第一篇：平陸縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展芻議

平陸縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展芻議

武建平

張鴻烈

丁君綢

摘要：本文從平陸縣的實際情況出發(fā)，認真總結(jié)了水利工程的現(xiàn)狀與問題，并提出了下一步發(fā)展的四條對策和有關(guān)建議。

一、現(xiàn)狀與問題

水利是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源是稀缺的戰(zhàn)略性資源。為合理開發(fā)利用、節(jié)約保護和優(yōu)化配置水資源，建國以來，全縣因地制宜地興建了705處﹙眼﹚水利工程，其中：萬畝灌區(qū)4處，小型機電灌站186處，小型水利61處，機電井442眼，節(jié)水工程21處，這些工程的興建使全縣的有效水地面積達到20.5萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均水地面積0.98畝，節(jié)水面積達到12.3萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均節(jié)水面積0.59畝，這些工程形成了初步的供水、防洪、灌溉和水土保持體系，為改變?nèi)h人民的生產(chǎn)與生活條件起到了巨大的、不可替代的作用。

但是，長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，在水利工程的使用和管理方面還存在著許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是工程年久失修，設(shè)施老化，超期服役。全縣705處工程中有560余處工程都興建于六十至八十年代之間，運行時間長達二、三十年，占工程總處數(shù)的80%。

二是水庫淤積嚴重，蓄水、防洪功能減弱。全縣現(xiàn)有小型水庫達45座，總庫容為3295.45萬方，有效庫容1777.42萬方，已淤積庫容 1058.36萬方，占有效庫容的59.5%，有5座水庫已淤積報廢，不僅如此，而且大部分水庫工程設(shè)施不齊全，防洪標準較低，其中有34座水庫溢洪道未襯砌，16座水庫壩體單薄，進庫道路不暢，沒有通訊設(shè)施，給防汛搶險造成了一定的困難。

三是水資源緊缺，供需矛盾尖銳突出。全縣水資源總量為10578.6萬方，人均460方，占全國人均水量2700方的17%。加之近年來的持續(xù)大旱，致使地下水位急劇下降，地表水量銳減，大部分小泉小水因此枯竭，使本來就十分緊張的水資源供需矛盾變得更加突出。

四是灌溉技術(shù)落后，水資源浪費現(xiàn)象極為嚴重。我縣農(nóng)業(yè)灌溉目前主要面臨著一方面水資源緊缺，使農(nóng)作物得不到充分灌溉，另一方面灌溉技術(shù)又十分落后，大部分灌溉仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，因而水資源浪費現(xiàn)象又十分嚴重。

二、發(fā)展對策

針對全縣水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀所面臨的主要矛盾和問題，水行政主管部門要以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，以實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，突出開展開源節(jié)流、節(jié)水灌溉和生態(tài)保護等工作，以防汛抗旱、水產(chǎn)養(yǎng)殖、環(huán)境保護為基本內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃，進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為此，應(yīng)采取的主要措施是：

一是以產(chǎn)權(quán)改制為中心，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程效益。水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，對增強農(nóng)業(yè)后勁，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，發(fā)展縣域經(jīng)濟，保持社會穩(wěn)定與促進全面進步發(fā)揮了巨大作用。但是隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場經(jīng)濟體制的逐步建立和日趨完善，小型水利工程面臨著建、管、用相脫節(jié)的矛盾，面臨著資金短缺與發(fā)展需求的矛盾，要使這些工程充分發(fā)揮效益，實現(xiàn)良性循環(huán)，其根本出路就在于按照市場經(jīng)濟的要求，通過深化小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，理順責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，建立起責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，投入、管理、經(jīng)營三位一體的農(nóng)村水利新機制。因此，今后要以加強經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益為宗旨，從改革入手，宣傳和引導(dǎo)廣大基層干部群眾對小型水利工程進行產(chǎn)權(quán)制度改革。

二是以開源節(jié)流為重點，擴大供水效益。在水資源開發(fā)和利用上，盡最大能力建庫攔蓄地表水，合理開發(fā)地下水，充分利用黃河水。要在更新改造常樂塬揚水站、部官引黃電灌站、1 紅旗灌區(qū)和大河廟灌區(qū)等四大萬畝灌區(qū)為重點的基礎(chǔ)上，興建以太陽渡引黃電灌站、洪池引黃電灌站、張店井片為龍頭的重點水利工程，以增加新水源為社會服務(wù)，這些工程建成后可新增面積5萬余畝。

三是以科技興水為目標，節(jié)約保護和合理利用水資源。首先實現(xiàn)節(jié)水園區(qū)化，在有條件的區(qū)域建設(shè)不同格局的節(jié)水園區(qū)，截止目前，全縣已建成了晴嵐大田噴灌、經(jīng)濟林涌泉灌、洪池經(jīng)濟林涌泉灌、大棚滴灌和張店經(jīng)濟林涌泉灌的三大重點節(jié)水示范園區(qū)，今后仍然需要繼續(xù)推廣先進的灌溉技術(shù)，提高水資源利用率，使全縣基本實現(xiàn)黃灌區(qū)管道化，小站小水區(qū)噴灌化，井灌區(qū)微灌化的節(jié)水新格局。其次，旱井集雨工程實現(xiàn)規(guī)?；?，在今后幾年內(nèi)要繼續(xù)組織群眾大規(guī)模地搞好旱井集雨節(jié)水工程建設(shè)，旱井工程要與庫、渠、井、站等水利工程相結(jié)合，與縱橫交錯的道路集雨區(qū)和庭院碾場相配套，與田面輸水設(shè)施和電力設(shè)施相配套，集蓄水、取水、節(jié)水于一體，做到澇時蓄，旱時用。

四是以可持續(xù)利用為目標，切實做好新建工程的良性運行和規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作，新建工程是進一步加強水資源統(tǒng)一管理的主要手段和措施，為徹底解決水利工程建管脫節(jié)的老問題，今后，對所有新建工程都應(yīng)該在規(guī)劃初期就明確工程法人主體、運行機制、水價標準及管理辦法等制度，確保工程建成后可以良性運行、可持續(xù)發(fā)展。對大型集中供水、排洪防澇工程要依拖水管站成立法人主體，對中小型灌溉、養(yǎng)殖、水保等工程，可以實行拍賣、租憑、承包或股份制經(jīng)營，對旱井、旱池等微型水利工程，可以直接產(chǎn)權(quán)到戶，由農(nóng)戶自建、自管、自用。

三、有關(guān)建議

農(nóng)村水利工程絕大部分是非經(jīng)營性的公益工程，與農(nóng)民群眾的根本利益休戚相關(guān)。但目前，平陸縣還屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟比較落后，靠農(nóng)民群眾拿出大量資金來興建和管理農(nóng)村水利工程還有很大的難度。而且，從另一方面考慮，為進一步適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)“綠色政策”要求，我們要在降低農(nóng)產(chǎn)品價格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力上下大功夫。因此，建議人大、政府部門進一步研究和制定補貼水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)法規(guī)、制度，特別是從投資、管理等方面重點給予政策性支持。

作者簡介： 武建平

1971年9月生，1991年畢業(yè)于山西省水利學(xué)校，助理工程師。

張鴻烈

1970年11月生，1991年畢業(yè)于山西省水利學(xué)校，助理工程師。

丁君綢

1972年10月生，1992年畢業(yè)于山西省水利學(xué)校，技術(shù)員。

第二篇：農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的調(diào)查分析

摘要：2011年1月29日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。近年來，我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災(zāi)害造成了重大損失，尤其今年年年初在華北地區(qū)以及年中在長江中下游地區(qū)出現(xiàn)的嚴重干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重影響，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題，暴露出我國農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的現(xiàn)狀。大力加強水利建設(shè)，加快水利改革發(fā)展已成為黨中央國務(wù)院的今年的一項重點工作。

關(guān)鍵詞：山東省 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 現(xiàn)狀 問題 解決方法 正文：

本文以山東省農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料所反應(yīng)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀為主要依據(jù)，結(jié)合濟寧、東營等地加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實踐經(jīng)驗，探討既與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟管理體制和產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)，又能加快新農(nóng)村建設(shè)速度、提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)

量的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高效投入機制，為相關(guān)職能部門制定政策和科學(xué)決策提供依據(jù)。

一、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1、具體工程

a.蓄水工程狀況。截止2010年底，山東省有大型水庫36座、中型水庫168座、小型水庫5590座，加固新修水庫1254座、塘壩3590座、新打機井54008眼，修復(fù)水毀工程6723項，采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作等形式新建水利工程10834項。

b.灌溉與節(jié)水灌溉工程。山東省是一個農(nóng)業(yè)大省，全省實有耕地面積678萬公頃，現(xiàn)有灌溉面積548.97公頃,占耕地81.14％，有效灌溉面積507.43萬公頃，占耕地74.98％。

c.河道治理。20世紀90年代以來，山東省先后對洙趙新河、梁濟運河、泗河下游8千米河段、小清河河干等進行治理，使這些河道恢復(fù)了行洪、排澇的功能。

d.水土保持。2009年以來，投資14.5億元，綜合治理水土流失面積4007平方千米，水土流失防治率達到了79.04％。e.農(nóng)村供水。截止2010年底，全省實現(xiàn)了農(nóng)村自來水普及率89.76％。

2、不同類型地區(qū)灌溉條件情況

山東農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境因素影響，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是發(fā)展灌溉事業(yè)，主要灌溉方式包括機電灌溉、噴灌和滴滲灌。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2010年山東省機電灌溉面積占耕地面積的比

重為70.7％，滴灌和滲灌面積分別占耕地面積的8％和1.7％。但是不同的自然環(huán)境條件下灌溉方式存在差異，機電灌溉是目前山東省農(nóng)田灌溉的主要方式，但受自然和社會經(jīng)濟條件影響，平原地區(qū)機械灌溉比重遠高于丘陵地區(qū)和山區(qū)，前者分別是后者的3.19倍和5.08倍。噴灌灌溉方式近年來有所發(fā)展，丘陵地區(qū)水平最高，但也只占平原地區(qū)的19.6％，山區(qū)所占比重略高于平原地區(qū)。而代表灌溉技術(shù)先進水平的滴滲灌目前發(fā)展水平很低，只占全省耕地面積的0.7％。

3、不同地區(qū)村莊水利設(shè)施狀況

山東省在正常年景下用水有保障的村所占比例較高，達到93％，但不同發(fā)達程度地區(qū)之間也有一定差異，總體表現(xiàn)為越是發(fā)達地區(qū)用水有保障的村所占比例越低。與這種差異相聯(lián)系，擁有機電井設(shè)施以及排灌站的村莊在發(fā)達地區(qū)低于中等發(fā)達地區(qū)，中等發(fā)達地區(qū)又低于落后地區(qū)。這種差異性，與發(fā)達地區(qū)主要地處山東東部丘陵地區(qū)的自然特點所決定的灌溉設(shè)施結(jié)構(gòu)有關(guān)，在一定程度上可能與農(nóng)業(yè)在不同類型地區(qū)所處的重要性程度從而對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度或者說是需求程度有關(guān)。而能夠使用的灌溉有棗莊、青島、煙臺、臨沂。

二、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

山東省農(nóng)村水利建設(shè)雖然取得了巨大的成績，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但與新形勢下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，在建設(shè)與管理上仍然存在一些問題，這些問題困擾和阻礙了農(nóng)村水利的發(fā)展。

a.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。這些問題主要表現(xiàn)在田間工程設(shè)施老化失修嚴重，建設(shè)標準普遍較低，工程設(shè)施不配套，灌溉排水保障率較低，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強。另外,全省有效灌溉面積僅占全省耕地的73.3％，還有許多地方?jīng)]有灌排設(shè)施,農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn),導(dǎo)致有些地區(qū)仍然靠天吃飯。b.中小型、特別是小型河道防洪標準偏低。由于防洪洪標準偏低,導(dǎo)致汛期重要河道防洪能力較低，存在嚴重的防洪隱患；主要易澇地區(qū)排澇能力嚴重不足，洪澇災(zāi)害損失嚴重，防洪標準有待提高，河道管理尚需加強。

c.個別水利建設(shè)項目程序不規(guī)范。由于農(nóng)村水利工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有些建設(shè)項目管理不到位，經(jīng)營效益差，有些地方存在片面追求政績,盲目上馬建設(shè)農(nóng)村水利工程的現(xiàn)象，不僅造成投入的浪費，而且嚴重挫傷了農(nóng)民群眾的積極性。

d.節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡。節(jié)水灌溉由于受當(dāng)?shù)刈匀?、氣候條件和社會、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影向，特別是受資金投入的影響，因此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢。另外，有些地區(qū)由于農(nóng)民還沒有從節(jié)水灌溉中得到實惠，所以對發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性不高，影響了節(jié)水灌溉的發(fā)展。

三、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向

1、科學(xué)制訂規(guī)劃，保障農(nóng)村水利建設(shè)健康有序發(fā)展。要因地制宜從可持續(xù)發(fā)展的目標出發(fā)，圍繞本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需求,優(yōu)化布局，科學(xué)規(guī)劃。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的地區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，旱澇兼冶，綜合治理，講究實效;對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的地方，應(yīng)當(dāng)高起點規(guī)劃，高標準實施，高效益運行。

2、強化政府行為，不斷加大農(nóng)村水利建設(shè)的政策引導(dǎo)力度。在農(nóng)村取消”兩工”以后，實行”一事一議”制度,更要強化政府行為，加大引導(dǎo)力度，正確處理好抓農(nóng)村水利建設(shè)與減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系，正確處理好抓農(nóng)村水利建設(shè)與其他公益基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的關(guān)系。通過各級政府和水利、財政、規(guī)劃等有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合調(diào)度和科學(xué)安排，調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，扎實有效地開展農(nóng)村水利建設(shè)。

3、加強小型農(nóng)村水利工程建設(shè)監(jiān)理工作。農(nóng)村小型水利工程也要按照國家有關(guān)制度規(guī)定，嚴格實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、監(jiān)理制和合同制，要從源頭上控制住不合要求的施工隊伍和材料設(shè)備進入水利工程。

4、扶持民營水利。民營水利是農(nóng)村水利建設(shè)的有益補充，國家和地方應(yīng)當(dāng)予以鼓勵。建議在民營水利發(fā)展初期，在資金投入和技術(shù)指導(dǎo)上給予一定的扶持,從而營造寬松良好的政策環(huán)境，為投資者打造發(fā)展平臺。

5、完善農(nóng)村水利管理。按照”誰受益、誰負擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，進一步加大農(nóng)村小型工程改革力度，明晰產(chǎn)權(quán),積極探索建立各種形式農(nóng)村用水戶合作組織為主的管理體制,繼續(xù)推行競價

承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制。加強改制回收資金的管理，實行滾動發(fā)展，充分調(diào)動各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益。參考文獻：

1、《農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制研究》

王任強年7月

2010

第三篇：關(guān)于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報

告

為進一步推進我鄉(xiāng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在縣水務(wù)局的具體指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)于6月上旬對全鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，在縣委縣政府及縣水務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在全鄉(xiāng)各族干部群眾的共同努力下，全鄉(xiāng)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的發(fā)展。通過狠抓農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)、農(nóng)田灌溉溝渠建設(shè)的工作，全鄉(xiāng)共建有農(nóng)村人畜飲水工程41條，總長218600米，共有取水池40個、用水池866個，有6800多人、47065多頭大中小牲畜解決了飲水困難的問題。建有農(nóng)田灌溉溝渠14條，總長63100米，有效解決了2100多畝的農(nóng)田灌溉。

二、存在的問題

一是水利基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。我鄉(xiāng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)建設(shè)年代已久，建設(shè)標準較低。許多水利設(shè)施運行年久、老化失修，安全隱患嚴重；灌溉渠系配套差，年久失修，排灌粗放，滲漏嚴重，農(nóng)業(yè)用水利用率低。目前，全鄉(xiāng)共有14 處人畜飲水工程和14條農(nóng)田灌溉溝渠急需維修。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周 期長，雖然上級財政每年對水利都有一定的投入，上級也給予相應(yīng)的資金補助，但與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求差距較大。目前，我鄉(xiāng)還有近5100人還沒有擺脫飲水極度困難的問題，急需新建5處、維修14處人畜飲水工程。三是在人畜安全飲水工程建設(shè)中，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象依然存在。建后管理的手段比較落后，水質(zhì)安全監(jiān)測、人飲工程突發(fā)事件預(yù)防等工作還不夠到位，無法保證用水安全；四是盡管全鄉(xiāng)農(nóng)村人畜安全飲水工程建設(shè)取得了較大成績，但在總體上還存在著不平衡的問題，村與村、組與組之間仍有差距，有的工程入戶率不高，效益不夠理想。全鄉(xiāng)還有19個自然村沒有解決飲水困難；五是因水利管理部門人員在編不在崗，造成了管理及技術(shù)力量嚴重不足。我鄉(xiāng)急需配備2至3名專業(yè)技術(shù)人員。

第四篇：關(guān)于我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報告

關(guān)于我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報告

2011年，中央1號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，同年7月，中央召開水利工作會議。為了落實中央精神，結(jié)合市委市政府對水利工作的整體部署，市水務(wù)局課題組圍繞**水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，開展調(diào)查，了解現(xiàn)狀，做好評估，形成調(diào)查報告如下。

一、**水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況

我市地處長江下游左岸，嘶馬彎道下端，居通揚運河以南高沙土平原腹地，境內(nèi)江港堤防總長37.7公里，骨干河道14條389公里，中溝372條1004公里。建國以來，我市堅持不懈地開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成了防洪、排澇、擋潮、引水、灌溉等水利工程體系。

1、沿江防洪除澇工程與城市水利建設(shè)。**長江岸線總長37.7公里，其中主江堤24.2公里，港堤13.5公里。經(jīng)過多年建設(shè)，目前長江堤防全線實施了砼硬質(zhì)護坡。為滿足本市及上游姜堰東南部工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活供水需要，先后開挖引江通道6條，其中，西部沿江中型通江口門包括馬甸、過船、天星、焦土、界河5座節(jié)制閘，同時為保證航運需要，建成過船套閘；東部通過靖泰界河經(jīng)地處鄰市靖江的夏仕港閘入江。從1998年開始，舉全市之力，在全省率先實施江堤達標工程建設(shè)，對長江大堤全面實施砼硬質(zhì)護坡，對通江涵閘全面實施工程除險加固，防洪標準也從20年一遇提高到50年一遇，沿江部分中型控制性建筑物（節(jié)制閘）的防洪標準已經(jīng)達到100年一遇。

在城市水利建設(shè)方面，近10年來，我市成功地實現(xiàn)了水務(wù)一體化，在充分做好調(diào)研、規(guī)劃等前期工作的基礎(chǔ)上，全面啟動城市防洪工程建設(shè)。通過對城區(qū)河道進行有計劃的疏浚整治與建筑物配套，改造城區(qū)水系，改善河道功能，極大地提高了城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，已整治的內(nèi)、外城河、酒廠支溝、朱莊河等城區(qū)老河道，新建羽惠河、東門閘站、西門閘站、望江閘站、國慶新村抽水站、朱莊河抽水站、徐莊河閘站等控制工程?！笆晃濉币詠?，重點實施了城區(qū)（南片）污水管網(wǎng)工程，項目實施范圍東至曾莊路，西至泰常路，南至南三環(huán)，北至如泰運河，收集總面積27.6平方公里，主要工程內(nèi)容包括鋪設(shè)主管與支管網(wǎng)，新建污水提升泵站，對內(nèi)城河進行清淤等。下一階段按規(guī)劃繼續(xù)實施南二環(huán)以南、如泰運河以北、東三環(huán)以東、江平路以西片區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)工程。

2、區(qū)域供水工程與農(nóng)村飲水安全工程。為實現(xiàn)到2010年全市人民全部吃上安全衛(wèi)生的長江水的總目標，“十一五”以來，重點實施了區(qū)域供水工程和農(nóng)村飲水安全工程。一是區(qū)域供水工程。按照區(qū)域供水規(guī)劃，“十五”期間完成了水源廠北遷工程、渾水輸水工程、揚莊水廠改造工程、泰黃輸水一期工程；根據(jù)泰州市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，我市的取水口遷移至泰州三水廠，與泰州市自來水公司合用一個取水口，原永安水源廠廢止，同時實施了包括寶塔水廠改造工程、泰黃二期工程、增壓站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水支管工程等區(qū)域供水世行貸款項目。從項目設(shè)計，到工程實施，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整，基本實現(xiàn)了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程合理銜接。二是農(nóng)村飲水安全工程。我市“十一五”期間農(nóng)村飲水不安全人口總數(shù)為27.55萬人，“十二五”期間省級繼續(xù)給予**新增不安全人口數(shù)18.2萬人，已實施和即將實施的供水管網(wǎng)改造工程，能得到中央及省級財政投資總額約1.2億元，極大地推進了農(nóng)村飲水安全工程的實施步伐。

3、農(nóng)村水利與節(jié)水改造工程建設(shè)。經(jīng)過多年大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，沿江閘群與骨干河網(wǎng)組成的骨干引排工程保證全市農(nóng)田灌有水源排有出路，田間斗農(nóng)灌溉渠系與中、小溝及田間墑系共同構(gòu)成田間灌排網(wǎng)絡(luò)。目前全市近100萬畝農(nóng)田灌溉保證率在75%以上，排澇標準達到10年一遇。全市75萬畝農(nóng)田已建成旱澇保收田，其中30多萬畝建成了高標準農(nóng)田。節(jié)水灌溉工程。目前全市80%的田間斗農(nóng)渠實施了砼工程襯砌。高效節(jié)水技術(shù)推廣是“十一五”期間我市農(nóng)村水利建設(shè)的一項重點工程，重點實施了城黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，張橋西橋節(jié)水灌溉示范工程，共改善灌溉面積近11萬畝，其中節(jié)水灌溉示范區(qū)面積達到7000畝。節(jié)水灌溉項目的實施在高沙土地區(qū)發(fā)揮了一定的示范輻射作用，渠系水利用系數(shù)有了較大的提高。

4、其它重點農(nóng)田水利工程建設(shè)。一是縣、鄉(xiāng)、村三級河道疏浚整治工程。由于我市80%的土地位于通南高沙土平原區(qū)，水土流失、河道淤積現(xiàn)象較為嚴重，近年來，對部分淤積嚴重的骨干河道分段進行了疏浚整治和完善配套，先后整治了宣堡港、天星港、許莊河、蔡港、羌溪河、東姜黃河等骨干河道6條，總長度約69公里，完成土方238萬方，同時對境內(nèi)所有骨干河道開展了水面及河坡水環(huán)境整治工程，適時實施工程植樹綠化；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鎮(zhèn)境內(nèi)的淤積中溝進行了疏浚整治，近三年來累計整治中溝202條642公里，完成土方810萬方，全市鄉(xiāng)村水體環(huán)境狀況得到了明顯的改善。二是高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造及小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年來，共改造中低產(chǎn)田12.9萬畝，完成土方295萬方。因行政區(qū)劃限制造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界水系零亂問題，基本得到解決。對照高標準農(nóng)田建設(shè)要求，通過田、林、路、溝、渠統(tǒng)一規(guī)劃，橋、涵、閘、站全面配套，結(jié)合中低產(chǎn)田改造和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，已建成高標準農(nóng)田30多萬畝。投入專項資金用于農(nóng)村小型泵站改造，以灌溉泵站改造和渠道修復(fù)為主要內(nèi)容的中央財政小型農(nóng)田水利工程重點縣建設(shè)，發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多部門整合項目投入，提高了農(nóng)田配套水平。

5、水利工程與資源管理。水利工程體系基本實現(xiàn)良性運行和集約化管理，努力做到工程設(shè)施現(xiàn)代化、控制運用科學(xué)化、管理運行規(guī)范化、行業(yè)管理法制化。進一步完善已建通信及計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水情遙測和水利工程運行監(jiān)控系統(tǒng)，按照“大引、大排、大調(diào)度、水體循環(huán)和水體交換”的原則，實現(xiàn)沿江地區(qū)的聯(lián)合調(diào)度，以科學(xué)高效的方式滿足發(fā)揮水利工程體系防洪排澇、水資源配置、水環(huán)境保護等綜合功能的需要。強化水利工程檢查和維修養(yǎng)護程序管理，建立健全水利工程日常檢查制度、維修保養(yǎng)責(zé)任制，從而保證水利工程及設(shè)備安全可靠、完好運行，延長水利工程使用年限，充分發(fā)揮水利工程效益。推進水利工程管理考核，按照《江蘇省水利工程養(yǎng)護工作考核辦法》和《江蘇省水利工程管理考核辦法》考核試點后，對水利工程管理單位組織全面考核，馬甸閘達省二級、焦土閘達省三級水利工程管理單位標準。

二、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要問題

與全國其他地區(qū)暴露出來的水利基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在的問題類似，我市同樣面臨著水利基礎(chǔ)條件弱化，投入不足，管理水平落后等問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、長江防洪隱患仍然存在。盡管江堤達標工程建設(shè)，防洪排澇能力顯著提高，但是對照抗御大洪大澇的要求，防洪工程還存在不少隱患和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是大部分通江涵洞加固接長是在六、七十年代建造的基礎(chǔ)上進行的，存在較大隱患；二是長江堤防及通江小型閘涵防洪標準為50年一遇標準，對照100年一遇標準仍有較大差距；三是長江過船、開發(fā)區(qū)段負30米深塘向岸邊逼近，水下坡度陡，根據(jù)長江水下測圖分析，長江主流頂沖點已越過如泰運河口，正在南移，開發(fā)區(qū)電廠輸煤棧橋碼頭前沿150米處長400米、寬100米、深負30米的深塘，隨時可能發(fā)生崩塌，嚴重危及長江防洪安全；四是界河閘至七圩港段江堤仍有白蟻活動，雖經(jīng)多次治理但仍未根治，部分堤段堤身斷面及高度不足。

2、水源供需矛盾十分突出。自流引江是我市水資源開發(fā)利用的主要形式。作為通南地區(qū)的腹地，除了滿足本市需要外，**市還負有區(qū)域性的引江、排澇任務(wù)，正常向泰州、姜堰及如海地區(qū)部分供水，同時接納兩泰地區(qū)的部分澇水入江。**現(xiàn)狀需水總量的80％依靠各通江干河自流引江的供給。由于本區(qū)段江潮低，自流引江潛力有限，各干河近江段河道護岸工程標準偏低，限制了自流引江效益的發(fā)揮；干河標準低，河網(wǎng)庫容小，調(diào)節(jié)能力弱，加之區(qū)域供水和區(qū)間水量流失，造成供水保證率不高，長江枯水期及用水高峰期水量短缺，枯水年更甚。受制于江潮，自流引江造成工程長期低水位運用，致使生態(tài)環(huán)境惡化，若考慮生態(tài)環(huán)境用水和蓄水需求，內(nèi)河缺水量更大，自流引江前景不容樂觀。

3、沿江圩區(qū)的排澇動力不足、標準不高。沿江圩區(qū)面積156.89平方公里，現(xiàn)有排澇站189座，裝機流量105m3/s，按照農(nóng)田日雨200mm兩天排完不受澇的標準，尚需新增排澇流量40m3/s。隨著虹橋新城和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，沿江城市化進程進一步加快，排澇標準和要求更高，所缺排澇動力更大。沿江排澇站多建于上世紀七、八十年代初期，使用機泵設(shè)備陳舊，加之年久失修，泵房破損，設(shè)備老化，裝置效率低下，管理人員、維修保養(yǎng)、服務(wù)人員的報酬得不到落實，機泵設(shè)備被盜時有發(fā)生，管理水平落后。

4、部分骨干河道水土流失嚴重。由于土壤結(jié)構(gòu)松散易碎，持水能力弱，河坡穩(wěn)定性較差，在高峰期用水和特殊內(nèi)澇的情況下,由于采取大引大排措施，對岸坡形成較大程度沖刷，近年來，水上運輸繁榮，船舶馬力大，速度快，船行波浪高力沉，河坡坍勢進一步加劇。目前，我市坍塌嚴重的河道有古馬干河、如泰運河、西姜黃河、新曲河等，河坡坍塌加劇了河道淤積造成引水困難，排水緩慢。

5、城市水利建設(shè)任務(wù)繁重。由于歷史原因，我市城市水利建設(shè)明顯滯后于城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市防洪標準偏低。2002年前，我市未制定城市防洪規(guī)劃，因而缺乏治水系統(tǒng)性、完整性?？刂菩越ㄖ镞^少，不能形成區(qū)域性防洪排澇、引水活水的整體功能；斷頭河、卡口段較多，以涵代橋的現(xiàn)象十分嚴重；與河爭地，以致流水受阻，澇水屯積，行水不暢，城市防洪投入離規(guī)劃要求相距甚遠。

6、安全供水工作任重道遠。區(qū)域供水工程的實施完成了主管網(wǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的接通，但鎮(zhèn)通村管網(wǎng)設(shè)計標準偏低、管材質(zhì)量較差、管網(wǎng)漏失率高，與安全飲用水的標準還有很大差距。寶塔水廠作為應(yīng)急水源廠，日供水能力僅為5萬噸，如遇長江大型水質(zhì)災(zāi)害事件，全市城鄉(xiāng)供水將處于癱瘓狀態(tài)。

三、加快我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把“十二五”規(guī)劃確定的水利重點工程任務(wù)落到實處

針對我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題，通過修訂調(diào)整水利綜合規(guī)劃，進一步完善各專項規(guī)劃，明確我市“十二五”期間水利建設(shè)的重點措施如下：

1、科學(xué)編制規(guī)劃，進一步明確水利建設(shè)發(fā)展方向。省委一號文件指出：“到2015年初步建成現(xiàn)代化水利綜合保障體系，2020年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化”。水利現(xiàn)代化是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工程保障體系、資源管理體系、社會服務(wù)體系、科技支撐體系、人才隊伍體系、政策法規(guī)體系等多方面，又是動態(tài)的、發(fā)展的，必須堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。下階段，將抓緊修訂完善縣級農(nóng)田水利現(xiàn)代化專項規(guī)劃、加快沿江重點園區(qū)水系規(guī)劃工作、積極參與新一輪通南地區(qū)水利規(guī)劃的編制，進一步論證馬甸抽水站恢復(fù)重建、如泰運河接通等區(qū)域性重點工程的可行性，為大規(guī)模推進灌區(qū)改造和農(nóng)田水利配套建設(shè)提供依據(jù)。

2、加快我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，穩(wěn)定推進水利現(xiàn)代化建設(shè)。今后，我市要搶抓水利發(fā)展的良好機遇，著力推進以下重點工作：一是加大防洪工程建設(shè)力度。繼續(xù)實施長江節(jié)點控制工程和易坍段拋石護岸工程，穩(wěn)定長江河勢；加高培厚不達標段堤防，對全線江堤劈裂灌漿，提高防滲效果；維修改造堤頂公路、護坡?lián)趵藟?，對界河閘至七圩港等白蟻危害堤段投藥治理，提高堤防綠化標準；維修加固過船套閘、鎮(zhèn)管小閘，改建通江小型涵洞，疏浚通江節(jié)制閘下游引排口門，建設(shè)、改造、維修沿江排澇泵站。

二是強化城市水利建設(shè)。根據(jù)《**市城市總體規(guī)劃》，重新修編《**市城市防洪與水環(huán)境治理規(guī)劃》，按照城市防洪50年一遇、排澇20年一遇的標準，將城市防洪排澇與水環(huán)境改善有機結(jié)合起來。用5-10年的時間，通過修筑防洪堤、新建節(jié)制閘、設(shè)置排澇站、整治河道等工程措施，解決客水壓境、洼地受澇、河道淤積、水質(zhì)惡化的問題，做到河道整治與護岸造景相結(jié)合，防洪保安與改善水質(zhì)相結(jié)合，排澇減災(zāi)與水源調(diào)度相結(jié)合。按照《**市城區(qū)污水專項規(guī)劃（調(diào)整）》的要求，利用5——10年的時間，完善城南片區(qū)（如泰運河以南）污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建成城北片區(qū)（如泰運河以北）污水收集處理系統(tǒng)工程，確保城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水集中收集處理率達90%。嚴格城區(qū)污水接入許可制，結(jié)合老城區(qū)拆遷改造和新城區(qū)建設(shè)，逐步實行排水管網(wǎng)雨污分流，實現(xiàn)污水進管、雨水入河的目標，恢復(fù)水體的自然生態(tài)功能。

三是突出以中小河流為重點的區(qū)域治理。本著先急后緩、綜合治理的原則，對列入江蘇省中小河流治理工程項目的如泰運河、西姜黃河、古馬干河、焦土港、季黃河、兩泰官河、靖泰界河等7條區(qū)域性骨干河道進行整治；完成新曲河、羌溪河等縣級干河的治理任務(wù)。通過工程措施與植物措施相結(jié)合的辦法防治水土流失，拆除沿河違章建筑，坍塌地段砌筑塊石擋墻，配套維修加固穿堤涵洞及小型泵站。繼續(xù)實施大中型灌排泵站更新改造工程建設(shè)，爭取將馬甸樞紐建設(shè)列入通南規(guī)劃，提高排、蓄能力。

四是大興農(nóng)田水利建設(shè)。按照高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益的要求，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，“十二五”期間建設(shè)高標準農(nóng)田30萬畝。完成已列項小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)、新增農(nóng)資綜合補貼項目建設(shè)。整合各類涉及農(nóng)田水利的建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，集中投入、連片治理，大力配套農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘等設(shè)施，全面提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進城黃灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，啟動新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃（城黃灌區(qū)末級渠系建設(shè)）項目，列項上爭黃橋灌區(qū)24萬畝節(jié)水改造工程，加強沿江圩區(qū)建設(shè)。積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強化灌區(qū)用水管理，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升灌區(qū)服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。

五是建立農(nóng)村河道疏浚整治長效機制。按照暢通水系、恢復(fù)引排能力、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)疏浚整治中溝和村莊河塘。堅持分級負責(zé)、因地制宜，建立河道輪浚和“四位一體”長效管護機制，做到管護經(jīng)費、隊伍、責(zé)任、考核監(jiān)督四落實，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護經(jīng)常化、制度化，確保工程安全、河面清潔、水體干凈、河坡整潔。

六是扎實推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推進供水一體化管理?！笆濉逼陂g對全市所有鎮(zhèn)級以下通村組管網(wǎng)實施更新改造，降低漏失率，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。認真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。擴建寶塔水廠，確保備用水源供應(yīng)能力。

3、積極探索，建立有效水利投入機制。水利工程以公益性、準公益性為主，面廣量大，工程資金是否及時到位是目標任務(wù)完成的關(guān)鍵所在。必須積極探索有效的投入機制：一是加大政府投入。重點向沿江重點骨干工程、城市防洪工程、縣鄉(xiāng)村三級河道疏浚、泵站、渠道改造傾斜，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，調(diào)動基層和群眾的投入積極性。市政府第十九次常務(wù)會議已研究決定，嚴格執(zhí)行中央和省委1號文件中規(guī)定，市可用財力的2%用于水利工程建設(shè)，從土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，從城市建設(shè)維護稅中提取15%用于城市防旱排澇工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要確保當(dāng)年可用財力的2%用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)。二是指導(dǎo)和鼓勵相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極上爭資金。市財政、農(nóng)委、水務(wù)等部門要吃透上級政策精神，加大上爭力度，通過包裝項目爭取更多省級以上的資金支持我市水利建設(shè)。三是探索新的機制。研究新形勢下“誰受益、誰負擔(dān)”相關(guān)政策的有效實現(xiàn)模式，用好“一事一議”政策，積極引導(dǎo)廣大群眾投資投勞自發(fā)開展受益范圍內(nèi)的水利建設(shè)；探索運用市場機制籌集水利建設(shè)資金的新路子，鼓勵個人、集體和各種經(jīng)濟組織投資水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)利用水土資源。

第五篇：寧陜縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查

寧陜縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查

作者：張海慶

寧陜縣政協(xié)調(diào)研組近期先后深入到城關(guān)、湯坪、新場等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村對水利設(shè)施建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

一、調(diào)查情況 1、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況：總行政村57個，總農(nóng)戶9852戶，總?cè)丝?2526人，有耕地面積29710畝，人均耕地0.9畝?？偣喔让娣e11619畝，現(xiàn)有堰渠186.1公里，水壩1908米，有效灌溉面積3601畝，占31%；未用上自來水6230人，占19.2%；防洪河堤36180米，防洪渠1200米，保護人口4478人（農(nóng)業(yè)人口），保護耕地2575畝。2、8個村情況：總農(nóng)戶1782戶，人口6458人，耕地面積5038畝，人均0.78畝?？偣喔让娣e2092畝，現(xiàn)有堰渠43公里，水壩230米，有效灌溉面積690畝，占33%；未用上自來水1655人，占25.6%；防洪河堤20500米，保護人口2970人，保護耕地1719畝。

3、調(diào)查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及群眾提出了一些具體問題。飲水方面：少數(shù)居住分散的農(nóng)戶要求解決吃自來水和部分地區(qū)群眾反映飲水安全問題。如龍王鎮(zhèn)河坪村反映水質(zhì)有問題，水垢嚴重以及自來水維修與管理、水源地保護、水電站建設(shè)造成下游群眾生活、生產(chǎn)用水困難；農(nóng)田灌溉方面：水利設(shè)施老化，年久失修，加上自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺水嚴重，群眾迫切希望加固和修建水渠、堰塘；防洪方面：河堤老化，一些集鎮(zhèn)或人口相對集中區(qū)域，無防洪堤壩或設(shè)防能力極低，存在安全隱患，如筒車灣集鎮(zhèn)路口處的防洪河堤建設(shè)亟待解決。

二、水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1、人飲工程現(xiàn)狀：全縣農(nóng)村總?cè)丝?.97萬人，共修建集中供水101處，分散式供水34處，已解決3.87萬農(nóng)村群眾的飲水問題，自來水普及率為64.8%。集中供水僅縣城、江口、廣貨街集鎮(zhèn)供水由該縣水利局直接管理，其他均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組自行管理。僅2005至2009五年省市下達的農(nóng)村飲水項目資金為1084.5萬元，如按受益人口計算人均為280元。

2、水利灌溉設(shè)施情況：全縣現(xiàn)有基本農(nóng)田總面積47881.58畝，農(nóng)均0.8畝基本農(nóng)田。該縣有各類農(nóng)田水利設(shè)施1639處，其中：堰塘11口；抽水泵站1處；水窖453口；引水灌溉渠道957條，735.02公里，其中未防滲漏渠道646.72公里，合格率僅為12%。灌溉渠道水毀、漏水、垮塌現(xiàn)象十分嚴重，灌溉保證率及水資源利用率極低。

3、防洪工程情況：該縣防洪工程建設(shè)起步較晚，且防洪能力普遍較低。據(jù)調(diào)查，自2002年“6.9”洪災(zāi)后至2010年末，防洪資金共爭取1660萬元，目前，僅縣城、四畝地、金川、江口、皇冠等集鎮(zhèn)建設(shè)有相對較為完善的集鎮(zhèn)防洪堤壩體系，其他一些集鎮(zhèn)及人口相對集中區(qū)域的堤壩 均建于上世紀八十年代以前，防洪能力普遍偏低。

通過實地調(diào)查可以看出，最近十來年，特別是“十一五”期間，該縣水利建設(shè)取得了可喜成績，為全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、群眾生活質(zhì)量和生活水平提高奠定了基礎(chǔ)，可以概況為：農(nóng)業(yè)灌溉渠道建設(shè)取得了新突破；農(nóng)村飲水工程取得了新業(yè)績；防洪安保工程取得了新水平。

三、存在的主要問題和成因

1、水利灌溉設(shè)施相對落后，整體功能弱。近幾年該縣水利主管部門在農(nóng)田灌溉方面做了大量卓有成效的工作，但由于基本農(nóng)田分布量小面廣，全縣無大中型灌區(qū)，農(nóng)田設(shè)施灌溉程度極低，灌溉堰渠大多數(shù)為土堰或小溝堰，漏水、滲水、垮塌現(xiàn)象嚴重，渠道合格率僅一成多，且水壩等配套設(shè)施功能不全，農(nóng)業(yè)依然是靠天吃飯的局面幾乎沒有改變，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，抗災(zāi)能力差。寧陜縣自1997年實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口人均一畝基本農(nóng)田，但自2002年的“6.9”、2003年的“8.29”等自然災(zāi)害后，基本農(nóng)田水毀相當(dāng)嚴重，在上世紀末，該縣僅水田就達30000畝，到現(xiàn)在僅10000畝，減少了三分之二。全縣的糧食自給率嚴重不足，現(xiàn)在主要靠國家退耕還林的補助政策維持生活，糧食安全存在隱患。

2、部分地區(qū)村民吃水和安全飲水問題依然存在。據(jù)調(diào)查目前農(nóng)村還有近三成的人口未吃上自來水，且水質(zhì)是否符合國家標準尚不清楚。部分集中供水區(qū)自來水保證率還不高，在設(shè)計、建設(shè)方面，為節(jié)約資金，設(shè)計的標準都比較低，且沒有考慮集鎮(zhèn)增員及產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面的需求，就連縣城也受季節(jié)、氣候影響城區(qū)供水，群眾意見較大，亟待解決。

3、防洪堤壩設(shè)防標準低，抗災(zāi)能力不強：該縣的村民建房大多數(shù)都是沿河而建，居住較為分散，陳年堤壩設(shè)防能力差，特別是一些村、組院落人口比較集中的地方，堤壩水毀嚴重，大部分為干砌石，安全方面存在很大隱患。

4、水利建設(shè)民難聚力，資金投入杯水車薪：一是各級財政投入不夠。上級的資金主要投入到了大江大河防洪工程上，農(nóng)田水利建設(shè)投入偏小，加之該縣不是糧食主產(chǎn)縣，爭取資金難度較大。二是群眾投入難以組織。國家實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，取消農(nóng)業(yè)稅并推行多種涉農(nóng)補貼，農(nóng)民認為什么費用都應(yīng)由國家大包干，等、靠、要思想嚴重，水利事業(yè)籌資籌勞積極性不高。一些可以通過“一事一議”籌資而解決的小型水利設(shè)施的維修改造，由于意見難統(tǒng)一，也被擱置一邊。三是投入資金缺口巨大。由于該縣山大人稀，村民居住分散，而且建設(shè)成本高，水利設(shè)施建設(shè)方面資金需求非常巨大。

5、主體不分職責(zé)不明，重建輕管現(xiàn)象突出：大部分水利設(shè)施建設(shè)都是國家投資建設(shè)的，建成后地方和部門誰負責(zé)、誰主管職責(zé)不明、主體不分。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的小型水利設(shè)施由于諸多原因，部分地方管理不夠到位。有的處于長期無人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用成本增加，利用率降低。特別是自來水的管理方面，大部分未收水費，修建好以后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，未形成管理機制，致使水利設(shè)施使用年限降低，發(fā)揮作用不夠。

調(diào)查組通過調(diào)研認為，該縣水利設(shè)施薄弱主要成因有三個方面的因素：一是“機制”的問題，管理方面存在未形成管理制度；二是“錢”的問題，資金缺口大，水利投入嚴重不足；三是“災(zāi)”的問題，自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)造成的。

四、對策及建議

1、摸清底子，制定規(guī)劃：首先是水利部門要抓好水利普查的機遇，對現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施進行一次全面的調(diào)查。其次，在全面摸清底子的基礎(chǔ)上，要科學(xué)修訂好全縣水利設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃工作。水利建設(shè)規(guī)劃工作，關(guān)系到水資源的有效利用和水利工程的合理實施，關(guān)系到能否策劃出好項目、大項目，更多的爭取上級專項經(jīng)費支持。建議政府應(yīng)把做好水利建設(shè)規(guī)劃和水利項目前期工作列為推進水利建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，研究解決項目前期工作經(jīng)費、專業(yè)技術(shù)人才充實和培養(yǎng)工作，對接國家和省、市扶持水利建設(shè)的政策，搞項目儲備，為爭取上級專項資金打好基礎(chǔ)。

2、爭取項目，加大投入：一要爭取項目支持。發(fā)改、水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門要認真做好項目儲備工作。二要對爭取的項目要捆綁使用，統(tǒng)籌做好水利設(shè)施建設(shè)，不能各自為政，避免“修河堤的不管修堰渠”的現(xiàn)象，要將土地復(fù)墾、農(nóng)田恢復(fù)等項目同水利設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，整合國土、財政、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等部門項目資金，著力解決農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的問題。三是水利建設(shè)要向農(nóng)村偏遠山區(qū)傾斜，解決好邊遠山區(qū)水利設(shè)施，特別是安全飲水問題。四是項目編制上要大小項目結(jié)合，把一些小項目打包爭取資金，在實施上采用“大項目帶小項目，小項目連農(nóng)戶”，特別是在修建自來水方面，要集中和分散供水相結(jié)合，根據(jù)群眾居住情況，以院落為主，給予農(nóng)戶適當(dāng)?shù)奈镔Y補助，調(diào)動群眾的積極性，讓群眾自建自管。要抓住一號文件提出的在2013年前基本解決農(nóng)村飲水問題的機遇，加快自來水建設(shè)。

3、先急后緩，確保重點：該縣水利設(shè)施建設(shè)量大面廣，投入巨大，短期內(nèi)無力全面解決。只有堅持以人為本的原則，分輕重緩急，保證重點集鎮(zhèn)、存在重大安全隱患地段和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展核心區(qū)域，優(yōu)先安排建設(shè)。其他項目可按整體規(guī)劃逐年實施的原則分步建設(shè)，通過數(shù)年的奮斗，使該縣的水利設(shè)施建設(shè)能夠滿足人們生活、生產(chǎn)發(fā)展的需要。

4、強抓落實，確保縣城供水：一是按照縣委、縣政府的安排部署，相關(guān)職能部門要再想辦法再添措施加快工程進度，提高工程質(zhì)量，確保縣城供水?dāng)?shù)量和質(zhì)量；二是加快水庫上游水源地保護、興林護水，杜絕濫砍亂伐，涵養(yǎng)水源；三是加快庫區(qū)的移民搬遷和水源地上游農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖的科管工作，防止人為污染水源。

5、創(chuàng)新機制，強化管理：水利主管部門、鄉(xiāng)村要從農(nóng)村改革與發(fā)展實際出發(fā)，以中央一號文件為指導(dǎo)，積極探索建立農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護的長效機制，把推進水利設(shè)施管理作為加強水利設(shè)施建設(shè)的重點工作來抓；深入調(diào)查研究，總結(jié)全縣一些村、組好的做法和經(jīng)驗，加以推廣；發(fā)揚民主，充分利用“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極投入水利設(shè)施建設(shè)和管理之中，發(fā)揮農(nóng)民的主體和主人翁作用；切實建立健全農(nóng)村水利管理制度，落實管理責(zé)任和管理經(jīng)費，促進農(nóng)村水利設(shè)施管理工作有效開展，更好的發(fā)揮水利設(shè)施的作用。