第一篇：上海異地工業(yè)園建設(shè)情況調(diào)研

皖江城市帶承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列調(diào)研之二：上海異地工業(yè)園建設(shè)情況調(diào)研

安徽省人民政府發(fā)展研究中心

研究與咨詢

2010年11月18日

第21期（總第159期）

近年，上海制造業(yè)開始出現(xiàn)外移趨勢(shì)，并陸續(xù)在泛長三角地區(qū)的江蘇、浙江、安徽建立異地工業(yè)園和開發(fā)區(qū)分區(qū)。主要有：上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園、上海華誼集團(tuán)的無為化工基地、通用汽車廣德研發(fā)中心、昆山浦東軟件園、嘉定工業(yè)區(qū)建湖科技工業(yè)園、大豐和海安的上海楊浦工業(yè)園、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、新長寧集團(tuán)湖州多媒體產(chǎn)業(yè)園以及上海與鹽城共建的11個(gè)工業(yè)園等。

一、上海異地產(chǎn)業(yè)園簡介

（一）上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園。2008年9月10日，占地約5平方公里的上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園正式開工建設(shè)，注冊(cè)資本3.2億元，上海、啟東各占股本60%和40%，產(chǎn)業(yè)園以高端機(jī)械、電子產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)定位，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)及國內(nèi)知名大企業(yè)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、分期建設(shè)”的開發(fā)建設(shè)模式。隨著滬崇通道和崇啟大橋的建設(shè)，啟東將進(jìn)入上海“一小時(shí)都市圈”。這座由江蘇與上海兩省市直接對(duì)接的首座特大型跨長江大橋，把啟東推向了長三角經(jīng)濟(jì)圈的前沿陣地，這也是外高橋集團(tuán)選擇與啟東牽手的重要原因。作為國際知名的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，外高橋集團(tuán)入駐啟東，本身就是對(duì)江蘇沿海地區(qū)投資環(huán)境的一種推介和提升。近日，上海市委辦公廳印發(fā)《探索異地聯(lián)合興辦模式，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面的重要作用—上海外高橋（集團(tuán)）有限公司與江蘇啟東聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園案例研究》的調(diào)研報(bào)告，同樣高度肯定滬蘇兩地聯(lián)合創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)作模式。調(diào)研報(bào)告指出，“外高橋——啟東”產(chǎn)業(yè)園模式對(duì)上海全市開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進(jìn)長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

（二）上海與鹽城共建11個(gè)工業(yè)園區(qū)。2009年12月14日，江蘇鹽城市在滬舉行園區(qū)共建集中簽約儀式。來自鹽城的11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海西郊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海嘉定工業(yè)區(qū)等園區(qū)對(duì)一批投資億元以上項(xiàng)目進(jìn)行簽約，這批項(xiàng)目總投資為41.2億元。據(jù)了解，鹽城市是國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，第一個(gè)到上海來進(jìn)行園區(qū)合作共建專題簽約的城市。鹽城市委、市政府專門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鹽滬開發(fā)區(qū)合作共建的政策意見》，制訂了一系列促進(jìn)園區(qū)共建的優(yōu)惠政策。滬鹽兩地異地共建園區(qū)的先行嘗試，開創(chuàng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新途徑，在長三角以至全國范圍內(nèi)都產(chǎn)生了較大影響。這項(xiàng)工作，受到上海市委、市政府和江蘇省委、省政府高度重視和大力支持。今年4月，中共中央政治局委員、中共上海市委書記俞正聲等上海市領(lǐng)導(dǎo)赴鹽城大豐視察期間，對(duì)這一做法給予了充分肯定。江蘇省委、省政府對(duì)此大力支持。今年6月，江蘇省政府常務(wù)會(huì)議討論了鹽滬合作共建開發(fā)區(qū)問題，出臺(tái)了財(cái)政扶持政策，同意鹽滬合作共建園區(qū)參照享受江蘇省南北共建區(qū)中園有關(guān)財(cái)政政策；省財(cái)政連續(xù)3年每年以獎(jiǎng)代補(bǔ)1000萬元，專項(xiàng)用于園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其貸款貼息；園區(qū)內(nèi)新增增值稅、企業(yè)所得稅省分成部分，通過年終結(jié)算予以返還，專項(xiàng)用于園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。鹽城作為江蘇沿海開發(fā)的重點(diǎn)城市，已擁有大豐港、鹽城機(jī)場(chǎng)兩個(gè)國家一類開放口岸和11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。上海在鹽城境內(nèi)還有3個(gè)滬屬農(nóng)場(chǎng)、約300平方公里“飛地”。江蘇方面積極支持上海充分利用和開發(fā)這塊本屬于上海的土地，在建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡方面提供了許多方便和優(yōu)惠，引來了上海紡織（控股）集團(tuán)、上海光明食品集團(tuán)、上海電氣集團(tuán)、上海中油、上海電力等眾多知名企業(yè)陸續(xù)在鹽城投資興業(yè)。上海的長寧區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)分別與鹽城建立了友好區(qū)市關(guān)系。

（三）上海華誼集團(tuán)無為國家級(jí)煤基多聯(lián)產(chǎn)精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。上海華誼集團(tuán)安徽無為煤化工項(xiàng)目是皖滬合作的最大項(xiàng)目，已進(jìn)入全面實(shí)施階段?？偼顿Y約327億元，已被列為華誼集團(tuán)“十二五”重點(diǎn)工程。其中一期投資73億元，主要建設(shè)年產(chǎn)60萬噸甲醇、50萬噸醋酸、30萬噸醋酸乙脂及配套的碼頭、鐵路等，無為縣配套建設(shè)道路、防洪排澇和安置區(qū)工程。計(jì)劃2010年底竣工，2011年投入商業(yè)運(yùn)行，達(dá)產(chǎn)后年銷售收入40億元，稅收7億元。從2011年到2020年，陸續(xù)新上180萬噸甲醇、50萬噸烯烴、60萬噸乙二醇、10萬噸醋酐、15萬噸丁辛醇等項(xiàng)目，屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入500億元，稅收60億元。美國普來克斯公司投資9800萬美元的工業(yè)氣體項(xiàng)目和麥王環(huán)保能源集團(tuán)投資1.2億元的水處理系統(tǒng)已完成外資立項(xiàng)、注冊(cè)等相關(guān)手續(xù)。

（四）上海通用汽車廣德研發(fā)試驗(yàn)基地。上海通用汽車研發(fā)試驗(yàn)中心（廣德）規(guī)劃區(qū)域面積約5.67平方公里，總投資約16.43億元，預(yù)計(jì)2011年底主體建成。中心擬建目前國內(nèi)投資規(guī)模最大、設(shè)施最齊全、技術(shù)最先進(jìn)的全功能試車場(chǎng)，包括高速環(huán)道、耐久性試驗(yàn)區(qū)、坡道區(qū)和性能試驗(yàn)區(qū)等功能齊備的試驗(yàn)道路及設(shè)施。研發(fā)試驗(yàn)中心內(nèi)還規(guī)劃了部分試驗(yàn)室、維修及保密車間等完備的試驗(yàn)輔助設(shè)施，建筑面積約2萬平方米。建成后，整個(gè)試車場(chǎng)可同時(shí)容納140輛汽車進(jìn)行試驗(yàn)，預(yù)計(jì)年試驗(yàn)總里程可達(dá)2000萬公里。據(jù)了解，上海通用汽車研發(fā)試驗(yàn)中心（廣德）不僅將滿足上海通用汽車、泛亞汽車技術(shù)中心及上汽、通用及其國內(nèi)合資企業(yè)長期產(chǎn)品開發(fā)和測(cè)試的需求，還可以為眾多國內(nèi)整車和零部件企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)提供更大的空間，為中國汽車行業(yè)所亟需的人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的條件，并為中國汽車行業(yè)形成自主開發(fā)體系提供借鑒作用。

（五）昆山浦東軟件園。昆山浦東軟件園有限公司是由國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和國家軟件出口基地——上海浦東軟件園股份有限公司與昆山軟件園發(fā)展有限公司共同投資組建。昆山浦東軟件園占地面積663.7畝，總投資約30億元人民幣。園區(qū)分東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部生活區(qū)和西部休閑區(qū)。建成后將擁有軟件從業(yè)人員近3萬人，年銷售收入預(yù)計(jì)超過60億元，成為一個(gè)集軟件開發(fā)、技術(shù)支撐、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、生活配套和旅游休閑為一體的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。為推動(dòng)昆山浦東軟件園快速發(fā)展，昆山市政府還成立了建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)昆山浦東軟件園制訂了包括3年零房租等一系列優(yōu)惠政策。建成后，將吸引超過1000家軟件相關(guān)企業(yè)入駐，集聚3.5萬專業(yè)從業(yè)人員，預(yù)計(jì)年銷售收入60億元人民幣，成為集軟件研發(fā)、技術(shù)支撐、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、生活配套和旅游休閑于一體的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

（六）嘉定工業(yè)區(qū)建湖科技工業(yè)園。上海嘉定工業(yè)區(qū)建湖科技工業(yè)園是江蘇鹽城市首家與上海開發(fā)區(qū)進(jìn)行深度合作的工業(yè)園區(qū),由上海嘉定工業(yè)區(qū)與建湖縣開發(fā)區(qū)共同建設(shè)，雙方簽署正式合作協(xié)議，通過合資章程，成立合資公司，一期總投資10億元，先后引進(jìn)實(shí)施22個(gè)來自上海及其周邊的項(xiàng)目。在完成一期1080畝土地的項(xiàng)目布局后，雙方正在規(guī)劃征地1500畝，推進(jìn)二期項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高的項(xiàng)目，并著手建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心、信用擔(dān)保中心等公共服務(wù)平臺(tái)。該園被批準(zhǔn)為江蘇省首批蘇滬共建園區(qū)，將享受省各項(xiàng)支持性優(yōu)惠政策。自成立以來，已入園上海及周邊地區(qū)超億元項(xiàng)目22個(gè)，嘉定電爐、天烽機(jī)械、特耐環(huán)保、飛科等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目正加緊建設(shè)。此外，圍繞培育節(jié)能電光源等特色產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)實(shí)施了上海亞明、誠贏照明、普源光電等一批重大項(xiàng)目，進(jìn)一步放大園區(qū)共建的品牌效應(yīng)，提升區(qū)域影響力。

（七）漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)。2009年12月17日，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)在浙江省海寧市全面啟動(dòng)建設(shè)，這是上海與浙江首個(gè)緊密合作、并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)的技術(shù)開發(fā)區(qū)合作項(xiàng)目。由上海市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司和海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下屬海昌投資有限公司，共同出資組建“上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司”，作為海寧分區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營主體。前期投資1億元人民幣，計(jì)劃用五年時(shí)間，完成總投資超100億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值300億元以上，海寧分區(qū)致力于發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備機(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)總規(guī)劃面積15平方公里。開發(fā)區(qū)采用公司化運(yùn)作模式，一期投資1億元人民幣，首批啟動(dòng)面積1.75平方公里。開發(fā)區(qū)致力于發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備機(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。法國博旭瓦公司、建中醫(yī)療、臺(tái)灣兆陽科技、仲量聯(lián)行四家企業(yè)與開發(fā)區(qū)簽訂了投資及戰(zhàn)略合作協(xié)議。其中，法國博旭瓦公司擬投資2000萬美元在此建設(shè)生產(chǎn)基地，而臺(tái)灣兆陽科技有限公司投資規(guī)模達(dá)2900多萬美元，將以制造汽車燈、LED室內(nèi)照明燈等為主，項(xiàng)目年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)十億元人民幣。

（八）大豐楊浦工業(yè)園。上海楊浦區(qū)大豐工業(yè)園為楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移基地，園區(qū)規(guī)劃面積5平方公里，首期開發(fā)建設(shè)2000畝，主要承接電子、機(jī)電、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。園區(qū)將以每1000畝為單位，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，連片開發(fā)。工業(yè)園按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、集約開發(fā)、合作雙贏”的原則開發(fā)建設(shè)，入園企業(yè)享有江蘇蘇南、蘇北共建園區(qū)的所有優(yōu)惠政策和服務(wù)。已引進(jìn)5個(gè)項(xiàng)目分別是爾華杰風(fēng)電項(xiàng)目、劍豪傳動(dòng)設(shè)備項(xiàng)目、駟博船舶自動(dòng)化設(shè)備項(xiàng)目、青鷹節(jié)能玻璃建材項(xiàng)目和民申機(jī)械項(xiàng)目，總投資15億元，占地面積795.9畝，預(yù)計(jì)投產(chǎn)達(dá)效后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元。5家企業(yè)中，上海市高新技術(shù)企業(yè)2家，上海“科技小巨人”企業(yè)1家。

二、上海產(chǎn)業(yè)外移與異地建園的特點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)移勢(shì)頭明顯。上海近幾年產(chǎn)業(yè)外移和建立異地產(chǎn)業(yè)園的力度越來越大，而且面向全國，但泛長三角地區(qū)仍是重點(diǎn)。如華誼集團(tuán)是目前國內(nèi)最具實(shí)力的化工行業(yè)巨頭之一，2007年，集團(tuán)名列中國制造業(yè)500強(qiáng)第61位，全國化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)第1位，上海企業(yè)百強(qiáng)第12位。華誼集團(tuán)在全國的戰(zhàn)略布局，包括：寧夏石嘴山西部聚氯乙烯有限公司，年產(chǎn)12萬噸PVC、10萬噸燒堿；內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤基多聯(lián)產(chǎn)基地，年產(chǎn)40萬噸PVC、40萬噸燒堿項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，并將與億利資源集團(tuán)深化合作，建設(shè)華誼西部煤基多聯(lián)產(chǎn)基地；重慶雙橋輪胎生產(chǎn)基地，一期規(guī)模為年產(chǎn)250萬條全鋼子午線輪胎的生產(chǎn)基地；在泛長三角地區(qū)，華誼集團(tuán)在江蘇常熟建立氟化工基地，有機(jī)氟產(chǎn)品年產(chǎn)量超過10萬噸；江蘇如皋輪胎生產(chǎn)基地，年產(chǎn)能超過250萬套。在安徽無為建立煤基多聯(lián)產(chǎn)精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，總投資將達(dá)320多億元，一期正建設(shè)年產(chǎn)60萬噸甲醇、50萬噸醋酸和30萬噸醋酸乙酯項(xiàng)目，以及相應(yīng)的物流配套設(shè)施。此外，上汽集團(tuán)除在上海當(dāng)?shù)匕l(fā)展外，還在柳州、重慶、煙臺(tái)、沈陽、青島、儀征、南京等地建立了自己的生產(chǎn)基地，并在安徽廣德投資16.4億元建立研發(fā)試驗(yàn)基地。

（二）以大型國企為主。上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和建立異地產(chǎn)業(yè)園，主角都是上海各級(jí)國資委下屬的大型國有企業(yè)集團(tuán)，如華誼、上汽、外高橋集團(tuán)、浦東軟件園公司、漕河涇開發(fā)公司、楊浦區(qū)新長寧集團(tuán)、嘉定工業(yè)園開發(fā)公司等。上海的地方國資實(shí)力非常雄厚，占全市產(chǎn)業(yè)比重很高，2009年資產(chǎn)總計(jì)占全市比重為48.8%，利潤總額為48.1%、稅金總額為68.8%。在上海，大型國企的品牌、誠信度、運(yùn)作法制化、規(guī)范化等方面居領(lǐng)先地位，在異地建立園區(qū)，有很強(qiáng)的品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈集聚力。

（三）主要輻射半徑約300公里左右。上述8個(gè)案例，從空間距離看，昆山最近，約80公里；啟東和和海寧次之，約100公里；建湖最遠(yuǎn)，300公里；大豐鹽城稍近，不到300公里；安徽的廣德距上海約200公里，無為的距離與建湖接近，也是300公里；張江高科技園區(qū)擬在蕪湖建立分區(qū)，距離也是約300公里。從中可以看出，上海在泛長三角建立異地產(chǎn)業(yè)園，從空間距離看，大至半徑是300公里左右。

（四）以資源互補(bǔ)型為主。上述8個(gè)案例顯示，上海的產(chǎn)業(yè)外移或建立異地園區(qū)，并非僅僅考慮低地價(jià)、稅收優(yōu)惠、廉價(jià)勞動(dòng)力等因素，而是以資源互補(bǔ)為選擇要點(diǎn)。如，華誼選擇安徽無為縣，主要因?yàn)闊o為縣毗鄰長江邊，是淮煤外運(yùn)的主要煤炭集散港口，能夠就近獲取原材料就近生產(chǎn)，并便于大宗產(chǎn)品通過長江航道外運(yùn)。大豐楊浦工業(yè)園因毗鄰大豐港口，便于資源集散。園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)電產(chǎn)品、傳動(dòng)產(chǎn)品、節(jié)能玻璃等體積龐大，更適宜水上運(yùn)輸。通用選擇廣德的建研發(fā)基地的出原因是上海和長三角缺少山地，已有的山地，多數(shù)已開發(fā)旅游項(xiàng)目。而試車必須有坡道，廣德是丘陵地區(qū)，又是安徽最毗鄰上海的地方，在這里建研發(fā)基地包括試車場(chǎng)，是最佳選擇，通用拒絕了當(dāng)年上海市要求其在崇明建研發(fā)試車基地的要求，廣德在全國3個(gè)省28個(gè)縣的候選地址中脫穎而出。上海通用此次在試車場(chǎng)選址過程中非常謹(jǐn)慎，先后進(jìn)行了數(shù)十次的專家現(xiàn)場(chǎng)勘察和地形圖繪測(cè)，是科學(xué)決策的結(jié)果，更是資源互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)外移的典型。

（五）上海對(duì)轉(zhuǎn)移接收地的其他要求。楊浦區(qū)為異地工業(yè)園選址提出了8個(gè)指標(biāo)，主要如下：

1、土地資源；

2、勞動(dòng)力供應(yīng)；

3、交通情況；

4、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；

5、基礎(chǔ)設(shè)施；

6、扶持政策；

7、能源水源；

8、原材料。按照這8個(gè)指標(biāo)，楊浦區(qū)政府化了2個(gè)多月時(shí)間，先后對(duì)江蘇省的蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)的11個(gè)縣市進(jìn)行了實(shí)地考察，進(jìn)行反復(fù)比較，最后才確定了江蘇大豐和海安作為首選地，以此滿足不同企業(yè)的不同需求和不同選擇。此外，有些技術(shù)要求高的企業(yè)還在技術(shù)工人的供應(yīng)方面還有額外要求。異地工業(yè)園址的選擇，并非是上海單方面的選擇。經(jīng)濟(jì)合作重要的原則是要合作雙方得到雙贏，只有雙贏的合作才能是長久的合作，才是穩(wěn)固的合作，所以上海方也非常重視當(dāng)?shù)赜袩o強(qiáng)烈的合作意向。只有雙方都有強(qiáng)烈的合作愿望，都有真忱的合作態(tài)度，合作才能順利進(jìn)行，才能有個(gè)雙方都滿意的結(jié)果。

三、上海異地園區(qū)的主要合作方式

主要有以下幾類：一是股份合作管理模式。即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中設(shè)立共建園，交由合作雙方成立的合資股份公司管理，公司負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作，收益按照雙方股本比例分成，如外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園，上海、啟東各占股本60%和40%，稅收等收益按照6∶4分成。該模式運(yùn)作規(guī)范，雙方積極性都很高，適合資金實(shí)力較強(qiáng)、園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的發(fā)達(dá)地區(qū)政府、園區(qū)或大企業(yè)與具有較強(qiáng)園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的一方開展合作。目前，江蘇與上海主要采用這一模式進(jìn)行兩地合作共建開發(fā)園區(qū)。二是異地生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營模式。園區(qū)企業(yè)采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式，生產(chǎn)基地在異地工業(yè)園區(qū)。企業(yè)作為獨(dú)立投資主體，獨(dú)立承擔(dān)土地費(fèi)用、基建成本，獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)。兩地政府相關(guān)職能部門共同組成園區(qū)管委會(huì)，雙方派員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)管理，共同開展對(duì)企業(yè)的服務(wù)，并按有關(guān)協(xié)議實(shí)現(xiàn)利益共享。如上海楊浦工業(yè)園大豐和海安工業(yè)園，即入駐楊浦異地工業(yè)園的企業(yè)，總部不遷移，其研發(fā)和經(jīng)營職能仍留在上海楊浦工業(yè)園。三是股份合作和委托招商綜合模式。如上海嘉定工業(yè)區(qū)建湖科技工業(yè)園，通過雙方成立合資股份公司來共同建設(shè)區(qū)中園，收益按股本結(jié)構(gòu)分成；又采用產(chǎn)業(yè)招商的模式委托上海方開展招商，對(duì)于通過上海方引進(jìn)的項(xiàng)目，受托方除享受相關(guān)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)外，5年內(nèi)，對(duì)所引項(xiàng)目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部分獲取40%的分成。

四、對(duì)我省承接上海產(chǎn)業(yè)外移或建立異地產(chǎn)業(yè)園的建議

（一）揚(yáng)長避短，依托本地優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著滬通大橋的建成，與上海天塹之隔的蘇北，迅即成為承接上海產(chǎn)業(yè)外移的前沿。蘇北的優(yōu)勢(shì)有三個(gè)方面：第一，江海通道和港口優(yōu)勢(shì)；第二，土地資源優(yōu)勢(shì)；第三，空間距離優(yōu)勢(shì)。與蘇北相比，我省不僅擁有蘇北的土地資源，更擁有蘇北所缺乏的礦產(chǎn)資源和高端教育科研資源，這正是優(yōu)勢(shì)所在。因此，可根據(jù)各市縣土地供應(yīng)、區(qū)位條件、交通條件、礦產(chǎn)或其他資源、教育科研資源、人文環(huán)境、生活環(huán)境等各種因素，有針對(duì)性引進(jìn)上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)或建立異地產(chǎn)業(yè)園。

（二）建立利益共享機(jī)制。目前，上海產(chǎn)業(yè)外移面臨著兩難選擇，一方面面對(duì)本地發(fā)展空間不足、勞動(dòng)力成本偏高、環(huán)境壓力加大等問題，迫切需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移；另一方面又擔(dān)心產(chǎn)業(yè)空心化，出現(xiàn)稅收減少、產(chǎn)業(yè)競爭力下降、就業(yè)不足等問題。為消除顧慮，承接上海建立異地產(chǎn)業(yè)園的市縣要積極探索建立區(qū)域間利益共享的合作機(jī)制。一是承諾將轉(zhuǎn)移企業(yè)的管理營銷結(jié)算部門留在上海；二是通過稅收分成讓上海相關(guān)政府分享共建園區(qū)收益。

（三）要建立法制化長期誠信合作機(jī)制，避免“前恭后踞”、“先引后驅(qū)”現(xiàn)象。80年代上海建五星級(jí)華亭賓館，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，委托喜來登國際酒店集團(tuán)管理。到90年代，華亭的中方管理者自以為已經(jīng)掌握酒店管理經(jīng)驗(yàn)，中途毀約，喜來登被趕走。但同時(shí)，華亭賓館也失去了喜來登的全球客戶資源，迅速由盈轉(zhuǎn)虧，一蹶不振。這個(gè)教訓(xùn)，值得吸取。一定要建立并恪守與在皖的異地開發(fā)區(qū)、外來企業(yè)的法制化長期誠信合作機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的政府規(guī)章或條例，形成一種由省政府制定的相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，避免少數(shù)政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)“前倨后恭”、“先引后驅(qū)”等現(xiàn)象出現(xiàn)，即引進(jìn)上海開發(fā)區(qū)或企業(yè)初期，謙恭備至，任何條件都可以滿足，一旦園區(qū)招商引資成功，大量企業(yè)入駐，稅收或GDP大增，地方政府開始設(shè)置種種障礙或制造摩擦或中途毀約。如果出現(xiàn)一例類似的案例就會(huì)造成很大的負(fù)面影響，從而影響到承接上海產(chǎn)業(yè)外移的成效。

課題指導(dǎo)：吳克明

課題負(fù)責(zé)人：萬曾煒（上海浦東改革和發(fā)展研究院院長）

報(bào)告執(zhí)筆人：楊周彝

校 對(duì)：李秋淮

第二篇：上海異地工業(yè)園建設(shè)概況

上海異地工業(yè)園建設(shè)概況

近幾年，上海的制造業(yè)開始外移。陸續(xù)在泛長三角地區(qū)的江蘇、浙江、安徽建立異地工業(yè)園和開發(fā)區(qū)分區(qū)，主要有：上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園、上海華誼集團(tuán)在無為建化工基地、通用汽車在廣德研發(fā)中心、昆山浦東軟件園、嘉定工業(yè)區(qū)建湖科技工業(yè)園、大豐和海安的上海楊浦工業(yè)園、上海與鹽城共建11個(gè)工業(yè)園、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、新長寧集團(tuán)與湖州共建多媒體產(chǎn)業(yè)園等。

一、上海的異地產(chǎn)業(yè)園簡介

（一）上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園

2008年9月10日，占地約5平方公里的上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園正式開工建設(shè)，注冊(cè)資本3.2億元，上海、啟東各占股本60%和40%，產(chǎn)業(yè)園以高端機(jī)械、電子產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)定位，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)及國內(nèi)知名大企業(yè)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、分期建設(shè)”的開發(fā)建設(shè)模式。

隨著滬崇通道和崇啟大橋的建設(shè)，啟東將進(jìn)入上?！耙恍r(shí)都市圈”。這座由江蘇與上海兩省市直接對(duì)接的首座特大型跨長江大橋，把啟東推向了長三角經(jīng)濟(jì)圈的前沿陣地，這也是外高橋集團(tuán)選擇與濱海工業(yè)園牽手的重要原因。

作為國際知名的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，外高橋產(chǎn)業(yè)園的入駐啟東，本身就是對(duì)濱海工業(yè)園投資環(huán)境的一種推介和提升。

近日，上海市委辦公廳印發(fā)《探索異地聯(lián)合興辦模式，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面的重要作用——上海外高橋（集團(tuán)）有限公司與江蘇啟東聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園案例研究》的調(diào)研報(bào)告，同樣高度肯定滬蘇兩地聯(lián)合創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)作模式。調(diào)研報(bào)告指出，“外高橋——啟東”產(chǎn)業(yè)園模式對(duì)上海全市開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進(jìn)長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

（二）上海與鹽城共建11個(gè)工業(yè)園區(qū)

2009年12月14日，江蘇鹽城市在滬舉行園區(qū)共建集中簽約儀式。來自鹽城的11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海西郊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海嘉定工業(yè)區(qū)等園區(qū)對(duì)一批投資億元以上項(xiàng)目進(jìn)行簽約，這批項(xiàng)目總投資為41.2億元。據(jù)了解，鹽城市是國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角 1 洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，第一個(gè)到上海來進(jìn)行園區(qū)合作共建專題簽約的城市。

鹽城市委、市政府專門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鹽滬開發(fā)區(qū)合作共建的政策意見》，制訂了一系列促進(jìn)園區(qū)共建的優(yōu)惠政策。

滬鹽兩地異地共建園區(qū)的先行嘗試，開創(chuàng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新途徑，在長三角以至全國范圍內(nèi)都產(chǎn)生了較大影響。這項(xiàng)工作，受到上海市委、市政府和江蘇省委、省政府高度重視和大力支持。今年4月，中共中央政治局委員、中共上海市委書記俞正聲等上海市領(lǐng)導(dǎo)赴鹽城大豐視察期間，對(duì)這一做法給予了充分肯定。江蘇省委、省政府對(duì)此大力支持。今年6月，江蘇省政府常務(wù)會(huì)議討論了鹽滬合作共建開發(fā)區(qū)問題，出臺(tái)了財(cái)政扶持政策，同意鹽滬合作共建園區(qū)參照享受江蘇省南北共建區(qū)中園有關(guān)財(cái)政政策；省財(cái)政連續(xù)3年每年以獎(jiǎng)代補(bǔ)1000萬元，專項(xiàng)用于園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其貸款貼息；園區(qū)內(nèi)新增增值稅、企業(yè)所得稅省分成部分，通過年終結(jié)算予以返還，專項(xiàng)用于園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和政策支持，為我們推進(jìn)滬鹽園區(qū)合作共建提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

鹽城作為江蘇沿海開發(fā)的重點(diǎn)城市，已擁有大豐港、鹽城機(jī)場(chǎng)兩個(gè)國家一類開放口岸和11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，具有廣闊的投資空間和眾多的投資機(jī)遇。

上海在鹽城境內(nèi)還有3個(gè)滬屬農(nóng)場(chǎng)、300平方公里飛地。近幾年，鹽城與上海兩地經(jīng)濟(jì)文化交流頻繁，兩地的經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展，上海紡織（控股）集團(tuán)、上海光明食品集團(tuán)、上海電氣集團(tuán)、上海中油、上海電力等眾多上海知名企業(yè)陸續(xù)在鹽城投資興業(yè)。上海的長寧區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)分別與鹽城建立了友好區(qū)市關(guān)系。

（三）上海華誼集團(tuán)無為產(chǎn)業(yè)基地

2006年，華誼集團(tuán)開始在安徽無為縣建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)新基地。此舉標(biāo)志著上海資本開始強(qiáng)力介入皖江新一輪大開發(fā)。上海華誼集團(tuán)安徽無為煤化工項(xiàng)目是滬皖合作的成功典范，已進(jìn)入全面實(shí)施階段。華誼集團(tuán)安徽無為煤化工計(jì)劃總投資約327億元，已被列為華誼集團(tuán)“十二五”重點(diǎn)工程，其中一期工程投資53億元，目前已完成投資4億多元，計(jì)劃2010年底建成投產(chǎn)。

無為華誼化工基地主要項(xiàng)目有年產(chǎn)240萬噸甲醇以及醋酸、醋酸乙酯、醋酐、丁辛醇、乙二醇、二甲醚等系列精細(xì)化工衍生產(chǎn)品，至2010年底3個(gè)主體項(xiàng)目將基本建成，2011年二季度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能達(dá)標(biāo)。

（四）上海通用汽車廣德研發(fā)試驗(yàn)基地

上海通用汽車研發(fā)試驗(yàn)中心（廣德）規(guī)劃區(qū)域面積約5.67平方公里，總投資約16.43億元，預(yù)計(jì)2011年底主體建成。中心內(nèi)包括目前國內(nèi)投資規(guī)模最大、設(shè)施最齊全、技術(shù)最先進(jìn)的全功能試車場(chǎng)，包括高速環(huán)道、耐久性試驗(yàn)區(qū)、坡道區(qū)和性能試驗(yàn)區(qū)等功能齊備的試驗(yàn)道路及設(shè)施。

研發(fā)試驗(yàn)中心內(nèi)還規(guī)劃了部分試驗(yàn)室、維修及保密車間等完備的試驗(yàn)輔助設(shè)施，建筑面積約2萬平方米。建成后，整個(gè)試車場(chǎng)可同時(shí)容納140輛汽車進(jìn)行試驗(yàn)，預(yù)計(jì)年試驗(yàn)總里程可達(dá)2000萬公里。據(jù)了解，上海通用汽車研發(fā)試驗(yàn)中心（廣德）不僅將滿足上海通用汽車、泛亞汽車技術(shù)中心及上汽、通用及其國內(nèi)合資企業(yè)長期產(chǎn)品開發(fā)和測(cè)試的需求，還可以為眾多國內(nèi)整車和零部件企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)提供更大的空間，為中國汽車行業(yè)所亟需的人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的條件，并為中國汽車行業(yè)形成自主開發(fā)體系提供借鑒作用。

（五）昆山浦東軟件園

昆山浦東軟件園有限公司是由國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和國家軟件出口基地——上海浦東軟件園股份有限公司與昆山軟件園發(fā)展有限公司共同投資組建。

昆山浦東軟件園占地面積663.7畝，總投資約30億元人民幣。園區(qū)分東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部生活區(qū)和西部休閑區(qū)。建成后將擁有軟件從業(yè)人員近3萬人，年銷售收入預(yù)計(jì)超過60億元，成為一個(gè)集軟件開發(fā)、技術(shù)支撐、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、生活配套和旅游休閑為一體的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。目前，該軟件園建設(shè)工作已全面展開，道路及地下管線已準(zhǔn)備施工，總部大樓也已完成設(shè)計(jì)，報(bào)建工作正在進(jìn)行之中。為推動(dòng)浦東軟件園昆山分園快速發(fā)展，市政府還成立了建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)昆山浦東軟件園制訂了包括3年零房租等一系列優(yōu)惠政策。首批入駐企業(yè)將率先享受優(yōu)惠政策。并落實(shí)了一系列優(yōu)惠政策。

園區(qū)計(jì)劃3-5年內(nèi)建成，建成后將形成東部產(chǎn)業(yè)區(qū)和西部生活區(qū)的基本格局。區(qū)域之間用河道和道路分隔，在建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，注重營造一種集成開發(fā)、安居樂業(yè)的良好氛圍，形成一個(gè)現(xiàn)代化的人文社區(qū)。

作為上海浦東軟件園產(chǎn)業(yè)功能的延伸，昆山浦東軟件園將依托上海浦東軟件園的系統(tǒng)資源和信息平臺(tái)，逐步形成與上海浦東軟件園之間的產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展格局，以國家軟件出口基地為龍頭，輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)國內(nèi)，特別是長江三角洲地區(qū)的軟件技術(shù)進(jìn)步和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建成后，將吸引超過1000家軟件相關(guān)企業(yè)入駐，集聚3.5萬專業(yè)從業(yè)人員，預(yù)計(jì)年銷售收入60億元人民幣，成為集軟件研發(fā)、技術(shù)支撐、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、生活配套和旅游休閑于一體的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

（六）嘉定工業(yè)區(qū)建湖科技工業(yè)園

上海嘉定工業(yè)區(qū)建湖科技工業(yè)園是江蘇鹽城市首家與上海開發(fā)區(qū)進(jìn)行深度合作的工業(yè)園區(qū),由上海嘉定工業(yè)區(qū)與建湖縣開發(fā)區(qū)共同建設(shè)，雙方簽署正式合作協(xié)議，通過合資章程，成立合資公司，一期總投資10億元，先后引進(jìn)實(shí)施22個(gè)來自上海及其周邊的項(xiàng)目。在完成一期1080畝土地的項(xiàng)目布局后，雙方正在規(guī)劃征地1500畝，推進(jìn)二期項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高的項(xiàng)目，并著手建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心、信用擔(dān)保中心等公共服務(wù)平臺(tái)。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，上海嘉定工業(yè)區(qū)（建湖）科技工業(yè)園被批準(zhǔn)為全省首批蘇滬共建園區(qū)。根據(jù)省人民政府有關(guān)文件規(guī)定，該項(xiàng)目將享受省各項(xiàng)支持性優(yōu)惠政策。

上海嘉定（建湖）科技工業(yè)園成立以來，已入園上海及周邊地區(qū)超億元項(xiàng)目22個(gè)，嘉定電爐、天烽機(jī)械、特耐環(huán)保、飛科等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目正加緊建設(shè)。此外，圍繞培育節(jié)能電光源等特色產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)實(shí)施了上海亞明、誠贏照明、普源光電等一批重大項(xiàng)目，進(jìn)一步放大園區(qū)共建的品牌效應(yīng)，提升區(qū)域影響力。

（七）漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)

2009年12月17日，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)在浙江省海寧市全面啟動(dòng)建設(shè)，這是上海與浙江首個(gè)緊密合作、并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)的技術(shù)開發(fā)區(qū)合作項(xiàng)目。

該開發(fā)區(qū)由上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司、浙江省海寧市政府與海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作投資，總規(guī)劃面積十五平方公里。據(jù)悉，開發(fā)區(qū)采用公司化運(yùn)作模式，一期投資一億元人民幣，首批啟動(dòng)面積一點(diǎn)七五平方公里。開發(fā)區(qū)致力 4 于發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備機(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

同時(shí)，法國博旭瓦公司、建中醫(yī)療、臺(tái)灣兆陽科技、仲量聯(lián)行四家企業(yè)與開發(fā)區(qū)簽訂了投資及戰(zhàn)略合作協(xié)議。其中，法國博旭瓦公司擬投資兩千萬美元在此建設(shè)生產(chǎn)基地，而臺(tái)灣兆陽科技有限公司投資規(guī)模達(dá)兩千九百多萬美元，將以制造汽車燈、LED室內(nèi)照明燈等為主，項(xiàng)目年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)十億元人民幣。

在發(fā)展定位和目標(biāo)上，海寧分區(qū)致力于發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備機(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在運(yùn)作方式上，上海漕河涇海寧分區(qū)將堅(jiān)持“政府推進(jìn)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)導(dǎo)向、集約發(fā)展”的原則，由上海市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司和海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下屬海昌投資有限公司，共同出資組建“上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司”，作為海寧分區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營主體。前期投資1億元人民幣，計(jì)劃用五年時(shí)間，完成總投資超100億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值300億元以上，使分區(qū)成為規(guī)劃布局合理、投資環(huán)境優(yōu)美、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、高新技術(shù)特征明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（八）大豐楊浦工業(yè)園

上海楊浦區(qū)大豐工業(yè)園為楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移基地，園區(qū)規(guī)劃面積5平方公里，首期開發(fā)建設(shè)2000畝，主要承接電子、機(jī)電、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。園區(qū)將以每1000畝為單位，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，連片開發(fā)。工業(yè)園按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、集約開發(fā)、合作雙贏”的原則開發(fā)建設(shè)，入園企業(yè)享有江蘇蘇南、蘇北共建園區(qū)的所有優(yōu)惠政策和服務(wù)。已引進(jìn)5個(gè)項(xiàng)目分別是爾華杰風(fēng)電項(xiàng)目、劍豪傳動(dòng)設(shè)備項(xiàng)目、駟博船舶自動(dòng)化設(shè)備項(xiàng)目、青鷹節(jié)能玻璃建材項(xiàng)目和民申機(jī)械項(xiàng)目，總投資15億元，占地面積795.9畝，預(yù)計(jì)投產(chǎn)達(dá)效后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元。5家企業(yè)中，上海市高新技術(shù)企業(yè)2家，上?！翱萍夹【奕恕逼髽I(yè)1家。

楊浦與大豐此次跨地域聯(lián)手，雙方將在園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)模式、管理方式等方面進(jìn)行積極探索，這必將為兩地促進(jìn)資源合理配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚注入新的活力。楊浦還將加強(qiáng)與大豐的多層次、多渠道、多領(lǐng)域、全方位的交流與合作，在互融互補(bǔ)、互動(dòng)互促中不斷為雙方的發(fā)展注入新動(dòng) 5 力、爭創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以共享上海世博會(huì)帶來的發(fā)展機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)楊浦與大豐的共同繁榮。

二、上海產(chǎn)業(yè)外移與異地建園的特點(diǎn)

（一）力度很大，面向全國

上海近幾年產(chǎn)業(yè)外移和建立異地產(chǎn)業(yè)園的力度越來越大，而且面向全國，但泛長三角地區(qū)仍是重點(diǎn)。

如華誼集團(tuán)是目前國內(nèi)最具實(shí)力的化工行業(yè)巨頭之一，2007年，集團(tuán)名列中國制造業(yè)500強(qiáng)第61位，全國化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)第1位，上海企業(yè)百強(qiáng)第12位。

華誼集團(tuán)在全國的戰(zhàn)略布局，包括：

寧夏石嘴山西部聚氯乙烯有限公司，年產(chǎn)12萬噸PVC、10萬噸燒堿； 內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤基多聯(lián)產(chǎn)基地，年產(chǎn)40萬噸PVC、40萬噸燒堿項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，并將與億利資源集團(tuán)深化合作，建設(shè)華誼西部煤基多聯(lián)產(chǎn)基地； 重慶雙橋輪胎生產(chǎn)基地，一期規(guī)模為年產(chǎn)250萬條全鋼子午線輪胎的生產(chǎn)基地；

在泛長三角地區(qū)，華誼集團(tuán)在江蘇常熟建立氟化工基地，有機(jī)氟產(chǎn)品年產(chǎn)量超過10萬噸；江蘇如皋輪胎生產(chǎn)基地，年產(chǎn)能超過250萬套；

在安徽無為建立煤基多聯(lián)產(chǎn)精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，總投資將達(dá)320多億元，一期正建設(shè)年產(chǎn)60萬噸甲醇、50萬噸醋酸和30萬噸醋酸乙酯項(xiàng)目，以及相應(yīng)的物流配套設(shè)施。

上汽集團(tuán)除在上海當(dāng)?shù)匕l(fā)展外，還在柳州、重慶、煙臺(tái)、沈陽、青島、儀征、南京、英國長橋等地建立了自己的生產(chǎn)基地，并在安徽廣德投資16.4億元建立研發(fā)試驗(yàn)基地。

（二）大型國企為主

上海的地方國資實(shí)力非常雄厚，占全市產(chǎn)業(yè)比重很高，2009年資產(chǎn)總計(jì)占全市比重為48.8%，利潤總額48.1%、稅金總額68.8%。

上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和建立異地產(chǎn)業(yè)園，主角都是上海市、區(qū)國資委下屬的大型國有企業(yè)集團(tuán)，如華誼、上汽、外高橋集團(tuán)、浦東軟件園公司、漕河涇開發(fā)公司、楊浦區(qū)新長寧集團(tuán)、嘉定工業(yè)園開發(fā)公司等。

（三）上海產(chǎn)業(yè)外移或建立異地園區(qū)，以資源互補(bǔ)型為主

本文提供的8個(gè)案例顯示，上海的產(chǎn)業(yè)外移或建立異地園區(qū)，并非僅僅考慮低地價(jià)、稅收優(yōu)惠、廉價(jià)勞動(dòng)力等因素，而是以資源互補(bǔ)為選擇要點(diǎn)：

華誼選擇無為縣，主要因?yàn)闊o為毗鄰長江邊，是淮煤外運(yùn)的主要煤炭集散港口，能夠就近獲取原材料就近生產(chǎn)，并便于大宗產(chǎn)品通過長江航道外運(yùn)；

大豐楊浦工業(yè)園因毗鄰大豐港口，便于資源集散。園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)電產(chǎn)品、傳動(dòng)產(chǎn)品、節(jié)能玻璃等體積龐大，更適宜水上運(yùn)輸；

通用選擇廣德的建研發(fā)基地的出發(fā)點(diǎn)很簡單，上海和長三角缺少山地，已有的山地，多數(shù)已開發(fā)旅游項(xiàng)目。而試車必須有坡道，廣德是丘陵地區(qū)，又是安徽最毗鄰上海的地方，在這里建研發(fā)基地包括試車場(chǎng)，是最佳選擇，通用拒絕了當(dāng)年上海市政府必須在崇明建研發(fā)試車基地的要求而改選廣德，是在全國3個(gè)省28個(gè)縣候選地址的激烈競爭中脫穎而出的，上海通用此次在試車場(chǎng)選址過程中非常謹(jǐn)慎，先后進(jìn)行了數(shù)十次的專家現(xiàn)場(chǎng)勘察和地形圖繪測(cè)，是科學(xué)決策的結(jié)果，更是資源互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)外移的典型。

（四）上海對(duì)轉(zhuǎn)移接收地的其他要求

楊浦區(qū)為異地工業(yè)園選址提出了八個(gè)指標(biāo)，它們是

1、土地資源，2、勞動(dòng)力供應(yīng)，3、交通情況，4、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，5、基礎(chǔ)設(shè)施，6、扶持政策，7、能源水源，8、原材料。按照這8個(gè)指標(biāo)，楊浦區(qū)政府化了2個(gè)多月時(shí)間，先后對(duì)江蘇省的蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)的11個(gè)縣市進(jìn)行了實(shí)地考察，進(jìn)行反復(fù)比較，最后才確定了江蘇大豐和海安作為首選地，以此滿足不同企業(yè)的不同需求和不同選擇。此外，有些技術(shù)要求高的企業(yè)還在技術(shù)工人的供應(yīng)方面還有額外要求。

異地工業(yè)園址的選擇，并非是上海單方面的選擇。經(jīng)濟(jì)合作重要的原則是要合作雙方得到雙贏，只有雙贏的合作才能是長久的合作，才是穩(wěn)固的合作，所以上海方也非常重視當(dāng)?shù)赜袩o強(qiáng)烈的合作意向。只有雙方都有強(qiáng)烈的合作愿望，都有真忱的合作態(tài)度，合作才能順利進(jìn)行，才能有個(gè)雙方都滿意的結(jié)果。

（五）異地園區(qū)合作方式

1、股份合作管理模式

即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中設(shè)立共建園，交由合作雙方成立的合資股份公司管理，公司負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作，收益按照雙方股本比例分成，如外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園，上海、啟東各占股本60%和40%，稅收等收益按照6∶4分成。該模式運(yùn)作規(guī)范，雙方積極性都很高，適合資金實(shí)力較強(qiáng)、園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的發(fā)達(dá)地區(qū)政府、園區(qū)或大企業(yè)與具有較強(qiáng)園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的一方開展合作。目前，江蘇與上海主要采用這一模式進(jìn)行兩地合作共建開發(fā)園區(qū)。

2、異地生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營模式

園區(qū)企業(yè)采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式，生產(chǎn)基地在異地工業(yè)園區(qū)。企業(yè)作為獨(dú)立投資主體，獨(dú)立承擔(dān)土地費(fèi)用、基建成本，獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)。兩地政府相關(guān)職能部門共同組成園區(qū)管委會(huì)，雙方派員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)管理，共同開展對(duì)企業(yè)的服務(wù)，并按有關(guān)協(xié)議實(shí)現(xiàn)利益共享。如上海楊浦工業(yè)園大豐和海安工業(yè)園，即入駐楊浦異地工業(yè)園的企業(yè)，總部不遷移，其研發(fā)和經(jīng)營職能仍留在上海楊浦工業(yè)園。

3、股份合作和委托招商綜合模式

如上海嘉定工業(yè)區(qū)建湖科技工業(yè)園，通過雙方成立合資股份公司來共同建設(shè)區(qū)中園，收益按股本結(jié)構(gòu)分成；又采用產(chǎn)業(yè)招商的模式委托上海方開展招商，對(duì)于通過上海方引進(jìn)的項(xiàng)目，受托方除享受相關(guān)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)外，5年內(nèi)，對(duì)所引項(xiàng)目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部份獲取40%的分成。

四、對(duì)安徽承接上海產(chǎn)業(yè)外移或建立異地產(chǎn)業(yè)園的建議

（一）揚(yáng)長避短，依托本地優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)

隨著滬通大橋的建成，與上海天塹之隔的蘇北，迅即成為承接上海產(chǎn)業(yè)外移的前沿。蘇北的優(yōu)勢(shì)有3方面：第一，江海通道和港口優(yōu)勢(shì)；第二，土地資源優(yōu)勢(shì)；第三，空間距離優(yōu)勢(shì)。

但與安徽相比，蘇北缺乏礦產(chǎn)資源和高端教育和科研資源，這正是安徽的優(yōu)勢(shì)所在。

因此，安徽一定要根據(jù)各市縣土地供應(yīng)、區(qū)位條件、交通條件、礦產(chǎn)或其他資源、教育科研資源、人文環(huán)境、生活環(huán)境等各種因素，有針對(duì)性引進(jìn)上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)或建立異地產(chǎn)業(yè)園。

盲目地預(yù)定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，最終將很難落實(shí)項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目落地或園區(qū)選址的決定權(quán)通常都掌握在上海的園區(qū)和大企業(yè)方面。

（二）建立利益共享機(jī)制

目前，上海產(chǎn)業(yè)外移面臨著兩難選擇，一方面面對(duì)本地發(fā)展空間不足、勞動(dòng)力成本偏高、環(huán)境壓力加大等問題，迫切需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移；另一方面。又擔(dān)心產(chǎn)業(yè)空心化，出現(xiàn)稅收減少、產(chǎn)業(yè)競爭力下降、就業(yè)不足等問題。為消除顧慮，承接上海建立異地產(chǎn)業(yè)園的市縣要積極探索建立區(qū)域間利益共享的合作機(jī)制。一是承諾將轉(zhuǎn)移企業(yè)的管理營銷結(jié)算部門留在上海；二是通過稅收分成讓上海相關(guān)政府分享共建園區(qū)收益。

（三）要建立法制化長期誠信合作機(jī)制，避免“前恭后踞”、“先引后驅(qū)”現(xiàn)象

80年代上海建五星級(jí)華亭賓館，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，委托喜來登國際酒店集團(tuán)管理。到90年代，華亭的中方管理者自以為已經(jīng)掌握酒店管理經(jīng)驗(yàn)，中途毀約，喜來登被趕走。但同時(shí)，華亭賓館也失去了喜來登的全球客戶資源，迅速由盈轉(zhuǎn)虧，一蹶不振。

這個(gè)教訓(xùn)，安徽方面一定要吸取。一定要建立并恪守與上海在安徽的異地開發(fā)區(qū)、外移安徽企業(yè)的法制化長期誠信合作機(jī)制，同時(shí)需要形成一種安徽省政府的相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，避免地方政府“前倨后恭”、“先引后驅(qū)”現(xiàn)象出現(xiàn)，即引進(jìn)上海開發(fā)區(qū)或企業(yè)初期，謙恭備至，任何條件都可以滿足，一旦園區(qū)招商引資成功，大量企業(yè)入駐，稅收或GDP大增，地方政府開始設(shè)置種種障礙或制造摩擦或中途毀約，想方設(shè)法驅(qū)趕上海合作者。這樣的一個(gè)案例就會(huì)造成安徽對(duì)外的整體負(fù)面形象，從而最終影響到安徽省承接上海產(chǎn)業(yè)外移的成效。

第三篇：中方縣工業(yè)園建設(shè)調(diào)研報(bào)告

中方縣工業(yè)園建設(shè)調(diào)研報(bào)告

中共中方縣委常委、副縣長 胡詩軍

根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排，結(jié)合自身分管的工作，最近一段時(shí)間，我在縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、縣工業(yè)園和相關(guān)部門同志的陪同下，深入縣工業(yè)園調(diào)研。通過聽取匯報(bào)、與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，了解掌握了園區(qū)的基本情況、存在的問題。同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀和新型工業(yè)化的要求，就縣級(jí)工業(yè)園的建設(shè)進(jìn)行了一些思考。現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、縣工業(yè)園基本情況

中方縣工業(yè)園始建于2003年10月，設(shè)園區(qū)管委會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室、綜合辦、協(xié)調(diào)辦，由縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、瀘陽辦事處等單位抽調(diào)10名工作人員組建而成?？h工業(yè)園以S223省道為中軸，北起花橋鎮(zhèn)車坪村，南至瀘陽鎮(zhèn)陽塘村，總規(guī)劃面積10平方公里，核心區(qū)位于下坪鄉(xiāng)長沖垅，已建成面積約3平方公里，入園規(guī)模企業(yè)16家，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)6億元。目前園區(qū)已完成可研報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)及地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等工作，并已通過省環(huán)保的環(huán)境影響報(bào)告書評(píng)審，正在申報(bào)省級(jí)工業(yè)園。

二、縣工業(yè)園建設(shè)取得的成效 中方縣工業(yè)園建立5年多來，按照“建園區(qū)、突支柱、提質(zhì)量、上規(guī)模、增效益”的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，優(yōu)化園區(qū)管理服務(wù)，呈現(xiàn)出了良好發(fā)展勢(shì)態(tài)。通過引導(dǎo)企業(yè)合理集聚與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極引導(dǎo)企業(yè)集中連片發(fā)展，不但有效提高了生產(chǎn)要素綜合利用率，而且增強(qiáng)了對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)能力，有力地推動(dòng)了新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1、加大資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。工業(yè)園通過“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，完成總長2公里的園區(qū)1#、2#公路建設(shè)，開通了移動(dòng)通訊基站和電信寬帶，兩座100千伏安、550千伏安變電站以及三條1萬伏高壓供電線已投入使用，設(shè)計(jì)能力日供水2600噸的水廠開始供水，管委會(huì)辦公樓落成使用。截至2008年底，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資1500萬元，園區(qū)初具規(guī)模。

2、改善投資環(huán)境，招商引資成果顯著。近幾年來，園區(qū)通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、制定優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，先后引進(jìn)了歐勁果業(yè)、喜湘聚食品、金天錳業(yè)、五溪米業(yè)、恒宇爐料、健力家具、安成耐火材料、中奧新興化工等規(guī)模企業(yè)，其中金大地投資3億元正在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。成功引進(jìn)香港安泰礦業(yè)白云石深加工等項(xiàng)目。截止2008年底，縣工業(yè)園累計(jì)引進(jìn)各類資金7億元，占全縣同期招商引資總額的42.5%。

3、提高發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)支撐作用增強(qiáng)。2008年，園區(qū)規(guī)模企業(yè)達(dá)16家，占全縣規(guī)模企業(yè)戶數(shù)的50%；園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值13.38億元，實(shí)現(xiàn)增加值4.98億元，分別占全縣工業(yè)總產(chǎn)值、增加值的73%、77%。據(jù)財(cái)政部門測(cè)算，園區(qū)企業(yè)為2008年財(cái)政增長35%貢獻(xiàn)了13個(gè)百分點(diǎn)，已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長極。

4、增強(qiáng)帶動(dòng)能力，社會(huì)效益日益凸顯。園區(qū)引進(jìn)了五溪米業(yè)、歐勁果業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，有效促進(jìn)了“公司+基地+農(nóng)戶”模式的發(fā)展。近年通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，共發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地20多萬畝，惠及農(nóng)戶2萬多戶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。園區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展也為周邊提供了大量就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)工業(yè)企業(yè)每年從業(yè)人員達(dá)6000多人，新增工資性收入近1億元。同時(shí)，園區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了周邊地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、縣工業(yè)園建設(shè)存在的主要問題

1、規(guī)劃起點(diǎn)較低，園區(qū)發(fā)展定位不準(zhǔn)。由于諸多原因，園區(qū)建設(shè)在實(shí)施過程中缺乏整體性規(guī)劃，影響了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)。沒有立足中方的資源優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位，對(duì)適宜發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的定位，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不突出。同時(shí)，由于具體操作過程中，招商引資質(zhì)量不高，園區(qū)現(xiàn)有建材企業(yè)12家，其中水泥企業(yè)1家，建陶企業(yè)8家，耐火材料企業(yè)3家；另外還有冶金企業(yè)2家，化工企業(yè)1家，高能耗、高污染企業(yè)多，科技含量高、環(huán)境污染小的企業(yè)少。二是產(chǎn)業(yè)布局不合理。前期園區(qū)企業(yè)定址多是“飛籽成林”方式，沒有劃定產(chǎn)業(yè)分區(qū)，造成不同企業(yè)混雜而建，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以形成集群效應(yīng)。三是建設(shè)規(guī)劃銜接不夠。目前園區(qū)已初步完成總規(guī)、詳規(guī)和土地利用、道路建設(shè)、給排水建設(shè)規(guī)劃，但園區(qū)規(guī)劃與園區(qū)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)規(guī)劃與園區(qū)企業(yè)、園區(qū)規(guī)劃與鄰近小城鎮(zhèn)規(guī)劃、生產(chǎn)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施銜接不夠，發(fā)展方向不太明確、發(fā)展思路不太清晰、發(fā)展合力沒有形成。

2、管理體制不順，園區(qū)職能發(fā)揮不暢。園區(qū)管委會(huì)作為縣委、縣政府負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的派出機(jī)構(gòu)，代表縣委、縣政府行使對(duì)工業(yè)園開發(fā)建設(shè)的管理職能。由于園區(qū)管委會(huì)是作為臨時(shí)性協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，有定位但定位不準(zhǔn)確，有職責(zé)但職責(zé)不明確、有權(quán)利但權(quán)利不明晰，特別是機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能不到位，不僅辦事效率和服務(wù)質(zhì)量受到影響，也難以從全局和戰(zhàn)略高度謀劃園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，成為制約園區(qū)發(fā)展的體制性障礙。

3、投資渠道單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。據(jù)初步概算，園區(qū)完成“五通一平”（通路、通電、通水、通訊、通郵和平整土地）約需資金3億元。目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金雖已投入了1500余萬元，但與規(guī)劃目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，而且全部為政府投入，沒有企業(yè)資本、金融資本、民間資本進(jìn)入，土地經(jīng)營收益部分也沒有直接用于園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。這種投資建設(shè)方式，直接影響了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，造成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。一方面，園區(qū)沒有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引進(jìn)企業(yè)均需臨時(shí)征地建設(shè)，前期建設(shè)任務(wù)較重、建設(shè)周期較長，延誤了企業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)。另一方面，企業(yè)建設(shè)過程中遇到的道路、供電、供水、排污等問題大多只能采取“一企一策”的辦法解決，缺乏統(tǒng)籌合理的方案，重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)難以避免。目前最為突出的問題是園區(qū)排給水系統(tǒng)嚴(yán)重滯后，由于園區(qū)內(nèi)沒有大的河流，工業(yè)生產(chǎn)用水只能靠2口90米的深水井，日出水量僅2000多噸，只能基本保證當(dāng)前園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)生活用水需要。隨著入園企業(yè)的增加，園區(qū)用水量將大幅上升，水資源將成為制約園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，由于園區(qū)沒有相應(yīng)的排水系統(tǒng)和廢水、污水處理系統(tǒng)，廢水、污水處于自然排放狀態(tài)，污水排放量達(dá)1500多噸，造成園區(qū)部分區(qū)域存在不同程度的水污染、土壤污染，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素。

4、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，投資環(huán)境有待優(yōu)化。個(gè)別部門大局觀念不強(qiáng)，部門利益至上，服務(wù)意識(shí)淡薄，辦事拖沓、亂檢查、亂收費(fèi)的問題未得到根本解決。少數(shù)部門執(zhí)法缺乏靈活性，到園區(qū)企業(yè)檢查隨意性大，企業(yè)疲于應(yīng)付。園區(qū)征地拆遷工作難度大，影響企業(yè)正常施工。園區(qū)企業(yè)與周邊村民的土地、排污糾紛時(shí)有發(fā)生，影響投資環(huán)境。

四、加快工業(yè)園發(fā)展的幾點(diǎn)建議

根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合中方實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)要理順工業(yè)園管理體制，創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，壯大園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，切實(shí)將中方縣工業(yè)園打造成為體制新、機(jī)制活、功能全、環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、發(fā)展快的省級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)科學(xué)布局。要強(qiáng)化規(guī)劃管理。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真編制好中長期發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，組織編制工業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃，并以規(guī)劃為指導(dǎo)，加快園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)。加大規(guī)劃導(dǎo)向力度，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。立足中方的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)裂變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。既要招商引資也要招商選資，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，限制引進(jìn)高耗水工業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)高耗水工業(yè)向水源豐富的牌樓工業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)移。要完善功能配套。園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使園區(qū)與小城鎮(zhèn)的發(fā)展互相依存，互相促進(jìn)。要突出縣工業(yè)園的中心地位，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為園區(qū)的生產(chǎn)基地、生活服務(wù)區(qū)來規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)。

2、理順管理體制，明晰園區(qū)職能。理順園區(qū)管理體制，關(guān)鍵在于打破部門利益格局，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。要提升園區(qū)規(guī)格。參照省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，將縣工業(yè)園管委會(huì)按副處級(jí)機(jī)構(gòu)配置，在工業(yè)園設(shè)立黨工委和管委會(huì)并合署辦公，作為縣委、縣政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。要整合部門職能。按照“委托授權(quán)，備案監(jiān)督”原則，縣直相關(guān)部門對(duì)管委會(huì)委托授權(quán)，不能委托授權(quán)的在園區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，賦予園區(qū)管委會(huì)部門管理職能，讓園區(qū)“封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行”。

3、改革融資體制，破解資金瓶頸。加大財(cái)政支持力度，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善信貸支持政策，建立銀行與工業(yè)園區(qū)、區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常性的協(xié)商聯(lián)系機(jī)制，積極探索資產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押等信貸擔(dān)保方式，爭取商業(yè)銀行信貸支持，解決園區(qū)發(fā)展資金困難問題。拓寬投融資渠道，除已有的稅收、土地等優(yōu)惠政策以外，可采取以下幾種方式籌集。一方面園區(qū)管委會(huì)可成立中方縣工業(yè)園建設(shè)投資有限公司作為開發(fā)主體。公司資金來源可與銀行協(xié)調(diào)尋求金大地材料等有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，或以園區(qū)土地做抵押，以建投公司名義向政策性銀行（開發(fā)銀行）貸款，籌集園區(qū)建設(shè)資金。并與土地轉(zhuǎn)讓收入和政府返還財(cái)政收入相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)開發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展”。也可以注入優(yōu)質(zhì)資本。如采取行政劃拔土地1000畝作建投公司的資本金，公司以土地轉(zhuǎn)讓收益投入園區(qū)建設(shè)?；蛞酝恋厝牍膳c有實(shí)力的企業(yè)、投資商合作，由建投公司投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面可以實(shí)行投資商成片開發(fā)。管委會(huì)在園區(qū)內(nèi)建立劃片開發(fā)小區(qū)，然后將小區(qū)承包給有實(shí)力的投資商投資開發(fā)，采取“我定政策，你包開發(fā)；你賺錢，我收稅”的開發(fā)模式，搞好園區(qū)的土地開發(fā)和基本建設(shè)。

4、出臺(tái)鼓勵(lì)政策，扶持園區(qū)建設(shè)。要出臺(tái)財(cái)政扶持政策，每年在工業(yè)發(fā)展資金中切塊20％作為工業(yè)園發(fā)展專項(xiàng)資金，每年從經(jīng)營城市土地收益凈結(jié)余中按10％安排工業(yè)園建設(shè)資金；縣政府核定工業(yè)園區(qū)企業(yè)稅收基數(shù)，每年超基數(shù)稅收部分縣本級(jí)財(cái)政收入的70%用于工業(yè)園區(qū)發(fā)展，園區(qū)的土地出讓金、耕地占用稅全額返還給工業(yè)園，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)生產(chǎn)性項(xiàng)目出口退稅、湘西地區(qū)開發(fā)、資源綜合利用、外商投資等優(yōu)惠政策。要出臺(tái)投資獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)企業(yè)到工業(yè)園區(qū)發(fā)展。新入園企業(yè)自投產(chǎn)之日起，當(dāng)年入庫稅金比上年新增地方所得的80％由縣級(jí)財(cái)政按收支兩條線原則安排給管委會(huì)，再由管委會(huì)安排支持企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持高科技成果項(xiàng)目入園轉(zhuǎn)化。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，由縣級(jí)財(cái)政安排一定的扶持資金，項(xiàng)目用地按最低優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)。對(duì)固定資產(chǎn)投資超億元、投資強(qiáng)度在80萬元／畝以上的重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議、特事特辦。要出臺(tái)減免規(guī)費(fèi)政策。入園企業(yè)的各種規(guī)費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的低限的30%收取。要完善土地經(jīng)營政策。建立用地保障機(jī)制，新增建設(shè)用地指標(biāo)向園區(qū)傾斜，確保園區(qū)發(fā)展用地需求。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃控制，建立土地儲(chǔ)備制度，明確園區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度每畝不得低于80萬元，切實(shí)提高土地的利用效率。對(duì)改變土地使用性質(zhì)或建設(shè)內(nèi)容不符的，要收回土地使用權(quán)。對(duì)逾期不開發(fā)建設(shè)或土地閑置滿兩年的，依法予以收回。要積極探索土地流轉(zhuǎn)政策。即允許農(nóng)民以土地入股，合作開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃給企業(yè)，每年按收益分享一定的紅利，這也是重慶市批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施的一種“以土地?fù)Q社?！钡哪Ｊ?。

5、擴(kuò)大招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要改進(jìn)招商引資方式。積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，利用中博會(huì)、珠洽會(huì)、湘商大會(huì)等平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目推介，提高招商引資實(shí)效。不斷改進(jìn)招商方式，大力發(fā)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和企業(yè)并購等多種招商形式，提高招商引資的專業(yè)化水平。對(duì)招商引資成效突出的，各級(jí)政府應(yīng)予以表彰。要大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，完善利益分享機(jī)制，引導(dǎo)不適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到“飛地”安置項(xiàng)目，并享受園區(qū)稅收優(yōu)惠的同等待遇。

6、提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把軟環(huán)境作為硬任務(wù)來抓，以軟補(bǔ)硬，打造中方環(huán)境品牌。改善政務(wù)環(huán)境，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制、首問責(zé)任制、全程代辦制、限時(shí)辦結(jié)制、跟蹤服務(wù)制、檢查收費(fèi)備案制、規(guī)費(fèi)統(tǒng)收分撥制，簡化審批程序，提高辦事效率。將協(xié)調(diào)服務(wù)園區(qū)建設(shè)納入相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和園區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容，由園區(qū)管委會(huì)組織考核。凡涉及工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行全程代辦。對(duì)必須進(jìn)行的例行檢查和收費(fèi)，實(shí)行備案管理和派員參加。除計(jì)劃確定的檢查和特殊情況（如計(jì)生追逃、消防安檢等）外，平時(shí)不得隨意到園區(qū)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，法律法規(guī)規(guī)定必須收取的行政性費(fèi)用，實(shí)行統(tǒng)收分撥。著力整治企業(yè)（項(xiàng)目）周邊社會(huì)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法阻工、強(qiáng)攬工程惡性事件。

第四篇：工業(yè)園調(diào)研

長沙工業(yè)園市場(chǎng)情況

?妙盛國際孵化港

項(xiàng)目共有30幢單體建筑，其中1#棟為26F孵化器，2#棟為6F物流中心，3#為7F綜合樓，4-19號(hào)棟為多層廠房，20、21、25、26棟為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，22、23、24、28、29、30棟為留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。一期開發(fā)建筑面積20萬平方米。

入駐園區(qū)稅收優(yōu)惠政策：

一、對(duì)限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)繼續(xù)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”管理。

二、經(jīng)省市以上科技部門認(rèn)定的“兩高”企業(yè)，享受企業(yè)所得稅頭兩年全免，以后執(zhí)行 15%的稅收優(yōu)惠政策。

二期工程共投資約1.5億元，四棟廠房同時(shí)開工，建筑面積達(dá)90000平米，將于明年2月竣工落成，屆時(shí)可滿足100余家企業(yè)生產(chǎn)、辦公。

屬于蒸汽、燃?xì)恺R全園區(qū)，廠房可任意分隔，150-20000㎡/戶，獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。園區(qū)還首創(chuàng)多層帶行吊，重型設(shè)備可輕松上樓，首層8米超級(jí)層高，生產(chǎn)空間倍增，廠房最大跨度可達(dá)18米，一樓可上10噸行車。獨(dú)立卸貨平臺(tái)與建筑完美結(jié)合，專用車位直達(dá)建筑單體入口，貨梯寬3米、深6.5米，可承載5噸，適合五金機(jī)電、大型機(jī)械加工等各種特別行業(yè)需求。另外，園區(qū)還有高端配置的酒店、調(diào)節(jié)身心的露天運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、多類型的員工公寓、食堂以及滿足日常生活必需的微型商業(yè)街，讓生產(chǎn)、生活、辦公完美結(jié)合。重點(diǎn)招募食品、電子、服裝、新能源新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)、重型機(jī)械加等產(chǎn)業(yè)，據(jù)預(yù)計(jì)未來五年，將吸納千家企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)100億。

? 麓谷工業(yè)園二期：

600多畝地 分五年開發(fā) 工業(yè)用地400多畝，商業(yè)用地200多畝，工業(yè)建筑35萬平米 商業(yè)建筑25萬平米，一層4.5米 二樓2F到6F3.8米，凈空高3.7米.柱間距7.5米。每棟廠房面積6000-12000平米，一層：4200元,2F-6F3300元。容積率

2.4 一期開發(fā)4棟廠房，3.3萬平米廠房，現(xiàn)在暫時(shí)沒有動(dòng)工。二期正在規(guī)劃建設(shè)中，建筑面積約60萬平米。

稅收優(yōu)惠（連續(xù)六年企業(yè)稅率由目前的25%降到15%的優(yōu)惠，相當(dāng)于企業(yè)

全年利潤40%的減免）。財(cái)政補(bǔ)貼（只要企業(yè)符合每年財(cái)政補(bǔ)貼政策任何一項(xiàng)，就可對(duì)應(yīng)政策申報(bào)領(lǐng)?。?。

? 麓谷醫(yī)療器械園：

園區(qū)分二期開發(fā)，總建筑面積45萬㎡；其中一期建筑面積10.5萬㎡，包括標(biāo)準(zhǔn)廠房9座、綜合樓1座，倒班公寓和食堂，標(biāo)準(zhǔn)廠房每棟5000㎡左右，每層720-1440㎡不等，獨(dú)立產(chǎn)權(quán)、分層分棟均可購買。45萬㎡集生產(chǎn)、研發(fā)、辦公、商務(wù)于一體的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集地。4580均價(jià) 寫字樓 起價(jià)3370每層加30.一樓4400.? 中部智谷：

項(xiàng)目占地面積168.8畝，規(guī)劃總建筑面積約36萬平方米，分三期開發(fā)一期6棟標(biāo)準(zhǔn)廠房分3批銷售（第一批1棟和3棟8月份交房，第二批正在預(yù)定中），二期服務(wù)外包大樓、宿舍（配套），三期國際科研中心

稅收政策按長沙縣稅收優(yōu)惠政策（參照新興科技產(chǎn)業(yè)園稅收優(yōu)惠政策）

?長沙國際企業(yè)中心：

擁占環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園1、8、21號(hào)地塊，分三期開發(fā)，總建筑面積40萬㎡。一二期已交房，入住率達(dá)80%，三期今年交房。目前在開發(fā)的是1號(hào)地塊，建筑面積約13萬平米，分三期開發(fā)。開發(fā)周期：三個(gè)地塊分期開發(fā)，2008-2011年開發(fā)8號(hào)地塊，2012-2013年開發(fā)1號(hào)地塊，現(xiàn)正在開發(fā)15平米，現(xiàn)推出7萬平米，2014-2016年開發(fā)21號(hào)地塊產(chǎn)品類型：六層標(biāo)準(zhǔn)廠房、小高層生態(tài)辦公樓、企業(yè)總部。

優(yōu)惠政策：享受環(huán)保產(chǎn)業(yè)的三級(jí)優(yōu)惠政策、高新產(chǎn)業(yè)的兩級(jí)優(yōu)惠政策，企業(yè)在享受省、市對(duì)工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策外還可享受園區(qū)的眾多優(yōu)惠政策。（具體優(yōu)惠政策詳細(xì)無體現(xiàn)）

? 新興科技產(chǎn)業(yè)園：

項(xiàng)目占地205畝，總建筑面積33.5萬平方米，分2期開發(fā)

一期開發(fā)廠房共3棟，建筑面積約5萬平方米；二期開發(fā)廠房、服務(wù)性配套用房和辦公用房共3棟，建筑面積約5萬平米，三期開發(fā)建筑面積約23.5萬平方米

（長沙縣稅收優(yōu)惠政策：新入駐企業(yè)，自企業(yè)注冊(cè)之日起三年內(nèi)，繳納經(jīng)營

性稅收實(shí)得部分均在100萬以上，其經(jīng)營性稅收按第一年按80%、第二年60%獎(jiǎng)勵(lì)，第三年按50%獎(jiǎng)勵(lì)，性稅收實(shí)得部分在20萬以上、100萬元以上，其經(jīng)營稅實(shí)得部分三年減按50%獎(jiǎng)勵(lì)，入駐企業(yè)為世界五百強(qiáng)、國內(nèi)200強(qiáng)或注冊(cè)1000萬以上的企業(yè)另作申請(qǐng)商議。）

1.客戶群體確定：

產(chǎn)業(yè)定位的生態(tài)型、商務(wù)型、節(jié)能環(huán)保、高附加值、高成長型的在完成資本原始積累后有能力購置物業(yè)進(jìn)行事業(yè)擴(kuò)展的中小企業(yè)

2.產(chǎn)業(yè)定位：

電子科技、新材料、新能源、生物工程、輕紡、軟件開發(fā)、醫(yī)療器材、玩具、儀器儀表、機(jī)電裝置、印刷、動(dòng)漫卡通、服裝、展柜、家居、包裝等等無需依懶地面廠房的輕工類產(chǎn)業(yè)為主。

3.市場(chǎng)定位：

項(xiàng)目應(yīng)具有良好的生產(chǎn)、研發(fā)氣氛，便于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，滿足企業(yè)形象和綜合配套需求，其市場(chǎng)空間在于切入研發(fā)樓與標(biāo)準(zhǔn)廠房之間的市場(chǎng)空間，以相對(duì)低廉的價(jià)格保證產(chǎn)品的品質(zhì)。

4.長沙工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)：

湖南省是承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要省份，中小企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房的需求很大，老舊廠房的搬遷需求日益增加，而新近的中小企業(yè)也需要廠房，廠房的需求日益增加，在土地資源有限的情況下，可供開發(fā)的工業(yè)用地也將越來越少，促使中小企業(yè)無處安身，而本園區(qū)能夠滿足大部分企業(yè)需求。

5.目前客戶需求情況；

長沙目前中小企業(yè)面積需求400㎡-5000㎡（微小企業(yè)400㎡-1000㎡，中型企業(yè)1000㎡-5000㎡）；且大部分工業(yè)園戶型為工字型6層標(biāo)準(zhǔn)廠房目前中間樓層銷售難度，佳海創(chuàng)業(yè)中心園區(qū)一期剩余產(chǎn)品5.6層廠房單層面積均為850㎡到1080

㎡（其他園區(qū)面積區(qū)間230㎡--700㎡居多）分層買也存在中間樓層銷售難度。

? 灣田·國際

灣田分階段推出：灣田國際商貿(mào)、灣田物流、灣田家居商城、灣田陶瓷城、灣田建材總部基地、灣田化工市場(chǎng) 打招中南最大的專業(yè)市場(chǎng)。

總建筑面積4.5萬平方米，其中一期1.5萬平方米，二期3萬平方米，是目前湖南省唯一的一個(gè)化工專業(yè)交易市場(chǎng)，也是中南地區(qū)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的化工交易市場(chǎng)。灣田?國際化工交易市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)從?；飞a(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流、交易四個(gè)環(huán)節(jié)打造四位一體的專業(yè)交易市場(chǎng)，統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一交易四大安全體系灣田?國際距離占地面積282畝的長沙?；穫}庫651倉庫僅 7公里，實(shí)現(xiàn)了最佳交易市場(chǎng)倉儲(chǔ)服務(wù)功能。倉庫配有先進(jìn)的儲(chǔ)存設(shè)施和物流搬送設(shè)備，現(xiàn)代化的消防安全系統(tǒng)、環(huán)保處理系統(tǒng)和內(nèi)部數(shù)字管理系統(tǒng)，徹底防止城市危險(xiǎn)源的存在。將與鴻勝物流等專業(yè)的化學(xué)品物流公司形成戰(zhàn)略合作伙伴，全力保障化工市場(chǎng)的運(yùn)輸安全。同時(shí)，將結(jié)合灣田家居網(wǎng)自身電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與網(wǎng)上交易同步，推進(jìn)化工交易市場(chǎng)的首次電子商務(wù)化。

第五篇：XXX鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于XXX鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)查

發(fā)展工業(yè)小區(qū)是培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長的重要載體，XXX鎮(zhèn)黨委、政府高度重視工業(yè)區(qū)建設(shè)，下大力把工業(yè)區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，實(shí)行保姆式服務(wù)，抓工業(yè)、抓園區(qū)。由于該鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，原有大工業(yè)、大企業(yè)很少，鎮(zhèn)黨委和政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和全鎮(zhèn)汽車配件產(chǎn)業(yè)突出的特色，著重建設(shè)了南顧城汽車配件小區(qū)和XXX中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，取得一定成效。

一、小區(qū)基本概況

(一)、南顧城汽車配件小區(qū)基本情況

該小區(qū)總投資1.1億元，占地100畝，目前小區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)14家，全部為新建項(xiàng)目和企業(yè)，主要有投資1000萬元的顧城機(jī)動(dòng)車沖壓件廠，投資500萬元的匯鑫車橋有限公司，投資500萬元的顧城汽車零部件廠等，現(xiàn)大部分主體廠房建設(shè)已竣工，部分企業(yè)已購入設(shè)備投入使用。

“百日招商”期間該鎮(zhèn)與保定市鑫東城鍛壓有限公司簽約的投資1800萬的汽車變速箱配件和前車橋轉(zhuǎn)向節(jié)總成的項(xiàng)目也已入駐該小區(qū)，目前該項(xiàng)目已完成土地征用，正在進(jìn)行土地平整，下一步將購進(jìn)建筑材料進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）、XXX中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園基本情況

該小區(qū)預(yù)計(jì)總投資2億元，占地200畝，目前小區(qū)內(nèi)已平整土地56000平方米，新修街道6條共2500米，完成路面硬化500米，架設(shè)高壓線路3條共2000米，整個(gè)工程預(yù)計(jì)今年8月完成。目前小區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)3家，分別為投資6000萬元的閻寨車橋配件廠車橋總成項(xiàng)目，投資500萬元的服裝加工項(xiàng)目，投資300萬元的汽車配件項(xiàng)目。

二、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要做法

（一）、黨委、政府發(fā)揮強(qiáng)有力的推動(dòng)作用

該鎮(zhèn)在園區(qū)建設(shè)時(shí)提出了“不抓項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)就是失職的領(lǐng)導(dǎo)，抓不好項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)”的口號(hào)，實(shí)施園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)“一把手”工程。工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期階段，遇到的困難大問題多，需要黨委的直接推動(dòng)和政府各部門的聯(lián)動(dòng)，包括從規(guī)劃、投資到管理和服務(wù)等方面，工業(yè)園區(qū)管理運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞，離不開政府強(qiáng)有力的支持，政府對(duì)工業(yè)園區(qū)的形成具有重要作用。該鎮(zhèn)黨委和政府高度重視兩個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，勾勒了“筑巢引鳳”的發(fā)展思路，把工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資的重要載體，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主

體，不但要筑巢，而且要筑好巢。

在工業(yè)園區(qū)形成初期，黨委、政府是主導(dǎo)者，是工業(yè)園區(qū)的推動(dòng)者，該鎮(zhèn)成立了黨委書記任組長的園區(qū)建設(shè)小組，成員有黨委副書記、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室人員和相關(guān)各職能部門。建設(shè)初期，小組成員吃住在村，及時(shí)解決遇到的各類矛盾糾紛，并且沒有雙休日，晚上經(jīng)常加班到12點(diǎn)多才回家，書記、鎮(zhèn)長經(jīng)常早晨7點(diǎn)，甚至6點(diǎn)多就趕到園區(qū)指導(dǎo)工作，一干就是2個(gè)多月，終于完成了前期規(guī)劃和征地。到目前為止，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一例村民因被占地而上訪事件，矛盾全部在村內(nèi)協(xié)調(diào)解決。

園區(qū)建好后，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長堅(jiān)持每周到園區(qū)內(nèi)考察調(diào)研最少一次，及時(shí)了解入園企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和遇到的困難。為推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、增效益，鎮(zhèn)政府制定了《XXX鎮(zhèn)關(guān)于對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)加大領(lǐng)導(dǎo)力度和資金扶持力度，對(duì)所確定的重點(diǎn)企業(yè)分別由一名鄉(xiāng)級(jí)干部分包，實(shí)行跟蹤服務(wù)。重點(diǎn)企業(yè)投資較大的擴(kuò)建和新建項(xiàng)目，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府幫助跑辦資金支持，上級(jí)支持資金優(yōu)先用于重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)獲得名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)的企業(yè)，根據(jù)等級(jí)進(jìn)行3000元至1000元不同金額的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)納稅超過3萬元的企業(yè)發(fā)獎(jiǎng)匾并按其增長稅收額的3%兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，對(duì)新增加的納稅超2萬元的企業(yè)發(fā)獎(jiǎng)匾。

（二）、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展速度

1、全力留住現(xiàn)有企業(yè)。近幾年由于鄰縣招商引資的優(yōu)惠政策，也在吸引著該鎮(zhèn)部分企業(yè)的注意力，甚至在個(gè)別企業(yè)產(chǎn)生了搬往外縣的想法。留住這些鎮(zhèn)域內(nèi)的好企業(yè)、大企業(yè)迫在眉睫。兩個(gè)小區(qū)建好后，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)原本打算遷移到外縣工業(yè)區(qū)的企業(yè)先后遷入了南顧城汽車配件小區(qū)，從而留住了企業(yè)，留住了人才，留住了稅源。

2、大力引企入園。堅(jiān)持把鎮(zhèn)里每年的新辦企業(yè)集中到園區(qū)，把鎮(zhèn)外企業(yè)引入到園區(qū)，尤其是把簽約大項(xiàng)目引入園區(qū)。保定市鑫東城鍛壓有限公司負(fù)責(zé)人來鎮(zhèn)考察投資環(huán)境時(shí)第一次就看好了南顧城汽配小區(qū)，并達(dá)成了投資意向，最終在鐘表交易會(huì)期間簽約汽車變速箱配件和前車橋轉(zhuǎn)向節(jié)總成的項(xiàng)目。

3、努力建設(shè)特色園區(qū)。兩個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)前，鎮(zhèn)黨委、政府提出了“園區(qū)突出特色，特色促進(jìn)園區(qū)”的口號(hào)，入駐園區(qū)的企業(yè)以汽車配件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)特色突出，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)分區(qū)、專業(yè)生產(chǎn)、集聚發(fā)展，使全鎮(zhèn)汽車配件產(chǎn)業(yè)提高一個(gè)檔次，企業(yè)的整體形象、綜合實(shí)力和競爭力都能得到增強(qiáng)。

4、堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)建園。按照高水平、高質(zhì)量、高效益的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督促新上項(xiàng)目按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)要求，努力提高園區(qū)建設(shè)品位。在總體協(xié)調(diào)的前提下，做到“一企一特、一廠一景”，點(diǎn)面結(jié)合，相得益彰，逐步提高園區(qū)整體建設(shè)水平。

（三）、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制

一是創(chuàng)新園區(qū)土地征用機(jī)制。原來園區(qū)占地都是占用農(nóng)民耕地，容易引發(fā)矛盾和隱患，而該鎮(zhèn)兩個(gè)小區(qū)在征地時(shí)占用的是原倒閉企業(yè)用地、廢棄地、坑渠等，避免了許多農(nóng)企糾紛。南顧城汽車配件小區(qū)的土地大多是在原廢棄的鞭炮廠的基礎(chǔ)上與南顧城村民小組置換土地而來，不足的部分才占用的麥場(chǎng)、坑渠。XXX中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園的土地大多為平整村內(nèi)的廢坑廢渠而來，雖然平整費(fèi)用與占地補(bǔ)償相比前期費(fèi)用較多，但后期投入少，不用年年花費(fèi)補(bǔ)償款，幾乎為一次性投入，避免了與村民的矛盾糾紛。

二是創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)機(jī)制。按照“集中選址、政府建園、企業(yè)建廠”的辦法，采取“政府投資+市場(chǎng)運(yùn)作”方式，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)建設(shè)由鎮(zhèn)黨委書記主抓，實(shí)行專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)，月初制定計(jì)劃，周周匯報(bào)進(jìn)度，月末總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、倒排工期、跟蹤督查等措施，堅(jiān)持每周例會(huì)制度，定期會(huì)診和協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中存在的問題。企業(yè)在入園過程中遇到占地、資金等方面的困難，可直接向鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和黨委書記提出，由政府幫忙聯(lián)系相關(guān)事宜。

三是創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制。制定了《XXX鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)管理辦法》，明確分工、制定規(guī)劃，與入駐企業(yè)簽訂協(xié)議，要求企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)，按時(shí)完成廠房建設(shè)，到期不能完成的由專人進(jìn)行督促建設(shè)，保證園區(qū)建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)一；要求企業(yè)在招工時(shí)優(yōu)先招用失地村民，使村民失地不失利，最大的保護(hù)被占地農(nóng)民的利益。