第一篇：最高院登記立案制度的規(guī)定

【發(fā)布單位】最高人民法院

【發(fā)布文號(hào)】法釋〔2015〕8號(hào)

【發(fā)布日期】2015-04-15 【生效日期】2015-05-01 【失效日期】

【所屬類(lèi)別】司法解釋

【文件來(lái)源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過(guò)）

法釋〔2015〕8號(hào)

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月15日

為保護(hù)公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實(shí)行立案登記制。

第二條 對(duì)起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書(shū)面憑證并注明收到日期。

對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。

對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀提供示范和指引。

當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

第四條 民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所等信息；

（三）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書(shū)寫(xiě)。

第五條 刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請(qǐng)求；

（四）致送的人民法院和具狀時(shí)間；

（五）證據(jù)的名稱(chēng)、來(lái)源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

第六條 當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書(shū)；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷(xiāo)的情況說(shuō)明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱(chēng)、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條 當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒(méi)有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條 對(duì)當(dāng)事人提出的起訴、自訴，人民法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

(一)對(duì)民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對(duì)刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對(duì)第三人撤銷(xiāo)之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對(duì)執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第九條 人民法院對(duì)起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對(duì)下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國(guó)家安全的；

（四）破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的；

（五）破壞國(guó)家宗教政策的；

（六）所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。

第十一條 登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費(fèi)條件的除外。

第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送審判庭審理。

第十三條 對(duì)立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書(shū)面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴。

人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實(shí)，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條 人民法院推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當(dāng)事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當(dāng)事人提起刑事自訴。

第十八條 強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彙⑿淌律暝V、執(zhí)行復(fù)議和國(guó)家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：立案登記制度探析

立案登記制度探析

在案多人少背景下，立案登記有其分流導(dǎo)訴的重大意義，但實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了一些異化，通過(guò)流程規(guī)范動(dòng)態(tài)追蹤可以較好的糾偏該制度。

立案登記運(yùn)行現(xiàn)狀制度規(guī)范

2012年底，各地法院紛紛發(fā)文推行立案登記制度。立案登記符合目前“大調(diào)解”政策和多元糾紛解決模式的提倡，對(duì)緩解法院案多人少矛盾、提高司法效率等方面具有重要的價(jià)值。但其作為審前程序，具有暫緩正式立案的特點(diǎn)，實(shí)際運(yùn)行中容易出現(xiàn)異化，需規(guī)范起來(lái)。

在目前我國(guó)民事糾紛占法院糾紛90%比重短時(shí)間內(nèi)無(wú)法降低的情況下，立案登記作為一項(xiàng)民商事立案訴前分流措施，暗含著在立案便民咨詢(xún)之后，為保障當(dāng)事人訴權(quán)與監(jiān)督立案審查權(quán)，對(duì)訴前分流進(jìn)行登記，并隨時(shí)跟進(jìn)這些案件的處理，力圖將這些糾紛矛盾通過(guò)多元糾紛解決模式消化掉，減輕法院“案多人少”的矛盾。

1變形與異化：運(yùn)行現(xiàn)狀分析

1.1 立案啟動(dòng)難與自由裁量權(quán)的濫用

作為一種準(zhǔn)司法判斷行為，立案自由裁量權(quán)是指立案法官在審查起訴時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)案件的主體適格性、管轄依據(jù)等進(jìn)行審查，并決定是否受理。由于立案審查受理行為排除對(duì)方當(dāng)事人的參與，封閉性過(guò)強(qiáng)，當(dāng)事人的程序參與性嚴(yán)重不足，在一定程度上會(huì)造成自由裁量權(quán)被濫用。人民法院如何審查起訴，為什么受理，為什么不受理，都不公開(kāi)原因，立案自由裁量權(quán)極易被濫用。

濫用立案自由裁量權(quán)亦不利于保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)。訴權(quán)是當(dāng)事人進(jìn)入審判程序解決糾紛的基礎(chǔ)，符合民事訴訟法起訴條件的當(dāng)事人，都有權(quán)到法院起訴，有管轄權(quán)的法院也必須受理。立案法官則通過(guò)運(yùn)行立案自由裁量權(quán)審查起訴，在當(dāng)事人無(wú)濫用訴權(quán)的情況下，對(duì)所訴糾紛分類(lèi)并受理立案應(yīng)是理內(nèi)之意。

1.2 執(zhí)行立案登記的盛行

執(zhí)行立案登記因其可以粉飾執(zhí)行實(shí)績(jī)，在一些地區(qū)法院頗為盛行。其主要做法是通過(guò)對(duì)執(zhí)行立案進(jìn)行登記，查證執(zhí)行對(duì)象有無(wú)執(zhí)行能力，如有執(zhí)行能力且可以執(zhí)行，則進(jìn)行正式立案；如無(wú)執(zhí)行能力無(wú)法執(zhí)行，則通過(guò)登記歸檔，待執(zhí)行對(duì)象有執(zhí)行能力時(shí)再予執(zhí)行。

1.3 訴累增加與矛盾激化

當(dāng)事人將糾紛訴至法院，在符合民事訴訟法立案受理?xiàng)l件基礎(chǔ)上，期望通過(guò)司法裁判，在法律上一次性解決其糾紛，裁判內(nèi)含的最終解決原則符合當(dāng)事人的期。無(wú)論分流引導(dǎo)到哪個(gè)解紛方式，如解決不成，當(dāng)事人還是要把案件提到法院起訴，在時(shí)間、金錢(qián)上耗費(fèi)頗多。很多當(dāng)事人法律知識(shí)欠缺，他不知道“立案”與正式立案有什么不同，認(rèn)為反正法院接受了申請(qǐng)，就是一樣的效力。等到當(dāng)事人弄明白“登記”是怎么回事時(shí)，已白白浪費(fèi)了不少時(shí)間；待到要求正式立案，還不知道原來(lái)的材料在哪里。這不但增加了當(dāng)事人訴訟成本，也損害了司法公信力。

由于現(xiàn)實(shí)中某些法院出于維穩(wěn)考慮對(duì)一些某些敏感案件或需其他部門(mén)協(xié)助解決案件受理的限制，雖進(jìn)行了立案登記，但是糾紛并沒(méi)有得到解決，只是爭(zhēng)議被擱置了，如果一直得不到解決，容易產(chǎn)生涉訴信訪(fǎng)及對(duì)抗性事件。對(duì)接中糾偏：流程規(guī)范動(dòng)態(tài)追蹤

2.1 完善運(yùn)行機(jī)制

（1）立案審查權(quán)的限制。有權(quán)力即有義務(wù)。建立立案階段法官個(gè)人負(fù)責(zé)制是限制立案審查權(quán)的較好方式。在立案審查過(guò)程中，法官既然享有自由裁量的權(quán)力，那么也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任應(yīng)由法官個(gè)人來(lái)承擔(dān)，才具有一定的約束力和控制力。現(xiàn)在全國(guó)法院盛行的法官考核機(jī)制，包括對(duì)立案庭法官的考核即是應(yīng)用這一制度的一個(gè)反映。特別是對(duì)于法院裁定不予受理的案件，應(yīng)當(dāng)要求立案法官必須充分說(shuō)明理由，在條件允許的情況下，建立立案執(zhí)法檔案。

（2）全程跟蹤的建立健全。立案登記是一套完整的制度，而不是對(duì)案件一登了之。必須進(jìn)行流程控制，在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上對(duì)做了什么、該做進(jìn)行管控與提醒。如糾紛不能得到調(diào)解，須立案受理，保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。

（3）績(jī)效與考核的改進(jìn)。由于實(shí)行立案登記，立案法官的工作更忙了，往往一個(gè)案件調(diào)解完畢后當(dāng)事人來(lái)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議需要再立一個(gè)案，而且責(zé)任又很重，在績(jī)效和考核上給予激勵(lì)是需要的。

2.2 對(duì)接訴外糾紛解決模式

（1）訴前調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。數(shù)據(jù)顯示，訴前調(diào)解是解決訴前分流糾紛的最主要方式。調(diào)解機(jī)構(gòu)有法院調(diào)解窗口、鎮(zhèn)街地方調(diào)解委員會(huì)、司法局、派出所、政府部門(mén)等多個(gè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于調(diào)處完畢的糾紛，符合人民法院處理范圍的，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿到法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)后，納入人民法院案件管理體系；當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，不收取任何費(fèi)用，減輕當(dāng)事人的訴累。

（2）聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制的建立健全。實(shí)踐中，一般有兩類(lèi)糾紛會(huì)與黨政機(jī)關(guān)等法院外組織產(chǎn)生聯(lián)系：一類(lèi)是不屬于人民法院受案范圍的，引導(dǎo)群眾到有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)幚恚涣硪活?lèi)是屬于法院受理范圍的，但法院暫時(shí)不宜處理或處理了也無(wú)法做到案結(jié)事了的，需要其他機(jī)關(guān)的協(xié)助配合。聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制主要是指在第二類(lèi)情形下，法院與所涉機(jī)關(guān)部門(mén)的協(xié)商解決制度。

2.3 取消執(zhí)行立案登記

執(zhí)行立案登記的設(shè)計(jì)初衷是法院針對(duì)占執(zhí)行案件20%左右無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件（包括雖有財(cái)產(chǎn)但不宜、不能執(zhí)行的情形），從工作方法出發(fā)，通過(guò)立案時(shí)的登記從而減少積案、提升執(zhí)行效率、緩解執(zhí)行壓力。

但執(zhí)行立案登記的弊端顯而易見(jiàn)：一是缺乏法律依據(jù)，使案件處于流程管理監(jiān)督之外?！睹袷略V訟法》及相關(guān)司法解釋明確規(guī)定法院自收到執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)七日內(nèi)須進(jìn)行立案。執(zhí)行登記則完全規(guī)避了這個(gè)規(guī)定，使得后續(xù)的執(zhí)行審限、強(qiáng)制措施等都無(wú)法在時(shí)間上掌控。

二是掩蓋實(shí)際執(zhí)行效果，打亂正常執(zhí)行秩序。登記使大量案件處于立案和執(zhí)行狀態(tài)之外，這給不作為留了很多空間。同時(shí)執(zhí)行工作中后續(xù)工作的啟動(dòng)必須以執(zhí)行案號(hào)為內(nèi)容，登記號(hào)不能也不應(yīng)成為執(zhí)行工作的啟動(dòng)點(diǎn)。雖然立案在“執(zhí)行結(jié)案率、未執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行周期”等指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，但是實(shí)際上是弄虛作假，反映不了執(zhí)行工作的實(shí)際，到頭來(lái)影響案件質(zhì)量。

綜上所述，在目前應(yīng)對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件有程序終結(jié)這一法定結(jié)案方式的情況下，執(zhí)行立案登記弊大于利，登記的做法極易產(chǎn)生弄虛作假、掩蓋真實(shí)情況的現(xiàn)象，取消執(zhí)行立案登記勢(shì)在必行。

第三篇：最高院《關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》的理解與適用

最高院《關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》的理解與適用

（來(lái)源：最高人民法院 姜啟波）

為全面推行立案登記制改革，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自2015年5月1日起施行。為便于司法實(shí)踐中正確理解和適用，現(xiàn)就《規(guī)定》的制定背景、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容等，介紹如下。

一、關(guān)于《規(guī)定》的起草背景

立案是保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的第一環(huán)節(jié)，是人民法院?jiǎn)?dòng)訴訟程序和連接審判工作的傳送帶，對(duì)保障法律實(shí)施和提高審判質(zhì)效意義重大。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各種新情況、新矛盾、新案件不斷出現(xiàn)，廣大人民群眾希望通過(guò)訴訟渠道實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的意識(shí)日益高漲，人民法院收案數(shù)量逐年攀升，立案工作面臨前所未有的艱巨任務(wù)和復(fù)雜局面。2012年，全國(guó)法院一審收案844.3萬(wàn)件；2013年攀升至887.6萬(wàn)件，升幅5.13%；2014年再升至949萬(wàn)件，升幅7%。以2009年“大慶會(huì)議”為起點(diǎn)，人民法院大力加強(qiáng)立案信訪(fǎng)窗口建設(shè)，積極探索多渠道立案，在便民、利民上狠下功夫，立案工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，人民群眾司法需求得到基本滿(mǎn)足，訴訟權(quán)利得到保障。然而，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，深化改革全面推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)矛盾多發(fā)特征日益明顯，司法功能與供給不足問(wèn)題突出，一些法院限制或者控制受理案件，群眾反映“立案難”現(xiàn)象在一定程度上存在，影響了當(dāng)事人履行正當(dāng)訴權(quán)，成為制約人民法院審判工作發(fā)展的瓶頸之一。

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)?！边@是中央推進(jìn)依法治國(guó)，回應(yīng)民眾需求的重大改革舉措。2014年11月初，為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，依法推行立案登記制改革，最高法院成立了立案改革調(diào)研組，充分調(diào)研論證后起草了兩個(gè)文件，即《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《規(guī)定》，前者側(cè)重于從宏觀(guān)上規(guī)范立案登記制改革，后者立足于從操作上明確登記立案流程。調(diào)研組自成立以來(lái)，先后在北京、山東等地召開(kāi)了有20余個(gè)高級(jí)法院、17個(gè)中基層法院參加的五個(gè)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了地方法院法官、法學(xué)專(zhuān)家、律師的意見(jiàn)，并征求了全國(guó)人大、中央政法委、最高檢、公安部、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)等單位的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改和充分論證，完成了《意見(jiàn)》和《規(guī)定》的起草工作。4月1日，總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。4月13日，最高法院審委會(huì)1647次會(huì)議討論通過(guò)了《規(guī)定》，決定留有半個(gè)月準(zhǔn)備期，與《意見(jiàn)》一起于2015年5月1日實(shí)施。

二、關(guān)于《規(guī)定》的指導(dǎo)思想

在起草過(guò)程中，經(jīng)向多個(gè)部門(mén)征求意見(jiàn)，結(jié)合法律關(guān)于案件受理的規(guī)定，我們對(duì)人民法院登記立案的范圍達(dá)成共識(shí)，即當(dāng)事人向一審法院提起的民事、行政起訴和刑事自訴，初次提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和人民法院賠償委員會(huì)審理的國(guó)家賠償案件申請(qǐng)。因強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)的登記立案工作，相關(guān)司法解釋已經(jīng)作了詳細(xì)的規(guī)定，為避免重復(fù)，沒(méi)有進(jìn)行具體規(guī)定，僅原則性規(guī)定這些案件適用本規(guī)定。同時(shí)，要求人民法庭的登記立案工作按照《規(guī)定》執(zhí)行。

為確保民事、行政起訴和刑事自訴的登記立案工作順利進(jìn)行，全面體現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)精神，嚴(yán)格遵循法律特別是近年來(lái)三大訴訟法修改的立法意圖，積極適應(yīng)人民法院全面實(shí)行立案登記制改革需要，在起草過(guò)程中，著重注意把握了以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持司法體制改革的正確方向。人民法院改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛在法治軌道解決，是司法體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，是依法治國(guó)的必然要求，是司法規(guī)律的體現(xiàn)，也是人民群眾的熱切期盼。因此，我們嚴(yán)格按照總書(shū)記提出的“堅(jiān)持司法體制改革的正確政治方向，堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，堅(jiān)持符合國(guó)情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、勇于攻堅(jiān)克難”的要求，結(jié)合人民法院“四五改革綱要”的部署，致力于發(fā)揮司法裁判在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，著眼于從切實(shí)解決影響人民群眾依法行使訴權(quán)的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最突出問(wèn)題入手，全面謀劃立案登記制，明確登記立案的范圍、條件、流程和期限。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格依法公正司法的法治要求。依法立案是公正司法的開(kāi)始。公正司法是人民法院永恒的價(jià)值追求。有案不立、有訴不理，司法公正就無(wú)從談起。同時(shí)，嚴(yán)格依法是公正司法的前提和保障，登記立案工作必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。當(dāng)事人必須依據(jù)三大訴訟法規(guī)定的起訴、自訴條件，向人民法院表達(dá)訴求。符合條件的，人民法院依法登記立案?！兑?guī)定》作為司法解釋?zhuān)獪?zhǔn)確詮釋法律關(guān)于起訴與受理的規(guī)定，規(guī)范登記立案程序，既方便當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，又實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，做到依法、公開(kāi)、透明、高效。

三是堅(jiān)持有案必立、有訴必理。為了最大限度保障當(dāng)事人訴權(quán)，最大程度發(fā)揮司法功能，最徹底解決“立案難”問(wèn)題，必須堅(jiān)定這樣的原則，就是對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，人民法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。任何法院嚴(yán)禁在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，提高立案門(mén)檻。堅(jiān)決清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。嚴(yán)格禁止以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、涉及部門(mén)重大利益等為理由，對(duì)符合法定條件的起訴不予登記立案。

此外，立案登記制改革必須與其他改革舉措?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)，如全面加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，健全違法起訴與濫訴的制止與制裁機(jī)制，開(kāi)展多元化解與民事庭前準(zhǔn)備改革探索，法官員額制與司法保障機(jī)制改革等。

三、關(guān)于起訴、自訴提交的訴狀和材料要求

1997年4月21日，最高法院以法發(fā)[1997]7號(hào)發(fā)布了《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》，明確告知了起訴、自訴需要提交的材料和訴狀的要求，既方便了當(dāng)事人行使訴權(quán)，也有利于人民法院開(kāi)展立案工作。近年來(lái)，我國(guó)三大訴訟法及司法解釋進(jìn)行了較大幅度的修改，[1997]7號(hào)文件的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)司法實(shí)踐需要。故《規(guī)定》在全面梳理訴訟法及司法解釋的基礎(chǔ)上，明確了民事、行政起訴和刑事自訴訴狀的書(shū)寫(xiě)基本要求，以及提出起訴、自訴應(yīng)當(dāng)提交材料的形式要求，便于當(dāng)事人一目了然行使訴權(quán)。

（一）提交訴狀的要求

民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所等信息；訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；證據(jù)和證據(jù)來(lái)源；有證人的，載明證人姓名和住所。行政起訴狀參照民事起訴狀書(shū)寫(xiě)。

刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)和危害后果等；具體的訴訟請(qǐng)求；致送的人民法院和具狀時(shí)間；證據(jù)的名稱(chēng)、來(lái)源等；有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在登記立案過(guò)程中，人民法院鼓勵(lì)當(dāng)事人在訴狀中提供被告或者被告人完整信息，但應(yīng)盡量方便群眾，改變以往要求必須提供被告或者被告人身份證才能立案的做法，消除人民群眾反映的“立案難”。如當(dāng)事人起訴、自訴能提供姓名、性別、住所等基礎(chǔ)信息，但不能提供被告或者被告人身份證號(hào)以及聯(lián)系方式等完整信息的，可以予以登記立案。此類(lèi)情形起訴、自訴立案后，一般只能采用郵寄送達(dá)、直接送達(dá)的方式發(fā)送訴狀副本，不宜適用留置送達(dá)、公告送達(dá)?；蛘哒f(shuō)，一旦郵寄送達(dá)、直接送達(dá)到被告或者被告人的，進(jìn)入審理程序；不能送達(dá)到的，應(yīng)裁定駁回起訴或者決定不予受理。當(dāng)然，如果當(dāng)事人起訴、自訴能提供包括被告身份證號(hào)在內(nèi)的信息，但不能提供聯(lián)系方式或者聯(lián)系不上的，可以適用公告送達(dá)。

（二）提交材料的要求

當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書(shū)；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷(xiāo)的情況說(shuō)明；委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授材料；具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱(chēng)、住所等信息；起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；與訴請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

這里需要說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是法人或者其他組織，不服行政機(jī)關(guān)注銷(xiāo)組織機(jī)構(gòu)的行政行為，提起行政訴訟時(shí)不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷(xiāo)的情況說(shuō)明；二是對(duì)于涉外的起訴，還應(yīng)當(dāng)提供駐外使領(lǐng)館的證明，因此在規(guī)定提供與訴請(qǐng)相關(guān)證據(jù)之外，還規(guī)定了或者提供證明材料的要求。

四、關(guān)于登記立案的程序

有案不立、有訴不理、拖延立案，是人民群眾反映突出的“立案難”問(wèn)題，是人民法院案件受理制度應(yīng)重點(diǎn)革除的弊端。為規(guī)范登記立案程序，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，《規(guī)定》明確了以下要求：

一是對(duì)起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書(shū)面憑證并注明收到日期。但是，為防止敵對(duì)勢(shì)力和別有用心之人利用立案登記制惡意炒作，作為攻擊我國(guó)司法制度的平臺(tái)，對(duì)于涉及意識(shí)形態(tài)方面等的違法起訴或者不符合法律規(guī)定條件的，不屬于人民法院主管的，危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的，危害國(guó)家安全的，破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的，破壞國(guó)家宗教政策的，不屬于登記立案范圍，一律不予接受訴狀、不登記、不立案。同時(shí)，各級(jí)法院要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，充分發(fā)揮登記立案的前沿和關(guān)口作用，記錄在冊(cè)，及時(shí)報(bào)告，主動(dòng)依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決依法處置?？梢悦鞔_，登記立案是兩個(gè)司法動(dòng)作或行為，登記針對(duì)訴狀，立案針對(duì)起訴。起訴除應(yīng)提供訴狀外，還應(yīng)提供必要證據(jù)材料等。在當(dāng)場(chǎng)立案情形下，登記與立案一并完成。當(dāng)場(chǎng)無(wú)法立案的，登記與立案分別進(jìn)行。而登記訴狀與立案的全部過(guò)程，又稱(chēng)案件受理。

二是對(duì)接受訴狀后，符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當(dāng)予以釋明。當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)書(shū)面裁定或者決定不予受理、不予立案，并載明理由。

三是對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，區(qū)別以下情形處理：

（一）民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起7日內(nèi)決定是否立案；

（二）刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起15日內(nèi)決定是否立案；

（三）第三人撤銷(xiāo)之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起30日內(nèi)決定是否立案；

（四）執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起15日內(nèi)決定是否立案。同時(shí)，對(duì)在法律規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，經(jīng)過(guò)分管院長(zhǎng)審批后，可以先行立案。之所以要經(jīng)過(guò)這種嚴(yán)格審批手續(xù)，目的在于防止不負(fù)責(zé)任的先行立案。

四是對(duì)當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，要求人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒(méi)有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；當(dāng)事人提交補(bǔ)正材料后無(wú)法聯(lián)系的，郵寄退回。當(dāng)事人堅(jiān)持起訴、自訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定或者決定不予受理、不予立案。這里的“一次性告知”應(yīng)該是對(duì)法院而言，一次性全面告知當(dāng)事人登記立案所需要的材料，不能有所欠缺。但不能只是機(jī)械地理解為，只是告知當(dāng)事人一次就不再告知了。如果當(dāng)事人下次材料沒(méi)有補(bǔ)齊，還應(yīng)再次告知。告知應(yīng)以書(shū)面形式。為簡(jiǎn)便操作，最高法院正在統(tǒng)一制定一次性書(shū)面告知書(shū)的模板，將告知項(xiàng)目列在上面，凡是告知過(guò)當(dāng)事人的項(xiàng)目，要在上面打勾，并且要當(dāng)事人在回證上簽收，從而防止當(dāng)事人與法院互相指責(zé)、推脫責(zé)任現(xiàn)象發(fā)生。

五是對(duì)當(dāng)事人提起民事、行政起訴，只要符合條件，不管有沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)交訴訟費(fèi)，都應(yīng)該立案。登記立案后，除了緩、減、免情況外，未交納訴訟費(fèi)的，應(yīng)按撤訴處理。要改變現(xiàn)在一些法院在實(shí)踐操作中讓當(dāng)事人先交費(fèi)再立案的做法，不能當(dāng)場(chǎng)交了費(fèi)就給立，沒(méi)交費(fèi)就不給立。六是對(duì)起訴、自訴登記立案后，立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)審判庭審理，從而加快案件流轉(zhuǎn)，規(guī)范審判管理。在《規(guī)定》起草過(guò)程中，有一種意見(jiàn)認(rèn)為，為防止案件在立案庭滯留，應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》（法發(fā)[1997]7號(hào)），明確立案庭在登記立案后2日內(nèi)，將案件移送至審判庭審理。但是，這一規(guī)定遭到來(lái)自審判部門(mén)法官的強(qiáng)烈反對(duì)。因?yàn)?，司法?shí)踐中，立案庭立案到移送審判庭審理的過(guò)程中，存在著許多環(huán)節(jié)，如訴訟費(fèi)交納、訴狀與通知書(shū)送達(dá)、訴前保全、繁簡(jiǎn)分流、訴調(diào)對(duì)接等的問(wèn)題，不少法院由立案庭承擔(dān)。如果《規(guī)定》統(tǒng)一要求立案庭登記立案后2日內(nèi)移送，就會(huì)改變現(xiàn)在的工作格局，大大增加審判法官的審判壓力。此外，實(shí)行立案登記制改革后，立案庭與審判庭的工作銜接如何進(jìn)行，需要實(shí)踐探索，因此，《規(guī)定》最后只是要求立案庭在登記立案后及時(shí)將案件移送審判庭。

五、關(guān)于登記立案監(jiān)督

推行立案登記制改革，面臨多種壓力和阻力，有法院內(nèi)部的，更有法院外部的；有立案部門(mén)的，更有其它審判部門(mén)的；有立案法官的，還有法院領(lǐng)導(dǎo)，甚至黨政領(lǐng)導(dǎo)的，必須實(shí)行嚴(yán)格的立案監(jiān)督。5月1日修改實(shí)施的行政訴訟法第五十一條第三款規(guī)定：“對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！薄兑?guī)定》充分體現(xiàn)了行政訴訟法的立法意圖，對(duì)立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書(shū)面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，明確當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴。人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實(shí)，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在《規(guī)定》制定過(guò)程中，有一種意見(jiàn)認(rèn)為，行政訴訟法第五十二條的對(duì)“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴”作了明確規(guī)定，而對(duì)于受訴人民法院既不立案又不作出不予立案裁定的民事起訴、刑事自訴，也應(yīng)參照行政訴訟法，賦予當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院起訴的權(quán)利。主要理由是：

一、有利于保障當(dāng)事人訴權(quán)；

二、有利于監(jiān)督人民法院登記立案工作；

三、此類(lèi)案件畢竟數(shù)量不大，不會(huì)影響管轄秩序，造成矛盾上移；

四、行政訴訟法第五十二條的規(guī)定，就是來(lái)自于最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第32條。因此，《規(guī)定》是司法解釋?zhuān)梢悦鞔_民事起訴、刑事自訴可以選擇向上一級(jí)人民法院起訴。而反對(duì)作這一規(guī)定的理由是：

一、民事訴訟法、刑事訴訟法沒(méi)有明確規(guī)定；

二、如果允許向上一級(jí)法院起訴，將會(huì)造成管轄秩序混亂；

三、推動(dòng)矛盾重心下移，實(shí)現(xiàn)糾紛就地解決，是中央改革確定的方向，允許向上起訴似違背這一要求。最后，經(jīng)過(guò)最高法院審判委員會(huì)充分討論，《規(guī)定》沒(méi)有規(guī)定民事起訴、刑事自訴在受訴人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的情形下，當(dāng)事人可以選擇向上一級(jí)人民法院起訴。

六、關(guān)于強(qiáng)化立案服務(wù)

能否搞好訴訟服務(wù)，對(duì)于立案登記制改革十分重要，人民法院推行立案登記制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供方便。當(dāng)前，全國(guó)法院正在大力推進(jìn)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368熱線(xiàn)“三位一體”的訴訟服務(wù)中心建設(shè)。推行立案登記制改革后，案件會(huì)增多，但服務(wù)不能打折扣，應(yīng)當(dāng)不斷提高服務(wù)水平，滿(mǎn)足群眾多元司法需求。全國(guó)法院應(yīng)當(dāng)把立案登記制改革和訴訟服務(wù)中心建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)認(rèn)真真地、實(shí)實(shí)在在地提高立案工作的訴訟服務(wù)水平。

為此，《規(guī)定》提出了以下要求：一是人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀提供示范和指引；二是當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄；三是提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利；四是強(qiáng)化司法公開(kāi)，依托信息化建設(shè)平臺(tái)，以微信、微博、短信、電子郵件等方式，告知當(dāng)事人案件流轉(zhuǎn)信息。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

另外，還要加大相關(guān)方面的宣傳力度，提高12368服務(wù)熱線(xiàn)等各方面的服務(wù)水平，讓人民群眾在立案改革中充分體會(huì)到司法的人文關(guān)懷。

七、關(guān)于推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)

司法是化解矛盾糾紛的有效手段，但不是唯一手段。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革作出了重要部署。實(shí)行立案登記制改革后，法院的收案會(huì)大量增加，要處理好司法裁判與多元化解的關(guān)系，對(duì)于涉及人數(shù)眾多、政策性強(qiáng)的群體性糾紛，人民法院受理后難以審判執(zhí)行的糾紛等，應(yīng)主要依靠黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。因此，各級(jí)法院要在發(fā)揮審判功能的同時(shí)，全面落實(shí)剛剛閉幕的“眉山會(huì)議”精神特別是孟建柱書(shū)記的重要批示，在原有工作的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，在全社會(huì)樹(shù)立“國(guó)家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念，優(yōu)化法院內(nèi)外資源配置，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益、化解糾紛，滿(mǎn)足人民群眾多元選擇的需求，為實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序提供有力保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴外調(diào)解工作的指導(dǎo)，支持商

事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織開(kāi)展調(diào)解工作，落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的作用。完善仲裁與訴訟的銜接機(jī)制，引導(dǎo)更多糾紛通過(guò)仲裁程序解決。在這方面，上海徐匯區(qū)、浦東新區(qū)法院，北京朝陽(yáng)區(qū)法院等已有很好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)大力推廣，深化發(fā)展，不斷完善機(jī)制。

八、關(guān)于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無(wú)理纏訴

推行立案登記制改革，要一手抓當(dāng)場(chǎng)登記立案，一手抓制裁違法濫訴。近年來(lái)，虛假訴訟、惡意訴訟、違法纏訴現(xiàn)象頻發(fā)，侵害他人權(quán)益，干擾法院秩序，削弱司法權(quán)威，長(zhǎng)此以往，將不利于法治中國(guó)和平安中國(guó)建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。因此，《規(guī)定》明確對(duì)干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這為人民法院依法維護(hù)登記立案秩序提供了依據(jù)。需要指出的是，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，加大懲治違法力度，既需要完善法律明確標(biāo)準(zhǔn)，也需要加強(qiáng)調(diào)研摸清情況?？紤]到“四五改革綱要”已將此項(xiàng)工作作為重大司法改革課題，待取得相關(guān)成果后可以出臺(tái)具體而全面的規(guī)范性文件，因此《規(guī)定》并未對(duì)依法制裁虛假訴訟、干擾立案執(zhí)行等違法行為作具體詳細(xì)的規(guī)定。

由于經(jīng)濟(jì)、文化、民族和地域等方面的差別，各地法院在推行立案登記制改革中，必然會(huì)遇到一些已知和未知的新情況、新問(wèn)題。各地法院要增強(qiáng)調(diào)研的主動(dòng)性和前瞻性，既要從大局著眼，科學(xué)研判立案登記制改革對(duì)人民法院整體工作產(chǎn)生的影響，又要從微觀(guān)入手，全面評(píng)估諸如征地拆遷補(bǔ)償?shù)让袷?、行政案件進(jìn)入訴訟程序后的審判執(zhí)行難度；既要評(píng)估訴訟案件增量，又要評(píng)估法官承受能力，有針對(duì)性地研究解決相關(guān)問(wèn)題，積極穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)司法改革，實(shí)現(xiàn)審判工作科學(xué)發(fā)展，為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

第四篇：最高人民法院關(guān)于登記立案問(wèn)題的若干規(guī)定

最高人民法院

關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定

發(fā)文單位：最高人民法院 文

號(hào)：法釋〔2015〕8號(hào) 發(fā)布日期：2015-4-15 生效日期：2015-5-1

《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月15日

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)

議通過(guò)）

為保護(hù)公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民法院依法、及時(shí)受理案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實(shí)行立案登記制。

第二條 對(duì)起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書(shū)面憑證并注明收到日期。

對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。

對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀提供示范和指引。

當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

第四條 民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所等信息；

（三）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書(shū)寫(xiě)。

第五條 刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請(qǐng)求；

（四）致送的人民法院和具狀時(shí)間；

（五）證據(jù)的名稱(chēng)、來(lái)源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

第六條 當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書(shū)；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷(xiāo)的情況說(shuō)明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱(chēng)、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條 當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒(méi)有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條 對(duì)當(dāng)事人提出的起訴、自訴，人民法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

（一）對(duì)民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對(duì)刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對(duì)第三人撤銷(xiāo)之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對(duì)執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第九條 人民法院對(duì)起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對(duì)下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國(guó)家安全的；

（四）破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的；

（五）破壞國(guó)家宗教政策的；

（六）所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。

第十一條 登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費(fèi)條件的除外。

第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送審判庭審理。

第十三條 對(duì)立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書(shū)面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴。

人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實(shí)，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條 人民法院推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當(dāng)事人提起民事、行政訴訟：“自訴”，是指當(dāng)事人提起刑事自訴。

第十八條 強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國(guó)家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：最高院關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)2015.4.15

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》，最高人民法院4月15日印發(fā)了該意見(jiàn)，意見(jiàn)自5月1日起施行。

關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)

為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問(wèn)題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見(jiàn)。

一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想

（一）堅(jiān)持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持司法為民公正司法，通過(guò)立案登記制改革，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

（二）堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟，做到公開(kāi)、透明、高效。

（三）堅(jiān)持有案必立、有訴必理。對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

（一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書(shū)有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，屬于受申請(qǐng)人民法院管轄的；

（五）賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服，提出賠償申請(qǐng)的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

（三）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

三、登記立案程序

（一）實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

（二）實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書(shū)面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)的處理。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書(shū)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機(jī)制

（一）健全多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準(zhǔn)備程序。完善繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見(jiàn)，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過(guò)調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強(qiáng)化立案服務(wù)措施。加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）依法制裁違法行為。對(duì)哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽(tīng)從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員，嚴(yán)重?cái)_亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法維護(hù)立案秩序。對(duì)違法圍攻、靜坐、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全相關(guān)法律制度。加強(qiáng)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。

六、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)公開(kāi)立案程序，規(guī)范立案行為，加強(qiáng)對(duì)立案流程的監(jiān)督。上級(jí)人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督職能，對(duì)下級(jí)法院有案不立的，責(zé)令其及時(shí)糾正。必要時(shí)，可提級(jí)管轄或者指定其他下級(jí)法院立案審理。

（二）加強(qiáng)外部監(jiān)督。人民法院要自覺(jué)接受監(jiān)督，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督查法院登記立案工作反饋的問(wèn)題和意見(jiàn)，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施；對(duì)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書(shū)面回復(fù)；自覺(jué)接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)反映和投訴的問(wèn)題，要及時(shí)回應(yīng)，確實(shí)存在問(wèn)題的，要依法糾正。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門(mén)對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹本意見(jiàn)精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。