第一篇：城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP項目實踐

城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP項目實踐

分為四個部分，分別是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP模式的概念、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP項目的發(fā)展情況、實施要點和思考研究。

首先，什么是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)呢？城鎮(zhèn)綜合開發(fā)是以土地開發(fā)利用為基礎(chǔ)，以投融資為關(guān)鍵，以運營績效為導(dǎo)向，對新城或舊城進行集中連片統(tǒng)籌開發(fā)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的重要方式。

城鎮(zhèn)綜合開發(fā)包括五大內(nèi)容，分別是規(guī)劃設(shè)計、土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、運營服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目主要四大特點是：投資額大、周期長、子項目類型多樣，往往涉及多個行業(yè)，比如土地整理、市政道路、公園綠化、文化設(shè)施等類型。第四個特點是注重整體效益，不局限于關(guān)注子項目的效益，還要關(guān)注實現(xiàn)整體項目利益最大化。

如果按照業(yè)態(tài)來分的話，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)根據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占的比重不同，又可大概分為三大類：偏重基建類、產(chǎn)城融合類、輕資產(chǎn)運營類。

為什么城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目要使用PPP模式呢？我想簡單回顧一下政府傳統(tǒng)投融資模式。第一種方式是政府發(fā)債。14年國發(fā)43號文規(guī)定，只有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級人民政府才能在限額內(nèi)發(fā)債，市縣一級政府舉債需通過省級政府代為舉債。這樣，地方政府發(fā)債的途徑就被嚴(yán)格控制。第二種方式通過平臺公司融資也是地方政府常用的投融資模式，然而43號文同時規(guī)定剝離融資平臺公司政府融資職能，將企業(yè)和政府的職能完全剝離，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)，不得為政府舉債，政府不得為融資平臺的債務(wù)進行擔(dān)?；騼斶€義務(wù)。第三種方式是政府購買服務(wù)，也是地方政府進行基礎(chǔ)設(shè)施投融資的主要方式，通過將工程打包成政府購買項目進行投資建設(shè)，財預(yù)87號文又嚴(yán)格規(guī)定必須先有預(yù)算，在政府采購目錄內(nèi)才能夠采用政府購買服務(wù)模式，并且設(shè)置負(fù)面清單，嚴(yán)格禁止將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。以前很多能做政府購買服務(wù)的項目現(xiàn)在已經(jīng)不能做了。在50號文和87號文之后，財政部又加強了對違規(guī)融資的問責(zé)力度，今年5月份湖北黃石經(jīng)開區(qū)主任因2015年違規(guī)融資行為被問責(zé)，自2017年起河南、江蘇、內(nèi)蒙、重慶、山東等地已有多起違規(guī)融資被問責(zé)的案例。在傳統(tǒng)政府投融資方式被限制的情況下，地方政府又有很多民生工程需要投資建設(shè)，以PPP模式實施城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目就是一種很好的選擇。因為在PPP模式下，政府不能夠為項目公司承擔(dān)任何融資擔(dān)保，需將支出責(zé)任納入政府預(yù)算，并按照績效考核標(biāo)準(zhǔn)支付費用，但不計入政府負(fù)債。

城鎮(zhèn)綜合開發(fā)從產(chǎn)品公共屬性、長期運營合作等方面與PPP模式有天然的契合度。城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目也需要利用PPP模式建立長期均衡約束機制，避免社會資本只著眼于短期利益，實現(xiàn)長期多方合作共贏。

下面我想用三個案例，簡單回顧一下城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP項目在國內(nèi)的發(fā)展。第一個項目是張江技術(shù)創(chuàng)新區(qū)項目。這個項目是1999年開始建設(shè)，由社會資本負(fù)責(zé)前期的動拆遷、綠化、市政配套建設(shè)等工作，并由政府支付租金收回成本和收益。但是這個項目沒有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運營服務(wù)，建設(shè)占比較大，只能算城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP模式的雛形。

第二個項目是固安產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，這個項目里包括了城鎮(zhèn)綜合開發(fā)的五項內(nèi)容，包括土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營服務(wù)等。該項目經(jīng)過十多年的運營，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。但我個人認(rèn)為項目存在兩個問題：第一是回報機制設(shè)置與我國預(yù)算法相違背，第二是這個項目沒有按照國家部委的PPP操作流程實施。所以，我個人覺得這種模式還待完善。

在2015年，國內(nèi)出現(xiàn)了第一個被官方認(rèn)可的城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP項目，就是西安市徐家灣地區(qū)綜合改造PPP項目。這個項目當(dāng)時以專家評分第一名的成績?nèi)脒x了財政部第二批示范項目。該項目占地12.48平方公里，由綠化中心、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、科技孵化區(qū)等多項功能聚集區(qū)域。涵蓋了規(guī)劃設(shè)計、土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合運營服務(wù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五種業(yè)態(tài)均衡分布，實現(xiàn)了區(qū)域功能的整體提升。

隨著第一個官方認(rèn)可的城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP項目的出現(xiàn)，這兩年出現(xiàn)了很多此類型項目。截至2017年5月31日，財政部PPP綜合信息平臺共有793個該類型項目，占全國PPP項目投資額10%，將近1.6萬億。這說明地方政府對這種類型的項目需求量巨大。

城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目在具體實施過程中，個人總結(jié)有6大要點。第一是項目的合作范圍與內(nèi)容。一定是具有公共屬性的服務(wù)才能納入PPP合作范圍，商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)是嚴(yán)格禁止列入的。對子項目需按照不同屬性認(rèn)真分類，便于后期設(shè)置回報機制和績效考核等。

第二個要點是財政承受能力論證及資金來源安排。因PPP項目規(guī)定，政府每年全部PPP項目支出責(zé)任不能超過年度一般公共預(yù)算支出的10%，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目往往投資額大，很容易突破上限，在2015年經(jīng)過業(yè)內(nèi)專家研討，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施運營服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)和整體規(guī)劃服務(wù)放在一般公共預(yù)算支出，將基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)、土地整理投資放在政府性基金預(yù)算。這樣既保證了政策的合規(guī)性，也能夠讓地方政府順利的支付PPP項目費用，還能騰出其他公共預(yù)算額度，進行其他PPP項目的投資。這種安排方法也在2016年財金91號得到了認(rèn)可。

第三，回報機制設(shè)置的是否科學(xué)、合理，關(guān)系做到合理的風(fēng)險分配的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP項目的回報機制主要分為三種，根據(jù)子項目類別及特點分為政府付費、使用者付費和可行性缺口補助。

第四，績效考核，績效考核指標(biāo)是PPP項目政府付費的依據(jù)。針對城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目，績效考核首先應(yīng)該分類型、分子項單獨設(shè)置績效考核指標(biāo)體系。其次，應(yīng)該根據(jù)項目處于不同階段的特點，例如建設(shè)期、運營期和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期，分別設(shè)置階段性考核標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)設(shè)置稅收增量、提高就業(yè)率、招商引資落地率等整體性考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于子項目繁多，周期較長，還要考慮到項目在未來實施過程中有不確定因素，因此有必要在合同中約定好績效考核原則，再談判的空間，能夠及時調(diào)整，以便績效考核指標(biāo)符合項目實際情況。在績效考核和付費相結(jié)合的時候，要把整體績效標(biāo)準(zhǔn)與各子項績效付費掛鉤，這樣更能引導(dǎo)社會資本注重項目全生命周期管理，實現(xiàn)整體效益最大化。

第五個實施要點是項目融資。在設(shè)計項目融資方案的階段，要充分考慮項目實施過程中后期的結(jié)構(gòu)化融資，使項目財務(wù)模型設(shè)計與融資結(jié)構(gòu)匹配。第二可以通過引入險資或ABSABN等結(jié)構(gòu)化融資方式，或者是將項目融資分為前端融資、建設(shè)期融資和運營期融資相銜接，解決融資期限較長的問題。針對投資人較關(guān)注的表外融資，可通過融資租賃、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新金融工具等方式，或通過戰(zhàn)略合作、產(chǎn)融結(jié)合等方式實現(xiàn)。

PPP項目的財稅處理不僅是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目的難點，也是所有PPP項目最容易忽略的環(huán)節(jié)。針對不同階段的PPP項目，有不同的財稅處理準(zhǔn)則。如成立項目公司時，涉及到政府和社會資本方的投資，適用于長期股權(quán)投資處理；項目建設(shè)階段可以參照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號》處理；項目融資過程中借款費用根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第17號—借款費用》處理；對于政府付費類的PPP項目，由于政府付費不同于無償?shù)恼a助，需要根據(jù)補貼的性質(zhì)確認(rèn)為相應(yīng)的收入項目等。根據(jù)不同模式的PPP項目，財稅處理也不同。如資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)問題時，BOT、ROT、TOT、BOO等不同模式，需依據(jù)業(yè)務(wù)活動特點進行相應(yīng)的財稅處理。

第二篇：PPP開發(fā)項目合作意向書

xxxxxx建設(shè)開發(fā)項目 PPP合作意向書

甲方：有限公司 乙方：

三方就完成建設(shè)項目（以下簡稱本項目標(biāo)的），進行規(guī)劃、建設(shè)、融資辦理和智能停車場運營管理等項目內(nèi)容進行合作。合作內(nèi)容條款如下：

一、合作結(jié)構(gòu)：三方各以甲方提供項目建設(shè)范圍的土地使用權(quán)，乙方負(fù)責(zé)項目投資的資金導(dǎo)入，丙方負(fù)責(zé)停車場建設(shè)規(guī)劃為項目聯(lián)合體向申請成立本標(biāo)的項目的立項許可，于項目立項批準(zhǔn)后，三方合資成立項目運營公司進行項目建設(shè)，于項目建設(shè)完成后，委由丙方以平臺系統(tǒng)進行項目運營。

二、合作內(nèi)容：

1.本協(xié)議有效期：自簽約日起，年有效，三方于期滿前可以經(jīng)過協(xié)商進行續(xù)約為立項進行合作。2.基于三方為聯(lián)合體成員，于項目立項核準(zhǔn)成立后，為本項目合資公司的優(yōu)先取得股份的股東。3.三方各自義務(wù)和權(quán)利：

1)甲方需提出項目用地的使用權(quán)授權(quán)書或租用合同，為確認(rèn)項目建設(shè)土地的使用時間及權(quán)利。2)甲方為聯(lián)合體立項召集人負(fù)責(zé)與的協(xié)商與立項許可申請作業(yè)。

3)乙方為本項目籌集資金的融資單位，負(fù)責(zé)提供或引入資金。聯(lián)合體成立合資公司后，乙方為收取利息的資金方或資金投入方的代理人。

4)乙方于項目合資公司成立后，可于正常運營年的增資與募資作業(yè)。

5)丙方提供專業(yè)的停車場建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)項目建設(shè)時選擇停車管理設(shè)備提供商，監(jiān)督供應(yīng)商提供設(shè)備的品質(zhì)驗收與成立維護組維持設(shè)備使用功能完善。

6)丙方為項目建設(shè)完成后的項目合資受托代管單位，負(fù)責(zé)提供該公司的停車場管理及運營平臺系統(tǒng)，為項目合資公司進行停車場的運營和推廣業(yè)務(wù)。

三、合作過程中，所產(chǎn)生的費用支出，支付方可以保留合法支付憑據(jù)，于合資公司成立后，以投資方應(yīng)投資比例折合現(xiàn)金方式列入開辦費用支付。

四、合作解約，如因為有任何一方未依照合作協(xié)議各自應(yīng)負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，經(jīng)甲方代表聯(lián)合體向違約一方提出書面通知并限期履行義務(wù)，超過期限仍未履行時，其余合作方可以提出進行解約，并找尋其他合作方取代違約方的工作。違約方不得以任何理由請求聯(lián)合體支付任何費用。

五、合作方式需要變動時，可以由三方代表人于協(xié)商討論后，做成會議記錄作為本合作意向書附件，為變動的依據(jù)。六、三方如有因為本項目引起糾紛，可以各持證據(jù)在項目發(fā)生地的公立調(diào)解單位提出調(diào)解申請解決爭議。

簽約人： 甲方： 代表人：

乙方： 代表人：

丙方： 代表人：

簽約日期：

簽約日期：

簽約日期：

丙方：有限公司

（土地開發(fā)方；以下簡稱甲方）

（資金提供方；以下簡稱乙方）

（管理技術(shù)方；以下簡稱丙方）

第三篇：PPP項目開發(fā)案例-北京地鐵四號線項目

PPP項目開發(fā)案例

——北京地鐵四號線項目

中國現(xiàn)代集團 投資銀行一部 朱多策

內(nèi)容摘要

軌道交通項目具有較強的自然壟斷性和外部性特征，被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。實踐中發(fā)現(xiàn)，這類產(chǎn)品如果完全由政府部門提供，則存在資金短缺、效率低、風(fēng)險大等諸多弊端，為此，引入某種程度的市場機制則成為更有效率的選擇，而PPP模式比較適合應(yīng)用于此領(lǐng)域。私人部門參與投資的目的是獲得投資回報，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目吸引不了民營資本的進入。諸如地鐵之類的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，一般都是便民工程，講求社會效益，因此項目的收費不能定得太高；同時，高票價也會對客流產(chǎn)生較大影響，所以地鐵項目往往都是虧損的，不能直接給投資者帶來合適的回報。如此狀況，對私人資本確實缺乏吸引力。因此，如何吸引私人部門參與項目就是一個大問題。本文以北京地鐵四號線建設(shè)運營為例，分析PPP模式是如何解決這些問題的。

一、北京地鐵四號線項目的背景

北京地鐵四號線是北京市區(qū)軌道交通線網(wǎng)中貫穿城區(qū)南北的一條交通主干線，線路正線全長28公里，共設(shè)23座地下車站和1座地面車站，穿越了人口密集的豐臺、西城、海淀三個行政區(qū)，沿途經(jīng)過大型居民生活區(qū)、學(xué)術(shù)文化濃厚的科教區(qū)（清華、北大、人大等）、有“中國硅谷”之稱的高科技園區(qū)（學(xué)院南路-中關(guān)村）、繁華的商業(yè)區(qū)（新街口-西單-菜市口）以及旅游名勝區(qū)或風(fēng)景點（頤和園、圓明園、動物園、陶然亭等），是一條極具特色的線路，客流條件較好。按照北京市政府城市建設(shè)計劃進度的安排，地鐵四號線工程于2009年9月正式開通試運營。

為解決軌道交通項目投資大、回收期長、公益性強、盈利性弱等長期制約社會投資參與的重大難題，北京市政府通過引入社會資本及管理，來解決軌道交通 項目資金不足和效率提高的問題，聘請北京大岳咨詢公司擔(dān)任項目的牽頭顧問和財務(wù)顧問，與其他顧問共同編制項目實施方案并完成其他相關(guān)工作?；趯壍澜煌ń?jīng)濟特點和國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式的系統(tǒng)研究，自2003年以來，咨詢公司結(jié)合北京地鐵項目實際特點，通過將公益性與營利性部分定量分開、導(dǎo)入軌道交通影子票價、公益性資產(chǎn)租賃、設(shè)計合理保障機制、政府監(jiān)管強化機制等手段，建立起基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)公共產(chǎn)品社會化投資經(jīng)營的盈利模式和風(fēng)險控制、監(jiān)管模式，在國內(nèi)創(chuàng)造性地研究編制了完整的軌道交通項目PPP模式運作方案，并以地鐵四號線項目試點推進。經(jīng)過競爭性談判，引入了“香港地鐵-首創(chuàng)集團”聯(lián)合體投資成立項目公司負(fù)責(zé)四號線約46億元的投資建設(shè)和四號線30年特許經(jīng)營期內(nèi)的運營管理，于2005年9月底，取得國家發(fā)展和改革委核準(zhǔn)批復(fù)，2006年4月12日，正式簽署了《北京地鐵四號線特許經(jīng)營協(xié)議》。

二、項目發(fā)起

2003年年底，北京市政府轉(zhuǎn)發(fā)北京市發(fā)展改革委《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實施意見》，明確了軌道交通可以按照政府與社會投資7：3的基礎(chǔ)比例，吸收社會投資者參與建設(shè)。2003年11月，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司作為北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺正式成立。成立之后便著手制定了四號線市場化運作的初步方案，并開始與香港地鐵等多家戰(zhàn)略投資者進行接觸，項目前期工作全面展開。在此階段，形成了項目運作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎(chǔ)上拓展。

2004年2月開始至4月，國際客流顧問對四號線的客流與收入進行預(yù)測，提出專業(yè)意見和報告；聘請技術(shù)顧問評估四號線的建設(shè)和技術(shù)方案。2004年4月份，市政府相關(guān)部門對于項目采用單線招商方案還是四號線、五號線、九號線、十號線捆綁招商方案尚存在不同意見，對采取招標(biāo)形式還是競爭性談判的方式確定投資人亦無定論，因此奧運經(jīng)濟市場推介會和第八屆京港洽談會成了確定招商方案的試金石。2004年4月、6月，北京市發(fā)展改革委分別組織召開了奧運經(jīng)濟市場推介會、北京地鐵四號線、五號線、九號線、十號線國際融資研討會等一系列大型招商推介會，面向國內(nèi)外投資者對以四號線為重點的北京地鐵項目進行了廣泛深入的招商活動。2004年9月形成《北京地鐵四號線特許經(jīng)營實施方案》，北京市發(fā)改委組織對方案進行了評審并上報市政府。11月，北京市政府批準(zhǔn)了特許經(jīng)營實施方案，四號線特許經(jīng)營項目取得實質(zhì)性進展。通過研究和溝通，各方就項目主要原則和框架形成了初步的一致意見，形成了特許經(jīng)營方案，并完成了《北京地鐵四號線特許經(jīng)營協(xié)議》等法律文件的編制和初步溝通工作。

三、項目準(zhǔn)備

PPP項目發(fā)起之后，進入項目準(zhǔn)備階段，該階段主要包括項目運作方式的選擇、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、合同體系設(shè)計、監(jiān)管框架設(shè)計及采購方式選擇等內(nèi)容。

（一）項目運作模式的選擇

PPP運作模式一般包括運營和維護（O&M）、轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）、建設(shè)-擁有-移交（BOO）、建設(shè)-運營-移交（BOT）、建造-擁有-運營-移交（BOOT）、設(shè)計-建造-融資-運營（DBFO）、改建-運營-移交（ROT）等，具體采用哪種PPP運作模式，可通過以下決策樹來判定，見圖1。

圖1 PPP運作模式的判定

北京地鐵四號線項目屬于新建項目，該項目的項目資產(chǎn)是軌道交通，屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項目，所以北京市交通委決定采用BOT運作模式，通過特許經(jīng)營的方式 委托運營，運營期滿資產(chǎn)再移交市政府。

（二）交易結(jié)構(gòu)設(shè)計 1.項目投融資結(jié)構(gòu)（1）融資安排

項目公司初始投資主要由政府方授權(quán)單位和港商按持股比例共同出資和項目融資兩部分組成，其中大部分來自商業(yè)銀行的無追索權(quán)的項目抵押貸款。

（2）投資安排

北京市政府授權(quán)北京地鐵四號線投資有限責(zé)任公司投資建設(shè)項目A部分（土建工程部分），由項目公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)項目B部分（機電設(shè)備部分），并且負(fù)責(zé)地鐵四號線的運營管理、全部設(shè)施的維護和除洞體外的資產(chǎn)更新。

（3）付費機制

項目公司的收入來自票款和財政補貼。票款由使用者付費，采用計程票制的收費機制；同時，財政給予一定補貼，建設(shè)期的補償方式為政府方承擔(dān)公益性建設(shè)部分，運營期的補償方式為對于實際執(zhí)行的政府定價低于計程票價確定的部分，政府給予項目公司補償。

2.投資回報機制 投資回報測算如下：

（1）客流數(shù)據(jù)：為使客流量的預(yù)測更加科學(xué)客觀并能被市場部門認(rèn)同，項目專門聘請了國際上著名的客流量預(yù)測機構(gòu)MVA公司，客流數(shù)據(jù)依據(jù)MVA公司的《北京地鐵四號線客流和收入預(yù)測報告》（以下簡稱《客流報告》）中的各運營客流量、客流結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)客流數(shù)據(jù)。

（2）平均人次票價收入水平：根據(jù)《客流報告》預(yù)測數(shù)據(jù)和預(yù)期票價結(jié)構(gòu)，以2004年價格水平測算，運營起始年平均人次票價收入水平為3.34元；考慮工資、物價上漲等因素，以試運營開始年的價格水平測算，預(yù)計運營起始年平均人次票價收入水平為3.91元，之后各平均人次票價收入水平根據(jù)MVA公司預(yù)測的4號線客流量及平均運距等測算。

（3）總投資：46億元。

（4）運營成本：主要包括人工成本、電費、維修費和管理費等，以2004年價格水平計算。（5）折舊：按國家規(guī)定的設(shè)備使用年限和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計提折舊。

（6）財務(wù)費用：總投資中貸款部分約30.8億元，貸款期為25年，利率暫按年利率5.76%計算，等額還本付息。

（7）稅收：客運服務(wù)收入繳納3％的營業(yè)稅，商業(yè)經(jīng)營收入交納5％的營業(yè)稅。企業(yè)所得稅暫按15％優(yōu)惠稅率計算，免繳3％的地方所得稅。

在如何確定特許經(jīng)營期的問題上，考慮到軌道交通項目所具有的投資大、回收期長的特點，主要根據(jù)財務(wù)模型來計算投資回收期并設(shè)計了合理的盈利年限。項目公司主要通過地鐵票款收入、站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入及政府補貼回收投資。根據(jù)相關(guān)財務(wù)指標(biāo)測算，本項目的全投資內(nèi)部收益率（即IRR）約7%～8%，股權(quán)內(nèi)部收益率約10％，投資回收期16年。

（三）合同體系

市政府授權(quán)主管部門與項目公司簽署《特許協(xié)議》，授予項目公司四號線項目投資、建設(shè)和運營的特許經(jīng)營權(quán)；項目公司與四號線公司簽訂《A部分資產(chǎn)租賃協(xié)議》，在四號線項目竣工驗收后，取得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)；貸款人與項目公司簽訂《貸款協(xié)議》；項目公司和四號線公司分別與承包商簽訂《施工合同》。

（四）監(jiān)管框架

根據(jù)《特許協(xié)議》規(guī)定的B部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市政府對工程的建設(shè)進度、質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查，并監(jiān)督四號線項目的試運行和竣工驗收，審批竣工驗收報告；通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對地鐵運營進行行業(yè)監(jiān)管；在運營期間，政府對項目運營進行履約監(jiān)管；乘客/公眾對項目公司的服務(wù)進行監(jiān)督，并有權(quán)對其服務(wù)向市交通委進行投訴或提出建議；貸款人就項目資金使用及還款進度進行監(jiān)管。

（五）采購方式選擇

PPP模式采購方式有公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、單一來源采購等五種方式。北京地鐵四號線項目經(jīng)過討論決定采用競爭性談判方式甄選社會資本方。

四、項目采購

（一）社會資本方甄選

社會資本方甄選是從若干投資競爭者（包括聯(lián)合體）中選出一家作為PPP 項目的特許經(jīng)營商的過程，是PPP項目運作過程中極為重要的一環(huán)。通過科學(xué)的方法甄選出具有豐富項目經(jīng)驗、先進技術(shù)實力、強大資金支撐以及優(yōu)秀管理能力的社會資本方，并與政府達成合作，能大大降低項目的建設(shè)運營風(fēng)險，保證公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定。

北京地鐵四號線項目采用競爭性談判方式甄選社會資本方。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了四號線特許經(jīng)營項目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司-北京首創(chuàng)集團有限公司（以下簡稱“港鐵-首創(chuàng)聯(lián)合體”）、西門子公司交通技術(shù)集團-中國鐵道建筑總公司-北京市地鐵運營有限公司（以下簡稱“西門子-中鐵建聯(lián)合體”）等社會投資者的競爭性談判正式開始。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與優(yōu)先談判對象“港鐵-首創(chuàng)聯(lián)合體”草簽了《北京地鐵四號線特許經(jīng)營協(xié)議》。2005年9月，國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)了北京地鐵 4號線PPP融資項目。

（二）實際交易結(jié)構(gòu)

四號線項目公司由社會投資方香港地鐵公司、北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司和代表政府出資的北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司組成，總注冊資本約15億元人民幣，北京地鐵四號線總投資約153億元人民幣，根據(jù)協(xié)議，由北京市政府和項目公司按照7：3的比例進行投資。工程分為A、B兩部分，A部分主要為征地拆遷及土建工程部分，投資額約為107億元，占總投資的70%，由已成立的北京地鐵四號線投資有限責(zé)任公司（以下簡稱“四號線公司”）負(fù)責(zé)投資建設(shè)；B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等機電設(shè)備，投資額約為46億元，占總投資的30%，由項目公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)，并在30年特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)四號線的運營和管理，項目公司其他資金來源于無追索權(quán)銀行貸款，共31億人民幣，實際交易結(jié)構(gòu)見圖2。

圖2 北京地鐵四號線PPP項目實際交易結(jié)構(gòu)圖

（三）交易邊界 1.特許經(jīng)營內(nèi)容與期限

四號線建成后，項目公司通過與四號線公司簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，取得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。項目公司負(fù)責(zé)地鐵四號線的運營管理、全部設(shè)施的維護和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入回收投資。特許經(jīng)營期為30年，經(jīng)營期滿后項目公司將B部分項目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o市政府指定部門，將A部分項目設(shè)施歸還給四號線公司。

2.付費及補貼機制

項目公司的收入來自票款和財政補貼，票款由使用者付費；同時，財政給予一定補貼，運營期間，對于實際執(zhí)行的政府定價低于計程票價確定的部分，政府給予京港地鐵有限公司補償。

3.定價機制

四號線運營票價實行政府定價管理，采用計程票制，在特許期內(nèi)，市政府根 據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、本著同網(wǎng)同價的原則，制定并頒布四號線運營票價政策，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整票價，按有關(guān)運營和安全標(biāo)準(zhǔn)對項目公司進行監(jiān)管。在發(fā)生涉及公共安全等緊急事件時，市政府擁有介入權(quán)，以保護公共利益。

票價機制體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)原則。北京市政府在引入香港地鐵時對票價做了規(guī)定，票價定價為3元起步，但受奧運會影響，出臺了低票價政策（2元/人次），按照出行最短路徑對票價進行拆分后的票價僅為1元/次，導(dǎo)致票款收入無法彌補運行成本，無法達到預(yù)期的投資回報，按照北京市政府與香港地鐵簽訂的票價合同，在低票制情況下，北京市政府補助2.44元/人次，在票價提高后取消對票價補貼，地鐵四號線的票制體現(xiàn)了香港地鐵與北京市政府風(fēng)險共擔(dān)的原則，保證了社會資本的投資回報率。

（四）風(fēng)險分配機制

除國家政策、市場、不可抗力等系統(tǒng)性風(fēng)險因素外，在非系統(tǒng)性風(fēng)險中，對四號線PPP項目具有顯著和直接影響的主要因素是建設(shè)期的完工風(fēng)險以及運營期的客流風(fēng)險和票價風(fēng)險。特許經(jīng)營協(xié)議對上述主要風(fēng)險做出了妥善配置，設(shè)計了相應(yīng)的風(fēng)險防范機制，有利于保護協(xié)議各方利益。

1.完工風(fēng)險

針對地鐵四號線工程建設(shè)，特許經(jīng)營協(xié)議設(shè)立了23個時間點，每一個時間點均設(shè)定了具體的完工日期。根據(jù)A、B部分的分工情況，23個時間點的關(guān)鍵工期分別由地鐵四號線公司和項目公司負(fù)責(zé)。

2.客流風(fēng)險

按照特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定，項目公司獲得的票務(wù)收入和票價差額補償均直接和客流量相關(guān)，客流風(fēng)險主要由項目公司承擔(dān)。MVA公司在確保獨立性的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分的調(diào)研分析，對四號線項目作了一份專業(yè)預(yù)測報告。盡管有MVA公司對于客流量的專業(yè)預(yù)測報告，但影響客流量的因素非常多，因此客流風(fēng)險比較大。如果連續(xù)三年的當(dāng)年實際客流量比預(yù)測客流量低20％，則項目公司可向政府申請補貼，如果雙方無法在兩年內(nèi)就補貼額度達成一致，項目公司有權(quán)提出終止協(xié)議。上述規(guī)定將項目公司承擔(dān)的客流風(fēng)險控制在一定范圍內(nèi)。

3.票價風(fēng)險

在特許經(jīng)營期間，依據(jù)項目公司的票務(wù)收入和實際客流計算實際平均人次票 價，如果實際平均人次票價低于特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的測算票價水平，市政府將就其差額給予項目公司補償。如果實際平均人次票價收入水平高于測算票價收入水平，則項目公司需將其差額的70%返還給市政府。通過上述規(guī)定，項目公司基本不承擔(dān)票價風(fēng)險。由于本項目執(zhí)行市政府定價，由政府承擔(dān)票價風(fēng)險也符合風(fēng)險分配原則。

五、項目執(zhí)行

項目執(zhí)行階段包括項目公司設(shè)立（包括項目協(xié)議正式簽署）、項目建設(shè)、項目運營和維護。

（一）項目公司設(shè)立

2006年1月，項目公司北京京港地鐵有限公司注冊成立，注冊資本15億元人民幣，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司出資0.3億元人民幣，占持股2%，北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司和香港地鐵有限公司各出資7.35億元人民幣，持股49%，共同組建。另外，項目公司還通過銀行申請到31億元人民幣的無追索權(quán)貸款。至此，項目融資已全部完成，下一步進行項目協(xié)議的正式簽署。2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵四號線特許經(jīng)營協(xié)議》。項目協(xié)議正式簽署之后，接下來開始動工建設(shè)。

（二）項目建設(shè)

為保證4號線項目整體在設(shè)計、建造、進度和質(zhì)量等方面的完整性，同時為避免兩部分工程銜接以及建管、協(xié)調(diào)等復(fù)雜問題，A和B部分工程項目全部委托建管公司進行建設(shè)。為保障京港地鐵公司的權(quán)益，特許協(xié)議約定由4號線公司和京港地鐵公司成立建設(shè)期協(xié)調(diào)委員會，由雙方公司派代表擔(dān)任委員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決建設(shè)期的爭議問題。同時，協(xié)議還約定京港地鐵公司可以在B部分工程施工中利用先進的技術(shù)和經(jīng)驗，優(yōu)化設(shè)計方案，另外，鼓勵京港地鐵公司對A部分建設(shè)提出優(yōu)化意見，以保證項目建設(shè)期間的和諧有序。

北京地鐵四號線的A部分采用代建的方式，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司作為項目法人，負(fù)責(zé)籌集建設(shè)，組建北京地鐵四號線投資有限責(zé)任公司進行實施。B部分由北京京港地鐵有限公司（以下簡稱“項目運營公司”）承建。在四號線項目中，項目運營公司按照“特許經(jīng)營協(xié)議”規(guī)定，對在特許期內(nèi)設(shè)計和建設(shè)B 部分項目設(shè)施及運營和維護四號線設(shè)施所需資金（包括注冊資本金和貸款）的獲得負(fù)全部責(zé)任。在建設(shè)期內(nèi)，項目運營公司應(yīng)確保其資本金比例符合適用法律和政府批準(zhǔn)文件的要求，主要義務(wù)還包括：①根據(jù)適用法律的規(guī)定，申請B部分建設(shè)工程建設(shè)所需要的許可；②負(fù)責(zé)B部分建設(shè)工程的設(shè)計工作；③按“特許經(jīng)營協(xié)議”規(guī)定的關(guān)鍵工期、進度計劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成B部分項目設(shè)施的建設(shè)，并承擔(dān)相關(guān)的一切費用、責(zé)任和風(fēng)險；④及時向項目建設(shè)公司提供B部分的初步設(shè)計文件及其變更文件（如有），并向項目建設(shè)公司提供與絲毫向建設(shè)相關(guān)的分享工作的信息、資料和文件（包括設(shè)計文件、招標(biāo)文件、進度信息、性能指標(biāo)等，前述信息、資料和文件的電子版（如有）亦應(yīng)同時提供）；⑤按“特許經(jīng)營協(xié)議”的規(guī)定進行接口工程的中間驗收；⑥按“特許經(jīng)營協(xié)議”的規(guī)定組織進行四號線試運行，與項目建設(shè)公司共同按照適用法律組織 完成四號線的竣工驗收；⑦按“特許經(jīng)營協(xié)議”的規(guī)定接受北京市政府的監(jiān)督和檢查；⑧按“特許經(jīng)營協(xié)議”的規(guī)定在建設(shè)期為B部分建設(shè)工程的建設(shè)購買保險。

（三）項目運營和維護

在運營期內(nèi)，項目運營公司應(yīng)自行承擔(dān)風(fēng)險和費用，運營、維護和更新四號線項目設(shè)施。提供客運服務(wù)，具體包括：①按協(xié)議中的規(guī)定提供客運服務(wù)；②按協(xié)議中的對頂確保地鐵安全運營；③執(zhí)行北京市政府制定的地鐵運營票價，并根據(jù)適用法律和協(xié)議規(guī)定接受北京市政府的價格監(jiān)督檢查；④進行四號線項目何時的維護和更新，但是項目運營公司有權(quán)將四號線項目設(shè)施維護的輔助工作委托第三方；⑤按照協(xié)議的規(guī)定服從北京市政府或其指定機構(gòu)的監(jiān)督，服從北京市政府或其指定機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度安排，并根據(jù)市政府的要求提供資料。

在運營期內(nèi)，項目運營公司將按照協(xié)議執(zhí)行北京市政府制定的運營票價，并依此按年計算實際平均人次票價收入水平。如果實際平均人次票價收入水平低于協(xié)議中規(guī)定的調(diào)整后的測算平均人次票價收入水平，北京市政府將按照協(xié)議規(guī)定就其差額給予項目運營公司補償。如果實際平均人次票價收入水平高于協(xié)議中規(guī)定的調(diào)整后的測算平均人次票價收入水平，項目運營公司將按照協(xié)議規(guī)定就其差額返還給北京市政府，或經(jīng)北京市政府同意，以項目運營公司增加租金的形式支付給項目建設(shè)公司。

六、項目移交 為保證四號線正常運營和特許期結(jié)束時項目運營公司能夠向市政府指定部門移交的是能夠正常運營的四號線項目設(shè)施，項目運營公司應(yīng)根據(jù)更新手冊對更新資金的來源進行合理安排。在特許期屆滿前36個月，北京市政府或其他指定機構(gòu)和項目運營公司將共同成立一個移交委員會，由北京市政府或其他指定機構(gòu)任命的3名代表和項目運營公司任命的3名代表組成，負(fù)責(zé)過渡期內(nèi)有關(guān)特許期屆滿后項目移交的相關(guān)事宜。

1.移交委員會

“特許經(jīng)營協(xié)議”約定，移交委員會應(yīng)在雙方同意的時間舉行會談。商定四號線項目設(shè)施移交的詳細(xì)程序、培訓(xùn)計劃的實施和移交的設(shè)備、設(shè)施、物品、零配件和備件等的詳細(xì)清單，以及向第三方公告移交的方式。項目運營公司應(yīng)在會談中提交負(fù)責(zé)移交的代表名單，北京市政府或其指定機構(gòu)應(yīng)告知項目運營公司其負(fù)責(zé)接收移交的代表名單。移交委員會應(yīng)在移交前的6個月內(nèi)確定上述安排。

2.移交范圍

項目運營公司應(yīng)在移交日向北京市政府或其指定機構(gòu)無償移交“特許經(jīng)營協(xié)議”附件中載明的四號線項目設(shè)施。項目運營公司應(yīng)確保這些資產(chǎn)和權(quán)力在向北京市政府或其指定機構(gòu)移交時為沒有任何抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益或權(quán)益約束，亦不得存在任何種類和性質(zhì)的索賠權(quán)。四號線項目相關(guān)土地及場地在移交日應(yīng)不存在因項目運營公司建設(shè)B部分項目設(shè)施、運營和維護四號線項目設(shè)施導(dǎo)致的或項目運營公司另外引致的環(huán)境污染。

3.保險的轉(zhuǎn)讓和承包商的責(zé)任

在移交時，項目運營公司將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證，以及所有的保險單、暫保單和保險單批單等與四號線項目設(shè)施有關(guān)的其他擔(dān)保、保證及保險憑證，全部無償轉(zhuǎn)讓給北京市政府或其指定機構(gòu)，雙方另有約定的除外。

4.技術(shù)轉(zhuǎn)讓

項目運營公司應(yīng)在移交日將其擁有的，以及運營和維護四號線項目設(shè)施所需的，有關(guān)四號線項目設(shè)施運營和維護的所有的技術(shù)和技術(shù)訣竅，無償移交及轉(zhuǎn)讓給北京市政府或其指定機構(gòu)，并確保北京市政府或其指定機構(gòu)不會因使用這些技術(shù)和技術(shù)訣竅而遭受侵權(quán)索賠；如果是以許可或分許可方式從第三方獲得的技術(shù) 和技術(shù)訣竅，在移交日后將該等技術(shù)和技術(shù)訣竅繼續(xù)許可給北京市政府或其他指定機構(gòu)使用，但因此產(chǎn)生的使用該等技術(shù)和技術(shù)訣竅的相關(guān)許可費用，由北京市政府或其指定機構(gòu)承擔(dān)。

5.合同的轉(zhuǎn)讓

如果北京市政府或其指定機構(gòu)要求，項目運營公司應(yīng)轉(zhuǎn)讓其簽訂的、于移交時仍有效的運營維護合同、設(shè)備合同、供貨合同和所有其他合同。北京市政府或其指定機構(gòu)對于轉(zhuǎn)讓合同所發(fā)生的任何費用不負(fù)責(zé)任，同時項目運營公司應(yīng)保護北京市政府或其指定機構(gòu)，使之不會因此受到損害。

6.風(fēng)險轉(zhuǎn)移

項目運營公司應(yīng)承擔(dān)移交日前四號線項目設(shè)施的全部或部分損失或損壞風(fēng)險，除非損失或損壞是有北京市政府或其指定機構(gòu)或項目建設(shè)公司的違約所造成的（就A部分項目設(shè)施而言，除非損失或損壞是由北京市政府或其指定機構(gòu)或項目建設(shè)公司違約或不可抗力造成的）。移交日后，四號線項目設(shè)施的全部或部分損失或損壞的風(fēng)險由北京市政府或其指定機構(gòu)承擔(dān)。

7.已交費用和批準(zhǔn)

對于依據(jù)“特許經(jīng)營協(xié)議”所進行的向北京市政府或其指定機構(gòu)的移交和轉(zhuǎn)讓，北京市政府或其指定機構(gòu)無需向項目運營公司支付任何賠償或代價。項目運營公司及北京市政府應(yīng)負(fù)責(zé)各自的因上述移交和轉(zhuǎn)讓的成本和費用。北京市政府應(yīng)自費獲得所有的批準(zhǔn)并使之生效，并采取其他可能成為移交和轉(zhuǎn)讓所必須的行動，并且應(yīng)支付與移交轉(zhuǎn)讓有關(guān)的所有稅費。

附件1 市政府在《特許協(xié)議》下的權(quán)利和義務(wù) 1.市政府的權(quán)利

（1）制定四號線項目B部分的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計、施工和驗收標(biāo)準(zhǔn)），在《特許協(xié)議》中予以明確。

（2）建設(shè)期內(nèi)，根據(jù)需要或法律變更情況對已確定的B部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行修改或變更。

（3）根據(jù)《特許協(xié)議》規(guī)定的B部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對工程的建設(shè)進度、質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查。

（4）監(jiān)督四號線項目的試運行和竣工驗收，審批竣工驗收報告。（5）制定試運營期和正式運營期的運營標(biāo)準(zhǔn)，在《特許協(xié)議》中予以明確。特許期內(nèi)，根據(jù)法律變更對運營標(biāo)準(zhǔn)進行變更。

（6）根據(jù)有關(guān)價格法律法規(guī)，制定和頒布四號線的運營票價，監(jiān)督項目公司執(zhí)行。

（7）要求項目公司報告項目建設(shè)、運營相關(guān)信息。

（8）在發(fā)生《特許協(xié)議》約定的緊急事件時，統(tǒng)一調(diào)度、臨時接管或征用四號線的項目設(shè)施。

（9）特許期滿，無償取得項目公司B部分項目設(shè)施的所有權(quán)。

（10）如果發(fā)生項目公司一般違約的情況，要求項目公司糾正違約、向項目公司收取違約金或采取《特許協(xié)議》規(guī)定的其他措施。

2.市政府的義務(wù)

（1）根據(jù)《特許協(xié)議》，為項目公司投資、設(shè)計、建設(shè)和運營四號線項目設(shè)施提供支持條件。

（2）確保四號線A部分建設(shè)任務(wù)按規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按時完成。

（3）協(xié)調(diào)項目公司和其他線路的運營商建立按乘坐里程進行收入分配的分賬機制及相關(guān)配套辦法。

（4）因政府要求或法律變更導(dǎo)致項目公司建設(shè)或運營成本增加時，給予項目公司合理補償。

附件2項目公司在《特許協(xié)議》下的權(quán)利和義務(wù) 1.項目公司的權(quán)利

（1）在特許期內(nèi)投資、建設(shè)和運營地鐵四號線的獨家權(quán)利。

（2）根據(jù)《特許協(xié)議》的規(guī)定，為B部分建設(shè)融資的目的，將B部分資產(chǎn)和項目收益權(quán)向貸款銀行進行抵押或質(zhì)押的權(quán)利。

（3）根據(jù)《特許協(xié)議》和《資產(chǎn)租賃協(xié)議》的規(guī)定，獲得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)；利用四號線項目設(shè)施自主經(jīng)營，提供客運服務(wù)并獲得票款收入；根據(jù)需要將客運服務(wù)中的輔助性工作委托給第三方。

（4）根據(jù)《特許協(xié)議》規(guī)定，在項目設(shè)施范圍內(nèi)（不包括地上部分），在遵守相關(guān)適用法律，特別是運營安全規(guī)定的前提下，直接或委托他人從事廣告、通信等商業(yè)經(jīng)營，取得相關(guān)收益。（5）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，有償使用北京市軌道交通指揮中心（TCC）和自動售檢票系統(tǒng)清算管理中心（ACC）等軌道交通運營公用設(shè)施。

（6）因市政府要求或法律變更導(dǎo)致項目公司投資或運營成本增加時，根據(jù)《特許協(xié)議》約定獲得補償。

（7）在市政府違反《特許協(xié)議》情況下，根據(jù)《特許協(xié)議》約定獲得補償或賠償。

（8）特許期結(jié)束后，如市政府繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式選擇經(jīng)營者，項目公司享有在同等條件下的優(yōu)先權(quán)。

2.項目公司的義務(wù)

（1）籌集B部分建設(shè)所需的全部資金，按照《特許協(xié)議》的規(guī)定保證建設(shè)資金按時到位。

（2）按照適用法律和《特許協(xié)議》規(guī)定的工期和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成四號線項目B部分的建設(shè)任務(wù)，具體包括：第一，采用先進的建設(shè)管理模式，組織建設(shè)施工和設(shè)備采購安裝調(diào)試；第二，按照《特許協(xié)議》規(guī)定的建設(shè)協(xié)調(diào)和爭議解決機制，與四號線公司建立有效的工作機制，確保A部分和B部分建設(shè)工作的協(xié)調(diào)進行。

（3）按適用法律和《特許協(xié)議》的規(guī)定購買B部分建設(shè)期保險。

（4）執(zhí)行因市政府要求或法律變更導(dǎo)致的B部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更。

（5）在四號線公司的配合下，組織和完成四號線項目的試運行；及時組織竣工驗收，保證四號線按期開始試運營。

（6）在試運營期內(nèi)，逐步達到規(guī)定的運營標(biāo)準(zhǔn)。試運營期最長不超過2年。

（7）在正式運營期內(nèi)，按照《特許協(xié)議》及適用法律（包括相關(guān)行業(yè)辦法、規(guī)章等）規(guī)定的運營標(biāo)準(zhǔn)，保持充分的客運服務(wù)能力，不間斷地提供客運服務(wù)。未經(jīng)市政府同意，不得將客運服務(wù)中的主要工作委托給第三方。

（8）執(zhí)行因法律變更導(dǎo)致的運營標(biāo)準(zhǔn)的變更。

（9）按照《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》的規(guī)定，建立安全管理系統(tǒng)、制定和實施安全演習(xí)計劃、制訂應(yīng)急處理預(yù)案等措施，保證地鐵的安全運營；在項目設(shè)施內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營時，遵守相關(guān)的安全規(guī)定。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則

第一章

總則

第一條

為了提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)質(zhì)量和項目管理水平，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（國農(nóng)辦〔2001〕224號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條

本細(xì)則適用于我區(qū)經(jīng)國家批準(zhǔn)立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的土建工程和物資設(shè)備采購，100萬元以上單項工程的規(guī)劃設(shè)計（擴初設(shè)計）和工程監(jiān)理，以及某些投資額大且競爭性強的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項的招標(biāo)投標(biāo)。

第三條

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)投標(biāo)，是招標(biāo)人和投標(biāo)人法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束，應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價開展競爭。第四條

凡具備本細(xì)則規(guī)定條件的招標(biāo)單位，可組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的招標(biāo)工作。凡具備農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)工程設(shè)計與施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和符合經(jīng)營范圍的其他企業(yè)，均可參加與其資質(zhì)和經(jīng)營范圍相應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的投標(biāo)。

第五條

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)投標(biāo)基本程序：臨時成立招標(biāo)機構(gòu)，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書，發(fā)放或出售招標(biāo)文件，投標(biāo)，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，簽訂合同。

第二章

組織管理與職責(zé)

第六條

依照統(tǒng)一組織、分級管理的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)投標(biāo)工作，原則上由旗縣農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織實施；跨旗縣的土建工程由盟市農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織；跨盟市的土建工程和進口儀器設(shè)備的采購由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織。

（一）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目由盟（市）農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織實施招標(biāo)投標(biāo)工作。

（二）通用型的開發(fā)物資如地埋管道、水泥、水泵、大中型農(nóng)機具、網(wǎng)圍欄、草籽的采購原則上由盟（市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)組織招標(biāo)投標(biāo)工作，并且由投資旗（縣）農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員或負(fù)責(zé)人參與招標(biāo)投標(biāo)工作。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程的招標(biāo)投標(biāo)工作由自治區(qū)水利部門和農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)工作由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織或委托盟（市）農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織。第七條

各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)物資采購的招標(biāo)投標(biāo)工作原則上通過政府采購管理部門實施，并接受同級政府采購管理部門的管理和監(jiān)督。

第三章

招

標(biāo)

第八條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)人（簡稱“招標(biāo)人”），是依照本細(xì)則規(guī)定提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)活動的法人或其他組織。

第九條

招標(biāo)人開展招標(biāo)工作，應(yīng)具備下列條件：

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和投資計劃已經(jīng)批復(fù)；

（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

（三）有組織審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（四）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力；

（五）有與投標(biāo)單位談判的能力；

（六）具備農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理要求的其他條件。

第十條

招標(biāo)人不具備第九條二、三、四、五款條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)該擇優(yōu)選擇，任何單位和個人不得強制為招標(biāo)人指定代理機構(gòu)。第十一條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)可采用下列方式進行：

（一）公開招標(biāo)。是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)時，不得限制符合投標(biāo)資格的單位參與，經(jīng)資格審查后認(rèn)可的投標(biāo)單位不得少于3個。

（二）邀請招標(biāo)。是指招標(biāo)人以招標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)，較大的土建工程項目，宜采用公開招標(biāo)方式；小型土建工程項目可采用邀請招標(biāo)或政府采購方式；規(guī)劃設(shè)計（擴初設(shè)計）宜采用邀請招標(biāo)方式，工程監(jiān)理可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或政府采購的方式。

實行物資統(tǒng)一采購的單項土建工程財政投資在100萬元以上（含100萬元）為較大項目，未實行物資統(tǒng)一采購的單項土建工程財政投資在200萬元以上（含200萬元）為較大項目。

上述單項工程是指項目區(qū)內(nèi)的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單項治理措施所涉及的同類工程。第十二條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在縣級以上的相應(yīng)報刊上發(fā)布招標(biāo)公告。

采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上(含3個)具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請書。

第十三條

采用代理招標(biāo)的，招標(biāo)人必須與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)代理機構(gòu)提供招標(biāo)所需的有關(guān)資料并支付委托費，委托費的金額及支付方式由雙方當(dāng)事人按國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。

第十四條

招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，提供以下服務(wù)：為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，審查投標(biāo)人的資格，按程序組織招標(biāo)，監(jiān)督合同的執(zhí)行，對招標(biāo)人進行購后服務(wù)等，并遵守本細(xì)則關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十五條

招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）實施公開招標(biāo)的，通過國家和自治區(qū)指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告；

（二）實施邀請招標(biāo)的，由招標(biāo)人從符合相應(yīng)資格條件的特定法人或其他組織中，通過隨機方式選擇三家以上的單位，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書；

（三）組織編寫招標(biāo)文件，并經(jīng)招標(biāo)人核準(zhǔn)；

（四）組織對投標(biāo)人進行資格評審，確定的投標(biāo)單位經(jīng)發(fā)標(biāo)的農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)核準(zhǔn)；

（五）發(fā)售招標(biāo)文件；

（六）必要時組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場，解答投標(biāo)人提出的問題，并以書面形式通知所有投標(biāo)人；

（七）組建評標(biāo)委員會，制定評標(biāo)辦法，編制標(biāo)底；

（八）按照招標(biāo)文件規(guī)定時間、地點召開開標(biāo)大會；

（九）按事先規(guī)定的評標(biāo)原則和辦法，組織評標(biāo)，并提出建議中標(biāo)單位；

（十）招標(biāo)人核準(zhǔn)中標(biāo)單位；

（十一）發(fā)放中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人簽訂合同，退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。第十六條

招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知；

（二）招標(biāo)項目名稱；

（三）招標(biāo)項目主要內(nèi)容要求；

（四）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格或資信證明文件；

（六）提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止日期；

（七）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；

（八）合同的主要條款。

評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)參照國家和自治區(qū)有關(guān)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招標(biāo)投標(biāo)具體評標(biāo)辦法與標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第十七條

招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項目的名稱；

（三）招標(biāo)項目的情況介紹；

（四）獲取招標(biāo)文件的方法、地點和時間；

（五）對招標(biāo)文件收取的費用；

（六）其它需特殊說明的事項。

第十八條

招標(biāo)人可以根據(jù)工程具體情況采用不同的承包方式，一般采用總價承包。

第十九條

施工招標(biāo)可根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、工期長短、投資結(jié)構(gòu)、施工現(xiàn)場管理條件等情況采用全部工程、單項工程或者分段工程等形式進行招標(biāo)。

第二十條

招標(biāo)文件發(fā)出后，不得隨意更改。如確需修改或補充，至少應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15天正式通知到所有投標(biāo)單位；延期發(fā)出通知，投標(biāo)截止日期應(yīng)當(dāng)相應(yīng)后延。需修改或補充的內(nèi)容應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十一條

除國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以外，招標(biāo)文件不得有針對或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

第二十二條

招標(biāo)人按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)放或出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后，不予退還。

第二十三條

招標(biāo)人必須對獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況進行保密。

第二十四條

從招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于30天。

第四章

標(biāo)

底

第二十五條

土建工程和工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)編制標(biāo)底，標(biāo)底可以由招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢代理機構(gòu)組織編制，有條件的可以采用復(fù)合標(biāo)底，即招標(biāo)人確定的標(biāo)底與投標(biāo)人報價按一定比例的加權(quán)平均數(shù)。第二十六條

標(biāo)底必須控制在計劃批復(fù)和批準(zhǔn)的總概算之內(nèi)。采取復(fù)合標(biāo)底，超過投資概算的，以廢標(biāo)處理，重新招標(biāo)。

第二十七條

一個招標(biāo)項目，只能有一個標(biāo)底，不得針對不同的投標(biāo)單位而有不同的標(biāo)底。

第二十八條

標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)，所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密法律責(zé)任，不得泄漏。

第五章

投

標(biāo)

第二十九條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投標(biāo)人（簡稱“投標(biāo)人”）是指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織。

第三十條

投標(biāo)人應(yīng)具備的條件：

（一）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；

（二）招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十一條

投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性條件做出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函；

（二）投標(biāo)人概況；

（三）屬于土建工程和物資設(shè)備采購的，應(yīng)提供投標(biāo)報價、報價細(xì)目及與報價有關(guān)的技術(shù)文件；

（四）屬于規(guī)劃設(shè)計（擴初設(shè)計）和工程監(jiān)理的，應(yīng)提供投標(biāo)單位的資質(zhì)證明等材料；

（五）招標(biāo)文件中要求的其他內(nèi)容。

第三十二條

投標(biāo)文件應(yīng)加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。

第三十三條

投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件要求的截止日期前密封送達。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人提供簽收證明。招標(biāo)人應(yīng)對收到的投標(biāo)文件簽收備案。在截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予開啟并退回。

第三十四條

投標(biāo)人可以對已提交的投標(biāo)文件進行補充和修改，并在招標(biāo)文件要求提交的截止日期前書面送達招標(biāo)人，作為投標(biāo)文件的組成部分。第三十五條

兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第六章

開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十六條

開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式公開進行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請全部評標(biāo)委員會成員、相關(guān)單位代表和投標(biāo)人參加。

第三十七條

開標(biāo)時，投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標(biāo)人名稱、技術(shù)目標(biāo)及其他內(nèi)容。第三十八條

開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表在開標(biāo)記錄上簽字和蓋章。第三十九條

招標(biāo)人在開標(biāo)前負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人和技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)占2/3。

依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的實際情況，評標(biāo)委員會專家委員的產(chǎn)生，可以采取隨機抽取的方式，由招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機構(gòu)）直接確定。專家委員必須從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿10年并具有中級以上（含中級）職稱。與投標(biāo)人有利益關(guān)系人員不得進入評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。

評標(biāo)委員會成員不代表各自的單位或者組織，不得私下與投標(biāo)單位接觸，不得泄漏評標(biāo)情況和評標(biāo)結(jié)果。第四十條

招標(biāo)人應(yīng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)工作。

第四十一條

評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)，對所有投標(biāo)文件進行審查。有下列情況之一的，其投標(biāo)書無效：

（一）投標(biāo)書未密封不符合要求的；

（二）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章或法定代表人未簽字和蓋章；

（三）投標(biāo)文件印刷質(zhì)量不好、字跡模糊；

（四）投標(biāo)文件與招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求不符；

（五）投標(biāo)文件沒有滿足招標(biāo)文件規(guī)定的，招標(biāo)人認(rèn)為重要的其他條件；

（六）提供虛假資料或未按規(guī)定交納滯納保證金的；

（七）逾期送達投標(biāo)書或者證明文件的。

第四十二條

評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不明確的地方進行必要的澄清、說明或答辯，但投標(biāo)人在進行澄清、說明或答辯時，不得超過投標(biāo)文件的范圍，不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，不得闡述與問題無關(guān)的內(nèi)容，未經(jīng)允許不得向評標(biāo)委員會提供新的材料。澄清、說明或答辯的內(nèi)容必須書面記錄。

第四十三條

評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人進行綜合性評價比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)參考標(biāo)底。

規(guī)劃設(shè)計（擴初設(shè)計）、土建工程和工程監(jiān)理的評標(biāo)，采用綜合評標(biāo)法。物資設(shè)備采購的評標(biāo)，采用合理最低投標(biāo)價法。

第四十四條

為防止投標(biāo)人哄抬報價或者盲目壓低報價，投標(biāo)的有效報價應(yīng)在標(biāo)底價的上3％和下10％之間。第四十五條

評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)結(jié)果，提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告包括以下主要內(nèi)容:

（一）對投標(biāo)人的技術(shù)方案評價、技術(shù)、經(jīng)濟分析；

（二）對投標(biāo)人承擔(dān)能力與工作基礎(chǔ)評價；

（三）推薦滿足招標(biāo)項目條件的中標(biāo)候選人3名；

（四）對投標(biāo)文件的書面修改意見；

（五）對投標(biāo)人進行綜合排名。第四十六條

招標(biāo)人根據(jù)書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

第四十七條

評標(biāo)委員會經(jīng)評標(biāo)，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則重新招標(biāo)。

第四十八條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)之日后15天內(nèi)完成評標(biāo)工作，確定中標(biāo)人。

第四十九條

中標(biāo)人確定后，由招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》。中標(biāo)人收到《中標(biāo)通知》書后一周之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面合同。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有同等法律效力。

第五十條

招標(biāo)人與中標(biāo)人不得相互串通調(diào)整中標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)底價格。

第五十一條 中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將招標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第五十二條

中標(biāo)人不得將中標(biāo)工程整體轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包。非主體工程分包的，應(yīng)當(dāng)提供分包單位承包能力證明，由監(jiān)理工程師簽署意見并征得招標(biāo)單位同意。分包工程由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)，不改變承包合同內(nèi)容。

第七章

法律責(zé)任

第五十三條 違反本細(xì)則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目而不進行招標(biāo)的，或者將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目化整為零規(guī)避招標(biāo)的，按違紀(jì)處理。

第五十四條

招標(biāo)人存在隱瞞招標(biāo)真實情況、串通某一投標(biāo)人排斥其他投標(biāo)人、索賄受賄、泄露有關(guān)評標(biāo)情況、任意終止招標(biāo)的行為，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效；給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十五條

投標(biāo)人存在提供虛假投標(biāo)材料、串通投標(biāo)、采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他投標(biāo)人、向招標(biāo)人行賄的行為，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，取消投標(biāo)人3年的投標(biāo)資格。

第五十六條

評標(biāo)委員會成員收受禮金或其他好處、向投標(biāo)人透露有關(guān)評標(biāo)情況的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格，并通報所在單位。

第八章

附則

第五十七條

本細(xì)則由自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。第五十八條

本細(xì)則自2007年1月1日起試行。

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議書

**縣**鄉(xiāng)**村大黨山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議書

一、項目概況：

1、建設(shè)項目名稱：**鄉(xiāng)**村大黨山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

2、項目承擔(dān)單位：**縣**鄉(xiāng)**村委會

3、項目負(fù)責(zé)人：電話：***

4、項目地址：**縣**鄉(xiāng)**村

5、項目內(nèi)容：種植

反季節(jié)蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

6、項目進展情況：在**鄉(xiāng)**村反季節(jié)銀耳生產(chǎn)已形成規(guī)模，是全縣最大的反季節(jié)銀耳生產(chǎn)基地，已建造反季節(jié)銀耳專用房200多間，完成了項目預(yù)可行性論證。

7、項目功能：有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工提升產(chǎn)品價值，帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機會，推動再就業(yè)工程的實現(xiàn)，以“公司+基地+農(nóng)戶”運行模式，增加農(nóng)民收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。

二、項目建設(shè)理由和必要性：

**縣**鄉(xiāng)**村大力發(fā)展銀耳生產(chǎn)，今年以來全村共栽種銀耳1200萬袋，獲利450多萬元，人均增收1900元左右，銀耳生產(chǎn)成為該村農(nóng)民增收致富的“助推器”。由于多年來食用菌的發(fā)展，食用菌已成為**鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，90%以上的種植戶都栽培有各類食用菌，是農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟來源。近幾年來，食用菌生產(chǎn)已由過去人菌合用房狀態(tài)轉(zhuǎn)向利用房前屋后的閑散地，進行專業(yè)化、工廠化、規(guī)?；较虬l(fā)展。主要是因為專用房具有保溫好，感染率低，產(chǎn)量高等特點。

**村總?cè)丝?400多人，海拔較高，氣候涼爽，特別適宜發(fā)展反季節(jié)食用菌生產(chǎn)。近兩年來，該村積極引導(dǎo)農(nóng)民向銀耳生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，利用村落周圍地勢平坦開闊，新建銀耳生產(chǎn)專用房200多間，并對舊菇棚進行徹底翻新改造。由于銀耳房比較連片、集中、易于管理，減輕了勞動強度，增加了產(chǎn)量。與此同時，該村還制訂了村規(guī)民約，加強對銀耳生產(chǎn)所產(chǎn)生的垃圾進行處理，避免造成環(huán)境污染，降低銀耳的感染率。該村還成立了護村隊，保護外來商販和務(wù)工人員的生命財產(chǎn)安全。此外，該村積極幫助群眾提供技術(shù)服務(wù)，大力進行新品格的嘗試種植和推廣。

據(jù)了解，僅開春至今，**鄉(xiāng)信用社在**村就發(fā)放了150多萬元的食用菌專項貸款，全村有90%的農(nóng)民從事銀耳生產(chǎn)。目前，該村已開通**至**的村道，解決食用菌生產(chǎn)的交通問題，使更多的農(nóng)民從中受益。

**油柰優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，規(guī)模大，但由于**油柰成熟期一致，果品上市過份集中，常常造成油柰季節(jié)性的過剩，引起市場價格的下降，經(jīng)常出現(xiàn)賣果難，嚴(yán)重影響果農(nóng)的經(jīng)濟效益。為了叉開油柰上市時間調(diào)節(jié)和延長油柰市場的供應(yīng)期，通過我縣科技工作者的多年努力，終于培育出晚熟油柰的新品種，比普通油柰延遲15-20天成熟，而且保持了原有普通油柰優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的特性，同時克服了油柰成熟期裂果嚴(yán)重這一長期以來不能解決的缺陷，使裂果率從普通油柰30%降至10%以下，促進了柰園產(chǎn)量和柰果的品質(zhì)，同時提高油柰的銷售價格，延長柰果市場供應(yīng)期，增加果農(nóng)的經(jīng)濟效益，晚熟油柰的培育深受生產(chǎn)者和消費者的歡迎，為**油柰產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，將極大促進我縣油柰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、項目建設(shè)條件：

1、自然條件：①**村是我鄉(xiāng)第二大行政村，總?cè)丝?400多人，勞動力資源豐富，海拔800多米，氣候涼爽，年平均氣溫17℃，年平均降雨量為2200mm，特別是大黨山海拔高達1020米，坡度10—25度，該村每年栽培白木耳1200萬袋，獲利450多萬元。大黨山土壤肥沃，植物生長繁茂，空氣清新，交通便利，鄰近無妨礙果樹和蔬菜的污染源。去年5月中旬，縣農(nóng)業(yè)專家一行到過該地實行實地考察，據(jù)專家們考察后分析，泥炭土在大黨山土壤中的含量相當(dāng)高，十分有利種植反季節(jié)蔬菜和建造食用菌標(biāo)準(zhǔn)房，并處于無污染地帶，具有獨特的南國北原氣候，氣溫低氣質(zhì)低，夏季最高月平均氣溫為23.9℃；晝夜溫差大，受海洋性氣候影響顯著，且受高海拔影響，形成了獨特的夏涼氣候，很適合甘藍(lán)類及夏陽大白菜等品種反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)和百合康乃馨等花卉的種植。②高山區(qū)8萬畝耕地的土壤主要是滲育型水稻土，土質(zhì)疏松，有機質(zhì)含量高，土壤有機質(zhì)含量均在3%以上。蓄肥保肥能力強，同時有1.2萬畝耕地，通過近5年來長期種植馬鈴薯，蔬菜等作物，不斷增施有機肥的改良，使得土壤有機質(zhì)含量進一步提高。土壤中六六六ddt和種金屬含量均低于無公害蔬菜地的土壤衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。③高山區(qū)灌溉用水，全部來源山澗小溪水，和境內(nèi)水庫蓄水，無工業(yè)廢水，廢液污染。灌溉用水各項指標(biāo)均低于無公害灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。特別是含鹽量大大低于無公害標(biāo)準(zhǔn)。④境內(nèi)遠(yuǎn)離工業(yè)，無工業(yè)廢氣，境內(nèi)原始生態(tài)林多，闊葉林面積大。大氣中總懸浮微粒，飄塵，so2，co，氮氧化物濃度均低于國家一級標(biāo)準(zhǔn)。

2、交通條件：對外聯(lián)接三級柏油公路，村內(nèi)道路四通八達，交

通方便。

3、水電充足，通訊便捷，人力資源豐富，全村2500多人口，由于食用菌生產(chǎn)比較多，沒有外出勞工人口，有勞動力2000多人，農(nóng)民文化素質(zhì)高，對學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、接受新鮮事物強，種植食用菌經(jīng)驗豐富。地勢平坦，是興辦工業(yè)企業(yè)的理想之地。

四、項目方案設(shè)計：種植反季節(jié)蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

五、投資估算與資金籌措：

（一）反季節(jié)蔬菜：總投資180萬元。

1、開墾梯田1200畝計120萬元；

2、購基肥計18萬元；

3、建蓄水池30個計2萬元；

4、建管理房8座計20萬元；

5、排水溝及道路建設(shè)計20萬元。

（二）種植200畝晚熟油柰：總投資35.55萬元。

1、開墾梯田200畝計7.6萬元；

2、挖定植穴計3.6萬元；

3、購基肥計10.8萬元；

4、購種苗計3.6萬元；

5、建蓄水池14個計0.7萬元；

6、建管理房4座計5.2萬元；

7、排水溝及道路建設(shè)計4.05萬元。

資金來源為：村民自籌30萬元，**村自籌130萬元用于項目建設(shè)用地，向省、市、縣有關(guān)單位爭取項目補助資金55.55萬元。

六、財務(wù)分析：

1、項目投資估算：215.55萬元。

2、年收入及稅收附加估算：600畝反季節(jié)蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計，每年產(chǎn)值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產(chǎn)，平均年產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)值400萬元，扣除生產(chǎn)成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產(chǎn)期每畝油柰產(chǎn)量可達1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優(yōu)質(zhì)晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價每公斤售價3元人民幣，計算共產(chǎn)值60萬元，扣除管理費24萬元，200畝柰園每年純利潤可達30萬元。

3、社會效益：該項目建成后，項目建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實行產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工提升產(chǎn)品價值，帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機會，推動再就業(yè)工程的實現(xiàn)，以“公司+基地+農(nóng)戶”運行模式，增加農(nóng)民收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。

七、市場分析和結(jié)論

此項目建成后，**村經(jīng)濟得到發(fā)展，剩余勞動力得到解決。600畝反季節(jié)蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計，每年產(chǎn)值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產(chǎn)，平均年產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)值400萬元，扣除生產(chǎn)成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產(chǎn)期每畝油柰產(chǎn)量可達1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優(yōu)質(zhì)晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價每公斤售價3元人民幣，計算共產(chǎn)值60萬元，扣除管理費24萬元，200畝柰園每年純利潤可達30萬元。

綜上所述，項目是可行的，也是必要的，能夠帶動當(dāng)?shù)鼐G色食品發(fā)展，符合國家綠色食品無公害行動計劃的產(chǎn)業(yè)政策。