第一篇：2015.5.18深化土地管理改革調(diào)研報(bào)告（本站推薦）

探索改革

統(tǒng)籌發(fā)展

全面提升土地資源利用與保護(hù)綜合效益

——睢縣關(guān)于深化土地管理制度改革的調(diào)研報(bào)告

黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來，中央一系列重要會(huì)議對(duì)土地管理制度改革指明了方向，提出了明確要求。按照省、市下達(dá)的關(guān)于深化土地管理制度改革調(diào)研任務(wù)要求，睢縣圍繞調(diào)研課題，專門組建由國(guó)土資源局牽頭、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合參與的調(diào)研工作組，調(diào)研人員分赴全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門企業(yè)等基層一線實(shí)地調(diào)查、走訪座談，召開不同類型的交流座談會(huì)、征求意見會(huì)、總結(jié)分析會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)現(xiàn)行土地管理制度情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查總結(jié)，并結(jié)合睢縣工作實(shí)際，分析當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)和政策變革方向，對(duì)深化土地管理制度改革進(jìn)行了研究探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、睢縣貫徹落實(shí)現(xiàn)行土地管理制度基本情況

睢縣位于商丘市西部,是河南省歷史文化名城，素有“中原水城”之稱，是全國(guó)一級(jí)英模任長(zhǎng)霞的故鄉(xiāng)，是全省基本農(nóng)田保護(hù)示范縣和全國(guó)重要的糧棉油生產(chǎn)基地，屬典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，554個(gè)行政村，1099個(gè)自然村，86萬人，縣域面積926平方公里。耕地66989.81公頃、基本農(nóng)田57505.44公頃。

多年以來，睢縣立足保護(hù)資源、保障發(fā)展、保護(hù)權(quán)益三方兼顧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用管理目標(biāo)，開拓思路、創(chuàng)新方法，多策并舉、多措并施，認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理基本制度，盡職盡責(zé)保護(hù)資源、節(jié)約集約利用資源、盡心盡力保護(hù)權(quán)益，取得了較為顯 1 著的實(shí)效。

（一）防控建設(shè)多措并舉，切實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地

1、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)管理制度 縣、鄉(xiāng)、村分別成立了以政府和村主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，明確了耕地保護(hù)工作目標(biāo)和重點(diǎn)，強(qiáng)化了縣、鄉(xiāng)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況的主體責(zé)任，把耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到了每一塊耕地和每一個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)塊。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，探索實(shí)行了“三級(jí)網(wǎng)格化”管理模式，建立三級(jí)管理平臺(tái)，開發(fā)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，將保護(hù)耕地和執(zhí)法監(jiān)管的重心放在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí),強(qiáng)化了基層的土地管理和執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，建立了“全覆蓋、無死角”的執(zhí)法監(jiān)管動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，真正做到了違法違規(guī)用地的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處。從源頭上遏制和減少了違法用地行為的發(fā)生，我縣各類違法違規(guī)用地案件明顯減少,違法違規(guī)用地比率逐年下降。

2.嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃和計(jì)劃，落實(shí)土地用途管制

按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，對(duì)耕地實(shí)行特別保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，從而確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。堅(jiān)持按規(guī)劃管地、用地的原則，依法認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地預(yù)審制度。凡不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得通過預(yù)審，不受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請(qǐng)，不得違反規(guī)劃批地和用地，也不得擅自修改規(guī)劃；對(duì)國(guó)務(wù) 2 院和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要依法根據(jù)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件按照法定程序修改或調(diào)整規(guī)劃后才能報(bào)批用地。所有建設(shè)用地必須遵循以項(xiàng)目帶開發(fā)的原則，按照耕地占補(bǔ)平衡的規(guī)定，全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，嚴(yán)禁各種形式的圈占土地行為，確保建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谀甓扔玫赜?jì)劃之內(nèi)。嚴(yán)把工業(yè)用地總量關(guān)、預(yù)審關(guān)、審批關(guān)、供地關(guān)；加強(qiáng)計(jì)劃控制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地過快增長(zhǎng)，對(duì)用地粗放的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃限制、核減，切實(shí)提高土地利用效率，從源頭上控制好占用耕地的閘門。

3.深入開展土地綜合整治，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度 一是組織實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。歷年來，積極組織申報(bào)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，為我縣縣城發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)。同時(shí)，非常重視補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)，從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收，都有農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員全程參與，實(shí)施補(bǔ)充耕地培肥改良綜合措施，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升。二是試點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。堅(jiān)持建新與拆舊統(tǒng)籌的原則、建新與拆舊年度占補(bǔ)平衡的原則、新增耕地任務(wù)分年度完成原則、分別制定項(xiàng)目總體實(shí)施方案與分年度實(shí)施計(jì)劃的原則，采取“圍棋戰(zhàn)略”、局部連片拆舊復(fù)耕、整村推進(jìn)多種措施試點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村土地綜合整治，確保項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，并實(shí)現(xiàn)新增耕地目標(biāo)。全縣經(jīng)市政府批復(fù)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，21個(gè)開工建設(shè)。所有試點(diǎn)項(xiàng)目舊村已拆除房屋3860余戶，復(fù)耕土地2890畝；新村已新建房屋9810戶。爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目11個(gè)，下達(dá)資金共計(jì)5666萬元。三是持續(xù)推進(jìn)集體建設(shè) 3 用地整治工作。通過集體建設(shè)用地整治，2012年新增耕地3000畝，2013年新增耕地2000畝。2014年創(chuàng)建“整體建庫、分期實(shí)施”的整治模式，在建的16000畝集體建設(shè)用地整治項(xiàng)目庫按計(jì)劃實(shí)施后，至少可保障睢縣3-5年建設(shè)用地的掛鉤需求，用地瓶頸將會(huì)有效破解，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的土地支撐。

4.加大土地整理力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

通過實(shí)施睢縣蓼堤等兩個(gè)鎮(zhèn)土地規(guī)模整治項(xiàng)目和“鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)睢縣基本農(nóng)田異地補(bǔ)劃項(xiàng)目”，對(duì)農(nóng)田道路、水利、電力設(shè)施工程進(jìn)行修建和配套，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也都有積極的示范作用。

（二）節(jié)約集約利用資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障發(fā)展 1.科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，拓展發(fā)展用地空間 2009年，睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積僅為8.86平方公里。為拓展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間，我們深入研究土地利用總體規(guī)劃編制政策，結(jié)合鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，將全縣的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)向城郊鄉(xiāng)、董店鄉(xiāng)和河集鄉(xiāng)進(jìn)行了集中，在8.86平方公里東側(cè)和南側(cè)劃定了10.83平方公里掛鉤建新區(qū)，城北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)際發(fā)展空間就由8.86增加到了19.69平方公里，拓展了城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間。目前，已入駐工業(yè)企業(yè)128家，規(guī)模以上企業(yè)42家，省科委認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)3家，同時(shí)吸引了安踏、富士康、浩然、安琪、廣碩等多家上市企業(yè)入駐，從業(yè)人員達(dá)到3萬余人，呈現(xiàn)出知名企業(yè)紛紛落地，閩臺(tái)商扎堆發(fā)展 4 的良好局面，形成了以制鞋制衣、電子信息為主導(dǎo)，以現(xiàn)代紙業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

2.強(qiáng)力推進(jìn)土地綜合整治，解決發(fā)展用地指標(biāo)

近幾年來，睢縣縣委、縣政府先后搶抓三項(xiàng)整治項(xiàng)目指標(biāo)使用、人地掛鉤政策機(jī)遇，整合各種力量，采取縣領(lǐng)導(dǎo)包片、重點(diǎn)局委包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的方式，分解任務(wù)，層層負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)土地綜合整治工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)整思路，創(chuàng)立了“整體建庫、分期實(shí)施”的土地綜合整治模式，統(tǒng)一建立“睢縣土地綜合整治拆舊項(xiàng)目庫”。2013年完成度5100畝新增耕地目標(biāo)任務(wù)，2014年整治出新增耕地4005畝。通過采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，為睢縣城市規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供用地的指標(biāo)保證。2013年共報(bào)批新增建設(shè)用地693.28公頃，2014年獲得省政府獲批準(zhǔn)土地12個(gè)批次，總面積共計(jì)388.53公頃，有效保障了格力頓漢、鼎豊木業(yè)、錦灝服飾、源龍鞋業(yè)、滕潤(rùn)鞋業(yè)、豪烽國(guó)際鞋業(yè)等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

3、規(guī)范土地出讓，擴(kuò)增土地利用效益

我縣成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦、法制辦、發(fā)改、規(guī)劃、住建、財(cái)政、監(jiān)察、環(huán)保、國(guó)土、方管、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“睢縣城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓領(lǐng)導(dǎo)組”，建立了集體決策平臺(tái)。根據(jù)擬出讓土地的位臵、用途、面積、建筑規(guī)模、容積率等土地使用條件，綜合確定該宗地的供地方式、起始價(jià)、增價(jià)幅度和競(jìng)買保證金數(shù)額，推進(jìn)依法依規(guī)陽光運(yùn)行，避免在出讓過程中出現(xiàn)“自由裁量”。2013年出讓供應(yīng)土地68宗，面積249.85公頃，5 土地收益達(dá)7.7億元。2014年共成功出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)32宗，總面積125.91公頃，劃撥土地5宗，面積17.94公頃，實(shí)現(xiàn)土地收益逾10億元。

4.采取多種措施，提升節(jié)約集約用地水平

一是科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，科學(xué)編制《睢縣土地利用總體規(guī)劃》，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，使有限的土地資源得到高效利用。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高用地效率。合理確定用地規(guī)模，提高建設(shè)用地準(zhǔn)入門檻。小項(xiàng)目不單獨(dú)供地，一律進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房；大項(xiàng)目分期供地，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約。三是建立預(yù)測(cè)制度，嚴(yán)把供地閘門。科學(xué)制定年度供應(yīng)計(jì)劃，確定年度供地總量，規(guī)范操作程序，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)和民生項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地的需求，進(jìn)行分期供地，核減供地，防止企業(yè)盲目擴(kuò)大占地規(guī)模。四是實(shí)行“網(wǎng)格”管理，加強(qiáng)批后監(jiān)管。充分利用縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)網(wǎng)格化”監(jiān)管平臺(tái)，定期對(duì)出讓后的土地項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況和投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。五是加推舊城改造,盤活存量建設(shè)用地。把舊城改造與城市存量土地挖潛結(jié)合起來，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，盤活存量。我縣已成功對(duì)老睢州劇院、老交通局、老睢中、老回中片區(qū)進(jìn)行了改造，面積達(dá)到400畝。六是清查閑臵土地，提高利用效益。開展以閑臵低效利用土地為重點(diǎn)的清查處臵工作。通過對(duì)閑臵低效利用土地的清查、認(rèn)定、處臵、整改，達(dá)到拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)閑臵低效土地的利用效益最大化。

（三）依法實(shí)施土地確權(quán)登記和征收，保護(hù)群眾土地權(quán)益 1.推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益 2013年11月，我縣全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。自2014年10月起，全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面開展，力爭(zhēng)2015年底前完成任務(wù)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成后，將對(duì)切實(shí)有效保護(hù)農(nóng)村群眾合法土地權(quán)益提供了法律依據(jù)。

2.嚴(yán)格落實(shí)土地征收法規(guī)政策規(guī)定，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益 一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源聽證程序。征地報(bào)批前，認(rèn)真做好征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)、聽證工作，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在組織征收資料時(shí)，至少2人將征地告知書、聽證告知書在土地所涉及的村委會(huì)進(jìn)行了送達(dá)，并在村務(wù)公開欄和其他明顯位臵進(jìn)行了張貼、拍照，張貼、拍照時(shí)送達(dá)人和村委負(fù)責(zé)人均留在影像資料之內(nèi)存檔備查。對(duì)征收土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等調(diào)查情況，由國(guó)土局、土地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、土地涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地涉及被征地農(nóng)民或被征地農(nóng)民委托代表以及地上附著物所有權(quán)人共同確認(rèn)。無論村民是否提出聽證申請(qǐng)，均由縣政府通知土地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及被征地農(nóng)民進(jìn)行開會(huì)，將擬征土地的位臵、地類、面積和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安臵途徑等一一傳達(dá)，放棄聽證的，要有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽章的書面意見。

二是開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。根據(jù)河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益意見的通知（豫政辦?2014?139號(hào)）文件 7 規(guī)定，征地報(bào)批前扎實(shí)做好征地報(bào)批前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，評(píng)估工作堅(jiān)持“誰決策、誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)”，堅(jiān)持依法評(píng)估，維護(hù)群眾眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并重的原則。針對(duì)涉及農(nóng)民土地征收征用、補(bǔ)償、安臵，涉及較大范圍群眾利益的重大土地權(quán)屬調(diào)整變更事項(xiàng)，縣政府專門召開會(huì)議并成立以主抓土地副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各個(gè)職能部門局長(zhǎng)為成員的《睢縣國(guó)土資源社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)組》，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在我局。對(duì)每個(gè)涉及群眾重大土地權(quán)屬調(diào)整變更問題，領(lǐng)導(dǎo)組召開專題會(huì)議，制定評(píng)估方案、公告公示及其他征求群眾意見材料、召開分析論證會(huì)的相關(guān)材料及分析論證結(jié)果、評(píng)估報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)化解方案等，且縣國(guó)土資源局信訪機(jī)構(gòu)要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的合法性、合理性、可行性、可控性和評(píng)估內(nèi)容及程序等進(jìn)行審核，并出具《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審核意見》作為上報(bào)審批事項(xiàng)的必要材料。

三是切實(shí)做好征用土地公告工作。嚴(yán)格按照文件規(guī)定，認(rèn)真履行“兩公告一登記”程序，將《征收土地公告》和《征地補(bǔ)償安臵方案公告》，在土地所涉及的村委會(huì)進(jìn)行了送達(dá)，并在村務(wù)公開欄和其他明顯位臵進(jìn)行了張貼、拍照，張貼、拍照時(shí)送達(dá)人和村委負(fù)責(zé)人均留在影像資料之內(nèi)存檔備查。

四是嚴(yán)格執(zhí)行新的征地區(qū)片綜合地價(jià)，確保農(nóng)民合法權(quán)益。我縣嚴(yán)格按照《河南省人民政府關(guān)于調(diào)整河南省征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》和《商丘市人民政府關(guān)于調(diào)整我市國(guó)家建設(shè)征收土地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。切實(shí)做到了維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，8 做到被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

3.實(shí)施舊城區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，改善群眾居住條件 我縣把舊城改造與城市存量土地挖潛結(jié)合起來，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)。目前已對(duì)老回中、老劇院、老政府、原商業(yè)幼兒園、老睢中、原衛(wèi)生學(xué)校等七個(gè)片區(qū)共計(jì)300畝土地范圍內(nèi)的建筑物進(jìn)行了拆除和整治改造，改造片區(qū)內(nèi)形成了比較完善的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施體系，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環(huán)境與生活質(zhì)量顯著提高。同時(shí)為保障性住房提供用地保障，如2014將位于中心大街東側(cè)約100畝的土地劃撥給房地產(chǎn)管理中心作為惠安小區(qū)公租房使用。

（四）工作實(shí)踐存在問題與困惑 1.補(bǔ)充耕地壓力較大，后備資源嚴(yán)重不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，每年對(duì)用地需求很大，新上建設(shè)用地項(xiàng)目大部分占用優(yōu)質(zhì)耕地，補(bǔ)充耕地難度大，實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目少，數(shù)量、質(zhì)量難以保障。一是后備資源匱乏，我縣處于平原地帶，本來在耕地后備資源中，面積較大、條件較好、易于開發(fā)利用的地塊均已被開發(fā)利用，剩余的大多是開發(fā)難度較大的地塊，開發(fā)整理的地塊面積小而分散，而且后備資源越來越少，補(bǔ)充耕地的難度增大，整治質(zhì)量不高，耕地占補(bǔ)平衡壓力加大，導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目不能報(bào)批。其他能作為補(bǔ)充耕地后備資源的只有灘涂用地和集體建設(shè)用地。睢縣境內(nèi)大部分河道灘涂寬度狹窄，有的只有十幾米寬，開發(fā)整理后，難于配套，形不成規(guī)模；境內(nèi)最大河流就是惠濟(jì)河，其兩岸灘涂用地相對(duì)來說寬一些、易于整理，但惠濟(jì)河不是縣管河道，縣里無權(quán)對(duì)灘涂進(jìn)行開發(fā)整理。二 9 是后期管護(hù)力度不夠。集體建設(shè)用地整治，主要是居民點(diǎn)整治，選點(diǎn)及整治難度大，地塊零星、分散，不集中連片，無法進(jìn)行配套，再加上整治地塊在村莊內(nèi)或周邊，易于被建設(shè)占用，后期管護(hù)難度大，質(zhì)量無法保障。近幾年集體建設(shè)用地整治工作，由于存在“重整治、輕管護(hù)”的問題，忽視了后期管護(hù)工作，致使有的整治后的地塊又被栽上樹、建上房，增加后的耕地再次減少。土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中重建新、輕拆舊，致使部分試點(diǎn)項(xiàng)目仍未實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。另外，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施，到最終驗(yàn)收，歷時(shí)長(zhǎng)、程序多，無法及時(shí)為建設(shè)占用耕地提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)。三是重點(diǎn)項(xiàng)目占用耕地和基本農(nóng)田較多，自求平衡難度大。商登高速建設(shè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目工程占用的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量過大，在本轄區(qū)內(nèi)自求平衡難度大。

2.耕地保護(hù)政策傾斜力度小

將耕地保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終綜合目標(biāo)考核，從一定程度上會(huì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)耕地的意識(shí)，但對(duì)提高普通老百姓的耕地保護(hù)意識(shí)沒有效果。對(duì)耕地保護(hù)工作先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策傾斜，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地整理等項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行修路、打井、供電等配套，方便農(nóng)民耕種，提高耕地質(zhì)量，很受農(nóng)民歡迎，但對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民的獎(jiǎng)勵(lì)基本上沒有。耕地分為一般農(nóng)田和基本農(nóng)田，一般農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)分在地塊現(xiàn)場(chǎng)沒有明顯界線，無法區(qū)別，只能在比較專業(yè)，很抽象的土地利用總體規(guī)劃圖上體現(xiàn)，使得一般農(nóng)田和基本農(nóng)田的保護(hù)不明顯。

3.用地瓶頸依然存在，土地節(jié)約集約利用水平仍待提升

首先是用地瓶頸依然存在。日漸增大的集體建設(shè)用地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭和逐年遞增用地需求。其次是土地利用效率低，閑臵浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面用地缺口很大，指標(biāo)緊張，另一方面?zhèn)€別企業(yè)土地低效利用和閑臵浪費(fèi)問題依然嚴(yán)重。由于個(gè)別供地模式仍是政府招商、企業(yè)申請(qǐng)、國(guó)土部門供地，此種模式容易由于用地審批把關(guān)不嚴(yán)，造成供而不用、供多用少等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。還有就是企業(yè)集約用地水平較低。按規(guī)定我縣的工業(yè)用地投資強(qiáng)度為每畝216萬元，容積率要達(dá)到1以上，綜觀我縣的企業(yè)，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的很少。三是舊城改造困難重重,盤活存量任務(wù)艱巨。由于拆遷、安臵、資金等問題，我縣在對(duì)舊城區(qū)的開發(fā)和拆遷力度還小，沒有形成成片成塊的舊城改造態(tài)式。目前我縣也只是僅對(duì)老睢州劇院、老交通局、老睢中、老回中片區(qū)中原企事業(yè)單位辦公用地進(jìn)行了改造，而涉及廣大居民居住的閑散地還沒有進(jìn)行整合改造，影響了老城區(qū)的建設(shè)步伐，居民的生活環(huán)境與生活質(zhì)量還有待提高。

4、農(nóng)村宅基地使用管理制度亟待改革

根據(jù)農(nóng)村地籍調(diào)查、宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作開展情況，以及近來信訪舉報(bào)農(nóng)民私自買賣、轉(zhuǎn)讓土地建房等問題增多?，F(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度是長(zhǎng)期以來形成的。按現(xiàn)行制度規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中，這一標(biāo)準(zhǔn)并未得到有效執(zhí)行，農(nóng)村宅基地存在不少問題。農(nóng)村宅基地管理不夠規(guī)范。由于農(nóng)村宅基地管理不夠規(guī)范，缺乏有效疏導(dǎo)，農(nóng)村宅基地使用權(quán) 11 的流轉(zhuǎn)秩序混亂，一戶多宅、亂占地建房、多占地建房的現(xiàn)象盛行，需要建房的又無地可建形成違法占地。閑臵宅基地現(xiàn)象大量存在，造成土地資源極大浪費(fèi)。“建新不拆舊”，在農(nóng)村不少地方，農(nóng)戶建房申請(qǐng)新的宅基地，新住宅建好并搬入居住后，原來的舊房不拆、舊宅基地不交。舊宅基地的收回及其具體規(guī)范沒有法律明確規(guī)定。舉家進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在農(nóng)村的房屋長(zhǎng)期閑臵。宅基地及住房閑臵，不僅浪費(fèi)了土地資源，而且影響了村容村貌，“空心村”現(xiàn)象明顯。改革完善農(nóng)村宅基地制度，解決農(nóng)村宅基地的使用效率低下、規(guī)劃不合理問題；促進(jìn)居民點(diǎn)集聚，改善農(nóng)民住宅問題；增進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)層次，或解決中心村的空臵問題。

二、當(dāng)前土地管理改革形勢(shì)與政策分析

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于土地管理制度的改革內(nèi)容，觸及了現(xiàn)行土地利用和管理制度中的諸多核心問題，指明了未來我國(guó)土地制度改革的基本方向、趨勢(shì)和突破口，其意義深遠(yuǎn)?？傮w來看，現(xiàn)有土地管理制度符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，尤其是一些法律和相關(guān)制度與改革的要求還存在不適應(yīng)之處，亟待夯實(shí)集體土地權(quán)能，健全用途管制制度，完善征地制度，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革。

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

《決定》提出，加快土地管理制度改革，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃和入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。

第一，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等進(jìn)入市場(chǎng)。目前的改革任務(wù)，是要使這些農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地合法地、公開透明地進(jìn)入市場(chǎng)，必須要建立有效的市場(chǎng)形式和市場(chǎng)規(guī)則，并保證農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市中“同權(quán)同價(jià)”。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地也與國(guó)有建設(shè)用地一樣，可以轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等，即兩種所有制土地在權(quán)能上應(yīng)該是一致的。

第二，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。所謂“合理、規(guī)范”，是指要對(duì)征地對(duì)象進(jìn)行合理價(jià)格補(bǔ)償；在規(guī)范程序和補(bǔ)償?shù)轿坏那疤嵯?，符合相關(guān)法律規(guī)定才能征地。多元化保障是指除了貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)在城鎮(zhèn)社保等方面給予相應(yīng)補(bǔ)償，更多采取“留地安臵”（征完地后，留一定比例的地給農(nóng)民）的方式，其核心是使農(nóng)民更多地分享土地增值的收益。

第三，減少非公益性用地的劃撥，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。未來除了軍事、國(guó)防、教育、文化、國(guó)家安全、社會(huì)保障等真正屬于公益用途的領(lǐng)域之外，都應(yīng)按有償使用的原則，公開在市場(chǎng)上出讓，讓土地出讓更加透明化，不能再實(shí)行無償劃撥。要擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，讓市場(chǎng)在土地資源配臵中起決定性作用。

第四，促進(jìn)土地抵押、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保的二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展。未來要建立規(guī)范、透明的土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押等二級(jí)市場(chǎng)，所有城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓，都需統(tǒng)一進(jìn)入規(guī)范的土地二級(jí)市場(chǎng)中進(jìn)行交易。二級(jí)市場(chǎng)交易活躍，對(duì)土地一級(jí)出讓市場(chǎng)也將產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用。第五，建立工業(yè)用地和商業(yè)用地的合理比價(jià)關(guān)系。今后改革 13 的方向應(yīng)是建立工業(yè)用地和商業(yè)用地的合理比價(jià)關(guān)系。對(duì)此，一些專家建議：一是要改變現(xiàn)行工業(yè)用地一次性出讓幾十年使用權(quán)的供地方式。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建立后，在規(guī)劃允許和符合用途管制的前提下，工業(yè)用地可直接由集體經(jīng)濟(jì)組織出租給用地者。

（二）賦予農(nóng)民更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)行土地管理制度規(guī)定，允許農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)。《決定》又新增加了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和擔(dān)保功能。此外，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)。具體來說，《決定》賦予了農(nóng)民以下幾類財(cái)產(chǎn)權(quán)利：

一是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)。首先要保證集體組織所有成員擁有平等的權(quán)利。同時(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)可抵押、擔(dān)保，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可獲得金融支持，從而緩解以前農(nóng)村因缺乏抵押物造成的金融支持缺乏的問題。

二是保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)?！稕Q定》指出：“保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道?！彼^用益物權(quán)，是指非所有人對(duì)他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性權(quán)利。這次《決定》提出在慎重穩(wěn)妥、選擇試點(diǎn)的前提下，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，是對(duì)這類用益物權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的進(jìn)一步探索。

三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。當(dāng)前農(nóng)村各類資產(chǎn)非正 14 規(guī)、非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大量集體資產(chǎn)被少數(shù)人支配的情況屢有發(fā)生。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，首先是要界定農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)，如承包地、宅基地上的農(nóng)民住房、林地、房屋、集體資產(chǎn)等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一定要在規(guī)范的有形交易市場(chǎng)里進(jìn)行公開、公正、透明的交易，使農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有合法規(guī)范的實(shí)現(xiàn)渠道，農(nóng)民也可分享到合法、合理的產(chǎn)權(quán)收益。

四是建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，核心是要改變目前三者之間不合理的分配格局，提高個(gè)人在土地增值收益中的比例。

三、土地管理制度改革的對(duì)策與建議

（一）土地管理制度改革的基本框架和思路

2013年12月26日，國(guó)土資源部召開第20次部長(zhǎng)辦公會(huì)，研究深化土地管理制度改革總體思路框架，明確指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，理清思路、抓緊落實(shí)，從堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、維護(hù)群眾權(quán)益和轉(zhuǎn)變政府職能四方面入手，深入推進(jìn)土地管理制度改革。一是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，通過規(guī)劃管控和劃定永久性基本農(nóng)田，嚴(yán)防死守耕地紅線，既保耕地?cái)?shù)量又要保耕地質(zhì)量；二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等措施予以落實(shí)；三是夯實(shí)權(quán)能，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，深入推進(jìn)征地制度改革，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益；四是轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。

（二）對(duì)策與建議

1.抓住政策機(jī)遇、優(yōu)化土地布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與保障關(guān)系 開展永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重大舉措，是對(duì)現(xiàn)行耕地保護(hù)制度的健全和完善，是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，是引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)推進(jìn)的重要契機(jī)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，按照省委、省政府的要求，切實(shí)肩負(fù)起法律和政策賦予的主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，切實(shí)抓住政策機(jī)遇，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、科學(xué)安排，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和布局，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量紅線，保障好科學(xué)發(fā)展。工作中，要統(tǒng)籌處理好保護(hù)與保障的關(guān)系，做到三個(gè)到位，即城鎮(zhèn)發(fā)展用地要調(diào)到位、科學(xué)發(fā)展載體用地要留到位、生態(tài)環(huán)境用地要布到位、優(yōu)先保障城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等用地，對(duì)基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整優(yōu)化，通過多種途徑確保重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的合理空間。

2.擴(kuò)大農(nóng)村土地綜合內(nèi)涵范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地配臵機(jī)制 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把荒灘等未利用地、工礦廢棄地、農(nóng)村廢棄集體建設(shè)用地、農(nóng)林場(chǎng)廢棄建設(shè)用地等綜合整治土地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)用地來源。綜合利用新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、土地整治等措施，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地在空間優(yōu)化配臵。完善通過農(nóng)村土地綜合整治提高耕地等級(jí)和加大廢棄建設(shè)用地復(fù)墾、抵扣耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的辦法。

3.科學(xué)分類、計(jì)劃安排，合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)行增量供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，對(duì)落戶力度大、成效明顯的城鎮(zhèn)增加供地指標(biāo)。保障中心城市新增建設(shè)用地合理需求，適度增加資源承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多、集約用地程度高的中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排居住用地，合理安排生態(tài)用地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，杜絕工業(yè)用地零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)現(xiàn)象。

4.探索政策、完善措施，健全節(jié)約集約用地制度

一是探索工業(yè)用地出讓彈性年限政策。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，按照不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型及其生命周期，研究確定不同的土地出讓年限，防止因企業(yè)破產(chǎn)倒閉、停歇業(yè)或低效產(chǎn)出而長(zhǎng)期閑臵土地或廠房的現(xiàn)象，減少政府土地收儲(chǔ)難度和成本。二是制定深化節(jié)約集約用地制度的政策措施。加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃計(jì)劃管控，強(qiáng)化主體功能定位和國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度雙約束，嚴(yán)守耕地保護(hù)、生態(tài)安全雙紅線，提升土地利用水平，發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的決定性作用。嚴(yán)格控制建設(shè)用地過快增長(zhǎng)，提高工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度和容積率門檻，探索實(shí)行租讓結(jié)合、分階段出租的工業(yè)用地供應(yīng)制度，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制。研究建立新增用地審批與存量用地盤活掛鉤機(jī)制，加大批而未用土地和閑臵土地的處臵力度，批次用地供地率等指標(biāo)與新增用地計(jì)劃指 17 標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批掛鉤，促進(jìn)土地利用效益的提高。研究有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制。盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制。建立激勵(lì)約束機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、城中村等改造和保護(hù)性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備對(duì)盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。統(tǒng)籌利用城鎮(zhèn)地上地下空間資源，鼓勵(lì)立體開發(fā)，市政公用設(shè)施盡量使用地下空間資源，與商用、住宅等有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用效益評(píng)價(jià)，繼續(xù)深入開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建、工業(yè)用地內(nèi)涵挖潛、推廣使用節(jié)地技術(shù)模式等活動(dòng)。

5.完善土地出讓制度，深化建設(shè)用地有償使用制度改革 擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用。對(duì)以劃撥方式取得的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，通過增收年租金等方式納入有償使用范圍。強(qiáng)化土地二級(jí)市場(chǎng)交易管理，確保國(guó)有土地資產(chǎn)和稅收不流失。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓工作，從健全土地出讓決策機(jī)制、建立土地出讓公告審查制度、強(qiáng)化土地出讓信息公開、杜絕隨意變更土地用途和規(guī)劃條件、加大監(jiān)督檢查力度等方面進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓行為。開展國(guó)有土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上公開，開發(fā)應(yīng)用土地出讓管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，把土地出讓工作納入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一流程和辦文格式進(jìn)行在線辦理，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對(duì)土地出讓權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全流程監(jiān)控。

6.推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體制建立

建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)議制度，梳理相關(guān)部門不動(dòng)產(chǎn)登記工作情況，提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制整合方案，推進(jìn)相關(guān)部門職責(zé)整合，組建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證。開展農(nóng)村地籍調(diào)查，加快推進(jìn)包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

7.推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革

全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)交易服務(wù)和信息發(fā)布平臺(tái)。探索農(nóng)村集體土地權(quán)利多樣化實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進(jìn)集體土地股份制改革，建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有償使用制度。妥善處理好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等問題。

8.深化征地制度改革

合理界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。一是進(jìn)一步探索被征地農(nóng)民多元安臵政策，推動(dòng)安臵變安居。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。完善多元補(bǔ)償安臵機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，保障被征地農(nóng) 19 民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。探索以社會(huì)保障和就業(yè)安臵、征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用為主，農(nóng)業(yè)安臵、留地安臵和以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股等安臵方式為輔的征地補(bǔ)償安臵模式。二是進(jìn)一步規(guī)范征地程序。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，充分保障被征地農(nóng)民知情權(quán)，認(rèn)真履行告知、確認(rèn)、聽證和“兩公告一登記”程序，將履行程序的有關(guān)材料作為建設(shè)用地報(bào)批必備要件。按照政務(wù)公開要求，強(qiáng)化建設(shè)用地審批信息公開，建設(shè)用地一經(jīng)批準(zhǔn)，依法可以公開的批復(fù)文件及其他有關(guān)材料由相應(yīng)發(fā)文（報(bào)批）單位上網(wǎng)公布。

第二篇：?深化農(nóng)田水利改革調(diào)研報(bào)告

深化農(nóng)田水利改革調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《廣東省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部辦公廳關(guān)于開展深化農(nóng)田水利改革書面調(diào)研的通知》（粵水農(nóng)水函[2016]867號(hào))要求，我局認(rèn)真組織對(duì)全縣農(nóng)田水利建設(shè)的情況開展了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)情況

近年來，在上級(jí)主管部門的重視支持下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)加快水利發(fā)展的精神，抓住開展水利大會(huì)戰(zhàn)的機(jī)遇，把農(nóng)田水利建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要民生實(shí)事來抓。近年來主要實(shí)施的項(xiàng)目有：

（一）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣

我縣被列入中央第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，該項(xiàng)目按2010-2012年共3年進(jìn)行規(guī)劃，計(jì)劃一年實(shí)施一片區(qū)，實(shí)施內(nèi)容包括末級(jí)渠系建設(shè)、引水工程整修加固等。2010實(shí)施中片區(qū)，直接改造農(nóng)田面積1.28萬畝，包括湯溪、浮山、浮濱、東山、新圩、樟溪等鎮(zhèn)，總投資1900萬元；2011實(shí)施北部山區(qū)片，直接改造農(nóng)田面積1.72萬畝，并顧及和平衡沿海片，涉及上饒、饒洋、三饒、新豐、新塘、建饒等鎮(zhèn)，總投資1916萬元；2012年實(shí)施沿海片，直接改造農(nóng)田面積1.19萬畝，涉及黃岡、海山、汫州、所城、大埕、柘林等鎮(zhèn)，總投資1942萬元。

至目前，我縣三年的建設(shè)項(xiàng)目已全部實(shí)施完成，直接改造農(nóng)田面積4.19萬畝，完成渠道整治155公里，建設(shè)加固小水陂23座，拓寬修整機(jī)耕路2.6公里，新建提水泵站5個(gè)，蓄水池6個(gè)、取水井1口，鋪設(shè)高效節(jié)水灌溉管道68.5公里，項(xiàng)目累計(jì)完成總投資5758萬元。

（二）灌區(qū)改建配套與節(jié)水改造工程

1、高效節(jié)水灌溉工程

饒平縣新塘浮濱油茶、茶園高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目列入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣追加補(bǔ)助項(xiàng)目，總建設(shè)面積1.02萬畝，總投資2007.84萬元。該項(xiàng)目分新塘鎮(zhèn)、浮濱鎮(zhèn)兩個(gè)片區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目自2013年8月開工，至目前各片區(qū)建設(shè)任務(wù)已全面完成，累計(jì)完成投資2021萬元。

2、中小型灌區(qū)改造工程

我縣有湯溪水庫灌區(qū)等3宗大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目和高堂頂高線灌區(qū)等5宗小型灌區(qū)列入省灌區(qū)改建配套與節(jié)水改造工程。目前湯溪水庫灌區(qū)項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施中。

高堂頂高線、黃岡鎮(zhèn)聯(lián)埭、上饒鎮(zhèn)柏峻灌區(qū)坑前村片、聯(lián)饒鎮(zhèn)三光灌區(qū)、大埕鎮(zhèn)水吼灌區(qū)等5宗小型灌區(qū)，計(jì)劃總投資1764萬元，目前已全面完工。

此外，近年來，我縣還積極爭(zhēng)取上級(jí)投資700多萬元，用于部分小型農(nóng)田水利設(shè)施的加固、維修和養(yǎng)護(hù)等，有效提高了水利工程的效益。

二、農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要措施和成效

為確保我縣農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，各地各部門高度重視，精心組織，采取積極措施，主要有：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理制度

為加強(qiáng)各項(xiàng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各工程項(xiàng)目都成立了建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。特別是在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中，為切實(shí)加強(qiáng)管理制度建設(shè)工作，縣水務(wù)局和財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<饒平縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目管理意見>的通知》，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)管理及資金使用管理程序，為工程建設(shè)的順利實(shí)施提供了保障。

2、加快進(jìn)度，確保工程質(zhì)量

為確保工程完成，我縣成立了“早開工、趕工期、促進(jìn)度、保質(zhì)量”的總體目標(biāo)要求，按照“明確責(zé)任、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管、限期完成”的原則組織實(shí)施，明確了工程建設(shè)任務(wù)、時(shí)間要求以及項(xiàng)目法人代表，逐宗落實(shí)了政府、主管部門和建設(shè)單位責(zé)任人。在工程建設(shè)過程中，我縣嚴(yán)格規(guī)范，按基建程序辦事，逐宗工程落實(shí)行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，邀請(qǐng) 村民代表參與監(jiān)督管理，業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等參建單位各司其職，密切配合，通力合作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

3、嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化資金管理

我縣切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金的使用和管理，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)按規(guī)定在銀行設(shè)計(jì)建設(shè)資金專門賬戶，建立專賬落實(shí)專人進(jìn)行管理。嚴(yán)格按照財(cái)政報(bào)賬制的規(guī)定執(zhí)行，工程完工后及時(shí)進(jìn)行投資項(xiàng)目竣工定案審查和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，并建立完善的水利工程財(cái)務(wù)核算管理檔案，并隨時(shí)準(zhǔn)備接受中央及地方審計(jì)部門的財(cái)務(wù)審計(jì)。

近年來，通過各地農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的積極實(shí)施，全縣增加和恢復(fù)灌溉效益約2.0萬畝，改善灌溉面積約7.0萬畝，灌區(qū)灌溉水利用水系數(shù)達(dá)到0.65，年新增節(jié)水能力約0.37億立方米，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年增收近200元，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入。

三、存在問題

雖然我縣農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了一定成效，但對(duì)照上級(jí)的要求，還存在一些差距和問題。

（一）工程建設(shè)方面

1、工程建設(shè)考慮不夠周全，缺少地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，參建各個(gè)行業(yè)部門間缺乏有效溝通，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)往往沒有系統(tǒng)性的全盤考量，存在一定的盲目性。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)田水利工程是補(bǔ)差工程，建設(shè)資金有一部分由當(dāng)?shù)刈曰I，部分出現(xiàn)資金缺口，影響了水利設(shè)施的設(shè)計(jì)與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的提高。

3、因技術(shù)力量薄弱，規(guī)劃編制時(shí)間較急促等原因，一些項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠完善，影響項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）資金方面

1、我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，水利投入后勁不足，重點(diǎn)工程建設(shè)自籌資金難以落實(shí)，部分工程項(xiàng)目未完成或難以實(shí)施，致工程無法竣工驗(yàn)收，無法正常運(yùn)行，無法移交管理。

2、申報(bào)立項(xiàng)的工程前期工作繁瑣復(fù)雜，缺乏前期經(jīng)費(fèi)，影響工程上馬，一些項(xiàng)目難于列入上級(jí)計(jì)劃，無法爭(zhēng)取上級(jí)的投資。

（三）管理方面

1、由于個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)重視和抓落實(shí)力度不夠、自籌資金難到位等原因，一些鎮(zhèn)場(chǎng)爭(zhēng)取工程項(xiàng)目時(shí)積極性很高，但到了實(shí)施的時(shí)候積極性就大打折扣，造成工程進(jìn)展緩慢。

2、農(nóng)田水利工程設(shè)施移交使用后，缺乏及時(shí)的維修管護(hù)，工程設(shè)施在運(yùn)行過程中老化破損較快，降低了工程效益。

四、促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的意見建議

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，更好地發(fā)揮工程的綜合效益，提出以下建議：

1、各主管部門間應(yīng)加強(qiáng)交流配合，強(qiáng)化意識(shí)。系統(tǒng)性地規(guī)劃地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目上馬之前要認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性分析，項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，就要按既定目標(biāo)實(shí)施，按時(shí)按質(zhì)完成，發(fā)揮最大的效益。

2、要抓緊時(shí)機(jī)，加快工程建設(shè)進(jìn)度。參建各方要想方設(shè)法，克服困難，推進(jìn)在建工程建設(shè)，力爭(zhēng)盡快完成工程建設(shè)任務(wù)。

3、要加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量安全。要繼續(xù)推進(jìn)“四制”的規(guī)范化制度，依法依規(guī)做好工程建設(shè)與管理工作，確保工程質(zhì)量與資金使用安全。

4、要積極拓寬農(nóng)田水利工程籌資渠道，增加建設(shè)管理投入。采取多元化投資方式，進(jìn)一步建立以政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機(jī)制，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會(huì)資金，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平和建設(shè)水平。

5、要完善工程設(shè)施運(yùn)行管理制度，落實(shí)專崗專職管理，破除重建設(shè)，輕管理的局面，及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修，保障工程正常運(yùn)行使用，確保工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

第三篇：農(nóng)村土地管理調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地管理調(diào)研報(bào)告

（一）農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事，缺乏法律意識(shí)。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約；另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)”。同時(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會(huì)管理、經(jīng)營(yíng)，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)”。村委會(huì)將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包，或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時(shí)，無論是出于“好心”，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實(shí)上，倘若有個(gè)能站在農(nóng)民立場(chǎng)，以同一個(gè)聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這樣勢(shì)必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。

（二）土地產(chǎn)權(quán)不明晰

土地產(chǎn)權(quán)又稱土地所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)其含義是：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對(duì)土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種，它的主體是土地所有權(quán)，客體是土地?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的外；屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理，已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織經(jīng)營(yíng)、管理”。事實(shí)上，法律對(duì)農(nóng)村土地闡述只是一個(gè)原則性問題，根據(jù)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》，中國(guó)實(shí)行土地集體所有制。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民通過承包獲取了土地使用權(quán)。在這種體制下，農(nóng)村土地的所有權(quán)實(shí)際上不明晰，農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時(shí)，就產(chǎn)生村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。同時(shí)征用土地過程中，農(nóng)民作為承包人和經(jīng)營(yíng)者，卻不能參與來維護(hù)自身合法利益。這實(shí)際上極易造成交易雙方主體缺位，農(nóng)民的合法利益受損。

第四篇：關(guān)于深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新是新形勢(shì)新任務(wù)不斷發(fā)展變化的需要，也是激發(fā)培訓(xùn)主體內(nèi)在活力、擴(kuò)大培訓(xùn)效益、提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性的根本途徑。近年來，按照總書記提出的“xxx”的要求，我們?cè)谏罨刹拷逃嘤?xùn)改革創(chuàng)新方面進(jìn)行了一些探索，有效提高了培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力起到了促進(jìn)作用。但與組織需求、崗位需求和干部需求相比還存在著不小的差距。所以，進(jìn)一步深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，依然是擺在我們面前亟須研究和解決的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)組織部門的精心指導(dǎo)下，我們按照“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，加強(qiáng)干部理論武裝、加大專題培訓(xùn)的力度、統(tǒng)籌抓好各類干部的教育培訓(xùn)，在總結(jié)以往干部教育培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索，大膽創(chuàng)新，突出特色，利用多種現(xiàn)代培訓(xùn)方法,拓寬培訓(xùn)渠道開展專業(yè)化培訓(xùn)，干部教育培訓(xùn)質(zhì)量有了明顯提高，大幅度提高了干部素質(zhì)。一是進(jìn)一步深化和拓展高校專題培訓(xùn)和自主選學(xué)。從事業(yè)、組織和干部成長(zhǎng)需求出發(fā)，采取“調(diào)研定專題、內(nèi)容定方式、項(xiàng)目定師資、效果定取舍”的培訓(xùn)工作模式，配合高校專題培訓(xùn)，大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識(shí)和專項(xiàng)能力培訓(xùn)。圍繞黨委、政府工作大局，設(shè)計(jì)培訓(xùn)班次，依托浙江大學(xué)、四川大學(xué)和市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)錘煉基地舉辦自主選學(xué)培訓(xùn)班和域外專題培訓(xùn)班，受到廣大干部的一致歡迎，培訓(xùn)主體的主動(dòng)性得到提高。二是積極探索干部培訓(xùn)新模式，利用短信群發(fā)平臺(tái)開設(shè)移動(dòng)課堂，對(duì)廣大干部進(jìn)行“即時(shí)培訓(xùn)”，進(jìn)一步拓寬了培訓(xùn)渠道，增強(qiáng)了培訓(xùn)效果，提高了工作效率。自移動(dòng)課堂開通以來，已累計(jì)發(fā)送涉及換屆紀(jì)律、時(shí)事動(dòng)態(tài)等相關(guān)政策信息xxxxx余條，顯示了移動(dòng)課堂的自身優(yōu)勢(shì)和功能特點(diǎn)。三是探索實(shí)行專項(xiàng)問題研究式培訓(xùn)，以學(xué)員為資源，挖掘?qū)W員智慧和潛力，利用集中培訓(xùn)研究破解全市關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，使干部在研究問題中增長(zhǎng)才干。開設(shè)了“推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專題研究班”，在培訓(xùn)過程中做到 “三個(gè)突出”，培訓(xùn)結(jié)束后把培訓(xùn)成果編印成冊(cè)送各有關(guān)部門，為其開展工作提供借鑒指導(dǎo)。

二、影響和制約干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的主要問題及成因

雖然我們進(jìn)行了大量的研究和探索，但由于受主客觀多方面因素影響，制約干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的問題還一定程度地存在：

1、主管部門和參訓(xùn)主體缺少主動(dòng)性，全員培訓(xùn)機(jī)制尚未形成，影響了改革創(chuàng)新的全面推進(jìn)?，F(xiàn)行的干部教育培訓(xùn)工作管理體系從上到下是組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門協(xié)同配合，按照誰主管誰負(fù)責(zé)，分級(jí)分類的方式組織各類干部培訓(xùn)，這一機(jī)制的建立和實(shí)施，有利于調(diào)動(dòng)各方面的力量，有針對(duì)性、實(shí)效性地抓好對(duì)各級(jí)各類干部的培訓(xùn)，但在具體的操作過程中，由于在思想認(rèn)識(shí)上的偏差，觀念上的模糊，導(dǎo)致了干部教育培訓(xùn)工作基本上是組織部門、黨?；蛐姓W(xué)校在具體組織，具體落實(shí)，而有的主管部門對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為搞不搞干部教育培訓(xùn)與自己無關(guān)，是組織部門或黨校、行政學(xué)校的事情，整日埋頭于本部門的業(yè)務(wù)工作之中，對(duì)如何組織本系統(tǒng)、本部門的干部教育培訓(xùn)工作，沒有一個(gè)明確的規(guī)劃和目標(biāo)。這種單純靠一個(gè)或幾個(gè)部門去抓培訓(xùn)去抓落實(shí)的干部教育培訓(xùn)模式在干部教育培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋面上、培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性上、質(zhì)量上都不同程度地影響著干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的推進(jìn)。另外，作為參訓(xùn)主體，不少干部認(rèn)識(shí)不到教育培訓(xùn)是提升素質(zhì)能力的重要途徑，缺乏長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的意識(shí)和理念，參訓(xùn)的積極性不高，即使參加培訓(xùn)，也存在應(yīng)付心態(tài)和完成任務(wù)心理。實(shí)踐證明，參訓(xùn)主體的積極性是保證完成培訓(xùn)任務(wù)和提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證，如果參訓(xùn)人員沒有一種積極主動(dòng)的心理狀態(tài)或精神面貌去投入，必將直接影響到干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，也必然使干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新受到影響。

2、學(xué)用結(jié)合不緊密，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。新形勢(shì)新任務(wù)下，要求干部不斷提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和世界眼光。然而，因?yàn)槭艿礁鞣N因素影響，當(dāng)前大多數(shù)干部培訓(xùn)內(nèi)容與此要求尚有一定差距。突出表現(xiàn)在組織培訓(xùn)時(shí)，教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方法與日常工作結(jié)合不夠緊密，沒有很好地貼近工作實(shí)際、服務(wù)工作實(shí)踐，存在著針對(duì)性不強(qiáng)、學(xué)用脫節(jié)等問題。目前普遍的現(xiàn)象是，教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于理論性和知識(shí)性的比較多，沒能針對(duì)年齡、崗位的不同，實(shí)行分層次、分類別、按需設(shè)計(jì)。受訓(xùn)干部作為教育培訓(xùn)工作的主體，基本上沒有什么發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)。雖然嘗試進(jìn)行了培訓(xùn)需求調(diào)研，但由于受到培訓(xùn)主體不重視、需求設(shè)計(jì)與具體實(shí)施相互之間脫節(jié)等因素的影響，造成培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際，導(dǎo)致學(xué)非所用，在訓(xùn)后的工作中起不到真正的作用，不能真正提高解決實(shí)際問題的能力，導(dǎo)致干部參加培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)效果不佳。

3、師資力量和教學(xué)水平不高，培訓(xùn)方式方法陳舊。目前，干部教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)整體狀況與培訓(xùn)工作的發(fā)展要求不完全適應(yīng)，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、學(xué)科門類、授課水平與干部培訓(xùn)工作的需要還存在一定的差距，黨校教師隊(duì)伍的力量從整體上講還比較單薄。對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本理論和中央的方針政策的闡釋性教學(xué)還可以輪訓(xùn)式培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、最新的理論和實(shí)踐方面的創(chuàng)新成果等進(jìn)行培訓(xùn)的教師人才則比較匱乏，教學(xué)質(zhì)量有待提高，不能滿足學(xué)員多樣化的學(xué)習(xí)需求。在干部教育培訓(xùn)方式上大都以課堂灌輸為主，實(shí)行的是傳統(tǒng)課堂講授方式、面對(duì)面師帶徒式的培訓(xùn)方法。這種方式在理論與實(shí)踐的結(jié)合上難免存在距離，在理論教育的表現(xiàn)形式和傳授手段上尚顯呆板單調(diào)，沒能找準(zhǔn)和抓住學(xué)員的興奮點(diǎn)，致使學(xué)員在課堂上提不起精神來。特別是受教師能力水平的限制，能夠充分體現(xiàn)學(xué)員的主體地位、調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性的案例式、研究式、互動(dòng)式、模擬式等教學(xué)方法，還沒有被廣泛采用和推行，教學(xué)方法不新穎、課堂氣氛不活躍，使學(xué)員產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而直接降低了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

4、培訓(xùn)的制度體系不夠完善。沒有把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，在選任制度設(shè)計(jì)和實(shí)際考核中忽視干部的學(xué)習(xí)能力。特別是缺少干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，造成學(xué)員學(xué)與不學(xué)、學(xué)好學(xué)壞都一樣。有些單位沒有完善的干部學(xué)習(xí)制度，對(duì)干部學(xué)習(xí)的課時(shí)、教材、授課、筆記、考試以及學(xué)習(xí)紀(jì)律、檢查考核方式缺乏具體規(guī)定，干部學(xué)習(xí)不規(guī)范、不系統(tǒng)、不深入、不持久。有些干部借口工作忙、事務(wù)繁雜，學(xué)習(xí)不認(rèn)真、不刻苦，搞自欺欺人的形式主義。干部述職制度沒有明確的評(píng)學(xué)要求，沒有個(gè)人述學(xué)，也就是沒有對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)情況做客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)和自我總結(jié)，群眾就無法對(duì)干部的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)風(fēng)氣和實(shí)際應(yīng)用能力進(jìn)行評(píng)學(xué)，故此，干部就沒有提升學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力的動(dòng)力。

三、深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的思路與對(duì)策

深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新是增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)科學(xué)化的重要途徑，也是提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性的前提和基礎(chǔ)。要圍繞中組部長(zhǎng)李源潮同志提出的把增強(qiáng)針對(duì)性、提高實(shí)效性作為干部教育培訓(xùn)改革的主要目標(biāo)，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，不斷完善黨的理論教育、領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)教育和干部黨性教育體系，滿足干部多樣化多層次培訓(xùn)需求的要求，開展干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新。

一是健全完善全員培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)行全員培訓(xùn)是《干部教育條例》的明確要求，也是營(yíng)造良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型社會(huì)和干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和保障。各級(jí)干部所在部門(單位)要按照干部管理權(quán)限，進(jìn)一步健全完善本部門(單位)干部職工教育培訓(xùn)管理制度，認(rèn)真抓好干部的脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職自學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的全覆蓋，切實(shí)保證人人受教育、人人得提高。要抓好本部門(單位)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃安排、完成調(diào)訓(xùn)任務(wù)、抓好自主培訓(xùn)、對(duì)干部在職自學(xué)提出總體要求、建立和落實(shí)激勵(lì)與約束制度、加大干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，為本部門(單位)干部參加教育培訓(xùn)創(chuàng)造良好的條件和氛圍、并要認(rèn)真做好本部門(單位)干部教育培訓(xùn)工作的總結(jié)宣傳工作。同時(shí)還要發(fā)揮部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)干部“三帶三促”作用，即：帶頭學(xué)習(xí)，勤于積累、善于思考，促進(jìn)自身素質(zhì)提升;帶領(lǐng)學(xué)習(xí)，上臺(tái)授課、營(yíng)造氛圍，促進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè);帶頭踐學(xué)，知行合一、學(xué)以致用，促進(jìn)本地本部門工作科學(xué)發(fā)展。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度。組織部門和黨校根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)的需要選聘一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨校的兼職教授，在主體培訓(xùn)班上為學(xué)員授課。領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要為本部門(單位)干部講一次課，推進(jìn)全員培訓(xùn)開展。

二是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。學(xué)以致用是檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，要按照“缺什么補(bǔ)什么、需什么教什么”的原則，圍繞當(dāng)前亟待解決的實(shí)際問題確定教學(xué)內(nèi)容，形成崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)知識(shí)和工作任務(wù)等板塊，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。注重從政治理論和實(shí)踐能力兩個(gè)層面入手，全面加強(qiáng)干部素質(zhì)能力培訓(xùn)。在實(shí)踐能力上，重點(diǎn)開展專題問題研究班，通過此類培訓(xùn)不斷增強(qiáng)干部的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。要建立培訓(xùn)總結(jié)報(bào)告制度。每期培訓(xùn)班都要求參訓(xùn)學(xué)員撰寫總結(jié)報(bào)告，并在抓好總結(jié)報(bào)告質(zhì)量的同時(shí)，重點(diǎn)抓好專題研究班的學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，為黨委、政府破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題提供有價(jià)值的對(duì)策和建議。還要建立各地區(qū)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐成果交流制度。即，各地區(qū)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)每人每年都要提交一份有關(guān)本地本部門發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告，調(diào)研報(bào)告匯編成冊(cè)在本地縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)發(fā)放，既用于各地各部門之間學(xué)習(xí)交流，又為黨委、政府的宏觀決策提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

三是要完善激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力。要進(jìn)一步完善述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，強(qiáng)化對(duì)干部在職自學(xué)的管理。要求領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要向本部門(單位)的干部開展一次述學(xué)，由本地本部門的干部對(duì)其進(jìn)行一次評(píng)學(xué)，組織部門每年組織一次政治理論測(cè)試對(duì)其進(jìn)行考學(xué)。完善干部培訓(xùn)情況通報(bào)制度。組織部門要?jiǎng)?chuàng)辦《干部教育培訓(xùn)簡(jiǎn)報(bào)》，對(duì)各地各部門開展干部教育培訓(xùn)工作好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳，對(duì)未完成培訓(xùn)任務(wù)和未按規(guī)定參加培訓(xùn)的人員予以通報(bào)。要嚴(yán)格落實(shí)干部計(jì)劃調(diào)訓(xùn)和點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)制度。調(diào)訓(xùn)干部一經(jīng)確定，不得拒絕參加培訓(xùn)，如有特殊情況不能參訓(xùn)的，由所在單位黨組織出具書面報(bào)告并提出調(diào)整名單，報(bào)組織部門審批。

四是要?jiǎng)?chuàng)新干部教育培訓(xùn)的形式，積極探索干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理模式。研發(fā)在線教育平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育所具有的教學(xué)時(shí)空的延展性、教學(xué)內(nèi)容的多樣性、教學(xué)形式的自主性、個(gè)體性等特點(diǎn)，為干部學(xué)習(xí)提供方便的學(xué)習(xí)環(huán)境、豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容、個(gè)性化的學(xué)習(xí)方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過多種渠道高效率的獲取各種知識(shí)技能，成為滿足干部日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化、高層次培訓(xùn)需求的有效載體。建立干部教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫，如實(shí)記載干部參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果，及時(shí)更新完善，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作的有序調(diào)控。

五是要拓展干部教育培訓(xùn)的領(lǐng)域和渠道，突出組織需要。深化干部教育培訓(xùn)改革要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，建立更加開放、更具活力、更有實(shí)效的干部教育培訓(xùn)體系。要在更好地發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主渠道主陣地作用基礎(chǔ)上，充分利用高校、科研院所等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源開展干部教育培訓(xùn)。要通過完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、優(yōu)化整合、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，激發(fā)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活力，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。要注意把優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸，加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)。在保證黨校教育、域外培訓(xùn)質(zhì)量和效果的同時(shí)，積極探索境外培訓(xùn)的模式，進(jìn)一步拓展干部學(xué)習(xí)的渠道，搭建對(duì)外溝通聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)，增強(qiáng)外向度和知名度。

第五篇：科學(xué)發(fā)展觀土地管理調(diào)研報(bào)告0910

科學(xué)管理土地，保持持續(xù)發(fā)展

———上海港城生態(tài)園林有限公司學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)

研報(bào)告

一、土地的管理與公司的成立

（一）土地管理重要性

土地資源對(duì)人類是至關(guān)重要的。土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產(chǎn)條件。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展離不開土地。充足的、優(yōu)質(zhì)的、合理分布的土地是順利發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的必備條件之一。大自然為人類提供了多種多樣的可資利用的土地資源，為人類的棲息、繁衍、生活、生產(chǎn)等活動(dòng)提供了條件；另一方面，也向人類提出了因地制宜、充分而合理地利用不同位臵、不同質(zhì)量的土地，以取得更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的任務(wù)。

在我國(guó)，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。針對(duì)近年來我國(guó)土地管理中出現(xiàn)的問題,黨中央、國(guó)務(wù)院作出了“嚴(yán)格土地管理”的決定。嚴(yán)格土地管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段土地管理的必然選擇,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。土地是民生之本,發(fā)展之基。中國(guó)的土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。嚴(yán)格土地管理,既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。

（二）土地管理對(duì)于港城的重要作用

港城集團(tuán)公司有土地開發(fā)，房地產(chǎn)開放，市政建設(shè)等一系列職能。資產(chǎn)管理部是主要負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不包括資金類及辦公類資產(chǎn)）進(jìn)行管理、運(yùn)作，并代表集團(tuán)公司履行出資人職責(zé)對(duì)集團(tuán)公司對(duì)外投資實(shí)行有效建管，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司資產(chǎn)保值、增值的職能部門。我公司定位為管理型公司，對(duì)港城主城區(qū)74平方公里土地進(jìn)行管理。對(duì)于一個(gè)正在開發(fā)中的城市，對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行管理是相當(dāng)必要的。

首先，土地管理是確保各項(xiàng)目順利開工的前提。集團(tuán)公司董事長(zhǎng)曾提出每年確保100萬平方米建筑面積的開工的工作目標(biāo)。為了確保工程用地的要求，有力地配合了各建設(shè)工程的順利進(jìn)行，先要將土地進(jìn)行回收，辦理各項(xiàng)權(quán)證，然后要將土地管理起來，保證在項(xiàng)目開工前，土地上不出現(xiàn)任何問題。

其次，土地管理是杜絕土地荒蕪現(xiàn)象的必然要求。臨港新城主城區(qū)位于上海最東端，在當(dāng)前的開發(fā)初期，人口還比較稀少，一旦建設(shè)項(xiàng)目不能跟上，就很容易造成土地荒蕪的現(xiàn)象。由于一些外來植物品種的存在，土地荒蕪后，缺少對(duì)土地的管理，外來植物就將在土地上泛濫，如加拿大一枝黃花，不僅破壞生態(tài)平衡，同時(shí)又影響市容。土地荒蕪現(xiàn)象的出現(xiàn)，還將造成土地資源的大大浪費(fèi)。

再之，土地管理也是杜絕違法用地現(xiàn)象的必然要求。由于臨港新城主城區(qū)處于開發(fā)初期，很大部分的儲(chǔ)備土地上還沒進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。一些閑雜人員經(jīng)常在儲(chǔ)備土地上出入，一旦缺少了對(duì)儲(chǔ)備土地的管 理，違法用地的現(xiàn)象就將出現(xiàn)。非法種植，非法養(yǎng)殖，非法搭建的現(xiàn)象已經(jīng)在儲(chǔ)備土地上出現(xiàn)，如缺乏對(duì)儲(chǔ)備土地的管理，這種“三非”現(xiàn)象就將蔓延，造成后果就比較嚴(yán)重，小則與非法種養(yǎng)戶造成糾紛，大則影響建設(shè)項(xiàng)目開工。

因此，對(duì)港城儲(chǔ)備土地進(jìn)行科學(xué)管理，是港城順利開發(fā)建設(shè)的必然要求。

（三）公司成立背景

由于土地管理對(duì)于港城開發(fā)建設(shè)中所起的重要作用，07年3月，為加強(qiáng)港城主城區(qū)儲(chǔ)備土地的管理，上海港城開發(fā)（集團(tuán)）有限公司成立了全資子公司——上海港城生態(tài)園林有限公司，公司與集團(tuán)資產(chǎn)管理部合署辦公，以確保主城區(qū)開發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目開工為目標(biāo)，以土地管理為中心，積極辦理土地權(quán)證、用地手續(xù),同時(shí)對(duì)土地進(jìn)行管理。我公司的成立，使得集團(tuán)公司在資產(chǎn)方面有了正真的“采購員”和“保管員”。在做好“采購員”和“保管員”的同時(shí)，我公司以“種（植）養(yǎng)（殖）代管”的方針管理儲(chǔ)備土地，并努力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，苗木基地，合理推進(jìn)合作經(jīng)營(yíng)，同時(shí)創(chuàng)立生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌“普露灣”。這樣做的目的是為了更好的發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，是土地能夠有可持續(xù)的發(fā)展。

我公司的成立，是科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，成立的目的就是以科學(xué)的方法對(duì)土地進(jìn)行管理，在確保主城區(qū)各項(xiàng)目開展的同時(shí)，使得儲(chǔ)備土地有一定持續(xù)發(fā)展，帶來一定經(jīng)濟(jì)效益。

二、回顧近年來工作

在力求發(fā)展的同時(shí)，回顧過去的工作是相當(dāng)重要。公司成立兩年多來，主要進(jìn)行了以下四方面的工作：

（一）土地管理工作 1．土地回收

目前，主城區(qū)的回收土地面積為約2.46萬畝，除主城區(qū)北部的警備區(qū)土地、東灘土地、東海農(nóng)場(chǎng)及書院鎮(zhèn)部分工業(yè)、集體土地等三部分土地共計(jì)約2.21萬畝以外，主城區(qū)全部土地均已回收。2．權(quán)證辦理

土地權(quán)證是集團(tuán)建設(shè)發(fā)展的保證，為此，根據(jù)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的指示，資產(chǎn)管理部克服了政策障礙、技術(shù)障礙、手續(xù)復(fù)雜、歷史遺留問題多等種種困難，努力推進(jìn)權(quán)證申辦工作，目前，除三部分未回收土地外，主城區(qū)全部土地均在今年年初前辦妥了土地權(quán)證，土地權(quán)證面積為7.56萬畝。

3．土地管理及用地手續(xù)辦理

為加強(qiáng)土地管理工作，資產(chǎn)管理部從去年開始實(shí)行了“五表一圖”制度，即《土地辦證情況表》、《土地回收費(fèi)用情況表》、《供地及收款情況表》、《用地手續(xù)申辦進(jìn)度表》、《建設(shè)項(xiàng)目用地情況表》和《土地回收情況圖》，1～2月匯總一次，上報(bào)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。4．正在實(shí)施的相關(guān)工作

（1）土地管理系統(tǒng)化、信息化工作。（2）土地權(quán)證清查工作（3）主城區(qū)一期土地成本測(cè)算（4）海塘所土地的移交工作

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況 1．生產(chǎn)基地情況

公司在石皮泐塘南側(cè)、人民塘東側(cè)建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)基地，總面積約為1000畝。其中種植桃樹396畝、梨樹164畝、桔樹43畝、葡萄44畝，桃研所的研究基地150畝，桃總計(jì)20個(gè)品種，梨樹4個(gè)品種，桔樹3個(gè)品種，葡萄5個(gè)品種，均為通過研究所或原產(chǎn)地引進(jìn)或嫁接的優(yōu)良品種。目前，生產(chǎn)基地各項(xiàng)工作進(jìn)展穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2010年開始投產(chǎn)。

2．苗圃管理情況

現(xiàn)有苗圃土地大部分位于塘下公路至94塘之間，目前生態(tài)園林公司苗圃用地共計(jì)近4000畝，大小苗木有80多個(gè)品種，238種規(guī)格，近125萬株。我們?cè)谡J(rèn)真做好苗木養(yǎng)護(hù)工作的同時(shí)，積極接洽多方苗木求購公司，包括集團(tuán)有關(guān)部門，開拓苗木銷售渠道。3．合作經(jīng)營(yíng)情況

根據(jù)儲(chǔ)備土地的實(shí)際情況，我公司積極貫徹領(lǐng)導(dǎo)以種（養(yǎng)）代管的原則，實(shí)施了不同于土地出租的合作經(jīng)營(yíng)方式，現(xiàn)已和6家單位分別簽訂了合作經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議，現(xiàn)在總計(jì)有約6000畝土地采取合作經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行種植、養(yǎng)殖工作，有效地控制了非法種植、養(yǎng)殖、土方偷盜行為的發(fā)生。4．正在實(shí)施的綠化樣板示范基地

今年以來，公司和農(nóng)業(yè)綠化系統(tǒng)的大專院校、科研單位廣泛合作，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新路，以合作經(jīng)營(yíng)的方式，組織實(shí)施3個(gè)樣板示范基地：綠地公園、濕地花園和“林克斯”景觀。通過建立以上樣板示范基地，推動(dòng)“生態(tài)港城”“景觀港城”的建設(shè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面所取得的成績(jī)，是我們學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。用科學(xué)的方法管理生產(chǎn)基地和苗圃，用發(fā)展的眼光實(shí)施綠化樣板示范基地。

（三）內(nèi)部管理 1．制度建設(shè)

為加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，強(qiáng)調(diào)以制度管人，公司根據(jù)集團(tuán)的要求，結(jié)合本公司的實(shí)際，制定了一系列管理制度，規(guī)范了日常工作。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展、提高，公司將對(duì)企業(yè)的管理制度進(jìn)行不斷的修改和完善，以適應(yīng)公司的發(fā)展需要。2．組織建設(shè)

公司成立后，設(shè)臵了辦公室、管理部、市場(chǎng)部，共兩部一室。隨后，為了對(duì)港城主城區(qū)內(nèi)已回收地塊進(jìn)行更有效的監(jiān)管，組建巡查隊(duì)。3．企業(yè)文化建設(shè)

公司通過組織培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、座談交流、工會(huì)活動(dòng)等多種形式，積極開展企業(yè)文化主題活動(dòng)。公司在網(wǎng)上建立博客，介紹公司的情況，并編寫《園林動(dòng)態(tài)》。每月一期，將公司的各方面工作報(bào)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和 公司的各董事、監(jiān)事。

（四）其他工作

1．農(nóng)業(yè)管理用房停建后的處理

經(jīng)集團(tuán)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，我公司組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)管理用房工程停止建設(shè)，由于施工單位已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，施工單位一度情緒比較激烈，經(jīng)過多次的溝通、協(xié)商，妥善解決，對(duì)設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、審價(jià)等單位的合同終止事宜也全部處理完畢，沒有留下隱患。2．“一枝黃花”的治理

根據(jù)區(qū)府辦《關(guān)于今朝做好全區(qū)“一枝黃花”治理工作的通知》精神以及申港街道的有關(guān)工作部署，公司認(rèn)真貫徹落實(shí)“一枝黃花”的治理工作，結(jié)合港城實(shí)際情況，在養(yǎng)護(hù)公司的配合下，對(duì)申港大道、臨港大道、滬城環(huán)路以及杞青路、花柏路周圍苗圃內(nèi)“一支黃花”的開展了清除工作。

三、土地管理工作中所遇到的問題及解決辦法

（一）儲(chǔ)備土地管理

我公司采用“以種（養(yǎng)）代管”的方式，對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行管理。儲(chǔ)備土地的管理過程中，有以下的問題，希望通過科學(xué)的方法，將問題解決。

1.黑惡勢(shì)力非法占用土地，管理難度大

在近期的土地巡查中，我們發(fā)現(xiàn)大片灘涂地上，有非法養(yǎng)殖的現(xiàn) 象。經(jīng)過了解是當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力所為，公司有關(guān)人員多次想取締非法養(yǎng)殖現(xiàn)象未果。

解決辦法：以政府部門為依托，協(xié)助做好執(zhí)法整治工作。鑒于上述問題，我們將積極采取應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)和街道、城管、派出所等部門的聯(lián)系和溝通，形成靈活的日常工作機(jī)制，采取不定期的聯(lián)合巡邏、聯(lián)合取締的方式，明確配合整治執(zhí)法的二個(gè)重點(diǎn)是，一打重點(diǎn)區(qū)域，二打涉黑勢(shì)力，露頭就打，制止蔓延，確保主城區(qū)土地的安全穩(wěn)定，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。2.違法用地情況屢教不改

在對(duì)非法用地現(xiàn)象進(jìn)行整治的過程中，發(fā)現(xiàn)同一地點(diǎn)，同樣的非法用地情況多次的出現(xiàn)，屢教不改。這些非法種養(yǎng)人員面對(duì)我們的整治，采用“打游擊戰(zhàn)”的方式逃避。

解決辦法：以責(zé)任制為抓手，強(qiáng)化土地的現(xiàn)場(chǎng)管理。一方面，加強(qiáng)各部門的縱向管理，實(shí)行分層管理和網(wǎng)格管理相結(jié)合，職責(zé)細(xì)化明確；另一方面，加強(qiáng)橫向監(jiān)管，巡查組主要負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)基地和合作經(jīng)營(yíng)地塊的種養(yǎng)業(yè)務(wù)、未種養(yǎng)的儲(chǔ)備土地的安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生等方面及苗木養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)登記匯總，要求責(zé)任部門整改，取得了較好的效果。同時(shí)，也要加強(qiáng)最基層的監(jiān)管，基層管理由合作經(jīng)營(yíng)單位完成，合作經(jīng)營(yíng)單位派遣一定人手進(jìn)行巡查工作，同樣每天以文字形式將發(fā)現(xiàn)的問題記錄匯總，及時(shí)匯報(bào)上級(jí)。通過這樣的層層管理，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，有效應(yīng)對(duì)非法種養(yǎng)人員的“游擊戰(zhàn)”，將非法用地現(xiàn)象制止于萌芽階段。3.非法種養(yǎng)戶法律意識(shí)淡薄 在巡查過程中，時(shí)常發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)?shù)乩夏耆?，在零星的土地上進(jìn)行小面積的種植。他們法律意識(shí)淡薄，也不知道他們也種植的土地為港城建設(shè)用地。

解決辦法：事前防范，加大宣傳教育力度。巡查隊(duì)在日常巡查過程中，準(zhǔn)備相應(yīng)材料，在制止非法種養(yǎng)現(xiàn)象后，將相應(yīng)材料派發(fā)給當(dāng)事人，增強(qiáng)其法律意識(shí)，并明確不得在儲(chǔ)備土地上進(jìn)行非法種養(yǎng)活動(dòng)。4.加快土地信息化管理

土地管理信息化的工作已經(jīng)開展，但是由于開發(fā)系統(tǒng)不完善等眾多原因，導(dǎo)致土地管理信息化的工作停滯不前。

解決辦法：認(rèn)識(shí)信息化的重要作用，加快土地信息化建設(shè)。信息化是當(dāng)前時(shí)代各行各業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。港城土地信息化是個(gè)龐大的項(xiàng)目，涉及到集團(tuán)的市場(chǎng)部、規(guī)劃部和資產(chǎn)管理部等多個(gè)部門。采用現(xiàn)代化技術(shù)與方法，建立土地管理信息系統(tǒng)，使土地管理工作逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化圖文辦公，從而使土地管理工作提高到一個(gè)比較高的現(xiàn)代化水平已顯得非常必要。通過地籍管理、土地利用管理、建設(shè)用地管理、土地市場(chǎng)管理等信息的網(wǎng)絡(luò)共享，使集團(tuán)各部門之間的工作效率提高。

（二）苗圃管理

因苗圃面積較大，品種較多，為提高苗木的質(zhì)量和存活率，我們?cè)诮邮彰缙院?，通過邀請(qǐng)招標(biāo)程序，委托了專業(yè)的綠化養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行管理。至09年上半年，養(yǎng)護(hù)合同終止?，F(xiàn)在，苗圃由虹升公司負(fù)責(zé) 看護(hù)。在此過程中，苗圃的管理也出現(xiàn)一定問題。1.一支黃花泛濫

由于苗圃在回收之前管理不當(dāng)，造成苗圃內(nèi)一枝黃花泛濫。一支黃花泛濫，不僅影響美觀，同時(shí)影響了苗圃內(nèi)苗木的長(zhǎng)勢(shì)，甚至造成了一些苗木死亡。

解決辦法：增加一支黃花清理次數(shù)。對(duì)于泛濫的一支黃花，唯一的辦法就是增加清理次數(shù)，不同季節(jié)，使用不同的清理方法。例如，春季在一支黃花生長(zhǎng)期，多使用藥物噴灑的方法；秋季在一支黃花繁殖期，集中割除一枝黃花花冠，并集中在安全的地方將其焚燒，防止其籽傳播，大大降低第二年一支黃花的生長(zhǎng)量。通過一系列科學(xué)的方法，同時(shí)增加清理次數(shù)，有效遏制一支黃花在主城區(qū)的生長(zhǎng)。2.苗圃內(nèi)空地的合理使用

在我公司管轄的苗圃中，有幾塊苗圃內(nèi)存在大面積的空地，如杞青路南苗圃和張新根苗圃?？盏卦跓o人管理的情況下，易產(chǎn)生非法種植的現(xiàn)象，也可能造成一支黃花泛濫。

解決辦法：進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)或進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)。由我公司的市場(chǎng)部與農(nóng)業(yè)綠化系統(tǒng)的大專院校、科研單位進(jìn)行合作，在這一類空地上可以種植草坪、花卉等。例如，2008年市場(chǎng)部與上海偉欣綠化景觀有限公司合作，在苗圃內(nèi)空地上種植向日葵的項(xiàng)目，雖然此項(xiàng)目最終因種種原因擱淺，但是這樣的合作經(jīng)營(yíng)思路是可以在以后的苗圃管理中嘗試運(yùn)用的。另外，就是在苗圃內(nèi)進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)。如土壤成份試驗(yàn)、某種植物存活試驗(yàn)等。因?yàn)楦鄢墙ㄔO(shè)處于初期，這一類試驗(yàn)是相當(dāng)有必 要的。例如，2008年，市場(chǎng)部做的關(guān)于桂花在港城鹽堿土上存活和長(zhǎng)勢(shì)情況的試驗(yàn)。通過這兩種方法，可以發(fā)揮出土地的使用價(jià)值。3.苗圃內(nèi)苗木死亡情況嚴(yán)重

由于苗木種植過密，經(jīng)過幾年的生長(zhǎng)更是密上加密，已經(jīng)影響到樹型樹姿，造成苗圃內(nèi)有很大一部分僵苗和死苗。

解決方法：對(duì)苗木結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。我們可從控制品種規(guī)模入手，重點(diǎn)抓好種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，對(duì)苗圃盡早作整體規(guī)劃布局的設(shè)計(jì)，作出種植調(diào)整計(jì)劃，對(duì)于現(xiàn)苗木密度過大的問題，建議及時(shí)進(jìn)行抽稀。抽稀后苗木的處理應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，優(yōu)良的品種建議提供土地重新種植，滯銷品種則可以考慮放棄。對(duì)于品種不適應(yīng)港城土質(zhì)的苗木建議用適合港城環(huán)境的同等苗木替換，對(duì)滯銷品種則建議自然淘汰。

（三）生產(chǎn)基地管理

生產(chǎn)基地按照“一年打好基礎(chǔ)，二年提高完善，三年創(chuàng)出實(shí)效”的管理要求，堅(jiān)持一手抓管理，一手抓技術(shù)，努力打造“普露灣”精品園。2010年，“普露灣”農(nóng)產(chǎn)品即將上市。關(guān)于生產(chǎn)基地，有以下幾點(diǎn)想法： 1.豐富種植品種

目前，生產(chǎn)基地內(nèi)種植的品種有：桃樹、梨樹、桔樹和葡萄。均為水果，2008年，生產(chǎn)基地曾經(jīng)種植過玉米，投放市場(chǎng)后，得到了消費(fèi)者的好評(píng)。因此，生產(chǎn)基地是否考慮豐富種植品種，特別是蔬菜品種。2.生產(chǎn)基地的生態(tài)管理模式

我們生產(chǎn)基地在種植果樹方面目前正使用“以草代肥”的有機(jī)種植法，當(dāng)果園植被（目前為野生草和黃豆）長(zhǎng)到30-40厘米時(shí)，人工收割，散覆于樹盤下。在整個(gè)生長(zhǎng)季節(jié)，草在15-40厘米交替生長(zhǎng)，連年堅(jiān)持下去，果園有機(jī)質(zhì)及有效礦物質(zhì)含量會(huì)有明顯上升，土壤PH值下降，有利于緩解果園土壤的堿化，有機(jī)質(zhì)礦化及被侵蝕。接下來，我們可以嘗試生草和養(yǎng)殖相結(jié)合的方法。果園自然或人工生草法、植被殘?bào)w可以覆蓋果園結(jié)合喟豬、牛、羊、雞、兔等，再以動(dòng)物糞便還田的方式實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)。例如，上海近郊的一些種植示范園，推行的“一棵果樹一只雞”、“行間種苜蓿，樹下覆草，一畝果樹兩只羊”的生態(tài)模式，解決了肥源不足、土壤惡化的問題，還可減少一些生理病害，提高果品質(zhì)量。我們的生產(chǎn)基地也可以運(yùn)用這樣的一種科學(xué)的模式，使生產(chǎn)基地有更好的發(fā)展，同時(shí)帶來更可觀的經(jīng)濟(jì)效益。3.生產(chǎn)基地的經(jīng)營(yíng)模式

明年即將是生產(chǎn)基地果品的產(chǎn)出年，目前生產(chǎn)基地的經(jīng)營(yíng)模式為生產(chǎn)+銷售的經(jīng)營(yíng)模式。在果品成熟后，我們可以將經(jīng)營(yíng)模式改為生產(chǎn)+經(jīng)營(yíng)+旅游的經(jīng)營(yíng)模式，這是時(shí)下比較流行的種植園經(jīng)營(yíng)模式，眾所周知，旅游可以帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。我們公司生產(chǎn)基地占地1000畝，在上海近郊可算是占地大的種植園，一旦宣傳到位，將占地面積作為賣點(diǎn)，旅游的模式是相當(dāng)可行的。另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的方面，可以使用競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)產(chǎn)品使用差異化模式，差異化模式是指企業(yè)向顧客提供的產(chǎn)品和服務(wù)在行業(yè)內(nèi)獨(dú)具特色，這種特色足可以給產(chǎn)品帶來額外的加價(jià)。例如，在日本相當(dāng)流行的方型水果，其原理就是在水果生長(zhǎng)期在水果外套上方形模具，這樣的水果相比普通的水果，價(jià)格就高上3-5倍。因此可以通過一定科學(xué)手段，使我們產(chǎn)出的果品在市場(chǎng)上以特色取勝。4.加強(qiáng)合作，減少風(fēng)險(xiǎn)

我公司農(nóng)業(yè)基地規(guī)模較大，而相對(duì)來講管理人員較少、技術(shù)力量較薄弱。在桃、梨、橘樹的日常的種植管理中，技術(shù)方面依靠桃研所較多。而葡萄和蜜橘種植在南匯是薄弱環(huán)節(jié)，種植較少，技術(shù)相對(duì)較落后。例如，我基地種植的44畝葡萄，對(duì)設(shè)施設(shè)備的要求較高。投資風(fēng)險(xiǎn)較大。針對(duì)這種情況，可吸引有一定的種植經(jīng)驗(yàn)的人或者科研機(jī)構(gòu)合作經(jīng)營(yíng)。由我們提供生產(chǎn)資料，對(duì)方提供技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，合作種植，獲得的利益可以共享，且減少了種植的風(fēng)險(xiǎn)。

胡易宏

二〇〇九年十月十三日