第一篇：《瀘州市城市商業(yè)網點規(guī)劃》編制情況匯報(鞠局長)

《瀘州市城市商業(yè)網點規(guī)劃》編制工作情況匯報

（2007年5月10日）

各位專家、領導和同志們：

上午好！

按照議程安排，下面由我將《瀘州市城市商業(yè)網點規(guī)劃》編制工作有關情況向各位專家和同志們作簡要匯報。

一、編制《城市商業(yè)網點規(guī)劃》是城市發(fā)展的迫切需要 城市商業(yè)網點規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的一個重要組成部分，是政府宏觀調控地區(qū)第三產業(yè)發(fā)展和具體管理商貿流通活動的重要手段。按照中國加入WTO承諾，我國商業(yè)領域將于2007年12月全面向外國資本開放。外資的進入，必將引發(fā)商業(yè)領域的新一輪洗牌和重組，并將對地方商貿流通業(yè)發(fā)展帶來巨大的沖擊。

2004年商務部、建設部下發(fā)了《關于做好地級城市商業(yè)網點規(guī)劃工作的通知》（商建發(fā)[2004]18號），在2005年全國流通工作會議上，吳儀副總理指出：城市商業(yè)網點規(guī)劃工作不是可做可不做的工作，而是一項必須做而且一定要抓緊做好的工作。這使我們從更高層次上認識到，要建立一個長效的城市商業(yè)管理機制，必須有一個能夠有效實施的科學、實用、超前的商業(yè)網點規(guī)劃。特別是在我國商業(yè)領域按照入世承諾將于今年底全面放開對外資的經營限制，作為商貿流通領域行業(yè)指導性文件的《城市商業(yè)網點規(guī)劃》，對于加強對商業(yè)領域外 1 資進入的引導，保障內外資商業(yè)企業(yè)公平競爭，促進商業(yè)設施建設健康有序發(fā)展都是十分必要的。

瀘州市作為川滇黔渝四?。ㄊ校┙Y合部的區(qū)域中心城市，“十五”期間，我市抓住我國加入WTO和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，與時俱進，開拓進取，大力推動開放型經濟的發(fā)展，深化商務領域各項改革，商貿流通獲得了長足的進步。特別是近年來隨著我市城市化建設步伐的日益加快，瀘州市城市商業(yè)網點建設也迎來了歷史最快發(fā)展時期。截至2006年8月，我市江陽、龍馬潭、納溪三城區(qū)就擁有城市商業(yè)網點21357個。其中，現有零售業(yè)、商品交易市場、賓館、餐飲、生活服務業(yè)網點共計12295個，總面積達到142.5萬平米，總從業(yè)人數約為59620人。其中，零售業(yè)網點5532個，面積31.6萬平米，2000平米以上零售網點19個；商品交易市場72個；賓館245個，三星級及以上賓館5家；餐飲業(yè)網點1884個，1000平米以上賓館和餐飲網點42個；生活服務業(yè)網點4562個。全市初步形成了批發(fā)市場、零售百貨、超市、專業(yè)連鎖店、專賣店、賓館、餐飲等多種業(yè)態(tài)并存的綜合城市商業(yè)體系雛形。

但是，近年來，隨著以信息、數字技術為主的現代電子商務的廣泛運用，經濟貿易的國際化和商業(yè)零售的市場化進程不斷加速，總體上還較為傳統和粗放的我市商貿流通業(yè)不足和弊端正日趨顯現：城市商業(yè)網點呈現出布局不夠合理，業(yè)態(tài)功能雷同；新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足，水平層次偏低；商業(yè)服務特色不夠鮮明同質競爭嚴重；商業(yè)配套設施不完善，消費環(huán)境有待提升等問題，在一定程度上影響和制約了我市商貿流通業(yè)的發(fā)展，還造成了社會資源的閑置浪費。產生這些問題的 根源在于，我市多年來對商業(yè)網點建設缺乏系統、有序的整體規(guī)劃管理，形成了網點布局與城市發(fā)展間的矛盾。

二、商業(yè)網點規(guī)劃編制工作開展情況

城市商業(yè)網點規(guī)劃的積極意義和重要作用，引起市政府主要領導的高度重視。2006年4月，市政府以莊市長親筆批示“請市商務局會同市規(guī)建局組織實施我市城市商業(yè)網點規(guī)劃編制工作”，并責成市商務局牽頭負責。

根據市領導的批示，2006年5月11日，我們與中商流通生產力促進中心正式簽定了委托編制《瀘州市城市商業(yè)網點規(guī)劃》合同書。2006年5月12日—8月10日，項目規(guī)劃編制組進行了為期三個月的江陽、龍馬潭、納溪三城區(qū)商業(yè)網點普查，8月11日，中商流通項目專家組一行5人來瀘進行了為期10天的定性調查分析，制定規(guī)劃編制大綱，爾后著手規(guī)劃文本編制，9月中旬完成《瀘州市城市商業(yè)網點規(guī)劃》征求意見稿，送請三個區(qū)政府和市發(fā)改委、市規(guī)劃建設局、市招商局、市工商局、市外事僑務旅游局、市城管局等市級部門進行修改。我局匯總三個區(qū)和各市級部門修改意見后，及時向編制單位中商流通生產力促進中心交換意見，中商流通生產力促進中心瀘州規(guī)劃編制項目組根據我市提出意見再次進行修改。整個規(guī)劃編制歷時近一年，三易其稿，完成了《規(guī)劃》編制評審稿。

三、商業(yè)網點規(guī)劃的編制思路

《瀘州市商業(yè)網點規(guī)劃》是一部根據瀘州市城市總體規(guī)劃，在充分反映城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，對瀘州城市商業(yè)的發(fā)展目標、功能定位、基本布局和業(yè)態(tài)配置進行綜合統籌設計，是瀘州有史以來 第一個具定性、定點和定量的商業(yè)網點專業(yè)規(guī)劃，是瀘州市域范圍內商業(yè)建設和發(fā)展的指導性文件，將對瀘州商業(yè)的發(fā)展產生深遠而積極的影響。

因此，在規(guī)劃編制過程中，我們始終把握堅持以人為本，遠近結合；堅持服務港城，流通興市；堅持科學發(fā)展，優(yōu)化部局；堅持發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色；堅持銜接總規(guī)，適應發(fā)展的“五個堅持”規(guī)劃原則；著重抓好調查摸底、分析定位、部門協作、論證修改等“四個環(huán)節(jié)”；確保規(guī)劃編制實現“三個結合”，即：城市商業(yè)網點規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機結合，根據“國家級歷史文化名城，川滇黔渝毗鄰地域中心城市，四川省重要的港口城市和工業(yè)基地”的城市定位，作出了“川滇黔渝接合部的商貿、物流中心，長江上游地區(qū)商貿服務功能完善的港口城市，以酒文化、紅色文化、歷史文化、生態(tài)文化相結合的區(qū)域性商旅服務中心”的商業(yè)定位；城市商業(yè)網點規(guī)劃與我市商品市場體系建設相結合，依據中央關于要求加快發(fā)展農產品現代流通方式、商務部關于商品市場體系建設綱要等要求，適度超前制定了開辦農產品超市、農貿市場改造，統籌規(guī)劃二手車交易市場、大型商業(yè)設施等商業(yè)網點規(guī)劃；城市商業(yè)網點規(guī)劃與我市經濟社會發(fā)展相結合，一方面結合老城區(qū)改造和適應新區(qū)建設需要，合理統籌搬遷、改造與新建規(guī)劃，積極做好建設批發(fā)市場和零售商場等商業(yè)網點布局方面的基礎工作，做到傳承與發(fā)展相結合；另一方面，從服務于城市“煤電路化港”綜合開發(fā)及沿江產業(yè)帶建設，促使能源產業(yè)強勢崛起，帶動、推進裝備制造業(yè)、新型原材料加工業(yè)等新產業(yè)以及我市旅游業(yè)的發(fā)展所帶來的巨大商流、人流、物流，在商業(yè)網點建設上做到科學布局。

四、商業(yè)網點規(guī)劃的內容

網點規(guī)劃指導思想：貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持服務創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，優(yōu)化網點部局，完善流通服務功能，加快推動“商旅興市”戰(zhàn)略實施，以商貿流通業(yè)的發(fā)展促進第三產業(yè)發(fā)展，服務“工業(yè)強市”、“港口興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好的投資環(huán)境和配套的生產生活服務體系，實現商貿經濟、旅游經濟、路港經濟的復合發(fā)展。

瀘州城市商業(yè)的總體定位：通過背景分析和現狀分析，從區(qū)位交通優(yōu)勢、區(qū)域地位、戰(zhàn)略定位、城市職能、城市性質、商業(yè)發(fā)展歷史、商貿流通業(yè)現狀和發(fā)展趨勢、商業(yè)網點現狀等方面綜合論證，以產業(yè)聚集和區(qū)域物流發(fā)展為支撐，立足瀘州，輻射川滇黔渝結合部地區(qū)，將瀘州城市商業(yè)發(fā)展定位為：川滇黔渝接合部的商貿、物流中心，長江上游地區(qū)商貿服務功能完善的港口城市，以酒文化、紅色文化、歷史文化、生態(tài)文化相結合的區(qū)域性商旅服務中心。

網點規(guī)劃范圍：依據《瀘州市城市總體發(fā)展規(guī)劃（2005－202）》確定的城市主城區(qū)范圍。即江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)三個主城區(qū)，重點為中心半島組團、城北組團、納溪組團及周邊安寧組團、城東組團、茜草組團、城南組團、沙灣-泰安組團等城區(qū)范圍。

網點規(guī)范期限：近期至2010年，遠期至2020年。

網點規(guī)劃對象：總體構架上：包括城市商業(yè)網絡體系的四個層次，即：城市商業(yè)主（副）中心；片區(qū)組團式區(qū)域商業(yè)中心；商業(yè)街區(qū)和社區(qū)商業(yè)；物流園區(qū)；經營業(yè)態(tài)上：包括百貨零售業(yè)；批發(fā)業(yè)；物流業(yè)；會展業(yè)和生活服務業(yè)等五種城市商業(yè)業(yè)態(tài)。

網點規(guī)劃目標： 商業(yè)總體布局結構：瀘州市城市商業(yè)空間部局體系將形成“以一帶四，眾星拱月”的基本格局。即以一個市級商業(yè)中心（白塔商業(yè)主中心）為核心，圍繞該中心規(guī)劃建設三個區(qū)域商業(yè)中心（城北、城西、納溪區(qū)域性商業(yè)中心）和茜草商務中心，整體形成覆蓋整個市區(qū)、資源共享、特色互補且與本地經濟發(fā)展良性互動的商業(yè)功能空間部局。同時，以社區(qū)商業(yè)、專業(yè)特色街、商品批發(fā)交易市場、物流園區(qū)作為補充，全面構建具有自身文化特色且富有層次性和立體感的城市商業(yè)級次結構。

其中：近期目標：通過改造提升形成“一主兩副”的城市商業(yè)中心；發(fā)展七類36家商品交易市場；建設9處專業(yè)（特色）街；新建、改造、調整大中型綜合超市20家；建設“八園區(qū)、一平臺”的物流、配送網絡與物流信息體系等網點部局，到2010年，全市社會消費品零售總額達200億元以上，年均增長13%；中心城區(qū)人均零售網點營業(yè)面積由0.65平方米增加到0.87平方米，零售網點營業(yè)總面積達到52萬平方米左右，其中新增21萬平方米左右。

遠期目標：通過構建“以一帶四，眾星拱月”的城市商業(yè)中心；培育發(fā)展專業(yè)（特色）街；鼓勵發(fā)展連鎖型商業(yè)業(yè)態(tài)；完善社區(qū)商業(yè)服務網絡；推進區(qū)域物流、商務會展、旅游服務一體化；實現“城零郊批”的商品交易市場的網點布局，到2020年，全市社會消費品零售總額達到520億元，年均增長速度10%；中心城區(qū)人均零售網點營業(yè)面積由0.87平方米增加到1.06平方米，零售網點營業(yè)總面積達到95萬平方米左右。

五、實施商業(yè)網點規(guī)劃的主要思路 如何保證規(guī)劃按照既定目標實施，將規(guī)劃的各項目標落到實處，需要建立一套可操作、便捷、具有實效性的制度，探索出一種長效的商業(yè)網點建設管理機制。我們考慮主要應做好以下幾個方面的工作：

一是加大對規(guī)劃的宣傳力度。通過報刊、網站等各種手段，大力宣傳規(guī)劃的科學性、整體性、嚴肅性和權威性，使社會各界了解規(guī)劃的基本內容，理解規(guī)劃的必要性、重要性，并引導社會各界自覺按規(guī)劃的要求實施相應項目。

二是制定具體實施制度措施。為了維護商業(yè)網點規(guī)劃的權威性，將商業(yè)網點規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，制定商業(yè)網點規(guī)劃實施管理辦法，建立商貿設施建設市場準入審批機制，加強規(guī)建、工商、商務等行政管理部門之間分工協作，對大中型商業(yè)網點和市場建設實行聽證制度，使實施商業(yè)網點規(guī)劃工作逐步走向法制化、規(guī)范化軌道。

三是提供相關指導與服務。依據全市商業(yè)發(fā)展狀況，商業(yè)網點、商品市場建設運行的監(jiān)測結果，提出全市大中型商業(yè)網點和商品市場發(fā)展指導性意見，定期向社會發(fā)布相關信息，對規(guī)劃的方向進行引導，對商業(yè)布局、市場建設和業(yè)態(tài)發(fā)展提出意見，即鼓勵什么、限制什么、禁止什么，在哪些地方可以建設什么，在哪些地方不能建設什么。這樣，既可以合理引導社會投資、避免重復建設和資源浪費，又可以方便投資者“按圖索驥”，實現政府宏觀調控意志和企業(yè)微觀投資活動的有效對待。

在編制商業(yè)網點規(guī)劃的過程中，我們深深體會到，國家對商業(yè)網點規(guī)劃工作的要求，是規(guī)劃工作順利開展的關鍵，地方政府領導重視是做好規(guī)劃工作的前提，聘請高水平專家、深入調查研究是編制出科 學合理規(guī)劃的保證，有關部門的支持配合是做好規(guī)劃工作的基礎。我們堅信，有商務部和省商務廳的精心指導，有市委、市政府的高度重視，有各相關部門的大力支持和密切配合，我們編制的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃一定是科學的、合理的，規(guī)劃的實施一定會順利到位，我們的商貿流通業(yè)一定能健康、有序、快速發(fā)展。

第二篇：城市商業(yè)網點規(guī)劃編制規(guī)范

城市商業(yè)網點規(guī)劃編制規(guī)范總則

1.1 為提高城市商業(yè)網點規(guī)劃編制的質量和水平，根據國家關于規(guī)劃編制工作的有關規(guī)定，特制定本規(guī)范。

1.2 城市商業(yè)網點規(guī)劃是指根據城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展的內在要求，在充分反映城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，對城市未來商業(yè)網點的商業(yè)功能、結構、空間布局和建設規(guī)模所做的統籌設計。

1.3 編制規(guī)劃必須廣泛征求各方面意見，提高透明度和社會公眾參與度。

1.4 各地城市商業(yè)網點規(guī)劃要根據本城市的商業(yè)定位，體現本城市商業(yè)特色。

1.5 城市商業(yè)網點規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相銜接，服從城市總體規(guī)劃。

1.6 編制規(guī)劃除應符合本規(guī)范要求外，還應符合國家、行業(yè)和地方有關標準的要求。

1.7 城市商務主管部門為城市商業(yè)網點規(guī)劃的編制單位，會同有關部門負責城市商業(yè)網點規(guī)劃的制訂工作。

1.8 本規(guī)范適用于全國地級以上城市（含縣級市）商業(yè)網點規(guī)劃的編制。2 規(guī)劃程序

編制規(guī)劃按照調查研究、規(guī)劃文件編寫以及規(guī)劃論證的程序進行。

2.1 調查研究

編制規(guī)劃必須深入實際，搞好商業(yè)網點調查，并充分調查研究城市經濟與社會發(fā)展、交通、人口分布等情況，取得準確的基礎資料，并進行深入研究。

2.2 規(guī)劃文件編寫

在對基礎資料進行分析研究的基礎上，進行規(guī)劃文件的編寫工作。規(guī)劃文件的編寫應符合本規(guī)范條款3的規(guī)定。

2.3 規(guī)劃論證

規(guī)劃編制單位向論證會議提交全套的規(guī)劃材料，并解釋規(guī)劃的具體內容，聽取專家和公眾代表的意見。

2.4 規(guī)劃修改、完善

論證結束后，要根據論證意見進行修改和完善，對未采納的意見，應作出書面說明。

2.5 規(guī)劃上報

規(guī)劃編制完成后，應當按法定程序上報市政府批準，發(fā)布施行。規(guī)劃文件

規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、基礎資料研究、規(guī)劃圖則四個部分。

3.1 規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內容提出規(guī)定性要求的文件。要點包括：

3.1.1 總則

（a）規(guī)劃的作用；

（b）規(guī)劃的依據；

（c）規(guī)劃的對象、范圍；

（d）規(guī)劃的期限。

3.1.2 規(guī)劃的指導思想

（a）貫徹落實科學發(fā)展觀，體現建設“統一、開放、競爭、有序”商品市場體系的總方針；

（b）反映優(yōu)化市場布局，調整市場結構，發(fā)展現代流通方式，提高資源配置效率的主導思想；

（c）體現滿足市場需求，提高人民生活水平，創(chuàng)新消費服務方式，改善產業(yè)服務功能，提升商業(yè)競爭力，服務城市建設的基本要求。

3.1.3 規(guī)劃的原則

（a）以人為本，遠近結合，協調發(fā)展的原則；

（b）結構調整、布局優(yōu)化、改造與新建相統籌的原則；

（c）大型商業(yè)設施建設與中小商店生存發(fā)展相結合的原則；

（d）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則；

（e）規(guī)劃的調控功能與市場機制的基礎作用相結合的原則；

（f）技術進步的原則。

3.1.4 發(fā)展目標

結合城市實際情況，分別按照近期與遠期提出。

3.1.4.1 總體目標

（a）城市商業(yè)網點的總規(guī)模、結構與布局方面的目標；

（b）城市社會消費品零售總額、人均營業(yè)面積、連鎖企業(yè)銷售額或零售額占全社會消費品零售總額的比重等綜合性指標；

（c）城市商業(yè)對當地經濟的貢獻指標；*

（d）城市商業(yè)在區(qū)域商貿發(fā)展中的地位與功能目標。*

3.1.4.2 具體目標

（a）城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)的總規(guī)模、商業(yè)街、結構與布局方面的目標；

（b）農產品批發(fā)市場總規(guī)模、結構與布局方面的目標；

（c）生產資料批發(fā)市場建設、調整與改造的目標；

（d）其他商品交易市場建設、調整與改造的目標；

（e）物流基地布局、特色與產業(yè)服務功能的目標；*

（f）城郊商業(yè)發(fā)展的目標；

（g）商業(yè)網點建設管理制度建設的目標。*

3.1.5 規(guī)劃布局

3.1.5.1 規(guī)劃布局的總體概括

3.1.5.2 城市商業(yè)中心的規(guī)劃布局

（a）名稱、區(qū)位；

（b）在城市商業(yè)中的地位和功能；

（c）消費服務定位、主力業(yè)態(tài)與特色要求；

（d）總規(guī)模和大型零售網點的數量；

（e）業(yè)態(tài)結構調整的重點。

3.1.5.3 區(qū)域商業(yè)中心的規(guī)劃布局。其要點參考3.1.5.2。

3.1.5.4 社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃布局

（a）優(yōu)先發(fā)展的零售與生活服務網點的業(yè)態(tài)、類型、組織形式、千人擁有的零售與生活服務網點面積；

（b）主要零售與生活服務業(yè)網點的商圈半徑。

3.1.5.5 商業(yè)街的規(guī)劃布局

（a）名稱、區(qū)位（含長度）；

（b）商業(yè)歷史與人文環(huán)境特征；

（c）消費服務定位的特點；

（d）主力業(yè)態(tài)與配套的商業(yè)設施；

（e）打造特色商業(yè)街品牌的重點。

3.1.5.6 農產品批發(fā)市場的規(guī)劃布局

（a）相對均衡的布局要求；

（b）主要農產品批發(fā)市場名稱、區(qū)位、規(guī)模與輻射半徑；

（c）主要農產品批發(fā)市場改造的重點；

（d）主要農產品批發(fā)市場與城郊農產品流通體系的關聯。

3.1.5.7 生產資料批發(fā)市場的規(guī)劃布局

（a）主要生產資料批發(fā)市場對城市優(yōu)勢產業(yè)或支柱產業(yè)的服務功能；（b）主要生產資料批發(fā)市場相對集中的布局要求和優(yōu)先發(fā)展的地域；（c）主要生產資料批發(fā)市場的經營特色、規(guī)模與輻射地區(qū)；

（d）主要生產資料批發(fā)市場改造的重點。

3.1.5.8 其他商品交易市場的規(guī)劃布局

（a）商品交易市場在城市商品流通中的地位與作用；

（b）主要商品交易市場名稱、區(qū)位、規(guī)模與經營特色；

（c）主要商品交易市場改造的重點。

3.1.5.9 物流基地的規(guī)劃布局*

（a）城市物流基地的分類與統籌建設的原則要求；

（b）主要物流基地的名稱、區(qū)位、服務特色與設施特點；

（c）主要物流基地之間的互補與配套；

（d）主要物流基地的技術改造與信息系統的整合方向；

（e）城市物流體系與區(qū)域性物流體系的關聯。

3.1.5.10 城郊商業(yè)的規(guī)劃布局

（a）重點發(fā)展的商業(yè)網點；

（b）發(fā)展現代流通方式的主要任務；

（c）利用城郊地租優(yōu)勢轉移市區(qū)商業(yè)網點的類型。

3.1.5.11 其他類型商業(yè)網點的規(guī)劃布局

舊貨、汽車交易市場等類型商業(yè)網點的規(guī)劃參照上述要求編制。

3.1.6 附則

（a）規(guī)劃成果的構成；

（b）規(guī)劃解釋權的規(guī)定；

（c）其它需要說明的事項。

3.2 規(guī)劃說明

規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋和對規(guī)劃工作的補充敘述。要點包括：

3.2.1 規(guī)劃文本的詳細說明；

3.2.2 規(guī)劃的過程說明；

3.2.3 商業(yè)網點的現狀分析

3.2.4 術語和若干問題的說明

3.3 基礎資料研究

基礎資料研究是對引用資料的歸納性說明。要點包括：

3.3.1 調查資料匯編；

3.3.2 參考資料的說明。

3.4 規(guī)劃圖則

3.4.1 主要規(guī)劃圖則包括：

（a）商業(yè)網點現狀分布圖；

（b）城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心規(guī)劃圖；

（c）商業(yè)街規(guī)劃圖；

（d）農產品批發(fā)市場規(guī)劃圖；

（e）生產資料批發(fā)市場規(guī)劃圖；

（f）其他大型商品交易市場規(guī)劃圖；

（g）物流基地規(guī)劃圖；*

（h）營業(yè)面積5000平方米以上零售網點規(guī)劃圖；

（i）其它需要的規(guī)劃圖紙。

3.4.2 規(guī)劃圖應在城市規(guī)劃圖基礎上繪制，條件不具備時，也可在其他形式底圖基礎上繪制，圖幅一般為A4(297mm×210mm)。術語說明

4.1 商業(yè)網點

指根據網點建設規(guī)劃管理需要所界定的從事商品流通、為生產經營和生活服務的單體商業(yè)經營場所或在同一區(qū)域內統一開發(fā)、統一經營或統一管理的綜合商業(yè)經營場所，包括零售商店、商品交易市場、舊貨市場、汽車交易市場、物流基地、餐飲店及其他生活服務業(yè)設施等。

4.2 零售商店

指GB/T18106-2000中規(guī)定的業(yè)態(tài)類型，其中大型零售商店一般指營業(yè)面積在5000平方米以上的百貨店、超級市場、大型綜合超市、倉儲商店、專業(yè)店、家居中心和購物中心。

4.3 商品交易市場

指有固定場所、設施，有若干經營者入場經營、分別納稅，由市場經營管理者負責經營管理，實行集中、公開商品交易的場所。主要包括消費品綜合市場、農產品市場、工業(yè)消費品市場、生產資料綜合市場、工業(yè)生產資料市場、農業(yè)生產資料市場等類型。

4.4 物流基地

指多種物流設施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局，具有一定規(guī)模和綜合服務功能的場所。它面向社會提供專業(yè)物流配送服務，對城市或區(qū)域商業(yè)流通具有骨干作用。

4.5 現代流通方式

指連鎖經營、特許經營、現代物流、統一配送、電子商務及其它具有全局性技術進步意義的商業(yè)活動方式與組織形式。

4.6 業(yè)態(tài)結構

指在一定范圍內的業(yè)態(tài)組合比例情況。

4.7 優(yōu)化市場布局

指根據城市總體規(guī)劃對商業(yè)網點空間布局的合理化引導，重點是對城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)、城郊商業(yè)和專業(yè)特色街布局的統籌調整；對商品交易市場、物流基地布局和其他商業(yè)服務設施的統籌調整。

4.8 調整市場結構

指以滿足居民消費需求變化和服務于城市產業(yè)發(fā)展為主要目的，兼顧市場資源存量改造和增量建設，注重投入產出效率，對商業(yè)網點分類比例與功能結構的優(yōu)化調控。附則

5.1 本規(guī)范從發(fā)布之日起施行。

5.2 本規(guī)范由商務部負責解釋。

注：帶“*”部分為可選內容。

第三篇：城市商業(yè)網點規(guī)劃

城市商業(yè)網點規(guī)劃

1、城市商業(yè)網點規(guī)劃的定義：是指根據城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展的內在要求，在充分反映城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，對城市未來商業(yè)網點的商業(yè)功能、結構、空間布局和建設規(guī)模所做的統籌設計。

2、城市商業(yè)網點規(guī)劃的原則：（a）以人為本，遠近結合，協調發(fā)展的原則；（b）結構調整、布局優(yōu)化、改造與新建相統籌的原則；（c）大型商業(yè)設施建設與中小商店生存發(fā)展相結合的原則；（d）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則；（e）規(guī)劃的調控功能與市場機制的基礎作用相結合的原則；（f）技術進步的原則。

3、城市商業(yè)網點規(guī)劃的主要內容:

3.1城市商業(yè)中心的規(guī)劃布局（a）名稱、區(qū)位；（b）在城市商業(yè)中的地位和功能；（c）消費服務定位、主力業(yè)態(tài)與特色要求；（d）總規(guī)模和大型零售網點的數量；（e）業(yè)態(tài)結構調整的重點。3.2 區(qū)域商業(yè)中心的規(guī)劃布局。3.3社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃布局（a）優(yōu)先發(fā)展的零售與服務網點的業(yè)態(tài)、類型、組織形式、千人擁有的零售與生活服務網點面積；（b）主要零售與生活服務業(yè)網點的商圈半徑。3.4 商業(yè)街的規(guī)劃布局（a）名稱、區(qū)位（含長度）；（b）商業(yè)歷史與人文環(huán)境特征；（c）消費服務定位的特點；（d）主力業(yè)態(tài)與配套的商業(yè)設施；（e）打造特色商業(yè)街品牌的重點。3.5 農產品批發(fā)市場的規(guī)劃布局（a）相對均衡的布局要求；（b）主要農產品批發(fā)市場名稱、區(qū)位、規(guī)模與輻射半徑；（c）主要農產品批發(fā)市場改造的重點；（d）主要農產品批發(fā)市場與城郊農產品流通體系的關聯。3.6 生產資料批發(fā)市場的規(guī)劃布局（a）主要生產資料批發(fā)市場對城市優(yōu)勢產業(yè)或支柱產業(yè)的服務功能；（b）主要生產資料批發(fā)市場相對集中的布局要求和優(yōu)先發(fā)展的地域；（c）主要生產資料批發(fā)市場的經營特色、規(guī)模與輻射地區(qū)；（d）主要生產資料批發(fā)市場改造的重點。3.7 其他商品交易市場的規(guī)劃布局（a）商品交易市場在城市商品流通中的地位與作用；（b）主要商品交易市場名稱、區(qū)位、規(guī)模與經營特色；（c）主要商品交易市場改造的重點。3.8 物流基地的規(guī)劃布局（a）城市物流基地的分類與統籌建設的原則要求；（b）主要物流基地的名稱、區(qū)位、服務特色與設施特點；（c）主要物流基地之間的互補與配套；（d）主要物流基地的技術改造與信息系統的整合方向；（e）城市物流體系與區(qū)域性物流體系的關聯。3.9城郊商業(yè)的規(guī)劃布局（a）重點發(fā)展的商業(yè)網點；（b）發(fā)展現代流通方式的主要任務；（c）利用城郊地租優(yōu)勢轉移市區(qū)商業(yè)網點的類型。3.10 其他類型商業(yè)網點的規(guī)劃布局舊貨、汽車交易市場等類型商業(yè)網點的規(guī)劃參照上述要求編制。

4、城市商業(yè)網點規(guī)劃的主管部門：國家商務部、地方商務主管部門

5、目前國內城市商業(yè)網點規(guī)劃的進展情況根據國務院商務主管部門的要求，目前已經完成了所有36個大中城市的商業(yè)網點規(guī)劃，249個地級城市已基本編制完成，369個縣級市的商業(yè)網點規(guī)劃工作從2008年起，已在全國正式啟動。

6、城市商業(yè)網點規(guī)劃的主要專業(yè)機構目前國內經國家商務部推薦的城市商業(yè)網點規(guī)劃的專業(yè)機構有4家：中商商業(yè)發(fā)展規(guī)劃院、上海同濟大學城市規(guī)劃設計院、中國人民大學商學院、國家發(fā)改委咨詢中心。附：我國城市商業(yè)網點規(guī)劃、建設及其管理實踐本文為作者2008年10月在國家商務部組織的對40多個亞非發(fā)展中國家援助計劃的講課內容，內容全面、準確、科學地反映了我國城市商業(yè)網點規(guī)劃的背景、內容及其實施原則。

一、我國城市商業(yè)網點規(guī)劃的背景我國非常重視規(guī)劃的編制工作，據統計,我國經法律授權編制的規(guī)劃至少有83種。根據編制主體、核心內容、調整與規(guī)范的對象及實施主體，可分為兩類，屬于綜合性規(guī)劃有6種（包含國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國防建設發(fā)展規(guī)劃），屬于部門（專項）規(guī)劃的有77種。由于城市規(guī)劃是有關人居環(huán)境發(fā)展、建設的綜合性規(guī)劃，其函蓋的范圍較廣，因此，相當一部分專項規(guī)劃都納入城市規(guī)劃系列。從城市規(guī)劃編制體系來看，主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。城市總體規(guī)劃中明確的主要專項規(guī)劃包括：交通規(guī)劃、市政公用工程規(guī)劃、工程管線綜合規(guī)劃、綠化景觀規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃等。目前，大部分專項規(guī)劃都是由各業(yè)務主管部門牽頭負責編制。如商業(yè)網點規(guī)劃（商務主管部門）、環(huán)境保護規(guī)劃（環(huán)

保管理部門）、旅游發(fā)展規(guī)劃（旅游管理部門）、道路交通規(guī)劃（交通管理部門）等。進入21世紀以來，我國高度重視商業(yè)網點建設的規(guī)劃和宏觀調控，國務院總理和分管商務工作的副總理都多次批示，要抓緊制定商業(yè)網點規(guī)劃。按照要求，國家商務主管部門已分批推進了大中城市、地級城市、縣級市的商業(yè)網點規(guī)劃工作，目前，全國360多個縣級市的商業(yè)網點規(guī)劃編制工作正在有條不紊地開展。

二、我國城市商業(yè)網點規(guī)劃編制的內容與方法

（一）基本原則

1、商業(yè)網點規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結合用地布局、交通分布

2、商業(yè)網點規(guī)劃要與當地經濟發(fā)展水平相結合數量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，為將來發(fā)展留有余地

3、商業(yè)網點規(guī)劃要與結構調整和布局優(yōu)化相結合新型零售業(yè)態(tài)，傳統零售業(yè)態(tài)老城區(qū)、新城區(qū)、居住區(qū)

4、大型商業(yè)設施建設與中小商店的生存發(fā)展相結合多層次和多樣化的需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

5、規(guī)劃的調控功能與市場機制的基礎作用

相結合業(yè)態(tài)與形態(tài)、適度競爭與過渡競爭

（二）規(guī)劃的范圍、對象與期限

1、規(guī)劃范圍：城市規(guī)劃區(qū)

2、規(guī)劃對象：大中型零售網點、商品交易市場、生活服務設施及由各類商業(yè)網點組成的商業(yè)功能區(qū)（商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街等）

3、規(guī)劃期限一般與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃期限一致。近期 5 年，遠期20年。

（三）規(guī)劃目標

1、形成2x3的目標體系

2、確定目標的原則和方法目標的確定要考慮城市定位、產業(yè)特點、經濟狀況、歷史人文資源等要素，進行綜合分析。指標的確定一般有直接獲取法、經驗借鑒法、計量經濟學法三種基本方法。

（四）編制規(guī)劃的核心任務

1、抓重點——重點規(guī)劃城鎮(zhèn)商業(yè)體系，實現城鄉(xiāng)協

調發(fā)展；——重點扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮商貿業(yè)在城市經濟發(fā)展中的先導作用；——重點建設城市商業(yè)核心區(qū)，帶動城市發(fā)展，展現城市風貌

2、突特色——突出研究消費特征與商業(yè)發(fā)展的關系——突出研究支柱產業(yè)與商業(yè)發(fā)展的關系——突出研究地方文化與商業(yè)發(fā)展的關系

3、引方向——引導傳統商業(yè)向現代商業(yè)轉變；——引導商業(yè)網點區(qū)域合理分布；——引導商業(yè)網點合理建設規(guī)模；——引導社區(qū)商業(yè)符合相關標準規(guī)范

（五）規(guī)劃文件的組成一般分為規(guī)劃文本、規(guī)劃圖則、附件（規(guī)劃說明和基礎資料）三大部分。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖則具有同等法律效力，附件是對文本的解釋和補充。

（六）規(guī)劃的基本流程（一般是委托專業(yè)的編制機構）

1、基礎調查（1）調查目的研究商業(yè)發(fā)展現狀，為編制規(guī)劃過程中目標的確定、戰(zhàn)略的選擇以及布局的優(yōu)化提供基礎支撐。（2）調查的范圍與內容主要調查城市建成區(qū)內各類商業(yè)網點的位置、規(guī)模、經營情況等，以及由這些網點所組成的商業(yè)功能區(qū)（如

商業(yè)街、商業(yè)中心區(qū)）。（3）調查類型和方式調查類型：重點抽樣或普查調查方式：現場踏勘、調查問卷、座談會（4）資料收集規(guī)劃類——城市總體規(guī)劃及必要的專項規(guī)劃、最近的五年發(fā)展規(guī)劃、第三產業(yè)/服務業(yè)規(guī)劃統計類——城市統計年鑒、商業(yè)普查數據、商業(yè)在建擬建項目資料類——政府工作

報告、商業(yè)發(fā)展歷史資料、當地民俗特點與文化景觀類資料、有關商業(yè)發(fā)展的設想等

2、分析研究分析研究是規(guī)劃說明的重要組成，是探尋商業(yè)發(fā)展出路確定商業(yè)發(fā)展目標和商業(yè)定位的重要依據。主要包括商業(yè)發(fā)展環(huán)境分析、商業(yè)發(fā)展現狀與趨勢分析（1）商業(yè)發(fā)展環(huán)境分析——區(qū)位分析地理區(qū)位：自然條件、區(qū)域位置、交通環(huán)境等情況分析經濟區(qū)位：通過區(qū)域城市的對比分析，確定城市在區(qū)域中的地位，制定發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略——交通分析內部交通：城市用地與內部交通的關聯外部交通：對外經濟聯系——經濟分析對人口

結構、地區(qū)生產總值、產業(yè)結構、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民生活指標分析——產業(yè)分析產業(yè)發(fā)展特點，研究主要產業(yè)（特色）產業(yè)與商業(yè)網點建設的關聯性（2）商業(yè)發(fā)展現狀與趨勢分析——總量分析網點總量、面積總量（已建、在建、擬建）、就業(yè)總量——結構分析行業(yè)結構（購物、餐飲、娛樂等）、業(yè)態(tài)結構、規(guī)模結構——布局分析網點分布、功能區(qū)分布——經濟表現分析人均銷售額、地均銷售額、經濟貢獻——發(fā)展趨勢分析通過問卷對居民收入情況、消費結構、消費傾向等進行分析，作為確定商業(yè)網點規(guī)模、布局的重要支撐。

（七）規(guī)劃編制的內容要點

1、商業(yè)中心區(qū)城市商業(yè)網點規(guī)劃界定的商業(yè)中心區(qū)主要包括三級，即城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)

商業(yè)中心。在城市外圍形成城鎮(zhèn)商業(yè)中心，作為城市商業(yè)體系的重要補充。

（1）商業(yè)中心區(qū)規(guī)劃影響因素城市的商業(yè)中心規(guī)劃大致有兩種情況：一是歷史形成的商業(yè)集聚地，加以改造和優(yōu)化提升；另一種是新培育的商業(yè)中心。商業(yè)中心形成與規(guī)劃主要有以下影響因素：?城市形態(tài)（同心圓、帶形、扇形、組團式）?人口分布（人口密度、居民點分布、外流人口情況）?交通可達性（傳統交通、現代交通）?城市規(guī)劃（城市布局、交通規(guī)劃、商業(yè)用地規(guī)劃）?城市景觀（人文景觀、自然景觀）（2）商業(yè)中心區(qū)規(guī)劃要素?功能定位?區(qū)位?規(guī)模?發(fā)展與控制導引A、大型商業(yè)網點布局B、配套公共設施C、發(fā)展方式引導

2、商業(yè)街商業(yè)街就是由眾多商店、餐飲店、服務店共同組成，按一定結構比例規(guī)律排列的商業(yè)繁華街道，是城市商業(yè)的縮影和精

華，是一種多功能、多業(yè)種、多業(yè)態(tài)的商業(yè)集合體。分為綜合性和專業(yè)性商業(yè)街兩類。規(guī)劃要點：?長度：一般情況下應在500米-800米，最長在1000米-1500米，步行街更應該注意考慮長度問題，最好不超過1000米?寬度：宜在20米-30米?營業(yè)面積：不宜過大。一條商業(yè)街有20萬平米的商業(yè)營業(yè)面積可能是人們體力、心理所能接受的最高值?商業(yè)建筑不宜過高

3、商品交易市場規(guī)劃商品交易市場是指有固定場所、設施，有若干經營者入場經營、分別納稅，由市場經營管理者負責經營管理，實行集中、公開商品交易的場所。按營業(yè)面積與營業(yè)額劃分可分為大型批發(fā)市場、中型批發(fā)市場、小型批發(fā)市場；按集聚形態(tài)劃分可分為單體批發(fā)市場、批發(fā)市場群、批發(fā)市場園區(qū)；按經營商品劃分可分為農產品市場、生產資料批發(fā)市場、工業(yè)消費品市場、旅游商品市場、特種商品交易市場。商品交易市

場規(guī)劃要點:A、影響因素分析——對產業(yè)、交通、物流、城市規(guī)劃建設等分析。

B、市場現狀分析——對市場空間分布、形成原因、市場規(guī)模、交易額、行業(yè)結構、建設水平等分析。C、區(qū)域分析——分析其在區(qū)域經濟中的地位和作用，以及與周邊城市商品市場體系的互補與互動分析。D、商品流向分析——確定商品流向特點，為地產地銷、外產地銷、地產外銷、外產外銷或過境貿易等。專業(yè)的批發(fā)市場要按照市場集聚、布局集中、功能集成、經營集約的原則規(guī)劃建設。

4、社區(qū)商業(yè)規(guī)劃社區(qū)商業(yè)在城市商業(yè)網點體系中處于基礎地位，以滿足社區(qū)居民日常生活消費為主，社區(qū)商業(yè)規(guī)劃要充分體現以人為本、便民利民原則。社區(qū)商業(yè)要具備以下基本服務功能：一是購物功能；二是餐飲服務功能；三是綜合服務功能；四是家政服務功能；五是維修服務功能；六是現代服務功能。（1）社區(qū)商業(yè)規(guī)模表 社區(qū)商業(yè)服務設施規(guī)?？刂浦笜藛挝唬篗2/千人大型社區(qū)（3-5萬人）中型社區(qū)（1.0-1.5萬人）小型社區(qū)（1000-3000人）建筑面積 用地面積 建筑面積 用地面積 建筑面積 用地面積總指標 1668-3293(2228-4213)2172-5559(2762-6329)968-2397(1338-2977)1091-3835(1491-4585)362-856(703-1356)488-1058(868-1578)商業(yè)服務 700-910 600-940 450-570 100-600 150-370 100-400注：該資料根據《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93）(2002修改版)整理。表 社區(qū)商業(yè)網點配置要求人口規(guī)模 商業(yè)網點配置要求2000人 設置便利店、生鮮食品超市、書報亭、醫(yī)藥店、餐飲店等網點5000人 增設綜合超市、服務類店鋪2萬人 增設中型超市、生鮮食品超市、各類專業(yè)店（服裝、醫(yī)藥、家電、書店等）、餐飲店5萬人 增設社區(qū)型綜合超市、生鮮食品超市、各類專業(yè)店（服裝、醫(yī)藥、家電、書店、維修店、家

政服務店、洗衣店等）、餐飲、旅店、文體場所10萬人 增設大型綜合超市等。

（2）規(guī)劃要點根據居民的消費水平和生活需要，合理配置社區(qū)商業(yè)必備性業(yè)態(tài)和選擇性業(yè)態(tài)。必備性業(yè)態(tài)——指滿足基本生活消費需求的業(yè)態(tài)，基本實現社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求。選擇性業(yè)態(tài)——指滿足居民多樣化、個性化生活的時尚消費的業(yè)態(tài)。主要

包括社區(qū)購物（鄰里）中心、品牌專賣店、咖啡館、酒吧、花店、健身房、面包房等。

（3）規(guī)劃布局社區(qū)商業(yè)應盡可能使商業(yè)設施與居住區(qū)分離。按照建設社區(qū)商業(yè)的空間形態(tài)，社區(qū)商業(yè)布局可分為沿街式、組團式、多點式等建設形式。

三、我國城市商業(yè)網點規(guī)劃的實施

（一）實施的主體城市商務主管部門和城市規(guī)劃建設部門。

（二）實施措施

1、建立規(guī)劃管理體系制定商業(yè)網點規(guī)劃實施管理辦法和商業(yè)網點規(guī)劃定期修編制度。通過建立基礎信息庫和管理信息系統，完善商業(yè)網點建設管理的行政方式，強化政府的公共服務職能。

2、建立聽證會制度對大中型商業(yè)網點（主要為營業(yè)面積5000平方米及以上的大中型零售網點和商品交易市場）的建設，由商務主管部門及相關職能部門組織召開聽證會，對其設立的可行性進行論證，使大中型商業(yè)網點開設符合城市規(guī)劃和商業(yè)網點規(guī)劃。大

型商業(yè)網點建設完成后，不得隨意改變其使用性質。

3、定期發(fā)布建設指南根據城市發(fā)展重點和規(guī)劃要求，提出商業(yè)網點建設的階段性目標，定期發(fā)布建設指南，向社會公布階段性的鼓勵、允許發(fā)展及限制、禁止的設施項目的類別，引導社會投資。如北京每年都發(fā)布商業(yè)建設指南。

4、制定商貿業(yè)發(fā)展支持政策財政上每年安排一定資金，用于現代流通業(yè)態(tài)培育、專業(yè)市場整合改造、重點流通項目建設的貸款貼息和補助；稅收上實行一定的免稅、返還、獎勵政策，鼓勵商貿服務業(yè)的發(fā)展；管理上簡化流通企業(yè)審批手續(xù)，放寬經營限制，理順跨區(qū)經營的直營連鎖企業(yè)公司工商登記及財稅關系。

5、重視人才培養(yǎng)和先進管理技術應用鼓勵商業(yè)企業(yè)運用現代信息技術建立和完善供應鏈管理，提高企業(yè)的組織化和規(guī)?；潭取ＶС珠_展流通領域職業(yè)培訓和繼續(xù)教育活動，引導和鼓勵企業(yè)加快培育中高級經營管理人才，培養(yǎng)多層次、多樣化的人才梯隊

第四篇：安徽省城市商業(yè)網點規(guī)劃編制審批暫行辦法

安徽省城市商業(yè)網點規(guī)劃編制審批暫行辦法

（三）附件：包括規(guī)劃說明書和基礎資料匯編。規(guī)劃說明書是具有分析現狀及存在的主要問題，分析論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等內容；基礎資料匯編是將規(guī)劃編制過程中所收集的主要資料、文件、規(guī)范等匯編成冊。

第十一條編制城市商業(yè)網點規(guī)劃需要收集的基礎資料應包括以下內容：

1、近期繪制的城市地形圖。圖紙比例一般為 1：5000一1：25000；

2、城市歷史自然條件及經濟社會發(fā)展狀況，城市商業(yè)網點的現狀和存在問題及自身發(fā)展的設想；周邊城市商業(yè)網點的發(fā)展水平，分析城市商業(yè)網點在大經濟區(qū)域中的優(yōu)勢條件；

3、城市總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃及有關文件、規(guī)范等資料；

4、依法提供的相應資料。

第十二條城市商業(yè)網點規(guī)劃的成果包括以下內容：

（一）規(guī)劃文本

1．總則：說明編制規(guī)劃的目的、依據、指導思想及規(guī)劃原則、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍。

2．城市商業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

3城市商業(yè)網點體系與布局規(guī)劃。

4．城市商業(yè)網點分項規(guī)劃。

5·近期建設規(guī)劃及投資估算。

6規(guī)劃實施對策及政策建議。

7城市商業(yè)網點的布局、規(guī)模、用地控制界限、配套設施的建設要求等應作為規(guī)劃的強制性內容在文本中加以明確。

（二）主要規(guī)劃圖紙

1． 城市總體規(guī)劃圖

2． 城市商業(yè)網點分布現狀圖

3．城市商業(yè)網點體系規(guī)劃總圖

4．城市大中型零售商店現狀圖

5．城市大中型零售商店規(guī)劃圖

6．城市批發(fā)市場現狀圖

7．城市批發(fā)市場規(guī)劃圖

8．城市商品交易市場現狀圖

9．城市商品交易市場規(guī)劃圖

10．城市物流基地現狀圖

11．城市物流基地規(guī)劃圖

12．其它商業(yè)網點規(guī)劃分項圖紙

13．城市商業(yè)網點近期建設規(guī)劃圖

（三）規(guī)劃說明書

1．概述

（1）城市發(fā)展概況與區(qū)域經濟分析

（2）城市商業(yè)網點發(fā)展過程、建設現狀及存在問題

（3）城市商業(yè)網點建設發(fā)展條件

2規(guī)劃編制的主要依據、規(guī)劃年限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃指導思想及規(guī)劃原則。

3城市商業(yè)網點建設的發(fā)展目標

（1）規(guī)劃預測

（2）發(fā)展方向與發(fā)展重點

（3）城市商業(yè)網點建設規(guī)劃總量

4．城市商業(yè)網點體系及布局規(guī)劃

5．城市大中型零售商店規(guī)劃

6．城市批發(fā)市場規(guī)劃

7．城市商品交易市場規(guī)劃

8．城市物流基地規(guī)劃

9．其它商業(yè)網點分項規(guī)劃

10．近期建設規(guī)劃：根據城市商業(yè)網點規(guī)劃提出近期建設內容及投資估算

11．規(guī)劃實施的措施與建議。

第四章規(guī)劃審批

第十三條 城市商業(yè)網點規(guī)劃上報審批前，城市規(guī)劃行政主管部門要會同有關部門組織專家進行技術論證，并征求上級主管部門的意見。專家技術論證意見和上級主管部門意意見要作為規(guī)劃修改、完善和審批的主要依據。

通過評審的城市商業(yè)網點規(guī)劃在上報審批前，城市規(guī)劃行政主管部門要向社會公告，廣泛征求公眾意見。

第十四條設市城市的城市商業(yè)網點規(guī)劃由市人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市商業(yè)網點規(guī)劃由縣人民政府審批。審批后的規(guī)劃要向社會公告。

第十五條 城市商業(yè)網點規(guī)劃上報材料應包括專題報告、評審意見、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書及縮圖圖集等內容。

第五章附則

第十六條本辦法由安徽省建設廳負責解釋。

第十七條本辦法自2004年4月1日起執(zhí)行。

第五篇：商業(yè)網點十一五規(guī)劃編制工作匯報

2005年，根據哈市商務局的文件精神，我市成立了以主抓商業(yè)工作的副市長為組長的編制小組，安排資金8萬元，抽調專人對全市及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)各商業(yè)網點進行了認真細致的調查，并登記造冊，在此基礎上我們編制出《雙城市商業(yè)網點十一五規(guī)劃》，并且得到市政府的批準。

我們希望藉此貫徹落實科學的發(fā)展觀，努力建設“統一、開放、競爭、有序”的商品市場體系，整合我市市場格局，發(fā)展現代流通方式，提高資源配制效率，強化各大市場的有效監(jiān)管，提高對外進出口的比重，積極構建“區(qū)域經貿中心，重要的食品交易集散地，對俄貿易航母、哈爾濱都市圈的衛(wèi)星城”。

一、規(guī)劃目標

1、近期目標（2006年—2010年）（“十一五”規(guī)劃）；

2、遠期目標（2011年—2020年）。

二、規(guī)劃原則

1、符合雙城市整體經濟發(fā)展，符合雙城市城市整體規(guī)劃，符合雙城市城市交通發(fā)展的原則；

2、符合以人為本，符合居民消費習慣和消費特點，遠近結合，協調發(fā)展的原則；

3、堅持可持續(xù)發(fā)展，符合結構調整、布局優(yōu)化、改造和新建設統籌的原則；

4、規(guī)劃調控功能和市場機制基礎作用相結合原則。

三、規(guī)劃內容

1、近期規(guī)劃

煤炭市場：將現有的煤炭市場擴建為65萬平方米、能容納30家營煤業(yè)戶服務功能完備、現代化管理的煤炭大市場。建成功能強、項目多、規(guī)范化管理的舊機動車市場。

醫(yī)藥市場：在市內建立4個營業(yè)面積不少于500平方米的大型藥品超市，大的農村小城鎮(zhèn)設立四個。經相關部門許可，為村所室統一代購藥品。搞好北藥開發(fā)，建立10個中藥材種植生產基地。

農業(yè)生產資料市場；在老城區(qū)西北域城郊原化肥庫建立農資大市場，面積25000平方米，儲肥3萬噸，輻射50公里，成為全市農資商品集約地。

商業(yè)流通企業(yè)：建立批發(fā)企業(yè)兩戶，一是雙泰蔬菜批發(fā)市場，二是南門外永和水果批發(fā)市場?；I建四座綜合大型商場。

木材交易市場：擬在市西郊現木材批發(fā)市場基礎上，擴建占地5平方公里，年貿易加工木材500萬立方米的交易市場。

2、遠期規(guī)劃

時間界定（2011—2020）

重點建設與食品工業(yè)配套的東北最大的哈南食品批發(fā)市場，重點發(fā)展以建恒物流為骨干的物流業(yè)市場，重點打造與對俄貿易區(qū)相配套的對俄批發(fā)大市場。建立依托哈飛的汽車配件市場，建立依托俄羅斯資源的建材批發(fā)大市場。實現餐飲業(yè)20家企業(yè)建立國內連鎖企業(yè)，實現30家餐飲企業(yè)成為知名品牌。完成我市名優(yōu)工業(yè)與市場的有機結合。實現藥品零售企業(yè)連鎖經營。

四、重點工作安排

2005—2006年

重點建設新城區(qū)龍升購物廣場，建設面積10000平方米，設有大型超市。重點改造龍華農副產品市場，實現專業(yè)化經營。重點打造商業(yè)步行街實現專業(yè)、特色經營，成為雙城文化精品街。目前這項工作已經提前完成。

2006—2007年

重點建設西門外建材大市場，建設萬米交易大廳，實現專業(yè)化管理，使之成為東北最大的建材批發(fā)中心，重點加快俄羅斯木材的進口，著力發(fā)展配套的木材深加工企業(yè)。

加快周家輕紡大市場，新興蛋禽批發(fā)大市場，蘭陵肉牛交易市場，五家勞動力、服裝加工市場提檔升級，建設區(qū)域性知名的商品集散地。

2007—2008年

將現有的煤炭市場擴建為65萬平方米、能容納30家營煤業(yè)戶服務功能完備、現代化管理的煤炭大市場。

2006年——2008年

利用千村萬鄉(xiāng)工程在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設27家農資和農家店。

2007——2010年

重點建設新興項目園區(qū)對俄貿易區(qū)對外出口貿易批發(fā)市場，著重發(fā)展機電、輕紡、食品等專業(yè)批發(fā)。