第一篇：興仁縣水利基礎(chǔ)設(shè)施及其效能現(xiàn)狀調(diào)查

興仁縣水利基礎(chǔ)設(shè)施及其效能現(xiàn)狀調(diào)查

6月5日，記者在巴鈴鎮(zhèn)小坪寨村調(diào)查關(guān)于王關(guān)坡村民截?cái)嗦渌创迕窠M出入村的必經(jīng)之道的深層原因時獲悉，世代睦鄰友好的兩組村民，近年因?yàn)闋帄Z灌溉用水曾多次發(fā)生過群體性摩擦。今年因?yàn)榇蠛抵剩瑳_突更為嚴(yán)重，已上升至王關(guān)坡村民全體出動，以堵路的方式脅迫通路心切的落水洞村民讓出對水源的使用權(quán)。為了捍衛(wèi)各自對水源的使用權(quán)，兩組村民一直處于劍拔弩張的狀態(tài)??產(chǎn)生這一切矛盾的根源源于水！水！水！還是水！

缺水之因

從某種意義上說，年平均降雨量1325mm, 地表水與地下水資源總量達(dá)17.49億m2的興仁縣并不缺水，非但不缺，甚至是豐富?？删驮谌デ锍掷m(xù)至今春的這場與旱魔的博弈戰(zhàn)中，興仁縣卻有51.5萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，44.25萬畝夏糧絕收，造成1.8億元以上的直接經(jīng)濟(jì)損失。有水卻無法取用的窘?jīng)r，成了興仁水利人心里永遠(yuǎn)的痛！

興仁縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，地形西高東低，最高海拔2014.6m，縣城平均海拔1300m，高山峻嶺與深溝峽谷毗鄰而居，年降雨分布呈冬春干燥、夏秋多澇的不均之勢。雖然降雨量充沛，因?yàn)樗O(shè)施缺乏之故，既蓄不住天上水，又用不上地下水，一到雨季便洪水泛濫，枯水季節(jié)則極度干涸。在大量水資源白白流走的同時，全縣16.8萬畝水田的有效灌溉面積卻只有10.64萬畝，保灌面積則低至6.5萬畝，占耕地面積的7.5%。工程性缺水，使并不缺乏水資源的興仁人卻成了用水的“貧困戶”！

瓶頸之源

——投資不足，形成工程性缺水。

工程性缺水指特殊的地理和地質(zhì)環(huán)境存不住水，缺乏水利設(shè)施留不住水。

自去年8月以來，全縣降水普遍偏少，部分河流斷流，農(nóng)田板結(jié)、開裂，大部分水源干涸。在與旱魔的拉鋸戰(zhàn)中，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后與薄弱暴露無余。

據(jù)縣水利局局長周凡軍介紹，興仁縣現(xiàn)有?。á瘢┬退畮?座、?。á颍┬?2座，山塘43個，其中4座水庫屬于需治理的病險(xiǎn)水庫，大部分山塘需維修改造。這些水庫大多建于50至70年代，受當(dāng)時勘探技術(shù)、工程資金和后期管理及養(yǎng)護(hù)投入的嚴(yán)重不足等因素制約，大批水庫現(xiàn)因存在垮、堵、淤、漏等病險(xiǎn)隱患而不能發(fā)揮功能效益；引水工程142處，提水工程29處；從2000年至今，建成農(nóng)村人畜飲用水池410個，水窖3657口，田

1邊地角水澆池15000個。雖然工程總供水量為4621萬m3，但由于年久失修，實(shí)際供水能力只有2300萬m3。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年以來，興仁縣在水土保持、安全飲水、小型農(nóng)田水利、煙水配套工程、“三小”工程、水庫除險(xiǎn)加固、石漠化水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目上已共計(jì)投入資金10946.025萬元，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水利設(shè)施建設(shè)的需求。目前，列入國家投入計(jì)劃的基本上都是大中型工程。地處山區(qū)、小型工程居多的興仁，很難爭取到國家的大型投資，加之地方財(cái)力有限，無力建大型集中供水工程，各個部門投資分散，形不成集中連片解決，建設(shè)的工程零星分散、規(guī)模小、運(yùn)行難，在旱災(zāi)中難以形成合力。

由于建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，興仁縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有水利工程覆蓋。缺少高效率蓄水工程而形成的工程性缺水，使水資源豐富的興仁縣卻無水可用或利用率極為低下，如流經(jīng)馬場鄉(xiāng)九盤村的北盤江，因?yàn)楹０蔚椭?93m，河床遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于兩岸農(nóng)田，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民眼巴巴看著滔滔江水流經(jīng)家門口卻無法取用。至2009年底全縣尚有30萬農(nóng)村人口的飲水安全問題沒有得到解決，大部分農(nóng)田灌溉靠“望天水”，農(nóng)業(yè)基本是靠天吃飯，如遇災(zāi)年還會促成返貧現(xiàn)象；在枯水季節(jié)，則連縣城10萬人口的供水都顯捉襟見肘。

工程性缺水，成了制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大瓶頸！

——生態(tài)失衡，加劇土地石漠化

石漠化是中國西南濕潤巖溶地區(qū)特有的、在脆弱的巖溶地質(zhì)基礎(chǔ)上形成的一種人為活動所致的荒漠化生態(tài)現(xiàn)象，是水土流失的頂級表現(xiàn)。

興仁縣屬于典型的喀斯特地貌山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，石漠化面積占國土總面積的41%，是全國石漠化治理重點(diǎn)縣。在這場百年不遇的旱災(zāi)中，人畜飲水最困難的就是石頭裸露、石漠化嚴(yán)重的地方。

——缺乏人才，導(dǎo)致工程進(jìn)展慢。

缺少專業(yè)的水利工程人才，技術(shù)力量薄弱，是興仁縣水利建設(shè)步伐滯后的又一原因所在。縣水利局副局長唐玉榮在接受記者采訪時頗為無奈地說：“水利工作需要開展大量的外業(yè)工作，長年累月行走在田間地頭和崇山峻嶺間，艱苦的自然條件，使外面的技術(shù)人才根本不愿進(jìn)來。加上在職人員知識老化、斷層，致使興仁縣水利建設(shè)面臨著青黃不接的技術(shù)饑荒；除了建設(shè)資金極度匱乏和技術(shù)力量薄弱外，影響興仁縣水利建設(shè)進(jìn)程的還有諸多因素。一是工作經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)省州批復(fù)的專項(xiàng)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，靠有限的地方財(cái)力，難以保障工程建設(shè)的如期推進(jìn)。二是老百姓不理解。對在涉農(nóng)水利建設(shè)中占用的土地

或受損的莊稼，國家沒有補(bǔ)償款項(xiàng)，可老百姓根本不理解，動輒漫天要價(jià)，寸步不讓。如果當(dāng)?shù)卮甯刹颗浜喜坏昧?，我們光是花在與老百姓協(xié)調(diào)上的工作就要浪費(fèi)許多寶貴的人力和時間。三是工程所需炸材沒有保障和附加成本過高。具體體現(xiàn)在手續(xù)審批過程冗繁、難度大；工程所需炸材用量小，有資質(zhì)的爆破單位和人員不愿承接，最終導(dǎo)致工程成本增高和工期延誤??”

另外，項(xiàng)目工程建成后，由于后續(xù)的管理機(jī)制不完善、沒有專項(xiàng)資金和技術(shù)的投入和維護(hù)之故，一邊是急需水利工程，一邊則是早年修建的工程因年久失修、污染嚴(yán)重而處于效益低下、不裝水只盛泥的尷尬處境。

6月2日，由省政府參事室專家組成的水利設(shè)施建設(shè)實(shí)施情況調(diào)研組在實(shí)地考察了興仁縣的潘家莊、屯腳、李關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程建設(shè)條件后，感慨地說：“沒有想到擁有如此豐富水資源的興仁，用水竟然可憐到這種地步！”

固本之方

直面特大旱災(zāi)的嚴(yán)酷拷問，興仁縣怎樣才能蓄住“天上水”、留住“地表水”和利用“地下水”呢？

——加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害能力。

在去年秋季持續(xù)至今春的特大旱災(zāi)中，記者對走訪過的雨樟、李關(guān)和新馬場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有無水利設(shè)施對人們的生產(chǎn)生活意味著什么做了個比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)凡是有水利設(shè)施的地方如李關(guān)鄉(xiāng)的鷓鴣園等，當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活基本沒有受到多大影響；而在水利設(shè)施缺乏的大山、新馬場、回龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，放眼本應(yīng)生機(jī)盎然的田間地頭，卻看不到多少綠意。形同枯槁的農(nóng)作物和灌木林，使田野山脈一派蕭條，了無生機(jī)。

溫家寶總理在視察西南旱情時指出：“要痛定思痛，下更大的決心，采取更有力的措施，加強(qiáng)水利建設(shè)?！?/p>

抓好大、中、小各型項(xiàng)目的申報(bào)，積極爭取中央、省、州的投資項(xiàng)目和資金扶持，以破解工程性缺水難題，是興仁縣水利建設(shè)在今后一段時期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。

興仁縣目前已進(jìn)入臨建工程和兩壩肩開挖階段的打魚凼水庫項(xiàng)目工程距縣城26公里，集雨面積403km2，是集灌溉、發(fā)電、供水和旅游功能于一體的綜合中型規(guī)模水利工程，建成后不但可滿足興仁縣城市發(fā)展和工業(yè)用水的需求，同時還能解決大山片區(qū)和民建鄉(xiāng)4.46萬畝農(nóng)田灌溉及10萬人的飲水難題。工程靜態(tài)投資為49430萬元，已到位資金為12000萬元，余下的資金缺口正在積極爭取中。位于潘家莊鎮(zhèn)，庫總?cè)萘?595萬m3、預(yù)計(jì)總投

資為3.06億元的尖山水庫，工程覆蓋區(qū)域缺水嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出，群眾要求迫切，目前正在爭取立項(xiàng)。該工程建成后主要解決城鎮(zhèn)供水和覆蓋區(qū)域的農(nóng)田灌溉。

目前興仁縣已經(jīng)上馬的抗旱應(yīng)急臨時工程有33個，在缺水嚴(yán)重的大山鄉(xiāng)，興仁縣已投入65萬元建取水管道。另外，投資25萬元的回龍小高寨提水工程已經(jīng)建成驗(yàn)收。這些項(xiàng)目的建成和投入使用，將有助于興仁縣提高自身抗旱減災(zāi)和抵御其他自然災(zāi)害的能力。

——立足長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治

生態(tài)環(huán)境是人類生存的基本保證。人類開發(fā)利用自然資源必須遵循自然之道，逆道行事則等同自尋短路。水土嚴(yán)重流失的石漠化地區(qū)，脆弱的生態(tài)在抵御旱魔的入侵時，是那么的不堪一擊！干旱在加劇石漠化進(jìn)程的同時，助紂為虐的石漠化也在加重著干旱的危害程度。

“山上種滿樹，等于修水庫”。森林通過對降水的截留、吸收和再分配來實(shí)現(xiàn)水源涵養(yǎng)。森林的被破壞，是導(dǎo)致水土流失的主要原因。所以植樹造林、恢復(fù)植被是治理水土流失的根本之道。

記者熟知的回龍鎮(zhèn)三妹孔村，在林木參天、濃蔭蔽日的當(dāng)年，一年四季從樹林深處滲出的山泉清冽甘甜，源源不絕。一路歡歌的小溪，兔子出沒、野果酸甜的山林，不知給村里孩子的童年留下了多少美好的回憶！后來，因?yàn)樯衷獾綒缧钥撤ィ甏迕耧嬘盟畡e說清冽的山泉，就是渾水都難以為繼。勞累時痛飲一口清泉的酣暢，已成了遙遠(yuǎn)的記憶。

作為擁有豐富礦產(chǎn)資源的興仁縣，在如何平衡開采和保護(hù)的杠桿上，一直是個智者見智仁者見仁的話題。由于煤山污水的排入，導(dǎo)致如馬家屯等水庫的水源被污染，嚴(yán)重的甚至連灌溉都不能使用。記者于開篇提到的落水洞村民組，在2007年由于砂石礦的違規(guī)開采，致使該村位于砂石場邊的一水源回落和大量植被被毀，最終引發(fā)了礦群矛盾。在部分產(chǎn)煤區(qū)如王家寨、下山等，因?yàn)殚_采導(dǎo)致水源被污染、破壞而引發(fā)礦群沖突、當(dāng)?shù)乩习傩丈显L等事例則更為頻繁。

金山銀山是我們的夢想，但請記住——別讓我們的眼淚，成為地球上的最后一滴水！

第二篇：寧陜縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查

寧陜縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查

作者：張海慶

寧陜縣政協(xié)調(diào)研組近期先后深入到城關(guān)、湯坪、新場等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村對水利設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、調(diào)查情況 1、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況：總行政村57個，總農(nóng)戶9852戶，總?cè)丝?2526人，有耕地面積29710畝，人均耕地0.9畝?？偣喔让娣e11619畝，現(xiàn)有堰渠186.1公里，水壩1908米，有效灌溉面積3601畝，占31%；未用上自來水6230人，占19.2%；防洪河堤36180米，防洪渠1200米，保護(hù)人口4478人（農(nóng)業(yè)人口），保護(hù)耕地2575畝。2、8個村情況：總農(nóng)戶1782戶，人口6458人，耕地面積5038畝，人均0.78畝?？偣喔让娣e2092畝，現(xiàn)有堰渠43公里，水壩230米，有效灌溉面積690畝，占33%；未用上自來水1655人，占25.6%；防洪河堤20500米，保護(hù)人口2970人，保護(hù)耕地1719畝。

3、調(diào)查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及群眾提出了一些具體問題。飲水方面：少數(shù)居住分散的農(nóng)戶要求解決吃自來水和部分地區(qū)群眾反映飲水安全問題。如龍王鎮(zhèn)河坪村反映水質(zhì)有問題，水垢嚴(yán)重以及自來水維修與管理、水源地保護(hù)、水電站建設(shè)造成下游群眾生活、生產(chǎn)用水困難；農(nóng)田灌溉方面：水利設(shè)施老化，年久失修，加上自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺水嚴(yán)重，群眾迫切希望加固和修建水渠、堰塘；防洪方面：河堤老化，一些集鎮(zhèn)或人口相對集中區(qū)域，無防洪堤壩或設(shè)防能力極低，存在安全隱患，如筒車灣集鎮(zhèn)路口處的防洪河堤建設(shè)亟待解決。

二、水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1、人飲工程現(xiàn)狀：全縣農(nóng)村總?cè)丝?.97萬人，共修建集中供水101處，分散式供水34處，已解決3.87萬農(nóng)村群眾的飲水問題，自來水普及率為64.8%。集中供水僅縣城、江口、廣貨街集鎮(zhèn)供水由該縣水利局直接管理，其他均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組自行管理。僅2005至2009五年省市下達(dá)的農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金為1084.5萬元，如按受益人口計(jì)算人均為280元。

2、水利灌溉設(shè)施情況：全縣現(xiàn)有基本農(nóng)田總面積47881.58畝，農(nóng)均0.8畝基本農(nóng)田。該縣有各類農(nóng)田水利設(shè)施1639處，其中：堰塘11口；抽水泵站1處；水窖453口；引水灌溉渠道957條，735.02公里，其中未防滲漏渠道646.72公里，合格率僅為12%。灌溉渠道水毀、漏水、垮塌現(xiàn)象十分嚴(yán)重，灌溉保證率及水資源利用率極低。

3、防洪工程情況：該縣防洪工程建設(shè)起步較晚，且防洪能力普遍較低。據(jù)調(diào)查，自2002年“6.9”洪災(zāi)后至2010年末，防洪資金共爭取1660萬元，目前，僅縣城、四畝地、金川、江口、皇冠等集鎮(zhèn)建設(shè)有相對較為完善的集鎮(zhèn)防洪堤壩體系，其他一些集鎮(zhèn)及人口相對集中區(qū)域的堤壩 均建于上世紀(jì)八十年代以前，防洪能力普遍偏低。

通過實(shí)地調(diào)查可以看出，最近十來年，特別是“十一五”期間，該縣水利建設(shè)取得了可喜成績，為全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、群眾生活質(zhì)量和生活水平提高奠定了基礎(chǔ)，可以概況為：農(nóng)業(yè)灌溉渠道建設(shè)取得了新突破；農(nóng)村飲水工程取得了新業(yè)績；防洪安保工程取得了新水平。

三、存在的主要問題和成因

1、水利灌溉設(shè)施相對落后，整體功能弱。近幾年該縣水利主管部門在農(nóng)田灌溉方面做了大量卓有成效的工作，但由于基本農(nóng)田分布量小面廣，全縣無大中型灌區(qū)，農(nóng)田設(shè)施灌溉程度極低，灌溉堰渠大多數(shù)為土堰或小溝堰，漏水、滲水、垮塌現(xiàn)象嚴(yán)重，渠道合格率僅一成多，且水壩等配套設(shè)施功能不全，農(nóng)業(yè)依然是靠天吃飯的局面幾乎沒有改變，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，抗災(zāi)能力差。寧陜縣自1997年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口人均一畝基本農(nóng)田，但自2002年的“6.9”、2003年的“8.29”等自然災(zāi)害后，基本農(nóng)田水毀相當(dāng)嚴(yán)重，在上世紀(jì)末，該縣僅水田就達(dá)30000畝，到現(xiàn)在僅10000畝，減少了三分之二。全縣的糧食自給率嚴(yán)重不足，現(xiàn)在主要靠國家退耕還林的補(bǔ)助政策維持生活，糧食安全存在隱患。

2、部分地區(qū)村民吃水和安全飲水問題依然存在。據(jù)調(diào)查目前農(nóng)村還有近三成的人口未吃上自來水，且水質(zhì)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)尚不清楚。部分集中供水區(qū)自來水保證率還不高，在設(shè)計(jì)、建設(shè)方面，為節(jié)約資金，設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)都比較低，且沒有考慮集鎮(zhèn)增員及產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面的需求，就連縣城也受季節(jié)、氣候影響城區(qū)供水，群眾意見較大，亟待解決。

3、防洪堤壩設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力不強(qiáng)：該縣的村民建房大多數(shù)都是沿河而建，居住較為分散，陳年堤壩設(shè)防能力差，特別是一些村、組院落人口比較集中的地方，堤壩水毀嚴(yán)重，大部分為干砌石，安全方面存在很大隱患。

4、水利建設(shè)民難聚力，資金投入杯水車薪：一是各級財(cái)政投入不夠。上級的資金主要投入到了大江大河防洪工程上，農(nóng)田水利建設(shè)投入偏小，加之該縣不是糧食主產(chǎn)縣，爭取資金難度較大。二是群眾投入難以組織。國家實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，取消農(nóng)業(yè)稅并推行多種涉農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民認(rèn)為什么費(fèi)用都應(yīng)由國家大包干，等、靠、要思想嚴(yán)重，水利事業(yè)籌資籌勞積極性不高。一些可以通過“一事一議”籌資而解決的小型水利設(shè)施的維修改造，由于意見難統(tǒng)一，也被擱置一邊。三是投入資金缺口巨大。由于該縣山大人稀，村民居住分散，而且建設(shè)成本高，水利設(shè)施建設(shè)方面資金需求非常巨大。

5、主體不分職責(zé)不明，重建輕管現(xiàn)象突出：大部分水利設(shè)施建設(shè)都是國家投資建設(shè)的，建成后地方和部門誰負(fù)責(zé)、誰主管職責(zé)不明、主體不分。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的小型水利設(shè)施由于諸多原因，部分地方管理不夠到位。有的處于長期無人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用成本增加，利用率降低。特別是自來水的管理方面，大部分未收水費(fèi)，修建好以后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，未形成管理機(jī)制，致使水利設(shè)施使用年限降低，發(fā)揮作用不夠。

調(diào)查組通過調(diào)研認(rèn)為，該縣水利設(shè)施薄弱主要成因有三個方面的因素：一是“機(jī)制”的問題，管理方面存在未形成管理制度；二是“錢”的問題，資金缺口大，水利投入嚴(yán)重不足；三是“災(zāi)”的問題，自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)造成的。

四、對策及建議

1、摸清底子，制定規(guī)劃：首先是水利部門要抓好水利普查的機(jī)遇，對現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次全面的調(diào)查。其次，在全面摸清底子的基礎(chǔ)上，要科學(xué)修訂好全縣水利設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃工作。水利建設(shè)規(guī)劃工作，關(guān)系到水資源的有效利用和水利工程的合理實(shí)施，關(guān)系到能否策劃出好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，更多的爭取上級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。建議政府應(yīng)把做好水利建設(shè)規(guī)劃和水利項(xiàng)目前期工作列為推進(jìn)水利建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，研究解決項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)和培養(yǎng)工作，對接國家和省、市扶持水利建設(shè)的政策，搞項(xiàng)目儲備，為爭取上級專項(xiàng)資金打好基礎(chǔ)。

2、爭取項(xiàng)目，加大投入：一要爭取項(xiàng)目支持。發(fā)改、水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門要認(rèn)真做好項(xiàng)目儲備工作。二要對爭取的項(xiàng)目要捆綁使用，統(tǒng)籌做好水利設(shè)施建設(shè)，不能各自為政，避免“修河堤的不管修堰渠”的現(xiàn)象，要將土地復(fù)墾、農(nóng)田恢復(fù)等項(xiàng)目同水利設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，整合國土、財(cái)政、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等部門項(xiàng)目資金，著力解決農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的問題。三是水利建設(shè)要向農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，解決好邊遠(yuǎn)山區(qū)水利設(shè)施，特別是安全飲水問題。四是項(xiàng)目編制上要大小項(xiàng)目結(jié)合，把一些小項(xiàng)目打包爭取資金，在實(shí)施上采用“大項(xiàng)目帶小項(xiàng)目，小項(xiàng)目連農(nóng)戶”，特別是在修建自來水方面，要集中和分散供水相結(jié)合，根據(jù)群眾居住情況，以院落為主，給予農(nóng)戶適當(dāng)?shù)奈镔Y補(bǔ)助，調(diào)動群眾的積極性，讓群眾自建自管。要抓住一號文件提出的在2013年前基本解決農(nóng)村飲水問題的機(jī)遇，加快自來水建設(shè)。

3、先急后緩，確保重點(diǎn)：該縣水利設(shè)施建設(shè)量大面廣，投入巨大，短期內(nèi)無力全面解決。只有堅(jiān)持以人為本的原則，分輕重緩急，保證重點(diǎn)集鎮(zhèn)、存在重大安全隱患地段和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心區(qū)域，優(yōu)先安排建設(shè)。其他項(xiàng)目可按整體規(guī)劃逐年實(shí)施的原則分步建設(shè)，通過數(shù)年的奮斗，使該縣的水利設(shè)施建設(shè)能夠滿足人們生活、生產(chǎn)發(fā)展的需要。

4、強(qiáng)抓落實(shí)，確?？h城供水：一是按照縣委、縣政府的安排部署，相關(guān)職能部門要再想辦法再添措施加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，確保縣城供水?dāng)?shù)量和質(zhì)量；二是加快水庫上游水源地保護(hù)、興林護(hù)水，杜絕濫砍亂伐，涵養(yǎng)水源；三是加快庫區(qū)的移民搬遷和水源地上游農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖的科管工作，防止人為污染水源。

5、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理：水利主管部門、鄉(xiāng)村要從農(nóng)村改革與發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以中央一號文件為指導(dǎo)，積極探索建立農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制，把推進(jìn)水利設(shè)施管理作為加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓；深入調(diào)查研究，總結(jié)全縣一些村、組好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加以推廣；發(fā)揚(yáng)民主，充分利用“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極投入水利設(shè)施建設(shè)和管理之中，發(fā)揮農(nóng)民的主體和主人翁作用；切實(shí)建立健全農(nóng)村水利管理制度，落實(shí)管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施管理工作有效開展，更好的發(fā)揮水利設(shè)施的作用。

第三篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果弊端

摘要：盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。目前全國農(nóng)村還有7%的行政村不通公路，46%的行政村不通自來水，3億左右的農(nóng)村人口飲水不安全。近年來各地為解決這些方面的問題已經(jīng)做了很多工作，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)也更有條件加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

正文：我們利用暑期時間，對于蒙城縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀展開了調(diào)查，在調(diào)查中，我們看到了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中取得的豐碩成果，農(nóng)民的生活條件得到了改善，當(dāng)然，我們也發(fā)現(xiàn)了在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的弊端。

一、蒙城縣的概況

蒙城縣位于安徽北部，行政區(qū)域介于北緯32°56′～33°29′與東經(jīng)116°15′～116°49′之間?？h境略呈長方形,東西寬40公里,南北長60公里。位于淮南、淮北之間，東臨蚌埠，西接阜陽，隸屬亳州市，總面積2060平方千米（簡冊）/2091平方千米（當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站）約占全省總面積的1.52%?？?cè)丝?22萬人（2004年）。是國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放縣，全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全國林業(yè)百佳縣。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)取得的成果

1、實(shí)施縣鄉(xiāng)公路暢通工程

鼓勵有條件的行政村修建通莊水泥路，新建、改造縣鄉(xiāng)及通村道路1103公里、農(nóng)村危橋92座，進(jìn)一步打造循環(huán)暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

2、科學(xué)制定縣域水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

完成縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，五年投入水利工程資金5.7億元，新增和改善有效灌溉面積18.8萬畝、旱澇保收田面積13萬畝，解決27.3萬農(nóng)村人口安全飲水問題。

3、設(shè)置城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

率先在全省實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)放養(yǎng)老金2.2億元，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。新建、改建敬老院33所，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率由2006年的3.5%提高到50%。新建廉租房、公租房3492套，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼844萬元。

4、提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平

深入醫(yī)療改革，切合實(shí)際的開展“醫(yī)?！惫ぷ鳎谵r(nóng)村建設(shè)“農(nóng)村醫(yī)療所”，緩解看病難，看病貴的問題。

5、改善農(nóng)村教育的當(dāng)前狀況

推進(jìn)教育改革，興建教學(xué)配套設(shè)施，撥?？钣糜谵r(nóng)村的教育事業(yè)，定期的開展“教育下鄉(xiāng)”活動。

6、完善農(nóng)村的供電及通信布局

為了進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)，合理的改善了農(nóng)村的供電及通信布局，一改過去斷電、斷通信的局面。

三、存在的問題

（一）農(nóng)村公路方面

一是我縣農(nóng)村公路大多僅僅是毛坯路，技術(shù)等級低、路面狀況差，全縣村通油路或水泥路率比較低，難以發(fā)揮農(nóng)村公路在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)有作用。二是農(nóng)村道路管護(hù)難度大，改造資金嚴(yán)重不足。三是農(nóng)民“一事一議”籌資、投勞難。

（二）水利設(shè)施方面

一是水資源短缺，城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水與農(nóng)業(yè)用水矛盾突出。二是水利設(shè)施老化，普遍帶病運(yùn)行；配套不完善，渠系年久失修，滲漏嚴(yán)重，多數(shù)不能通水；農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取困難，水利工程正常維護(hù)費(fèi)用缺乏，從而進(jìn)一步加速了水利工程的老化。三是水利工程維護(hù)管理滯后，老化損毀速度加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社管理的工程，由于各種原因，普遍投入少，管理不善。五是農(nóng)機(jī)新機(jī)具推廣使用難。農(nóng)民缺乏購買力，而適宜推廣的小型農(nóng)機(jī)，由于農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使用率不高，農(nóng)民不愿投資購買。

（三）農(nóng)村供電方面

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，電力供應(yīng)呈現(xiàn)嚴(yán)重不足，將對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生瓶頸制約。此外，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用電需求量增加，而目前農(nóng)村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)用電大多按非居民照明用電收取，電價(jià)偏高，農(nóng)民意見大。

（四）農(nóng)村通訊方面

近年來，我縣農(nóng)村通訊雖然發(fā)展較快，但普及率仍然不高，特別是在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。由于農(nóng)村用戶分散、線路遠(yuǎn)，單戶造價(jià)高，致使經(jīng)營農(nóng)村電話效益差，給電信公司發(fā)展農(nóng)村電話帶來困難。有鑒于此，全縣不同程度地存在農(nóng)村安裝電話難問題。

（五）農(nóng)村衛(wèi)生方面

一是投入嚴(yán)重不足，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件差。農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)及村社衛(wèi)生室雖面廣，但普遍存在設(shè)備、技術(shù)落后、醫(yī)務(wù)人員服務(wù)水平不高、藥物監(jiān)督審計(jì)失控等問題，因而不能滿足廣大群眾治病需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力弱，使農(nóng)民看病就醫(yī)難，醫(yī)治重大疾病更難。二是農(nóng)民的醫(yī)療保障問題未得到足夠重視，醫(yī)療保障制度不健全。農(nóng)村新型合作醫(yī)療難以形成，農(nóng)民的認(rèn)識不足，參與的積極性不高。

（六）農(nóng)村教育方面

全縣中小學(xué)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。多數(shù)學(xué)校教學(xué)實(shí)施不完善，存在無實(shí)驗(yàn)、教學(xué)儀器，運(yùn)動場小，學(xué)生吃住環(huán)境差等諸多問題。一些中小學(xué)還面臨教師緊缺，尤以邊遠(yuǎn)地區(qū)為甚。

四、解決的辦法

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)責(zé)任

各級各部門應(yīng)深刻認(rèn)識搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，加大工作力度，定期研究和解決我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，切實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作。加大宣傳力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大村民的認(rèn)識水平，增強(qiáng)建設(shè)與管護(hù)的主動性和積極性，營造全社會重視、關(guān)心、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。進(jìn)一步明確縣、街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán)，建立事權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的分級負(fù)責(zé)制，并加大考核力度，嚴(yán)格獎懲?？h委、縣政府應(yīng)將此項(xiàng)工作納入對街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的綜合目標(biāo)考核。

（二）立足長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制與實(shí)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃要先行。全縣建制調(diào)整后，應(yīng)重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制和對相關(guān)規(guī)劃作調(diào)整，并認(rèn)真組織實(shí)施，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

1、進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐。本著堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，徹底改造農(nóng)村公路，在保持一定寬度同時，一次性硬化道路路面，避免低檔次的多次重復(fù)改進(jìn)。

2、以開辟水源、整治病害、完善配套、節(jié)水改造為目標(biāo)，有計(jì)劃地實(shí)施水源工程新增、病險(xiǎn)水庫整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠完善、水保基地建設(shè)、電力提灌站改造、堤防工程建設(shè)等工程，徹底改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。同時，加快水利工程管理體制改革，水務(wù)一體化改革和水價(jià)改革，促進(jìn)水利走可持速發(fā)展的道路。

3、加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村通訊發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決農(nóng)村安電話難問題。

4、調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。

5、針對目前中小學(xué)分散、入學(xué)高鋒期已過的實(shí)際，結(jié)合全縣建制調(diào)整，適時對全縣中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整。

（三）加大財(cái)政投入，多渠道籌集資金，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

政府應(yīng)安排并落實(shí)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，提高資金使用效率。同時，應(yīng)多渠道籌集資金和積極鼓勵、引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。針對目前存在的問題，建議重點(diǎn)加大對農(nóng)村公路、水利設(shè)施建設(shè)和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育等建設(shè)的投入，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（四）采取切實(shí)措施，真正解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出矛盾和問題

1、嚴(yán)格履行基建程序，確保公路工程質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)，質(zhì)量是生命。要嚴(yán)格基建程序，做好勘查設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管、施工監(jiān)理等工作。

2、加強(qiáng)已建農(nóng)村公路的路政管理。“三分建、七分養(yǎng)”，應(yīng)高度重視已建農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作，對蠶食、毀壞、侵占、污染公路等違法行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。落實(shí)專職人員，明確其職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對村社道路的管理工作。

3、加快農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展，提高我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大電灌站改造及農(nóng)機(jī)新機(jī)具推廣力度，切實(shí)落實(shí)對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織購買先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼和扶持政策，以提高農(nóng)機(jī)作業(yè)裝備水平和糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4、積極推行多種形式的衛(wèi)生體制改革。在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦好一個衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上，可實(shí)行股份制、股份合作制、職工內(nèi)部控股和租賃、托管、拍賣、有償轉(zhuǎn)讓等措施，搞活衛(wèi)生院管理模式和經(jīng)營形式，鼓勵縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中心衛(wèi)生院兼并托管，領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

五、實(shí)踐調(diào)查總結(jié)

在本次的實(shí)踐調(diào)查中，雖然發(fā)現(xiàn)了我縣政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著一些問題，但是瑕不掩瑜，在這些年的工作中取得的成就還是值得肯定的，加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)中，受益最大的就是農(nóng)民了，他們的生活水平得到了進(jìn)一步的提升了，農(nóng)民的收益也一年比一年多了，生活也更加的豐富多彩。

六、總結(jié)

通過本次的暑期社會實(shí)踐活動，我以另一種角色對我的家鄉(xiāng)做了進(jìn)一步了解，開始我們從滿了期待與興奮，暑期結(jié)束了，我們的活動也將告罄了，結(jié)果無疑是讓我們興奮的，看到家鄉(xiāng)發(fā)展的迅速，人民生活水平的提高，我們也滿懷興奮的結(jié)束了此次難忘之旅。

七、參考文獻(xiàn)

1.《蒙城縣政府報(bào)告》2011年；

2.《人民網(wǎng)》2012年

第四篇：平陸縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展芻議

平陸縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展芻議

武建平

張鴻烈

丁君綢

摘要：本文從平陸縣的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)了水利工程的現(xiàn)狀與問題，并提出了下一步發(fā)展的四條對策和有關(guān)建議。

一、現(xiàn)狀與問題

水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源是稀缺的戰(zhàn)略性資源。為合理開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置水資源，建國以來，全縣因地制宜地興建了705處﹙眼﹚水利工程，其中：萬畝灌區(qū)4處，小型機(jī)電灌站186處，小型水利61處，機(jī)電井442眼，節(jié)水工程21處，這些工程的興建使全縣的有效水地面積達(dá)到20.5萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均水地面積0.98畝，節(jié)水面積達(dá)到12.3萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均節(jié)水面積0.59畝，這些工程形成了初步的供水、防洪、灌溉和水土保持體系，為改變?nèi)h人民的生產(chǎn)與生活條件起到了巨大的、不可替代的作用。

但是，長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在水利工程的使用和管理方面還存在著許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是工程年久失修，設(shè)施老化，超期服役。全縣705處工程中有560余處工程都興建于六十至八十年代之間，運(yùn)行時間長達(dá)二、三十年，占工程總處數(shù)的80%。

二是水庫淤積嚴(yán)重，蓄水、防洪功能減弱。全縣現(xiàn)有小型水庫達(dá)45座，總庫容為3295.45萬方，有效庫容1777.42萬方，已淤積庫容 1058.36萬方，占有效庫容的59.5%，有5座水庫已淤積報(bào)廢，不僅如此，而且大部分水庫工程設(shè)施不齊全，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，其中有34座水庫溢洪道未襯砌，16座水庫壩體單薄，進(jìn)庫道路不暢，沒有通訊設(shè)施，給防汛搶險(xiǎn)造成了一定的困難。

三是水資源緊缺，供需矛盾尖銳突出。全縣水資源總量為10578.6萬方，人均460方，占全國人均水量2700方的17%。加之近年來的持續(xù)大旱，致使地下水位急劇下降，地表水量銳減，大部分小泉小水因此枯竭，使本來就十分緊張的水資源供需矛盾變得更加突出。

四是灌溉技術(shù)落后，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。我縣農(nóng)業(yè)灌溉目前主要面臨著一方面水資源緊缺，使農(nóng)作物得不到充分灌溉，另一方面灌溉技術(shù)又十分落后，大部分灌溉仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，因而水資源浪費(fèi)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。

二、發(fā)展對策

針對全縣水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀所面臨的主要矛盾和問題，水行政主管部門要以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，突出開展開源節(jié)流、節(jié)水灌溉和生態(tài)保護(hù)等工作，以防汛抗旱、水產(chǎn)養(yǎng)殖、環(huán)境保護(hù)為基本內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為此，應(yīng)采取的主要措施是：

一是以產(chǎn)權(quán)改制為中心，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程效益。水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，保持社會穩(wěn)定與促進(jìn)全面進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用。但是隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和日趨完善，小型水利工程面臨著建、管、用相脫節(jié)的矛盾，面臨著資金短缺與發(fā)展需求的矛盾，要使這些工程充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，其根本出路就在于按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過深化小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，理順責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，建立起責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，投入、管理、經(jīng)營三位一體的農(nóng)村水利新機(jī)制。因此，今后要以加強(qiáng)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益為宗旨，從改革入手，宣傳和引導(dǎo)廣大基層干部群眾對小型水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

二是以開源節(jié)流為重點(diǎn)，擴(kuò)大供水效益。在水資源開發(fā)和利用上，盡最大能力建庫攔蓄地表水，合理開發(fā)地下水，充分利用黃河水。要在更新改造常樂塬揚(yáng)水站、部官引黃電灌站、1 紅旗灌區(qū)和大河廟灌區(qū)等四大萬畝灌區(qū)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，興建以太陽渡引黃電灌站、洪池引黃電灌站、張店井片為龍頭的重點(diǎn)水利工程，以增加新水源為社會服務(wù)，這些工程建成后可新增面積5萬余畝。

三是以科技興水為目標(biāo)，節(jié)約保護(hù)和合理利用水資源。首先實(shí)現(xiàn)節(jié)水園區(qū)化，在有條件的區(qū)域建設(shè)不同格局的節(jié)水園區(qū)，截止目前，全縣已建成了晴嵐大田噴灌、經(jīng)濟(jì)林涌泉灌、洪池經(jīng)濟(jì)林涌泉灌、大棚滴灌和張店經(jīng)濟(jì)林涌泉灌的三大重點(diǎn)節(jié)水示范園區(qū)，今后仍然需要繼續(xù)推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，提高水資源利用率，使全縣基本實(shí)現(xiàn)黃灌區(qū)管道化，小站小水區(qū)噴灌化，井灌區(qū)微灌化的節(jié)水新格局。其次，旱井集雨工程實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，在今后幾年內(nèi)要繼續(xù)組織群眾大規(guī)模地搞好旱井集雨節(jié)水工程建設(shè)，旱井工程要與庫、渠、井、站等水利工程相結(jié)合，與縱橫交錯的道路集雨區(qū)和庭院碾場相配套，與田面輸水設(shè)施和電力設(shè)施相配套，集蓄水、取水、節(jié)水于一體，做到澇時蓄，旱時用。

四是以可持續(xù)利用為目標(biāo)，切實(shí)做好新建工程的良性運(yùn)行和規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作，新建工程是進(jìn)一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的主要手段和措施，為徹底解決水利工程建管脫節(jié)的老問題，今后，對所有新建工程都應(yīng)該在規(guī)劃初期就明確工程法人主體、運(yùn)行機(jī)制、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法等制度，確保工程建成后可以良性運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。對大型集中供水、排洪防澇工程要依拖水管站成立法人主體，對中小型灌溉、養(yǎng)殖、水保等工程，可以實(shí)行拍賣、租憑、承包或股份制經(jīng)營，對旱井、旱池等微型水利工程，可以直接產(chǎn)權(quán)到戶，由農(nóng)戶自建、自管、自用。

三、有關(guān)建議

農(nóng)村水利工程絕大部分是非經(jīng)營性的公益工程，與農(nóng)民群眾的根本利益休戚相關(guān)。但目前，平陸縣還屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)比較落后，靠農(nóng)民群眾拿出大量資金來興建和管理農(nóng)村水利工程還有很大的難度。而且，從另一方面考慮，為進(jìn)一步適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)“綠色政策”要求，我們要在降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力上下大功夫。因此，建議人大、政府部門進(jìn)一步研究和制定補(bǔ)貼水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)法規(guī)、制度，特別是從投資、管理等方面重點(diǎn)給予政策性支持。

作者簡介： 武建平

1971年9月生，1991年畢業(yè)于山西省水利學(xué)校，助理工程師。

張鴻烈

1970年11月生，1991年畢業(yè)于山西省水利學(xué)校，助理工程師。

丁君綢

1972年10月生，1992年畢業(yè)于山西省水利學(xué)校，技術(shù)員。

第五篇：農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的調(diào)查分析

摘要：2011年1月29日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。近年來，我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害造成了重大損失，尤其今年年年初在華北地區(qū)以及年中在長江中下游地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題，暴露出我國農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的現(xiàn)狀。大力加強(qiáng)水利建設(shè)，加快水利改革發(fā)展已成為黨中央國務(wù)院的今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞：山東省 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 現(xiàn)狀 問題 解決方法 正文：

本文以山東省農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料所反應(yīng)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀為主要依據(jù)，結(jié)合濟(jì)寧、東營等地加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討既與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)，又能加快新農(nóng)村建設(shè)速度、提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)

量的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高效投入機(jī)制，為相關(guān)職能部門制定政策和科學(xué)決策提供依據(jù)。

一、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1、具體工程

a.蓄水工程狀況。截止2010年底，山東省有大型水庫36座、中型水庫168座、小型水庫5590座，加固新修水庫1254座、塘壩3590座、新打機(jī)井54008眼，修復(fù)水毀工程6723項(xiàng)，采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作等形式新建水利工程10834項(xiàng)。

b.灌溉與節(jié)水灌溉工程。山東省是一個農(nóng)業(yè)大省，全省實(shí)有耕地面積678萬公頃，現(xiàn)有灌溉面積548.97公頃,占耕地81.14％，有效灌溉面積507.43萬公頃，占耕地74.98％。

c.河道治理。20世紀(jì)90年代以來，山東省先后對洙趙新河、梁濟(jì)運(yùn)河、泗河下游8千米河段、小清河河干等進(jìn)行治理，使這些河道恢復(fù)了行洪、排澇的功能。

d.水土保持。2009年以來，投資14.5億元，綜合治理水土流失面積4007平方千米，水土流失防治率達(dá)到了79.04％。e.農(nóng)村供水。截止2010年底，全省實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來水普及率89.76％。

2、不同類型地區(qū)灌溉條件情況

山東農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境因素影響，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展灌溉事業(yè)，主要灌溉方式包括機(jī)電灌溉、噴灌和滴滲灌。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2010年山東省機(jī)電灌溉面積占耕地面積的比

重為70.7％，滴灌和滲灌面積分別占耕地面積的8％和1.7％。但是不同的自然環(huán)境條件下灌溉方式存在差異，機(jī)電灌溉是目前山東省農(nóng)田灌溉的主要方式，但受自然和社會經(jīng)濟(jì)條件影響，平原地區(qū)機(jī)械灌溉比重遠(yuǎn)高于丘陵地區(qū)和山區(qū)，前者分別是后者的3.19倍和5.08倍。噴灌灌溉方式近年來有所發(fā)展，丘陵地區(qū)水平最高，但也只占平原地區(qū)的19.6％，山區(qū)所占比重略高于平原地區(qū)。而代表灌溉技術(shù)先進(jìn)水平的滴滲灌目前發(fā)展水平很低，只占全省耕地面積的0.7％。

3、不同地區(qū)村莊水利設(shè)施狀況

山東省在正常年景下用水有保障的村所占比例較高，達(dá)到93％，但不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)之間也有一定差異，總體表現(xiàn)為越是發(fā)達(dá)地區(qū)用水有保障的村所占比例越低。與這種差異相聯(lián)系，擁有機(jī)電井設(shè)施以及排灌站的村莊在發(fā)達(dá)地區(qū)低于中等發(fā)達(dá)地區(qū)，中等發(fā)達(dá)地區(qū)又低于落后地區(qū)。這種差異性，與發(fā)達(dá)地區(qū)主要地處山東東部丘陵地區(qū)的自然特點(diǎn)所決定的灌溉設(shè)施結(jié)構(gòu)有關(guān)，在一定程度上可能與農(nóng)業(yè)在不同類型地區(qū)所處的重要性程度從而對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度或者說是需求程度有關(guān)。而能夠使用的灌溉有棗莊、青島、煙臺、臨沂。

二、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

山東省農(nóng)村水利建設(shè)雖然取得了巨大的成績，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但與新形勢下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，在建設(shè)與管理上仍然存在一些問題，這些問題困擾和阻礙了農(nóng)村水利的發(fā)展。

a.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。這些問題主要表現(xiàn)在田間工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，工程設(shè)施不配套，灌溉排水保障率較低，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。另外,全省有效灌溉面積僅占全省耕地的73.3％，還有許多地方?jīng)]有灌排設(shè)施,農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn),導(dǎo)致有些地區(qū)仍然靠天吃飯。b.中小型、特別是小型河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于防洪洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致汛期重要河道防洪能力較低，存在嚴(yán)重的防洪隱患；主要易澇地區(qū)排澇能力嚴(yán)重不足，洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)有待提高，河道管理尚需加強(qiáng)。

c.個別水利建設(shè)項(xiàng)目程序不規(guī)范。由于農(nóng)村水利工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有些建設(shè)項(xiàng)目管理不到位，經(jīng)營效益差，有些地方存在片面追求政績,盲目上馬建設(shè)農(nóng)村水利工程的現(xiàn)象，不僅造成投入的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾的積極性。

d.節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡。節(jié)水灌溉由于受當(dāng)?shù)刈匀?、氣候條件和社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影向，特別是受資金投入的影響，因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢。另外，有些地區(qū)由于農(nóng)民還沒有從節(jié)水灌溉中得到實(shí)惠，所以對發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性不高，影響了節(jié)水灌溉的發(fā)展。

三、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向

1、科學(xué)制訂規(guī)劃，保障農(nóng)村水利建設(shè)健康有序發(fā)展。要因地制宜從可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，圍繞本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需求,優(yōu)化布局，科學(xué)規(guī)劃。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的地區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，旱澇兼冶，綜合治理，講究實(shí)效;對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的地方，應(yīng)當(dāng)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，高效益運(yùn)行。

2、強(qiáng)化政府行為，不斷加大農(nóng)村水利建設(shè)的政策引導(dǎo)力度。在農(nóng)村取消”兩工”以后，實(shí)行”一事一議”制度,更要強(qiáng)化政府行為，加大引導(dǎo)力度，正確處理好抓農(nóng)村水利建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，正確處理好抓農(nóng)村水利建設(shè)與其他公益基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的關(guān)系。通過各級政府和水利、財(cái)政、規(guī)劃等有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合調(diào)度和科學(xué)安排，調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，扎實(shí)有效地開展農(nóng)村水利建設(shè)。

3、加強(qiáng)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)監(jiān)理工作。農(nóng)村小型水利工程也要按照國家有關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，要從源頭上控制住不合要求的施工隊(duì)伍和材料設(shè)備進(jìn)入水利工程。

4、扶持民營水利。民營水利是農(nóng)村水利建設(shè)的有益補(bǔ)充，國家和地方應(yīng)當(dāng)予以鼓勵。建議在民營水利發(fā)展初期，在資金投入和技術(shù)指導(dǎo)上給予一定的扶持,從而營造寬松良好的政策環(huán)境，為投資者打造發(fā)展平臺。

5、完善農(nóng)村水利管理。按照”誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，進(jìn)一步加大農(nóng)村小型工程改革力度，明晰產(chǎn)權(quán),積極探索建立各種形式農(nóng)村用水戶合作組織為主的管理體制,繼續(xù)推行競價(jià)

承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)改制回收資金的管理，實(shí)行滾動發(fā)展，充分調(diào)動各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。參考文獻(xiàn)：

1、《農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制研究》

王任強(qiáng)年7月

2010