第一篇：PPP項目公司章程范本

有限公司

章程

目 錄

第一章 總則.........................................2 第二章 公司名稱和住所...............................2 第三章 經(jīng)營宗旨、經(jīng)營范圍和期限.....................3 第四章 注冊資本及股東出資...........................3 第五章 股東和股東會.................................4 第六章 董事會.......................................9 第七章 監(jiān)事會......................................16 第八章 經(jīng)營管理機構(gòu)................................18 第九章 利潤分配....................................22 第十章 稅務(wù)、財務(wù)、審計............................23 第十一章 終止、解散和清算............................23 第十二章 股權(quán)轉(zhuǎn)讓....................................25 第十三章 章程的修改..................................26 第十四章 附則........................................26

第一章 總則

第一條 為維護公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)范公司的組織和行為，根據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由**市政府出資方代表（以下簡稱“政府出資方”）、**有限公司（以下簡稱“**公司公司”）共同出資設(shè)立 ***公司（以下簡稱公司）,特制訂本章程。

第二條 本章程中的各項條款與法律、法規(guī)、規(guī)章不符的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準。

第三條 公司系依照《公司法》和其他有關(guān)規(guī)定成立的有限責(zé)任公司，在**市（縣）工商行政管理局注冊登記，取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

第四條 股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責(zé)任，公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔責(zé)任。

第五條 公司章程自生效之日起，即對公司的組織與行為、公司與股東之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有法律約束力，也對公司、股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員具有法律約束力。

第六條 本章程所稱高級管理人員是指公司經(jīng)營管理機構(gòu)的組成人員，包括但不限于總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理等。

第七條 公司的黨組織和工會組織分別按《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國工會法》的規(guī)定開展工作。

第二章 公司名稱和住所

第八條 公司名稱： ***公司。（最終以工商部門登記為準）

英文名稱： CO.,Ltd.第九條 公司住所：中國**市（縣）(最終以股東雙方商議并以工商部門登記為準)。

第三章 經(jīng)營宗旨、經(jīng)營范圍和期限

第十條 公司經(jīng)營宗旨：公司為投資建設(shè)****************PPP項目（以下簡稱本項目）而設(shè)立，合法經(jīng)營，依法規(guī)范運行。

第十一條 公司經(jīng)營范圍：

（一）投資建設(shè)本項目；

（二）經(jīng)營管********，*******收費；

（三）經(jīng)營管理項目********設(shè)施；

（四）經(jīng)營管理********許可范圍內(nèi)的*******************等相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)。

（最終以特許權(quán)批文為依據(jù)，并以工商部門登記為準）第十二條 公司經(jīng)營期限：自公司成立之日起，至公司向**市人民政府或其授權(quán)的主管部門移交本項目之日起的第十二個月末止。

第四章 注冊資本及股東出資

第十三條 公司的注冊資本為人民幣******萬元（*****萬元）。其中政府出資方（參股方）出資人民幣******萬元整（*****萬元），持有公司**%股權(quán)；**公司（控股方）出資人民幣*****萬

元整（****萬元），持有公司***%股權(quán)。

第十四條 注冊資本出資方式和期限：

（一）以現(xiàn)金形式出資。

（二）股東按持股比例，分四期按各自應(yīng)出資額的百分之二十（20%）、百分之三十（30%）、百分之三十（30%）、百分之二十（20%）出資到位。

首期注冊資本到位的時間為申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照前十（10）日內(nèi)，金額為： 萬元整（萬元）；

第二期注冊資本到位的時間為申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后12個月內(nèi)，金額為： 萬元整（萬元）；

第三期注冊資本到位的時間為申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后18個月內(nèi)，金額為： 萬元整（萬元）；

第四期注冊資本到位的時間為申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后24個月內(nèi)，金額為： 萬元整（萬元）。

第十五條 出資證明書

股東繳付注冊資本后，公司應(yīng)向出資方出具相應(yīng)的《出資證明書》。《出資證明書》應(yīng)載明公司名稱、公司成立日期、注冊資本、出資人名稱及其出資額、出資日期、簽發(fā)證書的日期及證書編號，并由公司董事長簽署和公司蓋章。

第五章 股東和股東會

第十六條 公司股東享有下列權(quán)利：

（一）參加或委托代表參加股東會并按照出資比例行使表決

權(quán)；

（二）優(yōu)先購買其他股東轉(zhuǎn)讓的股權(quán)；

（三）查閱、復(fù)制本章程、股東名冊、公司債券存根、董事會會議決議、監(jiān)事工作報告、和財務(wù)會計報告；

（四）公司新增資本時，有權(quán)優(yōu)先認繳出資；

（五）本章程規(guī)定的其他權(quán)利。第十七條 公司股東承擔下列義務(wù)：

（一）遵守法律、行政法規(guī)和本章程；

（二）以其所認繳的出資額按時繳付出資；

（三）以其所認繳的全部出資額為限對公司的債務(wù)承擔責(zé)任；

（四）在公司登記后，不得抽逃出資；

（五）保守公司的商業(yè)秘密；

（六）本章程規(guī)定的其他義務(wù)。

第十八條 公司設(shè)股東會，股東會由全體股東組成，是公司的最高權(quán)力機構(gòu)，在公司投資建設(shè)本項目過程中，股東會職權(quán)按建設(shè)期和營運期劃分如下：

（一）建設(shè)期內(nèi)，股東會依法行使如下職權(quán)：

1.選舉和更換非職工代表擔任的董事，對董事進行質(zhì)詢，并決定有關(guān)董事的報酬事項；

2.選舉和更換非職工代表擔任的監(jiān)事，并決定有關(guān)監(jiān)事的報酬事項；

3.審議批準董事會的報告；

4.審議批準監(jiān)事會的報告；

5.審議批準調(diào)整股東雙方項目資本金到位的期限和金額； 6.批準公司的投資、質(zhì)量、進度、安全等任務(wù)指標； 7.批準本項目總承包合同及征地拆遷合同；

8.決定項目公路建設(shè)中的重大事宜（包括但不限于調(diào)整項目公路工程概算等）；

9.對總承包價格按概算項目的分項構(gòu)成情況及是否調(diào)整總承包價格作出決議，并對征地拆遷合同在執(zhí)行過程中超過單畝包干標準的情況作出決定；

10.修改公司章程；

11.對公司變更住址作出決議；

12.對公司聘用進行年度財務(wù)審計的會計師事務(wù)所作出決議； 13.決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃； 14.審議批準公司的年度財務(wù)預(yù)算、決算方案； 15.審議批準公司對外融資方案；

16.審議批準股東就對外融資提供的股權(quán)質(zhì)押； 17.審議批準公司向任何第三方提供任何形式的擔保； 18.對公司增加或減少注冊資本作出決議；

19.對公司的分立、合并、變更公司形式、解散和清算等事項作出決議；

20.決定清算委員會成員；

21.法律法規(guī)、本章程規(guī)定的應(yīng)由股東會行使的其它職權(quán)。

（二）營運期內(nèi)，股東會依法行使如下職權(quán)：

1.選舉和更換非職工代表擔任的董事，對董事進行質(zhì)詢，并決定董事的報酬事項；

2.選舉和更換非職工代表擔任的監(jiān)事，并決定有關(guān)監(jiān)事的報酬事項；

3.審議批準董事會的報告； 4.審議批準監(jiān)事會的報告； 5.決定公司的經(jīng)營方針； 6.修改公司章程；

7.對公司變更住址作出決議；

8.對公司聘用進行年度財務(wù)審計的會計師事務(wù)所作出決議； 9.審議批準公司的年度財務(wù)預(yù)算、決算方案和投資計劃； 10.審議批準公司對外融資方案，對公司發(fā)行債券或其它有利于股東利益的資本運作事項作出決議；

11.審議批準股東就對外融資提供的股權(quán)質(zhì)押； 12.審議批準公司向任何他方提供任何形式的擔保； 13.對公司增加或減少注冊資本作出決議；

14.對公司的分立、合并、變更公司形式、解散和清算等事項作出決議；

15.審議批準公司的利潤分配方案、現(xiàn)金分配方案或彌補虧損方案；

16.對股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)作出決議；

17.公司取得收費公路權(quán)益后，審議批準公司向任何他方轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益并對是否將營運管理事務(wù)委托他人作出決議；

18.決定清算委員會成員；

19.法律法規(guī)、本章程規(guī)定的應(yīng)由股東會行使的其它職權(quán)。第十九條 股東會會議

股東會會議分為定期會議和臨時會議。股東會的首次會議由控股方召集和主持。召開股東會會議，應(yīng)當于會議召開十五日以前通知全體股東。定期會議每年召開一次，其后每年的會議原則上在第一季度召開。

任何一方股東、三分之一以上的董事、監(jiān)事會提議召開臨時會議的，應(yīng)當召開臨時會議。首次會議時間由股東各方協(xié)商確定。

股東會職權(quán)范圍內(nèi)的事項股東以書面形式一致表示同意的，可以不召開股東會會議，直接作出決定，并由全體股東在決定文件上簽名、蓋章。

第二十條 首次股東會由控股方召集和主持，以后的股東會會議由董事會召集。董事會召集股東會會議，應(yīng)于會議召開十五日前書面通知股東雙方（經(jīng)股東雙方書面同意，提前發(fā)出書面通知的時間可以臨時變更）。該通知應(yīng)載明股東會會議召開的日期、時間、地點、會議討論的事項和會議的議程，并應(yīng)附擬提交股東會審議的提案及相關(guān)材料。

董事會不能履行或者不履行召集股東會會議職責(zé)的，由監(jiān)事會召集和主持；監(jiān)事會不召集和主持的，代表十分之一以上表決

權(quán)的股東可以自行召集和主持。

股東會會議由董事長主持。董事長因特殊原因不能履行職務(wù)時，由副董事長主持；副董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事主持。

第二十一條 股東會決議

股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán)。

股東會采取記名投票表決方式。股東會決議分為普通決議和特別決議。股東會會議作出的普通決議，應(yīng)由出席股東會議的股東所代表表決權(quán)過半數(shù)同意方可通過。股東會會議作出的特別決議，應(yīng)由全體股東一致同意方可通過。

下列事項由股東會特別決議通過：

（一）建設(shè)期：本章程第十八條第(一)款第 5、6、7、8、9、10、11、13、14、15、16、17、18、19、20項；

（二）營運期：本章程第十八條第(二)款第 6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18項。

本章程第十八條所列的其它事項為普通事項。第二十二條 股東會會議的記錄

股東會應(yīng)對所議事項的決定、股東意見等作出會議記錄，出席會議的股東代表應(yīng)當在會議記錄上簽名。

股東會可以通過電話會議、視頻會議等方式召開，股東會決議和股東會會議記錄可以通過傳真方式簽署。

第六章 董事會

第二十三條 董事會的成立與組成

公司設(shè)董事會，董事會由五名董事組成（含職工代表董事一名），其中，控股方委派或推薦三名（其中含職工代表董事一名），參股方委派或推薦二名。除職工代表董事外的其他董事由股東會確定，職工代表董事通過公司職工代表大會以民主選舉方式產(chǎn)生。

董事會設(shè)董事長一名，由控股方提名；設(shè)副董事長一名，由參股方提名。公司法定代表人由董事長擔任。董事會改選期間，新董事到任前，原董事應(yīng)繼續(xù)留任履職。

董事長、副董事長及董事每屆任期三年，任期屆滿可連選連任。董事會成員如有變更，由原推薦股東書面向董事會提出，由董事會提交股東會決定。董事會有權(quán)對候任董事的任職資格和職業(yè)操守進行必要的審查，向股東會作出是否同意其任職的建議報告。

第二十四條 董事會是股東會的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，向股東會負責(zé)并報告工作。董事會作出任何決議，應(yīng)遵循依法平等保護股東合法權(quán)益的原則，董事會分建設(shè)期和營運期兩個階段分別組建和行使職權(quán)。

(一)建設(shè)期，董事會行使如下職權(quán)： 1.負責(zé)召集股東會，并向股東會報告工作； 2.執(zhí)行股東會的決議；

3.制訂項目的投資、質(zhì)量、進度、安全等任務(wù)指標并提交股東會確認；

4.對項目公路施工過程中發(fā)生的一般設(shè)計變更、重大設(shè)計變更審查論證并作出決議； 對特別重大設(shè)計變更進行審查論證并提交股東會確認；

5.審議批準公司就修改項目公路年度施工進度計劃簽署的意見書；

6.審議批準征地拆遷實施方案；

7.制訂重大資產(chǎn)的處臵（包括捐贈）方案并提交股東會審議批準；

8.制訂公司對外投融資方案；

9.決定聘任或者解聘公司總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理、并決定其報酬事項；批準員工的薪酬方案；

10.批準總經(jīng)理工作規(guī)則（建設(shè)期）；

11.對公司總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級管理人員和財務(wù)經(jīng)理的工作進行質(zhì)詢、檢查、考核和評價，審議公司總經(jīng)理和財務(wù)工作報告；

12.向股東會提請聘任或更換為公司提供審計服務(wù)的會計師事務(wù)所；

13.決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)臵和制訂公司的基本管理制度；

14.制訂公司增加或者減少注冊資本的方案；

15.擬訂公司合并、分立、變更公司形式、解散的方案； 16.擬訂公司章程修改草案；

17.股東會授予或本章程規(guī)定的其它職權(quán)。(二)營運期，董事會行使如下職權(quán)： 1.負責(zé)召集股東會，并向股東會報告工作； 2.執(zhí)行股東會的決議；

3.制訂公司的經(jīng)營計劃和投資方案并提交股東會批準； 4.制訂公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案； 5.制訂公司的利潤及現(xiàn)金分配方案和彌補虧損方案； 6.制訂公司對外投融資方案；

7.制訂重大資產(chǎn)的處臵（包括捐贈）方案并提交股東會審議批準；

8.決定聘任或者解聘公司總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理并決定其報酬事項；批準員工的薪酬方案。

9.對公司總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級管理人員和財務(wù)經(jīng)理的工作進行質(zhì)詢、檢查、考核和評價，審議公司總經(jīng)理和財務(wù)工作報告；

10.決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)臵和制訂公司的基本管理制度；

11.批準總經(jīng)理工作規(guī)則（營運期）；

12.審議批準公司向任何第三方和/或其關(guān)聯(lián)單位支付單獨計算超過人民幣壹佰萬元整（100 萬元）的款項或累計超過人民幣伍佰萬元整（500 萬元）的款項；

13.審議批準公司對外簽訂金額超過人民幣貳佰萬元整（200

萬元）的合同、協(xié)議或類似法律文件；

14.審批總經(jīng)理提交的車輛通行費收費標準方案、在收費標準以內(nèi)實行浮動收費和收費優(yōu)惠的辦法；

15.向股東會提請聘任或更換為公司提供審計服務(wù)的會計師事務(wù)所；

16.制訂公司增加或者減少注冊資本的方案；

17.擬訂公司合并、分立、變更公司形式、解散的方案； 18.擬訂公司章程修改草案；

19.股東會授予或本章程規(guī)定的其它職權(quán)。第二十五條 董事長行使下列職權(quán)：

（一）主持股東會會議，保證股東行使知情權(quán)，確定召開董事會的時間和議題，召集、主持董事會會議；

（二）督促、檢查股東會和董事會決議的執(zhí)行；

（三）簽署出資證明書、董事會形成的各項決議以及應(yīng)由公司法定代表人簽署的相關(guān)文件，審批董事會工作經(jīng)費；

（四）行使法定代表人的職權(quán)；

（五）保管或授權(quán)他人保管公司公章、合同、營業(yè)執(zhí)照；

（六）在董事會閉會期間，代表董事會行使下列職權(quán)： 1.按照法律法規(guī)、章程的規(guī)定及股東要求，代表董事會履行公司重大事項的管理與決策職責(zé)，并代表董事會對其決議執(zhí)行情況和重要經(jīng)營管理履行監(jiān)督職責(zé)；

2.在緊急情況下，對公司事務(wù)行使符合法律規(guī)定和公司利益的特別處臵權(quán)；

3.決定項目公路施工過程中發(fā)生的一般設(shè)計變更； 4.決定項目公路施工過程中發(fā)生的工程費用變化的重大設(shè)計變更及向**市交 通行政主管部門提出的設(shè)計變更申請；

5.審核和批準公司對項目公路工程施工進度計劃所進行的修改并簽署的意 見書；

6.董事會授予的其它職權(quán)。

董事長行使上述職權(quán)時，不應(yīng)導(dǎo)致增加公司投資總額或本項目建設(shè)工期延長，且必須在事后及時向股東報告，并及時向下一次董事會報告，由董事會追認。

董事長有權(quán)將上述職權(quán)授予他人行使。副董事長協(xié)助董事長工作。董事長不能履行職權(quán)或不履行職務(wù)時，由董事長委托副董事長履行職務(wù)；副董事長不能履行職權(quán)或不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事履行職務(wù)。

第二十六條 董事會會議的召集與主持

董事會定期會議每半年至少召開一次。任何一方股東、董事長、半數(shù)以上的董事、監(jiān)事會、總經(jīng)理提議召開臨時會議的，應(yīng)當召開臨時會議。每次會議應(yīng)當于會議召開十日以前通知全體董事。

董事會會議由董事長召集和主持；董事長因特殊原因不能履行職務(wù)時，由副董事長或董事長指定的其他董事召集和主持。股東代表、監(jiān)事、總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、副總經(jīng)理和財務(wù)經(jīng)理等

可列席董事會會議。

第二十七條 公司制訂董事會議事規(guī)則，報股東會批準后實施。

第二十八條 董事會會議的決議

董事會會議須全體董事出席方能舉行，否則所通過的決議無效。但如董事會會議未達上述法定出席人數(shù)，經(jīng)董事會書面通知達兩次，仍有董事拒絕出席董事會又不委托其他董事代為參加會議的，董事會會議在三名以上董事出席的情況下即可如期召開，所通過的決議為有效。

董事會決議的表決實行一人一票制。董事會決議分為一般性決議和重大決議兩種，下列事項屬重大決議：

（一）建設(shè)期：本章程第二十四條第（一）款第 3、4、5、6、7、8、14、15、16 項所列事項；

（二）營運期：本章程第二十四條第（二）款第 3、4、5、6、7、8、12、13、14、16、17、18 項所列事項。

其它事項屬一般性決議。董事會重大決議經(jīng)出席會議五分之四以上的董事同意方可有效，一般性事項經(jīng)出席會議五分之三以上的董事同意即為有效。董事會可以通過電話會議、視頻會議、傳簽等方式召開，董事會決議和董事會會議記錄可以通過傳真方式簽署。

第二十九條 董事會會議，應(yīng)由董事本人出席；董事因故不能出席，可以書面委托其他董事代為出席，受托出席會議的董事

應(yīng)當在授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。董事未出席董事會會議，亦未委托代表出席的，視為放棄在該次會議上的表決權(quán)。

第三十條 董事會應(yīng)當對會議所議事項的決定作出會議記錄，出席會議的董事應(yīng)當在會議記錄上簽名。董事對會議記錄有不同意見的，可以在簽字時作出書面說明。

第七章 監(jiān)事會

第三十一條 公司設(shè)監(jiān)事會，由三名監(jiān)事組成。其中，股東雙方各委派或推薦一名監(jiān)事，另一名職工代表監(jiān)事由參股方提名并通過公司職工代表大會以民主選舉方式產(chǎn)生。監(jiān)事會主席由參股方提名，并由全體監(jiān)事過半數(shù)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事的任期為三年，監(jiān)事任期屆滿時，可連選連任。

第三十二條 董事、高級管理人員不得兼任公司監(jiān)事。第三十三條 監(jiān)事會向股東會負責(zé)并報告工作，監(jiān)事會行使下列職權(quán)：

（一）檢查公司財務(wù)狀況；

（二）對董事和高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時的行為進行監(jiān)督，對違反法律法規(guī)、公司章程或股東決議的董事、高級管理人員提出罷免、解聘的建議；

（三）當董事和高級管理人員的任何行為損害公司利益時，要求其予以糾正；

（四）提議召開臨時股東會會議，并在董事會不按本章程規(guī)定履行其召集股東會會議的職責(zé)而且董事長、副董事長或由多數(shù)

董事推舉的董事均不主持股東會會議時，召集和主持股東會會議；

（五）發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營情況異常，可以進行調(diào)查，必要時可以聘請會計師事務(wù)所等協(xié)助其工作，費用由公司承擔；

（六）列席董事會會議；

（七）公司法、公司章程規(guī)定或者股東會授予的其它職權(quán)。第三十四條 監(jiān)事會會議

監(jiān)事會會議分為定期會議和臨時會議兩種：

（—）定期會議每年至少召開一次，監(jiān)事會會議由公司監(jiān)事會主席召集并主持；

（二）任何一名監(jiān)事提議召開臨時會議的，可以召開臨時會議。

第三十五條 監(jiān)事會會議召開 監(jiān)事會會議的召開應(yīng)當符合以下程序：

（一）監(jiān)事會會議應(yīng)于會議召開至少十日前以書面形式，經(jīng)專人送達、電傳、電報、傳真或掛號郵寄中的一種方式通知全體監(jiān)事。會議通知的內(nèi)容包括會議時間、地點、議程和含有詳細內(nèi)容的議案。

（二）在向監(jiān)事會臨時會議呈報緊急事宜或議案，或者事先征得三分之二以上監(jiān)事書面同意的情況下，會議通知的時間期限可不受前款規(guī)定時間限制，已經(jīng)確定的會 議時間可予以更改。

（三）監(jiān)事會會議由監(jiān)事會主席主持。監(jiān)事會主席不履行或不能履行職責(zé)時，由半數(shù)以上的監(jiān)事共同推舉一名監(jiān)事主持。

（四）監(jiān)事因故不能出席會議的，應(yīng)書面委托其他監(jiān)事代為出席并行使職權(quán)，委托書應(yīng)載明授權(quán)范圍。代為出席會議的監(jiān)事應(yīng)當在授權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)事的權(quán)利。監(jiān)事未出席監(jiān)事會會議，亦未委托代理人出席的，視為放棄在該次會議上的投票權(quán)。

第三十六條 監(jiān)事會的決議

監(jiān)事會的決議按以下規(guī)則議事表決：

（一）有三分之二以上的監(jiān)事參加的監(jiān)事會會議方為有效。如經(jīng)書面通知，有監(jiān)事無故缺席致使到會監(jiān)事人數(shù)不符前述要求的，則監(jiān)事會會議將順延十五日再次在同一時間、同一地點召開。

（二）每名監(jiān)事表決一票。

（三）監(jiān)事會做出決議須經(jīng)到會監(jiān)事半數(shù)以上通過方為有效。第三十七條 監(jiān)事會會議記錄

監(jiān)事會應(yīng)對所議會議事項的決議作出會議記錄，出席會議的監(jiān)事或受托人應(yīng)在會議記錄上簽名。

第八章 經(jīng)營管理機構(gòu)

第三十八條 經(jīng)營管理機構(gòu)的組成與任期

公司的日常經(jīng)營管理實行總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)營層負責(zé)制。經(jīng)營層成員由總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理等組成。

首屆經(jīng)營層成員的任期原則上與建設(shè)期保持一致，但可根據(jù)實際情況予以調(diào)整。在進入營運期前，董事會根據(jù)需要對高級管理人員重新進行選聘。高級管理人員及特定管理人員的任期均為三年，可續(xù)聘連任。

第三十九條 高級管理人員及特定管理人員的推薦和聘任：

（一）總經(jīng)理一名，由參股方提名；

（二）副總經(jīng)理二名，由控股方提名常務(wù)副總經(jīng)理，另一名由參股方提名；

（三）財務(wù)經(jīng)理一名，由參股方提名。

上述高級管理人員及特定管理人員經(jīng)董事會批準后由公司聘任，其余管理人員由股東雙方提名后經(jīng)由公司聘任。進入營運期后，總經(jīng)理和副總經(jīng)理按照市場化和屬地化原則進行選聘，并經(jīng)由公司董事會聘任。同等條件下優(yōu)先聘用參股方推薦的一般管理人員。

第四十條 總經(jīng)理（經(jīng)營層）的職權(quán)

總經(jīng)理（經(jīng)營層）在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)公司總經(jīng)理（經(jīng)營層）工作規(guī)則行使職權(quán)?？偨?jīng)理（經(jīng)營層）職權(quán)分為建設(shè)期和營運期兩階段執(zhí)行。

(一)建設(shè)期內(nèi)，總經(jīng)理（經(jīng)營層）行使如下職權(quán)： 1.主持公司的日常經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議； 2.擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)臵方案，報董事會批準后實施； 3.擬訂公司的基本管理制度； 4.制定公司的具體規(guī)章；

5.組織審議項目公路安全、質(zhì)量、進度、投資、成本控制方案并組織實施；監(jiān)督、檢查總承包方的質(zhì)量、進度、安全執(zhí)行情況，提出整改意見，對總承包方的違約 行為進行處罰，對總承包

方的支付及資金使用進行監(jiān)管，并將上述情況及時上報 公司董事會；

6.負責(zé)項目公路建設(shè)管理工作；

7.組織公司征地拆遷具體工作，擬訂征地拆遷實施方案報董事會審批；

8.對勘察設(shè)計進行管理，督促施工圖設(shè)計執(zhí)行工可（即工程可行性研究報告，下同）、初設(shè)批復(fù)的設(shè)計標準并滿足相關(guān)技術(shù)要求；

9.開展公司與政府各部門、監(jiān)理公司、總承包單位以及外部協(xié)同機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，做好在辦理設(shè)計、建設(shè)相關(guān)審批登記手續(xù)時的工作；

10.起草薪酬方案提交董事會審批； 11.負責(zé)向董事會報告工作；

12.公司章程和董事會授予的其它職權(quán)。

(二)營運期內(nèi)，總經(jīng)理（經(jīng)營層）行使如下職權(quán)： 1.主持公司的日常經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議； 2.組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案；

3.擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)臵方案，報董事會批準后實施； 4.擬訂公司的基本管理制度； 5.制訂公司的具體規(guī)章；

6.聘任或者解聘除應(yīng)由董事會聘任或者解聘以外的人員； 7.擬訂車輛通行費收費標準方案、以及在收費標準以內(nèi)實行

浮動收費和收費優(yōu)惠的辦法；

8.負責(zé)缺陷責(zé)任管理及責(zé)任追究，制定養(yǎng)護方案； 9.起草公司人員（由董事會決定其薪酬的人員除外）薪酬、福利和績效考核方案，并提交董事會審批；

10.組織審查和評估由董事會決定其薪酬的人員以外的公司人員，按公司相關(guān)制度及規(guī)定等決定其薪酬、福利和獎懲等；

11.負責(zé)向董事會報告工作；

12.公司章程和董事會授予的其它職權(quán)。

公司根據(jù)建設(shè)期和營運期的不同情況，分別制訂總經(jīng)理工作規(guī)則報經(jīng)董事會批準后實施。

常務(wù)副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理開展工作，總經(jīng)理因故不能履行上述職權(quán)時，由常務(wù)副總經(jīng)理代為履行。

第四十一條 財務(wù)經(jīng)理的職權(quán)(一)建設(shè)期內(nèi)：

1.負責(zé)監(jiān)控公司日常的財務(wù)會計活動； 2.參與公司重大經(jīng)營決策行為并監(jiān)督實施； 3.監(jiān)督項目公路建設(shè)資金的使用、支付控制； 4.負責(zé)對總承包方項目部的財務(wù)監(jiān)督； 5.負責(zé)項目融資的落實；

6.監(jiān)督經(jīng)董事會批準的各類建設(shè)計劃的實施；

7.負責(zé)組織編制年度預(yù)決算，執(zhí)行向董事會的定期報告制度和重大事項的非定期報告制度；

8.組織進行財務(wù)分析、研究提出改善財務(wù)狀況、優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率和效益的方案。

(二)營運期內(nèi)：

1.負責(zé)監(jiān)控公司日常的財務(wù)會計活動； 2.參與公司重大經(jīng)營決策行為并監(jiān)督實施；

3.監(jiān)督經(jīng)董事會批準的各類經(jīng)營計劃、預(yù)算情況等經(jīng)營方案的實施；

4.負責(zé)組織制訂公司的財務(wù)預(yù)決算、利潤及現(xiàn)金分配、投融資等公司的各種經(jīng)營活動方案；

5.執(zhí)行向董事會的定期報告制度和重大事項的非定期報告制度；

6.組織進行財務(wù)分析、研究提出改善財務(wù)狀況、優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率和效益的方案。

第九章 利潤分配

第四十二條 利潤分配

公司分配當年稅后利潤時，應(yīng)當提取利潤的百分之十列入公司法定公積金。公司法定公積金累計額為公司注冊資本的百分之五十以上的，可不再提取。公司的法定公積金不足以彌補上一年度虧損的，在依照前款規(guī)定提取法定公積金之前，應(yīng)當先以當年利潤彌補虧損。公司在從稅后利潤中提取法定公積金后，經(jīng)股東會批準后，可以提取任意公積金。

公司彌補虧損和提取公積金后所余利潤，按照股東實際出資的比例進行分配。

法定公積金用于彌補公司虧損、增加公司資本以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其它用途。

第四十三條 利潤分配時間

公司原則上每年進行一次利潤分配。在財務(wù)處理能力允許的情況下，經(jīng)股東會批準可以調(diào)整。

會計年度終了時，公司董事會根據(jù)經(jīng)會計師事務(wù)所審計的當年度財務(wù)決算報告，擬定利潤分配方案。公司于次年初召開年度股東會會議批準分配方案，并及時分配給股東。

股東會有權(quán)根據(jù)具體情況對分配進行調(diào)整。

第十章 稅務(wù)、財務(wù)、審計

第四十四條 公司依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，制定公司的財務(wù)、會計制度。

第四十五條 公司適用《企業(yè)會計準則》及其它相關(guān)的財務(wù)、稅務(wù)和審計法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。公司的審計，必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行。

第四十六條 公司按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門規(guī)定，在每一個會計季度終了時編制《財務(wù)會計報告》，并按要求及時報送股東。

第十一章 終止、解散和清算

第四十七條

終止與解散的事由

有下述一項或多項情況，公司股東可以決定解散公司：

（一）股東一致認為提前解散公司符合股東的最大利益；

（二）公司經(jīng)營期滿屆滿，股東各方不愿延長或延長的申請未獲批準；

（三）公司經(jīng)營宗旨無法實現(xiàn)；

（四）主管部門在公司所取得的項目公路收費公路權(quán)益之期限屆滿前提前收回收費公路權(quán)益，股東經(jīng)協(xié)商同意公司終止。

第四十八條 公司因本章程第四十七條之規(guī)定或其它法定原因而解散的，應(yīng)當在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)，股東會根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，確定清算程序和清算原則，并成立清算委員會。清算委員會由股東會確定的人員組成。

第四十九條 清算委員會在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后，應(yīng)當制定清算方案，報股東會確認后實施。

第五十條 公司清算結(jié)束后，清算委員會應(yīng)當制作清算報告，報股東會決議通過后報送公司登記機關(guān)，申請注銷登記，公告公司終止。

第五十一條 公司解散后項目公路的處理

在項目公路收費公路權(quán)益期限屆滿時，項目公路收費公路權(quán)益、公路設(shè)施、附屬設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及其它法律、法規(guī)規(guī)定的資產(chǎn)應(yīng)由公司無償交回**市人民政府或其授權(quán)部門，除此以外的資產(chǎn)作為清算資產(chǎn)按清算程序處臵。公司在辦理項目公路向**市人民政府或其授權(quán)部門移交時，應(yīng)按國家標準和生效的本項目合同要求確保公路設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第五十二條 剩余財產(chǎn)的分配

扣除公司須移交的資產(chǎn)以及用于支付清算費用和清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)由股東按實際出資比例分配?？勺冑u的資產(chǎn)由清算委員會負責(zé)變賣；不能變賣或難以變賣的資產(chǎn)，由清算委員會委托具有法定資質(zhì)的評估機構(gòu)評估，確定其價值，由公司股東協(xié)商決定處理方式。

第十二章 股權(quán)轉(zhuǎn)讓

第五十三條 項目建設(shè)期內(nèi)，任何一方不得轉(zhuǎn)讓其持有的公司股權(quán)。

項目進入營運期后，股東雙方可以相互轉(zhuǎn)讓股權(quán)。一方股東轉(zhuǎn)讓其持有的公司股權(quán)應(yīng)取得另一方股東的同意，且在同等情況下另一方股東享有優(yōu)先受讓權(quán)。原則上該出讓方所持股權(quán)應(yīng)整體轉(zhuǎn)讓，不得分拆，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)保證受讓方接受本項目相關(guān)的已生效合同及相關(guān)補充協(xié)議（如有）的約束。

股東的股權(quán)轉(zhuǎn)讓根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)機構(gòu)進行批準的，從其規(guī)定。

任何一方依法轉(zhuǎn)讓其股權(quán)后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)于五個工作日內(nèi)向公司退回出資證明書。轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)辦理完畢后，公司應(yīng)向受讓人出具相應(yīng)的出資證明書；在轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)時，公司還應(yīng)向轉(zhuǎn)讓人出具變更后的出資證明書或新的出資證明書。

第五十四條 股權(quán)質(zhì)押

任何一方以其持有的部分或全部股權(quán)為其本身債務(wù)或者任何

第三方債務(wù)等提供質(zhì)押擔保的，應(yīng)書面通知另外一方并征得其書面同意。提供質(zhì)押擔保的一方應(yīng)確保在質(zhì)押擔保文件中約定：質(zhì)押權(quán)人不會因行使質(zhì)押權(quán)而實施對公司不利的行為；質(zhì)押權(quán)人在行使質(zhì)押權(quán)時，另外一方有權(quán)在同等條件下優(yōu)先受讓該質(zhì)押的股權(quán)。上述股權(quán)質(zhì)押須征得**市交通行政主管部門及**市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會書面同意后方可進行。本項目建設(shè)期內(nèi)股東不得進行股權(quán)質(zhì)押。

第十三章 章程的修改

第五十五條 有下列情形之一的，公司應(yīng)當修改章程：

（一）國家有關(guān)法律、行政法規(guī)修改后，章程規(guī)定的事項與修改后的法律、行政法規(guī)的強制性或禁止性規(guī)定相抵觸的；

（二）章程所記載的事項發(fā)生變化的；

（三）股東會決定修改章程的。

第五十六條 章程修改事項需經(jīng)主管機關(guān)審批的，應(yīng)報主管機關(guān)批準；涉及公司登記的，依法辦理變更登記。

第十四章 附則

第五十七條 本章程所稱“以上”含本數(shù)。第五十八條 本章程由公司董事會負責(zé)解釋。第五十九條 本章程自股東蓋章之日起施行。

第六十條 本章程原件一式柒份，其中每個股東各持貳份，報公司登記機關(guān)壹份，公司留存貳份。

股東（蓋章）：

股東（蓋章）：

年 月 日

第二篇：PPP項目經(jīng)驗總結(jié)

PPP項目經(jīng)驗總結(jié)

摘要：布吉文體中心BTO項目是深圳市首個采用BTO模式操作的文體類項目，它從前期的識別、準備、采購到建設(shè)前后經(jīng)過了2年時間，期間的每一項工作都經(jīng)過了慎重、充分和細致的調(diào)查和論證，這些工作成果最終促成了布吉文體中心BTO項目的實際落地。作為推動項目的工作人員，筆者回顧整個項目的實施過程，并對該過程中值得借鑒和學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行研究，總結(jié)該項目操作過程中的成功之處，以期為國內(nèi)PPP項目實施提供參考及借鑒。

關(guān)鍵詞：PPP BTO 文體中心

一、PPP模式概述

《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”。財政部在2014年12月成立了政府和社會資本合作（PPP）中心，并下發(fā)了首批30個PPP合作示范項目名單和操作指南；國家發(fā)改委同期下發(fā)了關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見和通用合同指南。截止目前，各部委已下發(fā)了約30多份文件，大力推廣PPP模式在我國的應(yīng)用，加快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的公共服務(wù)供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

PPP模式是政府和社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)建立全過程的合作關(guān)系，該模式以利益共享和風(fēng)險共擔為特征，通過引入市場主體，發(fā)揮各方的專業(yè)優(yōu)勢，從而提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，建立政府和社會資本“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”的創(chuàng)新性模式，形成“政府監(jiān)督、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。

二、項目簡介

布吉文體中心項目位于深圳市龍崗區(qū)布吉街道，規(guī)劃建筑面積為77700平方米，總投資為不低于5.5億元。定位為布吉片區(qū)的標志性建筑，擬打造成集文化生活、全民健身、休閑娛樂、時尚生活、低碳環(huán)保于一體，涵蓋文化館、圖書館、電影院、體育館、書城、文化展廳等，致力于服務(wù)布吉及周邊片區(qū)的區(qū)域性先進文化體育中心，并在中遠期將其打造成為在深圳乃至全國具有影響力的城市文化綜合體。

三、項目實施背景及流程

為緩解政府財政壓力，并充分引導(dǎo)社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮高效的資源配置作用，項目采取PPP的模式，引入社會社會資本負責(zé)規(guī)劃設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等工作。該項目在實施過程中建立了一整套PPP項目的實施、審批等規(guī)范流程，具體流程如上圖。

四、項目實踐經(jīng)驗總結(jié)

（一）成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由于PPP模式交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及各個政府部門，為此成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目工作，并就重大問題及階段性成果進行決策。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，文體旅游局（實施機構(gòu)）、發(fā)改局、財政局、規(guī)土局、街道辦等為成員單位。

（二）實施模式創(chuàng)新

經(jīng)過多輪的研究討論，項目創(chuàng)造性地提出了采用BTO（建設(shè)-移交-運營）的PPP模式，即在堅持土地性質(zhì)不變、建成后全部資產(chǎn)歸區(qū)政府所有的原則下，由社會資本出資建設(shè)、運營并獲取收益，經(jīng)營年限屆滿，社會資本享有的項目權(quán)益全部無償交還政府。

（三）市場調(diào)查――功能單元設(shè)置

為積極踐行專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“關(guān)注民生、聽取民意”的要求，確保文體中心的各個功能單元真正符合群眾的需要，項目專門組織了群眾問卷調(diào)查工作，由實施機構(gòu)協(xié)同PPP咨詢公司設(shè)計問卷、街道辦具體實施執(zhí)行，在項目周邊3公里范圍內(nèi)的小區(qū)及企事業(yè)單位進行了問卷調(diào)研，并對調(diào)查結(jié)果進行分析總結(jié)，根據(jù)結(jié)論對項目功能單元規(guī)劃進行了調(diào)整。

（四）市場測試及推介

為確保該項目的邊界條件設(shè)置符合市場需求，能廣泛吸引社會資本參與競爭，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動了市場推介工作。實施機構(gòu)聯(lián)合PPP咨詢公司公開發(fā)布推介公告，廣泛邀請行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)進行了多輪座談會，各個企業(yè)均提出了很多具有實操意義的寶貴意見，并基本吸納融合到項目實施方案中，在公共服務(wù)不受減損的基礎(chǔ)上，對項目核心邊界條件進行優(yōu)化。

（五）規(guī)范項目業(yè)態(tài)清單

項目特色文體等功能單元由社會資本根據(jù)運營方案自行規(guī)劃業(yè)態(tài)，但明確提出項目經(jīng)營業(yè)態(tài)負面清單和特色文體單元經(jīng)營業(yè)態(tài)約定清單，規(guī)范了本項目中特色文體部分的具體內(nèi)容，確保未來的經(jīng)營性部分能與整體定位相符合。同時規(guī)定社會資本必須策劃實施一批具有創(chuàng)新的文體項目，該項目未來將設(shè)立國際美術(shù)交流中心、直播影院、兒童劇培訓(xùn)制作中心及藝術(shù)銀行等先進項目，以提升龍崗文體高地的影響力。

（六）實現(xiàn)項目財務(wù)平衡

通過挖掘項目自身資源從而平衡文體項目的建設(shè)運維財務(wù)費用的模式在國內(nèi)鮮有先例，如何在確保項目提供的公共服務(wù)的種類、數(shù)量、檔次不受影響的前提下實現(xiàn)前述財務(wù)目標更是難上加難。項目通過提升規(guī)劃參數(shù)，增配運營資源，用于設(shè)置準公益性和經(jīng)營性單元，提升項目的經(jīng)濟強度，該項目在公共屬性不受影響的情況下創(chuàng)造性地解決了項目的全部建設(shè)投資以及運營階段的政府補貼。

（七）實現(xiàn)項目全生命周期有效整合

傳統(tǒng)模式下，政府方在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及運營階段，分別選定各自負責(zé)單位，相互之間缺少溝通互動，各階段之間相互割裂，缺乏必要銜接。由于項目前期缺少統(tǒng)一規(guī)劃，即使經(jīng)過改造也難以與運營形成無縫銜接。此外，盡管政府持續(xù)提供補貼維持運營，但公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量及效率不高的問題仍難以解決，無法令公眾滿意。

五、結(jié)束語

PPP項目的實施是一個系統(tǒng)工程，當中涉及政府各個部門及社會主體，厘清各自的權(quán)利及義務(wù)絕非易事。為確保項目實施工作順利推擠并落地，組建專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)、市場測試推介等工作非常必要。后續(xù)PPP項目在實施過程中，在遵循財政部PPP指引文件的基礎(chǔ)上，充分吸納成功案例的實踐經(jīng)驗仍具有重要意義。

第三篇：PPP項目盈利模式

PPP項目模式【專家+案例詳解】

談到民營企業(yè)的PPP成功模式，大家必談華夏幸福的固安工業(yè)園，羨慕其豐厚的利潤和搶到了頭啖湯；談國資企業(yè)的PPp談到民營企業(yè)的PPP成功模式，大家必談華夏幸福的固安工業(yè)園，羨慕其豐厚的利潤和搶到了頭啖湯；談國資企業(yè)的PPP成功模式，大家會拿出北京地鐵四號線，羨慕其資源整合的大手筆和靈活性。其實，如果參與其中的社會資本不盈利，一切都無從談起，哪怕是公益性項目。PPP本質(zhì)上是要借助社會資本的資金與競爭（特別是創(chuàng)新），來改善公共產(chǎn)品的供給效率，其注重產(chǎn)出標準而不是實現(xiàn)過程，是一種激勵相容的制度安排。然而，公私雙方通常具有截然不同的利益訴求，政府部門關(guān)注公眾需求滿足，而社會資本強調(diào)利潤獲取。因此，保證社會資本適當盈利是避免其關(guān)系專用性投資不足、提高其競爭與創(chuàng)新積極性的關(guān)鍵，并最終實現(xiàn)政府部門、社會資本和公眾的“多方共贏”，促使PPP項目成功。

1、PPP項目盈利模式創(chuàng)新的必要性

在傳統(tǒng)思維方式下，PPP只是政府進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或開展公共事業(yè)的一種新型的融資方式，借此減輕其財政壓力。社會資本通過收購股權(quán)或收購資產(chǎn)、投融資建設(shè)、經(jīng)營管理或（和）按需求提供服務(wù)的方式投入PPP項目，而政府部門則以轉(zhuǎn)讓收費權(quán)、支付可行性缺口補助或（和）政府付費的方式給予社會資本合理的回報。

此時，公私雙方關(guān)注的焦點即社會資本的投資回報率或目標收益率：過低的投資回報率或目標收益率不利于社會資本積極性的發(fā)揮，甚至將迫使其退出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域；而較高的投資回報率或目標收益率將會給政府帶來沉重的財政負擔。PPP項目的公私雙方過度關(guān)注“投入-回報”之間的關(guān)系，甚至在確定投資回報率或目標收益率上表現(xiàn)出對抗關(guān)系，違背了PPP伙伴關(guān)系的初衷。據(jù)審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，我國各級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)約20.7萬億元，如何監(jiān)控和化解債務(wù)風(fēng)險備受外界關(guān)注。2014年，我國政府開始在全國范圍內(nèi)大力推行政府和社會資本合作（PPP），并密集發(fā)布PPP的相關(guān)文件，其中“國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見”（國發(fā)[2014]43號，以下簡稱國務(wù)院43號文）的基本思想為“修明渠、堵暗道”，即堵住“地方政府的融資平臺公司”這一暗道，修了政府債券與PPP兩條明渠；然而，國務(wù)院43號文在鼓勵運用PPP模式化解地方債務(wù)的同時還明確指出，“地方政府要加強對或有債務(wù)的統(tǒng)計分析和風(fēng)險防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作”。

由此可見，對于那些需要政府付費或者給予適當補貼的PPP項目（即非經(jīng)營性和準經(jīng)營性公共項目）而言，無論是政府部門還是社會資本，僅僅盯著這一項目既有的收益和財政補貼是不夠的，更需要通過PPP項目盈利模式創(chuàng)新“將蛋糕做大”，政府可以因此避免PPP項目引起的新發(fā)生或有債務(wù)超出規(guī)定范圍，社會資本也因此可以在投資回報率或目標收益率上減輕與政府部門的對抗，從而更順利地實現(xiàn)其盈利。

2、伙伴關(guān)系下的PPP項目盈利模式框架

PPP的成功實施需要以伙伴關(guān)系思維為基礎(chǔ)，公私雙方必須摒棄對抗思維，互相尊重且積極主動地參與到項目中去，因此，如何在提高公共產(chǎn)品或服務(wù)供給效率的同時保證社會資本適當盈利，必須是公私雙方共同面對、協(xié)力解決的問題。PPP項目盈利模式的創(chuàng)新，是在確定投資回報率或目標收益率之前不得不考慮的問題。在現(xiàn)實生活中，交易行為背后隱藏著價值交換，存在一定的價值交換范式或機制，而盈利模式這一概念即為了解釋這種價值交換范式或機制；收益和成本決定了組織的經(jīng)濟價值，利潤或盈利水平則是企業(yè)經(jīng)濟價值的直接體現(xiàn)，因此，盈利模式通常是指按照利益相關(guān)者劃分的收入結(jié)構(gòu)、成本結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的目標利潤。有鑒于此，本文基于實踐中的典型案例，從收益結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化、目標利潤穩(wěn)定三方面分析PPP項目的盈利模式。

圖：基于多案例的PPP項目盈利模式樹形框架 注：

①城市軌道交通、城市綜合交通樞紐、鐵路、港口/碼頭、水庫、環(huán)境治理等項目捆綁土地、旅游、礦產(chǎn)等資源開發(fā)項目；

②醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、場館類、機場航站樓等項目捆綁餐飲、物業(yè)、綠化等配套服務(wù)；

③公廁與垃圾投放設(shè)施、路燈節(jié)能、城市公共停車場站、城市公汽交通、高速公路等項目捆綁廣告等副產(chǎn)品，保障性安居工程捆綁商品房這一副產(chǎn)品，海水淡化捆綁工業(yè)制鹽這一副產(chǎn)品等；

④投資規(guī)模相對較小、供特定人群使用或會對特定人群留下印象的項目，若該特定人群為某一商品的潛在客戶，則生產(chǎn)該商品的企業(yè)可投資并冠名該項目； ⑤城市軌道交通等投資規(guī)模大、專業(yè)復(fù)雜的工程，可根據(jù)專業(yè)進行分割并分別選擇適當?shù)娜谫Y模式；

⑥規(guī)模小且分布零散的能源站（供熱/冷）、（生活、工業(yè)）污水處理、（生活、餐廚）垃圾處理項目；

⑦城市供水、能源站（供熱/冷）、污水處理、垃圾處理等PPP發(fā)展相對成熟的領(lǐng)域；

⑧既可以是同類公共產(chǎn)品中盈虧狀況不同的項目捆綁，如捆綁交通流量不同的高速公路路段，也可是具有特定聯(lián)系的異類公共產(chǎn)品中盈虧狀況不同的項目捆綁，如海水淡化與發(fā)電捆綁；

⑨污水處理、垃圾處理、隧道、橋梁等具有流量特征的項目，以及新能源汽車充電等市場不穩(wěn)定的項目。

3、PPP項目盈利模式之收益結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

收益即財富的增加，其既包括貨幣收益，又可以包括聲譽提高、潛在收益等非貨幣的。PPP項目可以通過優(yōu)化收益結(jié)構(gòu)實現(xiàn)盈利。?3.1 捆綁私人產(chǎn)品，配補收益來源

當政府希望通過PPP模式獲得的公共產(chǎn)品或服務(wù)屬于非經(jīng)營性（沒有任何價格機制和現(xiàn)金流入，主要產(chǎn)生社會效益）或準經(jīng)營性（有價格機制和現(xiàn)金流入，但無經(jīng)營利潤，成本無法收回）時，可以為該公共產(chǎn)品或服務(wù)配補適當?shù)乃饺水a(chǎn)品并捆綁提供，從而克服收費困難或收費不足的難題，即所謂的公共物品供給的捆綁模式或聯(lián)合供給模式，最早提出這一思路的為德姆塞茨。“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法”（簡稱25號令）明確規(guī)定，“向用戶收費不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益”，從而充分肯定了這一盈利模式的合法性。

（1）增補資源開發(fā)權(quán)，彌補收益不足

政府以對PPP項目公司進行補償?shù)姆绞剑瑢⒒A(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項目（地鐵、隧道、環(huán)境治理等）周邊一定數(shù)量的資源（如土地、旅游、礦產(chǎn)）的開發(fā)權(quán)出讓給PPP項目公司，以捆綁的方式提高項目公司的整體盈利能力，以確保項目投資者獲取合理回報，調(diào)動投資者的積極性，即所謂的資源補償項目（Resource Compensate Project，RCP）融資模式。例如：

①香港地鐵公司（簡稱“港鐵”）的盈利模式可總結(jié)為“軌道交通＋地產(chǎn)商業(yè)”的組合，即以軌道交通的投融資建設(shè)與沿線地產(chǎn)商業(yè)的開發(fā)同步進行，由港鐵的收益結(jié)構(gòu)可知，地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)的收入占總收入的50％以上，正因如此，港鐵成為了全世界范圍內(nèi)服務(wù)水平最好、運營效率最高、盈利情況最為理想的地鐵公司之一。

②2004年4月，澳大利亞維多利亞州政府決定在亞拉河畔現(xiàn)有的墨爾本展覽中心旁邊，建設(shè)一個世界級的會議中心，維多利亞州政府通過招標確定由Plenary Group為首的承包聯(lián)合體（簡稱“Plenary聯(lián)合體”）作為社會資本，負責(zé)該項目的開發(fā)、設(shè)計和建設(shè)，并且授予Plenary聯(lián)合體長達25年的特許期，為了提高該項目的可經(jīng)營性，公私雙方制定了會議中心周邊區(qū)域的擴充性商業(yè)開發(fā)計劃，包括在新墨爾本會展中心附近建設(shè)辦公區(qū)、住宅區(qū)、零售專區(qū)以及一個五星級的希爾頓酒店，并翻修碼頭上一艘名叫波利伍德賽德的老帆船，將其貨棚改造成餐廳，從而通過經(jīng)濟乘數(shù)效應(yīng)顯著增加了項目效益。（2）授權(quán)提供配套服務(wù)，拓展盈利鏈條

當PPP項目供給的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)建成后，必需相應(yīng)的配套服務(wù)才能正常運轉(zhuǎn)時，政府可授權(quán)PPP項目公司提供這種可以產(chǎn)生預(yù)期收益的配套服務(wù)（如餐飲、物業(yè)、綠化），從而通過延長價值鏈創(chuàng)建現(xiàn)金流、補償主體項目財務(wù)上的不可行。例如：

英國國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系（NHS）與百威斯特公司（Bywest）合作的西米德爾塞克斯大學(xué)醫(yī)院（West Middlesex University Hospital）項目，百威斯特公司負責(zé)其投融資與建設(shè)，西米德爾塞克斯大學(xué)醫(yī)院基金會負責(zé)該項目的運營管理，為了補償與回報百威斯特公司的建設(shè)投入，將該醫(yī)院運營期間的配套服務(wù)項目全部交由百威斯特公司負責(zé)，包括餐飲、搬運、安全、保潔、維護和物品供給，服務(wù)周期或從35年延長至60年，服務(wù)費由英國政府支付。（3）開發(fā)副產(chǎn)品，增加收益來源 PPP項目公司在提供政府需求的公共產(chǎn)品或服務(wù)時，可以附帶生產(chǎn)出更具經(jīng)營性的副產(chǎn)品（如廣告、建筑作品知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)使用），以此彌補主產(chǎn)品項目財務(wù)上的不可行，如北京豐臺區(qū)郭莊子和昌平區(qū)回龍觀限價房項目中增配的商品房開發(fā)，梅州模式公廁項目中用以養(yǎng)廁的店鋪、飯店、辦公樓、垃圾中轉(zhuǎn)站。具體策劃方案既可由公共部門主動提出，也可由社會資本策劃提出、公共部門審核批準。前者如：

英國森德蘭市采用PFI方式對市內(nèi)街道的照明、標志和街道設(shè)備（3.05萬個燈柱和6000個公路標志）進行設(shè)計、安裝、運營、維護和融資，合同期限為30年，且要求最長5年內(nèi)更換完所有設(shè)備，該項目中的社會資本在合同期內(nèi)的前5年獲得一次性支付265萬英鎊用于更換完所有設(shè)備，其后運營期每年通過經(jīng)營燈桿和公路標志廣告、交通CCTV（注：閉路電視）增加費等第三方收益（折現(xiàn)共計158.9萬英鎊），來作為維護投資和獲取相應(yīng)回報。后者如：

德國將公廁進行市場化運作，以期在彌補政府資金不足的同時，促進公廁在節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等技術(shù)上的創(chuàng)新，1990年在柏林市公共廁所經(jīng)營權(quán)拍賣會上，后來被稱之為“茅廁大王”的漢斯?瓦爾即承諾免費提供公廁設(shè)施及其維護和清潔工作，當時其競爭對手都認為他瘋了，于是在缺少競爭、承諾免費建廁、只要求交納低廉管理費的情況下，瓦爾公司一舉拿下全柏林的公廁經(jīng)營權(quán)；瓦爾公司的盈利點顯然不在廁所門口0.5歐元的投幣口上，其最大的收入來源是這些公廁外墻的廣告經(jīng)營，它把柏林的很多廁所外墻變成了廣告墻，加之瓦爾公司的墻體費用比一般廣告公司低得多，使得香奈爾、蘋果、諾基亞等很多著名公司都在公廁上做廣告。

?3.2 冠名公共產(chǎn)品，增值社會資本聲譽資本

對于社會資本而言，能夠為其自身增值、為其發(fā)展助力的收益不僅限于貨幣形式的，還可以是提高知名度、潛在收益等非貨幣形式的，因此，PPP項目還可以冠名公共產(chǎn)品作為社會資本的回報，日本豐田汽車公司就熱衷于這一類PPP項目。例如：

豐田汽車公司捐贈350萬元人民幣在天津建造過街天橋，命名為“豐田橋”，雖然豐田橋無法產(chǎn)生任何直接現(xiàn)金收益，但豐田汽車公司通過得到該橋的冠名權(quán)，收獲了巨大的隱性聲譽收益。又如：豐田汽車公司負責(zé)了NBA球隊休斯敦火箭隊的主場——“豐田中心球館”的投融資建設(shè)與維護，但并不負責(zé)其運營以收回建設(shè)投資，而是通過為體育場館冠名，來吸引豐田中心球館看比賽的火箭隊球迷購買豐田轎車。

4、PPP項目盈利模式之成本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 成本是社會資本進行投資建設(shè)、特許運營所必須耗費資源的貨幣表現(xiàn)，因此，成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化既可以是減輕社會資本的一次性建設(shè)投入、通過規(guī)模經(jīng)濟降低單位產(chǎn)品成本，也可以是其通過技術(shù)和管理創(chuàng)新減少日常運營成本。?4.1 集成融資模式，分攤建設(shè)投資

對于建設(shè)期投資規(guī)模較大、運營期收費不足的公共項目，可將其進行適當?shù)姆指?，只對其中部分工程（與運營成本及效率密切相關(guān)的）采取PPP模式或?qū)Σ煌糠植扇〔煌腜PP模式細分，從而減輕社會資本對該項目的一次性建設(shè)投入，提高其可盈利性。例如：

①北京地鐵4號線的全部建設(shè)內(nèi)容劃分為A（征地拆遷和土建工程）、B（機電設(shè)備的購置和安裝）兩部分，北京市政府只將占總投資30%的B部分（投資額約為46億元）交由香港地鐵有限公司（香港特區(qū)政府控股的上市公司）、北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司（當?shù)貒螅┖捅本┗A(chǔ)設(shè)施投資有限公司（當?shù)貒螅┕餐M建的京港地鐵公司（SPV）來負責(zé)融資建設(shè)（即BOT模式）。

此外，該SPV負責(zé)地鐵4號線的運營管理、全部設(shè)施（包括A和B兩部分）的維護和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入回收投資，特許經(jīng)營期（30年）滿后將B部分項目設(shè)施無償?shù)匾平唤o北京市政府，將A部分項目設(shè)施歸還給北京地鐵四號線投資有限責(zé)任公司。②昆明快速公交（BRT）系統(tǒng)項目（包括交通樞紐站、首末站、場站、沿途站牌的建設(shè)）建設(shè)規(guī)模大，收費顯著不足，對民間資本缺乏吸引力。為此，昆明市政府采取了BOT-BT-TOT的集成融資模式：

將資金需求量大、投資收益較好且建設(shè)周期長的專用道建設(shè)（包括路面建設(shè)、交通樞紐站、首末站和場站的建設(shè)）部分，采用BOT模式交由A公司負責(zé)；將資金需求量相對較小、無收費機制、建設(shè)周期短的車輛購置及智能交通系統(tǒng)建設(shè)部分，采用BT模式交由B公司負責(zé)；A公司建設(shè)完成后，通過租賃協(xié)議將專用道部分的經(jīng)營權(quán)移交給C公司，同時，B公司在建設(shè)完成并由政府回購后，再由政府將車輛購置及智能交通系統(tǒng)部分的經(jīng)營權(quán)移交給C公司，至此，整個BRT項目采用TOT模式交由C公司負責(zé)經(jīng)營。

?4.2 打包運作形成規(guī)模效應(yīng)，降低單位產(chǎn)品成本

在PPP項目中，社會資本需要進行一定規(guī)模的建設(shè)投資，或者購買項目一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，那么，若公共產(chǎn)品或服務(wù)的需求量過小則PPP項目的產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致社會資本的盈利性差或者需要政府對差額部分進行財政補貼?？梢?，確保PPP項目適當規(guī)模的需求，從而降低單位產(chǎn)品的成本是PPP項目盈利的一種思路。以各省公布的首批PPP項目清單中普遍受到青睞的污水處理項目為例，規(guī)模越大對投資者越有吸引力，而規(guī)模小的項目基本不具備投資者對市場化經(jīng)營的收益要求。

因此，對于普遍存在規(guī)模小且分布零散特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項目，國內(nèi)的通常做法即打包運作、“一廠一價”，如深圳龍崗10座污水處理廠打包轉(zhuǎn)讓項目、海南16座污水處理廠打成兩個“項目包”委托運營項目、江陰4污水處理廠打包招商項目等。

又如江西省工業(yè)園區(qū)污水打包BOT項目：2010年8月，江西省政府頒布了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，把工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)列為十大節(jié)能減排工程之首，要求在2015年建成102個工業(yè)園區(qū)的污水處理項目；2011年5月，江西省政府與中國節(jié)能環(huán)保集團簽署全面的戰(zhàn)略合作框架（規(guī)劃日處理量237萬噸，總投資146億），由江西省城投（出資20%）與中國節(jié)能環(huán)保集團（出資80%）組建的中國節(jié)能江西公司（SPV），負責(zé)江西省102個工業(yè)園區(qū)的污水和固廢處理、環(huán)保節(jié)能，工作范圍包括投資建設(shè)、運營管理，特許期限30年，由政府來進行付費。

?4.3 進行管理或技術(shù)創(chuàng)新，降低運營成本

采用PPP不僅是為了解決公共部門的財政緊張，更重要的是借助社會資本的專業(yè)和創(chuàng)新，來提高公共產(chǎn)品的供給效率。因此，社會資本為了拓展其盈利空間，應(yīng)在特許經(jīng)營過程中充分發(fā)揮其主動創(chuàng)新積極性，通過管理或技術(shù)創(chuàng)新不斷降低其運營成本。例如：

在湖南省長沙市東部近郊的長沙縣，牛角沖社區(qū)與長沙綠動循環(huán)再生資源有限公司合作推出“綠色循環(huán)積分計劃”，居民們在長沙綠動循環(huán)再生資源有限公司注冊后，將領(lǐng)取到各自的專屬二維碼，居民們將家中可回收垃圾打包后貼上二維碼投放到社區(qū)的專用回收桶后，公司會將垃圾運往循環(huán)分揀中心通過掃描二維碼確定居民信息，根據(jù)垃圾的種類數(shù)量換算成積分錄入用戶賬戶，居民的二維碼垃圾積分達到一定數(shù)量后可兌換生活用品或抵用小區(qū)的物業(yè)費。集中回收后再由PPP項目社會資本進行垃圾分類是一項耗時、耗力的事，而對于形成并投放生活垃圾的居民而言，垃圾分類卻是舉手之勞、輕而易舉的事，長沙綠動循環(huán)再生資源有限公司通過二維碼社區(qū)垃圾回收模式這一管理創(chuàng)新，充分調(diào)動了廣大居民的積極性，大幅壓縮了其進行垃圾分類的成本，進而極大拓展了其盈利空間。

5、PPP項目盈利模式之目標利潤的穩(wěn)定

獲取利潤是企業(yè)價值增長的主要方式，因此，能否獲取穩(wěn)定、可持續(xù)的利潤是企業(yè)進行投資的重要決策依據(jù)。有鑒于此，不但要讓PPP項目社會資本“有錢可賺、有利可圖”，還要確保其利潤的相對穩(wěn)定與可持續(xù)，降低社會資本在PPP項目中實現(xiàn)目標利潤的風(fēng)險，也是其重要的盈利模式設(shè)計思路之一。?5.1 將盈虧狀況不同的公共產(chǎn)品捆綁，提高目標利潤的可持續(xù)性

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域既有現(xiàn)金流入充裕的經(jīng)營性公共項目，也有現(xiàn)金流入不足的非經(jīng)營性公共項目，甚至是沒有任何現(xiàn)金流入的非經(jīng)營性公共項目。經(jīng)營性公共項目對于社會資本具有強大的吸引力，采用PPP模式有可能造成社會資本“暴利”，置政府于尷尬境地；而準/非經(jīng)營性公共項目則對社會資本缺乏吸引力，采用PPP模式后政府需要進行適當?shù)呢斦a貼或者需要付費，從而給政府帶來一定的財政壓力。

為了吸引社會資本進入更為廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，同時確保PPP項目“盈利但不暴利”，可以將盈虧狀況迥異的項目捆綁實施PPP，實現(xiàn)“以豐養(yǎng)歉”：既可以是同類公共產(chǎn)品中盈虧狀況不同的項目捆綁，如捆綁交通流量不同的高速公路路段；也可是具有特定聯(lián)系的異類公共產(chǎn)品中盈虧狀況不同的項目捆綁，如海水淡化與發(fā)電捆綁。代表性項目如：

天津的國投北疆發(fā)電廠循環(huán)經(jīng)濟PPP項目由國家開發(fā)投資公司、天津市津能投資公司、天津長蘆漢沽鹽場有限責(zé)任公司按64：34：2的比例共同投資建設(shè)與運營管理，該工程由“發(fā)電工程、海水淡化、濃海水制鹽、供熱、土地整理、廢物利用”六個分項工程組成，提供電力、熱力、淡水、土地、鹽化產(chǎn)品、建材等多種重要產(chǎn)品。

其中，海水淡化工程是循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于受生產(chǎn)成本及供水體制等約束而一直處于虧損狀態(tài)，該項目就是將盈利性差的海水淡化工程與盈利性較好的發(fā)電工程捆綁，實行“以電養(yǎng)水”的政策，發(fā)電工程的盈利彌補海淡工程的虧損；鑒于天津的國投北疆發(fā)電廠循環(huán)經(jīng)濟PPP項目整體上看是盈利的，其二期工程規(guī)劃的2臺100萬千瓦發(fā)電機組和30萬噸/日海水淡化裝置已于2014年12月24日獲國家發(fā)改委核準。

?5.2 運營前期合理設(shè)定保底量，提高目標利潤的穩(wěn)定性

由于PPP合同的長期性，成本與需求的不確定即成為其顯著特征。為了保證社會資本目標利潤的穩(wěn)定性，公私雙方通常會設(shè)定最小需求保證（minimum demand guarantee，MDG）或最小收益保證（minimum revenue guarantee，MRG），即我國PPP實踐中所謂的保底量，這本質(zhì)上是一種公私雙方風(fēng)險共擔策略或社會資本的風(fēng)險緩解機制。

由于我國經(jīng)濟與社會發(fā)展較快且PPP市場還不健全，運營前期設(shè)定保底量的做法在污水處理、垃圾處理、隧道、橋梁等具有流量特征的PPP項目，以及新能源汽車充電等市場不成熟的項目中普遍存在，下面介紹污水處理與垃圾處理兩個領(lǐng)域的具體做法。

①污水處理PPP項目通常會在運營期前3-5年，按設(shè)計處理規(guī)模的一定比例設(shè)定階梯式增長的保底水量，剩余特許經(jīng)營期內(nèi)則以設(shè)計規(guī)模為保底水量，根據(jù)按月付費的慣例，若當月實際處理量達不到保底量則仍按保底量計付污水處理服務(wù)費（不考慮暫停、罰款等特殊情況），從而使得投資人獲得可預(yù)期的、穩(wěn)定的現(xiàn)金流擔保；該領(lǐng)域運作比較成功的如合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓（TOT）項目。

②與污水處理略有區(qū)別，垃圾處理項目保底量的設(shè)定，需要綜合考慮實際垃圾供應(yīng)量及預(yù)期增長速度、設(shè)計處理規(guī)模、垃圾含水率以及垃圾處理設(shè)備的實際負荷能力，如果為垃圾焚燒發(fā)電項目還需考慮焚燒率；此外，由于一年之中的垃圾供應(yīng)量會因季節(jié)變化出現(xiàn)較大波動，因此，垃圾供應(yīng)保底量不是按月執(zhí)行，而是按年累計執(zhí)行的，即只在開始付費日起每滿一年時才計算累計實際垃圾處理量，若該累計量低于年垃圾保底量則按全年垃圾保底量計算全年應(yīng)付垃圾處理費（不考慮暫停、罰款等特殊情況）；該領(lǐng)域運作比較成功的如榮成垃圾焚燒發(fā)電BOT項目。

6、結(jié)論

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，采用PPP并不一定會讓政府“更省錢”，國際上判斷一個公共項目是否采用PPP，通常都是看其相比傳統(tǒng)模式增加的成本相對于公共產(chǎn)品供給效率或公共服務(wù)質(zhì)量的提升是否“物有所值”（Value for Money，VFM）。因此，不同于一般工程項目中承發(fā)包雙方之間“零和博弈”的特征，PPP項目的公私雙方更多地追求項目的價值增值，是可以實現(xiàn)“共贏”的。

有鑒于此，雙方應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的對抗思維，這就要求雙方都以積極的態(tài)度進行盈利模式的設(shè)計與創(chuàng)新：

公共部門應(yīng)廣泛借鑒國內(nèi)外成功案例的經(jīng)驗，主動地為PPP項目選用合法、適當?shù)挠Ｊ?，或客觀地對待社會資本提出的盈利模式方案；

而社會資本則應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)、競爭優(yōu)勢，在交易階段向公共部門提供可行的盈利模式方案，在建設(shè)期或運營期通過技術(shù)或管理創(chuàng)新優(yōu)化項目成本。此外，盈利模式是獲取利潤的邏輯與方法，隨著價值理論的導(dǎo)入，其研究重心逐漸從關(guān)注企業(yè)利潤轉(zhuǎn)向關(guān)注用戶價值，從而提出了商業(yè)模式的概念。

本文認為，項目是具有特定目標的一次性任務(wù)，更是組織配置資源、創(chuàng)造價值并最終達成自身戰(zhàn)略目標的手段或方式，因此，未來PPP項目社會資本應(yīng)從公眾價值主張出發(fā)，以公眾需求為中心開展價值創(chuàng)造和價值傳遞，在實現(xiàn)公眾價值的同時獲取企業(yè)價值。國家體育場工程總面積21公頃，建筑面積25.8萬平方米，項 目總投資額313900萬元。2008年奧運會期間，國家體育場承擔開 幕式、閉幕式、田徑比賽和足球比賽等重要賽事，奧運會后可舉辦 特殊重大賽事、各類常規(guī)賽事以及文藝演出和商業(yè)展示會等非競賽項目。因用途多樣，有非常好的盈利預(yù)期，為采用PPP模式創(chuàng)造了條件。中信集團出資65%，北京城建集團出資30%，美國金州公司出資5%，組成中國中信集團聯(lián)合體。2003年8月9日，中國中信集團聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委簽署《特許權(quán)協(xié)議》、《國家體育場協(xié)議》協(xié)議，與北京國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司簽署《合作經(jīng)營合同》共同組建項目公司——國家體育館有限責(zé)任公 司，負責(zé)國家體育館的融資、建設(shè)工作。項目竣工后，北京中信聯(lián) 合體體育場運營有限公司在30年特許經(jīng)營期內(nèi)負責(zé)國家體育場賽 會運營、維護工作，待運營期滿將國家體育場移交給北京國有資產(chǎn) 經(jīng)營管理有限公司。

北京市政府根據(jù)特許權(quán)協(xié)議的相關(guān)要求，提供了許多優(yōu)惠政策和資金支持。項目用地土地一級開發(fā)費用僅為1040元/平方米，而 相鄰地段商業(yè)用地地價高達10000元/平方米，項目土地價格非常低廉。北京國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司出資18.154億元參與項目，且對該筆資金不要求回報。為方便體育場的建設(shè)和運營，北京市政 府提供施工場地附近區(qū)域的必要配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及其他可為方便體育場建設(shè)和運營的幫助。

在奧運會測試賽和正式比賽期間，北京奧組委向北京中信聯(lián)合 體體育場運營有限公司支付場地費用，而專用于奧運會開閉幕式但 賽后不再使用的特殊裝置所有費用，由北京市政府承擔。在特許經(jīng)營期內(nèi)，限制北京市市區(qū)北部區(qū)域新建體育館或擴建已有體育館，如確有需要新建體育館，北京市將與北京中信聯(lián)合體體育場運營有限公司協(xié)商，并按特許權(quán)協(xié)議對其進行補償。

PPP模式項目的過程：五大階段 監(jiān)管及風(fēng)險控制

PPP項目一般過程的19個步驟

PPP項目一般過程：

PPP模式是針對整個項目生命周期提出的一種新的融資模式，一般周期為5-30年，需要詳細的流程控制以確保項目的實施和推進。在我國，從PPP項目的啟動到結(jié)束，要經(jīng)歷5個階段：項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交。

1、項目識別階段

在正常情況下，投資規(guī)模較大、收益長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，比較適合采用PPP模式。項目識別階段包括：項目發(fā)起、項目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證4個環(huán)節(jié)。

其中，物有所值(Value for Money，VFM)，是指一個組織運用其可利用資源所能獲得的長期最大利益，通俗地講就是少花錢、多辦事、辦好事。VFM評價是國際上普遍采用的一種評價傳統(tǒng)上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運用政府和社會資本合作模式的評估體系，旨在實現(xiàn)公共資源配置利用效率最優(yōu)化。

2、項目準備階段

當項目通過了科學(xué)論證之后，就開始轉(zhuǎn)為專門機構(gòu)負責(zé)項目的準備工作。項目準備工作包括：管理架構(gòu)組建、實施方案編制、實施方案審核3個環(huán)節(jié)。

實施PPP項目是一個系統(tǒng)性工程，其復(fù)雜程度和專業(yè)程度極高，需要組建一個PPP項目實施團隊。其中，政府部門成為監(jiān)管者，在項目過程中承擔著有限的職能，社會資本受雇于政府從事公共領(lǐng)域的活動，則承擔著提供服務(wù)的主要職能。

3、項目采購階段

當PPP項目準備及架構(gòu)設(shè)計等工作完成后，就可以進入項目采購階段，主要包括：資格審核、采購文件編制、響應(yīng)文件評審、談判與合同簽署。

按照《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》規(guī)定，PPP項目采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購，按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目采用競爭性磋商采購方式開展采購的，按照下列基本程序進行：采購公告發(fā)布及報名、資格審查及采購文件發(fā)售、采購文件的澄清或修改、響應(yīng)文件評審等。

4、項目執(zhí)行階段

項目執(zhí)行是PPP模式工作的重中之重，執(zhí)行階段的工作能否順利進行是PPP項目成功與否的關(guān)鍵。該階段包括：成立項目公司、融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評價等環(huán)節(jié)。

社會資本可依法設(shè)立項目公司，政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司，項目實施機構(gòu)和財政部門(或PPP中心)應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。PPP項目融資由社會資本或項目公司負責(zé)，應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

5、項目移交階段

PPP項目的移交要經(jīng)過4個環(huán)節(jié)：移交準備、性能測試、資產(chǎn)交割、績效評價。項目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標準。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交;補償方式包括無償移交和有償移交;移交內(nèi)容包括項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等;移交標準包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標。

項目移交完成后，財政部門(或PPP中心)應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進行績效評價，并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果，評價結(jié)果將作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據(jù)。

項目風(fēng)險：政府失信風(fēng)險降低 重視關(guān)聯(lián)性風(fēng)險影響

PPP項目的風(fēng)險來源

近年來，隨著我國PPP模式的深化和推廣，很多省市通過項目的實施積累了實踐經(jīng)驗，從探索階段到高速發(fā)展階段，越來越多PPP項目的成功實施，解決了我國基礎(chǔ)設(shè)施落后又缺乏建設(shè)資金的問題，提高了城市化和城鎮(zhèn)化的效率。

但是不可否認，PPP模式作為一種新生事物，對我國的政府部門和私營部門而言，都還是相對缺乏經(jīng)驗，因此，PPP在我國的應(yīng)用也遇到了諸多實際問題，許多項目存在敗筆甚至失敗收場。

從眾多成功和失敗的案例研究結(jié)果來看，PPP項目主體以及項目實施過程難免遭遇大量的風(fēng)險威脅，這些風(fēng)險來源涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、社會、文化、自然等廣泛的因素。其中，按照內(nèi)容劃分，常見的風(fēng)險包括政治、市場、法律、財經(jīng)、建造、運營等六個方面：

PPP項目的六個方面常見風(fēng)險

PPP項目主要風(fēng)險之間的關(guān)聯(lián)性

PPP項目失敗的風(fēng)險因素復(fù)雜多樣，但是這些風(fēng)險之間又具有關(guān)聯(lián)性，很多時候它們互為因果，例如政府部門人員腐敗行為導(dǎo)致過高承諾，最終產(chǎn)生政府信用風(fēng)險，項目唯一性、市場需求變化等風(fēng)險會導(dǎo)致市場收益不足等等。此外，政府換屆、公眾反對等多方面的原因均會導(dǎo)致該問題的出現(xiàn)。

但值得注意的是，隨著PPP模式在我國的發(fā)展，政府信用風(fēng)險已不是主要風(fēng)險。政府信用風(fēng)險在中國的嚴重性排名大幅下降，而且標準普爾公司也在逐年上調(diào)對中國政府的信用評級，這也可以作為中國政府信用風(fēng)險逐漸減弱的另一個有力證據(jù)。

面對多種多樣、紛繁復(fù)雜的風(fēng)險，PPP項目各主體(機構(gòu))應(yīng)當要共同努力，做好風(fēng)險管理。政府部門方面，應(yīng)加強對PPP知識的學(xué)習(xí)，做好有關(guān)PPP項目的法律規(guī)制與政策支持工作，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境和穩(wěn)定的政治環(huán)境，并且建立完善科學(xué)的決策機制，必要時聘請專業(yè)的咨詢機構(gòu)提供決策支持，彌補對專業(yè)知識的欠缺。社會資本方面，不應(yīng)抱有投機心理，試圖利用政府部門缺乏專業(yè)知識的弱點簽訂不平等的合同，顯失公平的合同在以后的執(zhí)行過程中很容易造成政府出現(xiàn)信用風(fēng)險;另外更不可利用極少數(shù)官員的腐敗，采用賄賂手段牟取暴利，當這些領(lǐng)導(dǎo)換屆或受到法律制裁之后，項目也會面臨失敗的風(fēng)險。

風(fēng)險分配：堅持三項原則 全面共擔風(fēng)險

PPP模式本質(zhì)上是政府部門和私營部門之間一種長期的合作伙伴關(guān)系，是一系列介于傳統(tǒng)政府采購方式與完全私有化之間的具體融資方式，因此，雙方之間對風(fēng)險的分配與承擔的終極目的是確保項目的順利進行。

PPP項目常見的風(fēng)險分配

目前，學(xué)界對PPP模項目的風(fēng)險分配原則已經(jīng)達成共識：由對風(fēng)險最有控制力的一方承擔相應(yīng)的風(fēng)險。按照這個原則，建造風(fēng)險和運營風(fēng)險應(yīng)該分配給私營部門，而政治風(fēng)險、法律變更風(fēng)險、國有化風(fēng)險等則應(yīng)該由更有控制力的公共部門來應(yīng)對。在此基礎(chǔ)上，PPP項目的大部分風(fēng)險都可以得到合理分配和有效控制。

但是，在PPP項目中還存在一些雙方都不具有控制力的風(fēng)險，比如不可抗力風(fēng)險。對于雙方都不具備控制力的因素，分配時應(yīng)綜合考慮風(fēng)險發(fā)生的可能性、政府自留風(fēng)險時的成本、政府減少風(fēng)險發(fā)生后所導(dǎo)致的損失以及私營部門承擔風(fēng)險的意愿。因此，承擔的風(fēng)險程度與所得回報應(yīng)相互匹配，也必須成為項目風(fēng)險分配的原則之一。

另外，在項目實施過程中還難免存在一些特殊情況：項目的某些風(fēng)險可能會出現(xiàn)雙方意料之外的變化或者風(fēng)險帶來的損失比預(yù)估的要大得多。在此情況下，如果讓某一方單獨承擔接近無限大的風(fēng)險，必將影響承擔者管理項目的積極性，可見在風(fēng)險分配過程中還應(yīng)該遵循：承擔風(fēng)險要有上限的原則。

綜上所述，PPP項目的風(fēng)險分配應(yīng)堅持三項原則：由對風(fēng)險最有控制力的一方承擔相應(yīng)的風(fēng)險;承擔風(fēng)險的程度與所得回報要相匹配;承擔的風(fēng)險須有上限。

風(fēng)險分配作為風(fēng)險管理工作的核心貫穿整個項目合同期，為幫助政府部門與私營部門對項目的風(fēng)險進行合理分配，學(xué)界提出PPP項目風(fēng)險分配的三個階段以及分配框架。PPP項目的風(fēng)險分配是否合理是影響項目成敗的關(guān)鍵因素，政府部門與私營部門都應(yīng)該本著雙贏的態(tài)度就項目的顯性與隱性風(fēng)險分配進行積極的談判，切莫把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁當作博弈游戲。雙方分配項目的風(fēng)險時，為確保政府部門和私營部門之間權(quán)利與義務(wù)的平衡，還應(yīng)該在合同中設(shè)置調(diào)整條款，當項目出現(xiàn)有利的變化時，應(yīng)進行對稱性風(fēng)險分配，即因項目生命周期內(nèi)出現(xiàn)的變動(如原材料價格下降等)帶來收益時，允許雙方共同分享該利益。

監(jiān)管體系：搭建框架體系 加強動態(tài)監(jiān)管

PPP項目政府監(jiān)管整體框架

由于PPP模式通常應(yīng)用于公用事業(yè)領(lǐng)域，關(guān)乎公眾基本利益和社會福利水平，而且PPP項目在形式上屬于委托模式，政府部門及私營部門將投資項目委托給項目公司，項目公司再委托設(shè)計、施工、運營等單位，因此，政府必須積極主動、科學(xué)合理地監(jiān)督PPP項目的建設(shè)和運營。

為保證項目的順利運行，政府部門在進行項目監(jiān)管的時候，既要確保經(jīng)濟效益，又要兼顧社會效益，應(yīng)當強調(diào)4個原則：社會效益驅(qū)動原則，了解公眾意愿，接受公眾評價和建議;與建設(shè)過程相協(xié)調(diào)原則，以保證項目監(jiān)管的體系化和系統(tǒng)化;提高監(jiān)管效率原則，合理的政府監(jiān)管機制需要考慮交易費用的降低;強制性監(jiān)管與靈活性監(jiān)管并存原則。

從監(jiān)管目標來看，是為了確保項目的社會效益和公眾利益得到保障。

從監(jiān)管主體來看，包括傳統(tǒng)的監(jiān)管部門(政府投資主管機構(gòu)、建設(shè)部門、財政部門等)、審計部門、監(jiān)察部門和綜合性獨立監(jiān)管機構(gòu)，這四類主體分別有針對性地開展監(jiān)督工作，相輔相成形成有機整體。

從監(jiān)管對象來看，既包括政府部門，也包括私營機構(gòu);既包括項目公司本身，也包括與項目公司有聯(lián)系的設(shè)計、施工、運營等單位，設(shè)計項目各個階段的所有參與者各自的事項及各單位之間的一系列事項。

從監(jiān)管方式來看，應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)管機制的基本原則，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，配合一系列相關(guān)政策進行法律約束;以特許經(jīng)營協(xié)議和其他一系列合同協(xié)議進行合同約束;配合信號系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)交易;要體現(xiàn)激勵機制。

PPP項目政府監(jiān)管整體框架

從監(jiān)管內(nèi)容來看，主要體現(xiàn)在各監(jiān)管主體的活動過程當中。包括：

1、綜合性的獨立監(jiān)管機構(gòu)參與項目的全過程，對私營部門的準入、成本、價格、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、安全、環(huán)境等實施專業(yè)化監(jiān)管。

2、傳統(tǒng)的監(jiān)管部門，如建設(shè)部門、財政部門、環(huán)保部門等，以社會效益為根本出發(fā)點，從部門職責(zé)角度考慮，對項目的準入和私營部門的準入進行嚴格監(jiān)管。

3、審計部門負責(zé)項目建設(shè)和運用期間的財政資金監(jiān)管，審計部門作為政府的一個監(jiān)管機構(gòu)，在PPP項目中定期性、階段性地對財政資金的使用情況進行監(jiān)管。

4、監(jiān)察、稽查部門負責(zé)突發(fā)性事件的監(jiān)管，或?qū)φ攸c關(guān)注的領(lǐng)域進行階段性監(jiān)管。

近年來，公用事業(yè)領(lǐng)域逐步向社會資本開放，PPP模式的引入對政府的監(jiān)管機制提出了一定的挑戰(zhàn)，由于PPP項目全生命周期內(nèi)的不同階段參與監(jiān)管的主體不盡相同，重點監(jiān)管的職責(zé)也不同，各監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)不同階段對項目的參與程度，明確各自的監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效率，形成系統(tǒng)化的有機監(jiān)管體系，全力保障PPP項目的社會效益和公眾利益。

第四篇：PPP項目建議書

ppp項目如何民間自提？

根據(jù)世界銀行下屬機構(gòu)ppiaf專題報告，民間自提（unsolicited proposal）是基礎(chǔ)設(shè)施ppp（public-private partnership，公私協(xié)作）項目初始發(fā)起的一種方式，一般而言包括三方面含義：沒有被邀請投標的提議；可能不在政府預(yù)算或政策框架范圍內(nèi)；項目需求及目標尚未被有效識別。

在澳大利亞、韓國、菲律賓、中國臺灣等國家或地區(qū)，已經(jīng)存在許多民間自提的實踐。以臺灣為例，截至2004年政府規(guī)劃項目約占ppp項目的88%，由民間自提的占ppp總項目的12%。

民間自提項目中，私營部門投資人以自提的形式發(fā)起ppp項目，以期避免激烈的競爭過程，順利獲取項目。通過民間自提，如能成功獲得排他性的談判地位，私營部門通?？梢灾苯优c政府就項目詳細信息進行閉門式談判，進而獲得更優(yōu)惠的合同條件。

也因此，圍繞民間自提向來爭議不斷，私營部門投資者聲稱在特殊情況下，某些項目由單一發(fā)起人提議開發(fā)有其必要性，主要體現(xiàn)在四個方面：

●

● 項目開發(fā)商（私營部門投資者）擁有項目所需關(guān)鍵技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)； 由于項目規(guī)模小、位置偏遠或政治風(fēng)險等因素導(dǎo)致缺少對該項目感興趣的私營部門投 組織公開招標的費用較大，對政府部門、私人投資者或?qū)﹄p方來說經(jīng)濟性較差； 通過邀請談判的形式（民間自提）可以加快項目的開發(fā)速度。資者； ●●

但公眾傾向認為，民間自提項目往往帶有某種特殊利益目的，容易滋生腐敗。因為項目以排他方式與原始發(fā)起人進行談判，在投資人選擇過程中缺少足夠的透明度與競爭。鑒于這些關(guān)于民間自提的爭議，國際上部分國家完全拒絕民間自提項目從而避免這一系列問題；有些國家則有選擇地允許民間自提項目的存在，甚至在ppp法律體系中做出明確規(guī)定。

如果政府允許民間自提，關(guān)鍵是如何管理和促進私營部門積極地參與項目的概念設(shè)計并提出方案，同時又不失去公開招標模式所帶來的提高透明度及效率的好處。

民間自提操作流程

在管理ppp民間自提項目方面，國際上目前沒有統(tǒng)一的標準。大多數(shù)允許民間自提的國家沒有特別的程序來進行管理，通常是就具體項目進行直接談判，并可能同時涉及到幾個部門或機構(gòu)。

在準備民間自提時，私營部門投資者往往需要了解如下信息：

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● 項目建議書提交至政府哪個部門 項目建議書需要涵蓋什么信息 政府對民間自提項目決策過程的時間安排 綜合參考部分國家和地區(qū)有關(guān)于民間自提的管理程序，民間自提過程主要可分為兩個階段。

第一階段與大多數(shù)項目類似，從私營部門向政府提出項目開始，一直到項目所有內(nèi)部評估完成，做好了公開招標前的一切準備。通常，民間自提的第一階段管理流程如圖2所示。

第一步：私營部門首先向政府相關(guān)負責(zé)部門提交一份項目的初步描述性文件（項目意向書，或項目初步建議書），在有些國家和地區(qū)如阿根廷、智利、哥斯達黎加，該文件只包含項目的概念性描述，而在另一些國家如韓國、南非，該文件需要包含更為詳細的信息。

第二步：經(jīng)過一定時間的審查評估后（初評），政府部門會給出一個初步的反饋意見，包括該項目是否符合公眾利益，是否符合國家及地方的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃等。在審查過程中，政府部門可能會要求私營部門提交更多的關(guān)于法律、財務(wù)可行性及環(huán)境方面的分析報告，私營部門需承擔相關(guān)費用。第三步：如果項目的初步描述（項目意向書）審查通過，私營部門通常會收到正式的確認，同時需要繼續(xù)完成項目建議書。此時，政府指定的主管部門及機構(gòu)需要了解如下信息，（a）申請者在特許權(quán)公司的角色以及實施和運營項目的能力，（b）技術(shù)可行性研究，（c）總投資估算及財務(wù)計劃，（d）運營收入及費用計劃，比如收費計劃，（e）項目論證，（f）環(huán)境與社會影響分析。有些國家中，需要在此階段給出項目開發(fā)的費用補償估算，如智利、哥斯達黎加和南非；有時政府也會要求在這一階段提交投標保證金，以保證私營部門自提項目的可靠性。

第四步：對項目建議書的審查。通常政府有關(guān)部門會與私營投資人通過談判將項目的主要邊界條件確定下來（如南非，臺灣）。有些政府主管部門會需要其它相關(guān)部門的批復(fù)（如韓國、菲律賓）。審查完成后，項目可能會被批復(fù)同時進入下一階段，也可能被拒絕批復(fù)。如果被拒絕批復(fù)，私營部門可以重新提交修改后的項目建議書，或者政府部門在一定的規(guī)定期限后，可以采用私營部門的項目方案進行修改并進入公開招標的程序（例如在智利需要3年期限，在阿根廷則需要2年）。

如果項目建議書獲得批復(fù)，項目將進入第二階段——公開招標，旨在發(fā)掘不同于項目原始發(fā)起人所提出的有益的方案。第二階段通常有三種模式：獎勵模式、swiss challenge模式，或最后及最優(yōu)的報價模式。

（1）獎勵模式

智利和韓國政府為鼓勵民間自提，在正式的招標過程中對原始項目發(fā)起人給予一定獎勵。獎勵可以采取多種形式，但最常見的是在標書評估過程中，原始項目發(fā)起人的技術(shù)分或商務(wù)分獲得額外加分，或當項目原始發(fā)起人的報價與最佳報價的差距在一定的比例范圍內(nèi)，則選擇原始發(fā)起人授標。

第一階段的審查完成之后，在獎勵模式下，接下來的項目開發(fā)流程如下：

第五步：一旦項目被正式批復(fù)，則原始發(fā)起人就正式獲得該獎勵，獎勵的額度由政府的項目主管部門確定，通常有一個最高限額。（如在智利和韓國為10%）

第六步：在相關(guān)法律的框架下（如bot法，特許協(xié)議等），ppp項目會被正式注冊并宣布公開招標。招標公告文件列明對原始發(fā)起人的獎勵額度，以及對項目開發(fā)費用的補償額度。競爭者可以在指定期限內(nèi)提交投標文件。

第七步：在公開招標階段，項目發(fā)起人可以選擇使用獎勵進行投標或選擇不投標。在智利，原始發(fā)起人甚至可能將獎勵額度轉(zhuǎn)售給其他投標人。如果項目原始發(fā)起人投標失敗或不愿意投標，中標者也可能需要補償項目原始發(fā)起人的項目開發(fā)成本，在公開的招標文件會有明確的說明（例如在智利）。當原始發(fā)起人是唯一的投標人，則其將自然地獲取項目。

譬如，項目原始發(fā)起人以民間自提的形式提議新建收費公路項目，并通過審批后獲得了10%的獎勵。作為交換，政府有權(quán)對收費公路項目建議書進行修改，并開展公開招標。在公開招標中，收費報價最低的投標人中標。假設(shè)公開招標中，最低收費報價是0.19美元每公里，原始發(fā)起人的報價是0.2美元每公里，則原始發(fā)起人中標，因為項目原始發(fā)起人的報價與最低報價相差在10%以內(nèi)。

（2）swiss challenge模式

當民間自提項目進入公開招標程序后，最常見的是swiss challenge模式。這一模式與獎勵模式類似，在指定期限內(nèi)允許其它投資人進行投標，在菲律賓、印度、意大利及臺灣等地廣泛應(yīng)用。該模式下，原始發(fā)起人沒有預(yù)先設(shè)定的獎勵，但是有權(quán)利與其它更優(yōu)報價的投標進行一對一的比較競爭。

第一階段完成后，在swiss challenge模式下，第二階段程序如下：

第五步：在相關(guān)法律的框架下，項目會被正式提上議程并宣布公開招標。

第六步：在菲律賓，原始項目發(fā)起人需要提交與招標文件中規(guī)定的其它投標人相同的投標保證金。該投標保證金旨在保證原始發(fā)起人確實有意完成項目。政府部門有權(quán)公布原始發(fā)起人提交的項目建議書中的相關(guān)信息。第七步：在菲律賓和關(guān)島，當一個較低的投標報價出現(xiàn)時，原始發(fā)起人可以在30個工作日內(nèi)相應(yīng)調(diào)整自己的報價，以匹配最優(yōu)報價。

第八步：在swiss challenge模式下，如果原始發(fā)起人沒有相應(yīng)調(diào)整報價，則項目將授予最低報價的投標人。在菲律賓，如果原始發(fā)起人相應(yīng)地調(diào)整了報價以匹配最優(yōu)報價，則項目將直接授予原始發(fā)起人。在關(guān)島，如果另外的投標人給出了更低的報價，同時原始發(fā)起人相應(yīng)地調(diào)整了報價，則bot委員會將針對雙方的技術(shù)方案向董事會（或執(zhí)行委員會）給出推薦意見。

（3）最后及最優(yōu)的報價模式

近來，在部分國家民間自提中出現(xiàn)了獎勵模式與swiss challenge模式的其他變化形式。其中關(guān)鍵的變化在于多輪的投標過程中，原始發(fā)起人可以直接進入最后一輪的投標。南非采用了該模式，這種模式類似swiss challenge模式。阿根廷采用的方法同時包括獎勵模式和swiss challenge模式的特點。哥斯達黎加采用了較為簡單的方式并同時給予原始發(fā)起人較少的優(yōu)惠。在大部分情況下，最終中標人都需要補償項目原始發(fā)起人的開發(fā)費用，通常這一費用會在招標文件中說明。民間自提項目第一階段完成后，項目建議書獲得批復(fù)，政府會邀請其它投標人進行投標，接下來的程序如下：

第五步：在相關(guān)法律的框架下，項目將被正式提上議程并宣布公開招標。標底價不會泄露給其它投標人，原始發(fā)起人也需重新提交正式的投標文件。

第六步：評標。在南非，第一輪將選擇最優(yōu)的兩個投標人，然后進行最后一輪的投標。如果原始發(fā)起人是其中之一，則其自然的進入最后一輪的投標，若不是，原始發(fā)起人也可以直接進入最后一輪的投標。在阿根廷，如果原始發(fā)起人的報價與最優(yōu)報價相差在5% 以內(nèi)，則原始發(fā)起人中標。但是如果原始發(fā)起人的報價與最優(yōu)報價相差在5%至20%之間，則原始發(fā)起人可以重新給出調(diào)整報價并進入第二輪投標。

第七步：第二輪投標要求在第一輪中勝出的投標人給出最優(yōu)的最終報價。標底價不會公開，中標人將在最后一輪（第二輪）投標中選出。在阿根廷，如果第二輪中標人不是原始發(fā)起人，則中標人需要補償原始發(fā)起人的項目開發(fā)成本，相當于項目投資的1%，該費用會在招標文件中說明。在南非，同樣，中標人需要補償原始發(fā)起人的項目開發(fā)成本。

幾個關(guān)鍵議題

找到一種行之有效的民間自提管理程序并不容易，政府的諸多挑戰(zhàn)包括必須解決好如何補償項目原始發(fā)起人的問題；項目審批上的時間限制及執(zhí)行中的各種困難；協(xié)調(diào)好各個政府機構(gòu)及部門；有效地規(guī)劃整個行業(yè)的發(fā)展；制訂促使私營部門有動力開發(fā)項目的激勵機制等等。項目開發(fā)成本補償

通常，如果項目私營部門（原始發(fā)起人）投標失敗，他們會期望政府或中標人（或兩方）補償他們在項目上的開發(fā)成本。原始發(fā)起人聲稱自己在項目上投入了時間和資金，這些努力應(yīng)該獲得補償。但有時候確定項目本身及其開發(fā)的真實價值并不容易，這些私營部門肯定會要求最高的補償，而不合理的高額補償可能會誘使他們隨意向政府提出開發(fā)一些毫無用處的項目。

有趣的是，一些同意補償私營部門開發(fā)成本的國家（比如阿根廷，智利，意大利，南非）迄今為止并沒有批準多少民間自提項目。而不補償這些成本的國家或地區(qū)（比如韓國，臺灣，菲律賓）卻批準了更多的民間自提項目。因此，在這些國家，補償開發(fā)成本不一定能吸引私營部門提出更多的自提項目。設(shè)置時限

在很多國家，政府都會詳細規(guī)定完成項目審批及進入招投標階段的時間點。項目的原始發(fā)起人在參與招投標的時間安排上擁有明顯的競爭優(yōu)勢。原始發(fā)起人已經(jīng)花了大量的時間和精力為項目做準備，而且比其他投資者更加熟悉項目方方面面的特征。其他競爭者通常只有大約60天左右的準備時間（比如關(guān)島及菲律賓），如果時間不充裕，很多競爭者可能并不愿意參與投標。協(xié)調(diào)政府機構(gòu)或部門

在大多數(shù)國家，大型基礎(chǔ)設(shè)施項目（比如能源及交通）的規(guī)劃安排由不同的政府機構(gòu)或部門來協(xié)同實施，地方政府和州政府可能也會牽涉其中。如果相關(guān)政府機構(gòu)或部門缺乏必要的協(xié)調(diào)及溝通，提出自提方案的私營部門就會非常被動。有效的行業(yè)規(guī)劃 允許私營部門針對某些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)提出自提方案可能也會導(dǎo)致一系列問題。理論上，私營部門只關(guān)心投資回報，他們可能不會在意項目所在國整體的福利或經(jīng)濟利益。為了解決這個問題，有些國家如智利，哥斯達黎加及意大利，只允許私營部門針對政府的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃中的項目提出自提方案。在這種情況下，政府會在大框架上定期性地調(diào)整不同行業(yè)的發(fā)展重點，讓感興趣的機構(gòu)去確定項目的各項細節(jié)。例如，政府認定有必要修一條路連接兩座城市，他們會讓項目開發(fā)商自己去估算交通流量，開發(fā)商還可以提出開發(fā)這條路沿線的商業(yè)設(shè)施。

制訂合適的激勵機制

要想讓私營部門積極參與有意義的項目，同時又營造充分有效的競爭，以便讓原始發(fā)起人之外的投資人參與投標并非易事。競爭者對中標機會的預(yù)測，理論上會影響民間自提項目的總體數(shù)量。

如果競爭者擁有和項目原始發(fā)起人同等的中標機會，原始發(fā)起人知道自己很容易被淘汰，他們自然就不愿意提出很多自提方案。

理論上，獎勵模式及swiss challenge模式都給了競爭者合理的中標機會。但實際上，在一些國家，競爭者鮮有成功中標的，這一點從迄今為止韓國，菲律賓，及臺灣數(shù)量有限的民間自提項目上就可以看出來，當然，有些機制可能也并沒有給予項目原始發(fā)起人多大的競爭優(yōu)勢。

智利、阿根廷民間自提模式分析 智利（獎勵模式）

上世紀90年代初期，智利政府迫切需要投資大型基礎(chǔ)設(shè)施項目來發(fā)展經(jīng)濟。但政府缺乏資金及相關(guān)的專業(yè)知識來實施大規(guī)模的公共工程。在這種背景下，政府號召私營部門參與主要公共工程的建設(shè)、維護及運營。特許經(jīng)營機制亦賦予私營部門關(guān)鍵性的角色，即私營部門可以投資盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施，并通過向用戶直接收費而回收投資。

民間自提的管理程序在該國主要的特許經(jīng)營法律中有詳細規(guī)定，而程序的各項細節(jié)則由相關(guān)法規(guī)約定。交通部及電信部負責(zé)管理公私合作交易，包括私營部門提出的民間自提。公共工程部（不包括交通部及電信部）負責(zé)監(jiān)督交通行業(yè)的特許經(jīng)營方案，很多民間自提項目都集中在交通行業(yè)。

自1992年以來，約有200多個民間自提項目被提交到政府當局，其中12個實現(xiàn)了公私合作，14個通過了初步審批，正在接受進一步審批，其他的都被政府否決。

以民間自提的方式開發(fā)項目，并順利實施的特許經(jīng)營項目的總合同金額占特許經(jīng)營項目總投資額的12%。自從1993年開始實施特許經(jīng)營方案以來，已經(jīng)有48個涉及私營部門參與的合同被政府部門批準并授予，投資總額超過70億美金。在這48個合同中，12個項目由民間自提方案發(fā)起，投資額達8.51億美金。首批的2個機場特許經(jīng)營項目將原始發(fā)起人的獎勵額度設(shè)定為20%，直接從原始發(fā)起人的財務(wù)報價中扣除（由此獲得最低的乘客離境費）。但在1996年12月實施的第3個同類項目上，政府將額度調(diào)整為10%并一直沿用至今。令人驚訝的是，上述12個項目上雖然政府給與了原始發(fā)起人獎勵，但在公開投標過程中原始發(fā)起人并沒有太大優(yōu)勢。雖然享受獎勵的原始發(fā)起人在公開招標失敗時獲得了開發(fā)成本的補償，而且這種獎勵本可以使其他競爭者對參與投標望而卻步，但獎勵在任何情況下都不能左右項目最后花落誰家（事實上，即使沒有這種獎勵，中標人依然可以中標。在大多數(shù)項目上參與公開招標的私營部門不止一家。

盡管大部分項目上中標方并非原始發(fā)起人，民間自提在智利依然非?；钴S。截至2006年3月份，已經(jīng)有價值超過10億美金的14個項目被政府評定為符合公眾利益，并獲得了初步審批。另有價值約37億美金的38個項目準備接受政府的初步篩選。

阿根廷（獎勵模式）篇二：ppp項目建議書提綱

項目建議書

一、項目概況

（一）、項目名稱

（二）、項目規(guī)模

二、項目必要性

（一）、項目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、項目必要性

三、項目規(guī)劃

（一）、擬建地點

（二）、建設(shè)方案

（三）、項目進度安排

四、項目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經(jīng)濟效果

1、財務(wù)評價

2、國民經(jīng)濟評價

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論篇三：智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項目建議書 xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施

綜合提升ppp項目

建

議

書

草

案

項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項目 項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會 編制單位 ：中國ppp研究院

二o一五年六月 內(nèi)容提要

一、項目背景（詳見p6）

為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學(xué)運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司（以下簡稱xxxx）為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱政府）采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項目（以下簡稱智慧城市項目），實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學(xué)。

二、項目合作模式（詳見p7）

智慧城市項目是針對集聚區(qū)內(nèi)當前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負責(zé)一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下： 合作主體：政府主體＋社會資本主體；

政府主體：xx市人民政府（以下簡稱“政府”）；

社會資本主體：xx公共資源管理有限公司（擬成立，以下簡稱“項目管理公司”）；

1、管理公司構(gòu)成： xxxx實業(yè)有限公司（持股50%）； xx城市發(fā)展投資集團有限公司（持股30%）； xx億美電子有限公司（參股10%）；

新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司（參股10%）；

中國ppp研究院（項目咨詢機構(gòu)）；

香港懋信國際投資集團（項目融資機構(gòu)之一）。

三、項目實現(xiàn)目標（詳見p18）

智慧城市項目采用 ppp模式，合作經(jīng)營期按20年計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：

1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。

2、led路燈及施工（不進行智慧照明提升）需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。

3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。

四、項目實施方案建議

建議方案

一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。

建議方案

二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限。

建議方案

三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應(yīng)根據(jù)實際產(chǎn)生的費用，一次性進行補償。未看現(xiàn)場，不能做出分析。

五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》

總體目標：到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比2010年的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%）、12.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比2010年的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。

本項目項目實施后，可實現(xiàn)：

年節(jié)約標煤：8836.45噸/年； 減排碳粉塵約6123.66噸/年； 減排二氧化碳約22091.13噸/年。

六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務(wù)費用。項目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。

目 錄

目

錄.............................................................................................................................................4 第一章：項 目 總 論...................................................................................................................5 1.1、項目背景..................................................................................................................................5 1.2、政策方向.................................................................................................................................6 1.4、合作模式.................................................................................................................................8 1.5、項目必要性...........................................................................................................................12 1.6、項目實施標準：...................................................................................................................13 第二章：初步設(shè)計方案.................................................................................................................14 2.1、設(shè)計主導(dǎo)思想.......................................................................................................................14 2.2、主要技術(shù)原則.......................................................................................................................14 2.3、項目規(guī)劃...............................................................................................................................15 2.4、融資方案...............................................................................................................................20 2.5、咨詢單位情況.......................................................................................................................20 第三章 項目綜合分析.................................................................................................................21 3.1、行業(yè)準入分析.......................................................................................................................22 3.2、經(jīng)濟效益分析.......................................................................................................................23 3.3、項目綜合對比.......................................................................................................................32 3.4、社會影響分析.......................................................................................................................33 第四章

結(jié) 論..............................................................................................................................36 第一章：項 目 總 論 1.1、項目背景 當前，我國許多城市紛紛把智慧城市的建設(shè)提上日程，通過信息技術(shù)完善城市公共服務(wù)和改善城市生活環(huán)境，使城市變得更加“智慧”。作為智慧型基礎(chǔ)設(shè)施，智慧照明是智慧城市建設(shè)中重要的組成部分。

在能源日益短缺，溫室效應(yīng)越來越嚴重，國家和地方政府大力號召節(jié)能減排、綠色照明的形勢下，有效控制道路照明能源消耗，提高路燈壽命，降低維護和管理成本，是現(xiàn)代效能型社會建設(shè)的目標之一，也是城市智慧化建設(shè)的必然趨勢。

城市公共照明系統(tǒng)是與人們生活息息相關(guān)的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，隨著城市化進程的加快，城市公共照明設(shè)施的需求量和建設(shè)規(guī)模日益增大，但城市公共照明的過快發(fā)展增大了對能源的需求和消耗，同時在管理方面也存在諸多不足，以致城市公共照明系統(tǒng)普遍存在設(shè)備維護成本高，燈具、線纜盜竊現(xiàn)象嚴重，能源浪費等問題。

當前城市公共照明系統(tǒng)面臨的壓力如下：

一、不斷增加的人員及設(shè)施

二、逐年上升的費用支出

三、節(jié)能減排的壓力

四、越來越嚴格的服務(wù)保障要求

其中節(jié)能減排的壓力由為突出：

1、十二五規(guī)劃節(jié)能目標：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，比2005年下降32%；并將節(jié)能減排目標合理分配到各地區(qū)；

2、照明能耗巨大：照明在我們國家用電量占到12%。而道路照明更是占到其中的30%；

3、缺電現(xiàn)象日益嚴重：每個城市都存在或多或少的電力缺口問題，在電力高峰期大面積拉閘限電成為常態(tài)；篇四：無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園區(qū)項目建議書 ppp市ppp區(qū)ppp街道無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園區(qū)

項 目 建 議 書

項目管理單位：ppp市ppppppppp區(qū)ppp利局

項目建設(shè)單位：ppp市ppppppppp區(qū)ppp街道辦事處 項 目 屬 性 ：新 建

項 目 負責(zé)人：ppppp 項 目 地 點 ：ppp市ppppppppp區(qū)3萬畝淺灘地內(nèi)

聯(lián) 系 電 話 ：ppp — ppp 申 報 日 期 ：2009年9月28日

目 錄

一、項目概要

二、項目建設(shè)的條件，優(yōu)勢和基礎(chǔ)

三、市場需求分析

四、項目建設(shè)地點、期限及目標任務(wù)

五、項目建設(shè)內(nèi)容

六、項目投資估算和資金籌措方式

七、項目完成后的經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益分析

附:項目投資概算表

一、項目概要

項目區(qū)所在地ppp區(qū)ppp街道辦事處，東臨ppp水庫, 西與pppp市pppp鎮(zhèn)接壤，南和pppp市ppp鎮(zhèn)相連，北與pppp區(qū)pppp毗鄰，共轄ppp個行政村，人口ppp人，人均收入ppp0元，民風(fēng)勤勞淳樸，街道經(jīng)濟ppp、城鎮(zhèn)建設(shè)等均位列全區(qū)首位。

隨著社會ppp，人民生活水平不斷提高，對無公害水產(chǎn)品的消費量與日俱增，為適應(yīng)經(jīng)濟和社會ppp的需要，特提出本項目建議。ppp街道無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)，位于ppp區(qū)ppp街道30000畝淺灘地內(nèi)，占地150多畝，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容：無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖（南美白對蝦），新品種的引進、研究和養(yǎng)殖推廣等。

二、項目建設(shè)的條件，優(yōu)勢和基礎(chǔ)

無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新興產(chǎn)業(yè)、是適應(yīng)社會經(jīng)濟ppp的產(chǎn)物。正在進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大大激勵著農(nóng)民不失時機地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，奮力開拓新的農(nóng)業(yè)資源。無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖既可適應(yīng)市場ppp的需要，又可致富于農(nóng)民。

1、項目區(qū)有豐富的淡水養(yǎng)殖水面和漁業(yè)資源優(yōu)勢。

項目區(qū)東臨ppp水庫，豐富的淡水資源為ppp漁業(yè)生產(chǎn)提供了得天獨厚的條件。目前項目區(qū)淺灘地資源開發(fā)利用程度低，潛力巨大，利用率僅為30%左右，從已開發(fā)利用的淺灘地來看，大部分養(yǎng)殖水面以粗放經(jīng)營為主，漁業(yè)生產(chǎn)潛力沒有很好地挖掘出來；沿庫有大量可開發(fā)利用的低洼易澇田以及淤積嚴重、設(shè)施老化的中低產(chǎn)池塘。此外，該區(qū)豐富的漁業(yè)資源是ppp具有我區(qū)地方特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的重要基

礎(chǔ)，據(jù)調(diào)查，ppp區(qū)僅烏鱧養(yǎng)殖一項，年可向社會提供優(yōu)質(zhì)烏鱧成魚 1.8萬噸，還有多種淡水養(yǎng)殖魚類、蟹類等，開發(fā)潛力非常大。

2、項目區(qū)有較好的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)ppp基礎(chǔ)。

項目區(qū)有一支長期為漁業(yè)ppp服務(wù)的水產(chǎn)技術(shù)隊伍和水產(chǎn)運銷隊伍，水產(chǎn)技術(shù)推廣人員有20余人，有ppp三益水產(chǎn)食品有限公司等流通組織以及一大批從事水產(chǎn)品運銷的人員。無公害池塘精養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等一大批水產(chǎn)實用技術(shù)得到了較好的推廣利用。

3、項目區(qū)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。

項目區(qū)與我區(qū)正在構(gòu)建的“ppp湖觀光區(qū)”和“ppp湖經(jīng)濟帶”等不謀而合，是今后一個時期我區(qū)經(jīng)濟ppp的重要區(qū)域，區(qū)內(nèi)有環(huán)湖路、景黃路等公路與外界相連，十分有利于水產(chǎn)品的運銷。該區(qū)的水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，為ppp生態(tài)、無公害、綠色、有機優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、市場需求分析 改革開放以來人民生活水平大大提高，人們對生活質(zhì)量有了更高的要求，對食物結(jié)構(gòu)的需求正在發(fā)生新的深刻的變化，已不滿足于傳統(tǒng)的食物組成，綠色、無污染、無公害、高蛋白、高營養(yǎng)、多功能的食物更受人們的親睞，無公害南美白對蝦更是供不應(yīng)求、市場潛力和出口量非常巨大。同時南美白對蝦具有個體大、生長快、營養(yǎng)需求低、抗病力強等優(yōu)點，對水環(huán)境因子變化的適應(yīng)能力較強，對飼料蛋白含量要求低、出肉率高達65%以上、離水存活時間長等優(yōu)點，是集約化高產(chǎn)養(yǎng)殖的優(yōu)良品種，也是目前世界上三大養(yǎng)殖對蝦中單產(chǎn)量最高的蝦種。南美白對蝦殼薄體肥，肉質(zhì)鮮美，含肉率高，營養(yǎng)豐富等優(yōu)點，因此南美白對蝦無公害養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益不可限量。

四、項目建設(shè)地點、期限及目標任務(wù)

1、地點：ppp市ppp區(qū)ppp街道pppp老村以東新圍堤以內(nèi)的30000畝淺灘地中

2、期限：2009年10月－2010年9月底

3、目標任務(wù)：一年內(nèi)建成100畝（養(yǎng)殖水面）的ppp街道無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)，建成無公害、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的南美白對蝦養(yǎng)殖基地，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動更多農(nóng)戶走上養(yǎng)殖之路，共同富裕。

五、項目建設(shè)內(nèi)容

1、ppp街道無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖園區(qū)

①設(shè)施漁業(yè)建設(shè)：建設(shè)20畝（水面）的精養(yǎng)池塘，引進新品種和試養(yǎng)基地。

②建設(shè)80畝（水面）的南美白對蝦養(yǎng)殖塘，進行養(yǎng)殖。

2、銷售服務(wù)體系建設(shè)

加大無公害南美白對蝦養(yǎng)殖的宣傳力度，加大無公害綠色食品檢測體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的知名度，建立自己的銷售渠道，直銷京、蘇、滬等大都市，打好自己的品牌，立足于長遠。

六、項目投資估算和資金籌措方式：

項目總投資約196萬元，其中自籌46萬元，申請扶持資金150萬元，詳見附表。

七、項目完成后的經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益分析。篇五：某ppp投資項目可行性研究報告

某

ppp投資項目

可行性研究報告

目錄

一、項目基本情況.................................1

二、工程概況.....................................5

三、合作模式.....................................6

四、投資建設(shè)范圍.................................6

五、合作分工.....................................7

六、施工總承包中建安工程費及工程款支付............8

七、維修與養(yǎng)護...................................9

八、“政府補貼”費用的組成與確定原則..............9

九、“政府補貼”費用的支付......................10

十、保障措施....................................10

十一、實施方案..................................11

十二、投資計劃及資金安排........................13

十三、資金籌措方案..............................14

十四、退出機制..................................16

十五、財務(wù)評價..................................16

十六、項目審計..................................18

十七、項目風(fēng)險分析及應(yīng)對措施....................19

十八、結(jié)論與建議................................21

一、項目基本情況

（一）項目名稱

某ppp投資項目（以下簡稱“本項目”）。

（二）項目實施機構(gòu)與參股機構(gòu)

本項目由某市政府授權(quán)某市財政局作為實施機構(gòu)，并委托某市城市建設(shè)投資（集團）公司（以下簡稱“某市城投”）作為項目公司參股機構(gòu)。某市城投成立于2002年9月16日，2004年5月經(jīng)某市人民政府批準，對原公司進行了重組增資。截止2011年底，集團公司注冊資本12.96億元，總資產(chǎn)85.1億元，凈資產(chǎn)47.6億元，是直屬某市市政府領(lǐng)導(dǎo)的，具有一級獨立法人資格的城建投融資和國有資產(chǎn)運營企業(yè)。

（三）項目背景 1.城市背景

某市是安徽省的省轄市，位于安徽省最南端，西南與江西省交界，東南與浙江省為鄰。總面積9870平方公里，人口147.28萬。某市境內(nèi)有著豐富的自然資源與歷史人文遺跡，是古徽州地區(qū)的主要組成部分，徽派文化源遠流長，旅游資源豐富多彩。某市已經(jīng)逐步發(fā)展成為一個以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興旅游城市。

近年來，某市綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步攀升。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值507.2億元，按可比價格計算，比上年增長7.9%；全年財政收入90.2億元，比上年增長11.3%，其中：地方一般預(yù)算收入68 億元，增長14.5%。

近四年某市g(shù)dp及財政收支情況表

注：數(shù)據(jù)來源于某市統(tǒng)計局。2.建設(shè)背景 g205國道改建項目是中心城區(qū)“一環(huán)五枝”快速路網(wǎng)的東環(huán)和北環(huán)部分，南起屯光大道，向北繞行在徽州文化園東側(cè)跨越皖贛鐵路，接至徽州區(qū)永佳大道，向西延伸至新城區(qū)新城大道，與快速西路共同形成環(huán)繞某市主城區(qū)綠脈金竹山的一條“環(huán)形”快捷通道。新城大道規(guī)劃為城際快速通道，北連合銅黃高速公路（潛口下站口），可達某地風(fēng)景區(qū)，南接中心城區(qū)（篁墩），經(jīng)王村鎮(zhèn)與徽杭高速公路連接。

梅林南路項目是聯(lián)系黎陽片區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、徽州區(qū)的快速通道。改建后的g205國道與梅林南路將形成城市組團間溝通的快捷通道，對于拉開城市框架，完善城市路網(wǎng)，增強組團間聯(lián)系，促進“一體化”發(fā)展起著重要的作用。3.對接情況 2014年12月9日，時任某市市長、現(xiàn)任市委書記任澤鋒，市委常委劉孝華一行在合肥市與我局總經(jīng)理王傳霖、副總經(jīng)理汪志成等就某市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)進行了良好的溝通，并達成初步合作意向。2015年3月8日，我局副總經(jīng)理汪志成就《某工程改建與梅林南路ppp項目合作建議方案》向股份公司投資發(fā)展部進行了匯報。2015年3月11日，我局副總經(jīng)理汪志成就《某工程改建與梅林南路ppp項目合作建議方案》與某市政府領(lǐng)導(dǎo)進行了深入交流與討論。2015年3月23日，某市市委常委劉孝華與我局副總經(jīng)理汪志成等在合肥市會晤，就某工程改建項目、梅林南路項目進一步商討，形成了會談備忘錄，鎖定了部分合作條款。會談備忘錄見附件一。2015年4月1日，我局再次派員赴某地，與某市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市建委等單位負責(zé)人就某市ppp合作備忘錄細節(jié)進行了溝通。4.投資背景 通過多次調(diào)研，項目的市場條件、資源條件、技術(shù)條件、環(huán)境條件、社會條件、施工條件以及外部配套條件、投資環(huán)境相對較好。參與本項目投資的主要背景如下：（1）具有良好的合作關(guān)系

目前，我局在某市設(shè)有某地中鐵旅游公司，并開發(fā)了“中鐵濱江名邸”房地產(chǎn)項目，參與建設(shè)了京福鐵路與黃杭鐵路等許多大型工程項目，資金實力和建設(shè)管理能力得到某市政府的高度認可。某市政府對我局參與本項目的投資建設(shè)尤為重視。（2）投資返還資金有保障

某市近幾年經(jīng)濟發(fā)展迅速，gdp與政府財政收入呈逐年增長的趨勢。

第五篇：PPP項目實施方案

政府與社會資本合作（ppp)模式建設(shè)

安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程 初步實施方案

一、項目基本信息

1.1項目名稱：安陽市東區(qū)污水廠尾水人工濕地處理工程； 1.2項目類型：在建項目（市政公用工程項目）1.3建設(shè)地點：安陽市東區(qū)污水處理廠排水口入茶店坡溝以東至白棉路，沿茶店坡溝河道兩側(cè)規(guī)劃的綠化用地，以及京珠高速公路東側(cè)高壓走廊地帶，南起文明大道，北至文峰大道。項目占地面積約為34.7公頃。1.4建設(shè)內(nèi)容：該項目規(guī)模為采用人工濕地技術(shù)處理安陽東區(qū)污水處理廠尾水10萬噸/日、濕地面積約為43公頃。主要建設(shè)內(nèi)容為提升泵站1座、輸配水管線6.87公里、濕地工程、植物種植、河道修復(fù)、河道清淤、綠化景觀、橡皮壩及其他配套設(shè)施。1.5項目前期工作合規(guī)性：本項目是東區(qū)污水廠升級改造的配套工程，經(jīng)安陽市發(fā)改委（安發(fā)改審城市[2013]15號）批準建設(shè)，可行性研究報告、環(huán)評手續(xù)已經(jīng)批準，初步設(shè)計已經(jīng)完成。

1.6所處階段：項目識別—物有所值及財政支付能力評估。1.7計劃開工和完工時間：2015年至2016年 1.8合作期限：特許經(jīng)營期限為25年 1.9總投資及資本構(gòu)成：估算投資1.28億元，未完工程部分估算投資8000萬元，擬由社會資本募集金完成建設(shè)，社會資本所占比例100%； 2.0政府現(xiàn)有支持安排： 1、2013年安陽市人民政府第80次常務(wù)會議同意實施該項目并將列為城建重點項目及十大民生工程之一。

2、《安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安陽市東區(qū)污水處理廠

尾水人工濕地處理工程項目實施ppp模式的請示》（安住建 [2015]54號）文件已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。3、2015年6月3日《安陽市重大項目推進工作周例會會議紀要》協(xié)調(diào)解決了項目建設(shè)用地和資金問題。

二、項目建設(shè)必要性及可行性分析 2.1項目必要性分析

安陽市東區(qū)污水廠于2003年投入運行，原出水標準為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染標準》（gb9878-1996）二級標準，經(jīng)除磷脫氮升能改造后，部分工程氨氮達到了一級b標準，但距《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(gb/t18921-2002)中的觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類、水景類水質(zhì)標準的要求，還有較大差距，故需要對東區(qū)污水廠出水進一步凈化。

為切實提高東區(qū)污水處理廠減排能力，結(jié)合實際情況，經(jīng)多方考察論證，安陽市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用工程技術(shù)方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水；工程建成后，可處理尾水10萬/日，設(shè)計出水水質(zhì)達到《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（gb38382002)中的ⅳ類水標準，高于一級a標準。2.2項目可行性分析 2.2.1濕地作用：人工濕地是一個綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，在促進廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境的再污染，獲得污水處理與資源化的最佳效益。2.2.2建設(shè)意義：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線流域排入的污染負荷量，減輕本市及沿線流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對安陽城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時根據(jù)安東新城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的問題，同時完成河道兩側(cè)的綠化工程，項目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力，改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)同時還能營造河道兩側(cè)的綠化景觀，是一項惠民工程、生態(tài)工程。2.2.3工藝選擇：本項目工藝選用沈陽環(huán)境科學(xué)研究院的專利技術(shù)，采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝，可以有效解決北方寒冷地帶人工濕地運行問題，提供冬季運行效果。2.2.4主管部門：安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項目實施ppp模式的請示》（安住建[2015]54號）已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意；2015年6月3日《安陽市重大項目推進工作周例會會議紀要》明確安陽市住建局為項目實施機構(gòu)。2.3物有所值定性分析 2.3.1運營優(yōu)勢：人工濕地處理工藝與傳統(tǒng)的處理工藝相比，具有運行穩(wěn)定、費用低、維護簡單、景觀效果好等優(yōu)點； 2.3.2環(huán)境效益：工程建設(shè)實現(xiàn)“兩個結(jié)合”即與茶店坡和防洪排澇相結(jié)合、與安陽示范區(qū)景觀規(guī)劃相結(jié)合，投產(chǎn)運營后，將大幅度地削減污染物質(zhì)的排放量，極大地改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)，達到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，社會環(huán)境效益顯著。2.3.3實施條件：項目可行性研究、規(guī)劃、初步設(shè)計、環(huán)評等前期工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)開工建設(shè)，是在建設(shè)項目，具備實施ppp的基本條件。2.3.4項目吸引力：本項目屬于市政公用工程，是主要依靠

“政府付費”即政府購買服務(wù)回收投資成本的非經(jīng)營性項目，吸收社會資本參與到項目中，可有效緩解政府投資壓力，項目收益穩(wěn)定，對社會資本具有一定的吸引力； 2.3.5運營效率：實施ppp模式引入專業(yè)的污水處理運營機構(gòu)，有利于保證污水處理廠的正常運營，提高運營效率，促進創(chuàng)新和競爭； 2.3.6拓寬融資：實施ppp模式可以為減緩財政投資壓力，推進和加快項目建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資項目，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道； 2.3.7風(fēng)險分擔：實施ppp模式可以實現(xiàn)項目建設(shè)風(fēng)險、運營風(fēng)險共擔機制，有利于政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。

三、擬采用運作方式 3.1運作模式：

本項目為市政污水處理工程，屬于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)，依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營性項目，通過政府購買服務(wù)推進實施ppp項目。具體模式采用建設(shè)—運營—移交（bot）模式。3.2投資規(guī)模：

根據(jù)項目實際，社會資本投資規(guī)模暫定為8000萬元，全部由投資者負責(zé)籌集。項目實際完成投資額由政府審計部門審定，超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補差結(jié)算或篇二：池州市污水處理廠網(wǎng)一體ppp實施方案

池州市污水處理設(shè)施廠網(wǎng)一體、以市代縣 ppp 模式的實施方案

池州市污水處理及市政排水設(shè)施（主城區(qū)）ppp 項目，包括已建污水處理廠 2 座、處理能力 10 萬噸/日（清溪污水 處理廠一期 4 萬噸/日、二期 4 萬噸/日，城東污水處理廠 2 萬噸/日）；已建排水管網(wǎng)約 750 公里；已建污水泵站 7 座（合 計 10.45 萬噸/日污水提升能力）；特許經(jīng)營期 26 年。在特許 經(jīng)營期內(nèi)，需規(guī)劃新建污水處理廠 3 座（6.5 萬噸/日）、排水 管網(wǎng) 554 公里等污水處理及市政排水設(shè)施。

一、實施模式

根據(jù)池州市主城區(qū)污水處理設(shè)施的現(xiàn)狀，按照“廠網(wǎng)一 體”的要求，采用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)組合的 ppp 模式 進行運作。

（一）池州市人民政府或授權(quán)主體與選定的投資人合資 組建項目公司。投資人和市政府指定主體按照 80%：20%比 例組建項目公司，簽署合資合同和章程。政府持有股權(quán)，參 與項目公司的重大決策，但不參與日常的經(jīng)營和管理。

（二）池州市人民政府授權(quán)市住建委與項目公司簽署 《特許經(jīng)營協(xié)議》，授予項目公司對污水處理廠及排水設(shè)施 的特許經(jīng)營權(quán)。項目公司在特許期內(nèi)投資建設(shè)規(guī)劃中的污水 處理廠及排水設(shè)施等，負責(zé)運營、維護和更新再有污水處理

廠及排水設(shè)施，在特許經(jīng)營期及購買服務(wù)合同期滿后，將正 常運行情況下的上述設(shè)施無償、完好地移交給池州市人民政 府或其指定機構(gòu)。

（三）污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有人與項目公司簽署《資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將主城區(qū)已建的清溪污水處理廠（一期、二期）、城東污水處理廠、排水設(shè)施等轉(zhuǎn)讓給項目公司。

（四）池州市人民政府或其授權(quán)主體根據(jù)項目公司提供 服務(wù)情況，按照《特許經(jīng)營協(xié)議》的規(guī)定，向項目公司支付 污水處理設(shè)施運行、維護服務(wù)費。

（五）對于改擴建項目、新建項目，參照《特許經(jīng)營協(xié) 議》中約定的相關(guān)原則，另行簽訂補充實施協(xié)議。

二、操作步驟和流程

（一）加強組織推進。成立以池州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組 長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從市發(fā)改委、財政局、國資委、金融 辦、住建委、審計局、環(huán)保局、城投公司、招標局等相關(guān)單 位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成各專項工作組。其中市財政局牽頭 負責(zé)資產(chǎn)評估、收益測算、融資成本等工作；市住建委牽頭 負責(zé)項目實施方案、綜合單價測算、服務(wù)標準制定等工作； 市財政局和住建委共同牽頭負責(zé)招標談判工作。

（二）制定工作方案。為加快推進 ppp 模式的實施，池 州市政府制訂了《池州市污水處理設(shè)施 ppp 工作實施方案》。

（三）工作流程。一是項目篩選。根據(jù)城市總體規(guī)劃及

有關(guān)專項規(guī)劃的要求，組織編制 ppp 項目庫。再結(jié)合實際情 況，池州市首先選擇了污水處理項目廠網(wǎng)一體（主城區(qū)）進 行實施。二是資產(chǎn)評估。聘請業(yè)績良好的資產(chǎn)評估公司對主 城區(qū)已建污水處理廠及排水設(shè)施的資產(chǎn)進行合理評估，確定 擬轉(zhuǎn)讓數(shù)額。三是制定實施方案。咨詢機構(gòu)在詳細調(diào)查的基 礎(chǔ)上制定可操作的實施工作方案，實施工作方案在市相關(guān)部 門認真研究的基礎(chǔ)上修改完善，報市政府批準后實施。其中 重點確定好投資人選擇方式、選擇標準；項目結(jié)構(gòu)和合同結(jié) 構(gòu)；主要項目條件；利益共享和風(fēng)險責(zé)任分擔原則；招標工 作計劃（包括人員組織、招標程序及相應(yīng)時間安排）；財務(wù) 測算和編制財務(wù)模型、主要的財務(wù)報表；《特許經(jīng)營協(xié)議》 等【《特許經(jīng)營協(xié)議》的主要內(nèi)容包括項目結(jié)構(gòu)和協(xié)議關(guān)系，特許經(jīng)營公司負責(zé)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營期和經(jīng)營區(qū)域，服務(wù)標 準，購買服務(wù)收費標準和調(diào)價，特許經(jīng)營期結(jié)束后的移交標 準，項目公司的權(quán)力義務(wù)，違約責(zé)任，終止及補償?shù)取?。?是招標準備。確定招標組織單位，合理安排招標工作協(xié)作和 責(zé)任分工，并將需要在招標文件中體現(xiàn)的條件予以落實，據(jù) 以編制資格預(yù)審文件和招標文件。五是招標與投標。編制完 招標文件，發(fā)出投標邀請函之時，招標正式開始，接到邀請 函的投標人決策是否參加投標，并在購買招標文件后準備相 應(yīng)的投標文件。六是開標與評標。擬訂評標辦法，聘請國內(nèi) 污水處理行業(yè)技術(shù)、財務(wù)和法律方面的資深專家組成評標委

員會。評標過程中綜合考慮投標人的技術(shù)、財務(wù)實力以及其 投標報價等綜合因素，而不是僅以投標報價確定中標人，以 避免出現(xiàn)個別投標人利用惡意報價以謀取中標的情況。七是 協(xié)議談判。確定評標結(jié)果后，與《評標辦法》中確定的談判 對象（排名靠前的中標候選人）就《特許經(jīng)營協(xié)議》、《資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓協(xié)議》等相關(guān)合作文件進行具體的談判，直至雙方達成 一致意見。八是協(xié)議簽訂。投資人與市政府授權(quán)的主體簽訂 項目公司《合資協(xié)議》；投資人負責(zé)完成申請項目公司工商 登記及相關(guān)組建工作。項目公司與市住建委及產(chǎn)權(quán)人分別正 式簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》和《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》；項目公司支 付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款。

三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）項目咨詢。通過招標方式選擇有經(jīng)驗的專業(yè)咨詢 機構(gòu)，明確咨詢機構(gòu)的責(zé)任和任務(wù)。咨詢機構(gòu)負責(zé)全程配合 牽頭部門進行項目前期工作、編制工作方案和具體實施等工 作。

（二）資產(chǎn)評估。委托具有實力的第三方資產(chǎn)評估公司 對本項目實施資產(chǎn)評估，資產(chǎn)不做溢價處理。明確資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 方、合理確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍。原有負債由原產(chǎn)權(quán)單位承擔。

（三）招投標。一是明確投資人準入條件。通過前期調(diào) 查和分析，結(jié)合國內(nèi)行業(yè)發(fā)展情況和項目特點，合理確定了 投資人投標資格和準入條件。二是投資人選擇方式。按照“公 開、公平、公正”的原則，在確定準入條件的基礎(chǔ)上并結(jié)合 項目特點，采用公開邀請招標的方式確定投資人。三是標的 設(shè)定。在明確限定內(nèi)部收益率≤8.0%、融資成本（貸款利率）≤6.55%、綜合費率≤7.0%等指標的基礎(chǔ)上，設(shè)定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 價格、特許經(jīng)營期和基本水量等邊界條件，把已建污水處理 廠以及排水設(shè)施污水處理服務(wù)費單價(單位：元/立方米)和排 水設(shè)施服務(wù)費單價（單位：元/（公里·年））等作為主要標的。四是綜合評標。著重對投標人財務(wù)實力、資質(zhì)榮譽、業(yè)績經(jīng) 驗、技術(shù)能力、財務(wù)方案、人員配臵方案、技術(shù)方案和法律 方案等綜合能力的審核和評估。

四、合同約定和政府監(jiān)管機制

（一）明確責(zé)權(quán)利相適應(yīng)。按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要 求，以《特許經(jīng)營協(xié)議》、《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《項目公司股東 協(xié)議》三個規(guī)范性協(xié)議形式，明確投資人和政府的職責(zé)及權(quán) 利。

（二）制定動態(tài)調(diào)價機制。池州市審計局牽頭建立完善 成本監(jiān)審機制，加強價格監(jiān)審；建立調(diào)價機制，根據(jù)運營質(zhì) 量情況、市場價格水平建立服務(wù)費調(diào)價機制。在特許經(jīng)營期 內(nèi)，依據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》的基準價格及池州市統(tǒng)計部門公 布的相關(guān)數(shù)據(jù)每滿三年調(diào)整一次服務(wù)費單價。

（三）績效考評。一是污水處理廠運營考核。根據(jù)《特 許經(jīng)營協(xié)議》對污水處理廠的進出水水質(zhì)水量以及排水設(shè)施篇三：ppp項目實施的基本流程 ppp項目實施的基本流程

(一)編制實施方案和資格預(yù)審文件

主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。1.編制資料清單；

2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細了解項目情況； 3.編制項目實施方案，內(nèi)容主要包括：

（1)項目概況

（2)風(fēng)險分配基本框架

（3)項目運作方式

（4)交易結(jié)構(gòu)

（5)合同體系

（6)監(jiān)管架構(gòu)

（7)采購方式選擇 4.進行物有所值評價； 5.進行財政承受能力論證；

（1)編制財務(wù)模型，進行財務(wù)測算

（2)重點進行財政支出測算和承受能力評估

（3)形成財政承受能力論證結(jié)論 6.向相關(guān)政府部門匯報實施方案，并進行修改完善； 7.形成項目實施方案報批稿； 8.項目實施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告； 9.協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告； 10.協(xié)助項目實施機構(gòu)成立評審小組； 11.協(xié)助組織項目資格預(yù)審和評審工作。(二)實施招標程序

主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關(guān)問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標。

1.制定招標階段的具體工作計劃； 2.主持起草招標文件，招標文件主要包括：

（1）投標人須知

（2）項目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機構(gòu)參股項目公司的）

（4）技術(shù)參考資料

3.與政府有關(guān)部門討論招標文件； 4.修改招標文件并完成終稿； 5.起草招標公告并協(xié)助項目實施機構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招標公告，組織發(fā)售招標文件； 6.協(xié)助項目實施機構(gòu)接待潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘及盡職調(diào)查； 7.參加標前會議； 8.編制標前會議備忘錄，并向所有潛在投標人發(fā)送； 9.回答和澄清潛在投標人的提問，并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人； 10.繼續(xù)研究招標文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)椖繉嵤C構(gòu)不利的條款，及時以招標文件補充文件的形式進行修正； 11.將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人； 12.與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標階段出現(xiàn)的各種問題； 13.制定開標計劃和開標安排，制定開標階段的各種有用文件； 14.協(xié)助布置開標現(xiàn)場并派工作人員參加開標儀式。(三)評標及談判階段

主要工作：制定評標標準，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進行解釋和修改，形成最終項目協(xié)議。

1.制定評標和澄清談判的計劃； 2.制定評標標準、評標方法和澄清談判策略； 3.協(xié)助評審小組對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和評估，計算各投標人的分值，并起草評審報告；

4.協(xié)助組建采購結(jié)果確認談判工作組； 5.參加采購結(jié)果確認談判工作組與候選社會資本就項目合同進行的談判； 6.在每一輪談判結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本； 7.形成協(xié)議文本定稿； 8.協(xié)助進行中標公示； 9.發(fā)出中標通知書；

10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。篇四：ppp項目合作方案15.4.13 xxx高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項目實施方案

近來，國家推出一系列指導(dǎo)性文件，積極倡導(dǎo)和推介 ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，為適應(yīng)這一要求，加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提供公共產(chǎn)品。根據(jù)國家、省及發(fā)改、財政、住建等上級部門的指導(dǎo)精神，參照外地的成功做法，結(jié)合我區(qū)實際，制定我區(qū)ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施方案。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程量數(shù)據(jù)采集。首先由項目

主管單位對整個高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施擬采用ppp模式的項目做投資總估算，具體包括道路、綠化、亮化、供水、熱力、電力、燃氣、通訊等項工程建成所需要的投資進行整體估算。經(jīng)初步統(tǒng)計，我區(qū)1.7145613平方公里各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需投資267584.1664萬元，其中已投資

52028.077萬元，未投資215556.0894萬元。

二、聘請專業(yè)的咨詢公司做ppp整體方案。具體咨詢服務(wù)內(nèi)容包括：

（一）ppp項目財務(wù)分析與評價。具體內(nèi)容包括：

1、ppp項目功能邊界定位

2、ppp項目財務(wù)測算模型搭建

3、ppp項目財務(wù)分析與評價（投資額、回收期、報酬率、項目生命周期現(xiàn)金流預(yù)測、凈現(xiàn)值、敏感性分析等）。

（二）ppp項目實施方案。具體內(nèi)容：

1、ppp項目

交易架構(gòu)（項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制）、運作模式（委

托運營、管理合同、建設(shè)—運營—移交、建設(shè)—擁有—運營、轉(zhuǎn)讓—運營—移交、改建—運營—移交等運營模

式）、補償機制設(shè)計、融資方案、風(fēng)險分擔機制

2、ppp操作方案編制。

（三）ppp項目法律服務(wù)。具體內(nèi)容包括：

1、ppp 項目政策法規(guī)梳理與法律風(fēng)險控制

2、ppp項目合同體系制定（包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營維護合同等）。

（四）社會資本方引入。具體內(nèi)容包括：協(xié)助甲方遴

選投資方，參與相關(guān)的會議、談判、磋商、并發(fā)表專業(yè)建議。

我們初步選定北京中建政研信息咨詢中心作為咨詢公

司合作方，該公司情況詳見附件一，初定費用為45萬元。

三、將項目納入xxx市ppp項目數(shù)據(jù)庫。根據(jù)相關(guān)

要求將我區(qū)此項目報市財政部門成立的政府與社會資本合作中心納入數(shù)據(jù)庫。主要用于項目集中對外公示、宣傳和社會資本招募，后續(xù)金融機構(gòu)介入的基本條件，以及便于ppp管理機構(gòu)對項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

四、兩種方式確認參與ppp項目合作社會資本方的方式

一：

（一）向社會公布ppp項目資格預(yù)審文件。在省級以上的人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括：項目的授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)、項目概況（項目的具體內(nèi)容、總投資金額、項目運營模式）、項目對社會資本的要求（包括資格、資信及業(yè)績證明文件、社會融資方法與能力、工程建設(shè)與運營能力、參與ppp項目的業(yè)績與經(jīng)驗）、擬確定參與競爭的社會資本的數(shù)量和確定方法、項目公司組建方式、合作方式、經(jīng)營期限、項目融資、政府授權(quán)、購買服務(wù)或付費方式、績效考核標準及獎懲機制、付費調(diào)價機制、運營維護、社會資本方終止與退出機制、社會資本方評價辦法等。

（二）、采用競爭性磋商或單一來源采購的方式遴選

資本方。向已經(jīng)通過資格預(yù)審的社會資本企業(yè)發(fā)布進行競爭性磋商的通知，如取得資格預(yù)審的社會資本方有2家及以上則采用競爭性談判等形式，如只有1家則采用單一來源采購形式遴選社會資本方。此種方式的優(yōu)點是規(guī)范，缺點是增加項目的程序和操作的復(fù)雜性，延長實施時間，降低效率。

二： 直接邀請符合項目要求的社會資本企業(yè)。直接向符合我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目ppp合作模式的社會資本企業(yè)發(fā)出邀請函，邀請函的內(nèi)容包括：項目實施機構(gòu)和項目名稱、項目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件（不可進行磋商的條件）、項目產(chǎn)出

說明（指項目建成后項目資產(chǎn)所應(yīng)達到的經(jīng)濟、技術(shù)標準，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標準和績效水

平）、ppp項目合作初步協(xié)議和操作方案、社會資本方應(yīng)提供的項目報告書的要求。此種方式的優(yōu)點是操作簡單，易于實施，提高效率，但程序稍顯簡單。

五、確定合作的社會資本方。由高新區(qū)管委會組織由

發(fā)改、財政、市政建設(shè)等相關(guān)部門及融資、建設(shè)、市政管理等方面的專家組成評審小組同社會資本企業(yè)就ppp項目合作協(xié)議中的可磋商條款進行磋商，采取好中選優(yōu)最終確定ppp合作協(xié)議和社會資本方。

六、政府審批通過ppp項目操作方案或合作協(xié)議。由xxx高新區(qū)管委會研究決定通過ppp項目操作方案和合作協(xié)議（如有涉及財政補貼支出和土地增值收入部分需經(jīng)同級人大批準列支，納入財政預(yù)算管理）。

七、成立ppp項目運作公司。由社會資本方和高新區(qū)授權(quán)的建投公司參股成立項目公司，該公司與高新區(qū)管委會簽訂ppp項目合作協(xié)議，項目公司進入整個項目的建設(shè)、運營、維護及到期移交等后期工作。2015年3月17日篇五：ppp項目實施的基本流程 ppp項目實施的基本流程

(一)編制實施方案和資格預(yù)審文件

主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所 值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文

件。

1.編制資料清單；

2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細了解項目情況； 3.編制項目實施方案，內(nèi)容主要包括：

（1)項目概況

（2)風(fēng)險分配基本框架

（3)項目運作方式

（4)交易結(jié)構(gòu)

（5)合同體系

（6)監(jiān)管架構(gòu)

（7)采購方式選擇 4.進行物有所值評價； 5.進行財政承受能力論證；

（1)編制財務(wù)模型，進行財務(wù)測算

（2)重點進行財政支出測算和承受能力評估

（3)形成財政承受能力論證結(jié)論 6.向相關(guān)政府部門匯報實施方案，并進行修改完善； 7.形成項目實施方案報批稿； 8.項目實施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告； 9.協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告； 10.協(xié)助項目實施機構(gòu)成立評審小組； 11.協(xié)助組織項目資格預(yù)審和評審工作。(二)實施招標程序

主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關(guān)

問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標。1.制定招標階段的具體工作計劃； 2.主持起草招標文件，招標文件主要包括：

（1）投標人須知

（2）項目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機構(gòu)參股項目公司的）

（4）技術(shù)參考資料

3.與政府有關(guān)部門討論招標文件； 4.修改招標文件并完成終稿； 5.起草招標公告并協(xié)助項目實施機構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招

標公告，組織發(fā)售招標文件； 6.協(xié)助項目實施機構(gòu)接待潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘及盡

職調(diào)查；

7.參加標前會議；

8.編制標前會議備忘錄，并向所有潛在投標人發(fā)送； 9.回答和澄清潛在投標人的提問，并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人； 10.繼續(xù)研究招標文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)椖繉嵤C構(gòu)不利的條款，及時以招標文件補充文件的形式進行修正；

11.將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人； 12.與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標階段出現(xiàn)的各種問題；

13.制定開標計劃和開標安排，制定開標階段的各種有用

文件；

14.協(xié)助布置開標現(xiàn)場并派工作人員參加開標儀式。.(三)評標及談判階段

主要工作：制定評標標準，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條

款進行解釋和修改，形成最終項目協(xié)議。1.制定評標和澄清談判的計劃； 2.制定評標標準、評標方法和澄清談判策略； 3.協(xié)助評審小組對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和

評估，計算各投標人的分值，并起草評審報告； 4.協(xié)助組建采購結(jié)果確認談判工作組； 5.參加采購結(jié)果確認談判工作組與候選社會資本就項目

合同進行的談判；

6.在每一輪談判結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果

修改協(xié)議文本；

7.形成協(xié)議文本定稿； 8.協(xié)助進行中標公示； 9.發(fā)出中標通知書； 10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。