第一篇：最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過(guò)）

為保護(hù)公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實(shí)行立案登記制。

第二條 對(duì)起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書(shū)面憑證并注明收到日期。

對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀提供示范和指引。當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

第四條 民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所等信息；

（三）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。行政起訴狀參照民事起訴狀書(shū)寫(xiě)。

第五條 刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請(qǐng)求；

（四）致送的人民法院和具狀時(shí)間；

（五）證據(jù)的名稱(chēng)、來(lái)源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。第六條 當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書(shū)；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷(xiāo)的情況說(shuō)明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱(chēng)、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條 當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒(méi)有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條 對(duì)當(dāng)事人提出的起訴、自訴，人民法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

(一)對(duì)民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對(duì)刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對(duì)第三人撤銷(xiāo)之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對(duì)執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第九條 人民法院對(duì)起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對(duì)下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國(guó)家安全的；

（四）破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的；

（五）破壞國(guó)家宗教政策的；

（六）所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。第十一條 登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費(fèi)條件的除外。

第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送審判庭審理。第十三條 對(duì)立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書(shū)面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴。人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實(shí)，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條 人民法院推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當(dāng)事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當(dāng)事人提起刑事自訴。

第十八條 強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國(guó)家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。[1]

第二篇：最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定

2015年6月9日10：00，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全國(guó)法院實(shí)施立案登記制度進(jìn)展情況。

關(guān)于全國(guó)法院實(shí)施立案登記制改革一個(gè)月以來(lái)

有關(guān)情況的新聞發(fā)布稿最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工

（2015年6月9日）

各位記者：

大家上午好！黨的十八屆四中全會(huì)提出，改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。2015年4月1日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議討論決定，于2015年5月1日起全面實(shí)行立案登記制。一個(gè)月來(lái)，全國(guó)法院登記立案秩序井然，案件入口更加暢通，案件總量增幅接近三成，當(dāng)場(chǎng)立案率超過(guò)九成。從社會(huì)各界的反響來(lái)看，普遍認(rèn)為立案登記制度改革措施落實(shí)堅(jiān)決、徹底，極大地方便了群眾訴訟，提高了訴訟效率，減輕了當(dāng)事人訴累。一定意義上說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)困擾人民群眾訴權(quán)行使的“立案難”問(wèn)題已經(jīng)成為歷史。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題就是向大家通報(bào)立案登記制改革實(shí)施一個(gè)月以來(lái)的情況。出席今天發(fā)布會(huì)的有最高人民法院立案庭副庭長(zhǎng)甘雯，河北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)朱良酷，上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)顧偉強(qiáng)，河南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)曹衛(wèi)平，三位高院的負(fù)責(zé)同志將分別介紹本省立案登記制改革的實(shí)施情況。下面，首先由我向大家介紹立案登記工作總體情況。

一、5月份登記立案工作的總體情況

2015年5月1日至5月31日，全國(guó)各級(jí)法院共登記立案113.27萬(wàn)件，與去年同期的87.4萬(wàn)件相比，增長(zhǎng)29％。其中，江蘇、浙江、山東登記立案數(shù)量均超過(guò)8萬(wàn)件，北京、河北等9個(gè)地區(qū)立案數(shù)量均超過(guò)4萬(wàn)件。各地法院高效開(kāi)展登記立案工作，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)90%，上海、河南、重慶、甘肅等地均超過(guò)95%，人民群眾訴訟更加快捷便利。而少數(shù)沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)登記立案的原因，主要是當(dāng)事人提供的訴狀和起訴材料不合格，各地法院在接待處理時(shí)，相應(yīng)都進(jìn)行了“一次性”書(shū)面告知。

從增長(zhǎng)幅度看，主要呈現(xiàn)三種情形。一是大幅增長(zhǎng)。如北京、河北、河南、遼寧等地，增幅均超過(guò)40%。二是小幅增長(zhǎng)。如江蘇、江西、山東、湖北、廣東、西藏、甘肅等地，增幅均在20%以下。三是有一定幅度增長(zhǎng)。如天津、山西、黑龍江、安徽、貴州等地，增幅在20%-30%左右。從案件類(lèi)型看，行政案件同比增幅最大，同比增長(zhǎng)221%，其中，天津法院同比增長(zhǎng)7倍，山西、上海同比增長(zhǎng)近5倍，浙江同比增長(zhǎng)近3倍。刑事自訴案件同比、環(huán)比均出現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)的情況。民事案件增長(zhǎng)幅度也比較明顯，同比增長(zhǎng)27.8%。究其原因，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、修訂后行政訴訟法施行等客觀(guān)因素作用的結(jié)果，更是人民法院嚴(yán)格落實(shí)立案登記制改革要求的結(jié)果。

二、立案改革給人民群眾帶來(lái)更多的“獲得感”

為規(guī)范登記立案程序，提高立案工作效率，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，最高人民法院對(duì)登記立案作了以下五點(diǎn)要求：一是對(duì)起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書(shū)面憑證并注明收到日期。二是對(duì)接受訴狀后，符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當(dāng)予以釋明。當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面裁定或者決定不予受理、不予立案，并載明理由。三是對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，在法律規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，可以先行立案。四是對(duì)當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，一次性書(shū)面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。五是對(duì)當(dāng)事人提起民事、行政起訴，只要符合條件，不管有沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)交訴訟費(fèi)，都應(yīng)該立案。

一個(gè)月的實(shí)踐表明，立案登記制改革得民心、順民意，人民法院實(shí)現(xiàn)了“有案必立、有訴必理”的莊嚴(yán)承諾，以往有案不立、有訴不理、拖延立案的“立案難”問(wèn)題，已經(jīng)得到了徹底根除，人民群眾的“獲得感”得到了全面提升。主要表現(xiàn)在：一是保障訴權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增加。各級(jí)法院對(duì)屬于人民法院依法應(yīng)該受理的案件，敞開(kāi)大門(mén)，實(shí)現(xiàn)“有案必立、有訴必理”，如涉及到物業(yè)糾紛，信用卡糾紛，村民自治組織成員權(quán)益糾紛，拆遷糾紛，信息公開(kāi)糾紛等等。人民法院一律予以登記立案。二是立案工作更加規(guī)范。各地法院加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范訴訟指引，細(xì)化登記立案流程，實(shí)行“一次性”告知，讓當(dāng)事人明明白白、輕輕松松完成登記立案程序。三是訴訟服務(wù)水平顯著提升。各地法院以立案登記制改革為契機(jī)，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。如上海在律師服務(wù)平臺(tái)上開(kāi)通網(wǎng)上立案，福建泉州推行異地立案，等等，通過(guò)形式多樣的訴訟服務(wù)讓司法更加貼近群眾。四是立案工作更加公開(kāi)透明。密切與人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、律師、新聞媒體和人民群眾的溝通，邀請(qǐng)社會(huì)各界代表監(jiān)督立案工作，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光立案。

三、推進(jìn)立案登記制改革的具體舉措

為確保立案登記制改革順利實(shí)施，各級(jí)法院高度重視，精心準(zhǔn)備，全力推動(dòng)。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》，指導(dǎo)各地改革實(shí)踐。召開(kāi)全國(guó)法院立案登記制改革視頻會(huì)，對(duì)改革工作進(jìn)行全面部署。對(duì)地方各級(jí)法院立案工作人員進(jìn)行了三輪培訓(xùn)，統(tǒng)一操作規(guī)范。加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。

5月4日，是實(shí)行立案登記制改革第一個(gè)工作日，周強(qiáng)院長(zhǎng)在最高法院集控中心，視頻連線(xiàn)全國(guó)各高級(jí)法院，隨機(jī)抽查蘇州中院等中基層法院，聽(tīng)取實(shí)行立案登記制改革工作報(bào)告。同日，我院派出10個(gè)督導(dǎo)組，分赴河北、遼寧、上海等地，釋明立案登記制改革法律適用問(wèn)題，檢查開(kāi)展登記立案工作的運(yùn)行情況，詢(xún)問(wèn)律師、當(dāng)事人對(duì)立案改革的意見(jiàn)建議。

各地法院嚴(yán)格按照中央的要求和最高法院的部署，第一時(shí)間向地方黨委進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)。制定實(shí)施細(xì)則，提前摸排情況，全面清理不符合登記立案規(guī)定的“土政策”，開(kāi)展人員培訓(xùn)，新辟立案窗口、臨時(shí)抽調(diào)審判力量增援立案工作。強(qiáng)化監(jiān)督，各個(gè)高院專(zhuān)門(mén)成立督導(dǎo)組，由主要院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，檢查轄區(qū)內(nèi)立案登記制改革貫徹落實(shí)情況。同時(shí)，邀請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督檢查，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

四、下一步的工作重點(diǎn)

實(shí)行立案登記制改革后，各地出現(xiàn)不少新情況新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是審判任務(wù)加重。眾多涉及土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、物業(yè)供暖等引發(fā)的群體性糾紛大量進(jìn)入法院，立案和審判的壓力進(jìn)一步增大。以民事案件為例，雖然5月同比增長(zhǎng)僅27.8%，但是，案件絕對(duì)數(shù)卻增長(zhǎng)了近20萬(wàn)，人民法院承擔(dān)了更加繁重的審判任務(wù)和更大的社會(huì)責(zé)任。二是審理難度加大。符合法律規(guī)定的行政起訴和刑事自訴，人民法院都要依法立案和審理。如不能妥善審理，即不能解決當(dāng)事人的問(wèn)題，又容易形成連鎖反應(yīng)，人民法院需要進(jìn)一步提升審判能力，有效解決矛盾糾紛。三是宣傳尚未到位。一些群眾對(duì)登記立案的范圍存在誤解，有不少群眾認(rèn)為所有起訴，法院都能立案，對(duì)不屬于法院主管范圍的事由，要求法院“有案必立”。此外，違法起訴增多，個(gè)別人甚至借助登記立案，在全國(guó)法院提起大量不符合立案條件的訴訟，嚴(yán)重干擾正常審判秩序，擠占有限司法資源。

下一步，全國(guó)法院將嚴(yán)格按照中央部署，強(qiáng)化當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)意識(shí)，深入推進(jìn)立案登記制改革，防止改革一陣風(fēng)。

一是加強(qiáng)調(diào)研分析，著力解決改革中遇到的新問(wèn)題、新矛盾。對(duì)于立案工作出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的調(diào)研，提出對(duì)策和方案，促進(jìn)立案工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是完善制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)登記立案工作常態(tài)化。在前期調(diào)研和各地工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，最高人民法院將制定規(guī)范性文件，統(tǒng)一立案流程，規(guī)范登記立案工作。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高訴訟服務(wù)水平。立案登記制改革后，大量案件進(jìn)入人民法院，訴訟服務(wù)要做到精益求精。今年，將召開(kāi)訴訟服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步提升訴訟服務(wù)水平。四是加強(qiáng)宣傳普及，贏(yíng)得人民群眾和社會(huì)各界更多認(rèn)同支持。圍繞“有案必立、有訴必理”，繼續(xù)正面引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性行使訴權(quán)，闡明人民法院登記立案的前提是依法應(yīng)該受理的案件，提升全社會(huì)的法治思維水平。五是完善配套機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛的快速、有效化解。盡快完善訴訟機(jī)制，提升審判執(zhí)行效率。加快健全多元化糾紛解決機(jī)制，盡快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)各界共同參與的矛盾糾紛化解新格局。

我要通報(bào)的情況就是這些，謝謝大家！

附件1：背景說(shuō)明

1.上海在律師服務(wù)平臺(tái)上開(kāi)通網(wǎng)上立案：律師服務(wù)平臺(tái)是上海法院設(shè)立的十個(gè)司法公開(kāi)平臺(tái)之一，通過(guò)這一平臺(tái)，可以為上海的律師直接提供網(wǎng)上立案服務(wù)，律師可以不用再到訴訟服務(wù)大廳提交起訴材料。

2.福建泉州推行異地立案：在泉州地區(qū)，當(dāng)事人可以向泉州中院轄區(qū)內(nèi)任一法院提交起訴材料，再由收材料的法院將案件交由案件管轄的法院處理，從而實(shí)現(xiàn)異地立案。

附件2：關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)

為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問(wèn)題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見(jiàn)。

一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想

（一）堅(jiān)持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持司法為民公正司法，通過(guò)立案登記制改革，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

（二）堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟，做到公開(kāi)、透明、高效。

（三）堅(jiān)持有案必立、有訴必理。對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

（一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書(shū)有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，屬于受申請(qǐng)人民法院管轄的；

（五）賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服，提出賠償申請(qǐng)的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

（三）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

三、登記立案程序

（一）實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

（二）實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書(shū)面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)的處理。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書(shū)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機(jī)制

（一）健全多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準(zhǔn)備程序。完善繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見(jiàn)，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過(guò)調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強(qiáng)化立案服務(wù)措施。加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）依法制裁違法行為。對(duì)哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽(tīng)從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員，嚴(yán)重?cái)_亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法維護(hù)立案秩序。對(duì)違法圍攻、靜坐、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全相關(guān)法律制度。加強(qiáng)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。

六、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)公開(kāi)立案程序，規(guī)范立案行為，加強(qiáng)對(duì)立案流程的監(jiān)督。上級(jí)人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督職能，對(duì)下級(jí)法院有案不立的，責(zé)令其及時(shí)糾正。必要時(shí)，可提級(jí)管轄或者指定其他下級(jí)法院立案審理。

（二）加強(qiáng)外部監(jiān)督。人民法院要自覺(jué)接受監(jiān)督，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督查法院登記立案工作反饋的問(wèn)題和意見(jiàn)，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施；對(duì)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書(shū)面回復(fù)；自覺(jué)接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)反映和投訴的問(wèn)題，要及時(shí)回應(yīng)，確實(shí)存在問(wèn)題的，要依法糾正。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門(mén)對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹本意見(jiàn)精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。附件3：最高人民法院

關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過(guò)）

為保護(hù)公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條

人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實(shí)行立案登記制。

第二條

對(duì)起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書(shū)面憑證并注明收到日期。

對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。

對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。

第三條

人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀提供示范和指引。

當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

第四條

民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所等信息；

（三）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書(shū)寫(xiě)。

第五條

刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請(qǐng)求；

（四）致送的人民法院和具狀時(shí)間；

（五）證據(jù)的名稱(chēng)、來(lái)源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

第六條

當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書(shū)；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷(xiāo)的情況說(shuō)明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱(chēng)、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條

當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒(méi)有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條

對(duì)當(dāng)事人提出的起訴、自訴，人民法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

(一)對(duì)民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對(duì)刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對(duì)第三人撤銷(xiāo)之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對(duì)執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第九條

人民法院對(duì)起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面裁定或者決定，并載明理由。

第十條

人民法院對(duì)下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國(guó)家安全的；

（四）破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的；

（五）破壞國(guó)家宗教政策的；

（六）所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。

第十一條

登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費(fèi)條件的除外。

第十二條

登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送審判庭審理。

第十三條

對(duì)立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書(shū)面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴。

人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實(shí)，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條

為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條

人民法院推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益，化解糾紛。

第十六條

人民法院依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條

本規(guī)定的“起訴”，是指當(dāng)事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當(dāng)事人提起刑事自訴。

第十八條

強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國(guó)家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

第十九條

人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條

本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：最高人民法院關(guān)于登記立案問(wèn)題的若干規(guī)定

最高人民法院

關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定

發(fā)文單位：最高人民法院 文

號(hào)：法釋〔2015〕8號(hào) 發(fā)布日期：2015-4-15 生效日期：2015-5-1

《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月15日

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)

議通過(guò)）

為保護(hù)公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實(shí)行立案登記制。

第二條 對(duì)起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書(shū)面憑證并注明收到日期。

對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。

對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀提供示范和指引。

當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

第四條 民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所等信息；

（三）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書(shū)寫(xiě)。

第五條 刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請(qǐng)求；

（四）致送的人民法院和具狀時(shí)間；

（五）證據(jù)的名稱(chēng)、來(lái)源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

第六條 當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書(shū)；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷(xiāo)的情況說(shuō)明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱(chēng)、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條 當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒(méi)有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條 對(duì)當(dāng)事人提出的起訴、自訴，人民法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

（一）對(duì)民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對(duì)刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對(duì)第三人撤銷(xiāo)之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對(duì)執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第九條 人民法院對(duì)起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對(duì)下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國(guó)家安全的；

（四）破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的；

（五）破壞國(guó)家宗教政策的；

（六）所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。

第十一條 登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費(fèi)條件的除外。

第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送審判庭審理。

第十三條 對(duì)立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書(shū)面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴。

人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實(shí)，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條 人民法院推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當(dāng)事人提起民事、行政訴訟：“自訴”，是指當(dāng)事人提起刑事自訴。

第十八條 強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國(guó)家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過(guò)）

發(fā)布時(shí)間：2015-06-12 08:18:55

法釋〔2015〕8號(hào)

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月15日

為保護(hù)公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。第一條 人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實(shí)行立案登記制。

第二條 對(duì)起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書(shū)面憑證并注明收到日期。

對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀提供示范和指引。當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

第四條 民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所等信息；

（三）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。行政起訴狀參照民事起訴狀書(shū)寫(xiě)。第五條 刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請(qǐng)求；

（四）致送的人民法院和具狀時(shí)間；

（五）證據(jù)的名稱(chēng)、來(lái)源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。第六條 當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書(shū)；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷(xiāo)的情況說(shuō)明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱(chēng)、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條 當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒(méi)有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條 對(duì)當(dāng)事人提出的起訴、自訴，人民法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

(一)對(duì)民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對(duì)刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對(duì)第三人撤銷(xiāo)之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對(duì)執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第九條 人民法院對(duì)起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對(duì)下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國(guó)家安全的；

（四）破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的；

（五）破壞國(guó)家宗教政策的；

（六）所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。

第十一條 登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費(fèi)條件的除外。

第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送審判庭審理。第十三條 對(duì)立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書(shū)面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴。

人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實(shí)，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條 人民法院推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當(dāng)事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當(dāng)事人提起刑事自訴。

第十八條 強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國(guó)家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

最高院新規(guī):下列5種情形,法院必須立案(附解答

2015)

發(fā)布時(shí)間：2015-04-16 08:23:27

最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》自2015年5月1日起施行。全文如下：

關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)

為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問(wèn)題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見(jiàn)。

一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想

（一）堅(jiān)持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持司法為民公正司法，通過(guò)立案登記制改革，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

（二）堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟，做到公開(kāi)、透明、高效。

（三）堅(jiān)持有案必立、有訴必理。對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

【民事案件】

（一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

【行政案件】

（二）行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

【刑事案件】

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的； 【執(zhí)行案件】

（四）生效法律文書(shū)有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，屬于受申請(qǐng)人民法院管轄的；

【國(guó)家賠償案件】

（五）賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服，提出賠償申請(qǐng)的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

（三）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

三、登記立案程序

（一）實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

（二）實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書(shū)面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)的處理。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書(shū)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機(jī)制

（一）健全多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的

有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準(zhǔn)備程序。完善繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見(jiàn)，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過(guò)調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強(qiáng)化立案服務(wù)措施。加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）依法制裁違法行為。對(duì)哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽(tīng)從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員，嚴(yán)重?cái)_亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法維護(hù)立案秩序。對(duì)違法圍攻、靜坐、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全相關(guān)法律制度。加強(qiáng)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。

六、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)公開(kāi)立案程序，規(guī)范立案行為，加強(qiáng)對(duì)立案流程的監(jiān)督。上級(jí)人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督職能，對(duì)下級(jí)法院有案不立的，責(zé)令其及時(shí)糾正。必要時(shí)，可提級(jí)管轄或者指定其他下級(jí)法院立案審理。

（二）加強(qiáng)外部監(jiān)督。人民法院要自覺(jué)接受監(jiān)督，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督查法院登記立案工作反饋的問(wèn)題和意見(jiàn)，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施；對(duì)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書(shū)面回復(fù)；自覺(jué)接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)反映和投訴的問(wèn)題，要及時(shí)回應(yīng)，確實(shí)存在問(wèn)題的，要依法糾正。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門(mén)對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹本意見(jiàn)精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。

最高人民法院負(fù)責(zé)人就《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》。4月15日，最高人民法院發(fā)布了該意見(jiàn)，自5月1日起施行。針對(duì)公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，最高人民法院負(fù)責(zé)人接受了記者采訪(fǎng)。

問(wèn)一：立案登記制改革的總體思路是什么？請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下這份意見(jiàn)的主要內(nèi)容。負(fù)責(zé)人：這次改革的總體思路是，以黨的十八屆四中全會(huì)精神和總書(shū)記的重要指示為指針，堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)，以群眾需求為導(dǎo)向，從解決實(shí)際問(wèn)題入手，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)，從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問(wèn)題。

意見(jiàn)的主要內(nèi)容包括：立案登記制改革的指導(dǎo)思想、登記立案范圍、登記立案程序、健全配套機(jī)制、制裁違法濫訴、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督六個(gè)方面，內(nèi)容十分豐富，主要包括五個(gè)方面：

第一，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。第二，對(duì)提交的材料不符合形式要件的，及時(shí)釋明，以書(shū)面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。

第三，對(duì)在法律規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法判定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第四，對(duì)不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書(shū)。

第五，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問(wèn)二：與現(xiàn)行的立案審查制相比，立案登記制有什么特點(diǎn)？ 負(fù)責(zé)人：立案審查制是指，當(dāng)事人向法院提起訴訟時(shí)，法院對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，決定是否受理。其審查內(nèi)容主要包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求以及管轄權(quán)等。

立案登記制是指，法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。除了意見(jiàn)規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書(shū)面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場(chǎng)登記立案。

兩者的區(qū)別一是訴訟起點(diǎn)不同。立案審查制下，訴訟起點(diǎn)是法院決定立案時(shí)。立案登記制下，訴狀提交給法院時(shí)，訴訟就開(kāi)始了。

二是立案條件不同。立案審查制下，各級(jí)法院對(duì)當(dāng)事人起訴能否立案的審查尺度存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。立案登記制下，當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應(yīng)當(dāng)一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。

三是對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的保障不同。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當(dāng)事人依法無(wú)障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的充分保護(hù)。

問(wèn)三：哪些案件屬于登記立案的范圍？

負(fù)責(zé)人：登記立案針對(duì)的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)。對(duì)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。目前，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等法律和司法解釋已經(jīng)對(duì)民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)和國(guó)家賠償申請(qǐng)的受理?xiàng)l件作出明確規(guī)定。

意見(jiàn)中也對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟傅木唧w情形作出了詳細(xì)規(guī)定。

此外，對(duì)違法起訴和不符合起訴條件的，涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)，不在登記范圍之內(nèi)。

比如，當(dāng)事人起訴的事項(xiàng)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭(zhēng)議，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，告知當(dāng)事人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。如果當(dāng)事人堅(jiān)持起訴，法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或者裁定不予立案。

問(wèn)四：在登記立案程序是否有時(shí)間上的硬性要求，來(lái)防止案件“久拖不立”？ 負(fù)責(zé)人：老百姓到法院起訴、自訴或者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、國(guó)家賠償，法院要一律接受訴狀。當(dāng)場(chǎng)能夠判定起訴、自訴和申請(qǐng)符合法律規(guī)定條件的，當(dāng)場(chǎng)登記立案。當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi)決定是否立案。

這種要求是明確的，時(shí)效性是很強(qiáng)的，要求是很高的。如起訴應(yīng)當(dāng)在收到之日起七日內(nèi)決定是否立案，刑事自訴應(yīng)當(dāng)在收到次日起十五日內(nèi)決定是否立案；對(duì)于執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到之日起十五日內(nèi)決定是否立案。在法律規(guī)定期限內(nèi)，認(rèn)為起訴、自訴和申請(qǐng)不符合法律規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或不予立案，并載明理由。無(wú)法判定是否符合法律規(guī)定條件的，先行立案。這主要是為了更充分地保障當(dāng)事人的訴權(quán)，也對(duì)法院立案工作提出了更高的要求。

對(duì)當(dāng)事人而言，起訴、自訴應(yīng)當(dāng)提供必要的材料，法院如果認(rèn)為申請(qǐng)材料不符合形式要件的，當(dāng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書(shū)面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。

這里要明確的是，首先是書(shū)面形式告知，防止口頭表達(dá)不清或者事后是否告知了說(shuō)不清楚；其次是一次性全面告知，不能反反復(fù)復(fù)，讓當(dāng)事人來(lái)回跑路。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正達(dá)到法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮Ｔ谥付ㄆ谙迌?nèi)沒(méi)有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；當(dāng)事人堅(jiān)持起訴、自訴的，裁決不予受理或者不予立案。經(jīng)補(bǔ)正仍不符合形式要件的，裁決不予受理或不予立案。

登記立案后，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料轉(zhuǎn)給相關(guān)業(yè)務(wù)庭。對(duì)登記立案后移送的案件，相關(guān)部門(mén)不得隨意以起訴材料不齊全、訴訟證據(jù)有缺失或者案件難以審理執(zhí)行等為由，退回立案部門(mén)。

為了進(jìn)一步規(guī)范登記立案的程序，最高人民法院將頒發(fā)登記立案的規(guī)范性文件。

問(wèn)五：法院如何應(yīng)對(duì)實(shí)行登記立案后，可能出現(xiàn)的案件數(shù)量增加等問(wèn)題？ 負(fù)責(zé)人：實(shí)行登記立案制，法院各類(lèi)案件數(shù)量預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)，涉訴信訪(fǎng)等方面的任務(wù)也可能增加。從法院自身而言，要大力提升訴訟服務(wù)水平。我們將繼續(xù)抓好訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作，完善便民服務(wù)機(jī)制，特別是運(yùn)用信息技術(shù)手段，大力推行網(wǎng)上登記立案平臺(tái)建設(shè)，讓當(dāng)事人更加方便地行使訴權(quán)。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

要改革審判執(zhí)行機(jī)制，完善先行調(diào)解機(jī)制，探索庭前準(zhǔn)備程序。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，包括完善主審法官和合議庭辦案責(zé)任制，法官員額制改革、司法輔助人員制度改革、司法人員分類(lèi)管理等。大力開(kāi)展案件分流、促進(jìn)和解、指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接和案件速裁工作。探索建立民事庭前準(zhǔn)備程序，組織當(dāng)事人交換證據(jù)，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，促進(jìn)雙方和解，強(qiáng)化審前案件管理和程序管控，讓更多的案件解決在審前。

同時(shí)，法院要在發(fā)揮審判功能的同時(shí)，進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。通過(guò)建設(shè)功能強(qiáng)大、資源充足的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)和形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，尊重當(dāng)事人的選擇，減輕當(dāng)事人訴累，有效化解矛盾糾紛。在訴訟服務(wù)中心為商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織開(kāi)展調(diào)解工作搭建平臺(tái)，落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的作用。完善仲裁與訴訟的銜接機(jī)制，引導(dǎo)更多糾紛通過(guò)仲裁程序解決。

問(wèn)六：對(duì)于可能出現(xiàn)的虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為，法院如何規(guī)制？ 負(fù)責(zé)人：起訴是當(dāng)事人的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)予以充分保障。但同時(shí)要引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，理性表達(dá)訴求，誠(chéng)信維護(hù)權(quán)益。如果訴權(quán)被濫用，不僅沒(méi)有讓有限的司法資源用在“刀刃”上，給更有需要的人以司法救濟(jì)，而且會(huì)損害司法權(quán)威。

對(duì)當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的虛假訴訟，人民法院一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都將駁回其請(qǐng)求，并給予司法處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責(zé)任。

對(duì)擾亂法庭、阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)以及編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員的，依法進(jìn)行處罰。對(duì)聚眾圍攻、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、沖擊法院等干擾人民法院審判工作的行為，人民法院將加大與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合力度，依法予以制裁，維護(hù)正常立案秩序。

問(wèn)七：法院將如何加強(qiáng)立案監(jiān)督力度，確保立案登記制改革得到全面落實(shí)？ 負(fù)責(zé)人：意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)對(duì)加強(qiáng)立案監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究進(jìn)行了規(guī)定。從規(guī)定的立案監(jiān)督方式看，涉及黨委紀(jì)檢監(jiān)督、人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府監(jiān)察監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派民主監(jiān)督、法院內(nèi)部上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、社會(huì)和公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)的制度監(jiān)督等，可以說(shuō)是非常嚴(yán)的。

具體來(lái)說(shuō)，一是加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督。包括法院加強(qiáng)自查和上級(jí)人民法院依法進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是依靠人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。三是自覺(jué)接收社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)全面推行立案公開(kāi)，將立案活動(dòng)曬在陽(yáng)光下，規(guī)范立案行為，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五篇：最高人民法院關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見(jiàn)

最高人民法院關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見(jiàn)（試行）

法發(fā)［２００２］１３號(hào)

為加強(qiáng)審判監(jiān)督，規(guī)范再審立案工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 各級(jí)人民法院、專(zhuān)門(mén)人民法院對(duì)本院或者上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院作出的終審裁判，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為符合再審立案條件的，應(yīng)當(dāng)決定或裁定再審。

人民檢察院依照法律規(guī)定對(duì)人民法院作出的終審裁判提出抗訴的，應(yīng)當(dāng)再審立案。

第二條 地方各級(jí)人民法院、專(zhuān)門(mén)人民法院負(fù)責(zé)下列案件的再審立案：

（一）本院作出的終審裁判，符合再審立案條件的；

（二）下一級(jí)人民法院復(fù)查駁回或者再審改判，符合再審立案條件的；

（三）上級(jí)人民法院指令再審的；

（四）人民檢察院依法提出抗訴的。

第三條 最高人民法院負(fù)責(zé)下列案件的再審立案：

（一）本院作出的終審裁判，符合再審立案條件的；

（二）高級(jí)人民法院復(fù)查駁回或者再審改判，符合再審立案條件的；

（三）最高人民檢察院依法提出抗訴的；

（四）最高人民法院認(rèn)為應(yīng)由自己再審的。

第四條 上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院作出的終審裁判，認(rèn)為確有必要的，可以直接立案復(fù)查，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為符合再審立案條件的，可以決定或裁定再審。

第五條 再審申請(qǐng)人或申訴人向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）再審申請(qǐng)書(shū)或申訴狀，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V的事實(shí)與理由；

（二）原一、二審判決書(shū)、裁定書(shū)等法律文書(shū)，經(jīng)過(guò)人民法院復(fù)查或再審的，應(yīng)當(dāng)附有駁回通知書(shū)、再審判決書(shū)或裁定書(shū)；

（三）以有新的證據(jù)證明原裁判認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤為由申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附有證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片；需要人民法院調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)附有證據(jù)線(xiàn)索。

申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V不符合前款規(guī)定的，人民法院不予審查。

第六條 申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V一般由終審人民法院審查處理。

上一級(jí)人民法院對(duì)未經(jīng)終審人民法院審查處理的申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V，一般交終審人民法院審查；對(duì)經(jīng)終審人民法院審查處理后仍堅(jiān)持申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V的，應(yīng)當(dāng)受理。

對(duì)未經(jīng)終審人民法院及其上一級(jí)人民法院審查處理，直接向上級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V的，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)交下一級(jí)人民法院處理。

第七條 對(duì)終審刑事裁判的申訴，具備下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)決定再審：

（一）有審判時(shí)未收集到的或者未被采信的證據(jù)，可能推翻原定罪量刑的；

（二）主要證據(jù)不充分或者不具有證明力的；

（三）原裁判的主要事實(shí)依據(jù)被依法變更或撤銷(xiāo)的；

（四）據(jù)以定罪量刑的主要證據(jù)自相矛盾的；

（五）引用法律條文錯(cuò)誤或者違反刑法第十二條的規(guī)定適用失效法律的；

（六）違反法律關(guān)于溯及力規(guī)定的；

（七）量刑明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（八）審判程序不合法，影響案件公正裁判的；

（九）審判人員在審理案件時(shí)索賄受賄、徇私舞弊并導(dǎo)致枉法裁判的。

第八條 對(duì)終審民事裁判、調(diào)解的再審申請(qǐng)，具備下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定再審；

（一）有再審申請(qǐng)人以前不知道或舉證不能的證據(jù)，可能推翻原裁判的；

（二）主要證據(jù)不充分或者不具有證明力的；

（三）原裁判的主要事實(shí)依據(jù)被依法變更或撤銷(xiāo)的；

（四）就同一法律事實(shí)或同一法律關(guān)系，存在兩個(gè)相互矛盾的生效法律文書(shū)，再審申請(qǐng)人對(duì)后一生效法律文書(shū)提出再審申請(qǐng)的；

（五）引用法律條文錯(cuò)誤或者適用失效、尚未生效法律的；

（六）違反法律關(guān)于溯及力規(guī)定的；

（七）調(diào)解協(xié)議明顯違反自愿原則，內(nèi)容違反法律或者損害國(guó)家利益、公共利益和他人利益的；

（八）審判程序不合法，影響案件公正裁判的；

（九）審判人員在審理案件時(shí)索賄受賄、徇私舞弊并導(dǎo)致枉法裁判的。

第九條 對(duì)終審行政裁判的申訴，具備下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定再審：

（一）依法應(yīng)當(dāng)受理而不予受理或駁回起訴的；

（二）有新的證據(jù)可能改變?cè)门械模?/p>

（三）主要證據(jù)不充分或不具有證明力的；

（四）原裁判的主要事實(shí)依據(jù)被依法變更或撤銷(xiāo)的；

（五）引用法律條文錯(cuò)誤或者適用失效、尚未生效法律的；

（六）違反法律關(guān)于溯及力規(guī)定的；

（七）行政賠償調(diào)解協(xié)議違反自愿原則，內(nèi)容違反法律或損害國(guó)家利益、公共利益和他人利益的；

（八）審判程序不合法，影響案件公正裁判的；

（九）審判人員在審理案件時(shí)索賄受賄、徇私舞弊并導(dǎo)致枉法裁判的。

第十條 人民法院對(duì)刑事案件的申訴人在刑罰執(zhí)行完畢后兩年內(nèi)提出的申訴，應(yīng)當(dāng)受理；超過(guò)兩年提出申訴，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)受理：

（一）可能對(duì)原審被告人宣告無(wú)罪的；

（二）原審被告人在本條規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提出申訴，人民法院未受理的；

（三）屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的。

不符合前款規(guī)定的，人民法院不予受理。

第十一條 人民法院對(duì)刑事附帶民事案件中僅就民事部分提出申訴的，一般不予再審立案。但有證據(jù)證明民事部分明顯失當(dāng)且原審被告人有賠償能力的除外。

第十二條 人民法院對(duì)民事、行政案件的再審申請(qǐng)人或申訴人超過(guò)兩年提出再審申請(qǐng)或申訴的，不予受理。

第十三條 人民法院對(duì)不符合法定主體資格的再審申請(qǐng)或申訴，不予受理。第十四條 人民法院對(duì)下列民事案件的再審申請(qǐng)不予受理：

（一）人民法院依照督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?/p>

（二）人民法院裁定撤銷(xiāo)仲裁裁決和裁定不予執(zhí)行仲裁裁決的案件；

（三）人民法院判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的案件，但當(dāng)事人就財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題申請(qǐng)?jiān)賹彽某狻?/p>

第十五條 上級(jí)人民法院對(duì)經(jīng)終審法院的上一級(jí)人民法院依照審判監(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判或者經(jīng)兩級(jí)人民法院依照審判監(jiān)督程序復(fù)查均駁回的申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V案件，一般不予受理。

但再審申請(qǐng)人或申訴人提出新的理由，且符合《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百零四條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十九條、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十二條及本規(guī)定第七、八、九條規(guī)定條件的，以及刑事案件的原審被告人可能被宣告無(wú)罪的除外。

第十六條 最高人民法院再審裁判或者復(fù)查駁回的案件，再審申請(qǐng)人或申訴人仍不服提出再審申請(qǐng)或申訴的，不予受理。

第十七條 本意見(jiàn)自２００２年１１月１日起施行。以前有關(guān)再審立案的規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。

２００２年９月１０日