第一篇：推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法

編者按：山東省鄒平縣曾是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，2000年經(jīng)濟實力在山東省140多個縣市區(qū)中排名中游偏下。近年來，鄒平縣立足實際成功走出了一條工業(yè)強縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越崛起之路，連續(xù)8年躋身全國縣域經(jīng)濟百強行列，穩(wěn)居山東省第一經(jīng)濟強縣。駐鄭辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對鄒平縣“工業(yè)強縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的做法和經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結(jié)，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

山東省鄒平縣推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和做法

一、基本情況

鄒平縣隸屬山東省濱州市，東接淄博，西鄰濟南，南依膠濟鐵路，北瀕黃河，轄12個鎮(zhèn)、4個街道辦事處和1個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，858個行政村，人口73萬，總面積1252平方公里。

（一）經(jīng)濟發(fā)展情況

鄒平曾是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，2000年經(jīng)濟實力在山東省140多個縣市區(qū)中排名中游偏下。近年來，鄒平縣立足實際，解放思想，成功走出了一條工業(yè)強縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、共建共享、跨越崛起之路，經(jīng)濟社會始終保持了又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。連續(xù)8年躋身全國縣域經(jīng)濟百強行列，先后超越山東省的壽光、滕州等經(jīng)濟強縣（市）穩(wěn)居山東省第一經(jīng)濟強縣。

經(jīng)過多年跨越發(fā)展，鄒平縣基本建立了以家紡服裝、新型材料、食品醫(yī)藥、機械制造、精細化工、高檔用紙等為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；培養(yǎng)壯大了以魏橋集團、西王集團、長星集團為代表的一大批大型企業(yè)集團。鄒平先后被授予全國 最具區(qū)域帶動力中小城市百強、全國新能源產(chǎn)業(yè)百強榮譽稱號，2011年，鄒平位列全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強第15位、全國中小城市科學發(fā)展百強第11位、全國中小城市最具投資潛力百強第3位。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況

近年來，鄒平縣以建設(shè)生態(tài)園林型現(xiàn)代化魯西中等城市為目標，堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)大變化。縣城建成區(qū)面積達到54平方公里，人口39萬，基本搭起了中等城市發(fā)展框架，城市功能日趨完善，城市形象大幅提升。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平達到62%。加快推進新農(nóng)村和社區(qū)建設(shè)，被確定為首批全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個、省級3個，7個鎮(zhèn)通過省級環(huán)境優(yōu)美環(huán)境審核。2008年獲國家園林城市榮譽稱號，2010年被評為中國城鄉(xiāng)建設(shè)范例城市、中國宜居宜業(yè)典范縣。

（三）社會事業(yè)發(fā)展情況

鄒平縣注重推進各項社會事業(yè)和經(jīng)濟共同發(fā)展?！笆晃濉逼陂g累計完成教育投入34.3億元，新增校舍面積31.8萬平方米，幼兒園入園率達到98.36%。投資5000多萬元實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”、211取暖、“三免惠民”工程，對全縣初中、小學學生全部免除雜費，對經(jīng)濟困難學生免除書本費、補助寄宿生活費。每年投入400多萬元實施農(nóng)村小學生乘校車補助工程，收益學生近2萬人。2010年被評為山東省教育工作先進縣。深化創(chuàng)新縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，達到了每個鎮(zhèn)辦有一處規(guī)范的衛(wèi)生院、每3000人左右有一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、每500人左右有一處衛(wèi)生室的標準。實施農(nóng)村衛(wèi)生普惠工程，為農(nóng)村群眾提供家庭保健式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，被評為山東省唯一的縣級“兩好一滿意”服務(wù)品牌，經(jīng)驗在全國推廣。新農(nóng)合參合率達到100%，一級定點醫(yī)院住院報銷最高達到85%，2011年被評為全國最具創(chuàng)新力醫(yī)改示范縣。2011年成功創(chuàng)建為全國文明縣城。

（四）文化發(fā)展情況

鄒平歷史悠久，具有豐富的文化資源。是歷史上有名的齊魯上九縣之一。擁有文化景點80余處。近年來，鄒平在科學開發(fā)利用文化資源基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建全國文化先進縣為抓手，大力繁榮文化事業(yè)。深入實施文化惠民工程，2009年，鄒平獲得“全國文化系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。

（五）民生發(fā)展情況

鄒平縣堅持實施“民心工程”，切實讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。在山東省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到85%以上，城鄉(xiāng)低保分別提高到3840元和1600元，達到山東省最高水平。2009年，鄒平獲得“全國最具幸福感城市”榮譽稱號。

二、經(jīng)驗與啟示

鄒平能夠僅用十年時間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”，完成從一個欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大縣到經(jīng)濟強縣的轉(zhuǎn)變，主要得益于堅持不懈抓解放思量，凝聚了科學發(fā)展的強大合力；主要得益于堅持不懈抓工業(yè)強縣，壯大了縣域經(jīng)濟的綜合實力；主要得益于堅持不懈抓企業(yè)培育，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；主要得益于堅持不懈抓轉(zhuǎn)型升級，全面提升了科學發(fā)展水平；主要得益于堅持不懈抓環(huán)境建設(shè)，全力營造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（一）堅持解放思想，拉高坐標、明確定位，形成科學發(fā)展的強大合力

鄒平能夠?qū)崿F(xiàn)從全省末席到經(jīng)濟強縣的巨變，首先體現(xiàn)在其永不停留、永不止步的發(fā)展境界和唯旗是奪、永爭一流的精神風貌上。通過不斷“確立標桿，實現(xiàn)目標，跨越發(fā)展”，在不斷超越中創(chuàng)造出奇跡。

近年來，鄒平針對不同時期發(fā)展定位和不同階段干部群眾的精神狀態(tài)，先后開展了“遠學江浙、近學魏棉，干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展”、“學趕全國前十強、爭當全省排頭兵”、“弘揚三敢精神、推進跨越趕超”等解放思想大討論活動，全縣上下始終保持了心齊風正勁足、團結(jié)和諧穩(wěn)定、干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

在不斷解放思想的同時，鄒平實時提出了切合實際的階段性發(fā)展目標。2000年，提出了“奮戰(zhàn)三年，跨入全省經(jīng)濟30強”的奮斗目標，兩年時間地方財政收入在全省上升了24個位次，居全省第24位；2002年，提出“奮戰(zhàn)兩年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值百億元”的奮斗目標，2003年GDP超百億，達到110億元；2007年，提出“學趕全國前十強、爭當全省排頭兵”、建設(shè)全面小康鄒平的奮斗目標；2010年，提出“奮戰(zhàn)兩年，跨入全國縣域經(jīng)濟前十強”，2011年，又提出“全力沖刺全國縣域經(jīng)濟前十強”，成為引領(lǐng)鄒平新一輪趕超跨越的強大動力。

（二）堅持工業(yè)立縣、工業(yè)強縣，壯大縣域經(jīng)濟綜合實力

工業(yè)興則縣興，工業(yè)強則縣強。鄒平通過堅持把工業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主體和第一推動力，按照“抓投入、上項目，培 植大企業(yè)、建設(shè)大園區(qū)”的思路，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，千方百計增投入、擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，全力打造先進制造業(yè)基地，加快推進新型工業(yè)化進程，用10年時間完成了從農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)強縣的跨越，工業(yè)經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

第一，堅持不懈推進項目建設(shè)。鄒平堅持每年都篩選和確定一批科技含量高，市場前景好的重點項目，加大投入力度，加強跟蹤服務(wù)，確保項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

第二，堅持不懈建設(shè)經(jīng)濟園區(qū)。堅持工業(yè)項目園區(qū)化，大力加強縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)辦園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)集約發(fā)展。第三，千方百計招商引資。通過強化項目跟蹤、協(xié)調(diào)與服務(wù)，確保項目引得來、留得住、發(fā)展得好，形成了鮮明的投資“洼地”效應(yīng)，十年來累計引進縣外資金997億元，實際利用境外資金19.3億元。同時扎實推進企業(yè)上市工作，全縣上市企業(yè)達到9家，融資總額達到176億元，上市企業(yè)個數(shù)和融資總額均居山東省第一。全縣銀行達到11家，小額貸款公司達到4家，擔保公司達到12家，被評為全國金融生態(tài)縣。經(jīng)過十多年的迅猛發(fā)展，鄒平整體上培植起了“三個一批”：一是培植了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；拘纬闪思壹彿b、新型材料、食品醫(yī)藥、機械制造、精細化工、高檔用紙等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后被命名為“中國棉紡織名城”、“中國糖都”和“中國玉米油城”；棉紡織產(chǎn)業(yè)被評為“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”。二是培植了一批骨干企業(yè)。全縣新口徑規(guī)模以上企業(yè)達到175家，其中利稅過千萬元的達到70家，過億元的15家。魏橋創(chuàng)業(yè)集團、西王集團分別列中國企業(yè)500強第69位和第384位。三是培植了一批知名品牌。現(xiàn)有中國名牌產(chǎn)品3個、中國馳名商標 5個，山東名牌產(chǎn)品30個、山東著名商標16個。2011年，鄒平實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2410億元、增加值426億元、利稅219億元，同比分別增長30.3%、9.4%和27.3%，分別是2000年的37倍、23倍和37倍，2006年的3倍、2倍和2.7倍。

（三）堅持大企業(yè)引進、大集團帶動，以“群像”撐起經(jīng)濟“龍骨”

鄒平把工業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主體和第一推動力，由大型企業(yè)來擔當具體發(fā)展重任，通過大型企業(yè)集團帶動了園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)了企業(yè)上市。通過加快培植規(guī)模企業(yè)和重點骨干企業(yè)做大做強，推動了全縣產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了規(guī)模經(jīng)濟的強大競爭力。

（四）堅持轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植縣域經(jīng)濟新增長極

鄒平在經(jīng)濟總量擴張的同時，始終把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為推動科學發(fā)展的生命線，突出自主創(chuàng)新、高新技術(shù)、節(jié)能減排等重點，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力推動全縣經(jīng)濟進入存量提升、增量優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、節(jié)能低耗的科學發(fā)展軌道。

第一，大力推進科技創(chuàng)新強縣建設(shè)。全縣科技創(chuàng)新型企業(yè)達到172家，省級以上技術(shù)創(chuàng)新平臺達到16個，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率連續(xù)五年保持在50%以上，連年獲得“全國科技進步先進縣”榮譽稱號。

第二，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，努力 培植新的經(jīng)濟增長極。

第三、抓好節(jié)能減排。先后關(guān)停非法“土小”企業(yè)和“兩高一資”企業(yè)500余家，全縣污水日處理能力達到42萬噸，市級以上資源綜合利用企業(yè)達到12家，被評為全國十佳“兩型”中小城市。

（五）堅持軟環(huán)境建設(shè)，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍 鄒平堅持把環(huán)境建設(shè)作為立縣之本、發(fā)展之策，不斷創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以優(yōu)越的環(huán)境贏得人氣、贏得優(yōu)勢、贏得發(fā)展。

第一，推進平安鄒平建設(shè)，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。健全完善社會治安防控體系，深入開展“嚴打”集中整治，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪制度，創(chuàng)新實施農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程和百名干警駐百村“雙百”民心工程，有力維護了群眾的合法權(quán)益和社會的和諧穩(wěn)定。

第二，推進文化強縣建設(shè)，營造文明開放的文化環(huán)境。大力弘揚“先憂后樂、創(chuàng)新超越”的鄒平精神，扎實開展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學張家港、外向型經(jīng)濟學昆山、民營經(jīng)濟學蕭山、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學東莞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學壽光、企業(yè)上市學江陰、體制創(chuàng)新學順德、社區(qū)建設(shè)學諸城、市場建設(shè)學常熟、文化產(chǎn)業(yè)學長沙”的“十學”活動，全社會文明程度不斷提高，成功創(chuàng)建為全國文明縣城。

第三，推進效能效率建設(shè)，營造快捷高效的服務(wù)環(huán)境。深入開展“三優(yōu)三滿意”提升年、“三優(yōu)三滿意”鞏固年、“行風評議”等活動，大力推廣實施電子政務(wù)監(jiān)察，規(guī)范效能監(jiān)察連心網(wǎng)運行，設(shè)立50個優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測聯(lián)系點，營造出快捷高效的服務(wù)環(huán)境。2010年，鄒平縣被評選為全國最具投資 潛力百強縣第3位、全國民營經(jīng)濟最具活力縣（市區(qū)）第4位。

第二篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

鎮(zhèn)域經(jīng)濟的“兗州模式”兗州市積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街依托鎮(zhèn)域優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功培育了一批經(jīng)濟發(fā)展強鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)鮮明、獨具特色、錯位發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

一、產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)力

坐落于兗州市新兗鎮(zhèn)的華勤集團，企業(yè)生產(chǎn)的鋼絲繩剛一下線就被送進了輸送帶車間。此外，該企業(yè)在為寶馬、奔馳、蘭博基尼等世界知名汽車品牌配套生產(chǎn)轎車子午胎的同時，其尾氣過濾器填補了國內(nèi)柴油車尾氣污染治理領(lǐng)域的空白。同一產(chǎn)業(yè)的上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，在一家企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了高度聚集。積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚、關(guān)聯(lián)度高、分工專業(yè)、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

二、特色品牌撐桿助跳

山東太陽紙業(yè)、華勤集團坐擁 “國字頭”和“全球級”的“身份標識”已經(jīng)成為兗州企業(yè)發(fā)展的特色品牌。兗州市緊扣鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色經(jīng)濟，實施名牌帶動和標準化戰(zhàn)略，帶動一批骨干企業(yè)進行新技術(shù)引進、新工藝采用和新產(chǎn)品開發(fā)，打造引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的旗艦團隊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的引領(lǐng)作用日益明顯，“金龍魚”、“今麥郎”等一批產(chǎn)業(yè)品牌脫穎

而出。

三、城鄉(xiāng)一體拓展空間兗州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善的原則，對中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)合理布局，構(gòu)建了以城市為核心、以小城鎮(zhèn)為依托、以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，為三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬空間。全市85%的農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，鎮(zhèn)域內(nèi)人流、物流和資金流的集聚加快了工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營規(guī)?；M程，城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的有效互動。

鄒城

立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H和工作特點，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增財”作為經(jīng)濟發(fā)展的立足點，將調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大民營經(jīng)濟、培育特色產(chǎn)業(yè)、加快載體建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的大提速。

以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重中之重，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)本村實際大力發(fā)展一村一品、多村一品；以壯大民營經(jīng)濟為根本出路，積極實施“大戶帶動、政策驅(qū)動、效益拉動”戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營經(jīng)濟向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，形成了專業(yè)加工園區(qū)；以培育特色經(jīng)濟為主攻方向，通過大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子，形成“特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)，多方面增加了農(nóng)民收入。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為優(yōu)勢載體。以“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”為標準，對鎮(zhèn)駐地進行綜合整治。

沭陽、沛縣

一、借“勢”發(fā)展，強化招商引資。重點抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在招大引強上下功夫，從擴大內(nèi)需中爭取基礎(chǔ)設(shè)施項目、從改革決策中爭取產(chǎn)業(yè)培育項目、從改善民生中爭取事業(yè)發(fā)展項目、從外引內(nèi)聯(lián)中生成招商項目、從全民創(chuàng)業(yè)中啟動民資項目。

二、借“雞”下蛋，實現(xiàn)“無中生有”。加速村級經(jīng)濟發(fā)展和“三來一加”項目推進，引外地項目，搞“無本經(jīng)營”；用“留守勞力”，辦“家庭工廠”，形成鋪天蓋地的全民創(chuàng)業(yè)態(tài)勢，推動全民創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展。充分利用閑置舊校舍、廠房，新辦企業(yè)或?qū)嵭凶赓U承包，增加財源。對經(jīng)營不善、發(fā)展粗放企業(yè)實行“騰籠換鳥”，采取“低出高進”，局部淘汰，為優(yōu)勢企業(yè)和重點項目提供發(fā)展空間。

三、借“臺”唱戲，宣傳推介自我。充分利用“老鄉(xiāng)會”、“同學會”、“項目洽談會”等各種形式展示自身的政治、歷史、文化、底蘊，發(fā)布和采集各類信息，著力宣傳推介，吸引外商眼球，成為眾人矚目的“焦點”，外商投資興業(yè)的“選點”。

四、借“題”發(fā)揮，注重連鎖效應(yīng)。根據(jù)企業(yè)的自身特點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷促其做大做強。

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，就是要按照園區(qū)化提升產(chǎn)業(yè)、社區(qū)化提升功能、職業(yè)化提升素質(zhì)的“三化三提升”思路，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、崗位職業(yè)化，培育鎮(zhèn)域競爭優(yōu)勢，增強鎮(zhèn)域發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，要堅持從實際出發(fā)，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，立足資源共享、錯位競爭，著眼優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，著力打造特色區(qū)域經(jīng)濟板塊。要突出重點，狠抓關(guān)鍵，以中心鎮(zhèn)創(chuàng)建帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟科學發(fā)展。要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，堅持以“三化三提升”為統(tǒng)領(lǐng)，把推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生活方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，切實增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

第三篇：推進工商所依法行政經(jīng)驗做法

堅持“高、細、嚴、實” 扎實推進工商所依法行政

我們城區(qū)工商所現(xiàn)有工作人員15人，平均年齡39歲，其中黨員8人，大專以上文化程度達到93%。主要承擔著縣城4個集貿(mào)市場，142戶企業(yè)和959戶個體工商戶的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

經(jīng)過多年來的辛勤工作和不懈努力。我所先后被省工商局命名為全省工商系統(tǒng)“五好工商所”，被市政府授予市級“衛(wèi)生先進單位”稱號，被團市委授予全市“青年文明號”，被縣委、縣政府命名為縣級“文明單位”和“先進基層黨支部”。

在工作實踐中，我們深深體會到只有始終不渝地把依法行政當作工商行政管理工作的生命線，不折不扣、實實在在地在“高、細、嚴、實”上作文章、下功夫，抓落實，才能真正體現(xiàn)依法行政的內(nèi)涵，才能不斷規(guī)范執(zhí)法行為，才能全面推進工商所的規(guī)范化建設(shè)，加快工商“四化”建設(shè)的步伐。我們的具體做法是：

一、突出“高”字，狠抓思想統(tǒng)一

思想是行動的先導(dǎo)，沒有思想的統(tǒng)一，依法行政就沒有根基，工作就會迷失方向。要打牢這個基礎(chǔ)，就必須突出“三高”。

1．認識高。隨著工商事業(yè)的深入發(fā)展，很多同志的思想認識不能適應(yīng)依法行政的要求，仍然習慣于用老觀點、老經(jīng)驗來看待依法行政工作，有的認為依法行政是虛事，沒有實際意義，更有人認為依法行政可有可無，無關(guān)大局。這些錯誤認識，曾在我所具有一定的代表性，嚴重阻礙了依法行政工作順利開展，對此，我們及時組織全所人員認真學習依法行政實施《綱要》，開展了“依法行政是不是生命線”的大討論，在討論中，以“潼關(guān)事件”、“阜陽奶粉”事件，進行深刻反思。通過學習教育，大家感到：照不能亂發(fā)，費不能亂收、案不能亂辦，不依法行政不僅是個人背處分、丟飯碗、受刑罰的事情，更是關(guān)乎千陽工商事業(yè)榮辱興衰的大事。

2．起點高。在認識統(tǒng)一后，全所同志深深體會到，我們的依法行政工作處在一個低水平、低層次、低效能的狀態(tài)，工作按部就班，憑經(jīng)驗執(zhí)法監(jiān)管已遠遠不能適應(yīng)新形勢的要求?！八街梢怨ビ瘛保覀兗皶r組織人員學習借鑒高新分局石鼓工商所的網(wǎng)格化監(jiān)管、隴縣城關(guān)工商所的農(nóng)資市場監(jiān)管、鳳翔城區(qū)工商所的內(nèi)務(wù)管理、扶風天度工商所的執(zhí)法辦案、戶縣城區(qū)工商所的食品安全監(jiān)管等先進經(jīng)驗，結(jié)合我所實際，找準了提升依法行政工作的突破口，理清了工作思路，提出了在食品安全監(jiān)管、無照經(jīng)營查處、經(jīng)檢辦案、內(nèi)務(wù)管理在全局領(lǐng)先，在全市爭優(yōu)的跨越式發(fā)展目標，使依法行政工作站到了一個新的起點。

3．標準高。高起點要有高標準。我們按照縣局統(tǒng)一部署，對我所承擔的各項工作進行了全面梳理，確定了新的工作標準。在個體工商戶登記注冊方面，要求名稱核準正確率、登記用語準確率、限時辦結(jié)率、登記資料齊全規(guī)范率、機式書式資料同步率均達100%，轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營得到徹底查處取締；在執(zhí)法辦案方面，要求案件查處正確率、結(jié)案率、罰沒款入庫率、網(wǎng)上同步錄入率、案卷材料完整率均達100%，無復(fù)議被撤銷或敗訴案件；在收費方面，要求收費項目收費標準正確率、集體定費率、集中繳費率、收費公示率、降費落實率、手續(xù)完備率、規(guī)費上解率均達100%；在食品、汽車配件、兒童玩具、家用電器等重要商品安全監(jiān)管方面，要求經(jīng)營主體合法率、索證索票率、臺帳填寫完整率、不合格商品下架退市率均達100%。高標準的要求，有力地促進了我所工作質(zhì)量整體提高。

二、堅持“細”字，規(guī)范執(zhí)法行為

細節(jié)決定成敗，只有堅持“三細”，才能解決工商所工作頭緒多、監(jiān)管責任重的問題，促進執(zhí)法行為規(guī)范。

1.任務(wù)細。針對以往崗位職責不清，工作任務(wù)不明，干工作一哄而上，沒有頭緒的問題，我們對照工作標準，把工商所承擔的所有工作任務(wù)，細化分解為八大類四十六項六十八條，按時間進度制定月計劃、周安排，落實到各個崗位、具體人員，作為“周督查、月考核、季評議”的依據(jù)，實現(xiàn)了職責分明，責任到人，夯實了工作任務(wù)，形成了“事事有人干，人人有事干”工作格局。

2.程序細。行政行為必須符合法定程序是依法行政最重要的指標之一。針對以往執(zhí)法工作中出現(xiàn)的“重實體，輕程序”的現(xiàn)象，為貫徹落實國家總局28、29號令，我們制定了《關(guān)于規(guī)范案件辦理有關(guān)事項的規(guī)定》、《查處經(jīng)濟違法案件審批程序規(guī)定》和《關(guān)于適用行政處罰簡易程序進行行政處罰的規(guī)定》等文件，對案件辦理流程、案件的審批權(quán)限等需要特別注意的問題作出了明確規(guī)定。對違反程序辦案的人員，暫停其辦案權(quán)１至３個月。通過細化行政執(zhí)法操作程序，徹底解決了未立案先調(diào)查、調(diào)查取證不規(guī)范、網(wǎng)上核審不同步等執(zhí)法辦案中的通病。上半年全所查辦的206起案件經(jīng)所法制員核審，局法制股評查，全部定性準確、程序合法。

3.考評細。規(guī)范行政執(zhí)法行為要真正富有成效，防止流于形式，關(guān)鍵還在于對執(zhí)法責任的落實情況進行嚴格細致的考核評議。針對以往重安排部署，輕檢查考核的弊端，我們在考核內(nèi)容上，突出

“四查”，即查執(zhí)法形象、查考核手冊、查業(yè)務(wù)資料、查監(jiān)管對象，改變了以往“只聽不查、查而不細”的做法，使所長掌握了真實的工作情況，為下一步查漏補缺，調(diào)整工作思路奠定了基礎(chǔ)。在考核方式上，實行“周督查、月考核、季評議”。一是每周由一名所長帶隊，深入經(jīng)營戶查訪，重點查找日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、規(guī)費收繳等問題，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場糾正，并在周例會

上通報批評，月考核中扣分；二是每月由所考評小組逐崗位、逐人、逐項進行量化考核打分，并將考核結(jié)果在全所公布，作為年終評優(yōu)的重要依據(jù)；三是每季度邀請相關(guān)部門、經(jīng)營戶代表對監(jiān)管人員評議，對“評議”不合格的人員責令寫出書面檢查、提出整改措施，取消年終評優(yōu)資格。

三、落實“嚴”字，促進職能到位

實踐證明，嚴格執(zhí)法是促進工商職能到位的重要途徑。如果執(zhí)法不嚴，工作出現(xiàn)隨意性，監(jiān)管就會出漏洞，形象就要打折扣，最終阻礙工商事業(yè)的健康發(fā)展。要避免執(zhí)法不嚴，就要落實“三嚴”。

1.巡查嚴。工商所巡查是規(guī)范市場主體行為，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效途徑。只有巡查嚴，才能體現(xiàn)嚴管理，才能促進工商所職能到位。針對日常監(jiān)管中長期存在的“巡而不查，查而不清、查而無果”等問題，我們以《工商所條例》和《工商所工作規(guī)程》為依據(jù)，制定了《市場監(jiān)管巡查要點》，按照網(wǎng)格化管理的要求，將轄區(qū)劃分為“三片八段”，所長包片、組長包段、監(jiān)管人員包戶，實行“六查六看”，讓大家明白“看什么、查什么、解決什么”。重點加強對食品安全和無照經(jīng)營巡查，增加了巡查內(nèi)容和頻次，由原來的一月一次加強為每周一次，特別對鮮活商品做到了每日巡查，確保了食品安全不出問題。

2.處罰嚴。行政處罰是我們在依法行政中保護合法經(jīng)營，打擊違法行為的重要手段。對無照經(jīng)營、食品安全自律制度落實不到位等違法行為，堅決重拳出擊，從嚴處罰，絕不姑息遷就。上半年，取締無照經(jīng)營16戶；對不按規(guī)定落實索證索票和進貨臺帳制度的89戶經(jīng)營戶進行了處罰，有力地促進了食品經(jīng)營戶“七項自律制度”的落實，維護了市場秩序，樹立了依法行政的權(quán)威和形象。

3.追究嚴。行政機關(guān)有權(quán)必有責、違法必追究是依法行政“權(quán)責統(tǒng)一”的重要內(nèi)容，責任追究機制不健全，必然會導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用。為了防微杜漸，關(guān)心保護干部，我們對工商法規(guī)中涉及追究執(zhí)法人員法律責任的條款進行摘錄，集中學習，展開討論，改變了學法對人不對己、用法管人不管己的錯誤做法，及時制定了《食品安全監(jiān)管責任追究辦法》和《查處取締無照經(jīng)營責任追究辦法》，在執(zhí)法人員面前拉起了一道警示線。由于措施得力，認識到位，截至目前，在行政執(zhí)法中沒有發(fā)生一起越位、缺位、錯位和濫用權(quán)力事件。

四、力求“實”字，提高執(zhí)法效能

進一步提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為，是貫徹依法治國基本方略，努力建設(shè)法治工商的需要，也是實現(xiàn)“四個統(tǒng)一一”，推進“四化”建設(shè)的需要。要滿足這個需要，只有力求“三實”。

1.作風實。作風是一種風格，是一種特征，是一種養(yǎng)成，是一個單位、一個人的工作態(tài)度的本質(zhì)體現(xiàn)。針對以往基層所人員紀律松散、工作飄浮、得過且過、不求上進的不良現(xiàn)象，我們從一點一滴抓起，通過抓儀容儀表、抓考勤紀律、抓會風學風，形成了重形象、守紀律、講修養(yǎng)的良好風氣；通過樹立樣板、典型引路、爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)了大家學先進、趕先進、爭先進的熱情；通過建章立制、強化措施、獎勤罰懶，達到了有章可循、落實有力、獎罰分明的目的。經(jīng)過作風整頓，講困難講條件的人沒了，謀實事干實事的人多了；發(fā)牢騷講怪話的人沒了，鉆業(yè)務(wù)爭先進的人多了，在潛移默化中同志們養(yǎng)成了求真務(wù)實、講求奉獻、埋頭苦干的過硬作風，為執(zhí)法效能提高奠定了扎實基礎(chǔ)。作風實，則隊伍強。今年，面對突如其來的地震災(zāi)害，全所干部堅守崗位，履行職責，無一人退縮，危難之際，證明了我們這支隊伍經(jīng)得起考驗。

2.服務(wù)實。高效便民是全面推進依法行政的基本要求，是衡量執(zhí)法效能的標準，也是我們一貫堅持的工作原則。為了把服務(wù)工作做實做好，讓群眾滿意，我們在年檢驗照工作中，主動上門發(fā)送年檢驗照資料，現(xiàn)場指導(dǎo)填寫，為群眾提供了便捷、高效的服務(wù)。對辦事的群眾，始終堅持微笑服務(wù)、一次說清，不讓群眾跑冤枉路，對于手續(xù)齊備、符合條件的經(jīng)營戶，當場就可領(lǐng)取執(zhí)照，受到了群眾的好評。為了幫助轄區(qū)個體工商戶的提高創(chuàng)業(yè)技能，經(jīng)多方聯(lián)系，爭取國家創(chuàng)業(yè)扶植優(yōu)惠政策，組織個體戶參加免費微機技能培訓(xùn)。目前，第一期培訓(xùn)報名已結(jié)束，即將開課。優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得了經(jīng)營戶對我們工作的理解和支持，為依法行政創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

3.成效實。依法行政要講求實效。上半年，通過繼續(xù)深入推進依法行政，克服冰雪、地震災(zāi)害的影響，我所各項工作實現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半，重點工作有了新突破。食品、汽車配件、兒童玩具、家用電器等重要商品經(jīng)營主體合法率、索證索票率、臺帳填寫完整率、不合格商品下架退市率均達到標準要求；全面查處取締了轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營行為，罰沒7800元；在收費方面，不超收、不漏收、應(yīng)收盡收；在執(zhí)法辦案方面，查處案件206起，占全局案件數(shù)的四成以上，充分展示了全面推進依法行政的成果。

全面推進依法行政是一個長期的歷史進程，回顧過去，雖然做了一些工作，取得了一定成績，但是與上級的要求，與兄弟單位相比，做得很不夠。我們將以此次會議為契機，虛心學習兄弟單位的好經(jīng)驗好做法，繼續(xù)努力，進一步深入推進依法行政，為工商“四化”建設(shè)增色添彩！

謝謝大家！

二○○八年九月

第四篇：紙坊鎮(zhèn)五項措施推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

紙坊鎮(zhèn)五項措施推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

今年以來，紙坊鎮(zhèn)緊緊圍繞“ 科學發(fā)展觀、跨越崛起”這一主題，凝心聚力，團結(jié)奉獻，開拓進取，鎮(zhèn)域經(jīng)濟取得了新的發(fā)展。

一是加快重點項目建設(shè)。推行領(lǐng)導(dǎo)包保重點項目和“一線工作法”制度，領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，部門在一線服務(wù)，干部在一線出力，問題在一線解決，業(yè)績在一線創(chuàng)造，倒排工期和時間表，保證了重點項目建設(shè)順利推進。嘉祥恒泰新型建材有限公司投資2000萬元新上年產(chǎn)15萬立方的加氣環(huán)保磚項目，嘉祥龍騰皮革制品有限公司投資1000萬元皮革加工項目，濟寧恒昌新型環(huán)保材料有限公司投資投資1000萬元墻體防火保溫材料項目，為紙坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。目前，投資1.5億元的嘉祥宏祥牧業(yè)孵化和飼料加工園正在建設(shè)中。

二是強化跟蹤服務(wù)，大力優(yōu)化投資環(huán)境。嚴格落實鎮(zhèn)班子成員聯(lián)系包抓重點企業(yè)、重點項目責任制和周調(diào)度、月通報制度，對重點項目實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個聯(lián)絡(luò)員、一抓到底”的工作機制，強力推進項目建設(shè)，以項目建設(shè)夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。同時，鎮(zhèn)里采取各種措施，鼓勵民營

企業(yè)發(fā)展，努力營造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、和諧發(fā)展的輿論環(huán)境，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。

三是狠抓招商引資增后勁。不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化思想認識，切實把招商作為第一工作目標。山東博瑞通有限公司擬投資2.2億元的礦用PE管加工項目，上海益海嘉里集團擬投資1.2億元的優(yōu)質(zhì)面粉加工項目，利樂（中國）有限公司擬投資8000萬元的飲料及高端飲用水項目，正在洽談中。

四是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)的萬畝觀光林果采摘園和金銀花基地已初具規(guī)模，為廣大群眾的未來收益打下了堅實的基礎(chǔ)。

五是加快生態(tài)旅游建設(shè)，打造休閑宜居亮點鎮(zhèn)。結(jié)合我鎮(zhèn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位，整合青山寺、法云寺、武氏祠、普興寺、釣魚臺等旅游景點，搞好旅游開發(fā)，切實把我鎮(zhèn)變成休閑、旅游、觀光的亮點鎮(zhèn)，布局合理、環(huán)境優(yōu)美的旅游強鎮(zhèn)。

第五篇：XX鎮(zhèn)立足“三圍繞”推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

XX鎮(zhèn)立足“三圍繞”推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

一是圍繞工業(yè)企業(yè)壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。堅持工業(yè)強鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合環(huán)境保護，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)改技擴能，調(diào)優(yōu)松德銅業(yè)、萬利康制藥、茂恒機械等投產(chǎn)企業(yè)污染排放及處理，做大做強機械制造、醫(yī)藥化工等現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；強化企業(yè)跟蹤服務(wù)，力促邁瑞司密肋復(fù)合板、潘東棕墊廠等企業(yè)今年投產(chǎn)達效；優(yōu)化投資環(huán)境，精簡行政審批程序，縱深發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等企業(yè)，進一步破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，借勢壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

二是圍繞特色農(nóng)業(yè)做強生態(tài)經(jīng)濟。緊抓生態(tài)涵養(yǎng)的發(fā)展定位，圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這一主線，因地制宜，突出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，輻射發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加快建設(shè)蔬菜水果特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵2家龍頭企業(yè)和30個農(nóng)民專業(yè)合作社推進標準化基地建設(shè)；科學運用品牌效應(yīng)，引導(dǎo)經(jīng)營主體注冊特色葡萄、西瓜商標；不斷擴大苗木、平菇、蓮藕、中藥材種植和波爾山羊、土雞養(yǎng)殖規(guī)模，以華運農(nóng)業(yè)油用牡丹育苗基地為依托，推廣油用牡丹種植，延伸牡丹產(chǎn)業(yè)鏈，提升牡丹附加值。

三是圍繞第三產(chǎn)業(yè)增強經(jīng)濟活力。立足區(qū)位條件和自然優(yōu)勢，以培育新業(yè)態(tài)為突破口，大幅提升商貿(mào)旅游集聚能力，進一步推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實增強全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力。積極開發(fā)生態(tài)休閑旅游項目，加快推進華運農(nóng)業(yè)精品牡丹觀賞園開園，創(chuàng)建一批葡萄產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)主題農(nóng)莊；逐步改善綜合商貿(mào)服務(wù)中心環(huán)境，力爭創(chuàng)建市級農(nóng)家樂示范鎮(zhèn)，新培育縣上法人企業(yè)2戶，在縣城新建社

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