第一篇：對全面推進法治煙草建設的幾點思考

對全面推進法治煙草建設的幾點思考

煙草在線專稿

黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的依法治國總目標，明確了依法治國的原則和任務，掀開了全面推進依法治國的嶄新一頁。作為依法實施專賣管理體制的行業(yè)，煙草行業(yè)一貫高度重視法制建設，始終依照煙草專賣法律法規(guī)開展生產經營管理，通過配合修法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范經營等一系列措施，初步形成了法律制度體系健全、專賣執(zhí)法行為規(guī)范、生產經營活動守法的法治煙草新格局。

當前，行業(yè)上下深入學習、貫徹黨的十八屆四中全會精神。如何將科學立法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法的法治要求與煙草行業(yè)法治實踐相結合，真正把行業(yè)各項工作納入法治軌道，做好依法行政、依法管理、依法生產經營，進一步提高行業(yè)工作法制化水平？筆者有以下幾點認識和思考。

一、深刻認識法治煙草建設的重大現(xiàn)實意義

周所周知，煙草行業(yè)是一個特殊行業(yè).它的特殊性在于：既要保持良好的經濟運行狀態(tài)，為國家財政收入多做貢獻，又要嚴格控制卷煙生產規(guī)模，最大限度減少卷煙對人民身體健康的危害；既要堅持煙草專賣制度不動搖，又要進行市場化取向改革，著力破解“三大課題”（改革的紅利在哪里，發(fā)展的潛力在哪里，追趕的目標在哪里）；既要履行國際控煙組織框架協(xié)議，又要提升卷煙結構升級，推動“卷煙上水平”。實踐證明，只有將行業(yè)的特殊性與法治化結合起來，才能積極應對外部環(huán)境壓力，有效化解現(xiàn)實矛盾，確保行業(yè)又好又快發(fā)展。

同時，也要清醒地看到，多年來，雖然行業(yè)通過貫徹實施《煙草專賣法》及其實施條例，大力加強法制宣傳工作，有力地保證和推動了行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了“三大輝煌”，切實維護了國家利益和消費者利益。但行業(yè)內部分單位和領導法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴，依法經營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現(xiàn)極個別領導干部知法犯法、違法亂紀的典型案例，嚴重損害了行業(yè)形象。因此，建設法治煙草意義重大，勢在必行。

二、推進法治煙草建設的方法和途徑

（一）加強法治宣傳教育，筑牢法治思想基礎。舉辦法律講座和法律培訓，扎實開展法律“六進”活動，大力弘揚法治精神，強化法律至上、公平正義和“有權必有責、用權受監(jiān)督”理念教育，在全體干部職工中形成法治思維，樹立學法、遵法、守法、用法的法治信仰和觀念，在具體工作中正確處理法理、情理和事理關系，自覺做到遵紀守法，筑牢法治煙草基礎。

（二）健全依法決策機制，強化源頭法治建設。一要健全落實重要事項合法性審查制度，實行重大決策前置法律審查和風險評估，將涉及重大投資、重大資產處置、管理規(guī)范出臺、勞動用工、知識產權保護、法律糾紛處理等重大事項決策納入合法性審查范圍，出具法律意見書。二要建立制度建設長效機制。通過對標、達標，不斷完善制度體系建設，牢固樹立用制度管人、管事、管權理念，堅持把各項工作置于制度基礎之上，嚴查有章不循、有規(guī)不依行為，嚴格落實責任追究制和問責制，確保各項制度得到有效執(zhí)行。三要加強對管理規(guī)范審查和清理。建立管理規(guī)范法律審查和定期清理制度，及時修改或廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突的文件規(guī)定，確保每項制度合法合規(guī)。

（三）強化專賣執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。

一要建立健全行政執(zhí)法工作制度。嚴格落實職權法定的要求，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中明確的執(zhí)法條件、標準、幅度和方式實施煙草專賣執(zhí)法。進一步細化執(zhí)法流程，明確環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范執(zhí)法行為，堅決禁止知法犯法、違法執(zhí)法，切實維護煙草專賣法律法規(guī)權威。不斷完善專賣執(zhí)法案件移送、文明執(zhí)法、行政處罰自由裁量權基準、案件合法性審查、錯案追究、案卷評查、執(zhí)法評議考核、執(zhí)法案卷檔案管理等制度，為依法行政提供制度保障。

二要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。定期開展執(zhí)法對象滿意度調查評價活動，調查評議結果納入執(zhí)法人員工作績效考核體系。加強專賣執(zhí)法案卷評查，開展案卷自查，要加強對零售許可證的統(tǒng)一監(jiān)管，做到總量控制、合理規(guī)劃、依法許可。要持續(xù)加強和創(chuàng)新零售許可證新辦和后續(xù)監(jiān)管工作，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行政許可法律風險。組織相關人員參加執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，嚴格執(zhí)法徽章、證件申領、發(fā)放和管理要求，禁止未通過執(zhí)法資格考試人員從事專賣執(zhí)法活動；嚴格執(zhí)行《煙草專賣處罰程序規(guī)定》，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為；完善事前、事中、事后監(jiān)督，做到事前規(guī)范調查取證活動，事中細化執(zhí)法流程環(huán)節(jié)，約束自由裁量權，事后強化案卷評查，全面加強專賣行政處罰案件的法律審查。

三要開展行政執(zhí)法評議考核。全面系統(tǒng)考查行政許可、行政處罰、行政強制、舉報投訴處理，行政訴訟及執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責任追究工作情況，進一步端正執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、轉變執(zhí)法作風、促進依法行政。四要推進辦事公開。認真貫徹國家和行業(yè)關于政府信息公開的各項要求，依法及時、準確向社會公開非涉密信息，及時答復群眾申請。要發(fā)揮窗口作用，及時將行政許可、專賣執(zhí)法、煙葉收購等項目的依據(jù)、條件、要求、標準、期限、工作規(guī)范及監(jiān)督舉報渠道信息在網上和辦事大廳進行公布。

（四）建立健全三個法治體系。

一要建立法律風險防空體系。結合業(yè)務職能和工作特點，從專賣執(zhí)法、生產經營、企業(yè)內部管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，組織查找、收集法律風險源、風險點，研究制訂符合自身經營管理需求的法律風險識別框架。

1、排查的法律風險源、風險點，進行梳理匯總，列出企業(yè)主要法律風險清單，進行風險等級評估，制定防控措施，實施全面防控，推動單項風險防控向構建全面風險管理體系轉變。

2、全面和準確進行法律風險識別、評估和分析，制定防控預案，認真研究分析可能出現(xiàn)法律風險的部位和環(huán)節(jié)，制定有效的應對措施，確保法律風險防控措施能防范、真管用、可落地；

3、建立主要領導總負責、分管領導具體負責、法規(guī)部門牽頭推進、相關部門配合開展，法律顧問全程介入，全員參與的工作機制；建立法律風險預警機制，有效控制突發(fā)法律風險對行業(yè)造成影響。

二是建立普法宣傳教育體系。以社會主義法治方略、思維和理念為指針，以法治煙草建設總體目標為引領，進一步明確“六五”普法中后期法治宣傳的方向和重點任務，強化措施，提高水平，注重實效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入。

1、強化領導干部普法宣傳教育。切實增強領導干部對煙草法治建設重要性的認識，進一步完善和嚴格執(zhí)行領導干部學法制度；堅持黨委（黨支部）中心組集體法律學習，以形成帶頭學法遵法用法守法的良好風氣，不斷增強領導干部法治理念，培養(yǎng)領導干部法治思維，提高領導干部法治能力，促進領導干部運用法治解決問題、推動發(fā)展、促進改革、維護穩(wěn)定、開創(chuàng)企業(yè)法治煙草建設新局面

2、落實“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，開展 “法律六進”活動。充分利用“3.15”消費者權益保護日、“12.4”法制宣傳日等節(jié)點，面向煙農、零售戶、消費者等群體，組織開展內容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣制度和法律法規(guī)，加深社會對行業(yè)和煙草專賣制度的理解和認識。引導煙農按合同種植煙葉，強化卷煙零售戶、卷煙消費者等群體法制宣傳教育，大力推進卷煙零售終端煙草法治宣傳陣地建設，充分利用各種媒體，做好主題活動宣傳報道工作，努力擴大影響，營造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售戶、消費者對國家煙草專賣制度認識，形成打擊涉煙違法犯罪活動社會合力。

3、開展內部崗位人員法制培訓。繼續(xù)把煙草專賣執(zhí)法人員、生產經營管理人員作為重點對象，完善重點崗位法律法規(guī)輪訓制度，努力提高依法行政、依法管理水平和化解生產經營風險的能力。

4、深入開展“三創(chuàng)三征” 創(chuàng)建活動。通過開設“法治煙草”講堂，舉辦“法治煙草”專版專欄、爭創(chuàng)“依法行政示范單位”和“誠信守法示范企業(yè)”，征集“百案鑒評”專賣執(zhí)法典型案例、“百案鑒評”涉法涉訴典型案例、開展“百案鑒評”法治煙草主題征文活動，進一步增強干部職工法治理念，弘揚法治精神，培養(yǎng)法治思維，提高法律素質，形成全行業(yè)學法尊法守法用法的良好氛圍，不斷增強法律風險防范能力，為煙草行業(yè)科學發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

三是強化法律保障體系。一要加強法規(guī)機構建設。配齊配強法治工作人員，重點加強縣級局法規(guī)組織建設，完善縣級局法規(guī)工作機制。圍繞法治煙草建設、法律風險防控體系建設、專賣行政案件網上法治審查等業(yè)務，組織法規(guī)人員進行專題培訓，切實提高隊伍適應新形勢、新要求的能力和水平，持續(xù)提升法規(guī)人員理論和業(yè)務水平。二要加大法規(guī)隊伍建設力度。堅持“走出去、引進來”的辦法，強化對法治人員法律知識和業(yè)務技能培訓，提高法治人員學習力、競爭力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，鼓勵和支持法規(guī)人員參加司法考試和全國統(tǒng)一考試，推動法規(guī)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設，不斷增強法律素質，提高業(yè)務水平，積極探索建立法規(guī)人員崗位等級評定制度，推進崗位等級與薪酬待遇掛鉤，激發(fā)隊伍活力。三要發(fā)揮部門和崗位職能作用。法規(guī)部門要負責法治宣傳教育和法律監(jiān)督方面的工作；開展對基層單位、部門法規(guī)工作的檢查和督導；定期對有關政策和法律問題進行深入調查研究，提出有價值的意見和建議；依法積極受理符合法定條件的行政復議申請，配合司法部門做好行政訴訟案件的有關工作，有效防范企業(yè)生產經營管理中的法律風險。四要規(guī)范法律顧問管理。做好法律顧問的外聘任工作，并根據(jù)需要及時邀請法律顧問參與重要經濟活動、重大事項、重大決策、行政執(zhí)法及法律訴訟等活動，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和協(xié)助作用，最大限度降低企業(yè)法律風險?；鶎訂挝挥龅椒蓡栴}時，由法規(guī)部門負責聯(lián)系和協(xié)調，可以通過電話咨詢或邀請參與的方式，請法律顧問協(xié)助辦理或提出法律意見。通過電話咨詢的，要詳實記錄咨詢情況和法律顧問提出的法律意見，作為合法性審查依據(jù)。法規(guī)部門要加強對法律顧問的動態(tài)管理，對聘請合同的履行情況適時進行檢查，健全監(jiān)督考核機制，合同期滿，通過征詢基層單位意見，對法律顧問工作情況進行評價，評價結果作為考核依據(jù)，兌現(xiàn)法律服務費用。

總之，全面深入推進法治煙草建設是行業(yè)貫徹落實黨的十八大及十八屆四中全會關于全面推進依法治國方略、建設法治中國的必然要求，是新形勢下進一步鞏固和完善煙草專賣制度的關鍵所在，是行業(yè)防范和應對各種挑戰(zhàn)和法律風險的必然選擇。近年來，行業(yè)在行政執(zhí)法、生產經營等方面的法律爭議和訴訟呈現(xiàn)出數(shù)量增多、案值較大、關系復雜、應訴困難等明顯特點，應對挑戰(zhàn)、防控法律風險，最有效、最現(xiàn)實的選擇就是全面深入推進法治煙草建設。各單位、各部門要高度重視法治建設，更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)管理和生產經營中的重要作用，做到嚴格依法辦事、嚴格按制度辦事、嚴格按程序辦事，提高各項工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障行業(yè)和諧，不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿Γ３中袠I(yè)健康發(fā)展。

第二篇：全面推進依法行政_加強法治煙草建設

全面推進依法行政 加強法治煙草建設

隨著我國社會主義法治體系的日臻完善，煙草行業(yè)如何才能提高依法行政水平，為加強法制煙草建設創(chuàng)造良好環(huán)境？筆者結合自身工作實踐，就有關舉措淺談自己的一些觀點。

提高行政管理人員特別是領導干部依法行政的能力。首先，全面推行領導干部學法用法制度，提高領導干部依法行政的能力。在學法制度建設方面，領導干部要通過召開讀書會、參加專題研討班等形式，帶頭學習與業(yè)務相關的法律法規(guī)。其次，建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任單位或部門領導職務的干部，要考察他們掌握相關法律法規(guī)知識和依法行政的情況，作為任職考核的主要內容之一。再次，實行專賣行政執(zhí)法和法制工作人員法律法規(guī)知識考試制度。擬從事專賣行政執(zhí)法和法制工作的人員，必須參加由省局（公司）統(tǒng)一組織的法律法規(guī)知識培訓，并經考試合格取得相應資格方能上崗。最后，完善行政執(zhí)法和生產經營人員學法制度。要有計劃地組織行政執(zhí)法和生產經營人員學習有關法律法規(guī)知識，并將培訓成績作為任職晉升的依據(jù)之一。

完善決策機制，提高依法決策水平。建立健全行政決策機制，科學合理地界定行政決策權，對相應的權限、程序、時限、公布形式等作出規(guī)定并公開發(fā)布；完善重大行政決策聽取意見和聽證制度，廣泛聽取、充分吸收各方面意見；完善行政決策風險評估機制，對事關行業(yè)發(fā)展和職工切身利益的重大決策事項，要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估；堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政

決策集體決定制度，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交有關會議討論；建立重大行政決策實施情況評估制度，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤、反饋，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。

提高規(guī)范性文件運行質量。首先，完善規(guī)范性文件制定制度，確保規(guī)范性文件的制定嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策。其次，完善規(guī)范性文件發(fā)布制度，凡涉及公民、法人或其他組織合法權益的規(guī)范性文件，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，便于相關利益方查詢、下載，未經公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。再次，完善規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)范性文件應當在規(guī)定期限內報同級政府法制部門和上級單位備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。最后，健全規(guī)范性文件定期清理制度，定期對已公開發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，對不符合經濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或相互之間不協(xié)調的規(guī)范性文件，要及時修改或廢止，并向社會公布相關情況。

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴格依法履行職責。要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于用法律手段解決經濟和社會發(fā)展中遇到的問題。要更加重視執(zhí)法管理向執(zhí)法服務的轉變，著力保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心的問題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護國家利益和消費者利益。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要強化程序意識，細化執(zhí)法流程，規(guī)范

取證活動，保障執(zhí)法程序的公正性。要完善行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。要完善行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，科學合理地細化、量化自由裁量權并完善適用規(guī)則，通過制定嚴格的約束機制規(guī)范自由裁量權的行使。三是完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。明確各級煙草專賣部門行政執(zhí)法權限，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問題。要改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導相結合，充分發(fā)揮行政指導、行政協(xié)調的作用，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。此外，還要通過加強投訴網絡建設、建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度等措施，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制和機制。

全面推進政務公開，接受各方監(jiān)督。一是加大行業(yè)信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，都應向社會主動公開。二是健全行業(yè)信息公開制度，從主動公開、依法申請公開、信息發(fā)布保密審查、信息公開考核評價等方面予以細化，實現(xiàn)行政權力運行的公開化、透明化。三是完善職工代表大會制度，依法依規(guī)開展職工代表各項活動，保障與發(fā)揮工會組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、維護職工合法權益等方面的作用。四是保障和支持審計、紀檢監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關單位或部門要認真調查核實，及時依法做出處理，并將處理結果向社會公布，同時嚴格行政問責，確保有錯必糾、有責必問。

增強依法行政工作的執(zhí)行能力。一是健全推進依法行政的組織領導體制和機制。建立由主要負責人擔任組長的依法行政領導小組，完善工作協(xié)調機制，統(tǒng)一領導本單位依法行政工作；實行依法行政工作“一把手”負責制，要求“一把手”切實擔負起依法行政第一責任人的責任，將依法行政任務與改革發(fā)展各項工作一起部署、一起落實、一起考核。二是加大對依法行政工作的考核力度。按照建設法治煙草的目標和要求，逐步完善考核機制，科學設定考核指標，細化考核標準，把依法行政納入各單位目標管理考核體系，不斷增強各單位工作人員推進依法行政的責任心和自覺性。三是大力開展依法行政宣傳調研工作。要把法治宣傳教育活動作為依法行政的基礎工程來抓，采取各種有效措施確保活動取得實效，切實提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性。加強依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務效能等熱點、難點問題做深入調查研究，探討新思路、新方法，用不斷發(fā)展的科學理論指導不斷發(fā)展的實踐，努力使法治煙草建設取得新突破。

第三篇：淺析新形式下如何全面深入推進法治煙草建設

淺析新形式下如何全面深入推進法治煙草建設

摘要：法者,國之權衡也,時之準繩也。法治建設是政治文明建設的重要內容,法治進步是社會文明進步的重要標志，黨的十八大和十八屆四中全會對建設法治中國作出了重要戰(zhàn)略決策。在未來一段時間,煙草行業(yè)要想在市場經濟條件下保持專賣管理體制活力,就必須努力提高依法行政、依法管理、依法生產經營工作水。扎實開展好普法工作是廣大煙草員工依法工作的基礎，是不斷提高廣大員工法律意識的重要途徑，也是行業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，是行業(yè)提升規(guī)范化、法制化建設的重要途徑。新形勢下如何開展普法工作，已成為擺在煙草行業(yè)面前的重要課題。本文探討了新形式下如何加強煙草法制建設，希望能對煙草法制建設起到一點借鑒作用。

關鍵詞：煙草 法制建設 對策

1、煙草行業(yè)當前面臨的法治環(huán)境現(xiàn)狀分析。

2014年1月21日，國家局印發(fā)了《關于全面深入推進法治煙草建設的意見》，這是煙草行業(yè)在新的歷史條件下，堅持依法行政、依法經營、依法管理的行動指南，也是煙草行業(yè)全面貫徹依法治國基本方略、全面建設法治煙草的嶄新起點。要明確煙草行業(yè)怎么做，建設法治煙草，首先要客觀、全面地分析煙草行業(yè)目前所面臨的法治環(huán)境。當前行業(yè)面臨的法治環(huán)境可以歸納為以下五個方面的影響。

1.1來自《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的影響。第五十六屆世界衛(wèi)生大會于2003年5月21日一致通過了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱“《公約》”），我國是締約國之一。經全國人大常委會批準，自2006年1月9日起《公約》對我國生效。為履行控煙履約的承諾，國家和煙草行業(yè)做了大量工作，印發(fā)了《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》,也取得了明顯成效。但是圍繞控煙力度、煙草制品的包裝標識、煙草廣告和促銷、公共場所禁煙等問題上仍然有不少質疑聲，行業(yè)控煙履約的法律責任和義務日趨艱巨和繁重，面臨的形勢和挑戰(zhàn)日益嚴峻。

1.2來自國內涉煙法律法規(guī)調整的影響。隨著我國《商標法》的修訂頒布、《廣告法》的重新修訂，對涉煙條款作了更加嚴格的限制。比如，新修訂的《商標法》自2014年5月1日起施行。按照新的《商標法》規(guī)定，涉及“馳名商標”標注和罰則，“馳名商標”字樣將不再允許出現(xiàn)在卷煙包裝上?！稄V告法》修訂草案已經完成向社會公開征求意見，并經國務院常務會議討論通過提請全國人大常委會審議，2014年8月28日至31日全國人大常委會第10次會議已第一次審議，2014年12月下旬進行第二次審議，涉煙廣告條款有更加嚴格的規(guī)定。這些法律的修改和修訂對煙草行業(yè)提出了更加嚴格的要求，意味著煙草企業(yè)在生產經營中要更加嚴格、謹慎，一切生產經營活動都要依法依規(guī)進行。

1.3來自取消和下放行政審批項目的影響。本世紀初，國家煙草專賣局共有行政審批項目78項。從2001年國務院啟動行政審批制度改革以來，經過十多次的取消和下放，目前只剩下13項。下一步還要進一步地取消和下放。這一方面有利于增加企業(yè)的活力，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，行政審批項目取消和下放后，給我們的后續(xù)監(jiān)管工作也帶來了很大的挑戰(zhàn)。能不能管得好？如何在專賣體制不變的前提下，進一步放活企業(yè)，通過市場規(guī)則的制定和監(jiān)管，保障企業(yè)生產經營自主權利的實現(xiàn)？這都需要行業(yè)制定一系列相關的配套措施，來適應這種變化。

1.4來自黨中央、國務院的部署要求。2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，要求各級領導干部發(fā)揮帶頭作用，做好公共場所禁煙工作。煙草行業(yè)采取了具體措施落實《通知》要求。兩辦的《通知》，體現(xiàn)了黨中央、國務院的要求，其權威性不容置疑，這要求行業(yè)領導干部要更加嚴格地要求自己，帶頭加強自律，帶頭做好公共場所禁煙各項工作。

1.5來自地方政府的控煙規(guī)定。目前我國公共場所禁煙法規(guī)在數(shù)量上和范圍上都有很大程度的增加和擴大。除中央層面的規(guī)定外，我國已有14個省、直轄市的88個城市頒布執(zhí)行了公共場所禁煙法規(guī)?！笆濉币?guī)劃綱要提出“全面推行公共場所禁煙”的要求，按照規(guī)劃，直轄市和省會城市要在5年內實現(xiàn)100%公共場所禁煙?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》已于2015年6月1日起實施，明確規(guī)定公共場所、工作場所的室內區(qū)域以及公共交通工具內禁止吸煙。煙草企業(yè)一方面要自覺從黨和國家的工作大局出發(fā)，積極履行社會責任，嚴格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，一方面要積極應對控煙規(guī)定對企業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和影響。

2、煙草商業(yè)企業(yè)法治煙草建設存在的問題。

隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強，加快企業(yè)的法治文化建設，做好依法治企的工作更顯得越來越緊迫。雖然經過了近些年普法教育，國家局近年來也進行法律知識考試，不同程度的加強法治文化建設，但是還有部分單位和領導法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴，依法經營和管理不到位的情況依然存在。有些企業(yè)員工的法律意識不強，企業(yè)法律監(jiān)管體系不夠健全，在解決處理法律糾紛時，時常處于被動地位，追其原因，在法治文化建設中還存在諸多問題。

2.1法治意識不強，法治文化建設覆蓋面不夠廣。通過對全局干部職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售戶、煙農和消費者進行調查，發(fā)現(xiàn)干部職工法律法規(guī)知識掌握程度參差不齊，普遍對普法工作不夠重視，認為業(yè)務發(fā)展才是硬指標。

2.2工作機制不夠健全。法治文化建設是一項長遠的工作，但是有些企業(yè)尤其是基層企業(yè)對普法、依法治理工作的重要性認識不足，片面認為法治文化建設工作與自己無關，對法治文化建設的主動協(xié)調配合不夠，對組織實施法治文化活動的主動性、積極性不高，從而影響了法治文化建設的進展。

2.3內容形式不夠豐富，法治氛圍不濃。法治文化內涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個方面。法律與文化的結合點也未能得到全面開發(fā)，與機關文化、社區(qū)文化、煙站文化、網點文化的融合程度需要進一步加深，與廉政文化、行業(yè)文化等有待進一步拓展。

3、努力建設法治煙草的對策。

當前，隨著我國法治化進程日益加快，公民法律意識不斷增強，加強行業(yè)法治建設是依法治國的時代要求，是化解法律風險、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證，是行業(yè)依法行政、依法管理和依法生產經營的職責所在。要把行業(yè)管理和生產經營活動真正納入法制軌道，努力建設法治煙草。

3.1全面增強行業(yè)干部職工的法治意識。管用而有效的法律，銘刻在公民的內心里。要通過深入開展法制宣傳教育，努力把法治精神、法治意識、法治觀念融入到全體煙草人的靈魂深處。拓展宣傳陣地是推進法治文化建設的有效手段和重要依托，因此做好法治宣傳工作應多管齊下，構建起多層次、立體化、全方位的宣傳網絡，在載體的多樣性上做文章，將法治文化傳播渠道向科技化、信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，解決法治文化“入眼、入耳、入腦、入心”的問題。作為煙草商業(yè)企業(yè)，應該把“法律六進”活動建設成為法治宣傳教育的重要平臺，深入推進“法律進班子”、“法律進機關”、“法律進企業(yè)”、“法律進中隊”、“法律進煙站”、“法律進網點”等主題活動，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。同時堅持將法治宣傳教育重心下移，將法治宣傳教育深入到各項工作之中。通過以案說法，提高法治宣傳效果，切實增強法治文化的滲透力和感染力，以此擴大法治文化的受眾面，營造出法治宣傳教育的濃厚氛圍。

3.2全面提升行業(yè)法治化水平。有法而行私，謂之不法。煙草行政管理部門應慎用手中的權力，把權力關在制度的籠子里，按照法定權限、法定程序履行各項職能。規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化廉政談話、誡勉談話等工作，教育和引導廣大黨員領導干部牢固樹立廉潔自律意識。持續(xù)不斷抓好作風建設，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，嚴格公務車使用標準，嚴控接待費用開支，用制度規(guī)范黨員干部權力運行，堅定不移地把反腐倡廉工作推向深入。堅持依法行政。嚴格規(guī)范許可證申請辦理流程，嚴把審核關，對擬辦理的零售戶予以公示，做到公開、公平、公正。強化專賣隊伍建設，加大與工商、公安等宏觀部門的合作力度，形成信息溝通機制，嚴厲打擊違法行為，凈化卷煙市場。行業(yè)各生產經營單位應切實端正經營思想，著力提高規(guī)范化管理水平，在依法經營的基礎上，保證國家財政收入、支持老少邊窮地區(qū)經濟社會發(fā)展、促進煙農和零售客戶收入增長、維護消費者利益，實實在在地為黨分憂、為國奉獻、為民服務，在復雜多變的內外形勢下贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來。

3.3全面完善行業(yè)制度建設。從行業(yè)長期發(fā)展來看，要加快探索行業(yè)法律風險防控體系建設，維護行業(yè)合法權益。行業(yè)法治建設事關專賣專營體制，事關行業(yè)改革發(fā)展大局，事關行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。定期開展執(zhí)法對象滿意度調查評價活動，調查評議結果納入執(zhí)法人員工作績效考核體系。加強專賣執(zhí)法案卷評查，開展案卷自查，要加強對零售許可證的統(tǒng)一監(jiān)管，做到總量控制、合理規(guī)劃、依法許可。要持續(xù)加強和創(chuàng)新零售許可證新辦和后續(xù)監(jiān)管工作，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行政許可法律風險。組織相關人員參加執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，嚴格執(zhí)法徽章、證件申領、發(fā)放和管理要求，禁止未通過執(zhí)法資格考試人員從事專賣執(zhí)法活動；嚴格執(zhí)行《煙草專賣處罰程序規(guī)定》，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為；完善事前、事中、事后監(jiān)督，做到事前規(guī)范調查取證活動，事中細化執(zhí)法流程環(huán)節(jié)，約束自由裁量權，事后強化案卷評查，全面加強專賣行政處罰案件的法律審查。要及時將行政許可、專賣執(zhí)法、煙葉收購等項目的依據(jù)、條件、要求、標準、期限、工作規(guī)范及監(jiān)督舉報渠道信息在網上和辦事大廳進行公布，確保各項專賣執(zhí)法工作公開透明。

總之，全面深入推進法治煙草建設是行業(yè)防范和應對各種挑戰(zhàn)和法律風險的必然選擇。要高度重視法治建設，更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)管理和生產經營中的重要作用，做到嚴格依法辦事、嚴格按制度辦事、嚴格按程序辦事，提高各項工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障行業(yè)和諧，不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿?，保持行業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：對全面推進“法治信訪、陽光信訪、 精準信訪”建設的幾點思考

對全面推進“法治信訪、陽光信訪、精準信訪”建設的幾

點思考

對全面推進“法治信訪、陽光信訪、精準信訪”建設的幾點思考

2015年是信訪工作的法治建設年，深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進“法治信訪、陽光信訪、精準信訪”建設，推動依法及時就地解決群眾合理合法訴求，努力形成法治、為民、公正、透明的新型信訪工作模式，為深入實施“三區(qū)兩美”營造良好的社會環(huán)境，是我們今后一個時期的重要課題和任務。

（一）堅持夯實基層基礎，在源頭治理上持續(xù)發(fā)力。找準信訪工作職能定位，始終把維護群眾合法權益放在首位，正處處理維權與維穩(wěn)的關系，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。一是完善工作機制。深入開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估，推進科學決策、民主決策、依法決策；完善預警機制、處置機制和應急預案。二是加強排查化解。健全矛盾糾紛排查調處體系，通過浙江網上信訪平臺及時傳達群眾訴求和發(fā)現(xiàn)各類苗頭性、傾向性問題，滾動排查、動態(tài)管理、及時調處，推動大量信訪問題在基層得到及時就地解決，堅持杜絕因信訪問題處置不到位而引發(fā)進京非訪、越級上訪、集體訪、惡性事件等異常情況。三是推進基層建設。把更多人力物力財力投向基層，規(guī)范基層信訪工作場所建設，改善工作環(huán)境。

（二）堅持法定途徑優(yōu)先，在有序引導上形成合力。進一步暢通群眾權益保障法律渠道，落實“法定途徑優(yōu)先要求，做到只有無法進入仲裁、復議、訴訟等法定渠道的信訪事項，才可以按照《信訪條例》規(guī)定啟動辦理、復查、復核程序，最大限度地通過法定途徑處理矛盾糾紛，樹立起合理合法的訴求只要依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果的導向。一是建立互通互聯(lián)。完善各級政府法制辦、法院、信訪三家聯(lián)席會議制度，建立仲裁、復議、訴訟與信訪有關銜接的互聯(lián)互通機制，及時討論研究復雜、疑難信訪件的法定化解措施，實現(xiàn)有效甄別、有序引導。二是壓實工作責任。進一步理清部門職能邊界，督促首辦部門嚴格按照“責任清單”的要求告知信訪人法定救濟權利；依照“誰主管、誰負責”原則，逐步建立信訪件橫向轉辦制度，推動部門精準指導基層解決群眾訴求。進一步規(guī)范信訪工作程序，嚴格落實初信初訪首辦責任制，做到“有訴必登、有問必答”，并在期限內認真受理、辦理，做到100%按期處理，力爭辦理“無差錯”。三是提高信訪公信力。多層次開展聽證評議工作，接受各方監(jiān)督評判，還原事實真相，做到過程全公開，結果全公開，真正讓群眾信服；更加注重實地調查、政策解釋、理性引導，提高信訪事項復查復核工作質量，要求復查復核三級終結信訪事項送審率達100%、省級會審通過率達90%，杜絕以信訪終結代替司法終結，著力提升信訪工作公信力。

（三）堅持陽光信訪主導，在壓實責任上借勢借力。依托省政府電子政務云平臺，拓展完善浙江省網上信訪信息系統(tǒng)，將各級各部門信訪業(yè)務全部納入系統(tǒng)，實現(xiàn)進入系統(tǒng)的初次信訪事項可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，力爭把網上信訪打造成群眾信訪的主渠道。同時，每月分別對信訪工作機構和有權處理機關滿意率進行排名，連續(xù)兩個月列末二位的要考核扣分，連續(xù)循環(huán)、再連再扣、退出?？?。完善群眾滿意度評價體系，認真抓好有效滿意評價的結果運用，對群眾評價的不滿意件100%納入督查，借群眾評價之力，倒逼責任落實，推動問題化解。扎實推進“浙江信訪”網絡平臺建設，努力將其打造成為我省信訪工作的權威信息發(fā)布平臺、熱點事件回應平臺、群眾信訪服務平臺。

（四）堅持推進問題化解，在督導推動上精準發(fā)力。一要精準化解積案。進一步加大積案化解力度，及時滾動排查信訪積案，落實包案工作責任；創(chuàng)新信訪積案化解機制，對疑點多、長期得不到化解的積案，要調整辦案人員重新調查，重新處理，幫助群眾解決問題、解開心結，實現(xiàn)案結事了。二要健全體系。健全黨委政府統(tǒng)一領導、信訪部門牽頭組織、相關職能部門共同參與的督查督辦制度，加大對初信初訪責任不落實、信訪事項超期不辦理、答復意見不規(guī)范等情況的督辦力度，加大對違規(guī)違紀行為的倒查力度，及時提出完善政策、改進工作和責任追究的建議，實現(xiàn)精準監(jiān)督，做到以督促辦。要創(chuàng)新督查督辦工作方法，引入媒體全程監(jiān)督，全程曝光，真正把監(jiān)督貫穿于督查始終。三要嚴格考核。繼續(xù)把信訪工作納入平安永嘉考核體系，結合市信訪局工作考核要求，合理調整考核項目和指標，建立更加科學合理的考核評價體系。

第五篇：對推進社會主義民主法治建設的思考

對推進社會主義民主法治建設的思考

摘要：鄧小平同志曾講：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！薄氨仨毷姑裰髦贫然?、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！苯瓭擅裢緩娬{，只有發(fā)展民主法治才能體現(xiàn)和保障人民利益。錦濤總書記提出，社會主義和諧社會，第一個特征就是“民主法治”。深刻認識黨中央領導集體關于民主法治的論述，對于加強中國特色社會主義民主法治建設，推進科學發(fā)展，構建和諧社會具有重大意義。

關鍵詞：民主 法治 建設 社會主義 正文：

一、我國民主法治建設取得重大成就

1、新中國成立以來，我黨就十分重視民主法治建設

2、改革開放后，我黨大力推進社會主義民主法治建設

3、形成了中國特色社會主義法律體系

二、我國民主法治建設的基本要求

1、堅持中國特色社會主義道路

2、選好目標，有序有效的推進

三、積極推進社會主義民主法治建設與發(fā)展

1、完善基層民主政治制度。深化基層群眾自治實踐，從各個層次、各個領域擴大基層群眾有序政治參與。全面推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，積極擴大居民委員會直接選舉覆蓋面。圍繞保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，改進工作機制，加強制度建設，豐富基層民主政治的實現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

2、是健全干部直接聯(lián)系群眾制度。加強干部與群眾之間的聯(lián)系，完善聯(lián)系渠道，使群眾有意見可以充分表達，黨員干部把能力用在解決群眾的實際問題上。要敢于負責，善于迅速打開局面，突出重點，不斷完善各項保障機制，真正實現(xiàn)群眾生活更富裕、長遠有保障。重點解決居民養(yǎng)老難、就業(yè)難、擇校難、看病難等突出問題，重點幫扶零就業(yè)家庭、困難學生、重度殘疾人、孤兒等特殊困難群體，真正把溫暖送到群眾的心坎上。

3、是健全政務公開制度。一是廣泛開展社會聽證。對關系群眾生產生活的事項，如價格調整、公用基礎設施建設和改造等，要按照有關法律法規(guī)規(guī)定的程序，組織由經營者代表、消費者代表、政府有關部門代表、民主黨派和社會團體代表以及相關專家學者、公民代表參加的聽證會。二是大力開展專家咨詢。對專業(yè)性、技術性較強的事項，組織經濟、技術、法律等方面的專家深入調查研究，決策時充分尊重并吸收專家的意見建議。

人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治至我們黨始終不渝的奮斗目標。我們必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，,抓住關鍵,加強立法,堅持依法行政,加強司法工作,依法創(chuàng)新，加強監(jiān)督，充分發(fā)揚社會主義民主，調動各方面積極因素，確保依法治國基本方略得到切實落實，確保民主法治建設健康發(fā)展。

參考文獻：馬凱《社會主義民主法制建設史上的重要里程碑》

《鄧小平文選》 文漢《淺析中國的法治與民主現(xiàn)狀》