第一篇：關(guān)于香格里拉市古城消防安全工作的調(diào)研報告

關(guān)于香格里拉市古城消防安全工作的調(diào)研報告

摘要：本文以云南省香格里拉縣獨克宗古城火災(zāi)為例，系統(tǒng)地分析和研究了古城消防安全工作，并提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：古城 消防安全 火災(zāi) 建議香格里拉縣獨克宗古城火災(zāi)基本情況

1.1 獨克宗古城概況 獨克宗古城位于云南省迪慶藏族自治州州府香格里拉縣建塘鎮(zhèn)，是中國最大的藏族古民居群落，古城設(shè)白門、金龍、倉房三條街，現(xiàn)有居民700余戶、3000余人。2012年香格里拉縣接待游客757萬人次，旅游收入70億元，旅游人次和收入均占到全州約四分之三的市場份額。古城內(nèi)建筑為磚混和木結(jié)構(gòu)，多為三跨兩層土撐雕樓。受房屋建筑結(jié)構(gòu)影響，香格里拉縣獨克宗古城火災(zāi)時有發(fā)生。

1.2 火災(zāi)基本情況 2014年1月11日凌晨1時許，云南省迪慶州香格里拉縣獨克宗古城下段如意客棧發(fā)生火災(zāi)。1時24分，迪慶州消防支隊接到火災(zāi)報警后，立即出動2個中隊8車48人趕赴現(xiàn)場撲救，由于供水不足，導(dǎo)致火勢向西、南方向迅速蔓延。5時10分，調(diào)派挖掘機等大型機械設(shè)備到場，從北面、西面和南面三個方向進行破拆，開辟防火隔離帶。6時許，第一批增援力量，迪慶洲兩個消防中隊到達現(xiàn)場。7時50分，第二批增援力量，麗江、大理支隊13輛消防車，93人到達現(xiàn)場。9時45分，第三批增援力量，云南總隊全勤指揮部，昆明支隊33人、15臺手抬泵。上午10時50分，明火被基本撲滅。

1.3 事故教訓(xùn) 火災(zāi)原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是火災(zāi)負荷大，燃燒快。古城建筑的可燃性材料較多，火災(zāi)勢頭難以控制。二是古城布局亂，蔓延快。獨克宗古城建筑依山就勢，自由布局，一處起火得不到有效控制，就形成火燒連營局面。三是消防設(shè)施狀況差，滅火難。市政消防供水系統(tǒng)難以進入起火地點，從而有效控制火勢。四是安全意識低，管理難。古城藏民居多，沒有統(tǒng)一管理組織，各自為陣，消防責任體系一直未形成。揚州古城消防安全現(xiàn)狀

2.1 古城基本情況 揚州市現(xiàn)有133處文物保護單位，其中古建筑99處，5.09平方公里的老城區(qū)（以明清古城為基礎(chǔ)，北至北護城河，東、南至古運河，西至二道河）現(xiàn)存500多處歷史文化建筑群。廣陵區(qū)是古城區(qū)的集中所在地，更是文物古建筑的密集區(qū)，共有國家級文保單位7家、省級文保單位13家、市級文保單位85家，主要分布于汶河、東關(guān)街道，多以民居、商鋪、旅游景點、私人會所等建筑使用形態(tài)存在。

2.2 潛在致災(zāi)因素 老城區(qū)建筑大多以木材為主要建筑材料，以木構(gòu)架為主要結(jié)構(gòu)形式，木材含水量低，極易燃燒。防火間距不足。老城區(qū)建筑物距離不符合現(xiàn)行防火間距要求。舊宅改造未保留馬頭墻（防火墻），一旦發(fā)生火災(zāi)極易蔓延。一些改建為餐飲、旅館的古（老）建筑內(nèi)一般都采用油漆彩繪以及木制屏風，懸掛大量紙質(zhì)和織物等可燃裝飾材料，大大增加建筑內(nèi)部火災(zāi)荷載。

2.3 消防工作進展 經(jīng)前期轄區(qū)中隊水源普查，老城區(qū)內(nèi)沿街（巷道）設(shè)置市政消火栓290個，以規(guī)范要求室外消火栓間距不大于120米來計算應(yīng)建約360個，缺建約70個；鑒于古城建筑基本未設(shè)置室內(nèi)消火栓的情況，室外消火栓需彌補相關(guān)不足，按照間距不超過50米來計算應(yīng)建約860個，缺建約570個；現(xiàn)有消火栓損壞或不能正常使用33個，完好率87.8%。古城區(qū)28個社區(qū)內(nèi)購置消防手臺泵，配備水帶和水槍，但年久失修，保養(yǎng)不善，多數(shù)裝備已不能正常投入使用。做好古城消防安全工作的具體建議

3.1 政府統(tǒng)領(lǐng)，各盡其責 將相關(guān)政府、規(guī)劃、建設(shè)、工商、城管、市政、旅游、衛(wèi)生、公安、消防等部門納入管理機構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議，研究解決問題。規(guī)劃部門合理規(guī)劃古城布局和公共消防設(shè)施，特別是新（翻）建建筑，必須符合防火設(shè)計規(guī)范，留足防火間距和消防車道；工商部門對民居改客棧存在重大火災(zāi)隱患單位取消營業(yè)執(zhí)照或不予受理；城管部門結(jié)合“三拆三整治”工程對古城內(nèi)違章搭建和阻礙消防車通道部分建筑進行拆除。

3.2 辨證處理，科學(xué)保護 對于影響較大、歷史文化價值較高的文化古建筑，盡量保留它原有的建筑風貌和文化功能，盡可能避免用過多現(xiàn)代化消防設(shè)施去改變建筑格局，重點突出人的作用，讓火災(zāi)發(fā)生率降到零。另一方面，在保護古建筑歷史文化價值的基礎(chǔ)上配置必要的滅火設(shè)施，采取室內(nèi)消火栓外置，設(shè)置明顯標志，并在室外消火栓處設(shè)置啟泵按鈕，以便火災(zāi)時使用。

3.3 預(yù)防為主，防火先行 古建筑群相對密集且大量毗鄰的區(qū)域，應(yīng)相隔一段距離在古建筑之間采用防火墻進行防火分隔；結(jié)合建筑改造拓寬消防車道及防火間距；對重要建筑的木構(gòu)件部分，可涂刷防火涂料，以增加木構(gòu)件的耐火性能；設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓外置，小型商業(yè)可設(shè)置獨立式感煙探測器。結(jié)合城市消防設(shè)施遠程監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，對古城安裝相關(guān)設(shè)施，并連接到消防指揮中心，對古城實施全方位、全天候監(jiān)控。

3.4 強化演練、全民消防 一是積極規(guī)劃古城火災(zāi)演練區(qū)域，強化居民防火意識和消防安全意識。根據(jù)揚州古城分布劃定雙東、南河下、國慶路、大明寺4個作戰(zhàn)片區(qū)，對轄區(qū)內(nèi)重點建筑、道路、水源等開展六熟悉，制定詳細作戰(zhàn)預(yù)案和作戰(zhàn)編程。二是由區(qū)消防大隊聯(lián)合街道辦對古城居民進行消防安全知識教育和培訓(xùn)，掌握基本的防、滅火知識。三是對古城內(nèi)經(jīng)營商店、餐館、茶館、酒吧、旅館等人員進行全員消防培訓(xùn)，定期開展滅火及逃生演練，使其掌握必要的逃生和撲救初期火災(zāi)的能力。四是通過增加提示牌和導(dǎo)游講解的方式提醒游客在古城注意防火安全。

參考文獻：

[1]楊春勇.淺議麗江古城消防安全工作現(xiàn)狀及對策[J].科技風，2011（16）.[2]賈國峰.淺談平遙古城消防安全與火災(zāi)防控對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2011（27）.[3]李繼鴻.麗江古城木結(jié)構(gòu)建筑火災(zāi)發(fā)展特點分析[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2014（08）.

第二篇：古城社區(qū)調(diào)研報告（本站推薦）

**社區(qū)“四群”教育工作隊

關(guān)于開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾

工作實施方案

為深入貫徹落實《中共昆明市委關(guān)于組織開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部聯(lián)系群眾制度的意見》精神，加快推進新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)和“基層組織建設(shè)年”活動，順利完成呈貢區(qū)交給的2012年“四群”教育工作任務(wù)，結(jié)合所分配社區(qū)（**街道**社區(qū)）實際和工作隊人員配備情況，制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習貫徹黨的十七屆六中全會和省、市、區(qū)黨代會精神，圍繞“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，抓實“訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發(fā)展、促合諧”六項工作任務(wù)，通過“四群”教育工作隊（社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員）共同努力，直接服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展，努力使社區(qū)黨群、干群關(guān)系更加密切，廣大居民收入有所提高，社區(qū)更加和諧，基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提高，黨員隊伍活力進一步增強，社區(qū)黨組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)?；?、決策科學(xué)化水平不斷提高，為實現(xiàn)社區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保證。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為貫徹落實“四群”教育工作的組織、實施，成立開展“四

群”教育實行干部直接聯(lián)系群眾制度工作隊，其組成人員如下：

隊長：張雁區(qū)城管局書記、局長

副隊長：李龍區(qū)城管局副局長

成員：陳永懷區(qū)城管局主任科員

張魯江區(qū)城管局科員

王景區(qū)城管局科員

李克旺區(qū)城管局主任科員

尚言潔區(qū)投促局辦公室副主任

楊忠云區(qū)農(nóng)林局林場辦公室主任

徐如聰區(qū)農(nóng)林局農(nóng)藝師

李曉瓊**街道黨政綜合辦工作人員

譚玉波**社區(qū)團總支副書記

曾慶平區(qū)城管局主任科員

工作隊負責對開展“四群”教育實行干部直接聯(lián)系群眾工

作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和研究解決有關(guān)困難和問題。

三、工作步驟

開展“四群”教育，實行干部直接聯(lián)系群眾制度，緊緊圍

繞中心工作，突出重點，穩(wěn)步推進。

(一)精心制定工作方案(2012年2月至3月)

1.制定方案。結(jié)合實際，制定開展“四群”教育、實行干

部直接聯(lián)系群眾制度實施方案，采取適當方式向群眾公布，進

行承諾，接受群眾監(jiān)督，報街道黨工委儲存?zhèn)浒浮?/p>

2.建立機制。工作隊領(lǐng)導(dǎo)要認真履行第一責任人職責，既

要率先垂范，帶頭深入實際、深入群眾、深入基層，又要認真

抓好各部門的“四群”教育、干部直接聯(lián)系群眾工作，堅持點

面結(jié)合，以點帶面。同時要建立完善相關(guān)工作制度，注重總結(jié)

工作中好的經(jīng)驗做法，分析存在不足，制定改進措施，形成干

部直接聯(lián)系群眾的長效機制。

(二)突出重點有序推進(2012年3月至12月)

1、社區(qū)基本情況

**社區(qū)地處呈貢老縣城西南面，與西南三省最大農(nóng)貿(mào)市場

——云南**農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場緊鄰。社區(qū)下轄8個居民小組，2011

年末有居民1168戶，總?cè)丝?076人，外來流動人口在冊數(shù)為

13000余人。**社區(qū)黨委下設(shè)3個黨支部，10個黨小組，共有

黨員156名；農(nóng)村經(jīng)濟總收入22053萬元。農(nóng)民人均純收入7572

元。

2、社區(qū)群眾反應(yīng)突出的問題

根據(jù)工作安排，工作隊隊員對居民進行走訪調(diào)查和居民需

求情況問卷調(diào)查。通過與社區(qū)廣大居民交流，充分了解廣大居

民目前生活中面臨的困難和反映較突出的問題?？偨Y(jié)歸納如

下：

（一）、社區(qū)土地大部分被征用（1-6組田地已被征用；7

組山地已被征用，少數(shù)村民農(nóng)田被租用；8組山地已被征用，田目前還未被征用），所分的土地款難以徹底解決群眾今后的生活問題，目前社區(qū)大部分居民主要靠出租房屋維持生活，失

地農(nóng)民大部分就業(yè)能力弱，收入來源單一。

（二）、被征地農(nóng)民的征地尾款至今未落實到農(nóng)戶手中，征地時承諾的每人15平米商鋪問題未得到兌現(xiàn)，廣大被征地

群眾對此問題反映強烈。

（三）、社區(qū)四組村民反映：原農(nóng)貿(mào)市場二十多畝土地在廣大群眾不知情的情況下被征用（群眾對該土地被征用情況不

知曉，以為該用地是租用，經(jīng)查實該地塊已被2.5萬元/畝征

用，且之前租用時的租金還有兩年未付。），四組村民目前正在采取上訪方式以求此問題得以解決。

（四）、隨著外來人口大量涌入，極大地增加了社區(qū)治安

和生產(chǎn)生活環(huán)境的壓力，社區(qū)治安刑事案件時有發(fā)生，環(huán)境衛(wèi)

生較差（群眾反應(yīng)社區(qū)內(nèi)外來人員衛(wèi)生習慣不好，存在隨地大

小便和亂丟亂倒生活垃圾和生活污水現(xiàn)象。）。

（五）、社區(qū)內(nèi)車輛多、小型冷庫較多，常有大型車輛出

入，車輛停放難、通行難、亂停亂放問題嚴重，交通秩序混亂。

加之主要道路兩側(cè)經(jīng)常有商販占道經(jīng)營，造成進出社區(qū)道路經(jīng)

常被堵，社區(qū)車輛進出困難，給群眾的生產(chǎn)生活及出行造成了

極大地困擾，也造成了極大地安全隱患。（社區(qū)居民建議重新

啟用社區(qū)停車場，解決社區(qū)內(nèi)停車難的問題，緩解社區(qū)交通壓

力）。

（六）、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口密度大，存在入廁難和

污水排放難的問題。

（七）、社區(qū)內(nèi)個別群眾對關(guān)系自己切身利益的問題反映

強烈（如：個別群眾因家庭成員長期患病導(dǎo)致生活壓力大；個

別群眾因各種原因?qū)е录彝プ》刻貏e緊張；社區(qū)個別路段不好

走，群眾反應(yīng)能否組織修繕等問題。

3、具體做法

針對民情調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，下步工作中努力做到：

（一）做好群眾思想穩(wěn)定工作。穩(wěn)定是社區(qū)發(fā)展的前提和

基礎(chǔ)，針對社區(qū)群眾反應(yīng)的熱點問題和尖銳問題，一時又無法

給予有效解決時，工作隊員要想方設(shè)法協(xié)助社區(qū)做好群眾思想

穩(wěn)定工作，努力聽取群眾心聲，積極將群眾反應(yīng)問題收集整理

上報；對新區(qū)建設(shè)過程中群眾反應(yīng)的熱點難點問題，工作隊要

努力排除群眾的疑惑，舒緩群眾的情緒，耐心細致做好群眾的思想政治工作，解決群眾的思想問題，努力使群眾從思想上保

持穩(wěn)定。

（二）做好黨的政策宣傳工作。適時組織社區(qū)群眾學(xué)習黨

和國家的路線方針政策、法律法規(guī)，宣傳貫徹好黨和政府各項

惠民政策，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾利益，糾正侵害群眾

合法權(quán)益的行為，督促檢查各項涉農(nóng)法律法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策

在社區(qū)的落實，努力維護好群眾的合法利益。

（三）協(xié)助做好社區(qū)管理工作。協(xié)助社區(qū)做好社區(qū)治安管

理工作，認真落實社區(qū)治安巡防制度，努力保證社區(qū)內(nèi)群眾安

寧；加強對群眾間矛盾糾紛預(yù)防調(diào)查，加大對社區(qū)群眾間矛盾

糾紛排查力度，組織開展好有益群眾團結(jié)的活動，進一步完善

鄉(xiāng)規(guī)民約，及時調(diào)解鄰里糾紛，實現(xiàn)鄰里和睦，努力構(gòu)建平安、和諧社區(qū)。

（四）認真開展日常聯(lián)戶工作。按照上級要求，工作隊隊

員在社區(qū)開展直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，嚴格落實下派期間駐社

區(qū)制度和直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度；日常工作中做到兩個必訪

（春節(jié)前必訪、群眾遇難受災(zāi)必訪）、三個必幫（上學(xué)就業(yè)遇

到困難必幫、遇難受災(zāi)必幫、脫貧致富必幫）、四個必問（戶

情必問、經(jīng)濟狀況必問、發(fā)展愿望必問、存在困難必問），切

實為聯(lián)戶群眾解決實際問題。工作隊隊員要充分發(fā)揮主觀能動

性，積極幫助聯(lián)戶群眾解決實際問題，對個別群眾反應(yīng)的一時

解決不了的問題或與政策方針不吻合的要求，要極力做好群眾的解釋說服工作，并將工作情況做好登記，該上報的要上報。

（五）為社區(qū)群眾做幾件實事。針對社區(qū)群眾反應(yīng)問題，結(jié)合我工作隊實際，計劃在一年內(nèi)為社區(qū)做以下幾件實事：

1、清理道路。組織人員對社區(qū)主要道路存在的占道經(jīng)營

和車輛亂停亂放、小廣告等進行清理，努力改善社區(qū)居民生活

環(huán)境（目前已組織城管局人員對古銀路農(nóng)貿(mào)市場段進行了兩次

清理，但由于長期以來占道經(jīng)營亂貼小廣告問題突出，要從根

本上解決社區(qū)主干道通行暢通和改善生活環(huán)境問題還需長期

努力。）。

2、蓋建公廁。在社區(qū)人員居住密集處蓋建公廁，努力解

決廣大群眾入廁難的問題；針對社區(qū)小農(nóng)貿(mào)市場附近無公廁，人員流動量大，附近群眾如廁難的實際情況，工作隊已同社區(qū)

領(lǐng)導(dǎo)對小農(nóng)貿(mào)市場周邊情況進行了實地走訪，初步確定了蓋公

廁的地點，此項工作將于年底前完工。

3、提供技術(shù)指導(dǎo)。工作隊將充分發(fā)揮隊員特長，安排工作隊農(nóng)林方面專業(yè)人員對社區(qū)綠化和社區(qū)華勛德公司苗木基地進行技術(shù)指導(dǎo)，積極配合社區(qū)進行環(huán)境綠化工作。

五、工作要求

1、明確職責。工作隊長要認真履行第一責任人職責，要率先垂范，帶頭深入實際、深入基層、深入群眾；工作隊員日常工作要認真負責，及時收集、報告和反饋工作進展情況，增強工作的針對性和實效性，生活中嚴格落實請銷假制度，不擅離崗位。

2、落實制度。開展“四群”教育，實行干部直接聯(lián)系群眾制度，工作隊隊員要做到與群眾“零距離”接觸，切實增強開展“四群”教育、實現(xiàn)干部直接聯(lián)系群眾制度的針對性和實效性。

3、統(tǒng)籌兼顧。工作開展要做到科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧，既要把干部直接聯(lián)系群眾工作落到實處，又要保證本職工作正常運轉(zhuǎn)、有序推進，做到兩促進、兩不誤。

4、強化宣傳。社區(qū)四群工作隊要高度重視宣傳工作，切實加強開展“四群”教育，實行干部直接聯(lián)系群眾制度的輿論宣傳，充分運用廣播、黑板報、宣傳欄等載體，大力宣傳工作開展情況，及時總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗，切實把“四群”教育工作引向深入。

附件：**社區(qū)“四群”教育工作聯(lián)戶情況登記表

**社區(qū)“四群”教育工作隊

二O一二年三月二十日

第三篇：關(guān)于商丘古城調(diào)研報告

商丘古城歷史街區(qū)調(diào)研報告

商丘古城又稱歸德府城，即明、清時期河南省商丘縣城。建于明正德六年，距今已有近500年的歷史。古城由磚城、城湖、城廓三部分構(gòu)成。建于明正德六年（1511 年）。城墻、城廓、城湖三位一體，使古城外圓內(nèi)方，成一巨大的古錢幣造型，建筑十分獨特。有商丘作為華夏之邦商品、商業(yè)、商文化發(fā)祥地之隱喻。城墻周長 3.6 公里，有東西南北四門。城內(nèi)地勢為龜背形。城內(nèi)建筑多為四合院建筑。由于年代久遠，兵禍天災(zāi)，古城曾多次被毀，又多次重建，但范圍都在南北十里之內(nèi)。城門為拱券式，至今保存完好。東門曰賓陽，西門曰垤澤，南門曰拱陽，北門曰拱辰。四門外原有四個甕城（即在城門外再建一小城，側(cè)面開門，旨在加固城防），甕城又各有一個扭頭城門，北門向西，東門和西門向南，南門向東，所以，商丘古城古有“四門八開”之說。

古城風景

根據(jù)五行相生相克之說，為防金木相克，古城東西兩門相錯一條街，成為中國古城中的唯一。

今商丘古城內(nèi)街道仍保持著古代的建筑風貌。坐落在古城內(nèi)明末清初著名文學(xué)家侯方域的 “ 壯悔堂 ” 招引著八方的游客。還有名聲在外的商丘三杰：職森、屠東、張珂。在城南古宋河邊有名揚中外的、鐫刻著唐朝大書法家顏真卿手跡《八關(guān)齋會報德記》的八關(guān)齋。明嘉靖以后至清初，商丘古城內(nèi)出過兩位大學(xué)士（宰相）、五位尚書以及十多位侍郎、巡撫、御史、總兵等。由于幾千年來黃河決口所致，在目前商丘古城以下還疊壓著西周宋國和漢唐朝時的睢陽古城、宋朝的南京城、元朝的歸德府城等幾朝古城。

空中俯視，整座古城內(nèi)方外圓，形成古代的方孔圓錢，寓天圓地方，天地相生，招財進寶之意。磚城內(nèi)面積1.13平方公里，93條街道形如棋盤，古四合院

鱗次櫛比，內(nèi)有大成殿、明倫堂、壯悔堂等名勝古跡。1986年，商丘古城被國務(wù)院公布為全國第二批歷史文化名城，1996年，歸德府城墻被國務(wù)院公布為全國重點文物保護單位。

商丘古城布局結(jié)構(gòu)

城內(nèi)地勢呈龜背形狀，共93條街道,在古代的八卦學(xué)說中，9是最大的數(shù)字，而3是萬物的源泉，所謂一生二，二生三，三生萬物，所以93是一個吉利的數(shù)字。這93條街，把全城分割成200米見方的許多小塊，格局如同棋盤。俯瞰全城，如棋盤狀。建筑多為走馬門樓和四合院建筑群。根據(jù)五行相克相生的理論，為防金木相克，東西兩門相錯。東門偏南，西門偏北，錯開一條街，出現(xiàn)了與南北軸線分別相交的兩個隅首。明嘉靖以后至清初，城內(nèi)出過兩位大學(xué)士（宰相）、五位尚書以及十幾位侍郎、巡撫、吏卒、總兵、著名文人，因此，官府、官宅建筑頗多。原有的水井、廁所為梅花形狀，布局合理。南門兩側(cè)建有兩個水門，將水排進護城河。寬闊的護城河碧波蕩漾，環(huán)繞全城。城南河面較寬，南北500多米，東西1300多米，水下疊壓著漢朝與唐朝的睢陽故城、宋朝的南京城、元朝的歸德府城舊址。護城大堤距城墻約500米，周長9公里，基寬20米，頂寬13米，高3.3米?，F(xiàn)存商丘古城已480多年，歷經(jīng)戰(zhàn)亂，但保存得基本完好，為全國少見的古城遺存。

中山大街

商丘古城格局是古代城池的典范之作，不僅在我國，就是在世界上其他國家現(xiàn)存的古城池中也是絕無僅有的，這也是商丘古城目前最有價值的部分之一。商

丘古城疊壓著元歸德府城、宋南京城、唐漢睢陽城、西周宋國都等幾座城池，為了古城的長久存在，不得不考慮黃河定期不定期的漫、溢、決口和改道的造訪（據(jù)統(tǒng)計，新中國成立前的3000多年間，黃河下游發(fā)生的漫、溢、決口和改道約有1500余次，其中在16世紀，平均4、5年就要發(fā)生一次）.商丘古城現(xiàn)在的格局于明弘治十六年（公元1503年）破土動工，歷時八載于明正德六年（公元1511年）基本竣工，之后又幾經(jīng)修補完善，直至嘉靖十九年公元1540年在城墻外約500米的圓周上筑起新的城郭（即現(xiàn)存的城郭，已改建成環(huán)城公路）才形成城墻、城湖、城郭三位一體，形如“?古銅錢幣?外圓內(nèi)方”的獨特格局。這與世界遺產(chǎn)標志的外圓內(nèi)方基本一致。

據(jù)載，商丘古城是歷代先民們智慧累積的創(chuàng)造，更是“象天法地、順天應(yīng)地、取法自然”思想的應(yīng)用，其目的就在于創(chuàng)造一個“天人協(xié)調(diào)、天人合一”的至善境界，以祈求城池萬年永固。鳥瞰商丘古城，外圓內(nèi)方，猶如一枚巨大的“古銅錢幣”。外為土筑的護城大堤，即城郭，呈圓形，象征天；內(nèi)為磚砌的城墻呈方形，象征地。外陽而內(nèi)陰，陰陽結(jié)合便是天地相生，如此整個城池便成為陰陽合一、天人合一的大宇宙的象征，商丘古城也便有了與日月同在的道理。

壯悔堂

清初詩文大家侯方域故居

壯悔堂

位于商丘古城北門內(nèi)，為明末才子侯方域壯年著書處，是一明三暗

五、前出后包、上下兩層的硬山式建筑。上下貫通的四排圓柱和八十八根根線構(gòu)造成一

木間架，墻裝青磚，頂蓋壟瓦。屋脊有青獸壓頂。屋內(nèi)有木屏相隔。門窗鏤花剔線，圓柱浮雕龍鳳。該建筑通體顯現(xiàn)出清代匠人高超的建筑藝術(shù)。壯悔堂前20米處有五間過廳，建筑風格與壯悔堂相同。侯方域（1618—1655年），字朝宗，號雪花，商丘人，清初詩文大家。祖父侯執(zhí)蒲為明朝太常侍卿，父侯恂為明末戶部尚書，叔父侯恪為明南京國子監(jiān)祭酒。候執(zhí)蒲、侯恂、侯恪都是進步的東林黨首領(lǐng)，與魏忠賢的閹黨勢不兩立。

壯悔堂，為中國古典名劇《桃花扇》主人公、明末四大才子之一侯方域所建。壯悔堂莊重典雅，古色古香。五脊之上形態(tài)別致、姿勢各異的奇獸獨具風采。樓里門窗和格扇的鏤花剔線精致。26根圓柱上龍鳳浮雕栩栩如生。根根圓柱同62根橫梁巧妙扣合的木質(zhì)結(jié)構(gòu)渾然天成，使樓的內(nèi)部骨架形成一個完善的整體，即使拆去四壁，樓堂仍安然無恙，建筑技巧令人叫絕。奇妙的設(shè)計和精巧的技藝令無數(shù)能工巧匠折服。

侯方域受其先輩的教育和影響，參加了進步的愛國團體復(fù)社，與魏志賢的余黨又展開了積極的斗爭。秦淮名妓李香君對侯方域傾心相愛，并支持他揭露和抨擊閹黨。侯方域與李香君的愛情故事，被清代戲劇家孔尚任編成名劇《桃花扇》該劇除被多種劇種上演外，還搬上了銀幕和熒屏，影響頗大，成為中國戲劇史上的一塊豐碑。明朝滅亡后，三十五歲的侯方城回到歸德老家。回想起自己遭遇坎坷，事業(yè)一無所成，悔很不已，發(fā)誓終生不仕。他建造了壯悔堂，致力于研究學(xué)問，創(chuàng)作詩文。在這里，完成了他的兩部文集。三十七歲時，因悲憤國事和思念香君，不幸染病身亡。

侯恂故居景點

2005年7月，睢陽區(qū)政府投資制作了三組共12個蠟像，有侯方域和常氏夫人、香君拂琴等，個個真人大小，栩栩如生。還有從民間收藏的近百余件古式家具、陶瓷器具陳列其間，極大地豐富了景點的內(nèi)涵。睢陽區(qū)還投資100余萬元，重修了侯方域父親、明代戶部尚書侯恂的故居，又從

民間征集了大批珍貴古物充實其間。

穆氏四合院

穆氏四合院的總體布局是：大門位于南邊，但不是正對南北方向，而是南偏東，位于東南角。門內(nèi)迎面有一墻，以致外人看不到宅內(nèi)的活動。前院的側(cè)房置車馬、轎子等物，以備外出之用。正中是通往中宅的建筑。中宅院正堂屋五間，進深3間，東西廂房各3間。正堂屋是供主人使用的客房、書櫥。廂房通常是雜用間和男仆的住處。最后是后樓，上下兩層，前后有過廳相通，后樓全宅的最高處，由后向前漸低，便于通風透光，后樓的正中為正堂屋，是聚會活動之所。東間供長輩居住，西間是晚輩的住所，周圍有走廊連接。后樓的左右附以耳房、廚房、雜屋和廁所。整個后院是全宅的核心，也是全宅的生活區(qū)。

穆氏四合院

后樓頂用藍色小瓦覆蓋，五脊六獸。由于藍瓦壓蓋板瓦，實為雙層屋頂，墻壁又寬又厚，加上下木檐，椽板厚寬。盛夏日光照射，屋內(nèi)涼爽如春；冬天冰天雪地，室內(nèi)仍溫暖如秋。厚重的青磚墻體，加上墻壁四角全用石板墊包，既堅固結(jié)實，又保溫涼爽。室內(nèi)用博古架隔扇劃分空間，上部裝紙頂棚，中宅和后樓的門窗皆用巨木雕刻，玲瓏剔透，花草人物圖案形象生動，不拘一格，千變?nèi)f化。四周用磚墻封閉，院內(nèi)栽植花木盆景。

穆氏四合院整個建筑群80余間房屋，一宅三院五門相照，座北面南的清代建筑群，現(xiàn)存四合院是中宅院和樓院，共31間。中宅院正堂五間，進深3間，明三暗五，前出后包，青磚小瓦，五脊六獸的硬山式建筑。前有過廳3間，東西廂房各3間，形成一個方正的四合院，是我國傳統(tǒng)的一種院落式住宅。其窗戶、隔扇皆為木質(zhì)透花雕刻，房檐處和山墻上的磚雕亦古樸典雅，人物、花鳥等雕刻造型別致，栩栩如生。

建筑以后樓為主體，以中宅為中心，左右對稱，前低后高，清幽淡雅，構(gòu)成了安靜舒適的生活、居住環(huán)境，現(xiàn)已被列為市級文物保護單位。

歸德府文廟

大成殿正面圖

大成殿，又名孔廟，為祭孔圣地。原有大殿、欞星門、照壁、泮池、名宦祠、鄉(xiāng)賢祠、戟門、東西廡、啟圣祠、教諭宅和訓(xùn)導(dǎo)宅。現(xiàn)僅存大殿和泮池。大殿面闊7間，進深3間，9脊6獸，飛檐挑角，綠色琉璃瓦頂，單檐歇山，浮雕龍鳳大脊，正中飾一寶瓶。兩端置鴟吻，垂戧脊下均有獸形浮雕，檐下無斗拱，四周平出耍頭承托檐部。耍頭間開方窗，四角四根托角梁，浮雕斜撐，房頂由32根胸圍1米的明柱擎起。柱下有1米高的鼓形柱礎(chǔ)，整座建筑高大雄偉，造型別致。

泮池：在大殿前，距大殿20米。半圓形，原中間有一座小橋。每逢重大祭日，官員和有功名者從橋經(jīng)過，無功名者從橋兩邊通過，可以說它是一個等級標志。

開放后的大成殿正中間懸掛有孔子畫像，像前擺放有香案和功德箱。東、北、西墻懸掛有孔子周游列園講學(xué)傳道和典故故事的水墨畫及文字介紹。明倫堂西山墻懸掛孔子講學(xué)圖，東山墻懸掛有明倫堂簡介，明清科舉制度，侯恪題重修明倫堂記。北墻懸掛沈鯉、宋犖、宋權(quán)、侯恂等明代官員畫像和簡介）。院內(nèi)綠化按方案設(shè)計明倫堂前東側(cè)為桃李滿天下。明倫堂東側(cè)為天滿地圃。大成殿東側(cè)為歲寒三友、梅蘭竹菊等多種造型和寓意。另在綠地之中擺放有自然石，上刻有孔子 的名言警句。整個景點充滿了文化氛圍。

北城門樓

北城門樓

時代:明

地址:商丘古城北端

商丘古城城墻

建于明正德六年（1511），為古城堡式建筑，城池外圓內(nèi)方，形似銅錢。磚城墻周長7.25華里，城門為拱卷門。城內(nèi)地勢為龜背形，俯瞰全城如棋盤狀。城內(nèi)建筑多為走馬門樓、五門相照的四合院建筑群。根據(jù)五行相克相生的理論，為防金木相克，東西兩門相錯。東門偏南，西門偏北，錯開一條街，出現(xiàn)了與南北軸線分別相交的兩個隅首。寬闊的護城河碧波蕩漾，環(huán)繞全城。水下疊壓著漢朝與唐朝的睢陽古城、宋朝的南京城、元朝的歸德府舊址。由于歸德古城的城墻和城門保存地較為完整，在全國已成為少有的古城之一。

北城門樓正面

北城門樓側(cè)面

中山大街和大隅首街功能定位

商丘古城中山大街和大隅首街，通過實地調(diào)研和觀察，我認為如果要對此兩條街進行功能定位。中山大街貫穿南北，也是人流叫密集的一條街道，所以商業(yè)活動應(yīng)該有很好的發(fā)展前景。同時，中山大街的街道兩側(cè)大量布置傳統(tǒng)建筑，進行商業(yè)活動之余還可以開辟旅游項目。因此，中山大街首要進行商業(yè)發(fā)展，同時 可以有計劃的發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

大隅首街的街道沒有中山大街那樣的商業(yè)街道布置，但是大隅首街沿街有很多旅游景點，如壯悔堂，歸德府文廟，穆氏四合院等，很適宜發(fā)展旅游，商業(yè)發(fā)展幾乎沒有前景，不適宜進行商業(yè)活動。因此，大隅首街切不可進行商業(yè)投資，應(yīng)該加大旅游項目的發(fā)展。

中山大街目前存在問題

對于中山大街目前存在問題，我認為主要有以下幾點： 一是對于中山大街認識不足，保護意識淡薄。二是中上大街“建設(shè)性破壞”觸目驚心!隨著城市化進程的加快，歷史文化遺產(chǎn)被毀程度令人憂心，舊城改造中大拆大建，致使許多歷史傳統(tǒng)街區(qū)和歷史建筑遭到破壞。三是片面追求旅游經(jīng)濟效益，造成歷史文化遺產(chǎn)嚴重破壞，為了迎合旅游熱，不惜以拆毀傳統(tǒng)歷史街區(qū)為代價。四是保護規(guī)劃的滯后嚴重影響歷史文化遺產(chǎn)的有效保護。五是保護資金的匱乏直接影響歷史文化遺產(chǎn)保護工作的開展，許多歷史文化遺產(chǎn)處于自然消亡狀況，歷史文化遺產(chǎn)沒有專項的保護資金。六是對無形的歷史文化遺產(chǎn)保護還沒有引起重視。隨著城市化進程的加快，現(xiàn)代文明對傳統(tǒng)文化的沖擊，商丘古城的無形文化遺產(chǎn)也正快速消亡，搶救無形歷史文化遺產(chǎn)已成為當務(wù)之急。

對于中山大街提出相應(yīng)的規(guī)劃措施及建議： 中山大街保護的措施

一是對于中山大街保護，加強宣傳，提高認識：不但要向廣大人民群眾宣傳，也要向各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳，讓保護歷史文化遺產(chǎn)的意識走人千家萬戶，深入人心，同時參與歷史文化遺產(chǎn)保護工作。

二是要做好城市化進程中歷史文化遺產(chǎn)的保護，首先要知道中山大街有哪些歷史文化遺產(chǎn)，分布在何處，才能對其進行有效的保護。

三是正確處理好中山大街保護與建設(shè)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路。有些領(lǐng)導(dǎo)簡單地把高層建筑理解為城市現(xiàn)代化，在舊城改造中大拆大建，對歷史文化遺產(chǎn)保護不重視，是歷史文化遺產(chǎn)遭受破壞、拆毀的主要原因。對該保護的中山大街傳統(tǒng)街區(qū)則進行環(huán)境整治，保持立面原貌，更新室內(nèi)配套設(shè)施，改善人們的居住質(zhì)量，滿足人們對現(xiàn)代生活品質(zhì)的需求。

四是中山大街的文化傳統(tǒng)建筑在做好保護的前題下，合理利用中山大街歷史文化遺產(chǎn)。中山大街歷史文化遺產(chǎn)保護的目的是為了發(fā)揮其作用，這并沒錯，問題是如何利用。

五是關(guān)于中山大街歷史文化和建筑盡快編制保護規(guī)劃，做到有規(guī)可循。在做好中山大街保護區(qū)的專項保護規(guī)劃的同時，也要抓緊編制中山大街保護點歷史文化遺產(chǎn)的專項保護規(guī)劃，只有將中山大街納入城市總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，有了“保護傘”，才能做到有規(guī)可循，依法保護。

六是中山大街應(yīng)該進行多渠道籌集歷史文化遺產(chǎn)保護資金。一是以國家投入為主。二是廣泛動員全社會參與歷史文化遺產(chǎn)保護、維護、維修、展覽和科研，吸收境內(nèi)外企業(yè)、團體、個人捐資贊助，建立歷史文化遺產(chǎn)保護基金。同時，在加強有形歷史文化遺產(chǎn)保護的同時，要十分重視商丘古城以及中山大街無形歷史文化遺產(chǎn)的保護調(diào)查。

商丘古城夜景

調(diào)研人：xxx 實習地點：商丘古城中山大街和大隅首街 實習時間：2010年5月5號 8：00——12：00

第四篇：古城建設(shè)調(diào)研報告

他山之石 可以攻玉

——關(guān)于對蘇州古城保護與更新的考察

2011年6月

蘇州始建于公元前514年，由當年吳王闔閭下令伍子胥督造。越國滅吳后，于公元前379年將都城遷至蘇州，稱姑蘇，距今有2500年歷史。目前蘇州古城仍坐落在春秋時代的原址上，面積14.2平方公里，現(xiàn)有各級文物保護單位248處，其中全國重點文物保護單位13處。通過采取強有力的保護措施，目前基本保持著“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局和“小橋、流水、人家”的古樸風貌。2010年蘇州市實現(xiàn)生產(chǎn)總值9168億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到11.72萬元；旅游業(yè)總收入達1020億元，在中國城市綜合競爭力排行榜中位居江蘇省省轄市第一名。

AAA和蘇州同屬國家歷史文化名城，同樣歷史悠久，都在中國歷史上輝煌一時，但是蘇州依托豐厚的歷史文化資源，經(jīng)濟迅速騰飛起來，而AAA卻成為全國重點幫扶的貧困縣，2010年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值104億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有7600元，旅游業(yè)總收入僅達10.5億元。

如何將蘇州市保護古城，建設(shè)新城的成功做法借鑒到AAA來，如何學(xué)習借鑒蘇州市正確處理日益加快的城市化和古城保護的矛盾、現(xiàn)代化生活方式與古城保護的矛盾、古城容量需求與古城保護的矛盾等，近日，縣政協(xié)組織專門人員到蘇州考察，力求找到正確答案。

考察組參觀考察了歷史悠久、國內(nèi)外少見的水陸并列古城門——盤門景區(qū)；被聯(lián)合國教科文組織授予亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護榮譽獎的平江歷史街區(qū)；氣勢宏大、有著“東方威尼斯”美譽的護城河景區(qū)和有著中國歷史文化名街之稱的七里山塘景區(qū)。聽取了蘇州市政協(xié)有關(guān)情況介紹。通過考察，無不為蘇州市各級領(lǐng)導(dǎo)保護古城的高度的自覺性和嚴謹?shù)目茖W(xué)精神所折服，無不為地方政府舍得投入、頑強拼搏、成果斐然而驚嘆。

一、蘇州市保護古城的基本做法與經(jīng)驗

近十年來，蘇州在古城保護與舊城翻新上，分層次，按步驟，循序漸進，開展工作。在維護原有街巷格局和嚴格保持古城風貌的基礎(chǔ)上，對單體進行適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的更新改造；結(jié)合解危安居工程，對古城街坊進行保護性更新；啟動了平江歷史街區(qū)和山塘歷史街區(qū)保護性修復(fù)工程；加大財政投入，修復(fù)大批文物古跡。

自2000年以來，投資3.5億元治水，引入了長江水，改善蘇州城內(nèi)河流水質(zhì)。2002年啟動了環(huán)古城風貌保護工程，耗資30億，拆除和搬遷民居8000余戶，恢復(fù)了一批古街區(qū)和古建筑。目前，古城區(qū)擁有平江、山塘、閶門、拙政園、怡園五個歷史街區(qū)，38個歷史文化地段和3個傳統(tǒng)風貌地區(qū)。

如今，漫步在蘇州古城，人們看不到高樓大廈，看到的只是小橋流水、白墻黛瓦、青石板路……那江南水鄉(xiāng)特色雖歷經(jīng)千年風雨，別致依舊，充滿古典韻味?！?蘇州古城保護與更新”案例，獲迪拜國際改善人居環(huán)境最佳范例獎；中國人居環(huán)境范例獎；亞太文化遺產(chǎn)保護榮譽獎；2010年，入選世博會城市最佳實踐區(qū)展館案例，這是國內(nèi)唯一一座入選“歷史遺產(chǎn)保護與利用”世博會主題案例的國內(nèi)城市。

1、認識到位。對古城保護的認識，說到底是對文化的認識。只有認識到文化的繼承和發(fā)展的重要性，認識到城市文化在發(fā)展中的重要性，才能自覺的、科學(xué)的做好城市歷史文化保護工作。20多年來，蘇州市的幾任領(lǐng)導(dǎo)有一個共識：古城是蘇州最為獨特的不可替代的資源，是最具競爭力的資源。古城是源，經(jīng)濟是流，只有保護好源泉，經(jīng)濟之流才會永不枯竭。蘇州滄浪區(qū)區(qū)委書記如是說：“古城保護不應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展的包袱。在滄浪新城創(chuàng)業(yè)園工作，中秋去新城石湖景區(qū)串月，晚上去十全街的酒吧放松一下……對于滄浪區(qū)的居民來說，這樣的生活很普通。利用區(qū)內(nèi)豐富文教資源發(fā)展創(chuàng)業(yè)園、結(jié)合文化遺存和民俗風情開發(fā)文化旅游業(yè)、挖掘傳統(tǒng)風貌發(fā)展特色商貿(mào)區(qū)……可以說滄浪區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的每一步都離不開古城文化的影響?！?003年，蘇州利用外資超過上海，被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織選為“全球最具活力的城市”之一。去年，蘇州實際利用外資85.3億美元，位居江蘇省轄市第一名。

2、樹立正確的政績觀和強烈的歷史責任感。為保護古城，蘇州市實施了街坊解危安居工程、水環(huán)境整治工程，在“修舊如舊”的前提下，大大改善了古城內(nèi)居民的生活環(huán)境；教育干部樹立強烈的歷史責任感和憂患意識。這里的干部認識到：保護好古城，是為官者的歷史責任，只能做好，否則就愧對祖先、愧對子孫后代；始終懷著一顆敬畏之心對待古城的一草一木、一磚一瓦，深怕為官一任，留下罵名。在各種矛盾的博弈中，政府牢牢把握住古城保護三個最核心的問題：第一是嚴格控制層高，一般都在24米之下，極個別的民居也沒有超過七層，最近更是嚴格控制到不超過三層。因為蘇州最高的古建筑是北寺塔，古城內(nèi)所有建筑都必須低于寶塔。二是注意控制建筑色彩。保持古民居和新建民居粉墻黛瓦，體量輕巧，色調(diào)柔和的特點。三是嚴格掌握不在歷史街區(qū)里進行民居拆遷和道路拓寬，全力保持古城的歷史信息、古城肌理和街巷古樸的風貌。

3、堅持正確的指導(dǎo)方針。首先，堅持“全面保護古城風貌，建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)”的方針，認真落實國務(wù)院的批復(fù)精神，依托古城又跳出古城，突出重點，分步實施，先后跨出了三大步：第一步從上世紀90年代初開始，在古城以西開發(fā)建設(shè)蘇州高新區(qū)。第二步從1994年起，與新加坡合作在古城以東開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)。第三步從2002年起，建設(shè)國際教育園、研究生城（獨墅湖高等教育區(qū)）和平江、滄浪、金閶三個新城區(qū)。構(gòu)建“古城居中、東園西區(qū)、南吳北相、五區(qū)組團”的城市格局。

其次，堅持“重點保護、合理保留、普遍改善、局部改造”的方針，由“點”到“線”、到“面”修復(fù)了一批古民居、古街道和古街區(qū)。先在古典民居的單體上進行試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展了一條街、一個街區(qū)的“保留、更新、改造”工程。以37號街坊為代表的“蘇州古城保護和改造”項目，獲得中國首屆人居環(huán)境范例獎和“2002年迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例”稱號；占地116.5公頃的平江路歷史街區(qū)保護項目，獲聯(lián)合國教科文組織頒發(fā)的“亞太文化遺產(chǎn)保護榮譽獎”和中國文化部、國家文物局批準的首屆“中國歷史文化名街”稱號。這兩個項目之所以取得成功，其中一個關(guān)鍵性因素，就是堅持了在專家的指導(dǎo)下，嚴格按照聯(lián)合國教科文組織1976年內(nèi)羅畢會議上通過的《關(guān)于歷史地區(qū)保護及其當代作用的建議》和1998年在蘇州召開的“中國——歐洲歷史城市市長國際會議”通過的《蘇州宣言》中強調(diào)的在“保護和修復(fù)歷史城鎮(zhèn)地區(qū)，尊重其真實性”的原則下進行的。聯(lián)合國教科文組織對平江歷史街區(qū)的評價道：“該項目是城市復(fù)興的一個范例，在歷史風貌保護、社會結(jié)構(gòu)維護、實現(xiàn)操作模式等方面的突出表現(xiàn)，證明了歷史街區(qū)是可以走向永續(xù)發(fā)展的?！?/p>

第三，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，修復(fù)了一大批文物古跡；同時公布了一批控制保護建筑名單和保護對象，將之列為后備資源。2001年投入2800萬元，2002年投入3900萬元，2003年投入5600萬元，逐年增加投資，先后修復(fù)了一批文保單位，近年來，根據(jù)政協(xié)提案，市政府決定撥款逐年分期分批修復(fù)古城墻。

4、制定約束性、操作性強的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃。1986年，編制了《歷史文化名城保護規(guī)劃》，為了保證規(guī)劃的實施，1995年4月，市人大常委會通過了《蘇州市城市規(guī)劃條例》，進入新世紀的頭幾年，先后制定了《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護辦法》、《蘇州市城市規(guī)劃若干強制性內(nèi)容的暫行規(guī)定》、《蘇州市古建筑保護條例》、《蘇州市文物保護管理辦法》和《蘇州市市區(qū)河道保護條例》，作為保護古城剛性要求，認真加以執(zhí)行。

編制古城控制性詳規(guī)，建立較完備的規(guī)劃體系和技術(shù)規(guī)范，是古城保護的又一基礎(chǔ)性工作。為此，他們編制了1個城市總規(guī)，31個專項規(guī)劃，54個街坊的控制性詳規(guī)及修建性詳規(guī)；設(shè)立專家規(guī)劃咨詢委員會，邀請國內(nèi)著名專家參與，重大規(guī)劃方案都請他們論證，認真聽取意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性。

5、樹立全民保護古城的意識。古城居民是古城的主人，古城保護必須強化全民保護意識。為此，文物部門每年開展“文物宣傳周”活動，編印各類文物宣傳資料，舉辦各種專題陳列、報告會、座談會，宣傳文物知識。此外，借助報刊、電臺和電視等媒體，以舉辦蘇州歷史文物知識問答和電視大獎賽等形式，普及蘇州歷史文物知識。不僅做好各級文物保護單位標志說明，還對一批著名古街坊（巷）和文物點進行立牌標志說明。使保護古城意識深入人心。

6、建立完整的監(jiān)督體系。一是社會監(jiān)督，主要包括輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和網(wǎng)上監(jiān)督。重要的規(guī)劃方案市政府都要聽取群眾意見。二是專家監(jiān)督，設(shè)立專家委員會，從城市發(fā)展戰(zhàn)略到具體方案都邀請專家評審，有些方案做到了一評二評三評。三是人大、政協(xié)監(jiān)督。每年“兩會”期間都要收到數(shù)十件關(guān)于古城保護的建議和提案，對古城保護起到了積極的推動作用。

二、我縣存在的問題

AAA歷史悠久，文化燦爛，文物古跡眾多，素有“地下博物館”之稱，現(xiàn)存文物保護單位160余處，其中全國重點文物保護單位3處，建于宋代的周長為7147米的形方、角圓的古城墻，比山西平遙古城早100多年；建于春秋時期的古代水利工程CCCC，比四川都江堰還早300多年；這里是戰(zhàn)爭史上著名的SSSSSSS；AAA博物館的各種文物就達3000多件，其中國家一級文物達160多件。老祖先給我們留下了這么多的寶貴財富，至今卻未能很好地開發(fā)利用，令中外游人感到惋惜。

1、古城保護力度不大，至今仍未完全杜絕在老城區(qū)開發(fā)建設(shè)。多年來，AAA古城的風貌遭到嚴重的破壞。文革時期的“破四舊”，使AAA的文化資源遭到極大的破壞；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些古老的街巷和民居被拆除，AAA專門成立了舊城改造指揮部，一幢幢現(xiàn)代化的大樓拔地而起，使古城變得不倫不類。開發(fā)商為了利益最大化，有一寸土地也想蓋房子賺錢，更使古城變得到處是樓房，根本看不到樹木綠地；DFDGG平方公里的老城區(qū)，積聚了近10萬人口，群眾保護古城的意識淡薄，肆意踐踏古城的風貌。近幾年，縣委、縣政府加大了投入，恢復(fù)、建設(shè)了DFSGDFGSDGF，但是古城內(nèi)的建設(shè)仍未停止，SFAV改建工程仍在繼續(xù)。一些知名度極高的古老文化的代表如AEGASDGA等景點仍然得不到修復(fù)。

2、旅游文化資源沒有很好的開發(fā)利用，形不成規(guī)模。眾多的旅游文化資源令到過AAA的游客驚嘆，但是開發(fā)利用的程度也同樣令人惋惜。除了DGSFAGDG初步形成規(guī)模外，其余的基本處于原始狀態(tài)。很多景點到了也就看完了，景點與景點之間連接不起來；加上住宿、賓館等服務(wù)設(shè)施跟不上，根本留不住游客，產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益。當然這里主要原因是AAA太窮了，籌措不了大量的開發(fā)資金，但是它和領(lǐng)導(dǎo)的認識不到位也有很大的關(guān)系，如果領(lǐng)導(dǎo)充分認識的旅游文化開發(fā)的重要性，一屆接著一屆不斷開發(fā)，絕不會形成今天的局面。

3、執(zhí)行規(guī)劃不嚴肅，隨意性太大，領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋說了算。對歷史文化名城的保護，上世紀就有了規(guī)劃，但是AAA在執(zhí)行規(guī)劃時缺乏嚴肅性。換了一屆領(lǐng)導(dǎo)，修改一次規(guī)劃，隨意性太大，領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋說了算。以致到今天人們?nèi)匀徊恢繟AA古城保護到什么程度，新城建設(shè)成什么模樣。

三、幾點建議

外地保護古城、開發(fā)新城的成功做法，為AAA城市建設(shè)提供了參考，我們建議：

1、嚴格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃是行動的指南，城市建設(shè)的品位如何完全依賴于規(guī)劃的質(zhì)量?？h政府應(yīng)選擇有古建筑資質(zhì)的設(shè)計單位，以SDFA為藍本，做出古城保護規(guī)劃。要結(jié)合AAA實際，重點在保持古城基本格局、恢復(fù)歷史街區(qū)、恢復(fù)古建筑風貌、改善景點周邊環(huán)境等方面下功夫，力求恢復(fù)歷史文化名城應(yīng)有的歷史文化風貌。要組織縣直單位干部職工學(xué)習古城保護規(guī)劃內(nèi)容，提高廣大群眾保護古城的自覺性?？h四個班子領(lǐng)導(dǎo)要深入現(xiàn)場調(diào)研，強化規(guī)劃意識；嚴格按照規(guī)劃實施，不能隨意變更，更不能換一屆領(lǐng)導(dǎo)更改一次規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴肅性。

2、加快人口出城步伐?？焖偻七M新城區(qū)建設(shè)，加快醫(yī)院、學(xué)校和縣直部門出城的步伐，減輕老城的壓力。研究制定居民出城的優(yōu)惠政策，用經(jīng)濟杠桿、規(guī)劃引導(dǎo)、嚴厲處罰違章違規(guī)等多種手段，促進人口快速出城。

3、加大古城保護力度。禁止在老城區(qū)開發(fā)建設(shè)商品房；凍結(jié)所有住宅翻新改造；對目前拿不準的，可暫時放一放，暫用綠化進行替代；對原有的一些知名度較高的民居，如SDAGGAG，適時恢復(fù)?？刹扇∫渣c帶面得方法，先建小的示范點，有效果再推廣。

4、利用護城河綜合治理機遇，改善古城周邊環(huán)境。結(jié)合護城河綜合治理，規(guī)劃好兩岸的景點；借鑒蘇州市的做法，在河邊建造綠地、栽種一些風景樹，安排一些雕塑，再配上燈飾，使護城河流光溢彩，為古城增添一道靚麗的風景線。

5、加強對干部群眾的教育。教育廣大干部和群眾，保護古城，就是保護AAA的形象，就是保護AAA發(fā)展的源泉；保護古城是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和特色，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和條件，是城市科學(xué)發(fā)展的必然要求。利用新聞媒體，加大宣傳力度，強化對干部關(guān)于保護古城的知識、理念的教育，增強保護古城的歷史責任感。盡快確立正確的古城保護思路，以壯士斷腕的決心，防止新的破壞古城風貌的事情再度發(fā)生。

第五篇：古城社區(qū)調(diào)研報告

**社區(qū)“四群”教育工作隊

關(guān)于開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾

工作實施方案

為深入貫徹落實《中共昆明市委關(guān)于組織開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部聯(lián)系群眾制度的意見》精神，加快推進新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)和“基層組織建設(shè)年”活動，順利完成呈貢區(qū)交給的2012年“四群”教育工作任務(wù)，結(jié)合所分配社區(qū)（**街道**社區(qū)）實際和工作隊人員配備情況，制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習貫徹黨的十七屆六中全會和省、市、區(qū)黨代會精神，圍繞“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，抓實“訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發(fā)展、促合諧”六項工作任務(wù)，通過“四群”教育工作隊（社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員）共同努力，直接服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展，努力使社區(qū)黨群、干群關(guān)系更加密切，廣大居民收入有所提高，社區(qū)更加和諧，基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提高，黨員隊伍活力進一步增強，社區(qū)黨組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)常化、決策科學(xué)化水平不斷提高，為實現(xiàn)社區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保證。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為貫徹落實“四群”教育工作的組織、實施，成立開展“四

群”教育實行干部直接聯(lián)系群眾制度工作隊，其組成人員如下：

隊長：張雁區(qū)城管局書記、局長

副隊長：李龍區(qū)城管局副局長

成員：陳永懷區(qū)城管局主任科員

張魯江區(qū)城管局科員

王景區(qū)城管局科員

李克旺區(qū)城管局主任科員

尚言潔區(qū)投促局辦公室副主任

楊忠云區(qū)農(nóng)林局林場辦公室主任

徐如聰區(qū)農(nóng)林局農(nóng)藝師

李曉瓊**街道黨政綜合辦工作人員

譚玉波**社區(qū)團總支副書記

曾慶平區(qū)城管局主任科員

工作隊負責對開展“四群”教育實行干部直接聯(lián)系群眾工

作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和研究解決有關(guān)困難和問題。

三、工作步驟

開展“四群”教育，實行干部直接聯(lián)系群眾制度，緊緊圍

繞中心工作，突出重點，穩(wěn)步推進。

(一)精心制定工作方案(2012年2月至3月)

1.制定方案。結(jié)合實際，制定開展“四群”教育、實行干

部直接聯(lián)系群眾制度實施方案，采取適當方式向群眾公布，進

行承諾，接受群眾監(jiān)督，報街道黨工委儲存?zhèn)浒浮?/p>

2.建立機制。工作隊領(lǐng)導(dǎo)要認真履行第一責任人職責，既

要率先垂范，帶頭深入實際、深入群眾、深入基層，又要認真

抓好各部門的“四群”教育、干部直接聯(lián)系群眾工作，堅持點

面結(jié)合，以點帶面。同時要建立完善相關(guān)工作制度，注重總結(jié)

工作中好的經(jīng)驗做法，分析存在不足，制定改進措施，形成干

部直接聯(lián)系群眾的長效機制。

(二)突出重點有序推進(2012年3月至12月)

1、社區(qū)基本情況

**社區(qū)地處呈貢老縣城西南面，與西南三省最大農(nóng)貿(mào)市場

——云南**農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場緊鄰。社區(qū)下轄8個居民小組，2011

年末有居民1168戶，總?cè)丝?076人，外來流動人口在冊數(shù)為

13000余人。**社區(qū)黨委下設(shè)3個黨支部，10個黨小組，共有

黨員156名；農(nóng)村經(jīng)濟總收入22053萬元。農(nóng)民人均純收入7572

元。

2、社區(qū)群眾反應(yīng)突出的問題

根據(jù)工作安排，工作隊隊員對居民進行走訪調(diào)查和居民需

求情況問卷調(diào)查。通過與社區(qū)廣大居民交流，充分了解廣大居

民目前生活中面臨的困難和反映較突出的問題?？偨Y(jié)歸納如

下：

（一）、社區(qū)土地大部分被征用（1-6組田地已被征用；7

組山地已被征用，少數(shù)村民農(nóng)田被租用；8組山地已被征用，田目前還未被征用），所分的土地款難以徹底解決群眾今后的生活問題，目前社區(qū)大部分居民主要靠出租房屋維持生活，失

地農(nóng)民大部分就業(yè)能力弱，收入來源單一。

（二）、被征地農(nóng)民的征地尾款至今未落實到農(nóng)戶手中，征地時承諾的每人15平米商鋪問題未得到兌現(xiàn)，廣大被征地

群眾對此問題反映強烈。

（三）、社區(qū)四組村民反映：原農(nóng)貿(mào)市場二十多畝土地在廣大群眾不知情的情況下被征用（群眾對該土地被征用情況不

知曉，以為該用地是租用，經(jīng)查實該地塊已被2.5萬元/畝征

用，且之前租用時的租金還有兩年未付。），四組村民目前正在采取上訪方式以求此問題得以解決。

（四）、隨著外來人口大量涌入，極大地增加了社區(qū)治安

和生產(chǎn)生活環(huán)境的壓力，社區(qū)治安刑事案件時有發(fā)生，環(huán)境衛(wèi)

生較差（群眾反應(yīng)社區(qū)內(nèi)外來人員衛(wèi)生習慣不好，存在隨地大

小便和亂丟亂倒生活垃圾和生活污水現(xiàn)象。）。

（五）、社區(qū)內(nèi)車輛多、小型冷庫較多，常有大型車輛出

入，車輛停放難、通行難、亂停亂放問題嚴重，交通秩序混亂。

加之主要道路兩側(cè)經(jīng)常有商販占道經(jīng)營，造成進出社區(qū)道路經(jīng)

常被堵，社區(qū)車輛進出困難，給群眾的生產(chǎn)生活及出行造成了

極大地困擾，也造成了極大地安全隱患。（社區(qū)居民建議重新

啟用社區(qū)停車場，解決社區(qū)內(nèi)停車難的問題，緩解社區(qū)交通壓

力）。

（六）、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口密度大，存在入廁難和

污水排放難的問題。

（七）、社區(qū)內(nèi)個別群眾對關(guān)系自己切身利益的問題反映

強烈（如：個別群眾因家庭成員長期患病導(dǎo)致生活壓力大；個

別群眾因各種原因?qū)е录彝プ》刻貏e緊張；社區(qū)個別路段不好

走，群眾反應(yīng)能否組織修繕等問題。

3、具體做法

針對民情調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，下步工作中努力做到：

（一）做好群眾思想穩(wěn)定工作。穩(wěn)定是社區(qū)發(fā)展的前提和

基礎(chǔ)，針對社區(qū)群眾反應(yīng)的熱點問題和尖銳問題，一時又無法

給予有效解決時，工作隊員要想方設(shè)法協(xié)助社區(qū)做好群眾思想

穩(wěn)定工作，努力聽取群眾心聲，積極將群眾反應(yīng)問題收集整理

上報；對新區(qū)建設(shè)過程中群眾反應(yīng)的熱點難點問題，工作隊要

努力排除群眾的疑惑，舒緩群眾的情緒，耐心細致做好群眾的思想政治工作，解決群眾的思想問題，努力使群眾從思想上保

持穩(wěn)定。

（二）做好黨的政策宣傳工作。適時組織社區(qū)群眾學(xué)習黨

和國家的路線方針政策、法律法規(guī)，宣傳貫徹好黨和政府各項

惠民政策，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾利益，糾正侵害群眾

合法權(quán)益的行為，督促檢查各項涉農(nóng)法律法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策

在社區(qū)的落實，努力維護好群眾的合法利益。

（三）協(xié)助做好社區(qū)管理工作。協(xié)助社區(qū)做好社區(qū)治安管

理工作，認真落實社區(qū)治安巡防制度，努力保證社區(qū)內(nèi)群眾安

寧；加強對群眾間矛盾糾紛預(yù)防調(diào)查，加大對社區(qū)群眾間矛盾

糾紛排查力度，組織開展好有益群眾團結(jié)的活動，進一步完善

鄉(xiāng)規(guī)民約，及時調(diào)解鄰里糾紛，實現(xiàn)鄰里和睦，努力構(gòu)建平安、和諧社區(qū)。

（四）認真開展日常聯(lián)戶工作。按照上級要求，工作隊隊

員在社區(qū)開展直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，嚴格落實下派期間駐社

區(qū)制度和直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度；日常工作中做到兩個必訪

（春節(jié)前必訪、群眾遇難受災(zāi)必訪）、三個必幫（上學(xué)就業(yè)遇

到困難必幫、遇難受災(zāi)必幫、脫貧致富必幫）、四個必問（戶

情必問、經(jīng)濟狀況必問、發(fā)展愿望必問、存在困難必問），切

實為聯(lián)戶群眾解決實際問題。工作隊隊員要充分發(fā)揮主觀能動

性，積極幫助聯(lián)戶群眾解決實際問題，對個別群眾反應(yīng)的一時

解決不了的問題或與政策方針不吻合的要求，要極力做好群眾的解釋說服工作，并將工作情況做好登記，該上報的要上報。

（五）為社區(qū)群眾做幾件實事。針對社區(qū)群眾反應(yīng)問題，結(jié)合我工作隊實際，計劃在一年內(nèi)為社區(qū)做以下幾件實事：

1、清理道路。組織人員對社區(qū)主要道路存在的占道經(jīng)營

和車輛亂停亂放、小廣告等進行清理，努力改善社區(qū)居民生活

環(huán)境（目前已組織城管局人員對古銀路農(nóng)貿(mào)市場段進行了兩次

清理，但由于長期以來占道經(jīng)營亂貼小廣告問題突出，要從根

本上解決社區(qū)主干道通行暢通和改善生活環(huán)境問題還需長期

努力。）。

2、蓋建公廁。在社區(qū)人員居住密集處蓋建公廁，努力解

決廣大群眾入廁難的問題；針對社區(qū)小農(nóng)貿(mào)市場附近無公廁，人員流動量大，附近群眾如廁難的實際情況，工作隊已同社區(qū)

領(lǐng)導(dǎo)對小農(nóng)貿(mào)市場周邊情況進行了實地走訪，初步確定了蓋公

廁的地點，此項工作將于年底前完工。

3、提供技術(shù)指導(dǎo)。工作隊將充分發(fā)揮隊員特長，安排工作隊農(nóng)林方面專業(yè)人員對社區(qū)綠化和社區(qū)華勛德公司苗木基地進行技術(shù)指導(dǎo)，積極配合社區(qū)進行環(huán)境綠化工作。

五、工作要求

1、明確職責。工作隊長要認真履行第一責任人職責，要率先垂范，帶頭深入實際、深入基層、深入群眾；工作隊員日常工作要認真負責，及時收集、報告和反饋工作進展情況，增強工作的針對性和實效性，生活中嚴格落實請銷假制度，不擅離崗位。

2、落實制度。開展“四群”教育，實行干部直接聯(lián)系群眾制度，工作隊隊員要做到與群眾“零距離”接觸，切實增強開展“四群”教育、實現(xiàn)干部直接聯(lián)系群眾制度的針對性和實效性。

3、統(tǒng)籌兼顧。工作開展要做到科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧，既要把干部直接聯(lián)系群眾工作落到實處，又要保證本職工作正常運轉(zhuǎn)、有序推進，做到兩促進、兩不誤。

4、強化宣傳。社區(qū)四群工作隊要高度重視宣傳工作，切實加強開展“四群”教育，實行干部直接聯(lián)系群眾制度的輿論宣傳，充分運用廣播、黑板報、宣傳欄等載體，大力宣傳工作開展情況，及時總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗，切實把“四群”教育工作引向深入。

附件：**社區(qū)“四群”教育工作聯(lián)戶情況登記表

**社區(qū)“四群”教育工作隊

二O一二年三月二十日