第一篇：關于報送金融支持水利建設情況材料的匯報

關于報送金融支持水利建設情況材料的匯報

市水務局計財科：

根據轉來“關于報送金融支持水利建設情況材料的通知”（粵水財函[2011]604號）的有關要求，結合我區(qū)的實際，現將我區(qū)金融支持水利建設情況材料匯報如下：

一、水利投融資平臺建設情況及做法。

我區(qū)被省列入城市防洪達標加固工程和大龍溪二級等四宗中型水庫除險加固工程，為確保在省規(guī)定期限內完成工程建設任務，區(qū)委區(qū)政府高度重視，由抓線副區(qū)長召集金融、財政、水利等部門負責同志，通過召開多次協(xié)商會議，想方設法解決地方政府融資平臺貸款有關事項。區(qū)水利局負責介紹項目資本金投入情況及工程建設資金落實情況。區(qū)財政局負責申請貸款項目概況：㈠提供貸款主體及用途情況，㈡風險控制措施方面。金融部門選擇汕頭市潮南區(qū)大龍溪水系工程管理處及汕頭市潮南區(qū)金溪水系工程管理處作為借款主體，該兩家主體均為準公益性事業(yè)單位，具有法人資格，其中汕頭市潮南區(qū)大龍溪水系工程管理處開辦資金5228萬元，法人吳少華，水庫以防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電等功能；汕頭市潮南區(qū)金溪水系工程管理處開辦資金1331萬元，法人鄭林清，水庫以防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電和供水等功能。

在申請貸款用途方面，擬除上述除險加固工程資金缺口 外，再申請增加供水、發(fā)電等設備的投入，使其達到預定的申請額度。

1、以汕頭市潮南區(qū)大龍溪水系工程管理處及汕頭市潮南區(qū)金溪水系工程管理處作為借款主體，各申請貸款1900萬元，分別簽訂借款合同，期限四年，利率5.952‰，用途為水庫除險加固資金缺口及購置供水、發(fā)電等設備；

2、由水利局、財政局簽訂質押擔保合同；

3、由財政局、水利局共同向潮南區(qū)政府請示申請貸款事項及以堤圍防護費作為質押和還款事項，并附還款計劃，由政府出具決議，并經人大通過。除此這外，決議內容還需體現：⑴在貸款期限內或貸款本息歸還前，調整堤圍防護費征收標準時須確保還款來源的充足性；⑵如果期限內可支配的堤圍防護費不足歸還貸款本息，由財政局籌集其他資金歸還。（注：按照《廣東省堤圍征收使用管理辦法》，堤圍防護費的使用須由各級水行政主管部門及財政部門制訂，并報同級人民政府批準。）

4、要求財政局在峽山社開立償債專戶，簽訂賬戶監(jiān)管協(xié)議，每月從國庫提取的堤圍防護費繳入該賬戶，用于歸還貸款本息。

5、要求財政局出具承諾，在貸款期限內或貸款本息全額歸還前，從國庫提取的堤圍防護費必須全額進入開立在貸款社的償債專戶。并函知人民銀行國庫，由國庫出具知悉并同意的意見。

二、金融支持水利建設存在的問題。

水利建設重點項目在各級財政收入極不均衡情況下，須 以中央、省級資金為主，欠發(fā)達地區(qū)需投入項目前期費用，完成項目可研報告等工作。目前我區(qū)堤圍防護費征收后，需歸還貸款本息，嚴重影響到一些水利設施的維修費及管理經費的正常安排。

潮南區(qū)水務局 二〇一一年五月十九日

第二篇：全市金融支持中小企業(yè)匯報

金融支持千家中小企業(yè)工作匯報

為認真貫徹落實《金融支持千家中小企業(yè)健康成長計劃的實施方案》的精神，加快中小企業(yè)快速健康平穩(wěn)發(fā)展，我縣緊抓機遇,加大協(xié)調，積極合作,強化服務，金融支持中小企業(yè)健康成長計劃有序進展，成效顯著。截止**月底，全縣各金融機構累計發(fā)放支持中小企業(yè)成長貸款**筆，金額**億元。

一、加強組織領導，夯實工作基礎

以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，充分發(fā)揮政府指導作用，引導金融機構加快金融創(chuàng)新支持符合國家產業(yè)政策、成長性好的中小企業(yè)提高融資能力，加速成長壯大，快速發(fā)展。建立金融支持千家中小企業(yè)健康成長計劃聯席會議制度，負責計劃的組織領導，協(xié)調處理計劃實施過程中出現的問題?？h金融辦、經貿局、人行等部門具體負責工作的組織協(xié)調、落實反饋、督查指導，形成工作合力，力爭2009年至2011年使成長計劃中50%的中小企業(yè)發(fā)展成中型企業(yè)，一部分中型企業(yè)發(fā)展成大型企業(yè)；各金融機構成立專門服務于中小企業(yè)的業(yè)務部門，配備專業(yè)工作人員，深入企業(yè)進行實地調查，現場訪談，調研行業(yè)的背景、產業(yè)政策、市場規(guī)模，發(fā)展前景。認真分析借款企業(yè)的財務狀況和經營情況，不斷加大市場營銷和客戶資源儲備力度?？h農業(yè)銀行積極采取措施，研究政策，通過實地調查篩選了42戶資產優(yōu)良的小企業(yè)，作為今年支持的重點，積極授信，深入拓展優(yōu)質中小企業(yè)金融業(yè)務市場。

二、配合協(xié)作聯動，拓展服務渠道

積極對接各類金融機構，不斷增加信貸產品。拓展信貸擔保領域，放活抵押方式。簡化貸款程序，降低服務門檻。加強協(xié)作配合，共同推進中小企業(yè)健康成長計劃。截至**月底，中行、工行、農行、建行四大國有商業(yè)銀行共計辦理貸款**比，**億元。農合行辦理**筆，**億元。永豐小額貸款公司**比，**萬元?？h中小企業(yè)擔保中心擔保授信**萬元；縣農行采用“四戶聯?！钡男问?，在濱州市發(fā)放了首筆小企業(yè)“四戶聯?！辟J款**萬元，為解決小企業(yè)融資難開辟了一條新途徑。借鑒“**模式”與縣中小企業(yè)擔保公司簽訂了擔保協(xié)議，授信**億元，今年計劃投放中小企業(yè)貸款**億元，重點支持**縣的特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)；縣工商局深入開展“聯手助企促發(fā)展”活動，辦理動產抵押登記**件、融資**億元?？h個私協(xié)會與郵政儲蓄銀行聯合開展了“聯手助企促發(fā)展”活動，幫助**余家私營企業(yè)和個體工商戶貸款****余萬元；縣土管局完成土地使用權出讓評估**宗，抵押評估**宗，評估金額**億元，實現抵押金額**億元，進一步拓寬了企業(yè)的融資擔保方式。積極推動民間資金向民間資本轉化，鼓勵中小企業(yè)通過合伙制、股份合作制等方式進行股權融資。不斷拓寬企業(yè)的融資平臺。

三、完善工作機制，保障健康發(fā)展

一是完善銀企對接機制。建立銀行業(yè)和中小企業(yè)之間定期溝通協(xié)調機制，定期舉辦銀企洽談會，開展銀行與中小企業(yè)對接，解決銀企貸款擔保信息不對稱問題，疏通中小企業(yè)融資渠道。二是建立考核激勵機制。把小企業(yè)貸款余額和增長率作為考核的重要指標。對計劃執(zhí)行情況每半年進行一次調度，年終進行考核，并對考核情況進行獎懲通報。二是提升配套金融服務水平。進一步完善配套服務措施，加大中間業(yè)務創(chuàng)新力度，運用多種金融工具，為中小企業(yè)提供全方位的金融服務。三是推進中小企業(yè)信用環(huán)境建設。進一步推動和完善企業(yè)征信體系建設，營造金融運行安全區(qū)。督導列入計劃的企業(yè)制定三年發(fā)展計劃，強化基礎管理，完善現代企業(yè)制度實

施技術改造，著力提升開拓市場能力。今年上半年，全縣多家企業(yè)參與制定國家標準、行業(yè)標準20余項，**家生產企業(yè)獲得**名牌，13家企業(yè)獲得ISO9000質量體系認證，有*家企業(yè)的**個產品獲得國際標準使用采標證書。新注冊商標**件，申報評定“守合同重信用”稱號**家，新命名消費者滿意單位省級**家、市級**家。

金融支持千家中小企業(yè)健康成長計劃在我縣取得了極大的成功，拓寬了中小企業(yè)信貸擔保方式，增加了信貸投入，支持了經濟發(fā)展。今后，我縣將按照市金融支持千家中小企業(yè)工作的計劃部署要求，始終堅持區(qū)域指導、因地制宜、梯度推進的原則，強化管理、防范風險，完善服務、提高效率,全面加大對中小企業(yè)的資金扶持力度,確保盡快做優(yōu)做強,為實現全縣的跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的更大貢獻。

第三篇：農發(fā)行金融支持水利建設調研報告

赤峰市分行支持水利建設調研報告

客戶三處：

我行目前共涉及水利建設貸款項目為五個，累計發(fā)放貸款14400萬元，貸款余額為13400萬元，這些項目分別為：林西縣嘎斯汰河河段綜合治理工程，貸款余額3500萬元；巴林左旗沙里河河道綜合整治工程，貸款余額3500萬元；赤峰市中心城區(qū)污水處理廠紅廟子分廠工程項目，貸款余額6400萬元；赤峰市元寶山區(qū)平莊鎮(zhèn)三水源供水工程項目，已審批貸款4500萬元，目前未發(fā)放；赤峰市資源型城市經濟轉型開發(fā)試驗區(qū)供水工程，已審批貸款5500萬元，目前未發(fā)放。

一、我行支持水利工程貸款項目的主要工作做法

1、加強服務意識，認真調研做好項目的前期申請工作 加強服務意識營銷意識促進業(yè)務發(fā)展。一是積極向當地政府匯報我行相關政策，加強與政府相關部門溝通，走訪水利部門，了解掌握地方水利資源現狀和基礎設施情況，宣講農發(fā)行信貸政策及服務優(yōu)勢，找準水利建設資金投放重點區(qū)域，加強水利項目儲備庫建設，積極培育發(fā)展成熟項目，二是優(yōu)化服務。對于成熟的水利項目全面介入，及時跟進，限時辦結，進一步提高辦貸效率。

2、嚴格落實貸前條件，做好資金籌措，積極申請銀行 貸款

嚴格落實貸前條件，有效防控貸款風險。在貸款風險防范措施上，一是按規(guī)定比率落實項目資本金。二是落實了抵押擔保，貸款發(fā)放全部為抵押貸款，同時對土地所有權辦理了以農發(fā)行為第一受益人的全額抵押。三是確定了項目經理，負責貸款管理工作。四是制定了四方管理協(xié)議及項目建設資金支取審批表，落實了相關部門職責。五是為了防止弄虛作假和有效防范，制定了由有關部門簽字蓋章的簽字樣本和授權書。六是將項目資金列入財政預算逐年還款同時取得政府相關部門的批準文件。

在資金使用方面，嚴格按著項目資金專項管理，?？顚Ｓ茫忾]運行的要求，做到項目資金不挪、不擠、不占、不亂。銀行資金與施工單位賬戶直接見面，項目承辦單位負責資金的調配，做到資金發(fā)放與工程進度同步。審計監(jiān)察部門定期檢查、審計工程進度，資金使用去向。

3、加強貸后管理嚴控操作風險

認真執(zhí)行銀監(jiān)會“兩個辦法、一個指引”相關要求，嚴格落實資金支付規(guī)定，重點從“規(guī)范支付、審核用途、監(jiān)測進度、及時回籠”四個環(huán)節(jié)，防止信貸資金被擠占挪用。

加強與地方政府、財政、土地、水利等部門的溝通與協(xié)調，密切關注上級補貼、本級配套、項目收益等資金的籌措、撥付進度，資金到位后直接轉入農發(fā)行賬戶，優(yōu)先用于收貸 收息。

強化貸后管理。建立多層次、多渠道的項目監(jiān)控機制，確保配套項目手續(xù)完備合法合規(guī)，確保項目資本金足額到位，確保施工單位資金使用合規(guī)，確保企業(yè)現金流正常；實行現場檢查與報表監(jiān)測做到時限和質量并行，確保信貸資金安全。針對水利建設和新農村建設項目的特點，創(chuàng)新貸后管理措施。堅持落實政府主導、承貸主體明晰、抵質押擔保全覆蓋，對抵質押物按季監(jiān)測，重點關注相關抵押土地價值變化情況，合理安排收貸收息。根據貸款批復，合理確定貸款寬限期和分期還款計劃，防止“大頭向后”，集中償債。

嚴格按著《中華人民共和國招投標法》的有關規(guī)定組織進行招投標工作。對工程設計、監(jiān)理施工、設備采購進行公開招標。工程監(jiān)理招標要求具有乙級以上工程監(jiān)理資質。施工單位招標要求具有二級以上市政工程施工資質。

二、我行信貸支持水利建設存在的問題及困難 水利建設具有典型的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特征，是“三農”領域的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后一個時期我行信貸支持的重點領域。農業(yè)政策性銀行貸款從本質上講屬于政府提供的一項公共服務，具有公共品或準公共品屬性。下面從公共服務的視角，分析我行水利建設貸款現狀及存在問題。

（一）相關配套政策不到位，信貸支持模式單一 水利建設項目規(guī)模大、建設周期長、收益水平低，具有 典型的公益性特征，屬于高風險投資領域。如果國家不出臺相應的配套扶持政策，僅靠市場手段吸引社會資金投入，則很難達到預期目標。事實上，近年來赤峰市水利基礎設施建設老化、落后的問題越來越嚴重，已經引起決策層面的高度重視。2011年中央專門發(fā)布關于水利改革發(fā)展一號文件，充分說明依靠政府這只“看得見的手”來干預水利建設的現實必要性和緊迫性。從公共服務的視角來看，水利投資也屬于典型的公共服務范疇。在政府直接投資還難以一步到位情況下，發(fā)揮政策性銀行的先期倡導性職能作用尤為重要。而目前，我行所使用的貸款模式還僅僅局限于以土地預期收益權為質押的“收益權抵押型”信貸操作模式，與此相適應的“政策支持型”、“財政補償型”、“政府保障型”等信貸運作模式還難以啟動。很顯然，這是由于國家在政策性銀行信貸支水方面沒有出臺相應的優(yōu)惠政策、補償政策和承擔風險的保障政策所導致。從我行操作層面來講，雖然水利建設貸款被列入政策性范疇，但由于缺乏配套政策，只能按照商業(yè)性信貸管理要求來運作。為有效防控水利建設項目貸款的高風險，各級行辦貸人員在調查評估、審查審議、審批發(fā)放等環(huán)節(jié)勢必要抬高門檻，從嚴掌握，進而帶來辦貸效率的低下，并嚴重影響信貸支水利建設的社會效益。

（二）貸款供給接與需求不銜

一方面，水利建設項目資金缺口巨大。根據2011年中 央一號文件的規(guī)劃，未來10年內將投入水利建設資金4萬億元，而據財政部數據顯示，2011年中央財政投向水利的資金為1280億元，僅2011年一年水利投資缺口就高達2720億元。但另一方面，我行雖有信貸計劃，卻沒有合適的水利項目承貸。導致水利貸款“供需失衡”的原因在于傳統(tǒng)的水利項目運作體制不適應目前貸款管理需要。水利設施投資規(guī)模巨大，建設周期較長，同時對用地規(guī)劃、流域與氣候等有深遠影響，因此一般由國家或省級水行政主管部門規(guī)劃審批。由于有國家和省級財政資金支持，一些地方水利部門一是存在“等、靠、要”思想，認為水利設施建設是國家的工程，國家給多少錢辦多少事。二是不愿意到銀行貸款。因為從銀行貸款，一怕擔責任，二怕找麻煩，三怕出利息。尤其是近年來國家對財政資金的撥付使用審計日益嚴格，對于貸款產生的利息，水利部門無法解決。上級撥款只允許用于建設資金，不允許用于承擔利息。即使當地政府愿意承擔貸款利息，但由于會導致投資預算“超支”，在上級審計中也面臨違規(guī)受罰的窘境。

（三）水利建設承貸主體選擇困難

根據我行信貸政策，可以作為政府主導的水利建設項目借款人的主要有融資平臺公司、機關法人、事業(yè)法人三類。但由于政策原因和歷史原因，我行在選擇上述三類承貸主體時仍面臨一些困難。一是政府融資平臺公司。2010年國家對 地方政府融資平臺進行清理整頓，但由于各地經濟發(fā)展水平不一，地方財政實力不同，對地方政府融資平臺進行規(guī)范、清理的進度也不一樣，越是一些山區(qū)縣、貧困縣，政府融資平臺實力越弱、包袱越重、規(guī)范和清理的進展越慢。而恰恰在這些偏遠貧困地區(qū)，對水利建設貸款越渴求，資金供需矛盾越突出。二是事業(yè)法人。地方水利局不像公路局、土地局等職能部門，下屬有項目運作經驗豐富的農村公路管理所、土地儲備中心等事業(yè)單位，缺乏合法有效的承貸主體。水利部門體制機構的缺失使我我行的信貸資金面臨“無人承貸”的困境。三是機關法人。盡管我行在信貸管理制度上將“機關法人”納入了借款人的范疇，但依照人民銀行有關規(guī)定，機關法人不能辦理貸款卡；同時我行也沒有對“機關法人”進行確切定義，更沒有規(guī)定“機關法人”的貸款條件和準入門檻，在政策上存在模糊地帶。

（四）缺乏有針對性的“水金融”信貸產品

目前我行沒有專門支持水利建設的“水金融”信貸產品和管理辦法，貸款審批手續(xù)與其他農業(yè)農村基礎設施建設貸款品種通用，未考慮水利建設項目有諸多特殊性，無形中提升了準入門檻。一是對水利項目的“資本金”約束過死。目前我行接洽的水利建設項目，一般由中央、省級財政投資，市縣級財政配套，沒有也不可能由貸款主體或建設單位籌措建設資金，而我行在項目準入時仍生搬硬套一般商業(yè)性《項 目評估指引》中對“資本金”的硬性規(guī)定，即使在我行《水利貸款管理辦法》（征求意見稿）中，也同樣規(guī)定了資本金的比例不能低于20%，卻又沒有對水利項目資本金的概念和來源進行明確說明。在評估過程中，有的將中央省級財政資金作為資本金，也有的將縣級配套部分作為資本金，還有的將已到位的所有財政補貼都作為資本金。認識和管理上的混亂影響了辦貸效率和辦貸質量。二是對水利項目開工許可的行政審批手續(xù)限制過多。按現行《固定資產貸款管理辦法》，水利貸款發(fā)放前必須落實“四證”。根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，國務院將水利項目開工審批權授予水利部，水利部據此下發(fā)了《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》，從項目法人的設立，到最后項目開工，都沒有規(guī)定地方建設部門或規(guī)劃部門審批的環(huán)節(jié)。強求“四證”的結果，導致銀行信貸項目準入門檻反而高于行政立項審批準入門檻。一些承貸主體為落實要求，協(xié)調地方規(guī)劃部門辦理“人情證”、“變通證”，既浪費了行政資源，也造成了事實上的行政審批手續(xù)不合規(guī)。

（五）支持對象限定過死，非政府主導水利項目融資困難

2007年我行下發(fā)的《中國農業(yè)發(fā)展銀行農村基礎設施建設和農業(yè)綜合開發(fā)貸款辦法（試行）》時，貸款對象是“企業(yè)法人、事業(yè)法人和其他經濟組織?！彪S著國家宏觀政策的 調整，到2011年我行下發(fā)《關于加強農業(yè)農村基礎設施建設貸款管理有關政策要求的通知》文件時，企業(yè)法人事實上已被“排擠”出了貸款對象范圍以外。從發(fā)展的角度看，機關事業(yè)法人（主要指各級水利部門）和政府融資平臺雖然承擔了絕大部分的水利建設任務，但既缺乏項目運作經驗，也沒有融資意識，需要一個較長的“磨合期”。而企業(yè)法人的逐利性，決定了其具有貸款的積極性高、項目運作經驗豐富、與銀行配合程度密切等優(yōu)勢，尤其是其承擔的項目一般都有良好的經濟收益，應當而且也可以成為我行水利客戶的重要組成部分。

（六）宣傳營銷力不夠，社會各界對水利建設貸款缺乏熱情

一方面，地方政府對我行水利貸款要求迫切，督促加快實施進度；但另一方面，又對我行貸款條件了解較少，尤其對涉及有關“四證”辦理、土地收益權質押及開立專戶等管理要求不愿協(xié)調或協(xié)調不力，導致貸款項目落實困難。有關涉水部門更是對水利建設貸款熱情不高，缺乏內在動力，不愿添“麻煩”，不愿背借款包袱，導致在支持水利建設上似乎只有我行在單兵作戰(zhàn)。

三、信貸支持水利建設我行應采取的措施及建議 水利是農業(yè)的命脈，發(fā)展水利事業(yè)是建設社會主義新農村新牧區(qū)和實現小康目標的重要內容和基本保障。針對以上 我行信貸支持水利建設存在的問題及困難，我行應采取的措施及建議。

（一）爭取配套政策，形成多元化信貸支持模式 首先是爭取配套政策。針對水利建設公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特點，應積極向國務院和有關部門反映，爭取相關扶持政策，包括資金來源、信貸計劃、稅收政策、補償政策和單獨反映與考核機制早日出臺，打破在承貸主體、貸款方式等方面的約束，實現政策支持型、財政補償型、政府保障型等多種信貸支持模式的有機結合。其次，我行系統(tǒng)內應加強對水利貸款的政策傾斜，將水利貸款的問責、考核以及核呆、剝離政策與其他貸款單列，為水利貸款營銷和實施創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（二）打造“水金融”產品，推進金融服務創(chuàng)新近年來，隨著我國經濟發(fā)展方式的轉變，一些新的金融產品如“低碳金融”或“碳金融”、“汽車金融”、“綠色信貸”等應運而生。筆者設想，我行在支持水利建設方面，也應打造一種“水金融”或“水信貸”專門產品，促進信貸支水力度的加大?！八鹑凇狈褐概c水利活動有關的各種金融制度安排與交易活動。包括水權及衍生品的交易、水資源的開發(fā)利用與保護、節(jié)水項目的研發(fā)、污水處理等項目投融資以及相關的辦貸流程和操作規(guī)范，目的是加快水利建設項目的準入和辦貸速度?！八鹑凇睉鳛槲倚幸粋€品牌來打 造，在制度設計上應該將水利建設貸款項目的準入邊界、貸款管理要求、押品創(chuàng)新（包括水權證質押）及信貸支持模式等內容全部吸納進去。

（三）實施寬進嚴出經營策略，適當降低準入門檻 目前，我行在水利建設貸款項目營銷中，往往因受到一些具體細節(jié)的制約，把好的客戶資源白白丟失掉。筆者認為，我行應借鑒其他銀行經驗，采取“寬進嚴出”經營策略。例如對已具備縣級以上水利部門開工許可并下發(fā)文件的項目，可不要求提供建設用地規(guī)劃許可文件；對事業(yè)單位承貸的水利項目，也不應將企業(yè)財務分析辦法生搬硬套，用來測算事業(yè)單位的資產和盈利。對于一些貸款材料及手續(xù)取得需要較長時間的項目，一方面盡量減化不必要的手續(xù)，另一方面，也可放到貸前條件來落實。這樣做的好處：一是工作可以變被動為主動，貸款已經批復，貸前條件不落實，就沒辦法發(fā)放貸款，我行就有更多的話語權。二是可以減輕同業(yè)競爭壓力。三是降低準入門檻后，可以贏得政府的支持和有關部門的配合。

（四）因地制宜，多管齊下，構建立體化信貸支持體系 在選擇水利建設貸款項目時，我行既要對政府主導有財政背景的大項目進行支持；也要對水利建設領域的薄弱環(huán)節(jié)進行支持。只要有利于水利發(fā)展，貸款支持對象應該實現多元化。首先，應把政府主導、帶有明顯公益性、基礎性、戰(zhàn) 略性的項目作為信貸投放著力點，優(yōu)先發(fā)展有政策背景、有中央投資、有事業(yè)單位或機關法人承貸的“純政策性”項目；其次對地方政府關注、涉及民生且有一定經營收益的項目，如農村飲水工程、工業(yè)供水工程、水利景觀建設等，也應加大支持力度，并將“項目經營收益+借款人自身經營收益+借款人能獲得的其他現金流”作為組合還貸來源。在此基礎上，應積極鼓勵發(fā)展民營小水電、小灌溉等水利工程，形成政策性水利貸款與商業(yè)性水利貸款共同支持水利發(fā)展的良好局面。同時鑒于水利項目的特點，與一般商業(yè)性項目相比，應適當放寬非政府主導項目的準入條件。

一是加強與政府職能部門的溝通協(xié)調，積極爭取政府支持。充分利用各級政府金融服務辦公室這一平臺搞好項目推介，通過媒體等多種形式大力宣傳農業(yè)政策性銀行支持水利建設信貸政策。二是以優(yōu)質服務促進營銷。對符合條件的水利建設項目上門營銷，搞好項目對接，及時介入調查，通過提供融資方案、擔保方案設計等方式，引導客戶認真落實宏觀調控政策、監(jiān)管政策和項目管理政策，促進客戶營銷和金融服務一體化。

第四篇：農發(fā)行支持水利建設調研（模版）

金融支持水利建設調研報告

2011年發(fā)布的中央1號文件明確指出：“在風險可控的前提下，支持農業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務”。水利建設具有典型的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特征，是“三農”領域的薄弱環(huán)節(jié)，靠一般的政府融資和市場手段籌資建設目前還遠遠不夠，而作為政府解決“市場失靈”和彌補“市場缺陷”重要工具的農業(yè)政策性銀行，通過發(fā)揮應有的倡導性職能作用，建立機制，完善功能，加大政策性信貸資金投入，對實現水利建設的預期目標具有非常重要的推動和促進作用。

我行加大了對水利建設項目的信貸支持力度，2011年成功營銷了岳陽縣榮灣湖水庫綜合治理項目，申報貸款額度3.5億元，目前已正式報批材料至省分行，正在進行總行信貸報備。通過此筆信貸資金的支持，對改善岳陽縣內人民的防洪保安發(fā)揮了積極作用：1）防洪、排澇能力明顯提高：工程實施后，將使岳陽縣城區(qū)防護圈范圍內的防洪標準由現狀的2年一遇提高到近期20年一遇，遠期50年一遇的標準；排澇標準提高到10年一遇。

2）防洪治澇工程的實施，可以與城市道路、碼頭、岸線整治、污廢水排泄等市政建設相結合，既可美化城市環(huán)境，改善擁擠的交通，又可增加瀏覽觀賞景點和娛樂場地，有利于促進該城市的市政建設速度。3）由于防洪標準提高，對于人口密度較大經濟發(fā)達的城市來說，使得那些沿岸待開發(fā)或開發(fā)程度較低的土地，具有極大的經濟價值，為改善城鎮(zhèn)生產和生活環(huán)境，發(fā)展新城區(qū)帶來新的經濟增長點。

4）防洪治澇工程實施后，保障城鄉(xiāng)人民生命財產安全，增強人們的安全感，有利于社會的安定及經濟發(fā)展，社會效益顯著。

本項目實施后，同時可以大大改善該區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立人與自然和諧相處的新環(huán)境，通過征地拆遷安置方案，預計提高當地農民收入人均5萬元，生活得以改善，預計提供就業(yè)崗位3000余個，推動經濟社會實現可持續(xù)發(fā)展。

二、目前支持水利建設存在的問題及困難：

1、金融服務功能缺位，部分項目難以滿足信貸準入條件。國有商業(yè)銀行股份制改革后，其逐利性決定了對經營權不明晰、風險大收益小的基層農田水利設施建設不會過多關注；農業(yè)發(fā)展銀行作為專門服務“三農”的金融機構，一方面因承擔“三農”及農業(yè)生產的信貸資金而無法兼顧農田水利設施建設的巨額資金投入，另一方面因農田水利工程產權不明，主體資格不清，無法對大多數水利項目發(fā)放貸款。按照“誰建設、誰投入、誰受益”原則，農村小型水利建設和維護費用主要由縣鄉(xiāng)兩級政府和農民自己承擔，但承擔能力非常有限。

2、農田水利設施產權不明，投資期限長，收益較低，對社會資金吸引力不足。

目前，農田水利基礎設施90%以上仍實行集體所有、集體管理，缺乏具體的管理機構和人員，導致建設、管理、使用脫節(jié)，出現“國家管理不到、集體管理不好、農戶管理不了”的尷尬局面。并且，農田水利設施建設周期長、投入資金大，農業(yè)用水水費征收困難，直接經濟效益較小。一些大中型水利工程建設因耗資大、建設周期長、投資回收慢、風險較大而收益率更低。因此，單純的農田水利建設工程如不附帶其他具有商業(yè)價值的項目，對社會資金是缺乏吸引力的，特別是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型農村水利設施領域很難引導社會資金投入，同樣沒有合理有效的產生現金流，對銀行也有較大信貸風險，從而影響信貸支持力度。

3、農田水利設施建設工程貸款缺乏合格的承貸主體。

項目產權關系不明晰,成為制約金融加大信貸投入的突出障礙。從總體上看，農業(yè)仍然是弱質產業(yè)，農田水利建設勞動生產率、商品化程度相對較低，信用環(huán)境欠佳。多年來,由于農田水利建設依靠國家投資，行政部門負責組織建設，從而導致農田水利設施經管主體、運行機制、經營模式、產權歸屬難以清晰，在管理上涉及的部門廣、頭緒多,農田水利設施建設工程貸款缺乏合格的承貸主體。同時，由于多數農田水利建設項目不直接產生效益,貸款本息償還難成為信貸資金難以介入的障礙。農田水利設施產權難以進入抵押擔保領域。這從根本上制約了金融對農田水利建設的投入。

4、農田水利設施建設的公益性與銀行的逐利性相背。

我國的農田水利設施建設基本上是財政投入，農田水利設施建設的公益性特征強，自身不適合商業(yè)開發(fā)。加之農田水利基礎設施建設貸款額度大、還款周期長，多數設施不能作為經營性資產產生穩(wěn)定的回報，是一種風險較高的項目。同時，國家在政策支持上沒有明確的補償機制，金融機構缺乏有效支撐。

5、當前金融支持農田水利基本建設配套政策不完善。

農業(yè)信貸風險補償機制不健全，農業(yè)保險機制缺失，信貸資金風險較大。銀行對農田水利基本建設的支持仍限于傳統(tǒng)信貸支農方式，缺乏支持農田水利建設的金融創(chuàng)新產品，災害性保險業(yè)務幾乎為空白。同時，農田水利基礎設施承受的自然風險大，農業(yè)保險機制的缺失，導致農業(yè)信貸風險補償機制不健全，難以吸引信貸資金的支持。

三、信貸支持水利建設我行應采取的措施和建議

1、要進一步健全農村金融服務體系,創(chuàng)新支持農田水利基礎設施建設的金融產品。農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構應逐步擴大業(yè)務范圍和服務領域，在“風險可控、保本微利”的前提下，加大對水利設施建設、中低產田改造等方面的投入力度。

2、多樣化推行信貸支持模式。政策性銀行貸款本質是政府提供的一項公共服務,具有公共品或準公共品屬性。按照公共詹姆斯.M.布坎南創(chuàng)辦的公共選擇理論及薩繆爾森提出的公共品理論,其供給也可打破政府統(tǒng)攬格局,采用市場化、商業(yè)化的方式運作。具體而言,可區(qū)分各種不同性質、類型的信貸公共品,將籌資主體和生產主體分離,把政策性貸款的生產交給政策性金融機構,由其提供政策性貸款產品。而政府只需要以出資者的身份,以提供補償、政策支持、提供擔保、讓渡收益權等方式,向金融機構購買相關產品,以提高政策性貸款供給效率。據此，政策性銀行可選擇以下信貸支持模式。一是政策支持型信貸模式。即政府部門通過給予政策性金融機構一定的優(yōu)惠政策(包括稅收優(yōu)惠、資金來源優(yōu)惠、不良貸款處置等),并且準許貸款利率由市場定價,引導政策性金融機構降低貸款門檻,加大對特定農業(yè)生產或特定群體的信貸投入。二是財政補償型信貸模式。即政府部門承諾以財政資金對政策性金融機構從事某項農業(yè)信貸投入而產生的損失給予補償,指定政策性金融機構采取封閉運行的方式進行農業(yè)信貸投入。三是政府保障型信貸模式。即政府部門通過成立農業(yè)擔保公司,為農戶或涉農企業(yè)提供貸款擔保服務,幫助農戶和企業(yè)達到政策性金融機構的信貸標準以取得信貸支持。四是收益權抵押型信貸模式。即政府部門將具備壟斷性質的公共事業(yè)項目的收費權或預期收益權抵押給政策性金融機構,從而取得政策性金融機構的信貸支持。

農發(fā)行可以通過財政補償型（墊付性貸款）、收益權抵押型（準公益性項目）、銀團貸款方式（農發(fā)行主導）等方式進行信貸支持。

3、創(chuàng)新信貸管理模式。涉農金融機構推進“水權證”質押信貸創(chuàng)新，探索以項目未來的經營收益或收費權等為擔保,對具有未來收益的經營性農田水利項目發(fā)放抵押貸款;積極探索拓寬農村有效擔保物范圍,創(chuàng)新擔保形式多樣的涉農信貸產品,完善涉農信貸風險分擔機制;探索開展大型農田水利設備、大型農機具等融資租賃業(yè)務。

4、完善內部配套措施。

（一）建立與政府和有關部門合作機制。首先，發(fā)揮政府主導作用。緊緊依靠地方政府，跟進地方經濟發(fā)展的營銷思路，緊盯地方政府的發(fā)展規(guī)劃，拓寬營銷視野，深挖客戶資源，制訂相應的業(yè)務拓展計劃；成立由政府牽頭，成立跨部門合作組織，加強對信貸支持水利建設工作的領導。同時，做好與水利主管部門的溝通協(xié)調，促進融資平臺的建立完善。其次，提升項目營銷層次。水利建設項目起點高，規(guī)格高，資金投入大，單純依靠開戶行進行前期營銷接洽，會存在信息不對等、級別不對稱、對話不暢通的問題。農發(fā)行應走向營銷前臺，提升營銷層次，獲取營銷效果。

（二）把好準入關口。在項目準入方面，準確界定業(yè)務范圍，細化項目入庫、培育、出庫審核條件，選擇優(yōu)質項目進行支持；突出政策導向，優(yōu)先支持地方政府土地出讓收益與水利建設掛鉤的項目，促進土地出讓收益更多地投向農田水利建設；積極支持土地整治項目拓展延伸到的公路項目和其它農業(yè)農村基礎設施項目，用土地增值收益來覆蓋其它項目貸款風險。

（三）集中規(guī)模和資金，加大投放力度。農發(fā)行發(fā)展新業(yè)務的資金主要靠發(fā)行有限的金融債券籌措，期限剛性強，規(guī)模有限，因此要搶抓機遇，及早篩選上報項目，用足信貸規(guī)模，把鋼用在刀刃上，加大投放力度，把有限的信貸資金集中一塊用水利建設方面，支持水利建設實現大的突破。

（四）完善信貸管理制度，優(yōu)化辦貸流程。對政府主導、上級財政補貼的水利建設貸款開通“綠色通道”，主要是優(yōu)化操作手續(xù)，從簡從快，避免重復勞動。例如對在農村和山區(qū)建設的水利項目，可不要求提供建設用地規(guī)劃許可文件；對事業(yè)單位承貸的水利項目，也不應將企業(yè)財務分析辦法生搬硬套，測算事業(yè)單位的資產和盈利。

（五）加強風險管理。落實政府承諾、土地出讓收入返還質押、項目回籠款監(jiān)管、賬戶管理等組合措施，防范和化解信貸風險。一是落實擔保方式。應從法律效力和政府信用兩個方面慎重把握，在符合《擔保法》、《物權法》的前提下，創(chuàng)新擔保方式。對權屬清晰的有形資產或無形資產，優(yōu)先用于貸款抵質押擔保。政府融資平臺貸款一般額度較大，如一種擔保方式難以覆蓋貸款本息的，可采取多種擔保方式組合的辦法。采用土地出讓收入返還質押的，要合理測算土地預期出讓收入和返還收入，并落實相關手續(xù)。積極探索并推行“二次擔?！贝胧?，即項目建設期間，以土地預期出讓收益、各類收費權質押或以在建工程抵押，項目建成后，及時置換或追加擔保措施，以儲備土地或廠房設備等固定資產辦理抵押和保險，從而進一步降低信貸風險。二是嚴控操作風險。認真執(zhí)行銀監(jiān)會“兩個辦法、一個指引”相關要求，嘗試將糧棉油收儲貸款“封閉管理”的概念引入項目貸款管理中，嚴格落實資金支付規(guī)定，重點從“規(guī)范支付、審核用途、監(jiān)測進度、及時回籠”四個環(huán)節(jié)，防止信貸資金被擠占挪用。加強與地方政府、財政、土地、水利等部門的溝通與協(xié)調，密切關注上級補貼、本級配套、項目收益等資金的籌措、撥付進度，資金到位后直接轉入農發(fā)行賬戶，優(yōu)先用于收貸收息。三是強化貸后管理。針對水利建設和新農村建設項目的特點，創(chuàng)新貸后管理措施。要對土地出讓返還質押賬戶實行最低額度控制，將綜合收益或項目經營收益留存在該賬戶，還清對應貸款后再允許借款人支配剩余部分。要對質押物按月監(jiān)測，要重點關注相關土地的出讓情況，相關土地出讓后形成的收入要接受農發(fā)行監(jiān)管或直接收回對應貸款。要合理安排收貸收息。根據貸款批復，合理確定貸款寬限期和分期還款計劃，防止“大頭向后”，集中償債。同時，可設置還貸準備金專戶，專門收攏各種來源的還貸資金，確保貸款償還有計劃、有來源。

（六）加強隊伍建設。一是培育優(yōu)秀評估團隊。開展多渠道業(yè)務培訓，適當引進緊缺崗位的專業(yè)人才，同時應在依托現有貸款調查中心的基礎上，組建政策水平高、專業(yè)性強的評估團隊?？紤]到農發(fā)行現有組織架構，評估人員可由市行推薦，省行選定，兼崗不調動，短借不長借。二是引入專家顧問機制。從水利、土地、財政等相關部門和大專院校聘請行業(yè)專家，組成專家團，對一些大型項目進行前期咨詢、評議，然后再進入調查、審查等環(huán)節(jié)，從而提高辦貸的針對性和科學性。

第五篇：1支持水利建設工作總結

**農村信用社支持水利建設工作總結

**縣位于**省中西部，總人口113萬元，其中農業(yè)人口占80%，經濟基礎比較薄弱，是一個典型的農業(yè)大縣。近年來，**縣農村信用社扎根農村，心系農戶，牢固樹立為“三農”服務的經營理念，不斷創(chuàng)新服務方式，加大信貸支農力度，水利建設是農業(yè)發(fā)展大計，**縣農村信用社在嚴格控制貸款風險的基礎上不遺余力的信貸支持水利建設。

一、支持水利建設基本情況

**縣農村信用社水利建設貸款規(guī)模較小，截止2011年9月底，水利建設貸款850萬元，其中小型農田水利建設貸款350萬元，農村地區(qū)水利設施建設貸款500萬元，2011年新投放農村地區(qū)水利設施建設貸款400萬元。

二、采取的措施

目前**涉及水利建設貸規(guī)模較小，涉及到這方面的貸款需求不大，我聯社嚴格按照國家產業(yè)政策與信貸政策規(guī)定，正確處理信貸支持與防范風險的關系，正確判斷市場風險，實現經濟金融協(xié)調發(fā)展。

1、根據當地政府發(fā)展水利建設的總體要求，加大對重點水利建設項目的支持，加大對優(yōu)良客戶群體的支持，確保流動資金缺口及時發(fā)放到位；

2、控制貸款風險為前提，重點支持農田水利建設、農村地區(qū)水利設施建設。

三、下一步工作計劃

高度重視農田水利信貸工作,認真學習貫徹中央文件精神 ,創(chuàng)新管理機制,嚴控信貸風險。同時，與當地水利部門建立日常溝通機制,了解政府水利建設發(fā)展方向和實際困難,努力為水利建設提供信貸綠色通道,發(fā)揮農村信用社在農村金融服務中的主力軍作用。

進一步加大水利建設信貸支持，加大重點領域的支持。一是中小型灌區(qū)配套與節(jié)水改造，支持重點區(qū)域的中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小灌溉排澇泵站更新改造工程。二是病險水庫和病險水閘除險加固。三是農村水環(huán)境整治，主要包括中小河流治理、河道清淤疏浚、河塘整治、引排水工程建設。

切實防控風險,提高農田水利貸款管理的專業(yè)化水平。借助與水利部門合作的契機,聘請水利部門的專家提供經驗指導和專業(yè)建議,不斷完善農田水利貸款管理機制,提高貸款管理的科學性、專業(yè)性和針對性。

二0一一年十月二十六日