第一篇：信用社關(guān)于金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查匯報(bào)

信用社關(guān)于金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查匯報(bào)

黨的十七屆三中全會《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營已成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，有效增加了農(nóng)民收入，擴(kuò)大了農(nóng)村需求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)村土地流入的主體主要是種植業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)。農(nóng)戶自發(fā)隨意轉(zhuǎn)包或互換土地經(jīng)營一般規(guī)模較小，多從事傳統(tǒng)種植業(yè)，流轉(zhuǎn)期限較短，集中度不高，對信貸需求不高。農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)，對土地流轉(zhuǎn)信貸需求旺盛，但受多方面因素制約難以獲得信貸支持。

一是金融支持力度不足。目前，就全區(qū)而言，支持土地流轉(zhuǎn)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少，只有農(nóng)村信用社一家支持土地流轉(zhuǎn)。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于實(shí)力較弱，業(yè)務(wù)拓展能力不強(qiáng)，不對農(nóng)民專業(yè)合作社開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，致使金融支持土地流轉(zhuǎn)力度不足。

二是涉農(nóng)貸款與需求不匹配。農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)流入土地開展規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)，需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資及購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要資金量大、期限較長。然而，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)貸款期限多為一年，額度較小，難以滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營投資需求。

三是抵押物殘缺障礙難以逾越。從產(chǎn)權(quán)權(quán)能看，完整產(chǎn)權(quán)包括收益權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)能，但農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是所有權(quán)虛置的產(chǎn)權(quán)權(quán)能形式。在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地等相關(guān)土地權(quán)益及其附著物不能設(shè)立抵押權(quán)，致使金融機(jī)構(gòu)以土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押的債權(quán)變現(xiàn)障礙難以逾越，堵塞了農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的路子。

四是金融創(chuàng)新不足。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸創(chuàng)新不夠，尚未將農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評定范圍，農(nóng)民專業(yè)合作社及涉農(nóng)中小企業(yè)多種形式的聯(lián)保，以及擁有的應(yīng)收賬款、承包經(jīng)營權(quán)、林（果）權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵（質(zhì)）押等信貸探索實(shí)踐滯后。

二、對策和建議

一是建立完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。隨著國務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》及《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》的頒布實(shí)施，西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)步伐必將進(jìn)一步加快。相關(guān)職能部門應(yīng)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)突破性試驗(yàn)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入可抵押范圍，盡快解決土地流轉(zhuǎn)抵押物殘缺的障礙，通過健全相關(guān)配套措施，逐步建立制度規(guī)范、體系完善的土地流轉(zhuǎn)市場，不斷探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)好的做法及經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)抵押物處置及抵押權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

二是加大金融創(chuàng)新力度。各職能部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將金融風(fēng)險(xiǎn)控制與農(nóng)村傳統(tǒng)信用資源對接起來，把農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評定范圍，多方構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)提供貸款的授信管理模式，將信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入土地流轉(zhuǎn)信貸業(yè)務(wù)范圍，對農(nóng)民專業(yè)合作社以獨(dú)立法人名義申請貸款，可由其成員提供聯(lián)保，或由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等方式解決。允許農(nóng)民合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)依法用權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，以及開展互助擔(dān)保業(yè)務(wù)。

三是改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的特點(diǎn)及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，適度擴(kuò)大貸款額度，延長貸款期限，多方面滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正常金融需求。借鑒農(nóng)村信用社小額農(nóng)戶貸款的經(jīng)驗(yàn)，開辦大額農(nóng)戶聯(lián)保、大額農(nóng)戶信用貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)土地訂單貸款、協(xié)議貸款，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營的需求。

四是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。財(cái)政部門在逐步加大農(nóng)業(yè)支持投入的同時(shí)，可嘗試為支持土地流轉(zhuǎn)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行稅收減免，對金融機(jī)構(gòu)因土地流轉(zhuǎn)貸款利息優(yōu)惠而導(dǎo)致的損失實(shí)行財(cái)政貼息。

第二篇：關(guān)于金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

關(guān)于金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

黨的十七屆三中全會《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營已成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，有效增加了農(nóng)民收入，擴(kuò)大了農(nóng)村需求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)村土地流入的主體主要是種植業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)。農(nóng)戶自發(fā)隨意轉(zhuǎn)包或互換土地經(jīng)營一般規(guī)模較小，多從事傳統(tǒng)種植業(yè)，流轉(zhuǎn)期限較短，集中度不高，對信貸需求不高。農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)，對土地流轉(zhuǎn)信貸需求旺盛，但受多方面因素制約難以獲得信貸支持。[課件]

一是金融支持力度不足。目前，就全市而言，支持土地流轉(zhuǎn)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少，只有農(nóng)村信用社一家支持土地流轉(zhuǎn)。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于實(shí)力較弱，業(yè)務(wù)拓展能力不強(qiáng)，不對農(nóng)民專業(yè)合作社開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，致使金融支持土地流轉(zhuǎn)力度不足。以陳倉區(qū)為例，截止今年9月末，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地4314畝，僅有農(nóng)村信用社發(fā)放土地流轉(zhuǎn)貸款240萬元。

二是涉農(nóng)貸款與需求不匹配。農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)流入土地開展規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)，需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資及購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要資金量大、期限較長。然而，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)貸款期限多為一年，額度較小，難以滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營投資需求。如陜西鴻盛農(nóng)業(yè)科技有限公司在陳倉區(qū)租賃土地460畝，種植反季節(jié)綠色大棚蔬菜，完成投資1300萬元，但仍有300萬元資金缺口無法得到信貸支持。

三是抵押物殘缺障礙難以逾越。從產(chǎn)權(quán)權(quán)能看，完整產(chǎn)權(quán)包括收益權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)能，但農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是所有權(quán)虛置的產(chǎn)權(quán)權(quán)能形式。在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地等相關(guān)土地權(quán)益及其附著物不能設(shè)立抵押權(quán)，致使金融機(jī)構(gòu)以土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押的債權(quán)變現(xiàn)障礙難以逾越，堵塞了農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的路子。

四是金融創(chuàng)新不足。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸創(chuàng)新不夠，尚未將農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評定范圍，農(nóng)民專業(yè)合作社及涉農(nóng)中小企業(yè)多種形式的聯(lián)保，以及擁有的應(yīng)收賬款、承包經(jīng)營權(quán)、林（果）權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵（質(zhì)）押等信貸探索實(shí)踐滯后。

二、對策和建議

一是建立完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。隨著國務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》及《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》的頒布實(shí)施，西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)步伐必將進(jìn)一步加快。相關(guān)職能部門應(yīng)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)突破性試驗(yàn)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入可抵押范圍，盡快解決土地流轉(zhuǎn)抵押物殘缺的障礙，通過健全相關(guān)配套措施，逐步建立制度規(guī)范、體系完善的土地流轉(zhuǎn)市場，不斷探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)好的做法及經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)抵押物處置及抵押權(quán)利實(shí)現(xiàn)。[課件]

二是加大金融創(chuàng)新力度。各職能部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將金融風(fēng)險(xiǎn)控制與農(nóng)村傳統(tǒng)信用資源對接起來，把農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評定范圍，多方構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)提供貸款的授信管理模式，將信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入土地流轉(zhuǎn)信貸業(yè)務(wù)范圍，對農(nóng)民專業(yè)合作社以獨(dú)立法人名義申請貸款，可由其成員提供聯(lián)保，或由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等方式解決。允許農(nóng)民合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)依法用權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，以及開展互助擔(dān)保業(yè)務(wù)。

三是改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的特點(diǎn)及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，適度擴(kuò)大貸款額度，延長貸款期限，多方面滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正常金融需求。借鑒農(nóng)村信用社小額農(nóng)戶貸款的經(jīng)驗(yàn)，開辦大額農(nóng)戶聯(lián)保、大額農(nóng)戶信用貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)土地訂單貸款、協(xié)議貸款，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營的需求。

四是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。財(cái)政部門在逐步加大農(nóng)業(yè)支持投入的同時(shí)，可嘗試為支持土地流轉(zhuǎn)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行稅收減免，對金融機(jī)構(gòu)因土地流轉(zhuǎn)貸款利息優(yōu)惠而導(dǎo)致的損失實(shí)行財(cái)政貼息。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

陳亮法學(xué)（2）學(xué)號 0707023

5借此寒假期間，本人通過村委會的支持，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況做了淺陋的調(diào)查。要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個重要的條件是實(shí)行適度的土地規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權(quán)被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個農(nóng)戶的條件下，任何一個農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的要求都會遇到其他農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。如何解決規(guī)模經(jīng)營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、對當(dāng)前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實(shí)思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時(shí)兼顧到效率原則。因此在新時(shí)期如何在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村土地政策的運(yùn)行情況

20年來，中國農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點(diǎn)：堅(jiān)持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開土地使用權(quán)。但在實(shí)施的過程中面臨來自兩個方面的問題。

首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個方面。一是政策中強(qiáng)調(diào)明確集體土地所有權(quán)，中國農(nóng)村集體分為三級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經(jīng)濟(jì)糾紛和財(cái)問題。二是政策明確規(guī)定長期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，但在實(shí)際操作中沒說明什么人有權(quán)承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農(nóng)民都認(rèn)為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權(quán)利，導(dǎo)致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔(dān)義務(wù)，其中向鄉(xiāng)村社會繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費(fèi)用屬于地租還是管理費(fèi)用，這一費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是多少，給農(nóng)民造成過重的負(fù)擔(dān)。四是90年代以來隨著經(jīng)濟(jì)的增長速度的提高，被占用農(nóng)地越來越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進(jìn)入二級市場，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)報(bào)給土地開發(fā)商，這樣一來，造成土地增值部分與農(nóng)民無關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開發(fā)商。

其次，在土地政策的執(zhí)行過程中也存在三個問題：第一，人地關(guān)系的變化是客觀存在的，如果更多地強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)率，政策應(yīng)長期不變，而政策規(guī)定“要長期穩(wěn)定，隨人地關(guān)系的變化大穩(wěn)定小調(diào)整”，這種不穩(wěn)定的法律語言是人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。第二，上級部門下達(dá)給基層政府的各種社會、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，給土地政策帶來很多問題。既要求辦好農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，有沒有財(cái)政撥款，同時(shí)嚴(yán)格控制向農(nóng)民收取各種費(fèi)用。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權(quán)力調(diào)整土地，高價(jià)轉(zhuǎn)讓以達(dá)到任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權(quán)利的要求，在一些地方村委會每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動農(nóng)民對土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

1、較好解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地使用的創(chuàng)

新。土地經(jīng)營規(guī)模問題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關(guān)資料介紹，自1965年以來的30年中，世界農(nóng)業(yè)勞動力在勞動力總數(shù)中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地調(diào)動農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性，有力的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營制度表現(xiàn)的績效是很難估量的，它應(yīng)當(dāng)是今后相當(dāng)時(shí)間內(nèi)我國農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但進(jìn)入90年代以來，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟(jì)向買方市場轉(zhuǎn)變的形勢出現(xiàn)后，對生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營，使農(nóng)戶參與市場競爭常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，勞動成本過高，影響農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

2、把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的進(jìn)程。無論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶土地實(shí)行的規(guī)模經(jīng)營，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，對土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一收購或直接加工銷售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進(jìn)行的。

3、培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，此為村里還引進(jìn)養(yǎng)鹿技術(shù)，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農(nóng)業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于國家倡導(dǎo)的共同富裕的推行，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個問題

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)問題和矛盾可依法解決，但目前指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)缺乏，應(yīng)此應(yīng)盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權(quán)屬。對土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價(jià)及級差、流轉(zhuǎn)期限等方面做出具體的規(guī)定。

二是建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。明確土地流轉(zhuǎn)的主體和客體，建立土地流轉(zhuǎn)的市場規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)使用市場化的土地管理機(jī)制，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地與資金技術(shù)、勞力的合理配置。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。

四是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。改革農(nóng)村戶籍管理的作法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”關(guān)念。加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之優(yōu)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

蓋章：

第四篇：農(nóng)村土地制度改革及金融支持調(diào)查

摘要：有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)之一。本文以唐山市為例，就當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及金融支持相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查，剖析了存在的問題并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革 土地流轉(zhuǎn) 金融支持

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及模式特點(diǎn)

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。近年來，唐山市為深化農(nóng)村土地制度改革，相繼出臺和實(shí)施了《唐山市建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體系工作方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》等系列政策措施，并強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和服務(wù)，有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。截至2012年末，全市完成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，共建成流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)211個，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，建立健全了土地流轉(zhuǎn)信息報(bào)送、發(fā)布、檔案管理、登記備案等制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格“提出申請—審核登記—信息發(fā)布—組織交易—成交簽約—?dú)w檔”程序，推行統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)主體簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。建立了唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)頁，實(shí)時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)動態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)，公示流轉(zhuǎn)指南、政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)等，指導(dǎo)和服務(wù)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。截至2012年末，全市753.33萬畝耕地有129.17萬畝進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)率17.1%，比2008年的3.3%提高了約13.8個百分點(diǎn)，比2009年的3.8%提高了13.3個百分點(diǎn)，比2010年的10.3%提高了6.8個百分點(diǎn)，比2011年的14.5%提高了2.6個百分點(diǎn)，一年一個新臺階，呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營面積90.1萬畝，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率達(dá)到69.8%。

（二）土地流轉(zhuǎn)模式及特點(diǎn)。唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有多種模式：一是土地股份制。即土地變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東，收益靠分紅。二是組織農(nóng)民帶地入社，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸收農(nóng)民帶地成立專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按雙方商定的價(jià)格收購產(chǎn)品，一個生產(chǎn)周期結(jié)束后，按協(xié)議約定進(jìn)行利潤分紅。三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社經(jīng)營模式。農(nóng)民以戶為單位，以土地入社，把承包土地全部或部分交給合作社經(jīng)營管理，年底享受銷售農(nóng)產(chǎn)品利潤及分紅。四是“土地銀行”。農(nóng)民自愿把全部或部分土地存入土地銀行。土地銀行將這些土地進(jìn)行打包、重新規(guī)劃或適度開發(fā)，并進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)交易市場，然后根據(jù)市場需求和土地增值情況再將土地租給土地需求者。農(nóng)民獲取相應(yīng)的租金收入或收益分紅，土地又能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。五是轉(zhuǎn)包和出租。即農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包給種養(yǎng)殖大戶，或出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)等。全市以轉(zhuǎn)包和出租形式流轉(zhuǎn)達(dá)109.35萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的85%。

二、金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

（一）出臺配套金融政策，引導(dǎo)金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。市、縣相繼出臺了《關(guān)于加快金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于中國農(nóng)業(yè)銀行改革試點(diǎn)“縣級”三農(nóng)金融事業(yè)部執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》等相應(yīng)的政策措施，鼓勵和支持農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、各商業(yè)銀行深化支農(nóng)模式改革和支農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托擔(dān)保公司，優(yōu)先為土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模的經(jīng)營主體提供信貸支持。鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸支持和服務(wù)。

（二）建立支持土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)投融資體系。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作意見》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕2號）和《全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕3號），著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，努力滿足農(nóng)村信貸需求，拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融投資渠道，積極穩(wěn)健發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、綜合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等提供金融支持。截至2012年末，全市小額貸款公司總數(shù)達(dá)到54家，比上年末增加15家，注冊資金總計(jì)34.1億元，從業(yè)人員763人，2012年累計(jì)發(fā)放貸款49.3億元，年末貸款余額29.9億元；全市共有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)104家，2012年全市擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)到21.34億元，比上年增加9.81億元，增長85.08%。

（三）金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的力度不斷增強(qiáng)。據(jù)對轄內(nèi)8個縣區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2012年，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)累計(jì)投放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的貸款21222萬元，比上年增長30%，主要投向涉及規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)園區(qū)、種植和養(yǎng)殖大戶，流轉(zhuǎn)土地35萬畝，帶動農(nóng)民就業(yè)11萬人。如玉田縣農(nóng)福緣農(nóng)民專業(yè)合作社，由6個發(fā)起人共同出資組建，注冊資本1260萬元，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地248畝，主要從事蔬菜、瓜果種植銷售、新技術(shù)、新產(chǎn)品的技術(shù)交流和咨詢服務(wù)，玉田縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社給予200萬元貸款支持，購買優(yōu)質(zhì)種子，引進(jìn)種植了新品種的蔬菜、水果，使該專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)效益有了質(zhì)的飛躍，2012年末，該合作社資產(chǎn)達(dá)1838萬元，負(fù)債405萬元，所有者權(quán)益為1433萬元，營業(yè)收入高達(dá)1347萬元，利潤總額達(dá)162萬元。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及金融支持存在的主要問題

（一）土地流轉(zhuǎn)環(huán)境有待優(yōu)化。因農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系尚不健全等原因，大多數(shù)農(nóng)民把土地作為賴以生存的生產(chǎn)資料，即使從事其他行業(yè)可以獲取一定收入的農(nóng)民，相當(dāng)一部分不愿放棄土地，把它當(dāng)成“退路田”，擔(dān)心受讓方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，項(xiàng)目是否有長效性，對兌現(xiàn)租金和土地恢復(fù)有顧慮。相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)村勞動力打工或從事二三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，利用工余時(shí)間從事種植業(yè)，種地只求?？诩Z，不求高收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)民收入中的70%來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上國家取消農(nóng)業(yè)稅、向農(nóng)民發(fā)放種糧直接補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼，調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性，在一定程度上影響了農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。再因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、自然和市場風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益低，農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體對通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在顧慮，同時(shí)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識淡薄，單方毀約。

（二）金融機(jī)構(gòu)支持土地流轉(zhuǎn)的作用有待增強(qiáng)。盡管近年來農(nóng)村金融體制改革步伐較快，但與城市相比，農(nóng)村金融服務(wù)仍然滯后。銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放涉及土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)貸款微乎其微，金融支持土地流轉(zhuǎn)的力度明顯不足。按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)的意見，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對中儲糧糧食合同收購貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行大力支持，而作為農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)縣的玉田縣糧食儲備庫具備優(yōu)良的倉儲設(shè)施以及科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，目前卻不能承擔(dān)國家儲備糧收儲業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行雖然有土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)，但其審批權(quán)限在農(nóng)總行，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，獲得此類貸款很難。農(nóng)村信用社發(fā)放的貸款主要是涉及規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)園區(qū)、種植和養(yǎng)殖大戶等承貸主體的生產(chǎn)經(jīng)營貸款。

（三）土地流轉(zhuǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)高，金融機(jī)構(gòu)“恐貸”。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)采用的方式是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)兩種途徑。農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)存在著很多不規(guī)范的地方，包括口頭協(xié)議、協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范、協(xié)議雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確等等，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營糾紛隱患較多。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，目前，絕大部分涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品無利可圖甚至是虧本，加之政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼還不到位，影響到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍的積極性。三是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押存在法律上的障礙，流轉(zhuǎn)土地抵押權(quán)益較難實(shí)現(xiàn)?！稉?dān)保法》規(guī)定“耕地等土地承包經(jīng)營權(quán)（承包人對土地相對的所有權(quán)+使用權(quán)）不可抵押”，因而基于土地承包經(jīng)營權(quán)之上的諸項(xiàng)抵押登記自始失去法律保護(hù)，金融機(jī)構(gòu)在開辦承包土地增值（土地使用權(quán)與改造投入）授信業(yè)務(wù)時(shí)也就存在違法之嫌。一旦貸款違約，與貸款農(nóng)戶簽訂“未按期還貸款由信用社收回抵押土地另行轉(zhuǎn)包并收取地租，貸款還清的下一種植期歸還土地”等類似協(xié)議將面臨無法可依的巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦經(jīng)營戶出現(xiàn)貸款違約，銀行難以處置抵押的土地經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，也存在縣域無土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押登記部門，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的耕地、園地以及其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地（不包括林地）價(jià)值評估主觀判斷成分較大，實(shí)際價(jià)值往往較難認(rèn)定。

（四）金融創(chuàng)新力度不足，貸款期限與實(shí)際需求矛盾。當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)新貸款產(chǎn)品主要是面向種養(yǎng)殖業(yè)和糧食收購，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)由小農(nóng)經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的時(shí)代特點(diǎn)不相適應(yīng)。特別是金融機(jī)構(gòu)用農(nóng)村專業(yè)合作組織的應(yīng)收賬款、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌等非貨幣化資產(chǎn)開展權(quán)證抵（質(zhì)）押等貸款業(yè)務(wù)尚未起步，金融信貸產(chǎn)品很大程度上難以滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求。同時(shí)也存在貸款供給和需求期限不匹配的問題，銀行發(fā)放的支持土地流轉(zhuǎn)相關(guān)貸款的期限基本上為一年期，而流轉(zhuǎn)后的土地大都用于規(guī)?；厣N植、養(yǎng)殖，資金投入的回報(bào)期較長，存在貸款短期化與需求長期化的矛盾。據(jù)調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶貸款的期限多為1年，基本能滿足糧食生產(chǎn)要求，土地流轉(zhuǎn)后，由于苗木、果樹等生長周期多為3-5年，貸款期限大多需3年以上。

（五）農(nóng)村投融資機(jī)制與土地流轉(zhuǎn)需求不適應(yīng)。一是小貸公司、擔(dān)保公司、資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等各新型金融組織管理?xiàng)l塊分割，缺少信息交流和共享機(jī)制，管理部門各受上級對口領(lǐng)導(dǎo)管轄，投融資效率不高。二是政府資金短缺，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣財(cái)政收入偏低，而現(xiàn)行的投融資模式對財(cái)政的依存度較高，特別是農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司完全依靠財(cái)政直接投入，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。三是農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)作為受自然因素、市場因素影響較深的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特別是養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)較高。然而，目前農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制不完善，信貸風(fēng)險(xiǎn)集聚在貸款發(fā)放銀行。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善，制約了金融機(jī)構(gòu)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長期、大額等新的資金需求支持的積極性，難以調(diào)動金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村小企業(yè)等發(fā)放信貸的主觀能動性。四是缺少金融支持土地流轉(zhuǎn)貸款相關(guān)優(yōu)惠政策。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款缺少像實(shí)施民族貿(mào)易企業(yè)利差補(bǔ)貼政策。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)貸款利率普遍過高，農(nóng)村信用社一般按基準(zhǔn)利率上浮120%，只對設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款才實(shí)行基準(zhǔn)利率上浮30%的優(yōu)惠政策。利率過高，在一定程度上制約了農(nóng)戶對貸款的需求和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

四、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融建議

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、服務(wù)和保障。一是出臺鼓勵支持政策。建議國家、省、市、縣四級加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政獎補(bǔ)力度，調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)民的積極性，推動土地規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，指導(dǎo)建立村級土地流轉(zhuǎn)臺帳，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同等資料的歸檔管理。指導(dǎo)做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂等項(xiàng)服務(wù)，特別是要加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)。二是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，縣（區(qū)）財(cái)政每年根據(jù)土地流轉(zhuǎn)情況，從財(cái)政支農(nóng)資金中提取一定比例資金，對因自然災(zāi)害等給流轉(zhuǎn)雙方造成的損失給予補(bǔ)償。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂時(shí)，由業(yè)主每年繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，降低業(yè)主經(jīng)營不善而帶給農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。加強(qiáng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，包括農(nóng)村社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為保障轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會保險(xiǎn)和保障上來，使農(nóng)民放心走出來，解決農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會。構(gòu)建城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村城市化水平，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供充分的空間和載體。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)的吸納機(jī)制。

（二）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。一是增加農(nóng)村金融市場供給主體和層次，適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)加大政策性金融支農(nóng)力度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加符合土地流轉(zhuǎn)貸款期限中長期貸款；農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融要求，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，主動承擔(dān)起商業(yè)性金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重任；農(nóng)村信用合作聯(lián)社應(yīng)堅(jiān)持其主要服務(wù)“三農(nóng)”的定位，以中小客戶為重點(diǎn)支持對象，繼續(xù)發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。此外，應(yīng)繼續(xù)放寬新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件和業(yè)務(wù)管制，使其在支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營戶對資金的需求。商業(yè)銀行應(yīng)通過創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品方式，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后經(jīng)營戶對投入資金的需求。如通過金融租賃方式，解決承包經(jīng)營戶對農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的需求?？梢灾苯淤徺I農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，把設(shè)備租給規(guī)模經(jīng)營者，間接提供資金支持?；蛘呓鹑跈C(jī)構(gòu)通過向租賃公司貸款，增加租賃公司農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的比重，滿足土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶對農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的需求。相關(guān)部門要做好流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范和確權(quán)工作，探索承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式。農(nóng)經(jīng)局等相關(guān)部門應(yīng)積極做好農(nóng)村土地的規(guī)范工作，最大限度地將自行流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲辛鬓D(zhuǎn)。出臺對土地流轉(zhuǎn)方面銀行貸款配套政策，鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務(wù)。同時(shí)人民銀行盡快出臺金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，如采取再貸款、利率優(yōu)惠和窗口指導(dǎo)等間接調(diào)控手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對土地流轉(zhuǎn)的扶持。

三是加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，建立金融支持土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制。對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)給予一定的稅收優(yōu)惠政策，放寬其對涉農(nóng)貸款的呆帳核銷條件，對因?qū)嵭袑r(nóng)貸款利息優(yōu)惠而導(dǎo)致的損失給予財(cái)政貼息；鼓勵縣域金融機(jī)構(gòu)吸取存款留歸當(dāng)?shù)赜糜谠黾訉Α叭r(nóng)”的信貸投入，對當(dāng)年發(fā)放土地流轉(zhuǎn)貸款新增額超過一定比例的給予一定的財(cái)政獎勵；建立與農(nóng)村信用體系建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制，對信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶在貸款利率、抵押率設(shè)定上給予適當(dāng)傾斜，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

（三）繼續(xù)完善農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資體制。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村新型金融組織建設(shè)管理，對小貸公司、擔(dān)保公司、投資公司、資金合作社、互助社、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村新型金融統(tǒng)一由地方政府規(guī)劃管理，規(guī)范監(jiān)管，解決條塊管理分割，監(jiān)管信息不暢的問題。統(tǒng)一規(guī)范支持農(nóng)村新型金融組織的政策，深化和完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局和拓展業(yè)務(wù)面，加大金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持，充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的作用。積極發(fā)展直接融資，通過股票市場直接融資是增加農(nóng)業(yè)資金投入的一條有效途徑。對在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起關(guān)鍵作用的龍頭企業(yè)的上市籌資給予政策傾斜，在同等條件下允許龍頭企業(yè)優(yōu)先上市籌資，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許有相當(dāng)資本金、資產(chǎn)規(guī)模和良好資信的非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣基金、糧食集約化生產(chǎn)基金等。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。由各級政府牽頭成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)資金支持，并對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的評審篩選，明確各利益主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證投資的順利回收。

第五篇：金融支持土地流轉(zhuǎn)具體做法

金融支持土地流轉(zhuǎn)具體做法

金融支持土地流轉(zhuǎn)的核心是土地收益保證貸款，是用土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益作為還款保證的一種融資方式。

土地收益保證貸款思路圖

基本做法是：在不改變現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，本著依法合規(guī)、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，農(nóng)戶和其他主體（以下統(tǒng)稱借款人）將一部分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱物權(quán)融資公司），并用該部分土地承

包經(jīng)營權(quán)的預(yù)期收益作為還款保證，物權(quán)融資公司再將土地轉(zhuǎn)包給借款人經(jīng)營，同時(shí)物權(quán)融資公司向金融機(jī)構(gòu)出具愿意承擔(dān)連帶保證責(zé)任的書面承諾，金融機(jī)構(gòu)按照約定的貸款利率，向借款人提供貸款。

土地收益保證貸款操作流程圖

（一）貸款對象和條件。土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬清晰的借款人，身體健康、有勞動能力、具有完全民事行為能力且符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他貸款條件的農(nóng)民，均有申請土地收益保證貸款的資格。對60歲以上的，通過增加貸款附加條款的方式，滿足其貸款需求。但土地面積存在爭議、有黃賭

毒不良記錄等的借款人不包括在內(nèi)。

（二）貸款用途。重點(diǎn)支持從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性資金需求，避免盲目投資和過度消費(fèi)行為。

（三）貸款期限。原則上為1至3年，最多不超過5年，各金融機(jī)構(gòu)可以在此范圍內(nèi)合理確定貸款期限。

（四）貸款額度。借款人需將其耕地面積1/3用作“口糧田”，剩余2/3可用于土地收益保證貸款。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力、貸款真實(shí)需求、信用狀況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理確定貸款額度。一般情況下，根據(jù)借款人流轉(zhuǎn)給物權(quán)融資公司實(shí)際土地面積，按流轉(zhuǎn)收益的評估價(jià)值70%乘以該戶的貸款期限，即為借款人可申請的最大貸款金額。

計(jì)算公式：承包土地經(jīng)營權(quán)證面積×2/3×70%×單畝每年流轉(zhuǎn)評估價(jià)×貸款期限＝最大貸款金額。

（五）貸款利率。貸款利率原則上在人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮不得超過30%。

（六）貸款發(fā)放和歸還。發(fā)放土地收益保證貸款的金融機(jī)構(gòu)要以方便借款人申請、領(lǐng)取和歸還貸款為前提，結(jié)合自身實(shí)際，合理選擇貸款資金的發(fā)放和歸還渠道。