第一篇：金融支持文化產(chǎn)業(yè)政策措施（推薦）

加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)

研究金融支持文化產(chǎn)業(yè)政策措施

發(fā)布時間： 2011年11月11日

作者： 記者 牛娟娟

編者按 黨的十七屆六中全會通過的《關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出了新形勢下文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，我國正面臨文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，金融業(yè)在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大有可為。為此，本報從今天開始，陸續(xù)推出“發(fā)揮財稅金融優(yōu)勢，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮”系列述評，旨在深入宣傳貫徹十七屆六中全會精神，進(jìn)一步促進(jìn)金融對文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持和扶助。

黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的一個重要里程碑?！稕Q定》充分肯定了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，指出必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支

撐。會議明確提出，要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。

“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，也是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的重要抓手。未來，文化消費市場將是拉動內(nèi)需的重要增長點，文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展也有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。”中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出。

那么，如何切實加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，研究金融支持文化產(chǎn)業(yè)的政策措施？接受采訪的專家指出，應(yīng)采取多種措施實現(xiàn)金融資源和文化產(chǎn)業(yè)的有效對接，立足于發(fā)揮信貸、保險、證券等多層次金融市場資源，立足于發(fā)揮金融、財政等多部門工作合力，從創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、完善服務(wù)、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、培育文化產(chǎn)業(yè)保險市場、建立和完善配套機(jī)制等方面研究金融支持文化產(chǎn)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。

首先，文化企業(yè)的發(fā)展壯大離不開資金支持，金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先需要加大對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的有效信貸投入?！翱舍槍ξ幕a(chǎn)業(yè)企業(yè)缺少可以用作抵押擔(dān)保的資產(chǎn)，核心產(chǎn)品較難評估的問題，推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款?！眮碜怨ば械姆治鋈耸恐赋觯耙?/p>

積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的信貸管理制度創(chuàng)新，推動適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)信貸資金向文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的有效傾斜。”除了信貸投入外，還需擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。一般來說，文化產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)規(guī)模較小，很難在股票市場和債券市場進(jìn)行融資，企業(yè)融資渠道相對比較單一?！盀榱送貙捨幕髽I(yè)融資渠道，下一階段還需積極支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債和公司債等方式融資。” 中國銀行國際金融研究所副所長宗良表示，“具體來看，一是推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。二是支持文化企業(yè)通過債券市場融資。此外還要建立多部門信息溝通機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺?！绷碛袑＜抑赋?，要擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模，還應(yīng)鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的文化企業(yè)。

此外，應(yīng)切實加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。對此，專家表示，金融機(jī)構(gòu)可針對不同文化產(chǎn)業(yè)項目周期特點、風(fēng)險特征，以及資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機(jī)制，科學(xué)合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業(yè)的特點，建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系。金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。

“加大保險業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與保險業(yè)對接，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的需要，也是推動文化大發(fā)展大繁榮的需要?！惫镉卤硎?，我國保險業(yè)需要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)模式，通過提供風(fēng)險保障、咨詢服務(wù)、投資融資等多種方式，全力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。來自保險業(yè)的分析人士指出，各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品。除“量身定做”外，保險公司還要提供專業(yè)化和金融化的風(fēng)險管理解決方案，提高文化企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力，為企業(yè)做大提供基礎(chǔ)性保障。保險業(yè)需進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，為文化企業(yè)制訂一攬子保險計劃、提供“一站式”服務(wù)。

要實現(xiàn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制。專家表示，這其中就包括建立多層次的貸款風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制；中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補(bǔ)貼；完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定；積極培育流轉(zhuǎn)市場，為文化企業(yè)的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利技術(shù)等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)。

第二篇：金融支持文化產(chǎn)業(yè)

金融支持文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與展望

在物質(zhì)生活已經(jīng)越來越豐富的今天，文化生活作為人們的精神食糧，已經(jīng)變得越發(fā)重要，人們對文化產(chǎn)業(yè)的需求也快速增長。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)越來越引起經(jīng)濟(jì)界的關(guān)注。同時，任何一個產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，都離不開資金的支持，文化產(chǎn)業(yè)也不例外。由于文化產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性與特殊性，所以金融業(yè)如何有效地支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有諸多值得研究的問題，本文對金融支持文化產(chǎn)業(yè)做粗淺探討。

一、湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

以2006年提出建設(shè)文化強(qiáng)省發(fā)展目標(biāo)為發(fā)端，湖南省2009年制定的《湖南省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略實施綱要》和出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大金融支持力度，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志，湖南文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的通道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸進(jìn)優(yōu)化，競爭力明顯提高，初步形成了具有湖湘文化特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。

1、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭明顯

湖南省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006~2010年，湖南省文化產(chǎn)業(yè)年均增長20%左右；2009年文化產(chǎn)業(yè)成為湖南省第六大千億元產(chǎn)業(yè)；2010年湖南文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到1868億元，增加值達(dá)827億元，占GDP的5.2%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為7.8%。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，2010年湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值總量列全國第七，占GDP比重列全國第四，中部第一，人均勞動生產(chǎn)率列全國第二。

2、文化產(chǎn)業(yè)品牌逐步確立

2006~2010年，《中國文化品牌報告》發(fā)布的222個文化品牌中，包括湖南日報在內(nèi)的“湘字號”品牌達(dá)到31個，占總數(shù)的14%。在報刊領(lǐng)域，《體壇周報》占據(jù)了全國同類市場發(fā)行和廣告份額的61%；在廣播電視領(lǐng)域，湖南衛(wèi)視連續(xù)8年在全國各省級衛(wèi)視收視率排名第一位，其打造的《超級女聲》、《快樂男聲》創(chuàng)造了娛樂選秀新模式并風(fēng)靡全國；在動漫領(lǐng)域，目前已基本形成研發(fā)、制作、發(fā)行、教育培訓(xùn)、播出、衍生產(chǎn)品開發(fā)等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，原創(chuàng)動畫占了全國70%的市場。

3、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果突出

湖南在注重做大做強(qiáng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時，更加注重培育文化產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)。2010年，湖南省將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入全省7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，重點培育數(shù)字出版、數(shù)字媒體、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)。如青蘋果數(shù)據(jù)中心是國內(nèi)最主要的數(shù)字化產(chǎn)品制作商和內(nèi)容供應(yīng)商，已完成100多項國內(nèi)外大型數(shù)字化工程，創(chuàng)建的《華文報刊文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫》，已有14家國際圖書館訂購和20余家圖書館使用，預(yù)計銷售額可以達(dá)到100萬美元，拓維信息將傳統(tǒng)動漫與手機(jī)新媒體技術(shù)相結(jié)合，在手機(jī)動漫領(lǐng)域先發(fā)制人，成功上市，成為中國動漫第一股，其承建并運營了國家級手機(jī)動漫公共技術(shù)服務(wù)平臺，打造了完整的手機(jī)動漫產(chǎn)業(yè)鏈，2010年實現(xiàn)總收入超過3億元，新業(yè)態(tài)電視媒體零售“快樂購”、青少年職業(yè)體驗“酷貝拉”等引領(lǐng)潮流。

4、文化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)增強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)集群式產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高級階段，可有效整合集群內(nèi)的資源要素，增強(qiáng)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和持續(xù)創(chuàng)新效應(yīng)，并形成競爭優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，湖南文化產(chǎn)業(yè)已形成了“廣電湘軍”、“出版湘軍”“動漫湘軍”、“演藝湘軍”、“網(wǎng)絡(luò)湘軍”等產(chǎn)業(yè)集群。2010年湖南廣電總收入首次突破100億元，成為年總收入過百億的兩家省級廣電媒體之一；湖南出版投資控股集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)127億元，實現(xiàn)銷售收入91.7億元，綜合實力居全國出版集團(tuán)第二。此外，中南傳媒躋身中國最大企業(yè)集團(tuán)500強(qiáng)，《湖南日報》進(jìn)入全國省級黨報第一方陣，湘版科普圖書、音樂圖書、古典名著三大品牌在全國圖書細(xì)分市場占有率排名第一；2010年，全國認(rèn)定的18家重點動漫企業(yè)，湖南占6家，全國首批認(rèn)定的35個重點動漫企業(yè)，湖南有13個，原創(chuàng)動漫產(chǎn)量連續(xù)四年排名全國第一，動漫總產(chǎn)值達(dá)到46.6億元，排名全國第三；長沙歌廳文化、酒吧文化開辟了中國式百老匯的大劇場模式；紅網(wǎng)成為國內(nèi)地方重點新聞網(wǎng)站影響力排名的第一品牌。

5、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大

盡管湖南文化產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新支點，甚至已成為受全國關(guān)注的“湖南文化現(xiàn)象”，但與沿海省份及發(fā)達(dá)國家相比，湖南文化產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端和發(fā)展初期。在發(fā)達(dá)國家，文化產(chǎn)業(yè)均已成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在美國，文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的社會產(chǎn)值占社會中產(chǎn)者的比重已超過30%；在英語，其文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅次于汽車工業(yè)，比赫赫有名的金融業(yè)產(chǎn)值還高；在亞洲，日本文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過20%，韓國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到18%。在國內(nèi)發(fā)達(dá)省份，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也達(dá)到10%。截止2010年末，廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值2524億元，占中國文化產(chǎn)業(yè)比重超過四分之一；上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)出5499億元，實現(xiàn)增加值1673億元，占生產(chǎn)總值的比重為9.75%，對上海經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到14%；北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1692.2億元，比上年增加近200億元，占全市GDP比重12.3%。課件，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而且與沿海省份相比，也存在一定的差距，其發(fā)展的空間大，后勁足。

二、我國金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

黨的十七屆六中全會提出，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，并要求加大金融對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。幾年過來，金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度明顯加大。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品并提供專業(yè)化服務(wù)。

據(jù)央行統(tǒng)計，２０１０年，全國文化產(chǎn)業(yè)中長期貸款新增２７６億元，年末余額同比增長６１．６％，比上年末提高３９．１個百分點，余額增速創(chuàng)歷史新高。作為五大商業(yè)銀行，工、農(nóng)、中、建、交行在金融系統(tǒng)中為文化產(chǎn)業(yè)提供的融資服務(wù)舉足輕重。截至2011年９月末，五大商業(yè)銀行文化產(chǎn)業(yè)貸款余額為２０００億元左右。雖然五大商業(yè)銀行貸款數(shù)額相對不大，但為文化產(chǎn)業(yè)提供融資的增幅顯著加快。工行在2010年文化產(chǎn)業(yè)貸款增加１４０

多億元的基礎(chǔ)上，2011年新增投放９２億元，增幅１７．７１％；中行文化產(chǎn)業(yè)貸款余額也較２００９年初增長了５５％。

2、各家商業(yè)銀行一直在積極探索支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

譬如中國銀行根據(jù)自身國際化程度、綜合化經(jīng)營程度較高的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，如開發(fā)了針對影視劇制作行業(yè)中小企業(yè)的“影視通寶”；通過跨境聯(lián)動，為文化企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”提供金融服務(wù)支持；建設(shè)一站式金融服務(wù)平臺；突出地區(qū)特色，采取差異化發(fā)展策略。

同時，交通銀行將創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加快信貸資源向重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點項目傾斜，創(chuàng)新完善綜合金融服務(wù)方案，夯實風(fēng)險管理基礎(chǔ)。積極探索融資擔(dān)保創(chuàng)新途徑，落實物業(yè)抵押、版權(quán)質(zhì)押、收費權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收款質(zhì)押等擔(dān)保方式，建立和完善多層次貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。開發(fā)中小企業(yè)特有的授信風(fēng)險評價體系，與專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)共建風(fēng)控平臺，健全風(fēng)險管控體系。

3、證券市場成為文化產(chǎn)業(yè)融資新平臺。

截至２０１１年６月，有５０多家文化企業(yè)在滬深證券交易所上市，涉及演藝、文化旅游、動漫游戲、影視制作發(fā)行等領(lǐng)域。國內(nèi)外私募基金已開始進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。

4、保險業(yè)積極嘗試支持文化產(chǎn)業(yè)。

2011年１月，保險支持文化產(chǎn)業(yè)試點正式啟動，并公布了首批１１個試點險種和３家試點保險公司。

三 金融支持文化產(chǎn)業(yè)過程中存在的問題

1.金融機(jī)構(gòu)存在的問題

良好的金融服務(wù)，不僅是金融業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的客觀要求。目前，中國金融機(jī)構(gòu)在為文化產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)方面還存在以下問題： 一是貸款審批手續(xù)多、程序復(fù)雜，周期過長，很難滿足文化企業(yè)對融資的時效性要求； 二是一些商業(yè)銀行對文化企業(yè)的業(yè)務(wù)開展不全面，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不熟練，影響了融資效率 ；三是商業(yè)銀行缺乏針對文化產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。由于中國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較小，金融機(jī)構(gòu)對其缺乏足夠的重視，也缺乏金融產(chǎn)品創(chuàng)新的動力和技術(shù)。

2.文化產(chǎn)業(yè)存在的問題

由于中國文化產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集中度不高；文化體制改革尚未到位，市場化程度較低，市場主體數(shù)量較少；文化產(chǎn)業(yè)有形資本較少，還款來源不明確，市場價值不確定，商譽(yù)、聲望和知名度等無形資產(chǎn)難以評估等因素的客觀存在，影響了金融對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

四、文化產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新的路徑選擇

1、商業(yè)銀行的金融創(chuàng)新，推動多層次的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。

對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè),可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款。對于為文化產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)設(shè)備的企業(yè),可發(fā)放融資租賃貸款。探索多種文化產(chǎn)業(yè)項目的貸款模式。對于

融資規(guī)模較大的文化企業(yè),以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持；對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化創(chuàng)意企業(yè),探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。逐步探索新的融資方式。商業(yè)銀行可以改進(jìn)業(yè)務(wù)流程,建立科學(xué)信用評級制度,在信貸準(zhǔn)入、風(fēng)險控制措施等方面做出安排。此外還可以探索專利權(quán)、著作權(quán)以及經(jīng)過評估的銷售合同、預(yù)期收入等,作為抵押資產(chǎn)的途徑和方式。

2、擴(kuò)大文化企業(yè)直接融資規(guī)?！善?、債券。

有條件的文化企業(yè)應(yīng)積極申請上市融資,而那些尚不具備進(jìn)入主板市場的文化企業(yè)可通過中小企業(yè)板、二板市場進(jìn)行融資。傳統(tǒng)的證券市場門檻較高,而創(chuàng)業(yè)板則較為適合中小文化企業(yè)從證券市場獲得資金支持。此外,對于市場前景較佳的中小文化企業(yè),還可以通過上市公司收購、兼并、資產(chǎn)或股權(quán)置換等資本運作方式,達(dá)到間接上市及資本優(yōu)化配置的目的。除通過上市獲取股權(quán)性融資之外,債權(quán)性融資渠道同樣可以有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的有效結(jié)合。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債等方式融資；促使金融機(jī)構(gòu)為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、銀行承兌匯票等方式融資提供便利。

3、資產(chǎn)證券化。

資產(chǎn)證券化是近十幾年來國際金融領(lǐng)域十分重要的創(chuàng)新之一,知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化是金融資本與知識資本的一種有效結(jié)合,是以金融技術(shù)為依托,以知識產(chǎn)權(quán)的信用為擔(dān)保,以證券化為載體的融資方式。它具有融資成本低,實施難度小,不影響知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和融資風(fēng)險小等優(yōu)勢。我國的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)積極利用這種先進(jìn)的融資方式,借變現(xiàn)債權(quán)來改善現(xiàn)金流狀況,優(yōu)化自己的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),提高資金周轉(zhuǎn)率,而且還可以利用所得價款進(jìn)行后續(xù)研發(fā),尋找更好的市場機(jī)會。

4、引入風(fēng)險投資、私募基金。

文化產(chǎn)業(yè)與金融的融合不只是貸款融資,還需要產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資、保險公司、擔(dān)保公司等各類金融機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作配合。政府可以成立相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)基金,扶持文化企業(yè);同時鼓勵各種資本成立針對文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資基金;文化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段需要資金,政府可以制定相應(yīng)優(yōu)惠政策,吸引風(fēng)險投資、天使資金參與文化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段,從而實現(xiàn)企業(yè)和資本的雙贏。

五、促進(jìn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

當(dāng)前和今后的一段時期，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，國家仍將繼續(xù)實行擴(kuò)大內(nèi)需，拉動消費，減少收入差別程度的宏觀調(diào)控政策，仍將繼續(xù)擴(kuò)大對教育，衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的投入，這些政策措施，都會直接推動文化消費，直接推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)的重要性

文化是綜合國力的重要組成部分，是一個國家“軟實力”的集中體現(xiàn)，在提高全民素質(zhì)、增強(qiáng)民族凝聚力方面發(fā)揮著重要作用。要認(rèn)識到文化不僅屬于精神層面，只能產(chǎn)生社會效益，還具有產(chǎn)業(yè)屬性，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，可作為產(chǎn)業(yè)來運作，是新的經(jīng)濟(jì)增長點，是金融支持?jǐn)U大內(nèi)需的重要內(nèi)容之一。

2.認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，積極開展適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)特征的信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借文化體制改革的有利時機(jī)，根據(jù)客戶需求和防范風(fēng)險的要求，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，挖掘文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新的經(jīng)濟(jì)增長點，借鑒先進(jìn)的信貸新品種設(shè)計理念，積極開展形式多樣的信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新 如要研究知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)無形資產(chǎn)和電影（視）制作權(quán)的質(zhì)押方式，對確有收益的文化企業(yè)可直接授信，以解決文化產(chǎn)業(yè)普遍缺失抵押物、質(zhì)押物的問題，通過信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入，支持文化產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。

3.創(chuàng)新融資方式，多渠道增加文化產(chǎn)業(yè)資金供給能力

支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要發(fā)揮間接融資的作用，還要發(fā)揮直接融資的作用；不僅要發(fā)揮正規(guī)金融體系的主導(dǎo)作用，還要發(fā)揮好民間資金的補(bǔ)充作用，鼓勵利用企業(yè)債券和股票等融資手段發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；在政策允許范圍內(nèi)，積極吸引民間資金和外商投資文化產(chǎn)業(yè)，拓展利用民間資本和國際資本的方式和空間，積極發(fā)展民營和中外合資文化企業(yè)；繼續(xù)爭取相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的大力支持，如世界銀行、聯(lián)合國教科文組織、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)的支持，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多樣化的融資渠道。

4.不斷改進(jìn)金融服務(wù)，努力滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化需求

簡化貸款審批程序，縮短貸款審批時間，提高金融服務(wù)效率，滿足文化產(chǎn)業(yè)對資金的時效性需求；根據(jù)不同文化產(chǎn)業(yè)的特點，努力為其提供個性化 便捷化的金融服務(wù)；與產(chǎn)權(quán)交易 信托 證券等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，為文化產(chǎn)業(yè)提供資金結(jié)算 機(jī)構(gòu)理財 供應(yīng)鏈融資 國際業(yè)務(wù)等綜合性金融服務(wù)。

5.加強(qiáng)溝通配合，共同做好金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作

加強(qiáng)與宣傳部門、財政部門等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，通過工作聯(lián)系和信息交流，及時掌握國家有關(guān)部門出臺的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，研究解決、協(xié)調(diào)處理金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題，充分發(fā)揮各部門合力作用，促進(jìn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)工作的良性快速發(fā)展。

6.加快文化產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)程，解除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性桎梏

要按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制、轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)等功能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，從 “辦文化” 的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理模式向 “管文化”方向轉(zhuǎn)變。

第三篇：金融支持文化產(chǎn)業(yè)研究 濟(jì)寧案例

-金融支持文化產(chǎn)業(yè)研究：濟(jì)寧案例

高

雷

（山東省財政學(xué)院，山東

濟(jì)南

250014）

摘要：本文從文化產(chǎn)業(yè)公益性和商業(yè)性共存這一特性入手，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以濟(jì)寧市金融支持文化產(chǎn)業(yè)實踐為例，通過分析，找到金融支持文化產(chǎn)業(yè)的合理切入點，提出解決方案，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出有益探索。

關(guān)鍵詞：金融；文化產(chǎn)業(yè)；分割與融合

Abstract：This article is started with coexistence of culture industry’s commonweal and commerce.The solution project is summed up by combining the actuality of culture development and finding the cut-in point of sustaining culture industry by finance.The intention is exploring how culture industry is benefitted from finance support.Key Words：finance，culture industry，support，division and amalgamation 中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2010）03-0037-04

一、金融支持文化產(chǎn)業(yè)的桎梏：文化產(chǎn)業(yè)的特性

在物質(zhì)生活已經(jīng)越來越豐富的今天，文化生活作為人們的精神食糧，已經(jīng)變得愈發(fā)重要，人們對文化產(chǎn)業(yè)的需求也快速增長。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，任何一個產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，都離不開資金的支持，文化產(chǎn)業(yè)也不例外。但是，和其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)有著顯而易見的特殊屬性。

（一）文化產(chǎn)業(yè)是公益性和商業(yè)性兼而有之

不同于其他行業(yè)單純的商業(yè)特性，文化產(chǎn)業(yè)是公益性和商業(yè)性兼而有之，并且更多的時候其公益性色彩更加濃厚。按照國家統(tǒng)計局2004年公布的文化產(chǎn)業(yè)核心層、外圍層涵蓋范圍以及《國家在“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知文件中確定的范圍，文化產(chǎn)業(yè)具體可分為新聞服務(wù)，出版發(fā)行，廣播、電視、電影服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，文化休閑娛樂服務(wù)，數(shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)以及其他文化服務(wù)等八大部分。可以看出，文化產(chǎn)業(yè)所涵蓋的這些內(nèi)容，大部分帶有很強(qiáng)的公益性，甚至有些如新聞服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)等更是以公益性為主。正是由于文化產(chǎn)業(yè)這種濃厚的公益色彩，使其想從以盈利為目標(biāo)、以審慎性為經(jīng)營原則的商業(yè)銀行手中獲得信貸支持，變成了一個難題。從具體表現(xiàn)來看，就是金融機(jī)構(gòu)普遍存在對文化產(chǎn)業(yè)支持不足的現(xiàn)狀。

（二）文化企業(yè)群體特征決定融資能力天生不足

.-一般來說，文化企業(yè)具有以下風(fēng)險點：一是由于文化企業(yè)多為民營中小企業(yè)，缺乏規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，財務(wù)制度不健全，信息透明度低，信用程度相對較差。二是很多文化企業(yè)的經(jīng)營范圍趨同，缺乏經(jīng)營特色和比較優(yōu)勢，同業(yè)競爭異常殘酷，企業(yè)生命力不強(qiáng)。三是文化企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模一般較小，很難滿足銀行對貸款的抵押要求，同時對知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的評估質(zhì)押仍很欠缺。四是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資周期較長，收益具有不確定性。文化企業(yè)與生俱來的這種高風(fēng)險特性往往使商業(yè)銀行對其望而卻步，銀行貸款更為審慎，文化產(chǎn)業(yè)信貸支持乏力也在情理之中。

二、濟(jì)寧市金融支持文化產(chǎn)業(yè)的破冰之旅

濟(jì)寧市歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長，是聞名遐邇的“孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦”，也是東方文化的重要發(fā)源地，伏羲氏、軒轅氏黃帝、少昊帝、舜帝等中華民族的始祖都誕生在濟(jì)寧。春秋戰(zhàn)國時期，被后世稱為中國歷史上五大圣人的至圣孔子、亞圣孟子、復(fù)圣顏子、宗圣曾子、述圣子思子在濟(jì)寧誕生。濟(jì)寧文物古跡眾多，旅游資源獨具特色，現(xiàn)有各類旅游資源350多處，其中國家級重點文物保護(hù)單位9處、省級60處、市級145處。2009年，國務(wù)院出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，更為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。

近年來，濟(jì)寧市金融機(jī)構(gòu)在支持文化產(chǎn)業(yè)方面做出了有益的嘗試，我們將通過對兩個案例的剖析，來看金融如何逐步突破這些制約瓶頸。

（一）寶相寺開發(fā)中的金融實踐

寶相寺位于山東省汶上縣境內(nèi)，是我國最早的佛教寺院之一。從汶上現(xiàn)存北魏銅鎏金佛造像、東魏石刻彌勒造像、北齊文殊般若碑和水牛山摩崖斗字刻石等大量佛教遺存資料記載，寶相寺原名昭空寺，初建應(yīng)在南北朝時期，已有一千五百余年的歷史，在北宋時期是著名的皇家寺院，大中祥符元年（公元1008年）宋真宗封禪泰山，歸途經(jīng)曲阜、過中都時，御賜昭空寺為寶相寺，并住蹕寶相寺。寺內(nèi)的太子靈蹤塔建于熙寧六年至政和二年（公元1073－1112年），是由京師賜紫僧知柔和主管佛教的副功德僧云太親自監(jiān)造、仿照京師開寶寺靈感塔（今開封鐵塔）建造的一座典型的皇家佛牙塔（宋真宗嘗迎“道宣佛牙”至開寶寺靈感塔供奉）。1994年修塔時，意外發(fā)現(xiàn)了塔基底部的地宮入口，在塔宮內(nèi)發(fā)現(xiàn)了金棺、銀槨、佛牙、舍利、跪拜式捧真身菩薩等141件佛教圣物。佛教文物的出土，轟動了全國，震驚了世界，140多個國家和地區(qū)陸續(xù)進(jìn)行了報道?！度嗣袢請蟆奉^版顯著位置刊發(fā)這一消息，中央電視臺在新聞聯(lián)播節(jié)目中播放了汶上佛教圣物顯世的新聞，同時在《探索》頻道也制作了發(fā)現(xiàn)寶相寺的專題節(jié)目，在國內(nèi)外引起了重大反響和關(guān)注。每年3月15日前后，寶相寺太子靈蹤塔都有“佛光”祥瑞的顯現(xiàn)，為寶相寺增添了更加神秘的色彩，參拜僧俗絡(luò)繹不絕。.-寶相寺也享有了“第二法門寺”的美譽(yù)。但多年來，由于缺少當(dāng)?shù)卣闹匾暫托麄?，寶相寺一直未能得到進(jìn)一步開發(fā)，處于“酒香也怕巷子深”的尷尬境地。

事實上，對寶相寺開發(fā)的金融支持，金融機(jī)構(gòu)一直表現(xiàn)出濃厚的興趣，但遲遲不敢行動的重要原因，除了寶相寺的開發(fā)具有很強(qiáng)的公益性外，另一個重要制約因素就是：由于缺乏政府支持，適合金融支持的外部環(huán)境有待優(yōu)化。因此，金融機(jī)構(gòu)在介入這一項目前期，也對其進(jìn)行了充分調(diào)研和可行性分析，發(fā)現(xiàn)寶相寺的開發(fā)兼具公益性和商業(yè)性，而且其公益性和商業(yè)性也無法具體區(qū)分。基于此，金融機(jī)構(gòu)在具體介入時，采取了如下方式和步驟：

第一步，獲取政府支持。在對寶相寺開發(fā)的過程中，主要是對其進(jìn)行增建、擴(kuò)建，增加旅游景點。金融機(jī)構(gòu)在和政府進(jìn)行有效溝通后，由汶上政府委托北京交通大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心、北京達(dá)沃斯巔峰旅游景觀設(shè)計中心完成了景區(qū)規(guī)劃工作，并注冊登記山東汶上寶相寺旅游發(fā)展有限公司，專門負(fù)責(zé)對寶相寺的開發(fā)，該項目也被確定為山東省旅游開發(fā)建設(shè)扶持重點。引進(jìn)僧人組建了寺院管理委員會，對其進(jìn)行增建、擴(kuò)建，增加旅游景點。

第二步，尋找商業(yè)性切入點。寶相寺的開發(fā)、修建以弘揚佛教圣物、打造圣地品牌、促進(jìn)寺院建設(shè)為宗旨，不但可以吸引國內(nèi)外的佛教徒和游客，還可以提升汶上知名度和文化氛圍，從而吸引更多商機(jī)。所以對寶相寺的開發(fā)雖然是個公益成分居多的項目，但公益性中也蘊含著很強(qiáng)的商業(yè)性，對寶相寺的開發(fā)所帶來的巨大商機(jī)對增加地方財政收入大有益處，這就使金融機(jī)構(gòu)的投入有了充分保障。

第三步，商業(yè)性和公益性的虛擬分割。經(jīng)過對該項目的初步評估測算，可以大概估算出該項目先期投入需要多少資金，帶來的商機(jī)會對地方財政收入增加多少，預(yù)測出的多增加的財政收入即可視為該項目的“商業(yè)性”，也就是政府對金融機(jī)構(gòu)的還款保障。這樣就可以對該項目的公益性和商業(yè)性進(jìn)行虛擬分割，由政府按其虛擬分割后的公益性比例先行介入，金融則按其虛擬分割后可能形成的商業(yè)利潤作為擔(dān)保伺機(jī)介入。經(jīng)調(diào)查，該項目在政府先行投入專項資金4900萬元作為該項目的先期開發(fā)資金后，由于看到了巨大的商機(jī)，該項目又從民間融資1000萬元，同時國家開發(fā)銀行山東省分行、汶上縣工行、農(nóng)行分別貸款8600萬元、10000萬元、3900萬元，金融的介入保證了寶相寺開發(fā)的順利進(jìn)行。

目前該項目已完成了“寶相寺”中都博物館、供奉殿、碑廊、地宮、太子靈蹤塔、大雄寶殿、禮佛大道等建設(shè)。寶相寺的開發(fā)建設(shè)正在順利進(jìn)行中，雖然還沒有完工，但已經(jīng)吸引了更多國內(nèi)外的游客和佛教信徒前來觀光朝拜。除此之外，寶相寺的開發(fā)更多帶來的是商業(yè)機(jī)會。據(jù)悉，目前聯(lián)想集團(tuán)已經(jīng)開始籌備在汶上設(shè)立聯(lián)想（汶上）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，一期擬投入50億元，并計劃隨后進(jìn)一步加大投資力度，另外部分外地企業(yè)的投資項目也在洽談中。

.-

（二）中華文化標(biāo)志城中的金融規(guī)劃

中華文化標(biāo)志城的規(guī)劃建設(shè)最初來源于1995年初江澤民同志在對臺關(guān)系八項主張中提出的“文化紐帶”重要思想。此后，錢其琛等同志在1997年倡導(dǎo)建立“華夏文化紐帶工程”，提出了挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立中華民族“文化標(biāo)志”的戰(zhàn)略性任務(wù)，并組織發(fā)起規(guī)劃建設(shè)中華文化標(biāo)志城的工作。經(jīng)過專家學(xué)者長時間、廣范圍的勘察調(diào)研和認(rèn)真科學(xué)論證，工程初步選址于著名的孔孟之鄉(xiāng)——山東省濟(jì)寧市。2004年1月，由全國人大常委會副委員長許嘉璐代表12位省部級領(lǐng)導(dǎo)和資深專家，提出了《關(guān)于在山東省濟(jì)寧市建設(shè)中華文化標(biāo)志城，以增強(qiáng)中華民族文化凝聚力的建議報告》。具體規(guī)劃是：緊密依托曲阜、鄒城兩座歷史文化名城，并與兩城之間的九龍山區(qū)自然景觀三區(qū)一體，共同形成中華文化標(biāo)志城規(guī)劃建設(shè)區(qū)域。在空間結(jié)構(gòu)上形成曲阜、九龍山、鄒城三個板塊。曲阜城區(qū)、鄒城城區(qū)兩個板塊為歷史文化名城保護(hù)區(qū)，九龍山區(qū)為人文生態(tài)景觀區(qū)。使曲阜、九龍山、鄒城形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有機(jī)融合的文化空間和人文環(huán)境。

中華文化標(biāo)志城初步規(guī)劃投入300億元，對于一個如此龐大而且復(fù)雜的項目，僅僅靠各級政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，肯定需要金融的支持，但同時，金融的介入無疑也是非常慎重的。初步分析，除公益性之外，該項目還存在不利于金融介入的特性，主要是投資周期過長。即使如此，濟(jì)寧當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)銀行均對這一項目表示出非常濃厚的興趣，個別商業(yè)銀行還對此進(jìn)行了考察。初步得出的結(jié)論是：對于這種公益性和商業(yè)性共存并可分割的項目，金融的介入可以按照以下設(shè)想來進(jìn)行：

一是可以考慮分層次介入。對于公益性子項目，比如其標(biāo)志性建筑物、一堂兩館（國家紀(jì)念堂、中國歷史展示館、中國文物展示館）和神州廣場體現(xiàn)了中華文化標(biāo)志城核心建筑的尊嚴(yán)和威望，應(yīng)由中央（地方）政府全額財政撥款，?？顚Ｓ?；對于一些小規(guī)模的類似項目，如國家講堂、國學(xué)研究院、世界孔子學(xué)院總部、文明對話中心等可以考慮發(fā)動全球華人捐贈而建；對于其余項目，如中華百戲堂、神州萬象院、民族家園等具有盈利模式的場館，以及純粹商業(yè)性的賓館、餐飲、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)項目，完全可采用金融介入的方式進(jìn)行籌建，如向銀行貸款、發(fā)行債券等。

二是可以考慮分時段介入。對于一期工程以及二期部分工程，其公益性成分居多，可以主要考慮由政府財政介入和接受海外捐贈等，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用；而對于二期后段以及三期工程的項目，其商業(yè)氣氛更濃厚一些，則可以逐步引入金融支持。如此安排，把公益性部分和商業(yè)性部分進(jìn)行分割，利用其公益項目——標(biāo)準(zhǔn)性建筑物、一堂兩館等來吸引人氣和商機(jī)，同時金融后期介入商業(yè)性子項目，不但可以解決該項目資金不足問題，還可以使商.-業(yè)銀行適當(dāng)避開該項目的公益性和周期長的風(fēng)險，可謂一舉多得。

近年來，濟(jì)寧市金融機(jī)構(gòu)正是根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特性，進(jìn)而做相應(yīng)的介入，支持了一批文化項目的建設(shè)，有效推動了濟(jì)寧市文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截至2009年末，濟(jì)寧市金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的文化產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)到了3.80億元，比年初增加3.16億元，增長393.75%，將近四倍的增幅，居各產(chǎn)業(yè)貸款增幅前列。并且，正在建設(shè)和未來準(zhǔn)備建設(shè)的項目還有很多，商業(yè)銀行也正在積極對這些項目進(jìn)行考察。

三、金融支持文化產(chǎn)業(yè)的突破：商業(yè)性與公益性的分割與融合

濟(jì)寧對金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的實踐，通過對文化產(chǎn)業(yè)公益性和商業(yè)性的特性先分割再融合，找到了一條解決金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索之路?？偨Y(jié)起來，主要是通過如下途徑實現(xiàn)的。

（一）商業(yè)性、公益性的區(qū)分與金融的分割支持

對于一個公益性和商業(yè)性兼而有之的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，諸如中華文化標(biāo)志城的建設(shè)，其公益部分和商業(yè)部分可以有效區(qū)分，要獲得金融支持可以先把文化產(chǎn)業(yè)中公益性和商業(yè)性進(jìn)行“分割”，分為商業(yè)部分和公益部分兩塊；然后，對分割后的兩部分分別進(jìn)行評估，公益部分由政府撥款或接受外部捐贈，商業(yè)部分則由金融進(jìn)行支持。這樣，金融支持通過分層次和分時段的介入，可以保證文化項目獲得足夠的資金，而文化項目的公益性又可以吸引更多的游客，從而為商業(yè)部分帶來更多“商機(jī)”。這種方法，比較適合于那種在一個項目中有若干子項目，有的是公益性的、有的是商業(yè)性的，通過對這些子項目進(jìn)行分割，然后按性質(zhì)分別進(jìn)行不同方式的融資。

（二）商業(yè)性、公益性共存與金融的虛擬分割支持

對于公益性和商業(yè)性無法具體進(jìn)行區(qū)分的項目，諸如寶相寺的開發(fā)是一個公益性和商業(yè)性共存的項目，且公益性和商業(yè)性無法有效區(qū)分，可以采取“虛擬分割”的方式進(jìn)行。即對此項目的公益性需要多少投入、帶來的商業(yè)性能產(chǎn)生多少效益進(jìn)行評估測算，然后按照不同比例選擇由政府撥款或者金融支持等。

我們看到，文化產(chǎn)業(yè)的公益性就像一把“雙刃劍”：在金融介入的前期，成為阻礙金融介入的制約因素，此時需要對公益性和商業(yè)性進(jìn)行“分割”，由政府部門先行介入其公益性部分，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的順利開展；在金融進(jìn)行有效支持后，文化產(chǎn)業(yè)的公益性所帶來的巨大商機(jī)又發(fā)揮了“推波助瀾、錦上添花”的效應(yīng)。因此，我們認(rèn)為，破解金融支持文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，其實就是一個對文化產(chǎn)業(yè)公益性和商業(yè)性進(jìn)行有機(jī)融合的過程：公益性吸引更多商機(jī)，而商業(yè)性又促進(jìn)了公益性的發(fā)展?？梢哉f，正是由于金融的介入，使公益性和商業(yè)性的融合.-產(chǎn)生“1＋1>2”的“化學(xué)反應(yīng)”，從而實現(xiàn)雙贏。

文化產(chǎn)業(yè)與生俱來的公益特性是制約金融支持文化產(chǎn)業(yè)的首要顧慮，同時，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)還存在金融介入的兩大缺陷：從內(nèi)因看，文化企業(yè)的群體特征決定了其缺乏吸引金融介入的足夠動力；從外因看，文化產(chǎn)業(yè)的外部融資環(huán)境欠優(yōu)。這些因素決定了當(dāng)前金融介入文化產(chǎn)業(yè)的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。仍以濟(jì)寧市為例，由于偏重依靠自然資源優(yōu)勢，濟(jì)寧長期以來形成了以煤炭、電力等為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，近幾年才注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。缺少具有示范帶動作用的重點項目、重點品牌，地方政府重視程度不夠，缺少有效對接文化產(chǎn)業(yè)與金融資本的政策支撐。同時，文化體制改革還不到位，政企不分的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。長期以來，新聞媒體、新華書店等國有文化單位兼有行使行政職能的權(quán)力，造成政事不分、政企不分、壟斷經(jīng)營。一些國有文化企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，經(jīng)營機(jī)制僵化，經(jīng)營約束軟化，制度不健全，產(chǎn)權(quán)不清晰，嚴(yán)重制約了企業(yè)融資。盡管經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)的突破創(chuàng)新，支持了一批文化建設(shè)項目和文化企業(yè)的發(fā)展，但是對一個有著悠久文化底蘊的城市來說，文化產(chǎn)業(yè)總體信貸投放規(guī)模所占比重仍然偏小，僅分別占全部公司類貸款和第三產(chǎn)業(yè)貸款的0.43%和1.30%。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年濟(jì)寧市文化項目融資需求50億元左右，其中貸款需求22億元左右，而貸款滿足額只有3.8億元，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金供需仍存在較大缺口?？梢哉f，金融支持文化產(chǎn)業(yè)的道路仍然任重而道遠(yuǎn)。

四、結(jié)論和建議

在后金融危機(jī)時代，“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。文化產(chǎn)業(yè)由于具有產(chǎn)品附加值高、環(huán)境污染少、能源消耗低等特點，注定了其將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演不可或缺的重要角色。濟(jì)寧市金融支持文化產(chǎn)業(yè)案例，通過對文化產(chǎn)業(yè)的公益性和商業(yè)性的分割與融合，在金融如何支持文化產(chǎn)業(yè)上，做出了有益的探索和嘗試，起到了良好的示范作用，也將對濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)生有益影響。今后，針對文化產(chǎn)業(yè)的特性，可以考慮通過加強(qiáng)以下幾方面的工作，來實現(xiàn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的目標(biāo)。

（一）樹立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識

在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)，“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，站在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的高度，加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。人民銀行要引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)抓緊研究制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施，建立支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的長效工作機(jī)制。

（二）改善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

政府要對金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，形成文化產(chǎn)業(yè)財金共濟(jì)體制?？梢越梃b.-高科技產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，孵化、扶持新興文化企業(yè)、中小文化企業(yè)與文化個體。加大財政投入，設(shè)立專項基金，主要用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃研究和人才培訓(xùn)，扶持一批確有示范作用的重點項目、重點品牌；安排一定的政策性貸款用于發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)，對有創(chuàng)新性和帶動性的文化產(chǎn)業(yè)項目實行低息或者貼息；通過各項稅收政策、財政政策、貨幣政策等優(yōu)惠政策來引導(dǎo)各種資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，充分利用“國家對文化體制改革調(diào)整稅收”的政策，對創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)項目給予一定的稅收減免。

（三）不斷提高文化企業(yè)的融資能力

一是通過財政資金投入、招商引資、引入民間資本、注入資產(chǎn)等多種形式，擴(kuò)大企業(yè)的注冊資本，使企業(yè)具有一定經(jīng)濟(jì)實力。二是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量安排文化企業(yè)作為信用企業(yè)培植對象，有針對性地對其法人治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)制度和融資渠道、抵押擔(dān)保條件等進(jìn)行培植，使之能夠獨立地進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的收益，有能力按時還本付息。參考文獻(xiàn)：

[1]熊澄宇.文化產(chǎn)業(yè)研究戰(zhàn)略與對策[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006年.[2]孫斌.金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題與建議[J].金融經(jīng)濟(jì)（理論版），2008，（3）.（責(zé)任編輯

劉西順）.

第四篇：北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持研究

北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持研究

摘要：文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化時代的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，文化產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展繁榮亟需金融的大力支持。本文結(jié)合北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從金融支持文化產(chǎn)業(yè)的合理切入點入手，從公共財政、銀行、投融資服務(wù)等方面提出金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；金融支持；公共財政；銀行；投融資服務(wù)

中圖分類號：FG124文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.09.01 文章編號：1672-3309（2011）09-55-0

3隨著全球化趨勢的不斷增強(qiáng)，軟實力已經(jīng)成為影響國家綜合實力的主要因素，而文化則是構(gòu)筑軟力量的重要平臺。文化產(chǎn)業(yè)以其巨大的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和審美價值得到各國的重視，很多國家和地區(qū)都開始將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，采取措施積極推動本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國在此背景下提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從2000年10月在中央文件中明確提出“推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”距今已11年，與此同時，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件也明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際而言，資金的支持對其發(fā)展影響巨大，但是，由于文化創(chuàng)意企業(yè)大多具有有形資產(chǎn)少、無形資產(chǎn)多，高風(fēng)險、回報周期長，實際市場價值難以預(yù)測和評估等特點，使得文化產(chǎn)業(yè)融資能力天生不足，金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)支持也面臨困難。如何充分發(fā)揮金融的作用，找準(zhǔn)切入點和結(jié)合點，將北京的文化產(chǎn)業(yè)同金融業(yè)結(jié)合起來，獲得資本，成為目前能否做大做強(qiáng)北京市文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

一、北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及現(xiàn)狀

北京具有異常豐富的文化資源，可開發(fā)程度高，與經(jīng)濟(jì)的可滲透性強(qiáng)，眾多的文化資源和文化創(chuàng)意人才為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了突出的比較優(yōu)勢，在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)領(lǐng)先于國內(nèi)其他城市。北京作為中國政治中心、文化中心，本身既具有龐大的、多樣化、多層次的文化消費市場，又對各地文化建設(shè)和消費具有很強(qiáng)的示范帶動作用。這是北京文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的市場資源優(yōu)勢。近年來，北京市委、市政府一直非常重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年初，北京市“十一五”規(guī)劃提出“重點發(fā)展六大文化創(chuàng)意行業(yè)”，3月份建立了北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，11月發(fā)布《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的若干政策》；2007年10月，北京市又出臺《北京市“十一五”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這些政策為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力保證，一批深化改革、銳意進(jìn)取、勇于開拓的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，在經(jīng)營管理機(jī)制轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)重組、資本經(jīng)營、市場運作、追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一等方面取得了顯著成效。2008年北京奧運會也給首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正日益成為北京市的支柱產(chǎn)業(yè)，與北京的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連。目前，北京市已經(jīng)掛牌確定了21個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，初步形成了規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射效果正在顯現(xiàn)，展現(xiàn)了北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。

二、金融支持北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及制約因素分析

波特認(rèn)為政府既可能是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力，也可能是障礙。它擁有的政策工具如金融市場規(guī)范、稅制、政策等對企業(yè)的發(fā)展是一把雙刃劍。從世界發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，政府在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著重要作用。美國作為全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，其金融支持體系功不可沒，不僅有占政府財政支出12%的預(yù)算投入，還有各種稅收優(yōu)惠、社會捐贈、跨國公司投資以及來自金融創(chuàng)新服務(wù)的大量資本。英國政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極參與和引導(dǎo)，使英國發(fā)展出一套全球范圍內(nèi)最完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，英國建立的由財政撥款、地方政府支出、彩票、贊助商、信托基金、知識產(chǎn)權(quán)證劵化等多元化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融支持體系為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了豐足的發(fā)展資金。韓國的文化產(chǎn)業(yè)振興院每年可獲得高達(dá)5000萬

美元的政府資助，韓國政府利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，實行多種優(yōu)惠和獎勵措施促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立多項專項基金，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如文藝振興基金、文化產(chǎn)業(yè)振興基金、信息化促進(jìn)基金、廣播發(fā)展基金、電影振興基金、出版基金等。自我國十七大提出“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的文化發(fā)展方針以來，北京市政府也積極制定了一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，特別是在文化產(chǎn)業(yè)金融支持政策上的逐步到位使北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步改善，文化產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（一）金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

北京市在2005年明確提出要將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要支柱之一，相繼出臺了一系列的金融促進(jìn)政策，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點扶持和發(fā)展。2006年11月，北京市發(fā)布了《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》），決定從2006年起每年安排5億專項資金用于扶持符合重點支持方向的產(chǎn)品、服務(wù)、項目；設(shè)立5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，分3年投入，用于支持集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治和公共服務(wù)平臺。《政策》鼓勵支持文化創(chuàng)意企業(yè)的創(chuàng)意研發(fā)和產(chǎn)品出口，對其所得稅、營業(yè)稅等給予減免，單位和個人在從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才給予表彰和獎勵，《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》鼓勵非公有制資金和海外資本進(jìn)入。在免稅方面，北京市地稅局自2004年以來，為符合文化體制改革試點要求的北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)減免稅收近4億元，惠及4個文化創(chuàng)意行業(yè)的20余家企業(yè)；為社會新辦文化創(chuàng)意企業(yè)減免稅收近1億元，惠及6個文化創(chuàng)意行業(yè)的100家企業(yè)。

政府設(shè)立多項專項基金，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財政部同文化部等部門拿出專項資金設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2009年國家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃明確提出設(shè)立國家文化產(chǎn)業(yè)投資基金，這將成為國內(nèi)第一支具有政府背景、商業(yè)化運作、以文化產(chǎn)業(yè)為主要投資方向的產(chǎn)業(yè)投資基金，這會對我國文化產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。在投融資方面，市委、市政府專門成立北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究審議產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重要政策、重大投資和重點項目。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同時成立北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。針對文化創(chuàng)意企業(yè)融資難問題，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和積極推動下，截至2008年，共出臺5條措施，構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系。一是促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目與金融資本的融合對接，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合商業(yè)銀行在全市范圍內(nèi)推出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項貸款綠色通道，推動建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)評價機(jī)制，實現(xiàn)無形資產(chǎn)的有效質(zhì)押。二是建立貸款貼息機(jī)制，從北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金中安排?？顚Ψ袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、已獲商業(yè)銀行貸款的文化創(chuàng)意企業(yè)給予貸款貼息支持，包括全額貼息、部分貼息等多種方式，引導(dǎo)銀行信貸資金進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。2008年4月15日正式制定出臺了《北京市文化創(chuàng)意企業(yè)貸款貼息管理暫行辦法》。三是設(shè)立擔(dān)保專項資金，推出北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保工作機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，鼓勵金融資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，制定實施《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保專項資金管理實施辦法（試行）》。四是進(jìn)一步發(fā)揮北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺的功能和作用，以文化創(chuàng)意企業(yè)為核心，通過組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引社會資本投入，為企業(yè)在債權(quán)融資、私募融資、上市融資、增資擴(kuò)股、并購重組等方面提供服務(wù)。五是利用直接融資渠道扶植培育一批文化創(chuàng)意企業(yè)上市，支持具備條件的文化創(chuàng)意企業(yè)適時上市融資，力爭3年內(nèi)培育3-5家文化創(chuàng)意企業(yè)上市，培育一批以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的大型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在銀行業(yè)支持方面，為了貫徹落實《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》和《北京市“十二五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，充分運用銀行信貸政策、直接融資政策等金融手段大力扶持北京市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，銀行業(yè)也逐步加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金支持。自2007年起，北京銀行業(yè)以支持“文化金融”發(fā)展為使命，成立專門機(jī)構(gòu)，不斷推出新的、個

性化的金融產(chǎn)品來適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。比如華夏北京分行成立全國首家“北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心”，北京銀行為文化創(chuàng)意企業(yè)提供包括結(jié)算、機(jī)構(gòu)理財、供應(yīng)鏈融資、中小企業(yè)集合票據(jù)、并購貸款、銀團(tuán)貸款等一攬子服務(wù)方案。工商銀行北京分行與北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心簽署《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融資本對接戰(zhàn)略合作協(xié)議》，每年為文化創(chuàng)意企業(yè)貸款提供100億元的授信額度，截至2011年5月末，北京銀行業(yè)對1410家文化企業(yè)的貸款余額536.66億元，貸款同比增長158.26%。支持大型文化企業(yè)貸款余額達(dá)276.85億元；投向影視制作、出版發(fā)行、廣告、數(shù)字動漫制作、演藝娛樂、文化會展等6項重點文化產(chǎn)業(yè)的貸款余額達(dá)167.77億元；信貸支持產(chǎn)值過億企業(yè)87家，中小企業(yè)1240家，培育567個文化品牌。

(二)制約金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

盡管北京市文化產(chǎn)業(yè)金融支持取得重大突破，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但是現(xiàn)行的金融支持政策仍存在問題與不足。

一是文化企業(yè)的群體特征決定了其缺乏吸引金融介入的足夠動力，市場上既缺乏對文化創(chuàng)意類項目的價值評估體系，金融機(jī)構(gòu)也沒有多樣化的服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品及規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險的配套制度。我國文化體制改革還不到位，一些國有文化企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，政府介入較深，政企不分的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，造成經(jīng)營機(jī)制僵化，壟斷經(jīng)營，缺乏市場競爭力，嚴(yán)重影響了企業(yè)融資。文化企業(yè)總體發(fā)展水平不高，形成規(guī)模的文化企業(yè)少之又少，中小文化企業(yè)固定資產(chǎn)抵押貸款有限，限制了文化企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也影響了銀行等金融機(jī)構(gòu)支持的積極性。

二是長期以來社會普遍對文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價值和綜合效益認(rèn)識不足，重視不夠，地方政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不清晰，體現(xiàn)在實踐中則是政府文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算仍相對不足，公共財政投入結(jié)構(gòu)不盡合理，財政資金大都以直接財政投資的方式投向各大文化事業(yè)單位和大型國有文化企業(yè)，投資方式單一，資金使用效率不高，市場化程度較低。

三是銀行對文化產(chǎn)業(yè)信貸支持不足。當(dāng)前銀行提供的資金支持主要還是以擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式。而文化創(chuàng)意企業(yè)主要是以知識產(chǎn)權(quán)和品牌價值這樣的無形資產(chǎn)作為資產(chǎn)存在的表現(xiàn)形式，如果金融機(jī)構(gòu)要求其提供能夠覆蓋貸款風(fēng)險的固定資產(chǎn)抵押，則文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)在獲得銀行信貸資金方面明顯處于不利位置。

四是投融資方面的政策支持和渠道明顯不足，目前我國文化企業(yè)融資仍以銀行為主，單純的對銀行的依賴具有很大的局限性，利用資本市場直接融資的能力十分有限，急需拓展融資方式和渠道。據(jù)統(tǒng)計，滬深兩市傳媒與文化類上市公司的融資額僅占兩市融資總額的0.6%，流通市值約占兩市A股流通市值的0.4%。資本市場準(zhǔn)入門檻過高，相關(guān)融資渠道不暢，只有少數(shù)大企業(yè)符合主板市場的上市要求，廣大中小文化企業(yè)一直面臨“融資難”的發(fā)展瓶頸。

三、金融支持北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）繼續(xù)加大公共財政投入，建立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策體系

根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)一步加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金投入力度，充分發(fā)揮財政的示范性和導(dǎo)向性作用，直接扶持那些具有良好發(fā)展前景的項目和信用較高的中小型企業(yè)；安排一定的政策性貸款用于發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)，對有創(chuàng)新性和先進(jìn)性的文化產(chǎn)業(yè)項目實行低息、貼息或者一定的稅收減免；對文化事業(yè)單位占有和使用的國有非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)過認(rèn)真清理和評估以后，允許作為資本金投入企業(yè)經(jīng)營；設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，或者各個行業(yè)分別設(shè)置發(fā)展基金，政府要制定相應(yīng)的財稅政策，鼓勵社會對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的捐贈，通過動員社會資金，實現(xiàn)以社會資金為主、官民共同投融資的運作方式。此外，政府應(yīng)放松管制，鼓勵外資和社會資本在國家政策許可的范圍內(nèi)進(jìn)入，進(jìn)一步強(qiáng)大文化產(chǎn)業(yè)的對外合作力度，建立高效務(wù)實的招商引資機(jī)制，吸引各種社會資金投向文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的有效對接。

(二）推動銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，搭建銀企之間的信息溝通和融資平臺

銀行機(jī)構(gòu)要積極開展信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善個性化信貸服務(wù)機(jī)制，如對生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、盈利模式清晰、已具備一定規(guī)模效益的大中型文化企業(yè)，可在政策允許的范圍內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠；對一些資金需求小、頻次多的中小文化企業(yè)實行“一次核貸、周轉(zhuǎn)使用”，縮短企業(yè)融資所需要的時間，提高銀行的服務(wù)效率；人民銀行要引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)正確認(rèn)識地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和文化產(chǎn)業(yè)前景，抓緊研究制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，建立支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的長效工作機(jī)制。各金融部門要大力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把文化產(chǎn)業(yè)作為新的信貸增長點，提高信貸資金在文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的占有率。利用北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)落實貸款擔(dān)保工作機(jī)制的大好時機(jī)，推動銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，針對文化類企業(yè)特點，轉(zhuǎn)變以房產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等有形資產(chǎn)為抵押的傳統(tǒng)擔(dān)保模式，實現(xiàn)以知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)為抵押的多樣化擔(dān)保形式。

（三）加快文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，擴(kuò)大融資規(guī)模

以市場引導(dǎo)投資，形成國有資本、民營資本、國外資本等多渠道的投資格局，發(fā)展和規(guī)范民間借貸，引入風(fēng)險投資，將發(fā)展風(fēng)險投資納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總規(guī)劃中，鼓勵風(fēng)險投資基金的發(fā)展并給予其一定的政策優(yōu)惠，吸引外資；進(jìn)一步完善針對文化企業(yè)的保險服務(wù)，建立包括文化產(chǎn)品完工險、損失險等適合文化企業(yè)特點和需要的新型險種，合理分散文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險；支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債、公司債等多種方式融資，鼓勵外部資金進(jìn)入有發(fā)展前景但缺乏財力的新興企業(yè)；有條件的公司上市融資，這樣不僅可以保持本身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、培育有潛力的產(chǎn)業(yè)，還可以扶持其他可開發(fā)的文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營、分散風(fēng)險，大力發(fā)展多層次的資本市場，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。

（責(zé)任編輯：齊逸）

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：國務(wù)院出臺支持小型微型企業(yè)金融財稅政策措施

國務(wù)院出臺支持小型微型企業(yè)金融財稅政策措施

2011年10月12日17:53中國政府網(wǎng)我要評論(0)

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溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策措施

國務(wù)院總理溫家寶12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施。

會議指出，小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營困難，融資難和稅費負(fù)擔(dān)偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強(qiáng)金融服務(wù)和財稅扶持，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。

會議研究確定了金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施：

（一）加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。商業(yè)銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)貸款監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測，確保用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）清理糾正金融服務(wù)不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本。除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。

（三）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進(jìn)一步推動交易所市場和場外市場建設(shè)，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。

（四）細(xì)化對小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。

（五）促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)重點服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)。

（六）在規(guī)范管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴(yán)格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。對小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場原則進(jìn)行，減少行政干預(yù)，防范信用風(fēng)險和道德風(fēng)險。

會議研究確定了財稅支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施：

（一）加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度。提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴(kuò)大范圍。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。

（二）支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。對金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險收入減按3%征收營業(yè)稅的政策，延長至2015年底。

（三）擴(kuò)大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，更多運用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費。

會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為重要任務(wù)，認(rèn)真制定有關(guān)政策措施，切實抓好落實。

會議還研究了其他事項。(國務(wù)院辦公廳)