第一篇：執(zhí)法監(jiān)察工作(知識材料)

執(zhí)法監(jiān)察工作

執(zhí)法監(jiān)察工作概述

執(zhí)法監(jiān)察工作始于1986年中華人民共和國監(jiān)察部恢復。依據(jù)改革開放發(fā)展的實際，監(jiān)察部提出執(zhí)法監(jiān)察工作為促進經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)總體要求，到1993年紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)察室，全國開展執(zhí)法監(jiān)察工作，為改革開放和依法治國發(fā)揮了重要作用。

一、執(zhí)法監(jiān)察的概念與性質(zhì)

1989年12月召開的全國監(jiān)察工作會議提出：“執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察”，對執(zhí)法監(jiān)察工作的性質(zhì)予以明確的定位，也是第一次明確提出了執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察的概念。

2010年修改的《行政監(jiān)察法》明確規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，履行職責。對于執(zhí)法監(jiān)察的性質(zhì)，一定要把它放在監(jiān)察工作的全局之中來考察，與效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察聯(lián)系起來進行分析，用歷史的發(fā)展的眼光作出正確的判斷。廣義的執(zhí)法監(jiān)察雖然“既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察”，但執(zhí)法監(jiān)察并不包括行政監(jiān)察工作的全部，而只是行政監(jiān)察的重要組成部分。實際上，廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察及效能監(jiān)察都是紀撿監(jiān)察機關(guān)的重要職能和手段；都是監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)察職能所開展的重要工作，都是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分。在一個時期內(nèi)，廉政監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)第一位的工作，也是執(zhí)法監(jiān)察工作的側(cè)重點;在未設(shè)臵 執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察機構(gòu)的情況下，廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察及效能監(jiān)察是由監(jiān)察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)共同開展的，并已經(jīng)體現(xiàn)了三者之間相互聯(lián)系、相互促進的關(guān)系。《中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》(中紀發(fā)?2005?6號)強調(diào)，要充分認識加強和改進行政監(jiān)察工作的重要意義，要全面發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，加強廉政監(jiān)察，促進政風建設(shè)；加強執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；加強效能監(jiān)察，改善行政管理。監(jiān)察機關(guān)恢復組建以來，特別是合署辦公以來的實踐與理論方面的探索，對于什么是執(zhí)法監(jiān)察，認識已經(jīng)趨于一致。執(zhí)法監(jiān)察的概念可以概括為——執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)依據(jù)行政監(jiān)察法等法律法規(guī)賦予的職能、職責和權(quán)限，針對監(jiān)察對象在履行職責方面貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、行政法規(guī)及政府的決定、命令的情況進行的監(jiān)察活動。在合署辦公條件下，執(zhí)法監(jiān)察要履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，但主要是監(jiān)察職能。

二、執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)察機關(guān)檢查職責的關(guān)系

執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)察機關(guān)檢查職責的關(guān)系，要從以下幾個方面認識和處理：

(一)執(zhí)法監(jiān)察工作實踐中的“檢查”，既要檢查“問題”，還要檢查“情況”。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第十八條第(一)項規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)的“檢查職責”是“檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題”。然而，檢查“問題”是與檢查“情況”緊密聯(lián)系的。通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)某些行政機關(guān)貫徹 執(zhí)行“法”中存在的問題具有一定的普遍性，進而經(jīng)立項程序部署開展全國性或地區(qū)性的專項執(zhí)法監(jiān)察，針對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行有關(guān)“法”的情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，提出工作建議或者提出監(jiān)察建議、作出監(jiān)察決定。

(二)根據(jù)經(jīng)各級黨委、政府批準的紀檢監(jiān)察機關(guān)“三定方案”確定的職責和經(jīng)立項程序開展的執(zhí)法監(jiān)察活動中，執(zhí)法監(jiān)察還應檢查監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、黨內(nèi)法規(guī)的情況和問題，以及監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國務(wù)院規(guī)范性文件和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章及地方性法規(guī)、規(guī)章中的情況和問題。

(三)執(zhí)法監(jiān)察中的監(jiān)督檢查，包括監(jiān)察機關(guān)依法獨立開展、會同或配合有關(guān)部門聯(lián)合開展、參加本級政府或政府有關(guān)部門組織的專項檢查等方式。因此，除應依照《行政監(jiān)察法》中關(guān)于檢查的監(jiān)察程序的規(guī)定施行之外，還要結(jié)合實際制定具體工作方案。(四)執(zhí)法監(jiān)察中在履行調(diào)查處理、制度建設(shè)等職責時，應依照《行政監(jiān)察法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)法監(jiān)察的主體是特定的，即監(jiān)察機關(guān)。因為《行政監(jiān)察法》規(guī)定了“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)”，其他行政機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)，及社會團體等不具有行政監(jiān)察職能。執(zhí)法監(jiān)察與其他形式的行政監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查在目的上具有同一性，在職能上具有互補性，既有聯(lián)系，又有區(qū)別，互相制約，互相補充。有關(guān)機關(guān)必須在依法履行職責的基礎(chǔ)上優(yōu)勢互補、形成監(jiān)督合力，而不能超越法定職責、權(quán)限。誠然，就執(zhí)法監(jiān)察某一專項工作而言，有時可以用監(jiān) 督檢查或?qū)ｍ棛z查、執(zhí)法檢查表述，但并不表明整體的執(zhí)法監(jiān)察可以用監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查、執(zhí)法檢查替代。有的專項工作不是由監(jiān)察機關(guān)牽頭組織，但就職能定位、專項工作中有關(guān)部門的任務(wù)分工而言，監(jiān)察機關(guān)的職能、職責是其他部門所不能替代的。目前，有一些行政主管部門也設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)。名稱雖然相同，但在執(zhí)法監(jiān)察的主體、客體、內(nèi)容、范圍和職責、權(quán)限等方面，與監(jiān)察機關(guān)依法依紀開展的執(zhí)法監(jiān)察存在明顯的區(qū)別。

三、執(zhí)法監(jiān)察的目的與依據(jù)

執(zhí)法監(jiān)察的目的或者工作目標的側(cè)重點，就是保證政令暢通。即通過開展執(zhí)法監(jiān)察，保證黨和國家的方針政策和決議、國家法律法規(guī)和政府決定、命令及時、全面地得到貫徹落實，促使行政監(jiān)察對象正確履行職責和行使權(quán)力；對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的不履行或者不正確履行職責的問題予以糾正，查處有關(guān)違紀違法案件，實行責任追究，促進勤政廉政建設(shè)。隨著依法治國基本方略和《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹施行，行政監(jiān)察工作越來越重要。紀檢監(jiān)察機關(guān)全面履行紀檢監(jiān)察職能、不斷提高依法依紀開展執(zhí)法監(jiān)察的能力，已經(jīng)成為一個重大的理論和實踐問題?！饵h章》第四十四條規(guī)定，“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(中發(fā)?2003?17號，以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》)第八條第二款規(guī)定，各級紀委“對黨員領(lǐng)導干部履行職責和行使權(quán)力情況 進行監(jiān)督”?！缎姓O(jiān)察法》是監(jiān)察工作的基本法律，是監(jiān)察機關(guān)履行職責、行使職權(quán)的重要法律依據(jù)。該法第二條規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依照本法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察”；《行政監(jiān)察法》第十八條規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，履行下列職責：

1．檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；

2．受理對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；

3．調(diào)查處理國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為；

4．受理國家行政機關(guān)公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；

5．法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責。監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風工作。

黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、行政法規(guī)對紀檢監(jiān)察機關(guān)職能、職責等有關(guān)規(guī)定，是開展執(zhí)法監(jiān)察的主要依據(jù)。當然，具體落實到立項開展執(zhí)法監(jiān)察(依據(jù)一定的審批程序確定開展執(zhí)法監(jiān)察工作項目)，監(jiān)察部要根據(jù)中央紀委全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署和要求，以 及工作需要立項開展執(zhí)法監(jiān)察；地方各級監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)本級黨委、政府和上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求，以及工作需要立項開展執(zhí)法監(jiān)察；各級監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)要根據(jù)派出機關(guān)的部署和要求，以及駐在部門及所屬系統(tǒng)的實際，立項開展執(zhí)法監(jiān)察。

執(zhí)法監(jiān)察的主要工作內(nèi)容及相關(guān)要求

執(zhí)法監(jiān)察的主要工作內(nèi)容，包括加強對國家行政機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行中央重大決策和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查、查處違紀違法案件、加強制度建設(shè)。隨著形勢的發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)察工作的深入，具體工作內(nèi)容和要求等將會不斷調(diào)整變化。

一、執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容

(一)加強對貫徹執(zhí)行中央重大決策和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是執(zhí)法監(jiān)察的重要工作環(huán)節(jié)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實加強對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，督促其嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、正確履行職責，保證政令暢通。例如，近年開展的對貫徹落實科學發(fā)展觀情況開展的監(jiān)督檢查；對土地調(diào)控政策落實情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查；對環(huán)境保護法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；對工程建設(shè)招投標執(zhí)法活動和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策落實情況的監(jiān)督檢查；清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人違反規(guī)定投資入股煤礦工作；以及一系列糾正損害群眾利益的監(jiān)督檢查，都發(fā)揮了重要的作用。(二)查處違紀違法案件

根據(jù)《關(guān)于中央紀委、監(jiān)察部機關(guān)各廳室職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制的規(guī)定》(中紀廳?2000?5號)，執(zhí)法監(jiān)察室的職責中包括“會 同委部機關(guān)各紀檢監(jiān)察室對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的典型案件進行查處”。監(jiān)察部每年部署執(zhí)法監(jiān)察工作時均對查辦案件工作提出明確要求。監(jiān)督檢查和查辦案件，既是執(zhí)法監(jiān)察的重要職責，又是執(zhí)法監(jiān)察的重要手段。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)法監(jiān)察中，必須重視和做好案件查辦工作。要嚴格辦案程序，提高辦案質(zhì)量，并注意強化 查辦案件的治本功能，進一步推動執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。同時要把握執(zhí)法監(jiān)察查辦案件的特點，正確處理查辦案件與執(zhí)法監(jiān)察其他環(huán)節(jié)工作的關(guān)系。在確定及完成案件查辦任務(wù)時要有所選擇，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)查辦案件必須注意與執(zhí)法監(jiān)察工作項目相結(jié)合。對與執(zhí)法監(jiān)察重點工作項目直接相關(guān)、問題比較典型、線索比較具體、短期內(nèi)可以查結(jié)的違紀違法案件，要及時組織力量查辦；對涉及部門和人員比較多，案情比較復雜，需要投入大量人力和時間才能查結(jié)的案件，以及與執(zhí)法監(jiān)察項目沒有直接聯(lián)系的案件，要及時移交有關(guān)紀檢監(jiān)察室辦理，不要影響執(zhí)法監(jiān)察整體工作的正常開展。對于 上級監(jiān)察機關(guān)交辦和本級督辦的案件，要抓緊辦理，更加注重各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和時效。(三)加強制度建設(shè)

制度建設(shè)是執(zhí)法監(jiān)察活動的重要工作環(huán)節(jié)。各級監(jiān)察機關(guān)在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中，應當遵循監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合等工作原 則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預防、注重治本方面的作用，著力加強制度建設(shè)環(huán)節(jié)的工作，推動執(zhí)法監(jiān)察取得更加明顯的成效。其主要任務(wù)：一是通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)行政管理制度建設(shè)方面存在的突出問題。既要注意發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中存在的地方或部門保護主義傾向和部門利益制度化等問題，又要注意發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度與市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政管理的要求不相適應的問題，以及制度建設(shè)滯后、制度缺位等問題。二是針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政管理制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出改善行政管理工作和完善制度的建議，督促并配合有關(guān)行政機關(guān)加強相關(guān)制度建設(shè)，以達到糾正和解決問題，并防范問題發(fā)生的工作目的。要督促并配合有關(guān)行政機關(guān)加強制度建設(shè)，健全制度體系，鞏固執(zhí)法監(jiān)察工作成果，逐步建立健全有效加強有關(guān)行政監(jiān)督管理工作的長效機制。

二、執(zhí)法監(jiān)察的一般工作程序與方式

(一)對違反行政紀律行為進行調(diào)查處理的程序適用于執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作程序

《行政監(jiān)察法》第五章“監(jiān)察程序”第三十條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)檢查程序包括：對需要檢查的事項予以立項；制定檢查方案并組織實施；向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告；根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要檢查事項的立項，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。但由于執(zhí)法監(jiān)察是涉及監(jiān)督檢查、查辦案件、重特大事故調(diào)查處理和制度建設(shè)等多項職 責的綜合性的監(jiān)察活動，在具體工作程序上具有一定的特殊性。執(zhí)法監(jiān)察一般工作程序包括： 1．選項、審批、立項

(1)調(diào)研、選項。紀檢監(jiān)察機關(guān)應當重點圍繞黨和國家的重大改革決策執(zhí)行情況，國家法律、行政法規(guī)和政府的決定、命令貫徹執(zhí)行情況，在涉及的有關(guān)部門、地區(qū)中進行認真的調(diào)查研究。調(diào)研中，著重了解基本情況，存在的突出問題，有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，部門(地區(qū))的態(tài)度、意見，立項開展執(zhí)法監(jiān)察的必要性、可行性等等。需要注意的，一是把握調(diào)研、選項時間，一定要適當?shù)卦缯{(diào)研、早選項，不要貽誤時機；二是深入實際、注重調(diào)研質(zhì)量。(2)審批、立項。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導班子集體研究，初步確認可行性較強的項目，寫出立項請示。立項請示中應寫明該執(zhí)法監(jiān)察項目的主要內(nèi)容、工作目的、工作任務(wù)、工作方式和立項的法律依據(jù)等。按照項目的類型及承辦形式，分別呈送監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導、監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導辦公會審批，重要檢查事項應報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。對意向立項、但根據(jù)調(diào)研情況認為不宜立項的，應寫出報告，說明情況。對本級人民政府部署開展的執(zhí)法監(jiān)察項目，應予立項。對上級紀檢監(jiān)察機關(guān)部署開展的執(zhí)法監(jiān)察項目，一般應予立項；根據(jù)本地區(qū)工作實際情況不予立項的，應報經(jīng)本級紀檢監(jiān)察機關(guān)決定。2．準備階段

(1)制定或會同有關(guān)部門制訂工作方案。主要內(nèi)容包括開展某 項執(zhí)法監(jiān)察的總體要求和工作目標，監(jiān)督檢查的范圍和主要內(nèi)容，監(jiān)督檢查的方式方法、步驟、措施和工作要求，監(jiān)督檢查的政策尺度等。

(2)動員部署，建立工作制度。成立領(lǐng)導機構(gòu)或建立聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)機制、聯(lián)絡(luò)員制度，制定專項執(zhí)法監(jiān)察工作制度等。(3)組織專項業(yè)務(wù)培訓等。3．實施階段

(1)組織監(jiān)督檢查。按照工作方案，一般分為自查自糾、互查、分級組織重點檢查等幾個步驟進行。每個步驟都要做大量的具體工作，涉及一些具體的工作程序。

(2)糾正違規(guī)違紀問題。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出工作建議或監(jiān)察建議，督促整改；督促建立健全規(guī)章制度，督促建立長效工作機制。

(3)查處違紀違法案件。根據(jù)工作需要，采用自辦、協(xié)辦、交辦等方式，查處執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件。查處案件應嚴格執(zhí)行案件檢查、審理等工作程序，與有關(guān)部門建立案件移送和聯(lián)合辦理制度等等。根據(jù)案件調(diào)查結(jié)果，依法作出監(jiān)察決定，或者提出監(jiān)察建議，并應及時了解監(jiān)察決定的執(zhí)行情況和監(jiān)察建議的采納情況。

4．總結(jié)、歸檔

(1)評估。對執(zhí)法監(jiān)察工作成效進行評估。

(2)反饋、總結(jié)。對執(zhí)法監(jiān)察中提出的工作建議、監(jiān)察建議、監(jiān)察決定被采納或執(zhí)行情況進行跟蹤了解；對該項執(zhí)法監(jiān)察工作進行總結(jié)，當年工作不能結(jié)束的要寫出年度總結(jié)?？偨Y(jié)報告的主要內(nèi)容包括：該項執(zhí)法監(jiān)察工作的基本情況；執(zhí)法監(jiān)察中采取的有效做法；工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和對問題的處理情況；對下一步工作的意見和建議等。

(3)立卷歸檔。執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定建立工作檔案，及時完成歸檔工作。

(二)執(zhí)法監(jiān)察的一般工作方式 1．監(jiān)督檢查

按工作程序劃分，可分為專項檢查和其他檢查。專項檢查一般是指立項開展的監(jiān)督檢查，按層次劃分可分為中央紀委監(jiān)察部統(tǒng)一部署的項目和地區(qū)、部門紀檢監(jiān)察機關(guān)部署的項目；其他檢查一般是指未經(jīng)立項開展的監(jiān)督檢查，主要是根據(jù)各級人民政府或有關(guān)部門要求，配合開展的監(jiān)督檢查。按工作范圍劃分，可分為全面檢查和重點檢查。按組織方式劃分，可分為監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門聯(lián)合開展的監(jiān)督檢查和監(jiān)察機關(guān)依法獨立開展的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查主要采取召集有關(guān)會議，聽取工作情況匯報，座談與談話，現(xiàn)場檢查，調(diào)閱審查有關(guān)文件、資料等方式進行。2．案件檢查

對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的典型案件，通過自辦、協(xié)辦或交辦的方式進行調(diào)查處理，依法依紀追究有關(guān)責任人員的責任。所謂自辦，是由紀檢監(jiān)察機關(guān)立案并組織人員直接調(diào)查處理，或由紀檢監(jiān)察機關(guān) 牽頭，組織有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查。所謂協(xié)辦，是紀檢監(jiān)察機關(guān)參與調(diào)查下級、上級或其他紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處的案件，或是紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助有關(guān)部門查處案件。所謂交辦，是指上級紀檢監(jiān)察機關(guān)將受理的或者領(lǐng)導批辦的案件線索材料轉(zhuǎn)交下級紀檢監(jiān)察機關(guān)進行查處，其中，又分為督辦(要求報告結(jié)果)和轉(zhuǎn)辦(不要求報告結(jié)果)案件。3．制度建設(shè)

監(jiān)察機關(guān)應當針對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的體制機制制度方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，積極提出改善行政管理工作的建議，督促并配合行政機關(guān)加強有關(guān)業(yè)務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，加強長效工作機制建設(shè)，加強廉政勤政制度建設(shè)，維護行政紀律、保證政令暢通。

三、執(zhí)法監(jiān)察的日常管理(一)執(zhí)法監(jiān)察項目管理

執(zhí)法監(jiān)察項目從立項調(diào)研、立項、項目實施，直至項目的完成，是一個完整的工作過程。項目管理就是要針對這一工作過程，借鑒管理學的項目管理方法對其進行動態(tài)管理，推動執(zhí)法監(jiān)察各個工作項目取得預期成效。項目管理的主要任務(wù)是針對執(zhí)法監(jiān)察的主要工作環(huán)節(jié)做好相關(guān)工作。

1．立項環(huán)節(jié)的管理。要根據(jù)有關(guān)工作部署和工作需要，適時組織立項調(diào)研；制定和采取有效措施確保調(diào)查研究的工作質(zhì)量；要及時提出具有建設(shè)性的執(zhí)法監(jiān)察工作計劃和建議，科學選擇項目，嚴格履行審批程序。2．項目實施環(huán)節(jié)的管理。要確定恰當?shù)慕M織方式，制定和落實工作方案，提出切合實際的工作目標、工作標準和工作要求，交辦或者指導辦理有關(guān)監(jiān)察事項；要加強階段性的督促檢查，及時研究解決項目實施中遇到的困難和問題，交流和推廣工作中有效的經(jīng)驗和做法，協(xié)調(diào)好紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部以及紀檢監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)部門之間的工作關(guān)系。

3．項目評價環(huán)節(jié)的管理。要督促檢查執(zhí)法監(jiān)察中提出的工作建議、監(jiān)察建議和作出的監(jiān)察決定的落實情況；做好執(zhí)法監(jiān)察工作項目的情況綜合、項目工作情況總結(jié)和總結(jié)的上報等相關(guān)工作；準確評價工作成效，表彰先進。

4．正確處理項目管理中的幾個關(guān)系。首先，要正確處理主辦項目與協(xié)辦項目的關(guān)系。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在對年度工作任務(wù)作內(nèi)分解時，都要明確由執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)牽頭組織實施的執(zhí)法監(jiān)察項目，以及由執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)配合有關(guān)行政主管部門實施的執(zhí)法監(jiān)察項目。對于這兩類項目，在項目管理中的力量擺布等方面必須有所區(qū)別，在確保主辦項目的同時，兼顧協(xié)辦項目。其次，要正確處理重點項目和其他項目的關(guān)系。對每年度的執(zhí)法監(jiān)察項目，應按照上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)一部署和本地區(qū)、本部門的實際，確定重點項目。以抓好重點項目管理帶動其他項目；以抓好其他項目管理促進重點項目。再次，要正確處理執(zhí)法監(jiān)察項目與其他監(jiān)督檢查項目的關(guān)系。除立項開展的執(zhí)法監(jiān)察項目外，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)每年度還要根據(jù)國務(wù)院、地方各級黨委和政府的要求，參加政府或有關(guān)行政主管部 門組織的監(jiān)督檢查活動。此類監(jiān)督檢查活動，也應納入執(zhí)法監(jiān)察項目管理。

(二)執(zhí)法監(jiān)察案件管理

案件管理即是圍繞案件調(diào)查處理開展的案件登記、統(tǒng)計匯總、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、綜合分析、案卷歸檔等一系列的管理工作。1．案件登記、統(tǒng)計匯總。要督促有關(guān)呈報單位按照規(guī)定全面、準確、及時地報送統(tǒng)計資料，不得遲報、虛報、瞞報、漏報和偽造、篡改統(tǒng)計資料；要重視對數(shù)據(jù)和有關(guān)資料的匯總統(tǒng)計，分類整理，并建立檔案，全面掌握案件查辦情況。

2．監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)。督促案件的呈報單位、承辦單位抓緊查處并按規(guī)定期限報告查處結(jié)果，督促承辦人員對案件查處結(jié)果及時審核，辦理結(jié)案等手續(xù)；督促加強對處分決定執(zhí)行情況和工作建議、監(jiān)察建議落實情況的監(jiān)督檢查，確保案件查處工作的成效落實到實處；協(xié)助做好必要的組織協(xié)調(diào)事項。

3．綜合分析、案卷歸檔。要結(jié)合實際，注意選擇重點執(zhí)法監(jiān)察項目中查辦的典型案件進行專題分析，研究案件查辦工作中的新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新思路；要督促剖析發(fā)案原因及其規(guī)律，針對體制機制制度及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出源頭治理的措施；做好案件材料的立卷歸檔。

4．建立案件線索受理處臵制度。一是紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部、紀檢監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)國家機關(guān)之間，要建立健全案件移交制度，相互移交應當移交的案件線索和案件，防止出現(xiàn)有案不報、壓案不查和 以行政處罰取代責任追究等問題；要注重協(xié)調(diào)，加強對案件線索的統(tǒng)一管理，對同一違紀問題的舉報，不應由幾個部門均發(fā)函要求核查報結(jié)果。二是健全案件線索轉(zhuǎn)辦制度。上級監(jiān)察機關(guān)委托下級監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)案件線索進行初步核實調(diào)查，是案件查處工作的常用方式。工作中，要嚴格規(guī)范批辦程序、辦理程序、審批上報程序、督辦和辦理情況反饋程序，提高辦理效率。

(三)執(zhí)法監(jiān)察信息管理

目前，執(zhí)法監(jiān)察工作效率有待進一步提高，傳統(tǒng)的工作方法和手段已不能完全適應工作的需要，而創(chuàng)新途徑之一就是以信息技術(shù)為手段、促使紀檢監(jiān)察機關(guān)更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察職能作用。因此，應將執(zhí)法監(jiān)察信息管理納入執(zhí)法監(jiān)察工作日常管理的重要內(nèi)容之中。執(zhí)法監(jiān)察信息管理的基本要求是： 1．明確工作責任

紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導要充分重視執(zhí)法監(jiān)察信息工作的重要性，加強業(yè)務(wù)領(lǐng)導，落實管理任務(wù)。執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要確定一名領(lǐng)導分管信息化建設(shè)，并確定一名同志兼信息員。要制定信息工作規(guī)劃、年度計劃和相關(guān)制度、措施，可考慮把信息工作落實情況列入年度考核內(nèi)容。

2．暢通信息渠道

在網(wǎng)頁信息管理方面，要保證與互聯(lián)網(wǎng)、相關(guān)信息網(wǎng)的鏈接；充分利用紀檢監(jiān)察信息網(wǎng)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)頁功能。省級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察室要把網(wǎng)頁信息管理提到重要工作日程上來，因地因時制宜 開展相關(guān)工作。要繼續(xù)做好《執(zhí)法監(jiān)察工作信息》等紙面信息的管理。

(四)執(zhí)法監(jiān)察檔案管理

執(zhí)法監(jiān)察工作檔案指在執(zhí)法監(jiān)察工作中形成的、具有保存價值、并經(jīng)整理歸檔的各種文字、聲像等不同形式和載體的材料。執(zhí)法監(jiān)察工作檔案可分為兩大類：即執(zhí)法監(jiān)察文書類檔案和執(zhí)法監(jiān)察案件類檔案。

第二篇：執(zhí)法監(jiān)察工作要點

2011年全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要點

2011年是“十二五”開局之年。做好今年的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，對于促進當前乃至今后一段時期國土資源管理的持續(xù)、健康發(fā)展，建立健全保障和促進科學發(fā)展的國土資源管理新機制具有十分重要的意義。今年全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的指導思想是：緊緊圍繞國土資源管理中心工作，以“保發(fā)展、保紅線”為主題，以推動管理秩序根本好轉(zhuǎn)為主線，繼續(xù)貫徹“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位”的工作方針，切實強化日常執(zhí)法管理和基礎(chǔ)工作，精心組織衛(wèi)片執(zhí)法檢查，深入開展“三模聯(lián)創(chuàng)”，認真做好信訪處置工作，著力完善執(zhí)法監(jiān)察機制建設(shè)，推動全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察水平再上新臺階。

今年工作的主要目標為：

一、國土資源違法的防控能力進一步加強。及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法行為，國土資源管理秩序進一步好轉(zhuǎn)；

二、衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題及時查處、整改到位，確保實現(xiàn)“零約談、零問責”目標；

三、涉土信訪和社會矛盾及時化解。信訪總量大幅度下降，合理訴求及時解決；

四、執(zhí)法監(jiān)察機制日益完善。形成較為完備的制度成果和鮮明的工作特色，工作機制運轉(zhuǎn)順暢；

五、執(zhí)法監(jiān)察隊伍的綜合素質(zhì)進一步提高。打造一支作風優(yōu)良、通曉業(yè)務(wù)、執(zhí)法嚴格、務(wù)實高效、勤政廉潔的執(zhí)法隊伍。

主要抓好以下幾方面工作：

一、準確研判當前執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的新形勢、新任務(wù)，努力創(chuàng)新工作措施

從國土資源管理的大環(huán)境看，一方面，今年是“十二五”的開局之年，國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強房地產(chǎn)市場的調(diào)控，著力保障和改善民生，加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面，今年是省、市、縣三級黨委換屆之年，地方發(fā)展的沖動和工作的勢頭強勁，土地供需矛盾突出，如果引導不當，將形成新的“換屆效應”。從國家對國土資源執(zhí)法工作的要求看，按照中央領(lǐng)導同志對土地督察工作提出的“敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈”的工作要求，國家將進一步加強土地督察工作，完善執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)，加大違法行為查處督辦和公開曝光的力度。2010年，監(jiān)察部正式啟動違反土地管理規(guī)定行為行政問責工作，實施責任追究。從執(zhí)法監(jiān)管的工作部署看，從去年開始，國家每年開展覆蓋全國的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果對違法嚴重地區(qū)進行約談、問責。國家土地督察機構(gòu)對各地“批、供、用、補、查”工作實行全方位例行督察。我省有半數(shù)以上地級市接受了例行督 2 察，違法違規(guī)整改任務(wù)相當繁重。從我市國土資源違法違規(guī)的情況看，根據(jù)近兩年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果，違法用地總量大、比例高，重點工程違法違規(guī)的問題較為突出。各地對違法違規(guī)的查處整改重視程度不一，執(zhí)法工作的壓力和風險很大。今年，省政府繼續(xù)確定 “零約談、零問責”的工作目標，工作的差距和難度很大。

針對上述情況，各地務(wù)必高度重視執(zhí)法監(jiān)管工作，保持清醒認識，提高組織領(lǐng)導水平，扎扎實實落實違法用地的防控和查處整改工作任務(wù)。一是要實行全程監(jiān)管。各地要進一步完善執(zhí)法監(jiān)管工作體系，樹立國土資源管理工作“一盤棋”的思想，把執(zhí)法工作貫穿國土資源管理“批、供、用、補、查”工作的全過程，實施全過程、全方位監(jiān)管。二是要多形式監(jiān)管。通過開展日常執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止違法用地，做好防控工作；通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查，檢驗日常執(zhí)法工作的成效，推動查處整改工作，加大違法責任人追究的力度；通過整合12336違法舉報信息平臺，認真梳理違法信息，及時開展核查和處理工作。三是要多方式處置。綜合運用法律的、行政的和經(jīng)濟的手段開展違法違規(guī)問題的查處整改工作。在既處理事、又查處人的同時，依法開展涉嫌犯罪移送、處分決定組織人事部門備案以及相關(guān)部門停水、停電、停批、停貸工作。積極探索嚴控和懲治違法違規(guī)的行政措施，多措并舉，形成執(zhí)法合力。各地要認真貫徹落實國家、省關(guān)于土地調(diào)控的政策措施，切實加強對產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)和重復建設(shè)項目用地的監(jiān)管。對于以擴大內(nèi)需為名，違反國家產(chǎn)業(yè)政策和 3 供地政策，擅自修改土地規(guī)劃，突破用地計劃和標準的，要積極主動整改。對違反國家規(guī)定擅自開工的建設(shè)單位依法從嚴處理，對工作嚴重失職失誤造成重大影響的相關(guān)責任人員進行問責。

二、認真核查、嚴肅整改，精心開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

2010土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查一并展開，并與2010全國土地變更調(diào)查相銜接，執(zhí)法檢查的方式作出調(diào)整，不確定因素增多。

各地要高度重視，積極爭取各級政府對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導。要制定切實可行的工作方案，精心組織好各項工作。要認真抓好圖斑核查工作，確保核查情況的真實性和核查成果的合法性。地籍、規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法監(jiān)察等各個業(yè)務(wù)部門要通力合作，合理分工，各司其職，各負其責，共同完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作任務(wù)。

各地要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報簽字確認制度，逐級落實責任，確保各類數(shù)據(jù)真實、準確。要把握衛(wèi)片檢查工作進度，按時上報土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報告和相關(guān)數(shù)據(jù)。對未按規(guī)定要求完成工作任務(wù)、弄虛作假造成嚴重后果的，市局將認真排查責任，該給予行政處分的，給予行政處分。

整改是衛(wèi)片執(zhí)法檢查的核心工作。各地要堅持邊核查、邊查處、邊整改的原則，把整改貫穿衛(wèi)片檢查的全過程。對核查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要區(qū)分情況，分別落實整改措施。該 4 拆除復墾的要盡快組織拆除復墾；該完善手續(xù)的，查處到位后完善用地手續(xù)。各地要確保6月中旬前，全面完成查處整改工作任務(wù)。市局將加強對衛(wèi)片檢查工作的督查，定期通報衛(wèi)片檢查工作情況。

三、不斷加強日常執(zhí)法管理和基礎(chǔ)工作

1、抓好日常巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)。按照部《國土資源執(zhí)法巡查規(guī)范》和市局《泰州市巡查實施辦法》開展巡查工作。各地要進一步強化執(zhí)法監(jiān)察巡查責任制，切實提高巡查工作質(zhì)量。要強化巡查信息登記、發(fā)現(xiàn)問題處置和跟蹤管理工作，確保早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

2、認真履行報告制度，做好違法行為的處置工作。認真貫徹執(zhí)行部《關(guān)于進一步加強和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》的要求，做好違反國土資源管理法律法規(guī)行為的“零報告”“定期報告”“專項報告”工作。對巡查工作不力、巡查措施不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)違法用地，發(fā)現(xiàn)違法用地不按規(guī)定查處的，嚴肅追究巡查人員及相關(guān)負責人的責任。

3、加大違法案件查處力度。各地要進一步加大違法用地查處整改力度，確保對人對事處理到位。要加強與紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)聯(lián)合辦案，全面完成違法用地案件查處整改工作。該拆除的，堅決依法拆除，組織復耕。該沒收的，沒收移送到位。對于違法責任人員，應該給予黨紀政紀處分的，從嚴給予相應處分；應該移送追究刑事責任的，堅決進行移送。各地要定期向社會公布和曝光一批違法案件的查處情 5 況，發(fā)揮警示和震懾作用。

4、全面推進執(zhí)法創(chuàng)建工作。各地要繼續(xù)深入開展“三模聯(lián)創(chuàng)”工作，細化工作措施，放大創(chuàng)建效應。要以控制違法用地、協(xié)調(diào)解決信訪矛盾為重點。實施包保責任，建立健全執(zhí)法情況考核評價制度、志愿者工作制度、違法舉報制度、建設(shè)用地公示制度、群眾評議制度，增強創(chuàng)建工作的透明度和公信力。要以基本農(nóng)田保護和耕地保護為重點，創(chuàng)新基本農(nóng)田保護的措施，嚴格保護工作責任。繼續(xù)推行獎優(yōu)罰劣工作措施，對土地管理秩序規(guī)范、無違法用地現(xiàn)象的地區(qū)，在安排農(nóng)轉(zhuǎn)用指標時給予優(yōu)先。對違法用地制止不力、損害群眾合法權(quán)益的，扣減相應的用地指標。對默許縱容、頂風作案的單位，暫停所有用地報批手續(xù)和土地登記發(fā)證。通過嚴格落實獎懲措施，努力形成“用地要依法、依法有地用”的激勵機制，營造良好的管地用地氛圍。

四、樹立群眾觀念，盡心盡責做好信訪工作 一是進一步加強對信訪工作的領(lǐng)導。各市（區(qū)）局（分局）主要負責人要落實定期接訪、帶案下訪、包案處理、接待日和回訪等信訪工作制度，做到“四個一”：親臨一線了解民情、掌握第一手重要信息、抓住第一時間果斷處置、立足第一地點解決好問題。

二是建立完善國土資源信訪穩(wěn)定風險評估和共同責任制度。各地要抓緊建立健全國土資源信訪穩(wěn)定風險評估制度，在征地拆遷和補償安置、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等涉及群眾切身利益的工作時，要進行信訪穩(wěn)定風險評估，用群眾 6 觀點、群眾立場和群眾方法加以分析，大多數(shù)群眾不支持不贊成的堅決不辦或緩辦。

要進一步落實完善共同責任機制。在明確黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導的前提下，進一步明確相關(guān)基層政府和部門在接待、穩(wěn)控、化解等方面應該履行的職責，把責任主體推向處置工作一線。省廳和市局將加大檢查力度，重點督查各地建立和落實處置國土資源信訪矛盾糾紛共同責任機制的情況。各地要依法按政策及時妥善解決好引發(fā)群眾上訪的實際問題，凡群眾信訪反映屬實的違法違規(guī)問題，都要依法查處到位，明確消除違法狀態(tài)的期限。

繼續(xù)堅持“兩查一訪”工作機制，對初信初訪抓督察，對疑難案件抓評查，對重信重訪抓回訪，確保實現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴息訪、群眾滿意”的工作目標。

五、創(chuàng)新執(zhí)法理念，完善執(zhí)法監(jiān)察工作機制 完善發(fā)現(xiàn)機制。各地要進一步健全執(zhí)法巡查制度、整合違法線索舉報平臺、應用“批、供、用、補、查”監(jiān)管平臺、拓展科技手段應用、建立社會監(jiān)督制度和推行建設(shè)用地批后公示制度等方面，進一步夯實違法行為發(fā)現(xiàn)渠道，提高各類違法違規(guī)信息綜合處理能力，防范和控制新的違法用地發(fā)生。

完善聯(lián)合查處機制。按照“政府主導、國土牽頭、部門聯(lián)合”的原則，建立聯(lián)合辦案機制。通過土地執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期通報全市國土資源工作中的情況，研究解決執(zhí)法和案件查處中遇到的困難。依據(jù)《市中級人民法院關(guān)于規(guī)范 7 受理行政機關(guān)申請對行政命令行為進行強制執(zhí)行的意見（試行）》的通知，請法院開展停工行政命令的執(zhí)行工作。與相關(guān)部門開展密切合作，存在違法用地行為的單位，工商部門不辦理營業(yè)執(zhí)照、電力部門不供電、水務(wù)部門不供水，形成執(zhí)法合力。依據(jù)《市國土資源違法案件移交制度》，及時向監(jiān)察機關(guān)提出違法責任人處分建議、及時向人民檢察院或者公安機關(guān)移送,依法追究違法責任人的責任。

完善公示警戒制度。建立違法違規(guī)行為查處結(jié)果公示制度。接受社會監(jiān)督，發(fā)揮警示作用。對因國土資源違法行為受到行政處分的各級黨政領(lǐng)導干部，會同紀檢監(jiān)察機關(guān)將處分決定抄送同級組織人事部門，在規(guī)定期限內(nèi)不得提拔任用。對違法重點地區(qū)達到部15號令規(guī)定情形的，實施問責。

完善經(jīng)濟制裁制度。對違法違規(guī)的單位或個人進行經(jīng)濟處罰時，按土地管理法規(guī)定的上限處罰，并將違法違規(guī)的單位或個人信息及時提交本系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門做好用地停批和暫停土地登記發(fā)證工作，及時提交工商、銀監(jiān)部門，停止工商登記和貸款發(fā)放。

六、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力 一是進一步加強教育培訓工作。繼續(xù)加大教育培訓力度，以“學習升級”促進“能力升級”，不斷增強執(zhí)法監(jiān)察隊伍研究新情況、解決新問題的本領(lǐng)。

二是進一步推進執(zhí)法監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。改進和完善執(zhí)法監(jiān)察工作考核評價方式，注重從履行崗位職責、完成重大任務(wù)、堅持開拓創(chuàng)新等方面進行考核，努力做到更加客觀公 8 正。加強執(zhí)法隊伍后備干部選拔、管理和培訓，做好人才儲備。

三是進一步深化作風建設(shè)。持續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推進創(chuàng)建工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。認真總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，明確創(chuàng)建目標任務(wù)。進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，強化行政執(zhí)法責任制，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

四是進一步加強廉政建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制和《廉政準則》。堅持廉潔第一，以勤為本，以儉修身，以法律己，打造一支能干事、會干事、不出事的執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

第三篇：2013年,執(zhí)法監(jiān)察工作

2013年，執(zhí)法監(jiān)察工作要深八學習貫徹黨約十八大精神，全面落實中央、省市縣紀委總體工作安排，緊緊萬經(jīng)縣委.縣政府重大決策部署，突出重點領(lǐng)域，抓住關(guān)健環(huán)節(jié)，以更加扎實的作風，更加有效的措施，加強組織協(xié)謂，強化三督檢查，嚴肅查辦案件，嚴格責任追究，努力取得執(zhí)法監(jiān)察二作的新成效，為全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越、社會和諧穩(wěn)定提供里強保證。

一、圍繞中央、省市縣重大決策部署開展執(zhí)法監(jiān)察

緊緊圍繞中央和省市縣重大決策部署認真開展監(jiān)督檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求依法履責，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。

(一)加強對土地資源法律法規(guī)和規(guī)范節(jié)約用地政笑落買情況的監(jiān)督檢查。會同縣國土局繼續(xù)開展國有二地使用權(quán)出讓專項清理和檢查工作，加大對土地出讓金征收管理使策清況和土地規(guī)劃管理情況的監(jiān)督檢查力度。開展閑置土地清理專項執(zhí)法法監(jiān)察工作，逐步清查違反國家政策閑置土地的情況，堅決糾正批而未征、征而未供、閑置土地等問題。嚴肅查處非法批地、越權(quán)批地、非法占地、低價出讓國有土地、破壞基本農(nóng)田、浪費土地資源等違紀違法案件，嚴厲打擊惡意圍地、圈地甚至炒地等投機行為。

(二)加強對水利項目建設(shè)實施情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展對《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委《實施意見》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查;加強對引灘工程、農(nóng)村飲用水安全工程、中小河流治理、病險水庫除險加固、防汛、干旱、農(nóng)田水利和灌區(qū)配套工程、節(jié)水改造和水土保持等重點民生水利項目工程建設(shè)情況的監(jiān)督檢查;督促縣水務(wù)局進一步健全監(jiān)管機制制度，加強工程建設(shè)與管理，認真糾正突出問題，嚴肅查處水利工程建設(shè)中違法違紀案件;督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門落實水資源管理和保護責任，加強對水務(wù)局河道采砂的監(jiān)督管理，糾正和查處越權(quán)審批和未批先建，環(huán)保、水保、地質(zhì)災害防治措施等落實不到位、無序開發(fā)等問題，確保公共安全和公共利益，保護河流生態(tài)環(huán)境，促進流域和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(三)加強對節(jié)能降耗減排目標任務(wù)落實的監(jiān)督檢查。會同發(fā)改、工信等部門開展節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能目標考核，對嚴重違反節(jié)能減排法律法規(guī)、未按要求淘汰落后產(chǎn)能的行為，公開通報或掛牌督辦，督促限期整改并依法追究監(jiān)管部門及有關(guān)人員的責任。會同發(fā)改、工信、財政、環(huán)保、審計等部門，對“十一二五”以來節(jié)能減排資金管理使用情況開展監(jiān)督檢查，認真查處并糾正騙取、套取以及截留、擠占、挪用節(jié)能減排資金等行為。

二、深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理

(一)加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理。以交通運輸、水利、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為重點，切實加強對重點工程項目的動態(tài)監(jiān)管，加大對項目規(guī)劃審批、切實加強對重點、招標投標、質(zhì)量安全、物資設(shè)備采購和資金管理使用情況監(jiān)督檢查力度，促進重點工程項目規(guī)范實施、安全運行、優(yōu)質(zhì)高效，大力推進土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管工作，堅決整治圍標串標、轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)等違法行為.圍繞礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦產(chǎn)資源儲量評審、價款評估、礦業(yè)權(quán)出讓等重要環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)管理和出讓行為。

〔二)完善工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系。督促發(fā)改、工信等部門盡快建成縣級信息綜合檢索平臺，實現(xiàn)與牛中央和省市的互聯(lián)互通，并實現(xiàn)縣內(nèi)互聯(lián)互通:。上半年全面完成布縣兩級項目信息和信用信息公開共享專欄建設(shè)任務(wù)，建立完善的信息發(fā)布更新等方面的制度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及時、準確、規(guī)范地公開工程建設(shè)項目信息和信用信息。探索建立工程建設(shè)市場守信激勵和失信懲戒制度，優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域信用環(huán)境。

（三)著力查處違紀違法案件。重點查辦領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域以及主管、監(jiān)管部汀工作人員以權(quán)謀私，失職瀆職的案件;嚴肅查辦在項目決策、土地審批、規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境影響評價，項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、物資采購中的違紀違法案件。要整合紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案力量，統(tǒng)籌安排工程建設(shè)領(lǐng)域查辦案件工作，加強與執(zhí)紀執(zhí)法部門、行政主管部門的協(xié)作配合，形成查辦案件的工作合力，發(fā)揮查辦案件治本功能，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為易發(fā)多發(fā)勢頭。

三、加強民生領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法監(jiān)察

(一)加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。全同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”等制度。加大生產(chǎn)安全責任事故調(diào)查處理力度、按照“四不放過”’(事故原因未查清不放過、事故責任人沒有得到追究不放過、防范措施未制定和落實不放過、事故責任人和群眾未受到教育不放過。)和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，積極參加事故調(diào)查處理工作，嚴肅查處有關(guān)部門工作人員違規(guī)違法、失職讀職等問題；加大對瞞報謊報事故行為的打擊力度，深挖細查事故背后的腐敗問題;加強對基層紀檢監(jiān)察組織參與事故調(diào)查、實施責任追究情況的督促指導，加大對事故責任追究落實情況的監(jiān)督檢查力度。

（二）加強對環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。督促環(huán)境保護等部門，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、保護群眾健康環(huán)保專項行動，加大執(zhí)法和處罰力度，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，對群眾反映強烈、長期沒有解決、屢查屢犯、造成重點流域、區(qū)域重大污染的環(huán)境違法問題進行掛牌督辦，并依紀依法追究責任。嚴肅查處違法審批，對環(huán)境違規(guī)行為監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴以及利用環(huán)境審批權(quán)、評審權(quán)、執(zhí)法權(quán)謀取非法利益的行為。

(三)加強對普通高校招生、國家公務(wù)員招錄等社會熱點工作的監(jiān)督檢查。督促教育、人社等有關(guān)部門認真履行職責，加強普通高校招生、國家公務(wù)員招錄等社會熱點工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查，嚴明考錄工作紀律、嚴肅查處考試錄取工作中組織不力，發(fā)繪嚴重舞弊事件，擅自改變招生計劃，降低、改變錄取分數(shù)，招收、補錄不符合條件考生的違規(guī)違紀行為，對造成嚴重后果的，要從嚴追究相關(guān)人員的責任，促進考試錄取工作的公平公正，切實維護廣大考生的利益。

四、集中治理行政執(zhí)法中的突出問題。

(一)結(jié)合效能風暴行動，督促縣法制辦進一步清理執(zhí)法主體，加強對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的資格管理;全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制行政執(zhí)法權(quán)力清單;規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法權(quán)力運行流程圖。

(二)進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，督促縣法制辦結(jié)合我縣實際，制定出臺《通渭縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》實施細則，明確行政處罰的原則、范圍、基準和幅度，大力壓縮行政處罰自由裁量權(quán)空間;對相關(guān)部門建立健全行政處罰說明理由制度、行政處罰自由裁量合法性審核、濫用行政處罰自由裁量責任等制度的情況進行督查。

(三)全面落實行政執(zhí)法責任制，大力推行行政處罰結(jié)果公示、罰繳分離制度，建立健全執(zhí)法信息公開、時限承諾、結(jié)果查詢等制度，完善執(zhí)法舉報投訴制度，積極推進行政執(zhí)法電 子監(jiān)察工作，嚴格落實重大行政處罰備案制度。

(四)把國土資源、交通管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、治安管理、勞動監(jiān)察、城市管理作為重點領(lǐng)域，集中治理基層行政執(zhí)法中粗暴執(zhí)法、濫施行政處罰、濫 用強制措施等執(zhí)法違法和執(zhí)法侵權(quán)行為，嚴肅查處征地拆遷、交通運輸、市場管理等方面的突出問題，對查辦的重點典型案件要及時曝光。

(五)建立健全行政監(jiān)察機關(guān)與相關(guān)行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)機制，會同有關(guān)部門組織開展行政執(zhí)法專項檢查，督促行業(yè)主管部門認真履行法定職責，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題，嚴肅查處行政執(zhí)法人員失職讀職、利用執(zhí)法權(quán)謀取私利，領(lǐng)導干部違規(guī)干預執(zhí)法人員公正執(zhí)法甚至為不法分子充當“保護傘”的案件。

(六)進一步督促安全監(jiān)管、國土資源、環(huán)境保護等部門在行政執(zhí)法、事故(案件)查處中按照法定職責和程序行使職權(quán)，堅決糾正一些部門以掛牌督辦等方式，越權(quán)審批下級地方 人民政府管轄案件、越權(quán)干預紀檢監(jiān)察機關(guān)責任鎮(zhèn)幸工作等問題，注意掌握有關(guān)部門掛牌督辦事故(案件）情況，及時跟蹤個案督辦過程中的責任追究意見審核情況，認真糾正存在的問題。

第四篇：執(zhí)法監(jiān)察工作實施方案2013

阿克吾斯塘教育系統(tǒng)2013執(zhí)法監(jiān)察

工作實施方案

根據(jù)教育局的安排，結(jié)合我校實際，特制定我校2013年執(zhí)法監(jiān)察工作方案。

一、指導思想：

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神，開啟的第一年，抓好2013年執(zhí)法監(jiān)察工作具有很大意義。認真落實教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)及審計，加強監(jiān)督，依法行政，為庫車教育事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

二、主要任務(wù)：

1、要加強組織全面落實各級黨委精神，發(fā)現(xiàn)苗頭及時糾正和處理。

2、加強對照監(jiān)督檢查，完善工作機制，保證學校公用經(jīng)費用好到位。嚴防腐敗。

3、加強教育經(jīng)費管理和使用情況的監(jiān)督和檢查，防止貪污私分，低效浪費。

4；嚴格安全工作監(jiān)督管理，經(jīng)常對學校校舍安全檢查，定期對學校校舍，水電暖等設(shè)施設(shè)備，加強學校食品衛(wèi)生安全管理和實驗室安全管理，健全校園安全應急管理機構(gòu)，完

善各類突發(fā)事件應急預案，重點督促防火防震，勞務(wù)活動，食物中毒，交通等事故的有效措施。

5：加強對學校各類招生考試及相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。陽光招生，陽光考試。評定 職稱

按程序陽光操作公示，公平，公開，公正。

6；加強對教育收費的監(jiān)督檢查，認真落實教育收費規(guī)定，規(guī)范學校收費行為。我校堅決執(zhí)行國家義務(wù)教育免費教育，嚴禁收費，規(guī)范辦學行為，強化教育收費監(jiān)督。

三、措施和要求：

1、加強領(lǐng)導健全機構(gòu)，校長書記各司其職，校長為第一責任人，書記領(lǐng)導職代會，工會負責監(jiān)督。

2、明確責任，細化任務(wù)形成合力，結(jié)合我校實際，切實抓好工作，每月召開一次專題會議，總結(jié)安排。

3、進一步落實執(zhí)法責任制，落實責任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

4、及時上報相關(guān)材料。

阿克吾斯塘教育

2013.5.3

阿克吾斯塘教育系統(tǒng)2013執(zhí)法監(jiān)察

工作實施方案

阿克吾斯塘教育

2013.5.3

第五篇：2010執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作

﹡﹡﹡2010執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作

﹡﹡﹡ 鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導下，按照區(qū)紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察工作的總體部署，以貫徹落實科學發(fā)展觀為先導，緊緊圍繞全面推進依法行政、機關(guān)效能建設(shè)和解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，努力推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力解決損害群眾利益、經(jīng)濟發(fā)展方面的突出問題，保證政令暢通，提高行政效能，為實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境?，F(xiàn)將2010年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作總結(jié)如下：

一、執(zhí)法監(jiān)察工作

1、切實加強鎮(zhèn)村公益建設(shè)招投標管理。為使鎮(zhèn)村公益性建設(shè)各項工程嚴格按制度和程序操作，2010年，我鎮(zhèn)重點對鎮(zhèn)村公益性項目建設(shè)和重大工程進行了有效監(jiān)督，特別加強了項目的招投標管理。從立項、招標對象資質(zhì)的篩選、標底的確定與保密、招標議標的方法、工程質(zhì)量的監(jiān)管、工程資金的撥付、工程質(zhì)量和事故責任的追究等一系列工作都納入了紀委監(jiān)督過程，規(guī)范了工程建設(shè)行為。

2、繼續(xù)重視民生重點項目的監(jiān)督檢查。2010年鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室加大監(jiān)督檢查力度，對關(guān)系民生工程的污水處理廠和貫穿全鎮(zhèn)的主干道通江公路等項目進行了全過程監(jiān)督檢查。

污水處理廠的建設(shè)不僅美化了環(huán)境，而且提高了老百姓 的生活質(zhì)量，更是群眾密切的關(guān)注的工程項目。該項目總投入70萬元，鎮(zhèn)紀委從工程選址、規(guī)劃設(shè)計、招標對象資質(zhì)審查到工程質(zhì)量的檢查和資金的使用，全程參與和監(jiān)督。目前污水處理廠已建成并投入使用，受到了老百姓的歡迎。此項工程共節(jié)約資金2.4萬元，工程質(zhì)量達到了優(yōu)良的標準。

通江公路是貫穿全鎮(zhèn)的主干道之一，全長 4960米，總造1200萬元，路經(jīng)安帖、新橋、九圣、西城等四個村。為加強對道路工程建設(shè)項目資金使用、工程質(zhì)量、工作效率、廉政建設(shè)等方面的管理和監(jiān)督。鎮(zhèn)紀委從工程立項開始就進行介入和監(jiān)督，重點在建設(shè)資金來源、使用、工程建設(shè)質(zhì)量、協(xié)議履行等重要環(huán)節(jié)進行了監(jiān)察。目前，該工程已完成1000米路段。

二、效能監(jiān)察工作

積極開展行政效能監(jiān)察，推進依法行政。為進一步推進行政機關(guān)效能建設(shè)，確保政令暢通，從源頭上預防和治理腐敗，繼續(xù)加大了行政效能監(jiān)察工作力度。

1、加強機關(guān)事業(yè)單位制度建設(shè)。建立和完善崗位責任制、首問責任制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制和行政過錯責任追究等制度建設(shè)和落實情況進行了督促檢查。

2、強化干部德能勤績綜合考評。利用全局性會議機會，每半年對機關(guān)、事業(yè)單位全體人員進行一次德能績綜合考

評。圍繞政務(wù)公開、依法行政、廉潔勤政等方面開展基層滿意度測評，從而提高了干部的工作作風和服務(wù)水平。

3、積極開展“行風評議”活動。把部門和行業(yè)的從政行為、服務(wù)行為、管理行為置于群眾的監(jiān)督之下，提高“行風評議”活動的切實解決行業(yè)的不正之風問題，維護群眾的利益。

4、認真督查干部作風建設(shè)情況。對考勤制度落實不嚴工作紀律松弛、效能意識不強內(nèi)部監(jiān)管不嚴、管理工作不到位安全防范意識不強等情況在全鎮(zhèn)進行通報，要求各部門、單位必須引起高度重視，認真查找原因，采取切實有效的措施，及時加以糾正。

三、今后工作的打算

（一）緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心開展執(zhí)法監(jiān)察，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門對經(jīng)濟工作的保障作用。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作方法，充分運用監(jiān)督和紀律手段。

（三）認真學習和掌握經(jīng)濟管理知識和法律法規(guī)，提高執(zhí)法監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量。

（四）積極開展效能監(jiān)察，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，不斷拓寬行政效能問題的投訴渠道。

2010年12月28日