第一篇：最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定
最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定
（2015年4月13日最高人民法院審判委員會第1647次會議通過）
為保護公民、法人和其他組織依法行使訴權，實現人民法院依法、及時受理案件，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。
第一條 人民法院對依法應該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實行立案登記制。
第二條 對起訴、自訴，人民法院應當一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。
對符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應當當場予以登記立案。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應當予以釋明。第三條 人民法院應當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引。當事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。
第四條 民事起訴狀應當記明以下事項：
（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式；
（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；
（三）訴訟請求和所根據的事實與理由；
（四）證據和證據來源；
（五）有證人的，載明證人姓名和住所。行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。
第五條 刑事自訴狀應當記明以下事項：
（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；
（二）被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)和危害后果等；
（三）具體的訴訟請求；
（四）致送的人民法院和具狀時間；
（五）證據的名稱、來源等；
（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。第六條 當事人提出起訴、自訴的，應當提交以下材料：
（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機構代碼證復印件、法定代表人或者主要負責人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構代碼的，應當提供組織機構被注銷的情況說明；
（二）委托起訴或者代為告訴的，應當提交授權委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關材料；
（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；
（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當事人人數相符的副本；
（五）與訴請相關的證據或者證明材料。
第七條 當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應當一次性書面告知在指定期限內補正。
當事人在指定期限內補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。
當事人在指定期限內沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。
經補正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。
第八條 對當事人提出的起訴、自訴，人民法院當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應當作出以下處理：
(一)對民事、行政起訴，應當在收到起訴狀之日起七日內決定是否立案；
（二）對刑事自訴，應當在收到自訴狀次日起十五日內決定是否立案；
（三）對第三人撤銷之訴，應當在收到起訴狀之日起三十日內決定是否立案；
（四）對執(zhí)行異議之訴，應當在收到起訴狀之日起十五日內決定是否立案。人民法院在法定期間內不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應當先行立案。
第九條 人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應當出具書面裁定或者決定，并載明理由。
第十條 人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：
（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；
（二）涉及危害國家主權和領土完整的；
（三）危害國家安全的；
（四）破壞國家統(tǒng)一和民族團結的；
（五）破壞國家宗教政策的；
（六）所訴事項不屬于人民法院主管的。第十一條 登記立案后，當事人未在法定期限內交納訴訟費的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。
第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應當及時將案件移送審判庭審理。第十三條 對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。人民法院應當在受理投訴之日起十五日內，查明事實，并將情況反饋當事人。發(fā)現違法違紀行為的，依法依紀追究相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條 為方便當事人行使訴權，人民法院提供網上立案、預約立案、巡回立案等訴訟服務。
第十五條 人民法院推動多元化糾紛解決機制建設，尊重當事人選擇人民調解、行政調解、行業(yè)調解、仲裁等多種方式維護權益，化解糾紛。
第十六條 人民法院依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據民事訴訟法、行政訴訟法有關規(guī)定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當事人提起刑事自訴。
第十八條 強制執(zhí)行和國家賠償申請登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。上訴、申請再審、刑事申訴、執(zhí)行復議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。
第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。[1]
第二篇：最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定
最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定
2015年6月9日10：00，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，通報全國法院實施立案登記制度進展情況。
關于全國法院實施立案登記制改革一個月以來
有關情況的新聞發(fā)布稿最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工
（2015年6月9日）
各位記者：
大家上午好！黨的十八屆四中全會提出，改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。2015年4月1日，經中央全面深化改革領導小組第十一次會議討論決定，于2015年5月1日起全面實行立案登記制。一個月來，全國法院登記立案秩序井然，案件入口更加暢通，案件總量增幅接近三成，當場立案率超過九成。從社會各界的反響來看，普遍認為立案登記制度改革措施落實堅決、徹底，極大地方便了群眾訴訟，提高了訴訟效率，減輕了當事人訴累。一定意義上說，長期以來困擾人民群眾訴權行使的“立案難”問題已經成為歷史。今天新聞發(fā)布會的主題就是向大家通報立案登記制改革實施一個月以來的情況。出席今天發(fā)布會的有最高人民法院立案庭副庭長甘雯，河北省高級人民法院副院長朱良酷，上海市高級人民法院副院長顧偉強，河南省高級人民法院副院長曹衛(wèi)平，三位高院的負責同志將分別介紹本省立案登記制改革的實施情況。下面，首先由我向大家介紹立案登記工作總體情況。
一、5月份登記立案工作的總體情況
2015年5月1日至5月31日，全國各級法院共登記立案113.27萬件，與去年同期的87.4萬件相比，增長29％。其中，江蘇、浙江、山東登記立案數量均超過8萬件，北京、河北等9個地區(qū)立案數量均超過4萬件。各地法院高效開展登記立案工作，當場登記立案率達90%，上海、河南、重慶、甘肅等地均超過95%，人民群眾訴訟更加快捷便利。而少數沒有當場登記立案的原因，主要是當事人提供的訴狀和起訴材料不合格，各地法院在接待處理時，相應都進行了“一次性”書面告知。
從增長幅度看，主要呈現三種情形。一是大幅增長。如北京、河北、河南、遼寧等地，增幅均超過40%。二是小幅增長。如江蘇、江西、山東、湖北、廣東、西藏、甘肅等地，增幅均在20%以下。三是有一定幅度增長。如天津、山西、黑龍江、安徽、貴州等地，增幅在20%-30%左右。從案件類型看，行政案件同比增幅最大，同比增長221%，其中，天津法院同比增長7倍，山西、上海同比增長近5倍，浙江同比增長近3倍。刑事自訴案件同比、環(huán)比均出現翻倍增長的情況。民事案件增長幅度也比較明顯，同比增長27.8%。究其原因，既是社會經濟形勢變化、修訂后行政訴訟法施行等客觀因素作用的結果，更是人民法院嚴格落實立案登記制改革要求的結果。
二、立案改革給人民群眾帶來更多的“獲得感”
為規(guī)范登記立案程序，提高立案工作效率，切實保護當事人訴權，最高人民法院對登記立案作了以下五點要求：一是對起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。二是對接受訴狀后，符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應當當場予以登記立案。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應當予以釋明。當事人堅持起訴的，應當書面裁定或者決定不予受理、不予立案，并載明理由。三是對當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，在法律規(guī)定期限內仍不能決定的，可以先行立案。四是對當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，一次性書面告知在指定期限內補正。五是對當事人提起民事、行政起訴，只要符合條件，不管有沒有當場交訴訟費，都應該立案。
一個月的實踐表明，立案登記制改革得民心、順民意，人民法院實現了“有案必立、有訴必理”的莊嚴承諾，以往有案不立、有訴不理、拖延立案的“立案難”問題，已經得到了徹底根除，人民群眾的“獲得感”得到了全面提升。主要表現在：一是保障訴權意識進一步增加。各級法院對屬于人民法院依法應該受理的案件，敞開大門，實現“有案必立、有訴必理”，如涉及到物業(yè)糾紛，信用卡糾紛，村民自治組織成員權益糾紛，拆遷糾紛，信息公開糾紛等等。人民法院一律予以登記立案。二是立案工作更加規(guī)范。各地法院加強業(yè)務培訓，規(guī)范訴訟指引，細化登記立案流程，實行“一次性”告知，讓當事人明明白白、輕輕松松完成登記立案程序。三是訴訟服務水平顯著提升。各地法院以立案登記制改革為契機，加強訴訟服務中心建設。如上海在律師服務平臺上開通網上立案，福建泉州推行異地立案，等等，通過形式多樣的訴訟服務讓司法更加貼近群眾。四是立案工作更加公開透明。密切與人大代表、政協(xié)委員、專家學者、律師、新聞媒體和人民群眾的溝通，邀請社會各界代表監(jiān)督立案工作，實現陽光立案。
三、推進立案登記制改革的具體舉措
為確保立案登記制改革順利實施，各級法院高度重視，精心準備，全力推動。最高人民法院發(fā)布《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，指導各地改革實踐。召開全國法院立案登記制改革視頻會，對改革工作進行全面部署。對地方各級法院立案工作人員進行了三輪培訓，統(tǒng)一操作規(guī)范。加大宣傳引導力度，營造良好輿論氛圍。
5月4日，是實行立案登記制改革第一個工作日，周強院長在最高法院集控中心，視頻連線全國各高級法院，隨機抽查蘇州中院等中基層法院，聽取實行立案登記制改革工作報告。同日，我院派出10個督導組，分赴河北、遼寧、上海等地，釋明立案登記制改革法律適用問題，檢查開展登記立案工作的運行情況，詢問律師、當事人對立案改革的意見建議。
各地法院嚴格按照中央的要求和最高法院的部署，第一時間向地方黨委進行專題匯報。制定實施細則，提前摸排情況，全面清理不符合登記立案規(guī)定的“土政策”，開展人員培訓，新辟立案窗口、臨時抽調審判力量增援立案工作。強化監(jiān)督，各個高院專門成立督導組，由主要院領導帶隊，檢查轄區(qū)內立案登記制改革貫徹落實情況。同時，邀請社會各界監(jiān)督檢查，以實際行動回應社會關切。
四、下一步的工作重點
實行立案登記制改革后，各地出現不少新情況新問題。主要表現在：一是審判任務加重。眾多涉及土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、物業(yè)供暖等引發(fā)的群體性糾紛大量進入法院，立案和審判的壓力進一步增大。以民事案件為例，雖然5月同比增長僅27.8%，但是，案件絕對數卻增長了近20萬，人民法院承擔了更加繁重的審判任務和更大的社會責任。二是審理難度加大。符合法律規(guī)定的行政起訴和刑事自訴，人民法院都要依法立案和審理。如不能妥善審理，即不能解決當事人的問題，又容易形成連鎖反應，人民法院需要進一步提升審判能力，有效解決矛盾糾紛。三是宣傳尚未到位。一些群眾對登記立案的范圍存在誤解，有不少群眾認為所有起訴，法院都能立案，對不屬于法院主管范圍的事由，要求法院“有案必立”。此外，違法起訴增多，個別人甚至借助登記立案，在全國法院提起大量不符合立案條件的訴訟，嚴重干擾正常審判秩序，擠占有限司法資源。
下一步，全國法院將嚴格按照中央部署，強化當事人訴權保護意識，深入推進立案登記制改革，防止改革一陣風。
一是加強調研分析，著力解決改革中遇到的新問題、新矛盾。對于立案工作出現的新問題、新情況，要進行專門的調研，提出對策和方案，促進立案工作的長遠發(fā)展。二是完善制度規(guī)范，實現登記立案工作常態(tài)化。在前期調研和各地工作總結的基礎上，最高人民法院將制定規(guī)范性文件，統(tǒng)一立案流程，規(guī)范登記立案工作。三是堅持問題導向，提高訴訟服務水平。立案登記制改革后，大量案件進入人民法院，訴訟服務要做到精益求精。今年，將召開訴訟服務中心建設推進會，進一步提升訴訟服務水平。四是加強宣傳普及，贏得人民群眾和社會各界更多認同支持。圍繞“有案必立、有訴必理”，繼續(xù)正面引導當事人依法理性行使訴權，闡明人民法院登記立案的前提是依法應該受理的案件，提升全社會的法治思維水平。五是完善配套機制，推動矛盾糾紛的快速、有效化解。盡快完善訴訟機制，提升審判執(zhí)行效率。加快健全多元化糾紛解決機制，盡快形成黨委領導、政府支持、社會各界共同參與的矛盾糾紛化解新格局。
我要通報的情況就是這些，謝謝大家！
附件1：背景說明
1.上海在律師服務平臺上開通網上立案：律師服務平臺是上海法院設立的十個司法公開平臺之一，通過這一平臺，可以為上海的律師直接提供網上立案服務，律師可以不用再到訴訟服務大廳提交起訴材料。
2.福建泉州推行異地立案：在泉州地區(qū)，當事人可以向泉州中院轄區(qū)內任一法院提交起訴材料，再由收材料的法院將案件交由案件管轄的法院處理，從而實現異地立案。
附件2：關于人民法院推行立案登記制改革的意見
為充分保障當事人訴權，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關法律，提出如下意見。
一、立案登記制改革的指導思想
（一）堅持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持黨的群眾路線，堅持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。
（二）堅持以憲法和法律為依據。依法保障當事人行使訴訟權利，方便當事人訴訟，做到公開、透明、高效。
（三）堅持有案必立、有訴必理。對符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。
二、登記立案范圍
有下列情形之一的，應當登記立案：
（一）與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；
（二）行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；
（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據證明應當追究被告人刑事責任而公安機關、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據，屬于受訴人民法院管轄的；
（四）生效法律文書有給付內容且執(zhí)行標的和被執(zhí)行人明確，權利人或其繼承人、權利承受人在法定期限內提出申請，屬于受申請人民法院管轄的；
（五）賠償請求人向作為賠償義務機關的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關等作出的賠償、復議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。
有下列情形之一的，不予登記立案：
（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；
（二）訴訟已經終結的；
（三）涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結、破壞國家宗教政策的；
（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項。
三、登記立案程序
（一）實行當場登記立案。對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。對當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應當在法律規(guī)定的期限內決定是否立案。
（二）實行一次性全面告知和補正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。在指定期限內經補正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應當登記立案。
（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請的處理。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。
（四）嚴格執(zhí)行立案標準。禁止在法律規(guī)定之外設定受理條件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。
四、健全配套機制
（一）健全多元化糾紛解決機制。進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，加強訴前調解與訴訟調解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。
（二）建立完善庭前準備程序。完善繁簡分流、先行調解工作機制。探索建立庭前準備程序，召集庭前會議，明確訴辯意見，歸納爭議焦點，固定相關證據，促進糾紛通過調解、和解、速裁和判決等方式高效解決。
（三）強化立案服務措施。加強人民法院訴訟服務中心和信息化建設，實現公開、便捷立案。推行網上立案、預約立案、巡回立案，為當事人行使訴權提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經濟確有困難的當事人打得起官司。
五、制裁違法濫訴
（一）依法懲治虛假訴訟。當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）依法制裁違法行為。對哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務的，或者編造事實、侮辱誹謗審判人員，嚴重擾亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）依法維護立案秩序。對違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機關依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）健全相關法律制度。加強訴訟誠信建設，規(guī)范行使訴權行為。推動完善相關立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。
六、切實加強立案監(jiān)督
（一）加強內部監(jiān)督。人民法院應當公開立案程序，規(guī)范立案行為，加強對立案流程的監(jiān)督。上級人民法院應充分發(fā)揮審級監(jiān)督職能，對下級法院有案不立的，責令其及時糾正。必要時，可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。
（二）加強外部監(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督，對各級人民代表大會及其常務委員會督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時提出整改和落實措施；對檢察機關針對不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對檢察機關提出的檢察建議要及時處理，并書面回復；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對反映和投訴的問題，要及時回應，確實存在問題的，要依法糾正。
（三）強化責任追究。人民法院監(jiān)察部門對立案工作應加大執(zhí)紀監(jiān)督力度。發(fā)現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
各級人民法院要認真貫徹本意見精神，切實加強領導，明確責任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進行。附件3：最高人民法院
關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定
（2015年4月13日最高人民法院審判委員會第1647次會議通過）
為保護公民、法人和其他組織依法行使訴權，實現人民法院依法、及時受理案件，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。
第一條
人民法院對依法應該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實行立案登記制。
第二條
對起訴、自訴，人民法院應當一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。
對符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應當當場予以登記立案。
對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應當予以釋明。
第三條
人民法院應當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引。
當事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。
第四條
民事起訴狀應當記明以下事項：
（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式；
（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；
（三）訴訟請求和所根據的事實與理由；
（四）證據和證據來源；
（五）有證人的，載明證人姓名和住所。
行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。
第五條
刑事自訴狀應當記明以下事項：
（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；
（二）被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)和危害后果等；
（三）具體的訴訟請求；
（四）致送的人民法院和具狀時間；
（五）證據的名稱、來源等；
（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。
第六條
當事人提出起訴、自訴的，應當提交以下材料：
（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機構代碼證復印件、法定代表人或者主要負責人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構代碼的，應當提供組織機構被注銷的情況說明；
（二）委托起訴或者代為告訴的，應當提交授權委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關材料；
（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；
（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當事人人數相符的副本；
（五）與訴請相關的證據或者證明材料。
第七條
當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應當一次性書面告知在指定期限內補正。
當事人在指定期限內補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。
當事人在指定期限內沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。
經補正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。
第八條
對當事人提出的起訴、自訴，人民法院當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應當作出以下處理：
(一)對民事、行政起訴，應當在收到起訴狀之日起七日內決定是否立案；
（二）對刑事自訴，應當在收到自訴狀次日起十五日內決定是否立案；
（三）對第三人撤銷之訴，應當在收到起訴狀之日起三十日內決定是否立案；
（四）對執(zhí)行異議之訴，應當在收到起訴狀之日起十五日內決定是否立案。
人民法院在法定期間內不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應當先行立案。
第九條
人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應當出具書面裁定或者決定，并載明理由。
第十條
人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：
（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；
（二）涉及危害國家主權和領土完整的；
（三）危害國家安全的；
（四）破壞國家統(tǒng)一和民族團結的；
（五）破壞國家宗教政策的；
（六）所訴事項不屬于人民法院主管的。
第十一條
登記立案后，當事人未在法定期限內交納訴訟費的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。
第十二條
登記立案后，人民法院立案庭應當及時將案件移送審判庭審理。
第十三條
對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。
人民法院應當在受理投訴之日起十五日內，查明事實，并將情況反饋當事人。發(fā)現違法違紀行為的，依法依紀追究相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條
為方便當事人行使訴權，人民法院提供網上立案、預約立案、巡回立案等訴訟服務。
第十五條
人民法院推動多元化糾紛解決機制建設，尊重當事人選擇人民調解、行政調解、行業(yè)調解、仲裁等多種方式維護權益，化解糾紛。
第十六條
人民法院依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據民事訴訟法、行政訴訟法有關規(guī)定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十七條
本規(guī)定的“起訴”，是指當事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當事人提起刑事自訴。
第十八條
強制執(zhí)行和國家賠償申請登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。
上訴、申請再審、刑事申訴、執(zhí)行復議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。
第十九條
人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十條
本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三篇：最高人民法院關于登記立案問題的若干規(guī)定
最高人民法院
關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定
發(fā)文單位：最高人民法院 文
號：法釋〔2015〕8號 發(fā)布日期：2015-4-15 生效日期：2015-5-1
《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會第1647次會議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。
最高人民法院
2015年4月15日
最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定
（2015年4月13日最高人民法院審判委員會第1647次會
議通過）
為保護公民、法人和其他組織依法行使訴權，實現人民法院依法、及時受理案件，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。
第一條 人民法院對依法應該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實行立案登記制。
第二條 對起訴、自訴，人民法院應當一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。
對符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應當當場予以登記立案。
對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應當予以釋明。
第三條 人民法院應當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引。
當事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。
第四條 民事起訴狀應當記明以下事項：
（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式；
（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；
（三）訴訟請求和所根據的事實與理由；
（四）證據和證據來源；
（五）有證人的，載明證人姓名和住所。
行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。
第五條 刑事自訴狀應當記明以下事項：
（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；
（二）被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)和危害后果等；
（三）具體的訴訟請求；
（四）致送的人民法院和具狀時間；
（五）證據的名稱、來源等；
（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。
第六條 當事人提出起訴、自訴的，應當提交以下材料：
（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機構代碼證復印件、法定代表人或者主要負責人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構代碼的，應當提供組織機構被注銷的情況說明；
（二）委托起訴或者代為告訴的，應當提交授權委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關材料；
（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；
（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當事人人數相符的副本；
（五）與訴請相關的證據或者證明材料。
第七條 當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應當一次性書面告知在指定期限內補正。
當事人在指定期限內補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。
當事人在指定期限內沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。
經補正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。
第八條 對當事人提出的起訴、自訴，人民法院當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應當作出以下處理：
（一）對民事、行政起訴，應當在收到起訴狀之日起七日內決定是否立案；
（二）對刑事自訴，應當在收到自訴狀次日起十五日內決定是否立案；
（三）對第三人撤銷之訴，應當在收到起訴狀之日起三十日內決定是否立案；
（四）對執(zhí)行異議之訴，應當在收到起訴狀之日起十五日內決定是否立案。
人民法院在法定期間內不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應當先行立案。
第九條 人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應當出具書面裁定或者決定，并載明理由。
第十條 人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：
（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；
（二）涉及危害國家主權和領土完整的；
（三）危害國家安全的；
（四）破壞國家統(tǒng)一和民族團結的；
（五）破壞國家宗教政策的；
（六）所訴事項不屬于人民法院主管的。
第十一條 登記立案后，當事人未在法定期限內交納訴訟費的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。
第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應當及時將案件移送審判庭審理。
第十三條 對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。
人民法院應當在受理投訴之日起十五日內，查明事實，并將情況反饋當事人。發(fā)現違法違紀行為的，依法依紀追究相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條 為方便當事人行使訴權，人民法院提供網上立案、預約立案、巡回立案等訴訟服務。
第十五條 人民法院推動多元化糾紛解決機制建設，尊重當事人選擇人民調解、行政調解、行業(yè)調解、仲裁等多種方式維護權益，化解糾紛。
第十六條 人民法院依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據民事訴訟法、行政訴訟法有關規(guī)定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當事人提起民事、行政訴訟：“自訴”，是指當事人提起刑事自訴。
第十八條 強制執(zhí)行和國家賠償申請登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。
上訴、申請再審、刑事申訴、執(zhí)行復議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。
第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第四篇：最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定
最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定
（2015年4月13日最高人民法院審判委員會第1647次會議通過）
發(fā)布時間：2015-06-12 08:18:55
法釋〔2015〕8號
中華人民共和國最高人民法院公告
《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會第1647次會議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。
最高人民法院
2015年4月15日
為保護公民、法人和其他組織依法行使訴權，實現人民法院依法、及時受理案件，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。第一條 人民法院對依法應該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實行立案登記制。
第二條 對起訴、自訴，人民法院應當一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。
對符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應當當場予以登記立案。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應當予以釋明。
第三條 人民法院應當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引。當事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。
第四條 民事起訴狀應當記明以下事項：
（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式；
（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；
（三）訴訟請求和所根據的事實與理由；
（四）證據和證據來源；
（五）有證人的，載明證人姓名和住所。行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。第五條 刑事自訴狀應當記明以下事項：
（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；
（二）被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)和危害后果等；
（三）具體的訴訟請求；
（四）致送的人民法院和具狀時間；
（五）證據的名稱、來源等；
（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。第六條 當事人提出起訴、自訴的，應當提交以下材料：
（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機構代碼證復印件、法定代表人或者主要負責人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構代碼的，應當提供組織機構被注銷的情況說明；
（二）委托起訴或者代為告訴的，應當提交授權委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關材料；
（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；
（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當事人人數相符的副本；
（五）與訴請相關的證據或者證明材料。
第七條 當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應當一次性書面告知在指定期限內補正。
當事人在指定期限內補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。
當事人在指定期限內沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。
經補正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。
第八條 對當事人提出的起訴、自訴，人民法院當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應當作出以下處理：
(一)對民事、行政起訴，應當在收到起訴狀之日起七日內決定是否立案；
（二）對刑事自訴，應當在收到自訴狀次日起十五日內決定是否立案；
（三）對第三人撤銷之訴，應當在收到起訴狀之日起三十日內決定是否立案；
（四）對執(zhí)行異議之訴，應當在收到起訴狀之日起十五日內決定是否立案。人民法院在法定期間內不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應當先行立案。
第九條 人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應當出具書面裁定或者決定，并載明理由。
第十條 人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：
（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；
（二）涉及危害國家主權和領土完整的；
（三）危害國家安全的；
（四）破壞國家統(tǒng)一和民族團結的；
（五）破壞國家宗教政策的；
（六）所訴事項不屬于人民法院主管的。
第十一條 登記立案后，當事人未在法定期限內交納訴訟費的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。
第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應當及時將案件移送審判庭審理。第十三條 對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。
人民法院應當在受理投訴之日起十五日內，查明事實，并將情況反饋當事人。發(fā)現違法違紀行為的，依法依紀追究相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條 為方便當事人行使訴權，人民法院提供網上立案、預約立案、巡回立案等訴訟服務。
第十五條 人民法院推動多元化糾紛解決機制建設，尊重當事人選擇人民調解、行政調解、行業(yè)調解、仲裁等多種方式維護權益，化解糾紛。
第十六條 人民法院依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據民事訴訟法、行政訴訟法有關規(guī)定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當事人提起刑事自訴。
第十八條 強制執(zhí)行和國家賠償申請登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。上訴、申請再審、刑事申訴、執(zhí)行復議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。
第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
最高院新規(guī):下列5種情形,法院必須立案(附解答
2015)
發(fā)布時間：2015-04-16 08:23:27
最高人民法院發(fā)布《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》
2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》自2015年5月1日起施行。全文如下：
關于人民法院推行立案登記制改革的意見
為充分保障當事人訴權，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關法律，提出如下意見。
一、立案登記制改革的指導思想
（一）堅持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持黨的群眾路線，堅持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。
（二）堅持以憲法和法律為依據。依法保障當事人行使訴訟權利，方便當事人訴訟，做到公開、透明、高效。
（三）堅持有案必立、有訴必理。對符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。
二、登記立案范圍
有下列情形之一的，應當登記立案：
【民事案件】
（一）與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；
【行政案件】
（二）行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；
【刑事案件】
（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據證明應當追究被告人刑事責任而公安機關、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據，屬于受訴人民法院管轄的； 【執(zhí)行案件】
（四）生效法律文書有給付內容且執(zhí)行標的和被執(zhí)行人明確，權利人或其繼承人、權利承受人在法定期限內提出申請，屬于受申請人民法院管轄的；
【國家賠償案件】
（五）賠償請求人向作為賠償義務機關的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關等作出的賠償、復議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。
有下列情形之一的，不予登記立案：
（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；
（二）訴訟已經終結的；
（三）涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結、破壞國家宗教政策的；
（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項。
三、登記立案程序
（一）實行當場登記立案。對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。對當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應當在法律規(guī)定的期限內決定是否立案。
（二）實行一次性全面告知和補正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。在指定期限內經補正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應當登記立案。
（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請的處理。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。
（四）嚴格執(zhí)行立案標準。禁止在法律規(guī)定之外設定受理條件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。
四、健全配套機制
（一）健全多元化糾紛解決機制。進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，加強訴前調解與訴訟調解的
有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。
（二）建立完善庭前準備程序。完善繁簡分流、先行調解工作機制。探索建立庭前準備程序，召集庭前會議，明確訴辯意見，歸納爭議焦點，固定相關證據，促進糾紛通過調解、和解、速裁和判決等方式高效解決。
（三）強化立案服務措施。加強人民法院訴訟服務中心和信息化建設，實現公開、便捷立案。推行網上立案、預約立案、巡回立案，為當事人行使訴權提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經濟確有困難的當事人打得起官司。
五、制裁違法濫訴
（一）依法懲治虛假訴訟。當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）依法制裁違法行為。對哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務的，或者編造事實、侮辱誹謗審判人員，嚴重擾亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）依法維護立案秩序。對違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機關依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）健全相關法律制度。加強訴訟誠信建設，規(guī)范行使訴權行為。推動完善相關立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。
六、切實加強立案監(jiān)督
（一）加強內部監(jiān)督。人民法院應當公開立案程序，規(guī)范立案行為，加強對立案流程的監(jiān)督。上級人民法院應充分發(fā)揮審級監(jiān)督職能，對下級法院有案不立的，責令其及時糾正。必要時，可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。
（二）加強外部監(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督，對各級人民代表大會及其常務委員會督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時提出整改和落實措施；對檢察機關針對不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對檢察機關提出的檢察建議要及時處理，并書面回復；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對反映和投訴的問題，要及時回應，確實存在問題的，要依法糾正。
（三）強化責任追究。人民法院監(jiān)察部門對立案工作應加大執(zhí)紀監(jiān)督力度。發(fā)現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
各級人民法院要認真貫徹本意見精神，切實加強領導，明確責任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進行。
最高人民法院負責人就《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》答記者問
2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院發(fā)布了該意見，自5月1日起施行。針對公眾普遍關注的問題，最高人民法院負責人接受了記者采訪。
問一：立案登記制改革的總體思路是什么？請簡要介紹一下這份意見的主要內容。負責人：這次改革的總體思路是，以黨的十八屆四中全會精神和總書記的重要指示為指針，堅持以憲法和法律為依據，以群眾需求為導向，從解決實際問題入手，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權，從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問題。
意見的主要內容包括：立案登記制改革的指導思想、登記立案范圍、登記立案程序、健全配套機制、制裁違法濫訴、切實加強立案監(jiān)督六個方面，內容十分豐富，主要包括五個方面：
第一，對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。第二，對提交的材料不符合形式要件的，及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。
第三，對在法律規(guī)定期限內無法判定的，應當先行立案。
第四，對不符合法律規(guī)定的，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。
第五，強化責任追究，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導責任。
問二：與現行的立案審查制相比，立案登記制有什么特點？ 負責人：立案審查制是指，當事人向法院提起訴訟時，法院對訴訟要件進行實質審查后，決定是否受理。其審查內容主要包括主體資格、法律關系、訴訟請求以及管轄權等。
立案登記制是指，法院對當事人的起訴不進行實質審查，僅僅對形式要件進行核對。除了意見規(guī)定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關證據材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當場登記立案。
兩者的區(qū)別一是訴訟起點不同。立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時。立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。
二是立案條件不同。立案審查制下，各級法院對當事人起訴能否立案的審查尺度存在標準不一的問題。立案登記制下，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應當一律接收，并在規(guī)定期限內依法處理。
三是對當事人起訴權的保障不同。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當事人依法無障礙行使訴權，體現了對當事人起訴權的充分保護。
問三：哪些案件屬于登記立案的范圍？
負責人：登記立案針對的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行和國家賠償申請。對上訴、申請再審、申訴等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。目前，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》、《國家賠償法》等法律和司法解釋已經對民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行申請和國家賠償申請的受理條件作出明確規(guī)定。
意見中也對應當登記立案的具體情形作出了詳細規(guī)定。
此外，對違法起訴和不符合起訴條件的，涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結、破壞國家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項，不在登記范圍之內。
比如，當事人起訴的事項按規(guī)定應當由其他機關處理的爭議，法院應當及時釋明，告知當事人向有關機關申請解決。如果當事人堅持起訴，法院應當裁定不予受理或者裁定不予立案。
問四：在登記立案程序是否有時間上的硬性要求，來防止案件“久拖不立”？ 負責人：老百姓到法院起訴、自訴或者申請強制執(zhí)行、國家賠償，法院要一律接受訴狀。當場能夠判定起訴、自訴和申請符合法律規(guī)定條件的，當場登記立案。當場不能判定是否符合法律規(guī)定條件的，應當在法律規(guī)定期限內決定是否立案。
這種要求是明確的，時效性是很強的，要求是很高的。如起訴應當在收到之日起七日內決定是否立案，刑事自訴應當在收到次日起十五日內決定是否立案；對于執(zhí)行異議之訴，應當在收到之日起十五日內決定是否立案。在法律規(guī)定期限內，認為起訴、自訴和申請不符合法律規(guī)定的條件，應當依法裁決不予受理或不予立案，并載明理由。無法判定是否符合法律規(guī)定條件的，先行立案。這主要是為了更充分地保障當事人的訴權，也對法院立案工作提出了更高的要求。
對當事人而言，起訴、自訴應當提供必要的材料，法院如果認為申請材料不符合形式要件的，當場應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。
這里要明確的是，首先是書面形式告知，防止口頭表達不清或者事后是否告知了說不清楚；其次是一次性全面告知，不能反反復復，讓當事人來回跑路。
當事人在指定期限內經補正達到法律規(guī)定條件的，應當登記立案。在指定期限內沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；當事人堅持起訴、自訴的，裁決不予受理或者不予立案。經補正仍不符合形式要件的，裁決不予受理或不予立案。
登記立案后，法院應當及時將案件材料轉給相關業(yè)務庭。對登記立案后移送的案件，相關部門不得隨意以起訴材料不齊全、訴訟證據有缺失或者案件難以審理執(zhí)行等為由，退回立案部門。
為了進一步規(guī)范登記立案的程序，最高人民法院將頒發(fā)登記立案的規(guī)范性文件。
問五：法院如何應對實行登記立案后，可能出現的案件數量增加等問題？ 負責人：實行登記立案制，法院各類案件數量預計會出現不同程度增長，涉訴信訪等方面的任務也可能增加。從法院自身而言，要大力提升訴訟服務水平。我們將繼續(xù)抓好訴訟服務中心建設工作，完善便民服務機制，特別是運用信息技術手段，大力推行網上登記立案平臺建設，讓當事人更加方便地行使訴權。加大法律援助、司法救助力度，讓經濟確有困難的當事人打得起官司。
要改革審判執(zhí)行機制，完善先行調解機制，探索庭前準備程序。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，包括完善主審法官和合議庭辦案責任制，法官員額制改革、司法輔助人員制度改革、司法人員分類管理等。大力開展案件分流、促進和解、指導調解、訴調對接和案件速裁工作。探索建立民事庭前準備程序，組織當事人交換證據，歸納爭議焦點，促進雙方和解，強化審前案件管理和程序管控，讓更多的案件解決在審前。
同時，法院要在發(fā)揮審判功能的同時，進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。通過建設功能強大、資源充足的訴調對接平臺和形式多樣、運行規(guī)范的訴調對接機制，尊重當事人的選擇，減輕當事人訴累，有效化解矛盾糾紛。在訴訟服務中心為商事調解組織、行業(yè)調解組織或者其他具有調解職能的組織開展調解工作搭建平臺，落實人民調解協(xié)議司法確認制度，充分發(fā)揮行政調解、人民調解、行業(yè)調解的作用。完善仲裁與訴訟的銜接機制，引導更多糾紛通過仲裁程序解決。
問六：對于可能出現的虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，法院如何規(guī)制？ 負責人：起訴是當事人的基本權利，應當予以充分保障。但同時要引導當事人依法行使訴權，理性表達訴求，誠信維護權益。如果訴權被濫用，不僅沒有讓有限的司法資源用在“刀刃”上，給更有需要的人以司法救濟，而且會損害司法權威。
對當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的虛假訴訟，人民法院一經發(fā)現，都將駁回其請求，并給予司法處罰。情節(jié)嚴重構成犯罪的，還將依法追究其刑事責任。
對擾亂法庭、阻礙司法工作人員執(zhí)行職務以及編造事實、侮辱誹謗審判人員的，依法進行處罰。對聚眾圍攻、纏訪鬧訪、沖擊法院等干擾人民法院審判工作的行為，人民法院將加大與公安機關的協(xié)調配合力度，依法予以制裁，維護正常立案秩序。
問七：法院將如何加強立案監(jiān)督力度，確保立案登記制改革得到全面落實？ 負責人：意見專門對加強立案監(jiān)督，強化責任追究進行了規(guī)定。從規(guī)定的立案監(jiān)督方式看，涉及黨委紀檢監(jiān)督、人大權力機關的監(jiān)督、政府監(jiān)察監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派民主監(jiān)督、法院內部上級法院對下級法院的監(jiān)督、檢察機關的法律監(jiān)督、社會和公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、系統(tǒng)內的制度監(jiān)督等，可以說是非常嚴的。
具體來說，一是加強法院內部監(jiān)督。包括法院加強自查和上級人民法院依法進行監(jiān)督。如果發(fā)現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是依靠人大、政協(xié)、檢察機關的監(jiān)督。三是自覺接收社會監(jiān)督。通過全面推行立案公開，將立案活動曬在陽光下，規(guī)范立案行為，接受社會監(jiān)督。
第五篇：最高人民法院關于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見
最高人民法院關于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）
法發(fā)［２００２］１３號
為加強審判監(jiān)督，規(guī)范再審立案工作，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定，結合審判實際，制定本規(guī)定。
第一條 各級人民法院、專門人民法院對本院或者上級人民法院對下級人民法院作出的終審裁判，經復查認為符合再審立案條件的，應當決定或裁定再審。
人民檢察院依照法律規(guī)定對人民法院作出的終審裁判提出抗訴的，應當再審立案。
第二條 地方各級人民法院、專門人民法院負責下列案件的再審立案：
（一）本院作出的終審裁判，符合再審立案條件的；
（二）下一級人民法院復查駁回或者再審改判，符合再審立案條件的；
（三）上級人民法院指令再審的；
（四）人民檢察院依法提出抗訴的。
第三條 最高人民法院負責下列案件的再審立案：
（一）本院作出的終審裁判，符合再審立案條件的；
（二）高級人民法院復查駁回或者再審改判，符合再審立案條件的；
（三）最高人民檢察院依法提出抗訴的；
（四）最高人民法院認為應由自己再審的。
第四條 上級人民法院對下級人民法院作出的終審裁判，認為確有必要的，可以直接立案復查，經復查認為符合再審立案條件的，可以決定或裁定再審。
第五條 再審申請人或申訴人向人民法院申請再審或申訴，應當提交以下材料：
（一）再審申請書或申訴狀，應當載明當事人的基本情況、申請再審或申訴的事實與理由；
（二）原一、二審判決書、裁定書等法律文書，經過人民法院復查或再審的，應當附有駁回通知書、再審判決書或裁定書；
（三）以有新的證據證明原裁判認定的事實確有錯誤為由申請再審或申訴的，應當同時附有證據目錄、證人名單和主要證據復印件或者照片；需要人民法院調查取證的，應當附有證據線索。
申請再審或申訴不符合前款規(guī)定的，人民法院不予審查。
第六條 申請再審或申訴一般由終審人民法院審查處理。
上一級人民法院對未經終審人民法院審查處理的申請再審或申訴，一般交終審人民法院審查；對經終審人民法院審查處理后仍堅持申請再審或申訴的，應當受理。
對未經終審人民法院及其上一級人民法院審查處理，直接向上級人民法院申請再審或申訴的，上級人民法院應當交下一級人民法院處理。
第七條 對終審刑事裁判的申訴，具備下列情形之一的，人民法院應當決定再審：
（一）有審判時未收集到的或者未被采信的證據，可能推翻原定罪量刑的；
（二）主要證據不充分或者不具有證明力的；
（三）原裁判的主要事實依據被依法變更或撤銷的；
（四）據以定罪量刑的主要證據自相矛盾的；
（五）引用法律條文錯誤或者違反刑法第十二條的規(guī)定適用失效法律的；
（六）違反法律關于溯及力規(guī)定的；
（七）量刑明顯不當的；
（八）審判程序不合法，影響案件公正裁判的；
（九）審判人員在審理案件時索賄受賄、徇私舞弊并導致枉法裁判的。
第八條 對終審民事裁判、調解的再審申請，具備下列情形之一的，人民法院應當裁定再審；
（一）有再審申請人以前不知道或舉證不能的證據，可能推翻原裁判的；
（二）主要證據不充分或者不具有證明力的；
（三）原裁判的主要事實依據被依法變更或撤銷的；
（四）就同一法律事實或同一法律關系，存在兩個相互矛盾的生效法律文書，再審申請人對后一生效法律文書提出再審申請的；
（五）引用法律條文錯誤或者適用失效、尚未生效法律的；
（六）違反法律關于溯及力規(guī)定的；
（七）調解協(xié)議明顯違反自愿原則，內容違反法律或者損害國家利益、公共利益和他人利益的；
（八）審判程序不合法，影響案件公正裁判的；
（九）審判人員在審理案件時索賄受賄、徇私舞弊并導致枉法裁判的。
第九條 對終審行政裁判的申訴，具備下列情形之一的，人民法院應當裁定再審：
（一）依法應當受理而不予受理或駁回起訴的；
（二）有新的證據可能改變原裁判的；
（三）主要證據不充分或不具有證明力的；
（四）原裁判的主要事實依據被依法變更或撤銷的；
（五）引用法律條文錯誤或者適用失效、尚未生效法律的；
（六）違反法律關于溯及力規(guī)定的；
（七）行政賠償調解協(xié)議違反自愿原則，內容違反法律或損害國家利益、公共利益和他人利益的；
（八）審判程序不合法，影響案件公正裁判的；
（九）審判人員在審理案件時索賄受賄、徇私舞弊并導致枉法裁判的。
第十條 人民法院對刑事案件的申訴人在刑罰執(zhí)行完畢后兩年內提出的申訴，應當受理；超過兩年提出申訴，具有下列情形之一的，應當受理：
（一）可能對原審被告人宣告無罪的；
（二）原審被告人在本條規(guī)定的期限內向人民法院提出申訴，人民法院未受理的；
（三）屬于疑難、復雜、重大案件的。
不符合前款規(guī)定的，人民法院不予受理。
第十一條 人民法院對刑事附帶民事案件中僅就民事部分提出申訴的，一般不予再審立案。但有證據證明民事部分明顯失當且原審被告人有賠償能力的除外。
第十二條 人民法院對民事、行政案件的再審申請人或申訴人超過兩年提出再審申請或申訴的，不予受理。
第十三條 人民法院對不符合法定主體資格的再審申請或申訴，不予受理。第十四條 人民法院對下列民事案件的再審申請不予受理：
（一）人民法院依照督促程序、公示催告程序和破產還債程序審理的案件；
（二）人民法院裁定撤銷仲裁裁決和裁定不予執(zhí)行仲裁裁決的案件；
（三）人民法院判決、調解解除婚姻關系的案件，但當事人就財產分割問題申請再審的除外。
第十五條 上級人民法院對經終審法院的上一級人民法院依照審判監(jiān)督程序審理后維持原判或者經兩級人民法院依照審判監(jiān)督程序復查均駁回的申請再審或申訴案件，一般不予受理。
但再審申請人或申訴人提出新的理由，且符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百零四條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十二條及本規(guī)定第七、八、九條規(guī)定條件的，以及刑事案件的原審被告人可能被宣告無罪的除外。
第十六條 最高人民法院再審裁判或者復查駁回的案件，再審申請人或申訴人仍不服提出再審申請或申訴的，不予受理。
第十七條 本意見自２００２年１１月１日起施行。以前有關再審立案的規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
２００２年９月１０日
點擊咨詢 