(xiàn)在水源地分散、污染源雜、管理混亂、應(yīng)急能力不足等方面。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，集中各方力量，全面開(kāi)展鄉(xiāng)、村集中式飲用水源地的污染整治工作。要抓緊制定和完善飲用水源地保護(hù)規(guī)劃和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高農(nóng)村飲用水源的安全保障能力。

10、以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育為先導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題不僅僅是單純的環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)文化與觀念的問(wèn)題，一個(gè)涉及到農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式變革的問(wèn)題。要按照環(huán)保宣教“六進(jìn)”的要求，以提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展“環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)”，使環(huán)保教育成為培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的重要內(nèi)容。要讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，關(guān)系到他們的切身利益，搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治不僅是政府的事，更是農(nóng)民群眾自己的事，需要大家的共同參與和奉獻(xiàn)，使他們能夠自覺(jué)地加入到綜合整治行動(dòng)中來(lái)。

11、以農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督為手段，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。縣級(jí)環(huán)保部門(mén)要把相當(dāng)?shù)木?，放在農(nóng)村環(huán)保工作上，切不可只抓城市、丟了農(nóng)村。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保工作職責(zé)落到實(shí)處，明確具體部門(mén)和工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作有人管、有人抓。要逐步建立健全縣鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，完善環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)的工作機(jī)制，提高應(yīng)急處臵能力。

（三）堅(jiān)持環(huán)?；菝窭砟?，建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治的機(jī)制體制

1、建立完善齊抓共管的工作機(jī)制。要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門(mén)協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制。逐步推行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)和主管行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行和任期目標(biāo)管理。要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)的職責(zé)分工和工作責(zé)任。環(huán)保部門(mén)要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)制定全縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和指導(dǎo)各地制訂相關(guān)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村企業(yè)污染源的監(jiān)督管理，建立穩(wěn)定達(dá)標(biāo)制度；建設(shè)部門(mén)要負(fù)責(zé)指導(dǎo)制訂鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)并組織農(nóng)村生活污水、垃圾的處理；農(nóng)業(yè)部門(mén)要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理，組織實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，組織指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)和外來(lái)入侵生物防治；畜牧部門(mén)要負(fù)責(zé)集約化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中認(rèn)真執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)在建設(shè)的同時(shí)解決好環(huán)境污染問(wèn)題。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府劃定轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。定期組織力量檢查畜牧行業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)情況；林業(yè)部門(mén)要繼續(xù)推進(jìn)植樹(shù)綠化，突出抓好天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)防護(hù)林等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)森林資源管理；水利部門(mén)要負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、指導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展河道、塘壩清淤整治，繼續(xù)抓好安全飲水和水土保持工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管，控制好網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的規(guī)模和數(shù)量，取締肥水養(yǎng)魚(yú)；衛(wèi)生部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村改廁、改廚、改圈工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法處臵醫(yī)療垃圾，推進(jìn)衛(wèi)生村建設(shè)；財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)安排農(nóng)村污染治理資金、試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和使用管理，積極加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的投入。其他各相關(guān)部門(mén)要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力。要廣泛發(fā)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)各界廣泛開(kāi)展幫扶支援，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)共建、村企共建、黨政機(jī)關(guān)掛鉤共建等多種活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治的濃厚氛圍。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的考核，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治工作?？h環(huán)保局要牽頭制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)考核辦法，組織開(kāi)展檢查考核，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量考核，定期公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用的依據(jù)之一。對(duì)為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2、建立完善廣大農(nóng)民積極參與的機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理好政府領(lǐng)導(dǎo)、扶持和自身努力的關(guān)系，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾對(duì)直接受益的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。要把環(huán)境管理作為擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、推動(dòng)村民自治的重要內(nèi)容，確保農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和民主決策權(quán)。凡是對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都要按照有關(guān)規(guī)定征求村民的意見(jiàn)，村民普遍反對(duì)的，不能強(qiáng)行建設(shè)。為把農(nóng)村環(huán)保工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，在每個(gè)行政村培養(yǎng)一個(gè)兼職環(huán)保員和一批環(huán)保明白人，配合環(huán)保部門(mén)做好環(huán)保宣傳教育、監(jiān)督管理等工作。

3、建立完善多渠道投入機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村需要花錢(qián)的地方很多，要通盤(pán)考慮，拓寬渠道，不斷增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是公益性事業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要起主導(dǎo)作用。一是在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性較強(qiáng)的領(lǐng)域，政府擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建設(shè)、水利、交通、綠化、治污等任務(wù)應(yīng)落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。二是推行有利于我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。三是縣財(cái)政要按照新增財(cái)力著重支持“三農(nóng)”的要求，千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入。要加強(qiáng)資金配套，努力發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)各方面的投資。四是積極爭(zhēng)取中央以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治資金。五是要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制訂優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引各類(lèi)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是要在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，嚴(yán)格按照“一事一議”政策規(guī)定，發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞，用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與和農(nóng)民自主投入的互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)關(guān)系。

鄖縣環(huán)境保護(hù)局

2012年8月2日

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)蘇北農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)蘇北農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

●瞿世強(qiáng)（贛榆縣環(huán)保局局長(zhǎng)）

一、調(diào)研背景

蘇北地處黃海之濱，緊靠以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，處在南下北上、東出西進(jìn)的重要位置，是全國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，許多環(huán)境問(wèn)題日益凸現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂，特別是蘇北部分村鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”，飲用水源水質(zhì)下降，畜禽養(yǎng)殖污染，工業(yè)企業(yè)和城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移等問(wèn)題突出，使蘇北農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化。目前蘇北農(nóng)民使用的農(nóng)藥中70％是殺蟲(chóng)劑，由于這些污染物在土壤中大量殘留，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。蘇北農(nóng)村生產(chǎn)與生活中存在的這些環(huán)境問(wèn)題，已嚴(yán)重威脅到廣大農(nóng)民群眾的身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如不能得到及時(shí)解決，必將影響蘇北社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要舉措，其工作成效如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升農(nóng)村整體面貌，筆者深入蘇北農(nóng)村進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

二、情況分析

（一）現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

蘇北農(nóng)村由于水污染與水資源匱乏造成農(nóng)業(yè)用水危機(jī)，許多地區(qū)利用污水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，給農(nóng)田土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)污染威脅；由于土地施肥的不合理，過(guò)量使用化肥而忽視有機(jī)肥對(duì)土地的作用，造成土壤物理性質(zhì)惡化，肥力下降，土壤板結(jié)，肥效降低；近年來(lái)，地膜的廣泛推廣及大量應(yīng)用，雖提高了產(chǎn)量，可由于廢棄的地膜不易分解，造成農(nóng)田污染，成為影響蘇北農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要障礙；隨著農(nóng)村人口生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)作物秸稈50%以上已棄之不用，若一燒了之，不但浪費(fèi)大量的資源和能源，而且污染大氣、水體，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。秸稈季節(jié)性焚燒還嚴(yán)重影響交通、輸電線路及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，成為污染農(nóng)村環(huán)境的一大公害。

蘇北現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不惜以身試法。有的雖有治污設(shè)施，但長(zhǎng)期閑置，沒(méi)有正常運(yùn)行，廢水不經(jīng)處理，直接入河、入海；有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重；不少鍋爐、窯爐、生活大灶煙塵超標(biāo)嚴(yán)重。

總之，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多、經(jīng)濟(jì)落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布不合理的現(xiàn)狀，以及自然環(huán)境條件的限制、環(huán)境容量彈性小、上游污染物下泄等主客觀制約因素的存在，環(huán)境壓力很大，環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

（二）原因分析

1.環(huán)保意識(shí)淡薄，重視程度不夠。一是蘇北部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)，在招商引資過(guò)程中沒(méi)有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒(méi)有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益。二是相當(dāng)一部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，在利益驅(qū)使下，在防治污染上消極對(duì)待，有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。三是由于對(duì)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)總體還不夠強(qiáng)，許多群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應(yīng)形勢(shì)需要。一是“兼”多“專”少。目前蘇北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員大部分是兼職，專職的比例很小，許多工作只能是“點(diǎn)到為止”，不能深入開(kāi)展。二是業(yè)務(wù)不

精。目前鎮(zhèn)環(huán)保助理隊(duì)伍學(xué)歷參差不齊，專業(yè)五花八門(mén)，急需加強(qiáng)培訓(xùn)。三是人員常變。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員變動(dòng)過(guò)快，使剛剛啟動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作在質(zhì)量和效率上大打折扣。

3.農(nóng)民落后的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇北農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔；前茬秸稈影響后茬，就一燒了之等等。這種淡薄和落后的環(huán)保意識(shí)在農(nóng)民身上根深蒂固，制造污染的主體十分龐大，難以根治。

4.農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足，這是蘇北農(nóng)村環(huán)境污染的一個(gè)重要背景。落后的基礎(chǔ)設(shè)施與日益加大的污染負(fù)荷之間的矛盾日益突出，直接導(dǎo)致了蘇北農(nóng)村環(huán)境污染的加劇。

（三）對(duì)策

十七大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明”，把生態(tài)文明寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，這是我黨執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求。因此，蘇北要按照黨的十七大報(bào)告“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”的要求，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建生態(tài)文化，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要解決蘇北農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥。

1.加大環(huán)保知識(shí)及法律、法規(guī)宣傳。環(huán)保部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急就是要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加大農(nóng)村環(huán)境宣教活動(dòng)的力度。把保護(hù)環(huán)境灌輸?shù)矫總€(gè)村民頭腦中，不斷提高他們的環(huán)保意識(shí)，讓農(nóng)民明白什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保。通過(guò)提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)他們樹(shù)立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，從而改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

2.制定法規(guī)，加強(qiáng)引導(dǎo)。應(yīng)該制定有利于農(nóng)民節(jié)約資源、能源和回收農(nóng)業(yè)廢棄物的相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)引導(dǎo)，防控結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，禁止秸稈焚燒，鼓勵(lì)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。制訂農(nóng)藥、化肥等的科學(xué)使用計(jì)劃，禁止使用高毒性、高殘留的農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用和推廣配方施肥、生物殺蟲(chóng)滅害等技術(shù)。推廣農(nóng)村環(huán)境保潔，實(shí)行農(nóng)村生活垃圾袋裝（集中堆放，定期收集處理），道路、水塘、河道保潔制度。

3.加大環(huán)保資金投入和政策扶持。要加強(qiáng)蘇北農(nóng)村生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的資金投入和政策扶持。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。財(cái)政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。

4.加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保培訓(xùn)，完善體制，健全責(zé)任追究制。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，提高依法行政和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，因此要完善體制，打破部門(mén)行業(yè)的條塊分割，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，依法界定執(zhí)法職責(zé)，將行政執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任有機(jī)結(jié)合，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法程序。另外要完善責(zé)任追究制，實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。

5.蘇北要以建設(shè)生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為抓手，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式為核心，以“農(nóng)村和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊建設(shè)生態(tài)化”為原則，全面推進(jìn)蘇北農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，形成植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化和微生物還原的良性循環(huán)機(jī)制，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境。建設(shè)和完善垃圾場(chǎng)、污水處理廠等治污基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村。

第五篇：北戴河區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

北戴河區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

[發(fā)表日期：2009-12-8]

北戴河區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)北戴河區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞“生態(tài)型、園林式、國(guó)際性旅游休閑度假區(qū)”的城市發(fā)展定位，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，著力解決各類(lèi)危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展目標(biāo)。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況

北戴河區(qū)位于渤海灣北岸的中部，河北省東部。全區(qū)轄2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處及省級(jí)北戴河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積69.48平方公里，總?cè)丝?.12萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口3.587萬(wàn)人，耕地1173公頃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1.44億元，全區(qū)農(nóng)民人均純收入6490元。

二、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的重要手段，是實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的重要載體。目前，國(guó)家開(kāi)展的生態(tài)示范創(chuàng)建主要為生態(tài)省、市、縣，生態(tài)示范區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村的創(chuàng)建，創(chuàng)建考核指標(biāo)涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和村容村貌、農(nóng)村飲用水水質(zhì)、生活垃圾和廢水處理、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內(nèi)容和要求。因此，我區(qū)將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，積極開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點(diǎn)，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問(wèn)題。從2005年起我區(qū)開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，2007年通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收；2008年申報(bào)市級(jí)生態(tài)村1個(gè)，已通過(guò)驗(yàn)收；2009年申報(bào)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。目前，我區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)北戴河生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，《北戴河生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》已通過(guò)專家論證和區(qū)人大批準(zhǔn)，開(kāi)始實(shí)施。同時(shí)2010年計(jì)劃完成啟動(dòng)創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、2個(gè)生態(tài)村的目標(biāo)。2012年完成啟動(dòng)創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，并通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)驗(yàn)收。

（二）農(nóng)村飲水源地保護(hù)工作廣泛開(kāi)展。農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我區(qū)重點(diǎn)做好保護(hù)地下水不受污染，主要采取污水流向規(guī)范化、集中化措施，用統(tǒng)一防滲管道排放污水，以消除地面污水對(duì)地下水造成的影響；戴河禁止建設(shè)排污口，禁止生活污水和企業(yè)生產(chǎn)廢水向戴河排放，以防止地表水側(cè)向不及造成水源污染；在單井或井群影響半徑范圍內(nèi)，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性毒性或劇毒農(nóng)藥，不得建滲水廁所、滲水坑，嚴(yán)禁堆放垃圾，防止對(duì)地下水源的污染；對(duì)已經(jīng)進(jìn)行自來(lái)水改造，解決飲水問(wèn)題的村莊，在機(jī)井飲用水源200米內(nèi)不許再打機(jī)井，500米內(nèi)不許堆放生活垃圾、建筑垃圾和排放污水，從而切實(shí)保證農(nóng)村飲用水安全。目前全區(qū)25個(gè)行政村中，9個(gè)村飲用北戴河水廠的自來(lái)水、14個(gè)村采用集中式供水方式，2個(gè)村采用分散式供水方式。

（三）農(nóng)村生活污水治理開(kāi)始啟動(dòng)。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，我區(qū)農(nóng)村逐步建起了集中式住宅樓，生活污水對(duì)環(huán)境帶來(lái)的壓力逐漸增加。為此，針對(duì)各村的實(shí)際情況，采取不同措施進(jìn)行治理。一是對(duì)于城中村、城市區(qū)周邊村莊的污水，納入城市污水收集管網(wǎng)，由城市污水處理廠統(tǒng)一處理。二是要求經(jīng)濟(jì)條件好、規(guī)模較大的村莊，建設(shè)小型污水處理示范工程。車(chē)站村、北戴河村污水處理站已經(jīng)建成投入使用。三是積極謀劃戴河鎮(zhèn)片區(qū)生活污水入網(wǎng)工程，擬將戴河鎮(zhèn)片區(qū)生活污水納入城市污水管網(wǎng)。該工程于2008年開(kāi)始啟動(dòng)，管網(wǎng)已經(jīng)鋪設(shè)完畢，預(yù)計(jì)2010年投入使用。四是積極探索對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差、規(guī)模較小村莊的污水治理經(jīng)驗(yàn)，到外地學(xué)習(xí)考察無(wú)動(dòng)力生態(tài)濕地處理工藝，先行試點(diǎn)，條件成熟后推廣使用。

（四）農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。一是制定《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村垃圾處理管理工作的意見(jiàn)》，提出了我區(qū)農(nóng)村地區(qū)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃；二是在農(nóng)村開(kāi)展村莊垃圾收集站建設(shè)，建立垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立專職保潔員。目前，我區(qū)90%以上的村莊建設(shè)有垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，并由專職人員定期清運(yùn)到垃圾處理廠。

二、我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，我區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于長(zhǎng)久以來(lái)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，環(huán)境保護(hù)工作重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，一定程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（一）農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱。我區(qū)部分農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。

（二）農(nóng)村生活污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻。大多數(shù)村莊雖然建有生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，但是還不能做到統(tǒng)一處置，管理措施不夠完善，村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別村莊存在垃圾亂到的現(xiàn)象；無(wú)足夠的生活污水集中處理工程，尤其是那些經(jīng)濟(jì)條件較差農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進(jìn)展緩慢。目前，我區(qū)尚未規(guī)劃集中養(yǎng)殖區(qū)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多為分散小型養(yǎng)殖戶，沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，沒(méi)有污染防治設(shè)施，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏，集中治理難度較大。

（四）農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題普遍存在。目前，我區(qū)對(duì)農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾圖省錢(qián)，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對(duì)農(nóng)田及周?chē)h(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

三、關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的建議與對(duì)策

農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)保工作，應(yīng)著力在完善機(jī)制、加大投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保力量等幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。一是強(qiáng)化各部門(mén)對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)各個(gè)環(huán)保責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；各級(jí)政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃。二是各部門(mén)要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長(zhǎng)效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；加大對(duì)重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對(duì)于環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。三是調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類(lèi)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無(wú)害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基層環(huán)保力量，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)。逐步設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力；開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。