第一篇：社區(qū)概念

一、社區(qū)建設的基本概念

1.社區(qū)一詞的產(chǎn)生

何謂社區(qū)?所謂社區(qū)就是一個小社會。社區(qū)概念的提出始于德國社會學家滕尼斯(Tonnies，F(xiàn))。社區(qū)的德文為Gemeinschaft，它是指與Gesellschaft相對立的一種傳統(tǒng)的精神狀態(tài)、生活方式和組織形態(tài)。1887年，滕尼斯的著作Gemeinschaft and Gesellschaft問世，此后，美國社會學家羅密斯第一次把該書譯成英文，書名為FundamentalConcepts。fSociology(《社會學的基礎(chǔ)概念》)，后來，他再一次把它譯成CommunityandSociety(《社區(qū)和社會》)，劃分了社區(qū)和社會的概念，提出社區(qū)和社會是有區(qū)別的，社區(qū)是自生的，而社會是結(jié)合的；社區(qū)是同質(zhì)的或異質(zhì)共生的，而社會則是異質(zhì)的；社區(qū)是相對封閉的、自給自足的，而社會則是相對開放的，相互依存的；社區(qū)往往是單一價值取向的，而社會則是多元價值取向的；社區(qū)是人們感情和身份的重要源泉，而社會則是人們理性和角色的大舞臺。? 滕尼斯認為，從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市的轉(zhuǎn)變，是引起社會關(guān)系變化的原因，他把社區(qū)與社會視為社會結(jié)構(gòu)的兩種理想類型，提出社區(qū)內(nèi)的社會關(guān)系是緊密的、合作的和富有人情味的。而社會關(guān)系是非人情化和獨立的。因為，在社會內(nèi)，正式的契約主宰著經(jīng)濟交換，貨物只是被買進或被賣出，人們更加關(guān)心自身的利益，由此他認為，社區(qū)是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地域的代表，而社會則是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，所以認為社會變遷的總體趨勢是社區(qū)向社會的轉(zhuǎn)變。英國社會學家麥基文進一步發(fā)揮了滕尼斯的學說，他把社區(qū)界定為“共同生活的任何領(lǐng)域”，例如村莊、城鎮(zhèn)、地區(qū)、國家，乃至更為廣大的地區(qū)。麥基文認為，所有的社區(qū)都是一個程度問題，一個社區(qū)可以被視為一個更大社區(qū)的組成部分。他的觀點集中體現(xiàn)在1817年出版的Community(《社區(qū)》)一書中。

美國學者桑得斯(Sanders，I?T)根據(jù)不同學者在研究方法上的不同，把國外對社區(qū)的理解歸納為四種類型：①定性的方法：把社區(qū)理解為一個居住的地方。②生態(tài)學的方法：把社區(qū)理解為一個空間單位。③人類學的方法：把社區(qū)視為一種生活方式。④社會學的方法：把社區(qū)當作一種社會互助。而從社會體系的角度出發(fā)，社區(qū)是以某一地方為中心的比較持久的互助系統(tǒng)，從社會沖突的角度看，社區(qū)是資源、財富、權(quán)利和威望等分配不公平的一種互動的場域，不同的理解必然會產(chǎn)生各種不同的社區(qū)定義，但這并不意味著社區(qū)是一個捉摸不定的概念。

據(jù)英國學者C．拜爾和H．鈕巴研究發(fā)現(xiàn)，近百種有關(guān)社區(qū)的定義，沒有一個是相同的，1955年，希勒里(Hillery，C?A，Jr．)通過對這些定義的分析提出，盡管不同的學者對社區(qū)概念的理解和表述各不相同，但其主要含義是相同的，即：地域、共同關(guān)系和社會互動。這種提法，得到了國外不同學科領(lǐng)域的學者的認同，1986年，道特森(Dotson)從社會學角度把社區(qū)定義為具有認同感和歸屬感的人組成的社會組織的空間或地域單元。1987年古達爾(Goodall)則從人文地理學角度理解社區(qū)，認為社區(qū)既是指為居住和工作而占有和分享有限地域空間的互動人群，又代表著包容社會日常生活主要特征的最小空間系統(tǒng)。英國工黨主席巴克雷(Barclay)在1980年的工作報告《社會工作的作用與任務》中，一開始便指出：社區(qū)是個廣泛的詞，在某一地區(qū)內(nèi)生活的人，無論其社會地位如何，政治態(tài)度怎樣，他總會與周圍人建立某種社會關(guān)系，如：傳遞信息、給予同情、理解或幫助。正是這些地方關(guān)系網(wǎng)及其調(diào)動周圍群眾參與活動的能力，構(gòu)成了我們所謂社區(qū)最實質(zhì)的內(nèi)容。

2.社區(qū)一詞的內(nèi)涵

在我國，對社區(qū)概念的理解則呈現(xiàn)出“表述不同，實質(zhì)相近”的特點?！吧鐓^(qū)”一詞不是源于漢語詞匯，它是20世紀30年代由以費孝通為首的燕京大學的學生從英文CommuniW翻譯過來的。費孝通在其論文《二十年來之中國社區(qū)研究》中說： “當初，Community這個字介紹到中國來的時候，那時的譯法是?地方社會?，而不是?社區(qū)?。當我們翻譯滕尼斯的Community和Society兩個不同概念時，感到Communi~不是Society，成了互相矛盾的不解之詞，因此，我們感到?地方社會?一詞的不恰當，那時，我還在燕京大學讀書，大家談到如何找一個確切的概念。偶然間，我就想到了?社區(qū)?這么兩個字樣，最后大家援用了，慢慢流行。這就是?社區(qū)?一詞的由來”。

雖然國內(nèi)外學者對社區(qū)的概念理解各有側(cè)重，對社區(qū)的定義也是人人言殊，但對社區(qū)的地域性卻是基本認同的，無論對社區(qū)作出怎樣的解釋，都不能否定社區(qū)的地域性特點。從20世紀80 年代中期開始，城市社區(qū)成為多學科學者研究的對象。1984年，費孝通先生對社區(qū)的表述為“社區(qū)是若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體?！鄙鐣W家鄭杭生認為，社區(qū)是進行一定活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類生活群體及其活動區(qū)域。方明在他的《社區(qū)新論》一書中指出：社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會群體和社會組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體，是一個地域社會生活共同體。社會學家袁方在1990年也指出：社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會制度和社會關(guān)系組織起來的、具有共同人口特征的地域生活共同體?？梢姡藗冊诟拍畹睦斫?、定義的確定各有不同，但大都同意在地域意義上使用社區(qū)一詞。2000年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，對中國的社區(qū)作了 如下定義：社區(qū)是居住在一定地域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體。3．社區(qū)的主要特征

社區(qū)的概念既然是在一定地域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體，那么它必然具有以下幾個特征。

(1)社區(qū)是社會的縮影

由于社區(qū)是社會成員的生活基地，絕大多數(shù)社會成員的基本生活活動是在本社區(qū)內(nèi)進行的，他們以家庭為單位消費各種生活資料，解決最基本的社會生活需求，以此建立了多種社會人際關(guān)系，通過社區(qū)，共同解決生活中遇到的困難和難題。因此，社區(qū)不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且包括由這些人所組成的社會群體和社會組織；不僅包括人們的經(jīng)濟生活，而且包括政治、文化生活；不僅包括一定的經(jīng)濟關(guān)系，而且包括血緣、地緣等其他社會關(guān)系；不僅包括一定的地域，而且包括人們賴以進行社會活動的生產(chǎn)資料和生活資料?？傊?，社會有機體的最基本的內(nèi)容全部包括在社區(qū)的定義之中，因此，它是一個社會實體。

(2)社區(qū)是聚落的承載體

何謂聚落?聚落是指各種形式的人類居住場所，它不僅是簡單的房屋建筑的集合體，而且是與居住地相關(guān)的生產(chǎn)、生活設施和勞動用地的集合物。歷史的長河告訴我們，人類最早從生存、發(fā)展的需要出發(fā)，尋求適合自己的居住場所和各種活動的基地，并逐漸由臨時的、移動的向著固定的、永久的方向轉(zhuǎn)化，形成了由多所房屋組成的居住地，即以聚落為主體的居住生活方式。這種生活方式恰恰說明了聚落是人類改造環(huán)境的產(chǎn)物，聚落作為人類活動的中心，既是人們居住、生活、休息和進行社交活動的處所，又是人類進行生產(chǎn)勞動的場所。所以我國的聚落形式有村落、集鎮(zhèn)、縣城和城市等，他們都是社區(qū)的承載體。正是這些承載體的不同，造就了不同結(jié)構(gòu)類型的社區(qū)。

(3)社區(qū)是多功能的集合體

從組織學的角度說，社區(qū)與目標和功能單一化的社會組織不同，它的功能是多重的。就我國城市社區(qū)的狀況而言，社區(qū)具有以下幾個功能：一是協(xié)管功能。社區(qū)是類行政組織，具有對城市基層社會的管理功能。社區(qū)組織是黨和政府連接群眾的橋梁和紐帶。社區(qū)的一項重要任務是協(xié)助政府做好基層社會的工作，維護社區(qū)的治安、調(diào)解民間糾紛、辦理社區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，做好群眾的思想政治工作，保持基層社會的穩(wěn)定。二是民主自治功能。社區(qū)是群眾實行自我管理、自我教育、自我服務的行之有效的載體。所謂的民主自治是指在黨和政府的領(lǐng)導下的人民群眾的依法自治，社區(qū)是承接政府剝離出來的社會事務的載體，是推進“政企、政社、政事”分離，實現(xiàn)“小政府、大社會”格局的動力。三是監(jiān)督功能。社區(qū)是人們參與社會生活和政治生活的主要場所，居民作為某一社區(qū)的正式成員，在本社區(qū)范圍內(nèi)享有參與社區(qū)管理、選舉人民代表、選舉社區(qū)工作者的權(quán)利。社區(qū)自治組織是代表群眾監(jiān)督政府依法行政、社區(qū)依法自治的組織機構(gòu)。社區(qū)是擴大基層民主、推進政府決策的民主化和科學化的載體。四是文化功能。我國的基層社區(qū)擔負著發(fā)展教育事業(yè)、組織開展文化娛樂和體育活動、組織開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動等功 能。社區(qū)文化是基層社會對群眾寓管理和教育于服務之中的最好形式，是凝聚人心的工程，因此，文化功能也就是凝聚力功能。五是場域功能。美國社會學家桑德斯在他的《社區(qū)論》一書中認為：社會場域強調(diào)社區(qū)為一種社會行動與互動的場域。它的特征是：所有分子都對彼此發(fā)生影響；這個場域是動力的，因為它處于在一個連續(xù)的變遷狀態(tài)之中，它是顯露的，不完全受分子集團特征所控制。嚴格地說，社會場域是一個社區(qū)競技的場所或舞臺。換言之，是人們實現(xiàn)欲望、追求或抱負的地方。社區(qū)的場域功能，為人們求學求知，發(fā)明創(chuàng)造，成家立業(yè)，結(jié)親訪友等生存與發(fā)展的需要提供著機會和舞臺。

(4)社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的

確切地說，自從有了農(nóng)業(yè)，形成了村落，就有了社區(qū)。社區(qū)最早形成的形式是農(nóng)村。隨著社會的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上

又形成了城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化，可以說，這些變化是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，起決定作用的是生產(chǎn)力的發(fā)展。進入現(xiàn)代化社會以后，社區(qū)的發(fā)展仍然是隨著社會的現(xiàn)代化程度、隨著先進生產(chǎn)力的進步而步人良性的運行階段，所以說，社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的。

4.社區(qū)的構(gòu)成要素

綜述以上社區(qū)的四大特征，我們不難理解。既然社區(qū)是一個具有多功能的社會實體，是人們參與社會生活和政治生活的主要場所，是一個可持續(xù)發(fā)展的聚落的承載體，所以，構(gòu)成社區(qū)的要素也是多方面的。?

(1)一定的地域

社區(qū)是地域性社會，也就是說，社區(qū)具有一定的邊界。脫離一定地域的社區(qū)是難以想象的，因此，地域要素是社區(qū)概念中的一個重要要素，它是社區(qū)存在和發(fā)展的前提，是決定社區(qū)變遷的重要條件。社區(qū)的地域要素為居民提供了生產(chǎn)和生活的空間及所需的自然資源和社會資源，社區(qū)的地域面積在一定程度上決定著居民的生產(chǎn)和生活狀況，相對而言，面積小的社區(qū)，居住和生活的空間就小。同時，社區(qū)的地域要素影響著社區(qū)的發(fā)展速度。它首先表現(xiàn)為地理位置對社區(qū)的影響，在民政部的26個全國社區(qū)建設實驗區(qū)中，起步較早和最初發(fā)展較快的地區(qū)大多集中在東部沿海地區(qū)。優(yōu)越的地理位置是促進社區(qū)發(fā)展的條件。其次，地質(zhì)、地形也嚴重影響著社區(qū)的發(fā)展，這是城市和社區(qū)發(fā)展的固體基礎(chǔ)。如前所述，地質(zhì)較差的地區(qū)，不利于聚落的建設；相反，在乎坦的地形區(qū)聚落的建設較容易，有利于社區(qū)的擴大，便于交通和經(jīng)濟的騰飛。當然地域要素對社區(qū)發(fā)展的作用是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，也受到政治及經(jīng)濟等多種因素的制約。在一定的地域范圍內(nèi)，與之相配的是一定的生產(chǎn)和生活設施，例如能源、道路、工廠、學校、醫(yī)院等。另外，社區(qū)既然是一個地域性的社會，那么大到一個城市、小到一個村莊、一個居委會都可以被稱為社區(qū)。然而，在工作者的實際操作和學者的研究過程中，社區(qū)往往被確定為較小的范圍，至于這個較小的范圍應該有多大，要根據(jù)每個國家的實際情況而定，例如，我國目前把社區(qū)定位在調(diào)整規(guī)模以后的居委會轄區(qū)，就是符合中國實際的、體現(xiàn)中國特色的一種選擇。

(2)一定的人群

社區(qū)的人口是具有穩(wěn)定的社會交往關(guān)系的一定數(shù)量的人群。人群因長期聚居在同一個地方而逐漸形成了多層次、成系統(tǒng)的內(nèi)部交往關(guān)系，群體成員因共居一地而擁有共同的歸屬感。沒有一定的人群，就沒有社區(qū)。社區(qū)人群是社區(qū)的主體，是社區(qū)構(gòu)成的第一要素。一定數(shù)量和質(zhì)量的人群是社區(qū)存在的第一個前提。在社區(qū)人群中，社區(qū)居民是社區(qū)經(jīng)濟生活、政治生活、精神文化生活等等的創(chuàng)造者，是社區(qū)生產(chǎn)資料、生活資料、文化設施和自然物質(zhì)的創(chuàng)造者和使用者，是社區(qū)社會關(guān)系的承擔者，在社區(qū)中，社區(qū)居民由于交往形成了一定范圍內(nèi)的社會關(guān)系，這種關(guān)系是社區(qū)居民進行社區(qū)活動的保障。在談到社區(qū)人群的要素時，不可回避的涉及到人群的構(gòu)成和形式；構(gòu)成是指社區(qū)內(nèi)不同類型人口的 特點、數(shù)量的比例關(guān)系；形式是指社會關(guān)系的組成。

社區(qū)人口構(gòu)成在很大程度上決定著社區(qū)和社區(qū)建設的性質(zhì)、任務。由于人口本身具有自然屬性和社會屬性兩方面特征，社區(qū)人口構(gòu)成也相應劃分為自然構(gòu)成和社會構(gòu)成兩大類型。自然構(gòu)成是指人口的性別構(gòu)成和年齡構(gòu)成。其中性別構(gòu)成也稱為性別比例，是指男女人口之間的數(shù)量比例關(guān)系。社會構(gòu)成是指社區(qū)內(nèi)人口的民族構(gòu)成、宗教信仰構(gòu)成、文化、職業(yè)構(gòu)成和階層結(jié)構(gòu)等。其中，職業(yè)構(gòu)成是指社區(qū)內(nèi)各職業(yè)人口的比例關(guān)系，標志著社區(qū)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成狀況、分工發(fā)達水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和職業(yè)分化程度。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社區(qū)內(nèi)職業(yè)人口的構(gòu)成也就越復雜，反之亦然。社區(qū)人口的文化構(gòu)成反映人口的受教育程度和科學文化水平，它是衡量社區(qū)人口素質(zhì)的重要標志。

社區(qū)人群的形式是多樣的，其中家庭、鄰里是最基本的社區(qū)群體。家庭是以婚姻和血緣關(guān)系為紐帶的一種社會群體，這個群體是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。鄰里是以居住地為紐帶形成的一種社會群體。這個群體具有兩個特點：首先是一個地域性單位。就是說，每一個鄰里都有一個特定的地域，形成了鄰里間各個家庭在同一地域上的靠近，居住區(qū)位的接近是形成鄰里的基本條件。其次它是一個非正式群體，因為鄰里沒有永久、固定的成員，遷出與遷入是鄰里的一個特點。鄰里之間的活動是自發(fā)的，在這些活動中起領(lǐng)導作用的往往是一些經(jīng)驗豐富、組織能力極強、威望極高的群體成員，他們沒有明確的職務，沒有相應的規(guī)章制度，所以鄰里群體對成員也沒有規(guī)范化的約束。鄰里是基層社區(qū)組織的自然基礎(chǔ)和中間環(huán)節(jié)，若干個鄰里就構(gòu)成了一個社區(qū)組織，因此鄰里和社區(qū)組織有著內(nèi)在的聯(lián)系。發(fā)展鄰里關(guān)系是社區(qū)組織的一項重要職能。

(3)一定的組織機構(gòu)

社區(qū)既然是一個具有多功能的地域性社會，那么，社區(qū)就是一個有組織、有秩序的社區(qū)實體。社區(qū)中的公共事務、人與人之間的關(guān)系、民事糾紛等等需要處理。所以社區(qū)的組織管理機構(gòu)成為社區(qū)中不可缺少的要素。有社區(qū)，就有組織管理機構(gòu)。就我國目前的實際而言，社區(qū)的組織管理機構(gòu)有的是屬于黨的組織，有的是屬于政權(quán)組織，有的是屬于群眾性自治組織。這些組織大都承擔著基層社會的管理職能，他們在動員社區(qū)成員參加社區(qū)建設、根據(jù)社區(qū)成員的共同愿望和社區(qū)發(fā)展的需要支配社區(qū)公共資源和財產(chǎn)方面發(fā)揮著重要的作用，他們是黨和政府政策的貫徹執(zhí)行者，是社區(qū)成員意見的轉(zhuǎn)達者，是政府依法行政、社區(qū)依法自治的基礎(chǔ)條件。

(4)一定的認同感

所謂的認同感，是指社區(qū)居民的社區(qū)意識，也就是社區(qū)居民對自己所住社區(qū)在感情和心理上產(chǎn)生的一種認同感。人們在特定的社區(qū)里，過著長期的共同生活，從而會產(chǎn)生一種認同的心理，即“我是某一個地方的人”的觀念。尤其是在傳統(tǒng)社會里，這種“美不美家鄉(xiāng)水，親不親故鄉(xiāng)人”的鄉(xiāng)土觀念就更為顯著。甚至人們還會逐步形成其他某些共同的意識，包括共同的榮辱感、共同的價值觀念、共同的倫理觀念，以及某些共同的習俗。因此，認同感也是衡量一個社區(qū)的重要標準。

上述四個方面是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。由于人類社會的發(fā)展，特別是由于現(xiàn)代城市的興起，使得社區(qū)在結(jié)構(gòu)上顯得紛繁復雜，在類型上顯出千姿百態(tài)，在地域上變得大小不一。所以，社區(qū)的要素在不同層次、不同類型社區(qū)的完整程度和發(fā)展水平參差不齊。但是，無論怎樣，這些基本要素是社區(qū)所必須具有的。

5.我國城市社區(qū)的界定

從20世紀90年代我國開展社區(qū)建設以來，城市社區(qū)究竟界定在哪里，一直是社區(qū)發(fā)展中探討和實踐不斷總結(jié)的問題，在社區(qū)建設的初始階段，人們往往把街道辦事處和居委會(未調(diào)整)的轄區(qū)視為中國城市的社區(qū)，、近十幾年社區(qū)實踐的探索證明這種劃分是不科學的、不合理的。

眾所周知，中華人民共和國成立以后，廢除了原國民黨的保甲制度。為了加強城市居民工作，密切黨和政府同居民群眾的聯(lián)系，盡快把城市居民組織起來，1954年12月，第一屆全國人大

四次會議通過了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織法》。為減輕市區(qū)政府和公安派出所的負擔，便于把街道居民組織起來，首先建立了居民委員會這一自治組織，并且設立了市或區(qū)人民政府的派出機構(gòu)——街道辦事處，當時規(guī)定10萬人以上不設區(qū)的市或市轄區(qū)政府設立街道辦事處；10萬人以下5萬人以上的不設區(qū)的市或市轄區(qū)政府，如確實需要，亦可設街道辦事處；而5萬人以下的不設區(qū)的市政府，則一般不能設立街道辦事處。從此我國城市普遍建立了街道組織——街道辦事處和居民自治組織——居民委員會。

街道辦事處設置的始發(fā)點是鞏固政權(quán)，在其設置之初并不具有一級政權(quán)的性質(zhì)，它只是政府與居委會聯(lián)絡的中間樞紐，起上傳下達的作用。但是，建國50年的歷史，使街道辦事處的性質(zhì)

和任務發(fā)生了巨大的變化，它雖不具有一級財政，稱不上一級政府，卻擔負著一級政府的責任，履行著一級政府的任務，市、區(qū)兩級政府工作的執(zhí)行層面全部在街道辦事處，所以，在街道辦事處發(fā)展的歷史長河中，它的職能是準政府職能。從組織學的角度說，它負責管理本轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性行政工作，是準行政組織。而社區(qū)建設的終極目標是實現(xiàn)社區(qū)居民的依法自治，社區(qū)的主體組織是自治組織，社區(qū)的主體是社區(qū)居民，因此，把中國的社區(qū)等同與街道辦事處，或者把中國的社區(qū)界定在街道辦事處，是不符合社區(qū)自治原則的，是不科學的。

講過了街道辦事處，我們來看一看未調(diào)整前的居委會。中國城市居民委員會與街道辦事處同期成立。它的初始階段是為了把城市居民組織起來，共同建設新中國和維護社會的穩(wěn)定及鞏固新生政權(quán)。從那時候起，居委會雖然在法律的定性上為群眾自治性組織，但它已經(jīng)蒙上了極強的承接政府社會管理職能的行政色彩。所以，在建國幾十年的社會發(fā)展過程中，居委會成為了政府的“一條腿”，居委會的為居民服務的任務和自治的性質(zhì)遭到了扭曲，居委會變成了只對上不對下的行政組織。就目前而言，在居委會的一百多項工作中，90％屬于政府的工作，居委會的這種變性，失去了連接政府與居民的紐帶作用。居委會組織的變異，有悖于社區(qū)的宗旨和原則，所以，把社區(qū)界定在未調(diào)整的居委會，是不科學的。這是第一個原因。其次，未調(diào)整規(guī)模前的居委會，主要是按戶籍管理，大約每個居委會的管轄戶數(shù)是100--700戶不等。而社區(qū)概念主要是一個地域的概念，就是要變戶籍管理為地域管理。特別是經(jīng)過80年代中期以后的探索，中國找到了社區(qū)建設這一城市基層社會管理的新方式，即以戶口管理為主，變?yōu)橐跃幼〉毓芾頌橹鳎灰詶l塊結(jié)合、條條為主，變?yōu)闂l塊結(jié)合，塊塊為主；以行政化手段管理為主，變?yōu)樵邳h的領(lǐng)導下、居民依法自治、自我管理為主。當然，這里說的管理，主要是通過服務加強管理，寓管理于服務之中。既然社區(qū)是一種地域性的管理，而調(diào)整規(guī)模前的居委會不具備這種性質(zhì)。所以，調(diào)整規(guī)模前的居委會轄區(qū)不適于作為中國的社區(qū)。

綜上所述，城市社區(qū)的界定，帶有很強的科學性、實際性，那么，現(xiàn)階段的社區(qū)居民委員會恰恰是按照一定的自然形成的地域規(guī)模進行調(diào)整，打破了戶數(shù)、街區(qū)和行政轄區(qū)的界限，本著還權(quán)于民、還居民委員會本來面目、進行重新組合。社區(qū)居民委員會的組織性質(zhì)與社區(qū)主體組織的性質(zhì)相吻合，其轄區(qū)范圍符合社區(qū)的本質(zhì)特征。因此，我國城市社區(qū)的界定是從便于服務與管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的角度，根據(jù)中國的特點，把社區(qū)居委會轄區(qū)作為社區(qū)的界限。筆者認為，在我國，居住活動是促進社會互動、培育社區(qū)意識的基礎(chǔ)，居住區(qū)是城市社區(qū)的依托，它應具備比較完備的服務設施和相對配套的制度及管理體系；因此，中國城市社區(qū)應界定為：以調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)作為社區(qū)的地域，并冠名社區(qū)。

6.社區(qū)的多元類型

綜上所述，社區(qū)雖然不是人們通常理解的大社會，但也是一個小社會，或者叫做由眾多要素構(gòu)成的社會實體，所以其體系也是復雜多樣的，其類型也呈多元狀態(tài)。社區(qū)類型的多樣性是一種

客觀的社會現(xiàn)象，科學地解釋這一現(xiàn)象，對于正確認識社區(qū)的功能，具有重要的意義。所謂科學地解釋這一現(xiàn)象，就是對社區(qū)進行分類。不同的社會學家對社區(qū)的分類有不同的標準。最為常見的是以社會關(guān)系特征、地理范圍、主要生計方式、功能及綜合各種指標或變數(shù)作為分類標準。

(1)按主要功能劃分社區(qū)類型

盡管社區(qū)是其成員多種活動的綜合體，并且具有多重功能，但在這些活動和功能中，有的居于主導地位，從而使得該社區(qū)在整個社會的分工合作格局中扮演著某種特殊的角色，發(fā)揮著某些特殊的功能。這樣，我們就可以根據(jù)社區(qū)內(nèi)占主導地位的活動或社區(qū)發(fā)揮的主要功能，把社區(qū)劃分為經(jīng)濟社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)等等類型。

其中，所謂經(jīng)濟社區(qū)是指絕大多數(shù)社區(qū)勞動力都從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并主要表現(xiàn)為經(jīng)濟共同體的一類社區(qū)。這類社區(qū)在我國

城鄉(xiāng)占有較大比重。如果再按生產(chǎn)經(jīng)營活動的種類對經(jīng)濟社區(qū)進行劃分，還可細分為工業(yè)社區(qū)(以從事工業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū))、種植業(yè)社區(qū)(以從事種植業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū))、林業(yè)社區(qū)(以從事林業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū))、牧業(yè)社區(qū)(以從事牧業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū))、漁業(yè)社區(qū)(以從事漁業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū))、商業(yè)服務業(yè)社區(qū)(以從事商業(yè)服務業(yè)為主的社區(qū))，等等。政治社區(qū)主要是指全國和省、市、縣等行政區(qū)域的管理機關(guān)所在地，例如首都、省會、縣城等等，它們分別是全國或一定區(qū)域的政治中心。另外，也可以把城市中各類黨政機構(gòu)的聚居區(qū)看作是一個局部性的政治社區(qū)。文化社區(qū)主要是指教育、科研、文化藝術(shù)單位比較集中的社區(qū)，例如日本的筑波科學城和我國北京的中關(guān)村，等等。軍事社區(qū)是以軍事活動和軍事設施為主體的社區(qū)，例如較大規(guī)模的軍營、軍事基地等等。

不過，需要說明，按主要活動和主要功能對社區(qū)進行分類具有明顯的相對性。有些社區(qū)既有較強的經(jīng)濟功能，又是一定區(qū)域的政治中心，甚或還是文化中心，其主要功能是多方面的。對于這些社區(qū)，應該加以具體分析。

(2)按規(guī)模大小劃分社區(qū)類型

社區(qū)規(guī)模主要表現(xiàn)為人口數(shù)量的多少，地域面積的大小等等，而往往又把人口數(shù)量作為最重要的測量指標。據(jù)此，我們可以把社區(qū)劃分為巨型社區(qū)、大型社區(qū)、中型社區(qū)、小型社區(qū)和社區(qū)，等等。?，其中，所謂巨型社區(qū)是指人口聚居的數(shù)量很多，地域面積很大的社區(qū)。而社區(qū)則是指人口數(shù)量很少，地域面積也比較小的社區(qū)。拿我國現(xiàn)階段的情況來看，不妨把上百萬人口尤其是數(shù)百萬人口的城市看作是巨型社區(qū)；把幾十萬到上百萬人口的城市以及相當于這一規(guī)模的市轄區(qū)看作是大型社區(qū)；把十幾萬到幾十萬人口的城市以及相當于這一規(guī)模的市轄區(qū)、居民區(qū)看作是中型社區(qū)；把擁有幾萬人口的居民區(qū)、小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)區(qū)以及城市街道辦事處轄區(qū)共同體等等看成是小型社區(qū)；把農(nóng)村中的村落和城市中的居委會轄區(qū)共同體等等看作是社區(qū)。

如同按主要活動和主要功能劃分社區(qū)具有明顯的相對性一樣，按規(guī)模大小劃分社區(qū)也具有明顯的相對性，其分類標準并沒有嚴格的規(guī)定。

(3)按形成方式劃分社區(qū)類型

現(xiàn)實中的社區(qū)，有的是自然形成的，是人們在長期的共同生活中逐漸擴展而形成的，具有自然的社區(qū)邊界，常常以河流、湖泊、空地、山林等等為標志。我們可以把這一類社區(qū)看作是自然性社區(qū)。其最突出的表現(xiàn)形式是農(nóng)村中的自然村。這種自然村是社區(qū)居民世代繁衍、共同生活的結(jié)果，他們往往對本社區(qū)具有強烈的認同感和歸屬感。

與此不同，有些社區(qū)是人為規(guī)定的，主要是出于行政管理的需要而設置的，我們可以把這一類社區(qū)看作是法定性社區(qū)。例如城市中的區(qū)政府轄區(qū)共同體、街道辦事處轄區(qū)共同體、居委會轄區(qū)共同體，以及農(nóng)村中的村委會等等。法定性社區(qū)的邊界主要是出于行政管理的需要而劃定的，但在很多情況下，又是以自然性社區(qū)為基礎(chǔ)的。這樣就出現(xiàn)了自然性社區(qū)與法定性社區(qū)相重合的

現(xiàn)象。例如，農(nóng)村中的許多自然村同時也被劃定為村委會，一個小城鎮(zhèn)同時也是建制鎮(zhèn)，等等。法定性社區(qū)一般都有相對規(guī)范的行政管理機構(gòu)，是黨和政府推進經(jīng)濟和社會發(fā)展、實施社會管理的基本單位，尤其是中、小、微型法定性社區(qū)還是開展社區(qū)建設的可操作性單元。

(4)按綜合標準劃分社區(qū)類型

上述分類只是著重于社區(qū)某一方面的特征，雖然具有一定意義，但又往往難以滿足理論研究和實際工作的最基本需要。如果使用多元綜合標準對社區(qū)進行分類會更有意義，也更能貼近社區(qū)概念的原本涵義。因為社區(qū)本來就是具有多重本質(zhì)屬性和多方面顯著特征的社會區(qū)域生活共同體。對這樣的共同體使用多元綜合標準進行分類，主要是指同時按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口密度、規(guī)模大小、組織特征、文化模式等等標準進行分類，其結(jié)果是將社區(qū)劃

分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)兩大類型。這兩大類型的劃分比較深刻而且全面地反映出了社區(qū)之間的本質(zhì)性差異，且在一定程度上決定著上述幾種分類，因而是一種最基本、最主要的分類。

按照這種分類所劃分出的農(nóng)村社區(qū)，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)比較簡單的社區(qū)，是伴隨著原始農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和人類的定居而產(chǎn)生的。我國是原始農(nóng)村的發(fā)祥地之一。據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，在黃河流域，大約六千年前就形成了農(nóng)村社區(qū)，有些地方的村落分布還相當密集。然而，當今絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都非原始村落的延續(xù)，而是后來才形成的。我們不妨把這些農(nóng)村稱之為“后世農(nóng)村”。就大多數(shù)國家尤其是我國農(nóng)村的情況來看，農(nóng)村社區(qū)的主要形態(tài)有以下三種：①村落。一個村莊就是一個農(nóng)村社區(qū)的情況比較常見，甚至可以說，它是我國農(nóng)村社區(qū)最普遍的形態(tài)。其根源在于，自古以來我國絕大多數(shù)農(nóng)民都是聚村而居的，從而形成了華夏大地上的500多萬個自然村莊，并在此基礎(chǔ)上組成了70多萬個“行政村”。村落作為廣大農(nóng)民的聚居地，包含著他們的多種社會關(guān)系和社會活動，是他們參與社會生活的基本場所，因而成了農(nóng)村社區(qū)的最基本單元。②集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)是比普通村莊高一層次的社會實體，是人口聚居規(guī)模稍大，并有一定的工商服務設施和集市的農(nóng)村社區(qū)。主要包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地以及那些規(guī)模較小、農(nóng)村特點比較明顯的建制鎮(zhèn)。③集鎮(zhèn)區(qū)。所謂集鎮(zhèn)區(qū)是指以集鎮(zhèn)為中心，連同周圍的若干小村莊及散居的農(nóng)家共同組成的一個農(nóng)村社區(qū)。它是當代某些發(fā)達國家農(nóng)村社區(qū)的主要形態(tài)，也是我國農(nóng)村社區(qū)的形態(tài)之一。在某些發(fā)達國家，由于孤立的農(nóng)場和狹小的村莊缺乏現(xiàn)代化的生產(chǎn)、生活設施，不能滿足居民的基本需要，于是，他們便把社會生活的基本場所擴展到了居住地附近的集鎮(zhèn)，或者白天在集鎮(zhèn)工作，晚上回村里歇宿，或者幾乎天天去集鎮(zhèn)買賣東西，參加社會、文化活動，并逐漸產(chǎn)生了對集鎮(zhèn)的歸屬感。這樣，集鎮(zhèn)連同周圍的小村莊及散居的農(nóng)家便構(gòu)成了一個農(nóng)村社區(qū)。目前，這類農(nóng)村社區(qū)雖然大都出現(xiàn)在我國的發(fā)達地區(qū)，但是，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展會越來越多。

第二篇：社區(qū)的概念

“社區(qū)”一詞不是源自漢語詞匯，是伴隨西方現(xiàn)代社會學的引入由英文community翻譯而來，而文community一詞，作為學術(shù)概念，譯自德文gemeinschaft。不論是gemeinschaft還是community，作為社會研究的基本概念，它們的出現(xiàn)和研究發(fā)展有著特定的社會發(fā)展背景，同時隨著研究的深入，這些詞義內(nèi)涵本身也在不斷發(fā)生變化。因而，確切而全面地領(lǐng)會社區(qū)的含義，有必要首先考察這個詞的西文出處與傳播、傳入過程。1 社區(qū)概念的出現(xiàn)、傳播、演變與引入

現(xiàn)代意義的社區(qū)概念和理論研究，最早出現(xiàn)在工業(yè)化、城市化發(fā)育較早的西方社會。1871年英國學者H．S．梅因出版的《東西方村落社區(qū)》一書，首先使用了社區(qū)這個名稱①。1881年德國社會學家斐迪南·滕尼斯(F．J．Tonnies)將gemeinschaft(一般譯為社區(qū)、集體、團體、共同體、公社等)一詞用于社會學②，1887年他進一步在其所著的《Gemeinschaft und Gesellschaft》中(德語，譯為《社區(qū)與社會》最早從社會學理論研究的角度頻繁使用了社區(qū)的概念。滕尼斯將gemeinschaft解釋為一種由同質(zhì)人口組成的具有價值觀念一致、關(guān)系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會群體③。滕尼斯將gemeinschaft同gesellschaft(一般譯為社會)進行對比分析，用來說明社會變遷的趨勢和兩種不同的社會團體。顯然，這一概念的出現(xiàn)與當時西方社會的發(fā)展密切相關(guān)，隱約折射出19世紀后期西方社會在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化迅速發(fā)展的進程中，社會關(guān)系日益復雜，人際關(guān)系日趨冷漠的社會現(xiàn)實和發(fā)展趨勢。透過滕尼斯對社區(qū)所具有的親密無間的人際關(guān)系的描述，使人們隱約看到他對工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程的反思和憂慮，反映出一種對傳統(tǒng)社區(qū)精神的呼喚和向傳統(tǒng)的歐洲鄉(xiāng)村社區(qū)模式復歸的愿望④。值得一提的是，滕尼斯在提出gemeinschaft時并不強調(diào)其地域性。此后，美國學者查爾斯·羅密斯(C．P．Loomis)在英譯滕尼斯的這一著作時，把德語gemeinschaft翻譯為英語的community(譯為公社、團體、共同體等)。community源于拉丁語communis，意為伴侶或共同的關(guān)系和感情。

第一次世界大戰(zhàn)后，人們普遍對資本主義社會制度造成的社會秩序混 亂和人際關(guān)系淡漠感到厭惡，滕尼斯的著作和他提出的社區(qū)的概念才被得到廣泛重視。美國社會學家內(nèi)斯比特（Robert A.Nesbit）認為，“社區(qū)是最基本、最廣泛的社會學單位概念。毫無疑問，社區(qū)的重新發(fā)現(xiàn)標志著19世紀社會思想最引人注目的發(fā)展??，其他任何概念都不能如此清晰地將19世紀與前一時代，即理性時代區(qū)別開來?！雹倨鸪酰绹鐣W界在使用community這一概念時，也不強調(diào)地域性。隨著美國經(jīng)驗社會學研究的興起，許多社會學家在研究社會共同體的過程中發(fā)現(xiàn)，要具體研究城市、研究各類居民的共同體，必須從地域共同體著手，因而更多地看到了“關(guān)系”、“社會組織”同“地域”的相關(guān)性，在使用community一詞時賦予其更多的“地域”含義。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國經(jīng)驗主義社會學又影響了德、法社會學界，從而使原來不帶“地域”含義的德文詞gemeinschaft和法文詞communaute的詞義也向地域共同體靠攏，帶上了“地域”的含義。本世紀30年代初，費孝通等一些燕京大學社會學系學生在系統(tǒng)介紹和引入西方社會學經(jīng)典著作時，把英文community譯成中文“社區(qū)”②。

“社區(qū)”概念的提出，為人們研究社會、分析社會問題提供了一個重要的分析概念和方法，中外社會學者紛紛從各自的研究視角和理論背景出發(fā)，進行進一步界定設置，用以分析各自關(guān)心的問題，尋找解決對策。于是，在社區(qū)概念越來越成為社會科學領(lǐng)域的最基本、最重要的概念的同時，如同社會學科其他基本概念一樣，人們對社區(qū)概念的理解和應用卻因人而異，社區(qū)定義五花八門，莫衷一是。這些定義中，既有共識，也有歧義。即使至今，人們對社區(qū)基本概念的理解與表述，仍然存在著不同的看法。1955年，美國社會學家希勒里(George A.Jr.Hillery)發(fā)現(xiàn)，在各種社會文獻中至少出現(xiàn)了94種社區(qū)定義。1981年，著名美籍華裔社會學者楊慶坤整理發(fā)現(xiàn)，在各種社會學文獻中，至少出現(xiàn)了140多種社區(qū)定義。在這些定義中，社區(qū)被界定為群體、過程、社會系統(tǒng)、地理區(qū)劃、歸屬感和生活方式等等。因而，社區(qū)概念梳理，成為我們展開社區(qū)研究的一個必要起點。2． 社區(qū)定義

1）． 滕尼斯從共同體價值取向角度對社區(qū)的描述

前已述及，滕尼斯提出社區(qū)概念，是用來與現(xiàn)代社會作對比，借以說明社會變遷的趨勢。而無論是對比還是討論變遷，滕尼斯的視角始終關(guān)注著社會價值取向這個核心，并以人際關(guān)系狀況、形成、變化為觀察對象。滕尼斯認為，社區(qū)是指那些由具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關(guān)系和社會團體。人們加入這種團體，并不是有目的選擇的結(jié)果，而是因為他生于斯、長于斯，是自然形成的。這樣的團體逐漸向由目的和價值取向不同的異質(zhì)人口組成的、由分工和契約聯(lián)系起來的、缺乏感情和關(guān)系疏遠的團體過渡，這就是社會?？梢?，在滕尼斯那里，社區(qū)是指傳統(tǒng)的社會里關(guān)系親密的社會團體，與現(xiàn)代社會不同，社區(qū)具有共同體的思想價值取向。

值得進一步注意的是，當年滕尼斯所使用的“社區(qū)”概念，含義比較廣泛，滕尼斯曾把社區(qū)分成三種類型：

——地區(qū)社區(qū)，亦稱地理的或空間的社區(qū)。它以共同的居住區(qū)及對周圍(或附近)財產(chǎn)的共同所有權(quán)為基礎(chǔ)。鄰里、村莊、城鎮(zhèn)等等都是這種地區(qū)社區(qū)。

——非地區(qū)社區(qū)，亦稱“精神”社區(qū)。這種社區(qū)只內(nèi)含著為共同目標而進行的合作和協(xié)調(diào)行動，同地理區(qū)位沒有關(guān)系。這種社區(qū)包括宗教團體和某種職業(yè)群體等。

——親屬社區(qū)，亦稱血緣社區(qū)。即由具有共同血緣關(guān)系的成員構(gòu)成的社區(qū)。

2）以帕克為代表的功能主義的社區(qū)定義

社區(qū)研究在美國得到長足發(fā)展，以美國芝加哥大學著名功能學派代表帕克教授為代表，社區(qū)的概念被逐步從制度、要素、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、地域等角度進一步加以明確，因而這些研究通常被稱為功能主義學派的概念。作為20世紀城市發(fā)展和社會科學，尤其是城市社會科學的研究高地，美國學者的這種研究思路、風格，被迅速擴散到其他許多國家和地區(qū)，包括日本和中國。讓我們來具體看看這些學者眼中的社區(qū)。

R．E帕克認為，社區(qū)是“占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域 上的人群匯集”，“一個社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”。帕克所講的組織制度包括：(1)生態(tài)體制，即人口和組織的地理分布；(2)經(jīng)濟組織，即社區(qū)中的企業(yè)組織及其所構(gòu)成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；(3)文化和政治體制，即約束社區(qū)成員、組織的規(guī)范體系。帕克還進一步概括了社區(qū)的基本特點：(1)它有一個按地域組織起來的人群：(2)這些人口程度不同地深深扎根在他們所生息的那真土地上；(3)社區(qū)中的每一個人都生活在一種相互依賴的關(guān)系之中。

E．W．伯吉斯特別強調(diào)社區(qū)的地域性含義，他在一篇題為《鄰里工作可否有個科學基礎(chǔ)?》的論文中寫道：“‘社區(qū)’一詞，已為社會學家們廣泛使用，鄰里工作者們，以及其他一些人也常常使用這個詞，但他們所指的含義卻彼此相差甚遠。無論研究哪方面的問題，我們都有必要首先明確概念，弄清楚有關(guān)概念之間的區(qū)別所在。在這個學科的文獻中，現(xiàn)在有一種傾向越來越明顯，即強調(diào)社區(qū)的地理環(huán)境。”

美國社會學家B．菲利浦斯在20世紀70年代應用較廣的一本教科書中給社區(qū)下的定義是：“社區(qū)是居住在某一特定區(qū)域的、共同實現(xiàn)多元目標的人所構(gòu)成的群體。在社區(qū)中，每個成員可以過著完整的社會生活?！?/p>

美國社會學家戴倫·波普諾在《社會學》一書中，曾十分簡明地指出：“社區(qū)是指在一個地理區(qū)域圍繞著日常交往組織起來的一群人?！?/p>

日本社會學家橫山寧夫在《社會學概論》中提出：“社區(qū)具有一定的空間地區(qū)，它是一種綜合性的生活共同體。”

中國著名社會學家費孝通在《社會學概論》一書中，明確界定：“社區(qū)是若干社會群體(家庭、民族)或社會組織(機關(guān)、團體)聚集在一地域里，形成一個在生活上互相關(guān)聯(lián)的大集體?！?/p>

3）當代中國學者全方位、綜合性研究定義

改革開放以來，現(xiàn)實生活和社會發(fā)展引起人們對社區(qū)研究的普遍關(guān)注。中國學者一方面借鑒國外相關(guān)研究，從國外種種定義的剖析入手，一方面立足于自身對社區(qū)生活的實際感受，在現(xiàn)實生活中對社區(qū)進行綜合考察研究。從概念界定的情況看，站在百余年來前人研究的基礎(chǔ)上，近年來，涌 現(xiàn)的社區(qū)概念以綜合性見長，或簡約或詳細，但前人研究中的“共同體思想”、“地域性”、“功能性”等認識，在當代社區(qū)概念歸納中都得到一定程度的體現(xiàn)，并形成了一系列更為明確、綜合和內(nèi)涵清晰的定義。列舉如下：

(1)“所謂社區(qū)是指聚居在一定地域的人們通過直接或間接互動形成的并通過共同的文化觀念維持團結(jié)的人類生活共同體?！?/p>

(2)“社區(qū)是指聚居在共同地域，以一定社會制度和社會關(guān)系為紐帶，同質(zhì)人口為主體的人群生活共同體，是一個相對獨立的地域社會?！?/p>

(3)“這種一個地域內(nèi)的主要社會活動或者生活方式基本上屬于同一類型的相對獨立性的地區(qū)性社會，就叫做社區(qū)?！?/p>

(4)“所謂社區(qū)是指居住在一個地區(qū)里進行共同生活的人群。他們進行互相聯(lián)系的經(jīng)濟和政治活動，形成一個共同的生活集體，具有一定程度上相同的價值觀念和相似的認同意識，并有相應的實體單位。這種群體，在社會學中亦稱地緣群體?！?/p>

(5)“所謂社區(qū)，就是聚居在一定地域中人群的生活共同體。具體地說，社區(qū)是一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體?！?/p>

(6)“社區(qū)就是區(qū)域性社會，換言之，社區(qū)就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社 會。”

(7)“社區(qū)就是在一定地域范圍內(nèi)，發(fā)生特定的社會關(guān)系和社會活動，形成特定的生活方式和文化心理，并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立、相對穩(wěn)定的社會實體。”

第三篇：社區(qū)矯正概念

社區(qū)矯正概念：

社區(qū)矯正（Community correction）是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放等。中國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

定義：

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助 下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正工作是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。目的：

1、直接目的：通過社區(qū)矯正組織進行的社會化的教育，使罪犯適應并順利回歸社會。

2、間接目的：增強社區(qū)公民的法律意識和社會責任感。

社區(qū)矯正工作人員培訓

3、根本目的：預防犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。對象：

從社區(qū)矯正試點工作的對象來看，實際上包括3類服刑人員，第一類是罪行比較輕微的罪犯，包括被判處管制、緩刑的服刑人員；第二類是罪行雖然比較嚴重，但是經(jīng)過改造證明確有悔改，不致再危害社會的服刑人員，例如，被假釋的服刑人員；第三類是有特殊情況，暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員。對于前兩類服刑人員實行社區(qū)矯正，就體現(xiàn)了對犯罪分子的區(qū)別對待。對于第三類服刑人員實行社區(qū)矯正，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行中的人道主義精神。由于社區(qū)矯正的對象，是罪行較輕或者確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯，而不是對社會造成嚴重危害，并且仍然對社會有危險的犯罪分子。因此，公眾在心理上對社區(qū)矯正應當是能夠理解的。

社區(qū)矯正的適用范圍細致包括：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：

（1）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；

（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

4、被裁定假釋的；

5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。

在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。指導原則：

社區(qū)矯正工作人員培訓

1、堅持分工協(xié)作、形成合力的原則；

2、堅持政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一的原則；

3、堅持解放思想、實事求是的原則；

4、堅持改革創(chuàng)新原則；

5、堅持社區(qū)矯正與獄內(nèi)矯治相結(jié)合原則。

社區(qū)矯正工作職責

1、執(zhí)行國家法律、法規(guī)，認真貫徹落實有關(guān)社區(qū)矯正工作的規(guī)定。

2、接收矯正對象，辦理銜接手續(xù)。

3、制訂教育矯正方案。

4、對矯正對象實施日常管理，并負責實施對矯正對象的認罪、守法、勞動和學習等情況的具體考核工作。

5、依照規(guī)定做好矯正對象行政獎懲、司法獎懲的材料整理工作。

6、組織指導社會志愿者及其他矯正力量對矯正對象開展教育矯正工作。

7、組織開展對矯正對象的政策形勢、法律法規(guī)、道德規(guī)范等教育活動，增強其法制意識和道德修養(yǎng)。

8、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對矯正對象開展針對性的技能培訓，為其就業(yè)、生活提供指導、幫助。

9、組織開展對矯正對象的心理咨詢和心理矯治活動，提高教育矯正的實效。

10、組織落實矯正對象的公益勞動，增強其社會責任意識和悔罪改過意識。

11、開展調(diào)查研究，收集和整理社區(qū)矯正工作個案。

12、加強與社區(qū)矯正工作相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，最大限度地為社區(qū)矯正工作服務。

13、完成上級社區(qū)矯正領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu)布置的相關(guān)工作。

14、依法履行其他職責。實施程序

第一，在社區(qū)矯正對象的確定上，嚴格依法辦事。目前社區(qū)矯正的5種對象，都是現(xiàn)行法律規(guī)定的對象，而不是新確定的犯罪分子。

第二，對這5種對象實行社區(qū)矯正，要嚴格依照現(xiàn)有的法定程序辦理。例如，對犯罪分子判處緩刑，要按照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定進行；對服刑罪犯實現(xiàn)假釋，也要根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定進行。社區(qū)矯正工作的主要程序，都是現(xiàn)行法律規(guī)定的程序。

第三，社區(qū)矯正工作的執(zhí)行，是依照現(xiàn)行法律進行的。雖然監(jiān)督、考察和幫教社區(qū)矯正對象的大量日常工作，是由司法行政部門承擔的，但是，監(jiān)督考察的法律程序仍然要由公安機關(guān)依照現(xiàn)行法律履行。

第四，在社區(qū)矯正工作中，人民法院、人民檢察院、司法行政機關(guān)和公安機關(guān)根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，履行各自的職能，既分工負責，又相互配合、相互支持，從而保證社區(qū)矯正試點工作的依法順利進行。達到效果：

按照中國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施；

通過各種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。實際成效：

我國于2003年開始了社區(qū)矯正試點工作，2009年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2010年12月底，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團已開展社區(qū)矯正工作，覆蓋全國91%的地(市、州)、72%的縣(市、區(qū))和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。北京等13個省(區(qū)、市)已經(jīng)在全轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作。各地累計接收社區(qū)矯正人員59.8萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員27.8萬人。

2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。

注重整合力量對社區(qū)矯正對象實施人文關(guān)懷，堅持做到了“三不三多”，即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊賬，思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶；基層司法所針對部分矯正對象家庭困難的情況，聯(lián)合社區(qū)積極開展對點幫扶活動，在共同矯正其犯罪心理和行為惡習的同時，努力幫助矯正對象解決實際問題和困難，使矯正對象感受到了社會的溫暖。編輯本段刑法修正案

（八）2011年2月25日通過的刑法修正案

（八）將社區(qū)矯正制度明確的進行了規(guī)定，至此實施了八年試點工作的社區(qū)矯正制度正式成為了刑法的法條，為我國進行社區(qū)矯正工作提供了根本上的法律依據(jù)，這對我國的社區(qū)矯正的發(fā)展、完善、成熟有著重要的意義 編輯本段中國社區(qū)矯正試點工作面臨的困難

1，司法行政機關(guān)進行矯正工作無相應的法律依據(jù)和強制措施的保障。

2，社區(qū)群眾的認同度不高。

3，矯正對象本人的心理障礙。

4，矯正經(jīng)費的短缺和無著落。

5，解決實際問題的有限性。

6，社區(qū)矯正工作志愿者的短缺從現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的試點情況來看，擔任矯正工作的主要是我們的司法行政人員，我們的司法行政人員同時也需要培訓，而且還面臨人員短缺，工作強度太大的問題，這一定程度使我們的社區(qū)矯正工作在社會資源的利用上大大不夠，使得社區(qū)矯正的心理矯正難以完成。

第四篇：社區(qū)康復的概念

社區(qū)康復的概念

社區(qū)康復是指以社區(qū)為基地開展殘疾人康復工作。它是一種的康復方式和制度，與過去一向?qū)嵭械摹搬t(yī)院康復”完全不同。

1994年，聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織聯(lián)合發(fā)表了一份關(guān)于社區(qū)康復的意見書，對社區(qū)康復工作了以下的解釋：

“社區(qū)康復是屬于社區(qū)發(fā)展范疇內(nèi)的一項戰(zhàn)略性計劃，它的目是促進所有殘疾人得到康復，享受均等的機會，成為社會的平等垢一員。

社區(qū)康復的實施，要依靠殘疾人自己和他們的家屬、所在社區(qū)，經(jīng)及相應的衛(wèi)生部門、教育部門、勞動就業(yè)部門和社會服務部門等的共同努力?！?/p>

以上的解釋，清楚地說明了社區(qū)康復的性質(zhì)、目的和依靠力量。

社區(qū)康復的性質(zhì)

是社區(qū)發(fā)展計劃的一個組成部分，由于這一計劃關(guān)系到用較新和較好的方法來解決殘疾人的康復問題，所以它是一項社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性計劃，應該納入社區(qū)本身經(jīng)濟和社會發(fā)展范疇之內(nèi)。

社區(qū)康復的目標

●使殘疾人身心得到康復，通過康復訓練和給予輔助用具用品使殘疾人生活能夠自理，能夠在周圍活動（包括步行或用輪椅代步），能夠與人互相溝通和交流。

●使殘疾人能享受均等的機會，主要是指平等地享受入學和就業(yè)的機會。學齡殘疾兒童能夠上學，青壯所殘疾人在力所能及范圍內(nèi)能夠就業(yè)。●使殘疾人能成為社會平等的一員，融入社會，不受歧視，不受孤立和隔離，不與社會分開，殘疾人能得到必要的方便條件和支持以參加社會生活。

社區(qū)康復的依靠力量

康復計劃的擬計和實施，要依靠三股力量，當然，主要依靠社區(qū)的領(lǐng)導和組織、依靠社區(qū)的群眾和團體，也要依靠有關(guān)的政府部門（包括衛(wèi)生、教育、勞動的人事、民政和社會服務等部門），還要依靠殘疾人本人和他們的家庭。三股力量聯(lián)合起來，通力合作，社區(qū)康復的任務才能完成。

第五篇：社區(qū)矯正概念

社區(qū)矯正概念：

社區(qū)矯正（Community correction）是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放等。中國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

定義：

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助 下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正工作是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。

目的：

1、直接目的：通過社區(qū)矯正組織進行的社會化的教育，使罪犯適應并順利回歸社會。

2、間接目的：增強社區(qū)公民的法律意識

和社會責任感。社區(qū)矯正工作人員培訓

3、根本目的：預防犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。對象：

從社區(qū)矯正試點工作的對象來看，實際上包括3類服刑人員，第一類是罪行比較輕微的罪犯，包括被判處管制、緩刑的服刑人員；第二類是罪行雖然比較嚴重，但是經(jīng)過改造證明確有悔改，不致再危害社會的服刑人員，例如，被假釋的服刑人員；第三類是有特殊情況，暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員。對于前兩類服刑人員實行社區(qū)矯正，就體現(xiàn)了對犯罪分子的區(qū)別對待。對于第三類服刑人員實行社區(qū)矯正，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行中的人道主義精神。由于社區(qū)矯正的對象，是罪行較輕或者確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯，而不是對社會造成嚴重危害，并且仍然對社會有危險的犯罪分子。因此，公眾在心理上對社區(qū)矯正應當是能夠理解的。社區(qū)矯正的適用范圍細致包括：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

4、被裁定假釋的；

5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

指導原則：

社區(qū)矯正工作人員培訓

1、堅持分工協(xié)作、形成合力的原則；

2、堅持政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一的原則；

3、堅持解放思想、實事求是的原則；

4、堅持改革創(chuàng)新原則；

5、堅持社區(qū)矯正與獄內(nèi)矯治相結(jié)合原則。社區(qū)矯正工作職責

1、執(zhí)行國家法律、法規(guī)，認真貫徹落實有關(guān)社區(qū)矯正工作的規(guī)定。

2、接收矯正對象，辦理銜接手續(xù)。

3、制訂教育矯正方案。

4、對矯正對象實施日常管理，并負責實施對矯正對象的認罪、守法、勞動和學習等情況的具體考核工作。

5、依照規(guī)定做好矯正對象行政獎懲、司法獎懲的材料整理工作。

6、組織指導社會志愿者及其他矯正力量對矯正對象開展教育矯正工作。

7、組織開展對矯正對象的政策形勢、法律法規(guī)、道德規(guī)范等教育活動，增強其法制意識和道德修養(yǎng)。

8、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對矯正對象開展針對性的技能培訓，為其就業(yè)、生活提供指導、幫助。

9、組織開展對矯正對象的心理咨詢和心理矯治活動，提高教育矯正的實效。

10、組織落實矯正對象的公益勞動，增強其社會責任意識和悔罪改過意識。

11、開展調(diào)查研究，收集和整理社區(qū)矯正工作個案。

12、加強與社區(qū)矯正工作相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，最大限度地為社區(qū)矯正工作服務。

13、完成上級社區(qū)矯正領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu)布置的相關(guān)工作。

14、依法履行其他職責。

實施程序

第一，在社區(qū)矯正對象的確定上，嚴格依法辦事。目前社區(qū)矯

正的5種對象，都是現(xiàn)行法律規(guī)定的對象，而不是新確定的犯罪分子。

第二，對這5種對象實行社區(qū)矯正，要嚴格依照現(xiàn)有的法定程序辦理。例如，對犯罪分子判處緩刑，要按照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定進行；對服刑罪犯實現(xiàn)假釋，也要根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定進行。社區(qū)矯正工作的主要程序，都是現(xiàn)行法律規(guī)定的程序。第三，社區(qū)矯正工作的執(zhí)行，是依照現(xiàn)行法律進行的。雖然監(jiān)督、考察和幫教社區(qū)矯正對象的大量日常工作，是由司法行政部門承擔的，但是，監(jiān)督考察的法律程序仍然要由公安機關(guān)依照現(xiàn)行法律履行。第四，在社區(qū)矯正工作中，人民法院、人民檢察院、司法行政機關(guān)和公安機關(guān)根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，履行各自的職能，既分工負責，又相互配合、相互支持，從而保證社區(qū)矯正試點工作的依法順利進行。

達到效果：

按照中國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施；通過各種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。實際成效：

我國于2003年開始了社區(qū)矯正試點工作，2009年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2010年12月底，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團已開展社區(qū)矯正工作，覆蓋全國91%的地(市、州)、72%的縣(市、區(qū))和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。北京等13個省(區(qū)、市)已經(jīng)在全轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作。各地累計接收社區(qū)矯正人員59.8萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員27.8萬人。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。注重整合力量對社區(qū)矯正對象實施人文關(guān)懷，堅持做到了“三不三多”，即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊賬，思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶；基層司法所針對部分矯正對象家庭困難的情況，聯(lián)合社區(qū)積極開展對點幫扶活動，在共同矯正其犯罪心理和行為惡習的同時，努力幫助矯正對象解決實際問題和困難，使矯正對象感受到了社會的溫暖。

編輯本段刑法修正案

（八）2011年2月25日通過的刑法修正案

（八）將社區(qū)矯正制度明確的進行了規(guī)定，至此實施了八年試點工作的社區(qū)矯正制度正式成為了刑法的法條，為我國進行社區(qū)矯正工作提供了根本上的法律依據(jù)，這對我國的社區(qū)矯正的發(fā)展、完善、成熟有著重要的意義 編輯本段中國社區(qū)矯正試點工作面臨的困難

1，司法行政機關(guān)進行矯正工作無相應的法律依據(jù)和強制措施的保障。2，社區(qū)群眾的認同度不高。3，矯正對象本人的心理障礙。4，矯正經(jīng)費的短缺和無著落。5，解決實際問題的有限性。6，社區(qū)矯正工作志愿者的短缺從現(xiàn)在社區(qū)矯正工

作的試點情況來看，擔任矯正工作的主要是我們的司法行政人員，我們的司法行政人員同時也需要培訓，而且還面臨人員短缺，工作強度太大的問題，這一定程度使我們的社區(qū)矯正工作在社會資源的利用上大大不夠，使得社區(qū)矯正的心理矯正難以完成。