第一篇：最高法關(guān)于法院登記立案若干問題的規(guī)定

最高法關(guān)于法院登記立案若干問題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過）

法釋〔2015〕8號(hào)

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。最高人民法院

2015年4月15日

為保護(hù)公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實(shí)行立案登記制。

第二條 對(duì)起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。

對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記立案。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書寫訴狀提供示范和指引。

當(dāng)事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。第四條 民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。第五條 刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請(qǐng)求；

（四）致送的人民法院和具狀時(shí)間；

（五）證據(jù)的名稱、來源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。第六條 當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷的情況說明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條 當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。第八條 對(duì)當(dāng)事人提出的起訴、自訴，人民法院當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

(一)對(duì)民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對(duì)刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對(duì)第三人撤銷之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對(duì)執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第九條 人民法院對(duì)起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對(duì)下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國家安全的；

（四）破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的；

（五）破壞國家宗教政策的；

（六）所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。

第十一條 登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費(fèi)條件的除外。第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送審判庭審理。

第十三條 對(duì)立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立 案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴。

人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實(shí)，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條 人民法院推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠信建設(shè)。對(duì)干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當(dāng)事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當(dāng)事人提起刑事自訴。

第十八條 強(qiáng)制執(zhí)行和國家賠償申請(qǐng)登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：最高人民法院關(guān)于登記立案問題的若干規(guī)定

最高人民法院

關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

發(fā)文單位：最高人民法院 文

號(hào)：法釋〔2015〕8號(hào) 發(fā)布日期：2015-4-15 生效日期：2015-5-1

《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月15日

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)

議通過）

為保護(hù)公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實(shí)行立案登記制。

第二條 對(duì)起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。

對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記立案。

對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書寫訴狀提供示范和指引。

當(dāng)事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

第四條 民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

第五條 刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請(qǐng)求；

（四）致送的人民法院和具狀時(shí)間；

（五）證據(jù)的名稱、來源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

第六條 當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷的情況說明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條 當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條 對(duì)當(dāng)事人提出的起訴、自訴，人民法院當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

（一）對(duì)民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對(duì)刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對(duì)第三人撤銷之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對(duì)執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第九條 人民法院對(duì)起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對(duì)下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國家安全的；

（四）破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的；

（五）破壞國家宗教政策的；

（六）所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。

第十一條 登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費(fèi)條件的除外。

第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送審判庭審理。

第十三條 對(duì)立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴。

人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實(shí)，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條 人民法院推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠信建設(shè)。對(duì)干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當(dāng)事人提起民事、行政訴訟：“自訴”，是指當(dāng)事人提起刑事自訴。

第十八條 強(qiáng)制執(zhí)行和國家賠償申請(qǐng)登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：最高法負(fù)責(zé)人就〈關(guān)于人民法院立案登記改革的意見〉答記者問

最高法負(fù)責(zé)人就《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》答記者

問

新華網(wǎng)北京4月15日電 2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院發(fā)布了該意見，意見自5月1日起施行。針對(duì)公眾普遍關(guān)注的問題，最高人民法院負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

記者：立案登記制改革的總體思路是什么？請(qǐng)簡要介紹一下這份意見的主要內(nèi)容。

負(fù)責(zé)人：這次改革的總體思路是，以黨的十八屆四中全會(huì)精神和總書記的重要指示為指針，堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)，以群眾需求為導(dǎo)向，從解決實(shí)際問題入手，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)，從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問題。

意見的主要內(nèi)容包括：立案登記制改革的指導(dǎo)思想、登記立案范圍、登記立案程序、健全配套機(jī)制、制裁違法濫訴、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督六個(gè)方面，內(nèi)容十分豐富，主要包括五個(gè)方面：

第一，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案。

第二，對(duì)提交的材料不符合形式要件的，及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。

第三，對(duì)在法律規(guī)定期限內(nèi)無法判定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第四，對(duì)不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

第五，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

記者：與現(xiàn)行的立案審查制相比，立案登記制有什么特點(diǎn)？

負(fù)責(zé)人：立案審查制是指，當(dāng)事人向法院提起訴訟時(shí)，法院對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，決定是否受理。其審查內(nèi)容主要包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求以及管轄權(quán)等。

立案登記制是指，法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。除了意見規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。

兩者的區(qū)別一是訴訟起點(diǎn)不同。立案審查制下，訴訟起點(diǎn)是法院決定立案時(shí)。立案登記制下，訴狀提交給法院時(shí)，訴訟就開始了。

二是立案條件不同。立案審查制下，各級(jí)法院對(duì)當(dāng)事人起訴能否立案的審查尺度存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。立案登記制下，當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應(yīng)當(dāng)一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。

三是對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的保障不同。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當(dāng)事人依法無障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的充分保護(hù)。

記者：哪些案件屬于登記立案的范圍？

負(fù)責(zé)人：登記立案針對(duì)的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國家賠償申請(qǐng)。對(duì)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。

目前，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》、《國家賠償法》等法律和司法解釋已經(jīng)對(duì)民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)和國家賠償申請(qǐng)的受理?xiàng)l件作出明確規(guī)定。

意見中也對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟傅木唧w情形作出了詳細(xì)規(guī)定。

此外，對(duì)違法起訴和不符合起訴條件的，涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)，不在登記范圍之內(nèi)。

比如，當(dāng)事人起訴的事項(xiàng)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭議，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，告知當(dāng)事人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。如果當(dāng)事人堅(jiān)持起訴，法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或者裁定不予立案。

記者：在登記立案程序是否有時(shí)間上的硬性要求，來防止案件“久拖不立”？

負(fù)責(zé)人：老百姓到法院起訴、自訴或者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、國家賠償，法院要一律接受訴狀。當(dāng)場能夠判定起訴、自訴和申請(qǐng)符合法律規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi)決定是否立案。

這種要求是明確的，時(shí)效性是很強(qiáng)的，要求是很高的。如起訴應(yīng)當(dāng)在收到之日起七日內(nèi)決定是否立案，刑事自訴應(yīng)當(dāng)在收到次日起十五日內(nèi)決定是否立案；對(duì)于執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到之日起十五日內(nèi)決定是否立案。在法律規(guī)定期限內(nèi)，認(rèn)為起訴、自訴和申請(qǐng)不符合法律規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或不予立案，并載明理由。無法判定是否符合法律規(guī)定條件的，先行立案。這主要是為了更充分地保障當(dāng)事人的訴權(quán)，也對(duì)法院立案工作提出了更高的要求。

對(duì)當(dāng)事人而言，起訴、自訴應(yīng)當(dāng)提供必要的材料，法院如果認(rèn)為申請(qǐng)材料不符合形式要件的，當(dāng)場應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。

這里要明確的是，首先是書面形式告知，防止口頭表達(dá)不清或者事后是否告知了說不清楚；其次是一次性全面告知，不能反反復(fù)復(fù)，讓當(dāng)事人來回跑路。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正達(dá)到法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。在指定期限?nèi)沒有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；當(dāng)事人堅(jiān)持起訴、自訴的，裁決不予受理或者不予立案。經(jīng)補(bǔ)正仍不符合形式要件的，裁決不予受理或不予立案。

登記立案后，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料轉(zhuǎn)給相關(guān)業(yè)務(wù)庭。對(duì)登記立案后移送的案件，相關(guān)部門不得隨意以起訴材料不齊全、訴訟證據(jù)有缺失或者案件難以審理執(zhí)行等為由，退回立案部門。

為了進(jìn)一步規(guī)范登記立案的程序，最高人民法院將頒發(fā)登記立案的規(guī)范性文件。

記者：法院如何應(yīng)對(duì)實(shí)行登記立案后，可能出現(xiàn)的案件數(shù)量增加等問題？

負(fù)責(zé)人：實(shí)行登記立案制，法院各類案件數(shù)量預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)不同程度增長，涉訴信訪等方面的任務(wù)也可能增加。

從法院自身而言，要大力提升訴訟服務(wù)水平。我們將繼續(xù)抓好訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作，完善便民服務(wù)機(jī)制，特別是運(yùn)用信息技術(shù)手段，大力推行網(wǎng)上登記立案平臺(tái)建設(shè)，讓當(dāng)事人更加方便地行使訴權(quán)。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

要改革審判執(zhí)行機(jī)制，完善先行調(diào)解機(jī)制，探索庭前準(zhǔn)備程序。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，包括完善主審法官和合議庭辦案責(zé)任制，法官員額制改革、司法輔助人員制度改革、司法人員分類管理等。大力開展案件分流、促進(jìn)和解、指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接和案件速裁工作。探索建立民事庭前準(zhǔn)備程序，組織當(dāng)事人交換證據(jù)，歸納爭議焦點(diǎn)，促進(jìn)雙方和解，強(qiáng)化審前案件管理和程序管控，讓更多的案件解決在審前。

同時(shí)，法院要在發(fā)揮審判功能的同時(shí)，進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。通過建設(shè)功能強(qiáng)大、資源充足的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)和形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，尊重當(dāng)事人的選擇，減輕當(dāng)事人訴累，有效化解矛盾糾紛。在訴訟服務(wù)中心為商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織開展調(diào)解工作搭建平臺(tái)，落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的作用。完善仲裁與訴訟的銜接機(jī)制，引導(dǎo)更多糾紛通過仲裁程序解決。

記者：對(duì)于可能出現(xiàn)的虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，法院如何規(guī)制？

負(fù)責(zé)人：起訴是當(dāng)事人的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)予以充分保障。但同時(shí)要引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，理性表達(dá)訴求，誠信維護(hù)權(quán)益。如果訴權(quán)被濫用，不僅沒有讓有限的司法資源用在“刀刃”上，給更有需要的人以司法救濟(jì)，而且會(huì)損害司法權(quán)威。

對(duì)當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的虛假訴訟，人民法院一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都將駁回其請(qǐng)求，并給予司法處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責(zé)任。

對(duì)擾亂法庭、阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)以及編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員的，依法進(jìn)行處罰。對(duì)聚眾圍攻、纏訪鬧訪、沖擊法院等干擾人民法院審判工作的行為，人民法院將加大與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合力度，依法予以制裁，維護(hù)正常立案秩序。

記者：法院將如何加強(qiáng)立案監(jiān)督力度，確保立案登記制改革得到全面落實(shí)？

負(fù)責(zé)人：意見專門對(duì)加強(qiáng)立案監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究進(jìn)行了規(guī)定。從規(guī)定的立案監(jiān)督方式看，涉及黨委紀(jì)檢監(jiān)督、人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府監(jiān)察監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派民主監(jiān)督、法院內(nèi)部上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、社會(huì)和公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)的制度監(jiān)督等，可以說是非常嚴(yán)的。

具體來說，一是加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督。包括法院加強(qiáng)自查和上級(jí)人民法院依法進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是依靠人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

三是自覺接收社會(huì)監(jiān)督。通過全面推行立案公開，將立案活動(dòng)曬在陽光下，規(guī)范立案行為，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四篇：法院立案審查制改為立案登記制

曹某受用人單位指派為另一公司加工零部件產(chǎn)品時(shí)不慎受傷，后被當(dāng)?shù)厝松绮块T認(rèn)定為工傷。用人單位不服，以二者不存在勞動(dòng)關(guān)系為由提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決撤銷工傷認(rèn)定決定書。4月8日，江蘇省南通市中級(jí)人民法院對(duì)這起工傷行政確認(rèn)案作出維持一審的終審判決，被告如皋市人力資源和社會(huì)保障局所作工傷認(rèn)定合法，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

2013年4月22日，曹某在元辰公司加工零部件時(shí)，不慎左手臂被鉸龍咬住受傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為左肱骨開放性粉碎性骨折、橈神經(jīng)損傷、左上肢大面積皮膚撕脫傷。2014年3月24日，曹某向如皋市人社局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。如皋市人社局經(jīng)查實(shí)，曹某系加力公司的員工，此次曹某系受加力公司指派在元辰公司加工零部件產(chǎn)品，遂向加力公司發(fā)出工傷認(rèn)定限期舉證告知書。

2014年6月6日，如皋市人社局認(rèn)定曹某受到的事故傷害為工傷。加力公司不服該認(rèn)定，向如皋市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，后被維持。加力公司仍不服，遂向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷上述工傷認(rèn)定決定書。

法庭上，加力公司辯稱，曹某是其臨時(shí)雇傭人員，其在元辰公司發(fā)生事故并非從事加力公司所指派的工作，曹某與加力公司之間不成立勞動(dòng)關(guān)系。

第三人曹某辯稱，其系加力公司員工，并提供了多名證人證明其在元辰公司從事零部件產(chǎn)品生產(chǎn)工作系受加力公司的安排。

一審另查明，加力公司于2013年4月22日（事故當(dāng)日）為曹某補(bǔ)辦了社會(huì)保險(xiǎn)，為其交納了2013年1月至2013年12月期間的各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；曹某受傷后，加力公司支付了救護(hù)車出車費(fèi)、全部醫(yī)療費(fèi)，同時(shí)還向曹某親屬支付了一些護(hù)理費(fèi)用。

一審法院審理認(rèn)為，曹某在元辰公司發(fā)生事故傷害后，加力公司為其辦理了社會(huì)保險(xiǎn)增員手續(xù)，并支付了相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用，且在曹某受傷后，加力公司還向其親屬支付了一些護(hù)理費(fèi)用。可見，曹某系在加力公司的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)，雙方之間非勞務(wù)與報(bào)酬的簡單交換，曹某能夠享受加力公司的社保等福利待遇，故曹某與加力公司之間成立勞動(dòng)關(guān)系。曹某作為加力公司的職工，在享受加力公司福利待遇的同時(shí)，亦接受加力公司的管理和工作安排。且根據(jù)加力公司的陳述，加力公司與元辰公司之間本來就存在業(yè)務(wù)往來，加力公司生產(chǎn)所需要的一些鉸龍產(chǎn)品也是元辰公司所供應(yīng)的，故加力公司指派曹某到元辰公司工作，亦符合常理。

綜上，一審法院認(rèn)定被告如皋市人社局所作工傷認(rèn)定合法，判決駁回加力公司的訴訟請(qǐng)求。

加力公司不服，向二審法院提起上訴。南通中院經(jīng)審理維持原判。

■連線法官■

享受公司福利待遇是勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)志

“本案的主要爭議焦點(diǎn)在于加力公司與曹某之間是否是勞動(dòng)關(guān)系，這主要從曹某是否享受加力公司的福利待遇，其在元辰公司干活是否是受加力公司所指派來判斷。”

據(jù)該案二審承辦法官劉羽梅介紹，勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的主要區(qū)別在于雙方的主體地位不同。在雇傭關(guān)系中，雇傭雙方的主體地位平等，雙方僅是一種勞務(wù)與報(bào)酬之間的交換，受雇人可以不遵守雇傭方的內(nèi)部規(guī)定，當(dāng)然也不享受其福利待遇；而勞動(dòng)關(guān)系的主體雙方具有行政上的隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者是用人單位的內(nèi)部成員，應(yīng)當(dāng)遵守用人單位的內(nèi)部規(guī)章制度，服從用人單位的安排，同時(shí)也享受用人單位的社保、醫(yī)保等福利待遇；雇傭關(guān)系強(qiáng)調(diào)成果之給付，而勞動(dòng)關(guān)系則強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相結(jié)合的勞動(dòng)過程。

本案中，曹某在元辰公司遭遇事故后，加力公司為其補(bǔ)辦了先前拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)為其支付救護(hù)車出車費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，且有多名證人證明曹某在元辰公司工作系受加力公司的安排，故加力公司與曹某之間系勞動(dòng)關(guān)系。人民法院報(bào)第三版

第五篇：最高法出臺(tái)規(guī)定防止法院內(nèi)部人員干擾辦案

最高法出臺(tái)規(guī)定防止法院內(nèi)部人員干擾

辦案

最高人民法院公布《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)法院工作人員，“非因履行職責(zé)”，不得過問正在辦理的案件。

最高法紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人表示，一些案件當(dāng)事人及代理人為了得到法院領(lǐng)導(dǎo)干部和辦案法官的關(guān)照，會(huì)找各種關(guān)系牽線搭橋、請(qǐng)托說情，致使法院的正常辦案工作遭遇到嚴(yán)重干擾。

為加強(qiáng)對(duì)法院內(nèi)部人員自我約束，《規(guī)定》明確了法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)法院工作人員過問案件的權(quán)力邊界，要求法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)法院工作人員“非因履行職責(zé)，不得向?qū)徟薪M織和審判人員過問正在辦理的案件，不得向?qū)徟薪M織和審判人員批轉(zhuǎn)涉案材料”。如相關(guān)人員因履行職責(zé)需要對(duì)正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見時(shí)，必須以書面形式提出或由案件承辦人記錄在案，同時(shí)案件承辦人將相關(guān)文字資料存入案件副卷備查。法院工作人員及退休人員不得違反規(guī)定打聽正在辦理的案件和以任何理由為當(dāng)事人說情打招呼。

《規(guī)定》要求，法院工作人員不得私下接觸其審理案件的當(dāng)事人及親屬、代理人等，并要求因不明情況或其他原因接觸并可能引起社會(huì)公眾及當(dāng)事人合理懷疑的，應(yīng)自行申請(qǐng)回避。

法院內(nèi)部人員如果違反《規(guī)定》，將對(duì)其提出批評(píng)教育、組織處理和紀(jì)律處分，如涉嫌犯罪將移送司法機(jī)關(guān)處理。

不得私下接觸案件當(dāng)事人

《規(guī)定》完善了法院工作人員不得私下接觸案件當(dāng)事人的規(guī)定，要求法院工作人員不得私下接觸本人審理案件的當(dāng)事人及其親屬、代理人、辯護(hù)人等關(guān)系人，同時(shí)要求因不明情況或者其他原因接觸并可能引起社會(huì)公眾及當(dāng)事人合理懷疑的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避。

增加對(duì)法院退休人員的約束

《規(guī)定》增加了對(duì)法院退休人員的約束性規(guī)定，要求人民法院工作人員和已退休人員一律不得違反規(guī)定為案件當(dāng)事人及其關(guān)系人轉(zhuǎn)遞涉案材料、打聽案情和打招呼說情。

規(guī)范為案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞涉案材料

《規(guī)定》規(guī)范了為案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞涉案材料的行為，要求法院工作人員及退休人員在職責(zé)范圍之外收到涉案材料的，應(yīng)當(dāng)送交本院立案信訪部門處理，不得直接轉(zhuǎn)交辦案部門或辦案人員，也不得簽批任何意見。人民法院立案信訪部門收到涉案材料后，應(yīng)當(dāng)在登記時(shí)注明來源，并分別不同情況依法作出處理。

指導(dǎo)性意見記錄在案

為了防止少數(shù)法院工作人員打著履行職責(zé)的旗號(hào)為請(qǐng)托說情者謀取利益，《規(guī)定》要求相關(guān)人員因履行職責(zé)需要對(duì)正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見時(shí)，必須以書面形式提出或由案件承辦人記錄在案，同時(shí)要求案件承辦人將相關(guān)文字資料存入案件副卷備查，并在審判組織評(píng)議和討論案件時(shí)作出說明。

嚴(yán)格懲戒措施

為了保證各項(xiàng)規(guī)定能夠不折不扣地落到實(shí)處，《規(guī)定》還對(duì)違反規(guī)定的法院工作人員及退休人員分別提出了批評(píng)教育、組織處理和紀(jì)律處分的懲戒措施，對(duì)違反規(guī)定并同時(shí)涉嫌犯罪的法院內(nèi)部人員，還將依法移送司法機(jī)關(guān)處理。《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

《規(guī)定》主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是為了從源頭上構(gòu)筑起防止人情干擾的“隔離墻”，《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了《中華人民共和國法官法》關(guān)于法官不得私下會(huì)見案件當(dāng)事人的規(guī)定，明確要求“法院工作人員不得私下接觸本人審理案件的案件當(dāng)事人及其親屬、代理人、辯護(hù)人或者其他關(guān)系人”，同時(shí)要求法院工作人員“因不明情況或者其他原因接觸上述人員并可能引起社會(huì)公眾及案件當(dāng)事人合理懷疑的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避”。

二是針對(duì)少數(shù)法院內(nèi)部人員干擾辦案的主要方式，《規(guī)定》明確要求“人民法院工作人員及退休人員不得違反規(guī)定為案件當(dāng)事人及其親屬、代理人、辯護(hù)人或者其他關(guān)系人轉(zhuǎn)遞涉案材料；不得違反規(guī)定打聽正在辦理的案件；不得以任何理由為案件當(dāng)事人說情打招呼”。

三是為了一些解決法院內(nèi)部人員通過為案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞涉案材料的方式對(duì)辦案法官或辦案部門施加影響的問題，《規(guī)定》規(guī)范了法院工作人員及退休人員為案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞涉案材料的方式?！兑?guī)定》明確要求 “人民法院工作人員及退休人員在職責(zé)范圍之外收到案件當(dāng)事人及其親屬、代理人、辯護(hù)人或者其他關(guān)系人遞交、郵寄的涉案材料，應(yīng)當(dāng)送交本院立案信訪部門處理，不得直接轉(zhuǎn)交案件承辦法院、案件承辦部門及相關(guān)審判組織或者審判人員，也不得在涉案材料上簽批任何意見”。

四是為了防止發(fā)生法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)法院工作人員在接受請(qǐng)托說情后利用審判管理權(quán)違法干擾辦案的問題，《規(guī)定》明確了法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)法院工作人員過問案件的權(quán)力邊界，要求法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)法院工作人員“非因履行職責(zé)，不得向?qū)徟薪M織和審判人員過問正在辦理的案件，不得向?qū)徟薪M織和審判人員批轉(zhuǎn)涉案材料”。

五是為了防止法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)法院工作人員打著履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的旗號(hào)為請(qǐng)托說情者謀取不正當(dāng)利益，《規(guī)定》健全了法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)法院工2 作人員過問案件的“全程留痕”制度，明確要求“人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)人民法院工作人員因履行職責(zé)需要對(duì)正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，或者由案件承辦人記錄在案”，同時(shí)要求“案件承辦人應(yīng)當(dāng)將人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)人民法院工作人員提出指導(dǎo)性意見的批示、函文、記錄等文字資料存入案件副卷備查，并在審判組織評(píng)議案件和討論案件時(shí)作出說明”。

如何保證《規(guī)定》的要求落到實(shí)處？

任何一項(xiàng)制度若不能落到實(shí)處，都將是一紙空文。為了增強(qiáng)《規(guī)定》的執(zhí)行力，最高人民法院特意在《規(guī)定》中設(shè)立了對(duì)違反《規(guī)定》行為的懲戒措施，要求對(duì)違反本規(guī)定的法院工作人員和退休人員應(yīng)當(dāng)酌情給予批評(píng)教育、組織處理和紀(jì)律處分，同時(shí)涉嫌犯罪的，還要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。除此之外，最高人民法院和上級(jí)地方法院還將通過司法巡查、審務(wù)督察及專項(xiàng)檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。在此，我們也希望社會(huì)公眾和參與訴訟的案件當(dāng)事人對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部及辦案法官執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督，各級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門將隨時(shí)受理對(duì)違反《規(guī)定》行為的投訴舉報(bào)。

這個(gè)文件完善了法院工作人員不得私下接觸案件當(dāng)事人的規(guī)定，要求法院工作人員不得私下接觸本人審理案件的當(dāng)事人及其親屬、代理人、辯護(hù)人等關(guān)系人，同時(shí)要求因不明情況或者其他原因接觸并可能引起社會(huì)公眾及當(dāng)事人合理懷疑的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避。同時(shí)，規(guī)定增加了對(duì)法院退休人員的約束，要求人民法院工作人員和已退休人員一律不得違反規(guī)定為案件當(dāng)事人及其關(guān)系人轉(zhuǎn)遞涉案材料、打聽案情和打招呼說情。

規(guī)定還規(guī)范了為案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞涉案材料的行為，要求法院工作人員及退休人員在職責(zé)范圍之外收到涉案材料的，應(yīng)當(dāng)送交本院立案信訪部門處理，不得直接轉(zhuǎn)交辦案部門或辦案人員，也不得簽批任何意見。人民法院立案信訪部門收到涉案材料后，應(yīng)當(dāng)在登記時(shí)注明來源，并分別不同情況依法作出處理。

為了防止少數(shù)法院工作人員打著履行職責(zé)的旗號(hào)為請(qǐng)托說情者謀取利益，規(guī)定要求相關(guān)人員因履行職責(zé)需要對(duì)正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見時(shí)，必須以書面形式提出或由案件承辦人記錄在案，同時(shí)要求案件承辦人將相關(guān)文字資料存入案件副卷備查，并在審判組織評(píng)議和討論案件時(shí)作出說明。