第一篇：1——錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約利用評價政府工作匯報

錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價政府工作匯報

遼寧錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)

土地集約利用評價

工 作 匯 報

錦州市國土資源局松山分局

錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價政府工作匯報

區(qū)發(fā)展狀況，進一步掌握開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀，了解開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，測算土地集約利用潛力，找出開發(fā)區(qū)土地利用中存在的問題與不足，提出加強土地集約利用潛力的政策和管理建議，促進開發(fā)區(qū)土地利用模式的轉變。

二、工作項目內(nèi)容及工作范圍

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價是促進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，提高土地管理水平的基礎工作。本次評價的主要工作內(nèi)容是通過基礎調(diào)查，評價開發(fā)區(qū)土地集約利用程度，測算土地集約利用潛力，全面掌握錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用狀況。包括開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查、開發(fā)區(qū)土地利用程度評價、開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算三個部分。同時根據(jù)國家要求及相關規(guī)定進行成果編制，并負責成果驗收與更新工作。

本次評價對象為經(jīng)省政府批準并依法公告界線范圍內(nèi)的遼寧錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部土地。依據(jù)國土資源部公告2006年第16號確定遼寧錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)分東、西兩塊，審核面積為415公頃，實測面積為415.53公頃。在評價中以實測面積為此次遼寧錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價范圍。東區(qū)四至范圍：東至劉中村、道東村，南至道東村、南廣路，西至道西村、南溝里村、沙河溝村、大碑村、女兒河引橋，北至女兒河；西區(qū)四至范圍：東至武漢街，南至女兒河，西至昆明街，北至市府路。

錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價政府工作匯報

組長： 副主任）刑恩國

（錦州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副書記、常務副組長：

馬玉喜

（錦州市國土資源局松山分局副局長）

陳德新

（錦州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會辦公室副主任）

小組成員：劉錦剛

（錦州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長）

劉華山

（錦州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技局局長）劉學順

（錦州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城建局副局長）王寶玉

（錦州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工商局副局長）徐光達

（錦州市國土資源局松山分局利用股股長）（2）工作實施方案

① 開展工作階段（2009年3月15日—2009年5月5日）組織實施單位召集各相關部門召開動員大會，落實聯(lián)絡員制度，確保工作的順利開展。

項目承擔單位進行開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地集約利用程度評價、土地集約利用潛力測算。

② 成果編制階段（2009年5月6日—2009年6月10日）項目承擔單位進行圖件編制、報告編制、建立數(shù)據(jù)庫等，并將評價成果上報甲方申請審查、驗收。

③ 審查、驗收階段（2009年6月10日—2009年6月30日）項目承擔單位配合組織實施單位將評價成果呈報省國土資源廳審查、驗收。

錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價政府工作匯報 的借鑒意義。這次集約利用評價的圓滿完成，不僅對園區(qū)的建設作出了中肯的評價，更是為今后園區(qū)開發(fā)建設提供了有力的參考依據(jù)。本次評價工作對園區(qū)開發(fā)建設的意義及總結如下：

1、建立用地信息平臺

通過集約利用評價工作，利用最新調(diào)查的一手數(shù)據(jù)，以地理信息系統(tǒng)為平臺，建立了遼寧錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)審核用地范圍內(nèi)的用地信息平臺，為開發(fā)區(qū)土地集約利用和土地信息化管理工作持續(xù)化、動態(tài)化創(chuàng)造了條件。

2、達成集約用地的共識

在基礎調(diào)查分析、指標現(xiàn)狀值提取的基礎上，遼寧錦州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、遼寧錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關部門領導和土地管理方面專家，就評價指標理想值和權重值開展了廣泛咨詢，強化了各部門領導集約用地的意識，對遼寧錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的方向和目標基本達成共識。

3、推動土地管理工作

土地集約利用評價的基礎調(diào)研工作，為土地管理摸清家底，掌握遼寧錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地信息打下了良好基礎，也為今后土地管理提出了很好的建議和方向。遼寧錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)評價的技術方法和思路，通過對園區(qū)公告審核范圍內(nèi)的土地集約利用情況的調(diào)查，為全面推動遼寧錦州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用管理奠定堅實的基礎。

第二篇：加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用

加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)土地使用綜合效益

一、各類園區(qū)是我市城市建設的主戰(zhàn)場，經(jīng)濟發(fā)展的動力“核芯”，成為經(jīng)濟社會建設的主載體。我市自1994年首次設立江北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，近二十年來，共有各類園區(qū) 個，通過不斷調(diào)規(guī)擴規(guī)，園區(qū)規(guī)劃總面積達平方公里，占邵陽市城市總體規(guī)劃（2004-2015）規(guī)劃建設區(qū)總面積的%，園區(qū)實際建設面積達平方公里，二十年邵陽市建成區(qū)面積實際增加平方公里，園區(qū)建設面積占%。二十年來，完成固定資產(chǎn)投資 億元，創(chuàng)造我市以上的外貿(mào)出口額、以上的工業(yè)增加值、以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。故我市應該將加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用提升園區(qū)土地使用綜合效益作為抓手，實現(xiàn)我市的土地土地使用綜合效益最大化。

目前存在問題：一是園區(qū)土地資源嚴重不足，表現(xiàn)為“無地可用”。據(jù)湖南省國土資源部門的公開資料顯示，湖南省內(nèi)約有1/3的園區(qū)因土地資源不足需要調(diào)區(qū)擴區(qū)。如張家界經(jīng)開區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)已經(jīng)面臨工業(yè)項目“無地可用”的尷尬局面。據(jù)摸底測算，寶科園區(qū)域內(nèi)可供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經(jīng)需要擴規(guī)，邵陽民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)可 供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。與湖南省內(nèi)其他園區(qū)相比，我市的園區(qū)土地投入產(chǎn)出比仍存在不小的差距(杭州開發(fā)區(qū)工業(yè)用地和高新技術產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度分別達到800萬元/畝、1700萬元/畝)。三是大部分園區(qū)仍然存在入園企業(yè)(項目)土地閑置的現(xiàn)象，且處置難度大。如按照國土資源部相關規(guī)定，土地批文兩年之后自動失效，但很多情況下，一個土地批文實際包含有多個項目，其中有些項目已經(jīng)實施，個別項目沒有實施，土地批文到期后是所有項目都失效，還是部分失效，在國土資源的法律、法規(guī)或管理辦法中難以找到處置依據(jù)。

二、加強土地節(jié)約集約利用是園區(qū)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。目前，邵陽市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進階段，土地需求持續(xù)高漲。然而，迅猛發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟與實際可利用土地不足的矛盾日益突出。與此同時，土地開發(fā)成本越來越高。據(jù)測算，我市市區(qū)土地綜合開發(fā)成本達到了97萬元/畝的高水平，邵陽地區(qū)絕大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地成本已超過50萬元/畝。因此加強土地節(jié)約集約利用成為園區(qū)破解土地要素瓶頸、實現(xiàn)長遠發(fā)展的惟一出路和必然選擇。土地是園區(qū)生存的根基。加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)的整體效益，是形勢所迫、政策所指、民心所向。

三、建議

一）、強化規(guī)劃導向作用，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

首先，要優(yōu)化空間布局，以寶科園為主體，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規(guī)劃龍頭作用，按照錯位發(fā)展和聯(lián)動互補的原則，調(diào)整優(yōu)化主體功能布局，設立若干園區(qū)，明晰產(chǎn)業(yè)定位，以指導相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)。實行有序開發(fā)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢。加強各園區(qū)的資源整合，根據(jù)各類園區(qū)定位的發(fā)展方向，以一個主導產(chǎn)業(yè)，1-2個配套提升產(chǎn)業(yè)的要求進行規(guī)劃，由園區(qū)管委會會同商務、環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門進行核定，以彰顯各園區(qū)特色。統(tǒng)一建設生產(chǎn)服務、倉儲物流、職工宿舍等配套設施，實行園區(qū)公共設施共享共用，配套設施建筑面積不得超過7%。其次，要完善優(yōu)化并剛性執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各功能園區(qū)在主體功能定位的指導下，按照“功能配套、集聚發(fā)展”的原則，明確園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，科學制定產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展規(guī)劃。同時切實加強規(guī)劃執(zhí)行的剛性和持續(xù)性意識，盡可能減少出現(xiàn)因項目定地塊、因項目調(diào)規(guī)劃等情況，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成“洼地”效應和品牌效應，提升土地效益

2、優(yōu)化園區(qū)用地結構。建立健全招商項目聯(lián)審制度，科學制定入園企業(yè)(項目)的投資強度、工業(yè)建設用地容積率、投入產(chǎn)出率等剛性指標，嚴格項目選址、環(huán)境影響評價、項目建設容積率、投入及產(chǎn)出等準入評審，嚴把項目質(zhì)量關，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式發(fā)展路子。堅持招商選資理念，大力引進和發(fā)展國家鼓勵和支持的節(jié)能環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高科技型企業(yè)用地比率。大力發(fā)展物流配送、服務外包等服務型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟，切實加強公共辦公樓、公共休閑區(qū)等配套設施建設，引導形成“工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中、公司辦公向總部集中”的發(fā)展模式，最大限度地節(jié)約集約利用土地。

3、提高土地利用強度。

積極探索“適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強度”的新路子。按照產(chǎn)業(yè)積聚、布局合理的原則設立企業(yè)孵化區(qū)塊和多層標準廠房建設區(qū)塊，引導投資規(guī)模和投資強度不能達到準入標準的小微型企業(yè)進入相應區(qū)塊進行培育，逐步改變每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨門獨院、五臟俱全”的粗放方式。樹立立體化用地觀念，向地下要空間，向上拓展空間，探索推行園區(qū)垂直綠化、立體綠化和空中綠化等有效舉措，引導園區(qū)企業(yè)充分利用存量土地，走內(nèi)部挖潛、增產(chǎn)不增地的發(fā)展道路。同時切實加強項目履約管理，關注 4 和調(diào)度投資強度和投資進度等剛性指標，對履約能力不強的企業(yè)(項目)及時進行調(diào)整。

二）、嚴格項目用地條件

1、依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃供地

在公開出讓工業(yè)項目新增用地時，除明確投入產(chǎn)出、建設條件等要求外，根據(jù)所在工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，增加對產(chǎn)業(yè)類別的規(guī)定。實行園區(qū)設定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)的用地原則，凡不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的原則上不予供地，以加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。

2、提高工業(yè)用地準入門檻

進一步提高土地投資強度和土地產(chǎn)出效率等工業(yè)用地準入門檻，增加用地企業(yè)的注冊資本要求?？偼顿Y3000萬元（外資500萬美元）以下、用地規(guī)模20畝以下的新增工業(yè)項目原則上不單獨供地，一律入駐標準廠房。

3、嚴格控制用地規(guī)模

嚴格執(zhí)行國家新的《工業(yè)項目建設用地控制指標》等用地標準，在建設項目審批、用地預審、供地審查時，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標及單位面積投資強度等因素，結合企業(yè)注冊資本，綜合確定建設項目供地數(shù)量。申請增資擴建用地的，必須首先使用已有建設用地，并將已有的土地 與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標。對產(chǎn)業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目，依據(jù)控制性規(guī)劃，一般應建造3層或3層以上多層廠房，不得建造單層廠房，容積率一般不得低于0.7，建筑密度一般不得低于40%，綠地率一般不得大于15%。

4、實行分期供地制度

分期建設的大中型工業(yè)項目可以預留規(guī)劃范圍，根據(jù)其實際到賬資金和建設進度進行分期供地，不得先供待用。用地面積超過100畝的工業(yè)建設項目，由國土部門牽頭，會同經(jīng)信委、商務、環(huán)保、規(guī)劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。

三）、盤活存量建設用地，提高土地利用效率

1、建立存量土地利用效率數(shù)據(jù)庫

各開發(fā)區(qū)要積極開展存量土地調(diào)查，對城鎮(zhèn)建設用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進行全面的調(diào)查評價，建立并定期更新相應的數(shù)據(jù)庫，為依法盤活處置提供基礎依據(jù)。

2、依法處置閑置土地

綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，進一步強化“強勢分割、強力征收、強制收回”措施，著力處置閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取等價置換、安排其他項目使用、納入政府儲備等途徑及時處置并充分利用。土地 閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費。閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國家有關規(guī)定征繳增值地價，閑置土地按照上限標準征收城鎮(zhèn)土地使用稅。未按出讓合同或劃撥決定書的規(guī)定開發(fā)建設，建設項目超過土地出讓合同約定或劃撥決定書約定的開工日期滿1年，已動工建設面積占該宗土地應動工開發(fā)建設面積超過1/3但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設面積占該宗土地應動工開發(fā)建設面積超過4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的，認定為未充分利用土地。未充分利用土地應當依據(jù)土地出讓合同的約定收取違約金

3、鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設多層標準廠房

鼓勵提高工業(yè)用地的容積率，除特殊行業(yè)外，原則上不得建設單層廠房。按照計劃，每年新建一定數(shù)量的的多層標準廠房，切實解決中小企業(yè)用地。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；新建工業(yè)項目廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不增收土地價款；建設多層標準廠房的城市基礎設施配套費，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。

第三篇：東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價成果自查報告

東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會

東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用

評價成果自查報告

東莞市國土資源局：

按照市局《轉發(fā)關于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》(東國土資〔2008〕211號)精神，我委聘請廣東省地價評估中心，依據(jù)國土資源部《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》（試行），組織完成了《東莞松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價工作任務書》的各項工作。現(xiàn)就松山湖園區(qū)集約用地情況報告如下：

一、東莞松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)2001年經(jīng)廣東省人民政府批準設立，清理整頓后審核公告的面積為10平方公里。

根據(jù)東莞松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價結果，土地利用狀況：土地開發(fā)率、供應率和建成率分別為83.30%、83.41%和82.00%，工業(yè)用地率和高新技術產(chǎn)業(yè)用地率分別為63.67%和57.11%，綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率和工業(yè)用地建筑密度分別為0.71、34.00%、0.89和45.23%；用地效益：工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度為5250.00萬元/公項，工業(yè)用地產(chǎn)出強度為19800.00萬元/公項，高新技術產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度為21000.20萬元/公項；管理績效：到期項目用地處置率和閑置土地處置率均為100%

和100%，土地有償使用率和土地招拍掛率分別為80.98%和27.00%。東莞松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)依法依規(guī)用地，符合節(jié)約集約用地要求。

二、東莞松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)后，我委將嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，嚴格按規(guī)定程序履行具體用地報批手續(xù)，嚴格依法補償安置失地農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)用地為主，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設用地控制指標，合理、集約、高效利用土地資源。

三、東莞松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價成果符合園區(qū)的實際情況，可為制定開發(fā)區(qū)土地利用管理政策提供參考。

二○○九年二月二日

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第四篇：城市建設用地集約利用評價

城市建設用地集約利用評價

班級：土管12-1 學號：20126961 姓名：陳楊

摘要：目前，我國正處于城市化快速增長的階段，人地矛盾尖銳。如何緩解這種矛盾，如何利用好土地，尤其是城市土地已成為一個迫切的問題，我國的土地利用現(xiàn)狀要求我們必須轉變土地粗放利用方式為集約利用方式，優(yōu)化城市土地利用結構，提高土地利用效率，充分挖掘城市用地潛力，走內(nèi)涵式城市發(fā)展道路。本文主要是就近年來的闡述了我國城市土地集約化利用的迫切性；簡單總結城市土地集約利用的影響因素，探討了城市土地集約利用的內(nèi)涵、以及城市土地集約利用評價方法，分析當前我國城市土地研究中城市土地集約利用評價指標、評價方法等存在的問題。

關鍵詞：

城市 建設用地 集約利用

評價

Abstract:At present, our country is in the stage of rapid urbanization, the contradiction between human and land is sharp.How to alleviate this contradiction, how to use the good land, especially the urban land has become an urgent problem.china's land use situation demands that we must change the land extensive utilization of intensive use, optimize the structure of urban land use, improve the land use efficiency, fully tap the urban land potential, take the road of the development of connotation type city.thepaper analysesthe urgencyof intensive land utilization of ourcountry；simple summary of urban land intensive use of the impact factors.the paper discusses the meaning and the evaluation methods of the intensive land utilization.analysis of the problems of intensive use evaluation indexs and evaluation methods about our country’s intensive land utilization.Key words: city；land for construction；intensive use；evaluation 1 研究背景

當今世界，城市土地的利用問題越來越受到各國的關注。探討城市土地的利用與城市經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，控制城市用地蔓延，一直是世界各國政府所關注的熱門問題。西方國家在城市化前期，受郊區(qū)廉價土地的誘惑，城市盲目向外蔓延，這種日益擴大的城市蔓延現(xiàn)象，不僅占用了大量寶貴的耕地和林地資源，使生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈，許多在這片占老大陸生存了幾萬年的物種也在這場過度郊區(qū)化中大批滅絕，同時也導致了城市用地規(guī)模的不合理擴張和城市土地資源的粗放化經(jīng)營，引發(fā)了通勤成本高、出行時間長、中心區(qū)衰敗、環(huán)境惡化等一系列城市問題。

我國是一個人多地少的國家，土地資源人均占有量為0.9hm2，僅為世界平均人均占有量的33.9%，人均耕地面積更少，僅為0.1hm2，為世界平均水平的27％。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的提高，各項建設占用耕地數(shù)量日益增多，城市建成區(qū)面積日益擴大。從1981年～1998年，我國城市建成區(qū)面積凈增約139萬km2，總量增長1.87倍。這種增長趨勢隨著我國進入城市化快速發(fā)展階段將進一步持續(xù)下去。同時來自國土資源部專項調(diào)查表明，我國土地浪費現(xiàn)象十分嚴重。從1996年到2004年不到l0年時間內(nèi)，全國耕地減少了l億多畝；與此同時，大量土地被租放利用，甚至浪費。到2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量的7.8%。經(jīng)濟的快速發(fā)展與資源的日益匱乏是中國現(xiàn)階段社會持續(xù)發(fā)展的主要矛盾[1]。隨著我國城市化進程加速發(fā)展，城市用地擴張迅速，我國經(jīng)濟增長方式面臨由粗放經(jīng)濟向集約經(jīng)濟的根本性轉變[2]，土地集約利用已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會的必然要求[3]。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程不可避免地要占用大量土地資源[4]，同時城市存量土地資源又存在粗放利用現(xiàn)象[5]，正確處理經(jīng)濟建設和耕地保護的關系，充分發(fā)揮土地潛力，對促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展尤為重要[6]。

2土地集約利用內(nèi)涵

集約利用的概念最初來自農(nóng)業(yè)用地研究,來自于李嘉圖(David Ricardo)等古典經(jīng)濟學家在地租理論中對農(nóng)業(yè)用地的研究。他認為農(nóng)地集約利用是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動、使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。其基本涵義是指增加土地投入．獲得土地最高報酬。一般把單位面積土地上的資本、技術和勞動投入量看作是土地利用的集約度，表示土地與資本、技術和勞動的結合程度。所投入資本、技術和勞動越多，則集約度越高，反之，則越低。隨著城市土地的研究，借鑒了農(nóng)業(yè)中土地集約利用的概念。由于城市土地利用的綜合性、復雜性，對于城市土地集約利用沒有形成共識。有的學者認為城市土地集約利用就是合理布局、優(yōu)化用地結構下，高效的管理方法，產(chǎn)出高的經(jīng)濟效益。[7]；有的學者認為城市土地集約利用就是單位面積的投入及其使用狀況[8]。

但是最終達成了三點，其如下：

1.城市土地的集約利用是和較高強度開發(fā)利用相聯(lián)系

2.城市土地的集約利用要以一定的經(jīng)濟、技術、自然、社會條件為基礎 3.城市土地集約利用是經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一 在明白城市土地集約利用之外，我們需要知道在上述理論的指導下，剖析影響城市土地集約利用的因素，可將其分為直接影響因素：人口因素、土地價格因素、土地投入因素；間接影響因素：經(jīng)濟發(fā)展水平因素、土地市場因素、生態(tài)環(huán)境承載力因素、土地投機因素、土地政策因素、稅收因素、心理因素[9]。城市土地集約利用評價指標體系

3.1為什么進行土地集約利用的評價

針對中國經(jīng)濟快速發(fā)展、人地矛盾日益尖銳的時代背景，國家提出實行最嚴格的節(jié)約用地制度，大力推行節(jié)約集約用地。節(jié)約集約用地，必須在摸清“家底”的基礎上開展，但是，以往開展的土地調(diào)查工作僅大體摸清建設用地的數(shù)量及其變化，建設用地的質(zhì)量、利用程度及可供挖掘的潛力狀況等卻是未知數(shù)，因此，對建設用地節(jié)約集約利用狀況開展評價迫在眉睫。

3.2土地評價體系的形成

當前主要集中于城市土地集約利用現(xiàn)狀評價及潛力評價?，F(xiàn)狀評價主要是根據(jù)當前土地利用情況及數(shù)據(jù)，通過一定的數(shù)學計量方法，對耳前狀況的一個評定；而潛力評價是結合城市土地利用現(xiàn)狀以及一些土地利用優(yōu)化措施，評價城市土地利用中潛在的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。但是總的來說，城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用評價指標體系的研究已有較多[10-14]，但如其他所有評價體系的研究一樣尚未有公認的標準。3.3關于城市土地集約利用的評價指標

1.北京大學的趙鵬軍，采用目標法從高效化與集約化兩個方向，土地利用結構的合理化、經(jīng)濟效益的高效化、社會效益的高效化、環(huán)境效益的高效化與土地利用的充分化、土地利用的緊湊化、土地利用的綜合化七個子目標方向構建了城市土地高效集約化利用評價體系21個指標。

2.西南師范大學的劉力與邱道持，從土地投入、土地產(chǎn)出、經(jīng)濟效益、土地生產(chǎn)率四個方面確定了9個城市土地集約利用評價指標，并且運用熵權法對北京、上海等13個特大城市進行了城市土地集約利用評價，主要是經(jīng)濟效益評價。

3.同濟大學的何芳教授，從總量經(jīng)濟效益、水平結構集約、垂直空間集約、動態(tài)潛力四個準則層，內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟效益、城市投入產(chǎn)出效率、社會生態(tài)效益、用低比例、土地級差潛力、土地利用強度、時間尺度七個要素層構建了36個城市土地集約利用潛力評價指標因子。3.4關于城市土地集約利用的評價對象

包括宏觀城市總體評價、中觀城市功能區(qū)評價、微觀具體地塊三個層次的評 價。并且建立了各自對應的不同的指標體系。3.5關于城市土地集約利用的評價方法

1.同濟大學的何芳教授，采用模糊評價法對城市土地集約利用潛力進行評價，這也是目前城市土地集約利用評價最常用的方法。

2.東北師范大學的陳鷗，采用極限條件判別法，首先將標準值分為若干組，并選取一組作為極限指標，將所需評價地塊相應指標與該極限指標對比評價，從而確定城市土地地塊利用狀況。該方法對于地塊評價結果偏低，需要進一步的判別。

3.西南師范大學的劉力、邱道持采用熵值法確定城市土地集約利用的指標權重，并進行城市土地集約利用評價[15]。

4.存在的問題

我國對城市土地集約利用的研究才剛剛起步，在理論方面并未形成體系，在評價指標方面沒有形成統(tǒng)一的指標體系，在評價方法方面沒有統(tǒng)一規(guī)范的評價方法。在總結國內(nèi)外相關研究進展的基礎上，大多數(shù)的學者認為在土地集約利用的驅動力確定、評價指標體系建立、土地評價指標合理值選取、評價技術的應用等方面的研究還有待于進一步研究[16]。具體如下： 1.城市土地集約利用的內(nèi)在驅動力研究，當前的學者對于建設用地的理論研究頗多，但是對城市土地集約利用驅動力研究較少，同時也缺少城市空間發(fā)展模式與城市土地集約利用狀況關系研究。

2.評價城市土地集約利用合理值確定研究。土地利用建設評價是一個動態(tài)持續(xù)的過程，不能只用一個標準來判讀。有必要結合城市規(guī)劃學、建筑學、經(jīng)濟學等學科，從多角度出發(fā)，探索城市土地集約利用合理值取值的方法和合理值的標準。3.評價指標體系的構建研究不完善。沒有一個統(tǒng)一的標準

4.GIS等技術在城市土地集約利用評價中的應用研究在初期。技術發(fā)展在初期，沒有具體的時間模型需要未來進一步的驗證。

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第五篇：開發(fā)區(qū)土地集約利用評價報告

開發(fā)區(qū)土地集約利用

評價工作報告

一、項目基本情況介紹

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作源于國土資源大調(diào)查，是“城市土地集約利用潛力評價“項目的重要組成部分。根據(jù)建設節(jié)約型社會的需要，著力改變開發(fā)區(qū)外延擴張、用地粗放的局面，建立集約高效的開發(fā)區(qū)用地模式。對于控制開發(fā)區(qū)盲目擴張，促進開發(fā)區(qū)低效用地挖潛，提高開發(fā)區(qū)用地管理水平，建立健全開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用考核制度與長效機制，增強土地參加宏觀調(diào)控，構建節(jié)約型社會具有重要意義。

工作重點為三部分：開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查、開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價、開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算

二、此次工作的重要性及意義

1、必須做

①國務院的要求：根據(jù)國務院辦公廳2008年1月7日下發(fā)的《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》和2008年7月7日下發(fā)的《國土資源部關于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》的要求。

②省國土資源廳要求：該項工作與下一城市批次用地指標直接掛鉤

2、應該做

①國家集約節(jié)約利用土地，提高土地效能的要求 ②土地參與宏觀調(diào)控要求的區(qū)域土地政策調(diào)整。

③作為今后開發(fā)區(qū)和高薪區(qū)擴區(qū)、升級審核、動態(tài)監(jiān)控及有關政策制定提供依據(jù)。

3、值得做

①作為今后土地管理的主線，代表未來、方向和基礎。

※正規(guī)化、制度化、信息化

②內(nèi)部工作管理流程再設計，代表效率和效益?！宓讛?shù)、從打基礎、提供依據(jù)

三、集約利用評價工作的特征

1、綜合性的工作

※多部門、多指標、多手段

2、整合性的工作

※多部門數(shù)據(jù)整合3、評價性的工作

※定性和定量的分析、多個部門管理成果診

斷性的說明

四、開展工作的組織基礎

1、認清工作主體：各級開發(fā)區(qū)、高薪區(qū)所在管理委員會（即政府）為該項工作責任主體，土地行政主管部門為承辦單位。

2、經(jīng)費問題：經(jīng)費承擔單位為各開發(fā)區(qū)、高薪區(qū)所在管

理委員會，（來源于政府土地出讓金收益）。

3、作業(yè)隊伍：由市局、分局、區(qū)政府協(xié)調(diào)確定

4、成立一個工作小組：根據(jù)該項工作的重要性，及性質(zhì)要求必須成立一各工作協(xié)調(diào)小組，由管委會主任任組長，各參與單位（由中介機構對該項工作評價、預算后列出名單）局長任組員，并且確定工作聯(lián)系人（要求各單位領導當面授權業(yè)務骨干為工作聯(lián)系人，以確保工作落到實處）。

五、重點、困難、差距、1、重點：領導重視

爭取市里、區(qū)里領導的重視至關重要，是此項工作開展的保障、基礎。由于該工作是一項綜合性、整合性，多部門參與協(xié)調(diào)的項目，并且為各部門日常工作以外，額外的、階段性的工作，沒有領導的行政干預、行政命令，只靠部門間溝通將極難開展。

2、困難和差距 ①積極性、動力性不足：此項評價工作作為我們高新區(qū)所在政府是一項“先人栽樹后人乘涼的”的工作，而比如大連金州開發(fā)區(qū)作為全國試點單位之所以搞有聲有色，也因為本身發(fā)展需要擴區(qū)，（由原來批準的20平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的60平方公里，由生產(chǎn)要素擴張發(fā)展到產(chǎn)業(yè)集群化），本身政府就想尋求一個機會擴區(qū)，正好借此東風，可謂多贏。所以政府非常重視，下大力氣，才有現(xiàn)在的成果。反觀錦州高

薪區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展的落后，地域等原因，已經(jīng)很大程度上失去高新區(qū)自身的功能。（“已經(jīng)變成城區(qū)的一部分”謝廳長點名）完善自身已經(jīng)很困難，更談不上擴區(qū)、升級了。②經(jīng)濟、地域、制度、規(guī)范化發(fā)展水平與大連等發(fā)達地區(qū)有不可比擬的差距:大連開發(fā)區(qū)管理能力、基礎條件、規(guī)范化、制度化、信息化水平相當高，無法比較。③經(jīng)費保障不足，大連作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府財政資金保障充足、有力。④土地公關能力:

A大連房產(chǎn)部門歸屬于土地部門。

B專門派人在國土資源部掛職、蹲點，聘請北大教授。C作為承辦單位利用處長：“黃文東”原為規(guī)劃處長。

綜合以上情況，錦州高新區(qū)開展此相工作困難重重，無論人力、物力、財力、政策、組織、制度保障都有不可比擬的差距。

六、建議

1、錦州市國土資源局、最好是市政府對此評價工作形成正式文件部署。

二〇〇八年九月二十日