第一篇：xx工業(yè)園區(qū)“十二五”時(shí)期工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展專(zhuān)題匯報(bào)材料1

XX工業(yè)園區(qū)“十二五”時(shí)期工業(yè)園區(qū)建設(shè)

發(fā)展專(zhuān)題匯報(bào)材料

一、基本情況

1.發(fā)展沿革。年，縣委、縣政府提出“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。年，組建了 工業(yè)園區(qū)，制定了園區(qū)建設(shè)“三年倍增、六年跨越”的發(fā)展目標(biāo)。到 年末，工業(yè)園區(qū)已形成“ ”的發(fā)展格局，形成了以、、和生產(chǎn)性服務(wù) 為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，及其配套產(chǎn)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)的綜合性工業(yè)園區(qū)。

2.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。年底，園區(qū)內(nèi)共有企業(yè)和項(xiàng)目共 個(gè)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 個(gè)?！笆濉逼陂g：

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值從2011年的 億元增長(zhǎng)到2015年的億元，年均增長(zhǎng) ；增加值從 億元增長(zhǎng)到 億元，年均增長(zhǎng) %；從業(yè)人員從 人增長(zhǎng)到 人，年均增長(zhǎng) %。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 億元。能耗水平維持在 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/億元；水耗年均在 立方米/億元。各行業(yè)主要情況為：

（1）XXX行業(yè)：該行業(yè)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)XX家，2015年的產(chǎn)值為XXX萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為XXX萬(wàn)元，利稅總額為XXX萬(wàn)元，從業(yè)人員有XXXX人。有規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)XX家，2015年產(chǎn)值XX萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入XXX萬(wàn)元，利稅總額XXX萬(wàn)元，從業(yè)人員XXX人。按產(chǎn)值排名前10名的企業(yè)分別是：XXX有限公司、XXX有限責(zé) 任公司…….。

（2）XXX行業(yè)：該行業(yè)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)XX家，2015年的產(chǎn)值為XXX萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為XXX萬(wàn)元，利稅總額為XXX萬(wàn)元，從業(yè)人員有XXXX人。有規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)XX家，2015年產(chǎn)值XX萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入XXX萬(wàn)元，利稅總額XXX萬(wàn)元，從業(yè)人員XXX人。按產(chǎn)值排名前10名的企業(yè)分別是：XXX有限公司、XXX有限責(zé)任公司…….。

（3）….（）其它行業(yè)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)情況為：①XXX產(chǎn)業(yè)：有企業(yè)XXX家，2015年產(chǎn)值XXX萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入XX萬(wàn)元，利稅總額XXX，從業(yè)人員XXX人。②XX產(chǎn)業(yè)：有企業(yè)XXX家，2015年產(chǎn)值XXX萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入XX萬(wàn)元，利稅總額XXX，從業(yè)人員XXX人?！?3.規(guī)劃面積。園區(qū)總規(guī)劃面積為XXX平方公里, 規(guī)劃工業(yè)用地面積XXX平方公里，已建成土地面積XXX平方公里。其中：XXX平方公里（建成6平方公里），XXX平方公里（建成3平方公里），….。園區(qū)規(guī)劃內(nèi)可利用的土地面積為XXX平方公里，獲批土地征轉(zhuǎn)指標(biāo)XXX畝，其中已辦理土地證的僅有XXX個(gè)項(xiàng)目XXX畝土地。

4.基礎(chǔ)設(shè)施配套情況。截止2015年末，園區(qū)建成區(qū)面積約XXXkm，建成垃圾處理廠(chǎng)XX座，污水處理廠(chǎng)XX 座；市政道路XXXkm，綠化面積XXXm，路燈XXXX盞，供水管網(wǎng)XXkm，排水管網(wǎng)XXkm，通信管道XXkm，累計(jì)完成投資XXX億元。225.園區(qū)管理政策：“十二五”期間，為加強(qiáng)園區(qū)管理，先后制定了相關(guān)的政策措施，主要的有: ⑴《XXX建設(shè)管理辦法》；

⑵《XXX基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管建分離辦法》；

⑶《XXX入園投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》； ⑹《XX招商引資項(xiàng)目管理辦法（試行）》；

二、主要做法

（一）高度重視，群策群力，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展?？h委、縣政府，園區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視園區(qū)發(fā)展。結(jié)合制定支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的政策和措施，并由縣委、縣政府制定項(xiàng)目包保責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，通過(guò)會(huì)辦等方式，重點(diǎn)企業(yè)與縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)面對(duì)面交流，統(tǒng)籌部署，及時(shí)解決項(xiàng)目存在問(wèn)題。

（二）著重園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

高度重視園區(qū)規(guī)劃工作。結(jié)合《XX市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃綱要》，調(diào)整和優(yōu)化《XX縣調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方案》，不斷加快“七位一體”和“六規(guī)合一”工作。經(jīng)調(diào)整后的園區(qū)規(guī)劃及目標(biāo)定位是：

產(chǎn)業(yè)定位目標(biāo)：主動(dòng)融入和全面服務(wù)XXX新區(qū)建設(shè)發(fā)展，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，把XXX園區(qū)打造成為XX新區(qū)的功能拓展區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展區(qū)、中小企業(yè)聚集發(fā)展區(qū)、產(chǎn)城一體化建設(shè)示范區(qū)和新型工業(yè)化的重要基地。

園區(qū)布局規(guī)劃：重點(diǎn)發(fā)展以XXX為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)，XXX產(chǎn)業(yè)，XXX生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)打造XXX、XXX、XXX基地。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)三個(gè)階段的努力，將XXX園區(qū)打造成為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入千億元園區(qū)。其中，至2017年，打造成為XXX億園區(qū)；十三五期間打造成為XXX億園區(qū)，力爭(zhēng)成為XXX億園區(qū)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作。

及時(shí)調(diào)整招商引資思路，變“招商引資”為“招商選資”，力求招大商、招優(yōu)商。招商引資方式向領(lǐng)導(dǎo)招商、專(zhuān)業(yè)招商、選資招商、中介招商轉(zhuǎn)變，出臺(tái)《XXX縣招商引資中介獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，繼續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目幫辦制度，對(duì)落戶(hù)重大項(xiàng)目的前期工作及項(xiàng)目審批過(guò)程中的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究會(huì)辦，實(shí)行“一企一策”，“一個(gè)項(xiàng)目一套班子”制度，限期辦結(jié)。圍繞簽約項(xiàng)目促開(kāi)工、在建項(xiàng)目促進(jìn)度、竣工項(xiàng)目促投產(chǎn)的目標(biāo)，著力幫助入園企業(yè)解決好項(xiàng)目土地、用電、用水等問(wèn)題。為入園企業(yè)的項(xiàng)目前期工作、手續(xù)辦理、項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有效的服務(wù)。在開(kāi)展獨(dú)立選址招商的同時(shí)，瞄準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房招商和企業(yè)閑臵資源二次招商。

（四）大力開(kāi)展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

全面推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好招商引資環(huán)境。管委會(huì)采取自主投資建設(shè)和與園區(qū)企業(yè)及相關(guān)單位合作共建等方式，努力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷改善企業(yè)入駐硬件環(huán)境。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施涉及XXXXXXX，包含市政道路、鐵路建設(shè)、供水水廠(chǎng)和、中水回用、供電設(shè)施、燈光綠化等項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

園區(qū)采取“以合同倒逼產(chǎn)值”、“以能耗倒逼產(chǎn)值”“以稅收倒逼產(chǎn)值”，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)”。園區(qū)與縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局和電力公司、自來(lái)水公司一道，依據(jù)企業(yè)投資合同承諾、稅金上繳和單位耗能情況，有效加強(qiáng)企業(yè)管理。在增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目的社會(huì)效益、生態(tài)效益管理。有效控制能源消耗與環(huán)保保護(hù)，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)和提倡節(jié)能降耗，保證項(xiàng)目的持久、穩(wěn)定和科學(xué)運(yùn)行。

（六）全面加強(qiáng)投融資工作，確保園區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。1．投資公司直接融資有較大突破。工業(yè)園區(qū)以投資開(kāi)發(fā)公司為平臺(tái)，目前公司注冊(cè)資金增加至XXX萬(wàn)元，公司資產(chǎn)擴(kuò)充至XXX億元。隨著融資平臺(tái)的日趨打造完善，投資公司直接融資有所突破，通過(guò)與XXX信用合作聯(lián)社、工商銀行、建設(shè)銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與華XXXXXX等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，截至目前，工業(yè)園區(qū)累計(jì)融資余額40380萬(wàn)元。

2．積極爭(zhēng)取財(cái)政債券轉(zhuǎn)換資金，有效化解園區(qū)債務(wù)。園區(qū)積極爭(zhēng)取省級(jí)債務(wù)轉(zhuǎn)換資金，同時(shí)以解決歷年來(lái)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在的遺留問(wèn)題為契機(jī)，降低成本支出，化解了園區(qū)到期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金債務(wù)。

3．積極申報(bào)省市項(xiàng)目和資金，夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)。園區(qū)加大了與省、市工信委、財(cái)政局等部門(mén)的對(duì)接和溝通，主動(dòng)、積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金的支付，為園區(qū)建設(shè)添磚加瓦。

（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過(guò)精準(zhǔn)招商，補(bǔ)缺園區(qū)短板，努力促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的集群、集聚發(fā)展。其中：配套完成XXX項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，引入諾XXX有限公司“XXX”項(xiàng)目；配套XXX項(xiàng)目引入XXX有限公司“XXX”項(xiàng)目…..，產(chǎn)業(yè)集聚得到了充實(shí)和發(fā)展。

（八）著力創(chuàng)新社會(huì)治理，園區(qū)社會(huì)環(huán)境總體保持穩(wěn)定

一是認(rèn)真落實(shí)《重大信訪(fǎng)案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度》、《信訪(fǎng)工作責(zé)任追究制》等信訪(fǎng)工作制度，高度重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資 項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)民工工資、勞資糾紛、安全生產(chǎn)等方面的突出問(wèn)題。對(duì)容易引發(fā)群體性事件和極端事件的重點(diǎn)矛盾糾紛，及時(shí)制定工作方案，組織人員積極進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，有效維護(hù)了園區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。二是強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，園區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于平穩(wěn)。以“網(wǎng)格化區(qū)劃、動(dòng)態(tài)化覆蓋、精細(xì)化管理、目標(biāo)化考核”為方針，以建立網(wǎng)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為突破，逐步健全園區(qū)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理體系，積極落實(shí)園區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度，不斷加強(qiáng)督查和治理隱患力度，園區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上趨于平穩(wěn)。

（九）深化改革，全面提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

一是規(guī)范管委會(huì)內(nèi)部管理。管委會(huì)現(xiàn)有行政編制XXX名，事業(yè)編制XXX名。目前管委會(huì)內(nèi)設(shè)XX個(gè)局，配備有副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部XXX名。制定并修定了《XXX員工薪酬制度》，提高人員待遇，同時(shí)強(qiáng)化職責(zé)，細(xì)化責(zé)任，對(duì)完成園區(qū)年度工作目標(biāo)、崗位履職目標(biāo)工作情況實(shí)行績(jī)效管理考核和獎(jiǎng)懲。二是深化改革，不斷創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府對(duì)加強(qiáng)園區(qū)管理的要求，制定了《XXX實(shí)施方案》、《關(guān)于XXX工作方案》、《XXX實(shí)施方案》，努力改進(jìn)園區(qū)機(jī)制體制，規(guī)范管理、提高服務(wù)能力。三是深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治園區(qū)。認(rèn)真實(shí)施普法規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)全民守法活動(dòng)，積極開(kāi)展全體干部職工的普法培訓(xùn)工作，努力提高干部職工依法決策、依法管理、依法辦事的水平和能力；同時(shí)聘請(qǐng)法律顧問(wèn),為園區(qū)招商引資、建設(shè)發(fā)展過(guò)程中簽訂的投資、建設(shè)等合同、協(xié)議的合法、合規(guī)性以及依法進(jìn)行社會(huì)維穩(wěn)提供法律保障。四是全面加強(qiáng)園區(qū)信息化建設(shè)。從完善園區(qū)檔案管理、建立園區(qū)基礎(chǔ)工作月報(bào)表制度抓起，建立了較為齊全的園區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬、工作情況報(bào)告和信息收集體 系，實(shí)現(xiàn)了共為流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，為逐步實(shí)行園區(qū)精細(xì)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率奠定了較好的基礎(chǔ)。

（十）切實(shí)加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)開(kāi)展系列活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨工委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是認(rèn)真開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育，學(xué)習(xí)探討如何“嚴(yán)以修身”和“嚴(yán)以律己”進(jìn)行自學(xué)和集中學(xué)習(xí)；緊扣“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”要求，管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為全體干部職工講授了一堂專(zhuān)題黨課，充分體現(xiàn)了思想進(jìn)一步統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化、自覺(jué)性進(jìn)一步激發(fā)的過(guò)程，發(fā)揮了帶頭促學(xué)作用；二是邀請(qǐng)黨校教師為干部職工講授黨課，組織開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，提高了黨員實(shí)踐能力；三是組織召開(kāi)園區(qū)機(jī)關(guān)黨支部專(zhuān)題組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員工作；四是通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，助推園區(qū)發(fā)展建設(shè)。認(rèn)真履行好“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，研究印發(fā)了《XXX實(shí)施辦法》、《XXX監(jiān)督督查工作制度》，遵守紀(jì)律，嚴(yán)肅監(jiān)督，扎實(shí)開(kāi)展好以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦“四風(fēng)”，不走神、不散光，認(rèn)真做好每一環(huán)節(jié)的工作。通過(guò)規(guī)范內(nèi)部管理、完善制度建設(shè)、優(yōu)化軟環(huán)境、規(guī)范招商引資接待等手段，堅(jiān)決杜絕園區(qū)在招商引資、服務(wù)企業(yè)等領(lǐng)域出現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題。

（十一）加強(qiáng)對(duì)外宣傳，園區(qū)社會(huì)信譽(yù)度不斷提高。

園區(qū)管委會(huì)與XX日?qǐng)?bào)、XX日?qǐng)?bào)簽訂合作協(xié)議，借助報(bào)紙、媒體、網(wǎng)絡(luò)大力宣傳園區(qū)優(yōu)越的投資環(huán)境，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在潛移默化中關(guān)心、關(guān)注XX園區(qū)，多渠道吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐園區(qū)。依托XX園區(qū)網(wǎng)站、XX政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等網(wǎng)站大力做好園區(qū)對(duì)外宣傳工作。有效提 升了園區(qū)的社會(huì)信譽(yù)和認(rèn)可度，也提高了園區(qū)工作者的自信心。

三、存在問(wèn)題

（一）政策問(wèn)題。

1.扶持政策不成體系，落實(shí)的質(zhì)量不高。2008年以來(lái)，省、市、縣出臺(tái)了一系列支持園區(qū)建設(shè)的政策文件，這些政策力度大、含金量高，但執(zhí)行力度不夠和落實(shí)的質(zhì)量不高。一方面是部分單位對(duì)工業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不充分，存在貫徹落實(shí)工作“缺位、錯(cuò)位和越位”現(xiàn)象，執(zhí)行政策打折縮水；另一方面是政策本身未形成完整體系，省、市等具體落實(shí)政策部門(mén)未進(jìn)行細(xì)化和明確，缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，有些政策存在交叉重疊現(xiàn)象，既容易引起政策沖突，也容易造成政策真空，亟需重新修訂整合。

2.招商引資政策體系不完善。招商引資政策不統(tǒng)一、不明確，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍，給園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)困擾。具體表現(xiàn)政府規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和企業(yè)選地之間存在沖突，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)較為混亂，片區(qū)產(chǎn)業(yè)存在著相互的交叉。類(lèi)似情況在各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)之間也不同程度存在。

（二）土地問(wèn)題。

1.用地指標(biāo)不足，供需矛盾大。與全縣土地利用總體規(guī)劃銜接不夠，部分發(fā)展較快的基地現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)用地已全部用完，出現(xiàn)了“項(xiàng)目等地、無(wú)地招商”的情況。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,園區(qū)盡量少征用耕地、多利用荒山荒坡,同時(shí)在提高土地利用率和投資密度以及建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房等方面做文章,惜土如金,集約用地。但當(dāng)前的土地、林地等指標(biāo)的規(guī)劃容量、報(bào)批指標(biāo)及供給仍存在不足。

2.項(xiàng)目土地報(bào)批時(shí)間較長(zhǎng)。在符合土地利用總體規(guī)劃且征轉(zhuǎn)報(bào)批不被退件的前提下，一個(gè)項(xiàng)目從談成到報(bào)批再到取得土地使用證一般需要X年左右時(shí)間，使園區(qū)用地取得合法手續(xù)與項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)落地建設(shè)形成了較大的矛盾沖突。

3.工業(yè)用地成本不斷攀高。2010年以來(lái)，土地收儲(chǔ)費(fèi)用、基準(zhǔn)地價(jià)發(fā)生了變化，省、市級(jí)計(jì)提基金的項(xiàng)目和比例不斷增加，基金的計(jì)提方式也在不斷變化；在土地征轉(zhuǎn)用過(guò)程中土地收儲(chǔ)成本不斷提高，大大提高了土地直接成本，撐大了基金計(jì)提基數(shù)，計(jì)提基數(shù)增加又提高了計(jì)提基金金額，導(dǎo)致工業(yè)用地價(jià)格不斷攀升，增加了企業(yè)的投入成本，同時(shí)也削弱了工業(yè)園區(qū)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）資源環(huán)境問(wèn)題。

1.可利用土地越來(lái)越少。規(guī)劃工業(yè)用地面積XXX平方公里，已建成土地面積XXX平方公里,規(guī)劃內(nèi)可利用的土地有XXX平方公里，大部分不符合土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)《XX縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模就限定在目前XXX范圍內(nèi)，其它地方不發(fā)展工業(yè)，隨著項(xiàng)目是逐步增加，可用于招商引資的工業(yè)發(fā)展用地越來(lái)越少。

2.環(huán)境保護(hù)的制約。一方面是XXX在滇池流域，不利于XX保護(hù)的項(xiàng)目無(wú)法引進(jìn)；另一方是隨著環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的愈發(fā)嚴(yán)格以及群眾對(duì)環(huán)境的意識(shí)越來(lái)越高，環(huán)保不達(dá)標(biāo)或有環(huán)境污染隱患的項(xiàng)目，無(wú)法引入（如XXX一條生產(chǎn)線(xiàn)就因有環(huán)境污染隱患而被環(huán)保部門(mén)否 決）。

（四）規(guī)劃問(wèn)題。

1.園區(qū)規(guī)劃沒(méi)有與相關(guān)規(guī)劃得到很好的銜接。園區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等沒(méi)有很好地結(jié)合起來(lái)。主要表現(xiàn)為園區(qū)規(guī)劃總用地和國(guó)土建設(shè)用地指標(biāo)的相互協(xié)調(diào)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系也存在脫節(jié)。原計(jì)劃落戶(hù)XXX項(xiàng)目，就因其產(chǎn)品運(yùn)輸對(duì)交通條件的要求與XXX集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相沖突而無(wú)法落地。

2.園區(qū)特色不突出，產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，沒(méi)能?chē)?yán)格按照工業(yè)布局規(guī)劃確定的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局來(lái)引進(jìn)和建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不明晰、特色不明顯、相互不配套，存在“大而全、小而雜”的布局問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)群體整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮，甚至造成一定程度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩。另外，園區(qū)建設(shè)初期為簡(jiǎn)單完成招商引資任務(wù)，引進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)層次低，大多處于價(jià)值鏈的中低端，甚至引進(jìn)一些低端的資源粗加工類(lèi)型企業(yè)，缺乏能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

（五）人才問(wèn)題。

1．園區(qū)管理人才方面。園區(qū)管委會(huì)由于編制限制，僅有行政人員XX人，事業(yè)編制人員XX人，其他均為招聘人員，行政事業(yè)人員流動(dòng)性不足，招聘人員穩(wěn)定性較差，客觀(guān)上影響了園區(qū)工作人員的士氣、穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。園區(qū)建設(shè)中缺乏規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，缺乏精通經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、投資等方面的人才，無(wú)法組成高素質(zhì)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

2．企業(yè)人才方面。由于社會(huì)基礎(chǔ)資源配套和社會(huì)文化發(fā)展程度的問(wèn)題，園區(qū)企業(yè)普遍反映高級(jí)技術(shù)人才和科技人員難招、難留，熟練技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺口更大。

（六）資金問(wèn)題。

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏?？h財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，難以拿出大量資金用于園區(qū)建設(shè)，園區(qū)發(fā)展建設(shè)資金主要依靠園區(qū)通過(guò)招商引資、爭(zhēng)取上級(jí)資金及采用BT工程等方式籌資建設(shè)，園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司由于缺乏優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)和資金，沒(méi)有真正具備進(jìn)行園區(qū)范圍內(nèi)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和大額融資的能力，致使園區(qū)投資公司正常運(yùn)作困難重重，市場(chǎng)化運(yùn)作水平較低。由于缺乏建設(shè)資金、園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)緩慢，建設(shè)水平不高。園區(qū)自成立至2015年年末，已投入約XX億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，管委會(huì)和投資公司負(fù)債壓力較大。在進(jìn)入債務(wù)償還高峰期的同時(shí)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套仍然滯后于項(xiàng)目建設(shè)，仍然處于開(kāi)發(fā)建設(shè)攻堅(jiān)期，建設(shè)任務(wù)重，籌資融資任務(wù)很重，從銀行解決貸款難度大。園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面還存在融資單一的現(xiàn)狀，融資渠道單一，資源來(lái)源單一，國(guó)家大力推廣的PPP融資模式還處于探索階段。

2.入園企業(yè)普遍存在流動(dòng)資金貸款難。由于園區(qū)企業(yè)在完成土地款交納、項(xiàng)目建設(shè)后投產(chǎn)，未能及時(shí)獲取土地證、房產(chǎn)證等相關(guān)證照，出現(xiàn)流動(dòng)資金的困難。融資貸款目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有的貸款制度已不能滿(mǎn)足企業(yè)的信貸需求。此外，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“新常 態(tài)”的發(fā)展趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)展受到較大影響，地方商業(yè)銀行放貸額度有硬性限制，所以企業(yè)需向多家銀行申請(qǐng)貸款，直接導(dǎo)致企業(yè)融資成本上升。

四、意見(jiàn)建議

（一）工業(yè)園區(qū)的總體定位建議。

目前，工業(yè)園區(qū)各基地已基本形成的產(chǎn)業(yè)定位為： ……

根據(jù)工業(yè)園區(qū)的要素稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)總體目標(biāo)為：

功能定位目標(biāo)：主動(dòng)融入和全面服務(wù)XXX新區(qū)建設(shè)發(fā)展，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，把XX工業(yè)園區(qū)打造成為XX新區(qū)的功能拓展區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展區(qū)、中小企業(yè)聚集發(fā)展區(qū)、產(chǎn)城一體化建設(shè)示范區(qū)和新型工業(yè)化的重要基地。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位：XX工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以XXX為主的XXX制造業(yè)，XXX化工產(chǎn)業(yè)，食品加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)；

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃：XX工業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展XXX產(chǎn)業(yè)；XX工業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展XX產(chǎn)業(yè)；….。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)三個(gè)階段的努力，將XX工業(yè)園區(qū)打造成為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元園區(qū)。其中，至2017年，打造成為XXX億園區(qū)；“十三五”期間打造成為XX億園區(qū)，力爭(zhēng)成為XXX億園區(qū)；2025年打造成為千億元園區(qū)。

（二）工業(yè)發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方面的建議。

總結(jié)工業(yè)園區(qū)多年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政策方面的不系統(tǒng)、不配套，土地方面的供地、價(jià)格、管理使用政策及其靈活性，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)資金短缺，園區(qū)配套不足和功能缺失，人才和環(huán)保瓶頸，是制約園區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要因素?，F(xiàn)就以上問(wèn)題提出相關(guān)建議，供調(diào)研組參考。

1.政策方面。一是政策統(tǒng)籌方面，….。二是政策創(chuàng)新方面，….2.土地方面。一是建議在符合土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃的前提下，盡力做好工業(yè)建設(shè)用地的保障。二是建議降低工業(yè)用地成本。三是建議探索工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃機(jī)制…。四是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行招商引資合同，….。

3.資源環(huán)境方面。一是建議市級(jí)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和資金的扶持力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的縣區(qū)、園區(qū)，從市級(jí)層面大力給有資金支持，重點(diǎn)做好水源供給、電力供給、燃料供給和交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，保障要素供給。二是加大污水處理、有毒有害廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)方面的資金和政策扶持，解決環(huán)保瓶頸制約。

4.人才方面。園區(qū)企業(yè)普遍反映高級(jí)技術(shù)人才和科技人才難招、難留，熟練技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺口大，而人才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)沒(méi)有人才的企業(yè)是無(wú)法成長(zhǎng)的。因此有必要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，要積極創(chuàng)造條件，外引內(nèi)培企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，積極參與XXXX”等工程的實(shí)施，同時(shí)建立自己的人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)各類(lèi)工業(yè)技術(shù) 人才。建議設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金和制定相關(guān)政策，對(duì)企業(yè)引進(jìn)高技能人才給予資金扶持（具體可參照高等學(xué)校和科研院所引進(jìn)人才的辦法）和政策支持。鼓勵(lì)、支持園區(qū)企業(yè)以行業(yè)協(xié)會(huì)方式舉辦技能培訓(xùn)班，有針對(duì)性地培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所需要的人才。

5.資金方面。一是建議降低企業(yè)融資成本。二是建議實(shí)施產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。三是建議強(qiáng)化投資扶持導(dǎo)向。

6.功能配套方面。一是建議工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，..。二是建議推進(jìn)產(chǎn)城一體化建設(shè)?！?。三是建議支持在園區(qū)內(nèi)配套超市、飯店、賓館、社區(qū)醫(yī)院、郵政、銀行、公寓等基本生活設(shè)施，…。

7．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。一是建議加強(qiáng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性，促使產(chǎn)業(yè)集群的形成，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和合作?！?。二是建議強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！Ｈ墙ㄗh加強(qiáng)工業(yè)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)…。

8.建議協(xié)調(diào)解決管委會(huì)法律地位與行政主體地位不明確的問(wèn)題。

9．園區(qū)考核方面，建議更加科學(xué)合理設(shè)臵園區(qū)考核指標(biāo)體系，…進(jìn)行差別化考核…。

10．從政策、智力、人才、信息等方面支持園區(qū)管委會(huì)組建項(xiàng)目進(jìn)駐專(zhuān)家甄選委員會(huì)，對(duì)要求進(jìn)入園區(qū)的單位或企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審….，以便從源頭上把控入園企業(yè)的質(zhì)量。XXXX管理委員會(huì) 2016年X月XX日

第二篇：市工業(yè)園區(qū)十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

安徽界首工業(yè)園區(qū)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 為了進(jìn)一步壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展步伐，構(gòu)建良好的投資平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、吸收和鼓勵(lì)更多的客商投資興業(yè)，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)政策精神，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，特制定《安徽界首工業(yè)園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

安徽界首工業(yè)園區(qū)是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部審核通過(guò)，省人民政府2006年2月批準(zhǔn)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積8.0平方公里，規(guī)劃有綠色食品、機(jī)械電子、紡織服裝、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工六大產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，2009又新規(guī)劃了漁具產(chǎn)業(yè)園。到目前為止，實(shí)際開(kāi)發(fā)面積2.5平方公里。

園區(qū)堅(jiān)定不移地實(shí)施“三年打基礎(chǔ)，五年快發(fā)展”的戰(zhàn)略，以項(xiàng)目為抓手，大力開(kāi)展招商引資工作。著力主攻工業(yè)，園區(qū)發(fā)展初具規(guī)模，入駐企業(yè)63余家，固定資產(chǎn)已達(dá)14.5億元，初步形成綠色食品、機(jī)械電子、紡織服裝、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、稅金占園區(qū)比重90%以上。

園區(qū)大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，全區(qū)共有“金裕皖”、“吉祥三寶”、“芬格欣”、“富硒康”等4個(gè)產(chǎn)品獲“安徽省省著名商標(biāo)”或“安 1

徽省名牌產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)。宏飛釣具、強(qiáng)旺調(diào)味品、海利工藝品、雅美家俬等企業(yè)產(chǎn)品全部出口。

2009年全區(qū)工業(yè)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展勢(shì)頭，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值7.2億元，工業(yè)銷(xiāo)售收入6.8億元，完成稅收3200萬(wàn)元，安置就業(yè)5344人。

二、“十二五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體思路，奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以加快園區(qū)趕超發(fā)展、提速進(jìn)位為目標(biāo)，以工業(yè)園區(qū)為載體、新型工業(yè)化為導(dǎo)向，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力、科技進(jìn)步為支撐，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力做強(qiáng)一批企業(yè)，做新一批產(chǎn)品，做大一批名牌，形成布局合理，服務(wù)配套，環(huán)境優(yōu)越的省級(jí)工業(yè)園區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞“三年打基礎(chǔ)，五年快發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這一中心，全力主攻工業(yè)，突出打造三大產(chǎn)業(yè)園（綠色食品產(chǎn)業(yè)園、漁具產(chǎn)業(yè)園、服裝紡織產(chǎn)業(yè)園）。到2015年，園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)達(dá)50家以上，完成工業(yè)總產(chǎn)值50億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷(xiāo)售收入50億元，實(shí)現(xiàn)利稅6億元，就業(yè)人員達(dá)2萬(wàn)人。

（三）基本思路

1、堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相和諧。按照“經(jīng)濟(jì)走廊、生態(tài)屏障”的要求，在加快工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，突出可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，集約利用資源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持總量擴(kuò)大和質(zhì)量提升相統(tǒng)一。通過(guò)外引內(nèi)生，加快工業(yè)總量規(guī)模的擴(kuò)張，提高產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。

3、堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)和集群培育相推進(jìn)。按照“項(xiàng)目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群”的要求，著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，建立多層次的工業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)空間布局體系，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)園區(qū)由集中辦企業(yè)向集中做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

5、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相匹配。充分發(fā)揮市工業(yè)園區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，制定和完善與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相匹配的北區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把園區(qū)建設(shè)成特色鮮明的現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)。

三、“十二五”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

積極推進(jìn)以“三高兩低一自主”(高科技含量、高附加值、高投資密度、低耗能、低污染、有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力)為特征的現(xiàn)代制

造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商、靠大聯(lián)強(qiáng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，做強(qiáng)食品、漁具、服裝紡織三大產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)以現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集群為主線(xiàn)，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工、機(jī)械電子等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。力爭(zhēng)至2015年園區(qū)食品企業(yè)達(dá)14家，漁具企業(yè)達(dá)10家，服裝紡織企業(yè)達(dá)10家，機(jī)械電子企業(yè)達(dá)8家，生物制藥企業(yè)達(dá)10家，農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)達(dá)15家、精細(xì)化工企業(yè)達(dá)5家，七大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元以上。

（一）制藥產(chǎn)業(yè)。依托華信藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，提高制藥工業(yè)產(chǎn)品的科技含量和附加值，支持寶芝堂藥業(yè)、環(huán)宇中藥飲片加快引進(jìn)、消化、吸收，培植優(yōu)勢(shì)品種，不斷做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量，形成中成藥與化學(xué)藥并舉、藥品與醫(yī)療器械并舉的發(fā)展格局。

（二）紡織產(chǎn)業(yè)。以華宇紡織、中港紡織、三寶線(xiàn)業(yè)、龍園服飾等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展高檔紡紗紡線(xiàn)、針織服裝等產(chǎn)品。

（三）漁具產(chǎn)業(yè)。依托漁具產(chǎn)業(yè)園這一載體，重點(diǎn)發(fā)展假魚(yú)餌、漁具休閑用品等，力促宏飛釣具、蒙特普休閑用品等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。同時(shí)通過(guò)舉辦全國(guó)性的釣魚(yú)比賽引進(jìn)更多的漁具企業(yè)來(lái)園區(qū)投資。

四、“十二五”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與總體布局

（一）產(chǎn)業(yè)定位：根據(jù)園區(qū)的現(xiàn)狀，近期以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，如服裝、機(jī)械、食品等，到“十二五”期末，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展培育發(fā)展前景廣、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥、電子等。

（二）總體布局：

（1）按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、市場(chǎng)運(yùn)作、園區(qū)管理”的原則，分為七個(gè)產(chǎn)業(yè)園（綠色食品、機(jī)械電子、紡織服裝、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工、漁具）?！笆濉逼谀﹫@區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)6平方公里。

（2）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，適當(dāng)超前，在主攻七大產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)?xùn)|旭路、順河路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展園區(qū)發(fā)展空間。力爭(zhēng)形成2-3個(gè)全省領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)。加快園區(qū)水、電、路、通訊和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。同時(shí)，進(jìn)一步完善園區(qū)功能配套、充分考慮吃、住、行、學(xué)、商等綜合功能因素，打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五、政策措施

（一）營(yíng)造工業(yè)強(qiáng)市氛圍，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。緊扣解放思想這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，用好科學(xué)發(fā)展這把“金鑰匙”，放開(kāi)思維，放活政策，放松環(huán)境，優(yōu)化輿論環(huán)境。加強(qiáng)宣傳造勢(shì)，大力開(kāi)展全民招商、全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。讓打造現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)理念深入人心，振奮人心，凝聚人心，形成人人都當(dāng)新區(qū)建設(shè)的服務(wù)者、參與者、建設(shè)者，為加快打造現(xiàn)代

工業(yè)園區(qū)營(yíng)造濃厚氛圍和創(chuàng)造良好條件。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，規(guī)范行政行為、減少辦事程序、公開(kāi)辦事紀(jì)律、明確辦事要求，提高行政效能，提高服務(wù)水平和服務(wù)效率。優(yōu)化法治環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）落實(shí)扶持引導(dǎo)政策，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。設(shè)立工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，建立促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金制度。重點(diǎn)用于工業(yè)項(xiàng)目貸款貼息、技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等，引導(dǎo)支持符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)做大做強(qiáng)和科技創(chuàng)新。力爭(zhēng)每年扶持2個(gè)以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)省級(jí)以上新產(chǎn)品4個(gè)以上。力爭(zhēng)2015年園區(qū)擁有省級(jí)名牌產(chǎn)品20個(gè)、省級(jí)技術(shù)中心7個(gè)。

（三）加大園區(qū)建設(shè)投入，提高園區(qū)發(fā)展承載能力。一方面，加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，另一方面，鼓勵(lì)客商或民間資本以多形式、多種渠道加入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

（四）加快人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造全方位多層次的工業(yè)人力資源平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，積極營(yíng)造有利于企業(yè)家發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化和完善全民創(chuàng)業(yè)政策體系，讓企業(yè)家成長(zhǎng)有平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)有政策。建立和完善創(chuàng)新型人才引進(jìn)培育機(jī)制，完善人才激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、保障機(jī)制，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

安徽界首工業(yè)園區(qū)管委會(huì)2010年6月22日

第三篇：丁字工業(yè)園區(qū)建設(shè)匯報(bào)材料

丁字工業(yè)園區(qū)建設(shè)匯報(bào)材料

中共丁字鎮(zhèn)委員會(huì)

丁字鎮(zhèn)人民政府

2008年5月7日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表丁字鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨丁字現(xiàn)場(chǎng)辦公表示最衷心的感謝！下面我就丁字工業(yè)園建設(shè)的情況，簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、基本情況

丁字鎮(zhèn)地處湘江東岸，全境91.2平方公里,人口4.3萬(wàn)人,是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn),鎮(zhèn)域交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,京廣復(fù)線(xiàn)、省道長(zhǎng)湘公路南北貫通,規(guī)劃的四環(huán)線(xiàn)東西穿越，新港深水碼頭、長(zhǎng)沙貨運(yùn)火車(chē)新站緊臨,開(kāi)福區(qū)新港大道已修至我鎮(zhèn)邊陲。鎮(zhèn)域歷史悠久人文和礦產(chǎn)資源十分豐富，有世界陶瓷釉下彩發(fā)源地長(zhǎng)沙窯遺址、著名書(shū)法家歐陽(yáng)父子留下墨寶余香的書(shū)堂山等旅游資源。境內(nèi)盛產(chǎn)麻石，礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量達(dá)37億立方米，素有“麻石之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，深入實(shí)施“融城強(qiáng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，切實(shí)加大 基礎(chǔ)設(shè)施投入，打造商住發(fā)展平臺(tái)，全力主攻項(xiàng)目建設(shè)，致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速、高效發(fā)展。特別是丁字工業(yè)園區(qū)建設(shè)在省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全力支持下，更是成效顯著，為下一輪又好又快的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1

丁字工業(yè)園由丁字工業(yè)小區(qū)、雙橋小區(qū)、何橋工業(yè)小區(qū)組成，總面積規(guī)劃控制32.37平方公里，并已全部完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。其中,丁字工業(yè)小區(qū)規(guī)劃控制面積12.97平方公里，園內(nèi)縱橫兩條主干道園區(qū)路、桃園路已完成第一期建設(shè)，落戶(hù)的項(xiàng)目有旭霞建材、長(zhǎng)沙重型機(jī)械廠(chǎng)、大光明路燈燈飾有限公司、京陽(yáng)物流、中油安達(dá)、興龍玻璃廠(chǎng)、長(zhǎng)通鼓風(fēng)機(jī)分廠(chǎng)等16家，已經(jīng)基本形成了以機(jī)械制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主的產(chǎn)業(yè)體系；雙橋小區(qū)主要是依托開(kāi)福區(qū)青竹湖外商城和長(zhǎng)沙貨運(yùn)火車(chē)新站而規(guī)劃建設(shè)的，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流和高檔房產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積11.2平方公里，目前落戶(hù)項(xiàng)目有湖南西沃建設(shè)有限公司、省供銷(xiāo)儲(chǔ)運(yùn)公司、皓宇物流等3家企業(yè)；何橋工業(yè)小區(qū)主要依托長(zhǎng)沙電廠(chǎng)專(zhuān)用鐵路何橋工業(yè)站規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流和化工交易市場(chǎng)，規(guī)劃面積8.2平方公里，目前落戶(hù)的項(xiàng)目有長(zhǎng)沙化工原料總公司倉(cāng)儲(chǔ)及交易市場(chǎng)、銘倫實(shí)業(yè)、科視達(dá)新能源、中石油儲(chǔ)備庫(kù)、鴻勝倉(cāng)儲(chǔ)等5家企業(yè)。隨著三個(gè)小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)，丁字工業(yè)園區(qū)已經(jīng)打造了一個(gè)較好的發(fā)展平臺(tái)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展來(lái)勢(shì)十分看好。

二、下一步工作打算

隨著長(zhǎng)沙城市建設(shè)不斷向我鎮(zhèn)推進(jìn)以及一批重大項(xiàng)目的落戶(hù)，特別是幾個(gè)大型物流項(xiàng)目和外貿(mào)職業(yè)學(xué)院的落戶(hù)，丁字工業(yè)園現(xiàn)有的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施已明顯與項(xiàng)目建設(shè)要求不相適應(yīng)，制約了項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展壯大。因此今年，鎮(zhèn)黨委、政府計(jì)劃抓好以下幾項(xiàng)實(shí)事工程，全面提升園區(qū)的承載能力：

（一）今年10月1日以前，全面完成投資7600萬(wàn)元的桃園路東接線(xiàn)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)與開(kāi)福區(qū)太陽(yáng)山路的對(duì)接；認(rèn)真做好投資近4000

萬(wàn)元的新港大道至丁字工業(yè)園的連接線(xiàn)和園區(qū)專(zhuān)用碼頭、電廠(chǎng)專(zhuān)用鐵路何橋我鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）進(jìn)一步抓好工業(yè)園內(nèi)的配套設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足招商引資項(xiàng)目生產(chǎn)、發(fā)展的需要。一是投資2300萬(wàn)元，從金霞變電站引五條萬(wàn)伏線(xiàn)路（21.9公里），分別架設(shè)至丁字新鎮(zhèn)、老鎮(zhèn)（4.8公里），丁字工業(yè)園（6.3公里），對(duì)外貿(mào)易職業(yè)學(xué)院（1.2公里），何橋工業(yè)小區(qū)（5.4公里）和雙橋小區(qū)（4.2公里），從而徹底解決園區(qū)用電問(wèn)題；二是投資7300萬(wàn)元按城市二級(jí)干道標(biāo)準(zhǔn)，完成丁字工業(yè)園內(nèi)縱橫兩條主干道園區(qū)路（長(zhǎng)4.8公里、寬36米）和桃園路（長(zhǎng)1.5公里、寬48米）的拓寬改造工程；三是投資600萬(wàn)元，完善工業(yè)園內(nèi)一、二級(jí)給排水管網(wǎng)的鋪設(shè)工程。

（三）舉全鎮(zhèn)之力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的大提升。

三、存在的困難和問(wèn)題

1、請(qǐng)求縣委、縣政府給予落戶(hù)丁字工業(yè)園的項(xiàng)目享受經(jīng)開(kāi)區(qū)同等優(yōu)惠政策，同時(shí)，在園區(qū)企業(yè)稅收和項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)用返還等政策上也享受經(jīng)開(kāi)區(qū)同等待遇，并將丁字工業(yè)園土地開(kāi)發(fā)收入列收列支，全額返還我鎮(zhèn)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、請(qǐng)求同意丁字儲(chǔ)備商住用地800畝，并將土地招拍掛所得收益全部返還我鎮(zhèn)，用于桃園路和園區(qū)大道拓改工程建設(shè)。

3、請(qǐng)求支持盡快啟動(dòng)金霞變電站直供丁字5條萬(wàn)伏線(xiàn)路的建設(shè)工程。

4、請(qǐng)求同意我鎮(zhèn)以縣城建投的名義，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行低息貸款4000萬(wàn)元，用于新港大道連接線(xiàn)建設(shè)。同時(shí)請(qǐng)求縣委、縣政府給予我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)一定的貸款貼息支持。

5、請(qǐng)求縣委、縣政府在用地指標(biāo)上向丁字工業(yè)園適當(dāng)傾斜，同時(shí)，支持我鎮(zhèn)充分發(fā)揮省國(guó)土廳對(duì)口聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)。

6、請(qǐng)求同意我鎮(zhèn)成立丁字工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，實(shí)現(xiàn)職能相對(duì)獨(dú)立，發(fā)展體制適應(yīng)市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求。

第四篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流

工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流

篇一：淺談不同時(shí)期工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)

新形勢(shì)下不同時(shí)期工業(yè)園區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)

工業(yè)園區(qū)是資源高度聚集的工業(yè)化載體，能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚集的協(xié)同效應(yīng)的工業(yè)發(fā)展模式，較之于分散的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是政府推進(jìn)工業(yè)化的一種有效組織形式。本文根據(jù)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展程度，從成長(zhǎng)期、成熟期、飽和期三個(gè)時(shí)期來(lái)分析新形勢(shì)下工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)。

一、不同時(shí)期工業(yè)園區(qū)的特征

（一）成長(zhǎng)期

工業(yè)園區(qū)成長(zhǎng)期是指園區(qū)建立至初具規(guī)模階段，具備如下特征：一是生產(chǎn)要素快速聚集。園區(qū)建立之初，以政府的優(yōu)惠政策為驅(qū)動(dòng)，通過(guò)低成本導(dǎo)向，吸引一批企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素快速聚集。二是產(chǎn)業(yè)類(lèi)型較為單一。因?yàn)橥恋?、勞?dòng)力等生產(chǎn)要素成本較低，入園企業(yè)大多為附加值低的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)也為單一的產(chǎn)品制造和加工。三是園區(qū)空間布局簡(jiǎn)單。為保障土地的低成本，成長(zhǎng)期園區(qū)一般都會(huì)選擇單位用地面積上拆遷房屋較少的農(nóng)村或郊區(qū)，與城市基本脫離，且在企業(yè)布局上，主要是沿交通軸線(xiàn)布局，單個(gè)企業(yè)聚集。四是建設(shè)資金需求巨大。這個(gè)時(shí)期的工業(yè)園區(qū)發(fā)展快速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷等各項(xiàng)任務(wù)重，在基礎(chǔ)設(shè)施配套上需投 入大量資金，多有入不敷出的現(xiàn)象。

這個(gè)時(shí)期是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)期，這個(gè)時(shí)期的建設(shè)發(fā)展成果，將直接影響到該園區(qū)的后續(xù)發(fā)展。以益陽(yáng)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，園區(qū)建園之初，規(guī)劃不甚完善，前期投入不足，在規(guī)劃選址、項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面滯后，且沒(méi)有完善的項(xiàng)目入園審查機(jī)制，入園企業(yè)多為傳統(tǒng)加工型企業(yè)，缺乏支撐作用大、帶動(dòng)效果好的龍頭企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低；此外，該園區(qū)區(qū)域?qū)俪青l(xiāng)結(jié)合部，大部分地域正處于農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變過(guò)程，部分群眾仍停留在農(nóng)民的觀(guān)念，傳統(tǒng)思想較重，且園區(qū)因征地拆遷、查違拆違而引發(fā)的矛盾較為集中，還有個(gè)別群眾不愿服從大局，以致形成了發(fā)展中的阻力。這些問(wèn)題，直接導(dǎo)致長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)成長(zhǎng)期延長(zhǎng)，向成熟期邁進(jìn)困難重重。

（二）成熟期

工業(yè)園區(qū)成熟期是指園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模后擴(kuò)張延伸階段，具備如下特征：一是由項(xiàng)目主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。該時(shí)期園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模后，發(fā)展重點(diǎn)逐步向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類(lèi)生產(chǎn)要素重新整合，形成較為穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，具有較好的產(chǎn)業(yè)支撐和配套條件。二是入園企業(yè)由量轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)。隨著園區(qū)的規(guī)?；?，當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素難以滿(mǎn)足整個(gè)園區(qū)的需求，傳統(tǒng)企業(yè)的提質(zhì)轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)企業(yè)的入駐，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)附加值不斷增加。三是項(xiàng)目由線(xiàn)型布局轉(zhuǎn)變?yōu)槿π筒季帧．?dāng)園區(qū)企業(yè)具備龍頭效應(yīng)后，上 下游關(guān)聯(lián)企業(yè)圍繞龍頭核心企業(yè)延伸布局，不斷形成產(chǎn)業(yè)聚集圈，形成一個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)多個(gè)特色園中園并存的格局。

這個(gè)時(shí)期是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的提質(zhì)期，這個(gè)時(shí)期的園區(qū)已摸索出一套較為成熟的發(fā)展機(jī)制和管理體制，園區(qū)效益逐步提升。例如寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)，通過(guò)全力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，逐步構(gòu)建了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展框架，形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地集約利用、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等方面具備較為完善的體系。特別是去年底他們推出的中國(guó)〃長(zhǎng)沙絲綢之路特色產(chǎn)業(yè)園、智能家電及先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、綠色建材產(chǎn)業(yè)園和婦孕嬰童產(chǎn)業(yè)園4大特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目，使之發(fā)展更為成熟。

（三）飽和期

工業(yè)園區(qū)飽和期是指園區(qū)擴(kuò)張發(fā)展到一定程度，項(xiàng)目布局趨于飽滿(mǎn)后轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，具備如下特征：一是項(xiàng)目重點(diǎn)由新招項(xiàng)目轉(zhuǎn)向已有項(xiàng)目。這個(gè)時(shí)期工業(yè)園區(qū)土地、用工等生產(chǎn)要素已基本飽和，無(wú)法提供新招項(xiàng)目的落戶(hù)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)成為工作重點(diǎn)。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步豐滿(mǎn)。受生產(chǎn)要素的制約，單一的制造加工產(chǎn)業(yè)無(wú)法滿(mǎn)足園區(qū)發(fā)展需求，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間開(kāi)始產(chǎn)生協(xié)同作用，逐步形成研發(fā)、制造復(fù)合型園區(qū)。三是園區(qū)功能更趨完善。隨著工業(yè)園區(qū)的不斷成熟直至飽滿(mǎn)，服務(wù)行業(yè)開(kāi)展進(jìn)駐園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人氣集中

區(qū)、文化擴(kuò)散區(qū)、資本融通區(qū)等現(xiàn)代化綜合城市功能開(kāi)始完善，城市功能與產(chǎn)業(yè)功能開(kāi)始融合，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

這個(gè)時(shí)期是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成果期，這個(gè)時(shí)期的工業(yè)園區(qū)已具備城市功能，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化綜合發(fā)展的重頭戲。例如中關(guān)村科技園，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成了下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車(chē)等四大潛力產(chǎn)業(yè)集群和高端發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建了“一區(qū)多園”各具特色的發(fā)展格局，擁有商貿(mào)中心、生活服務(wù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等多功能區(qū)，成為首都跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)源，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

二、新常態(tài)下工業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將逐步向形態(tài)更高級(jí)、層次更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)換。在這個(gè)過(guò)程中，工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，其發(fā)展內(nèi)容和特征將逐步迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，主要存在以下幾個(gè)趨勢(shì)：

（一）功能趨向于現(xiàn)代化綜合園區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式已不符合這個(gè)階段的發(fā)展需求，智力資源密集、規(guī)模較小、信息網(wǎng)絡(luò)化的特征將成為產(chǎn)業(yè)園主流，這決定了新的工業(yè)園區(qū)功能的綜合性，不能單純的工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造區(qū)，還需要包括配套服務(wù)的各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂(lè)休憩服務(wù)等綜合 功能。

（二）模式趨向于“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”和“氛圍培育”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，未來(lái)必然應(yīng)該從孤立的工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)走向綜合的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)土地、地產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、園區(qū)物業(yè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)；同樣也從片面的環(huán)境建設(shè)走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機(jī)制、管理服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)。

（三）產(chǎn)業(yè)趨向于科技型集群。隨著高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性的增大，使得科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。而隨著科技預(yù)測(cè)性和可控性的加強(qiáng)，在總體方向下，將研發(fā)課題市場(chǎng)化、模塊化、專(zhuān)業(yè)化，采用小規(guī)模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風(fēng)險(xiǎn)和加快科技研發(fā)速度。

（四）定位趨向于環(huán)保生態(tài)。從當(dāng)前中央發(fā)展理念和國(guó)內(nèi)政策來(lái)看，生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的大勢(shì)所趨，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、再循環(huán)。

三、新形勢(shì)下不同時(shí)期工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)

（一）成長(zhǎng)期工業(yè)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)

工業(yè)園區(qū)的成長(zhǎng)期是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、奠定發(fā)展基礎(chǔ)是這一時(shí)期工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。一是要科學(xué)規(guī)劃方向。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，例如一個(gè)具備充足勞動(dòng)力資源的工業(yè)園區(qū) 篇二：推進(jìn)工業(yè)園快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流

推進(jìn)工業(yè)園快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流

奠基一年，位于開(kāi)發(fā)區(qū)的****工業(yè)園，迎著全球金融危機(jī)的凜冽寒風(fēng)，譜寫(xiě)出快速發(fā)展的輝煌篇章——去年7月至今，引進(jìn)投資過(guò)億元項(xiàng)目27個(gè)，17個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，10多個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，完成固定資產(chǎn)投資40.6億元，初步形成精細(xì)磷化工、多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，全部投產(chǎn)后規(guī)模將超過(guò)1500億元?！?*速度”

在近1000畝的土地上，望不到邊的鋼構(gòu)建筑如森林般向上生長(zhǎng)，蔚為壯觀(guān)。這是總投資110億元，年產(chǎn)量500萬(wàn)噸、產(chǎn)值300億元的三峽全通涂鍍板項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。

這個(gè)**有史以來(lái)最大的招商引資項(xiàng)目，創(chuàng)下了被客商譽(yù)為“可與**速度相媲美”的“**速度”。去年11月18日，**開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任**得悉**一大型企業(yè)將在內(nèi)地選址建設(shè)該項(xiàng)目，立即帶領(lǐng)招商專(zhuān)班登門(mén)拜訪(fǎng)；緊接著，**市委書(shū)記郭有明又帶隊(duì)北上，誠(chéng)邀客商落戶(hù)**。三峽人真誠(chéng)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析，給客商留下深刻印象。

一周后，**投資方?jīng)Q策層率領(lǐng)30位專(zhuān)家抵達(dá)**考察，**工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)配套能力和**的環(huán)境獲得一致認(rèn)可。

12月18日，三峽全通涂鍍板項(xiàng)目投資協(xié)議正式簽訂。這個(gè)大項(xiàng)目從得知信息到正式落戶(hù)，用時(shí)僅30天！

“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大！”**市召開(kāi)專(zhuān)題辦公會(huì)，成立6個(gè)項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)班，實(shí)行倒計(jì)時(shí)工作制，確保60天內(nèi)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。為此，市長(zhǎng)李樂(lè)成等領(lǐng)導(dǎo)到武漢等地為項(xiàng)目跑審批、辦手續(xù)。

時(shí)值春節(jié)，項(xiàng)目選址地的干部群眾打破臘月不搬家的傳統(tǒng)，50天內(nèi)完成4個(gè)村的251戶(hù)村民搬遷，騰出1320畝項(xiàng)目用地。村民姚書(shū)宜患胰腺癌正在住院治療。為支持項(xiàng)目建設(shè)，他掛著吊瓶趕到居委會(huì)簽訂搬遷協(xié)議。

**上下一心，以超常規(guī)的速度完成項(xiàng)目工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、立項(xiàng)備案、征地拆遷等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

今年2月28日，全通涂鍍板項(xiàng)目按計(jì)劃準(zhǔn)時(shí)開(kāi)工建設(shè)。奠基儀式上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人感動(dòng)地說(shuō)：“**人說(shuō)到做到，做的比說(shuō)的更好！”

如今，全通涂鍍板項(xiàng)目施工進(jìn)展神速，4個(gè)月已完成投資30多億元，預(yù)計(jì)8月底可以試生產(chǎn)，再次創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)的“加速度”。

活力迸發(fā)的新平臺(tái)

“**領(lǐng)改革開(kāi)放之先，創(chuàng)造了速度與效率的奇跡。**建設(shè)**工業(yè)園，不是為了貼個(gè)好看的標(biāo)簽，而是要真正把**的先進(jìn)理念和機(jī)制引進(jìn)來(lái)，打造更加充滿(mǎn)活力的發(fā)展平臺(tái)?！?*市領(lǐng)導(dǎo)時(shí)時(shí)告誡各級(jí)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念和作風(fēng)。

工業(yè)園所在的**開(kāi)發(fā)區(qū)，把“親商”理念落實(shí)到“全方位、全過(guò)程、全天候、零距離”的“保姆式”服務(wù)之中。

6月19日，在**電池項(xiàng)目工地，剛從**飛過(guò)來(lái)的董事長(zhǎng)黃德勇博士指著正在施工的4萬(wàn)多平方米廠(chǎng)房告訴記者：“我們?nèi)ツ?1月開(kāi)工，今年10月就可投產(chǎn)，與國(guó)外大客戶(hù)銷(xiāo)售合同都簽好了?！?/p>

****生產(chǎn)的磷酸鐵鋰電池，擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的專(zhuān)利技術(shù)。黃德勇等人去年7月3日應(yīng)邀前來(lái)參加**工業(yè)園奠基，被**的投資環(huán)境吸引，當(dāng)天就敲定了投資3億元的項(xiàng)目協(xié)議。此后，**再?zèng)]有派人到**。而**方面則安排開(kāi)發(fā)區(qū)招商局副局長(zhǎng)鄒燕專(zhuān)人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各部門(mén)替業(yè)主辦完各種申報(bào)、注冊(cè)、審批等事務(wù)。

黃德勇形象地說(shuō)：“我們就是拿著種子的農(nóng)民，哪里的土壤好，我們就選擇在哪里播種。**就是一塊最理想的土壤?！薄按笫虏缓?，小事做到位，是這里服務(wù)的特色?！比ㄍ垮儼屙?xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，開(kāi)工后，**總部派來(lái)的工作班子進(jìn)駐工地。開(kāi)發(fā)區(qū)招商局考慮到他們?nèi)松夭皇?，?zhuān)門(mén)派來(lái)女干部姚雪擔(dān)任生活顧問(wèn)和向?qū)?，陪他們上街逛市?chǎng)，尋找采購(gòu)北方需要的生活物資。

一年來(lái)，**全面開(kāi)展“行政審批服務(wù)流程再造”，出臺(tái)扶持企業(yè)做強(qiáng)做大等10多項(xiàng)優(yōu)惠政策，使服務(wù)“軟環(huán)境”得到新的提升。

化危為機(jī)創(chuàng)奇跡

珠江長(zhǎng)江攜手，粵鄂深宜共贏(yíng)。去年7月3日，**工業(yè)園在**開(kāi)發(fā)區(qū)奠基時(shí)，全球金融危機(jī)正愈演愈烈?！翱穗y奮進(jìn)，**工業(yè)園要成為**化危為機(jī)的重要支撐！”市委書(shū)記郭有明充滿(mǎn)信心地發(fā)出動(dòng)員令。

一年來(lái)，在規(guī)劃總面積34.29平方公里的土地上，**開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“政府投資、企業(yè)帶資、銀行融資、招商引資”等多措并舉，一年內(nèi)籌資近10億元，全面展開(kāi)水、電、氣、路和各種管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后完成橫十一路排洪箱涵、迎賓大道綜合改造、金嶺路延伸段等工 程建設(shè)，綜合改造道路6.1公里，完成土地成片開(kāi)發(fā)2900多畝?！拔Ｖ杏袡C(jī)，要到‘冰層下抓大魚(yú)’?！笔形瘯?shū)記郭有明、市長(zhǎng)李樂(lè)成等領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)東進(jìn)南下，各種招商活動(dòng)同步展開(kāi)。去年7月至今，**先后在全國(guó)各地組織大型招商活動(dòng)20多場(chǎng)次，與珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地大批上市公司、知名企業(yè)和30多家世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行廣泛接觸。**工業(yè)園平均3天接待一批外來(lái)客商考察，已引進(jìn)沿海地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目30個(gè)，協(xié)議投資總額達(dá)246.2億元。

1月至5月，在****工業(yè)園強(qiáng)勁帶動(dòng)下，**開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)230%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)超過(guò)50%。篇三：工業(yè)園區(qū)科技企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

工業(yè)園區(qū)自被省政府列為重點(diǎn)支持園區(qū)以來(lái)，已經(jīng)從規(guī)劃啟動(dòng)階段，步入形態(tài)開(kāi)發(fā)階段和目前的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相協(xié)調(diào)的快速發(fā)展階段。

三年來(lái)，在省政府、縣委縣政府及各縣直部門(mén)的大力支持幫助下，園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到很大的發(fā)揮，并且在農(nóng)科院和縣科技局的幫助下，引進(jìn)了一批高新技術(shù)及產(chǎn)品，發(fā)展了一批外向型企業(yè)，同時(shí)形成兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即電力電器產(chǎn)業(yè)園和健康產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)新興的如義興鐵塔、日新光伏等科技企業(yè)日益壯大。園區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)得到很大提高。從稅收的100多萬(wàn)提高到的1200多萬(wàn)元，工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5億元，比建區(qū)前增長(zhǎng)10倍，今天，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一，不斷集聚著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真回顧與總結(jié)過(guò)去的實(shí)踐，為園區(qū)今后的發(fā)展積累了結(jié)驗(yàn)，為未來(lái)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)與保障體系

建立園區(qū)之初，縣委、縣政府就將園區(qū)列為本地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，并明確指出要充分發(fā)揮這里的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技人才優(yōu)勢(shì)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)。同時(shí)，決定組建園區(qū)黨組、管委會(huì)、開(kāi)發(fā)公司，形成黨、政、企三位一體的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三年來(lái)，這個(gè)組織機(jī)構(gòu)很好地適應(yīng)了園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，充分發(fā)揮出宏觀(guān)調(diào)控、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能。

二、制定規(guī)劃，提出重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。在市科委及有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，園區(qū)先后制定了－2020年發(fā)展規(guī)劃、九五計(jì)劃及發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃經(jīng)縣政府同意實(shí)施后，有力調(diào)控了生產(chǎn)力布局，明確提出重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。目前，集中各方面的力量建設(shè)起步區(qū)電力電器產(chǎn)業(yè)園和健康產(chǎn)業(yè)園，建成以電力電器為主的產(chǎn)業(yè)基地和健康產(chǎn)業(yè)基地。截止目前，入園企業(yè)已達(dá)21家，在建項(xiàng)目5個(gè)，即將動(dòng)工興建項(xiàng)目9個(gè)。規(guī)劃的實(shí)施不僅對(duì)生產(chǎn)力要素起到調(diào)控作用，也起到了很好的環(huán)境效果和生態(tài)效應(yīng)。

三、促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)與金融結(jié)合

建區(qū)伊始，園區(qū)就提出科技、經(jīng)濟(jì)與金融要緊密結(jié)合的發(fā)展思路。實(shí)踐證明，這一思路是園區(qū)取得規(guī)模效益的有效出路。

科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合尤為典型。園區(qū)積極與渤海大學(xué)、農(nóng)科院、畜牧所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等科研院所建立長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系，這種科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合使園區(qū)科技貢獻(xiàn)份額由建區(qū)初期的54%，提高到目前的64%。

四、吸納了一批科技隊(duì)伍

近年來(lái)，民營(yíng)科技企業(yè)在園區(qū)悄然崛起，如義興鐵塔股份有限公司與哈爾濱船泊大學(xué)合作開(kāi)發(fā)電力鋼管鐵塔，這項(xiàng)技術(shù)在國(guó)內(nèi)屬先進(jìn)水平，并且由于南方雪災(zāi)和國(guó)家電網(wǎng)大改造之際，對(duì)于這種鋼管鐵塔的需求市場(chǎng)供不應(yīng)求，企業(yè)借助于這項(xiàng)新技術(shù)拓展了發(fā)展空間和企業(yè)生命力。截止末園區(qū)吸納了近300名技術(shù)人才，其中高級(jí)人才近10%，有近90%的人是外聘來(lái)的，為這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，園區(qū)內(nèi)各類(lèi)技術(shù)人員占從業(yè)人員總數(shù)的6%左右。為了確保密集區(qū)的發(fā)展，我們還將在建立科技咨詢(xún)、信息服務(wù)體系。

五、壯大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大輻射和示范作用

園區(qū)發(fā)展要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲取競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)能力，必須不斷發(fā)展壯大自己的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。并且科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用使工業(yè)步入高科技、大規(guī)模、外向型的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，建成兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園，一個(gè)是電力電器產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育電力電器產(chǎn)業(yè)和多種名優(yōu)系列產(chǎn)品，發(fā)展壯大一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體和一批有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)。

雖然園區(qū)三年來(lái)取得了一定的成績(jī)，但是仍處在剛剛發(fā)展階段，需要不斷提升自已，在今后園區(qū)將繼續(xù)以科學(xué)技術(shù)為企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，努力構(gòu)建四個(gè)平臺(tái)：

1、自主創(chuàng)新平臺(tái)

以園區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，突出特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電力電器產(chǎn)業(yè)集群和健康產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)激活

產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游進(jìn)一步融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)新產(chǎn)品領(lǐng)域科技成果中試轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平。以企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)科技力量，整合科技資源，在重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成重大技術(shù)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、成果共享和技術(shù)擴(kuò)展的機(jī)制。

2、市場(chǎng)開(kāi)拓平臺(tái)

幫助基地企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。搭建市場(chǎng)開(kāi)拓平臺(tái)，在各類(lèi)重點(diǎn)展會(huì)展位分配上適當(dāng)傾斜。在一些重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中設(shè)立出口基地專(zhuān)區(qū)集中宣傳與展示，提高產(chǎn)業(yè)基地知名度。有效為企業(yè)發(fā)布提供國(guó)內(nèi)外展會(huì)信息，積極組織企業(yè)參加各種專(zhuān)業(yè)展會(huì)、洽談會(huì)。

3、公共服務(wù)平臺(tái)

建立公共服務(wù)平臺(tái)將整合利用現(xiàn)有的信息資源，建立起覆蓋全國(guó)電力電器等設(shè)備制造業(yè)的科研與生產(chǎn)單位的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，包括投融資服務(wù)、法律咨詢(xún)、園區(qū)企業(yè)信息與產(chǎn)品信息發(fā)布、人才與招聘信息發(fā)布、市場(chǎng)供求信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、科技文獻(xiàn)查詢(xún)等特色互動(dòng)服務(wù)。

4、招商引資平臺(tái)

充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)到園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)招商引資與結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動(dòng)，把招商引資與促進(jìn)電力電器產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的聚集緊密結(jié)合起來(lái)，把潛在的機(jī)遇變成現(xiàn)實(shí)成果，開(kāi)展重大項(xiàng)目工業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)品鏈配套招商、園區(qū)招商和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的以企招商。

第五篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展及策略

工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展及策略

蔣義括 重慶詩(shī)仙太白酒業(yè)（集團(tuán)）有限公司

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是加快我市新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，工業(yè)園區(qū)也是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、推進(jìn)城市化和加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，是實(shí)施市委、市政府提出的“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。通過(guò)加快園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)布局調(diào)整，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，是努力實(shí)現(xiàn)“把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心”的必然選擇。2009年8月13日，時(shí)任重慶市政府常務(wù)副市長(zhǎng)的黃奇帆同志在督辦市政協(xié)《辦好特色工業(yè)園區(qū)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地》的重點(diǎn)提案時(shí)曾說(shuō)：“搞好工業(yè)園區(qū)是重慶發(fā)展成為我國(guó)西部重要工業(yè)增長(zhǎng)極的需要?！?/p>

一、工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)

1、具有明顯的集群效應(yīng)

工業(yè)園區(qū)是政府通過(guò)行政手段在城市或城鄉(xiāng)結(jié)合部劃出一定區(qū)域，通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)扶持等經(jīng)濟(jì)手段吸引內(nèi)外資企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群和比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，入駐企業(yè)都是關(guān)聯(lián)度比較高，具有較強(qiáng)實(shí)力的大型企業(yè)，集群效果十分明顯。

2、具有較大的經(jīng)濟(jì)體量

以重慶為例，目前全市共有43個(gè)工業(yè)園區(qū)，2009年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3594.6億元，基本占到當(dāng)年重慶市GDP的60%。2009年全市工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)百億元的有18家，其中兩百億的就達(dá)到10家。又比如，全國(guó)運(yùn)行比較成功的蘇州工業(yè)園區(qū)，2009年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23000億元，相當(dāng)于四川、重慶、貴州三省市2009年GDP的總和。

3、擁有靈活的運(yùn)行機(jī)制

為了充分發(fā)揮園區(qū)的聚散功能和優(yōu)勢(shì)，一般的工業(yè)園區(qū)都是當(dāng)?shù)卣母甭殥鞄洠▏?guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是分管副市長(zhǎng)掛帥，縣級(jí)一般是分管副縣長(zhǎng)掛帥）。為了招商引資，很多工業(yè)園區(qū)在推行“全天候”、“一條龍”、“窗口式”等服務(wù)時(shí)，把各項(xiàng)服務(wù)舉措落到實(shí)處，把相關(guān)工作內(nèi)容做到細(xì)處。所以，眾多的開(kāi)發(fā)區(qū)能做到突破傳統(tǒng)的服務(wù)模式，創(chuàng)新服務(wù)理念，提升服務(wù)品位，把為企業(yè)提供物流配送、產(chǎn)業(yè)配套、勞動(dòng)用工、信息咨詢(xún)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目作為更高的服務(wù)追求。

4、擁有眾多的優(yōu)惠政策

招商引資是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重中之重，要打到良好的招商效果，既需要良好的硬環(huán)境，更要良好的軟環(huán)境，還需要一大批綜合配套的優(yōu)惠政策。比如返還土地出讓金，城市配套費(fèi)，稅收免二減

三、財(cái)政扶持，專(zhuān)項(xiàng)資金扶持等一攬子優(yōu)惠政策。因此，企業(yè)很看重這些優(yōu)惠政策措施。

二、重慶市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

（一）重慶市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

據(jù)了解，目前重慶已經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)中的工業(yè)(科技)園區(qū)有諸多不足：一是有的工業(yè)園區(qū)政府主導(dǎo)不夠，規(guī)劃與布局研究不充分，缺乏科學(xué)論證，在布局和建設(shè)上存有盲目性。二是起點(diǎn)較低，有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇起點(diǎn)低，技術(shù)含量不高；有的對(duì)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵和應(yīng)具備的體制、機(jī)制、政策環(huán)境都不清楚或缺乏認(rèn)知的情況下，就追風(fēng)倉(cāng)促上馬。三是不落實(shí)，有的名曰是已規(guī)劃或掛牌的工業(yè)園區(qū)，但其內(nèi)的土地、項(xiàng)目、資金開(kāi)發(fā)商等均不落實(shí)；有的園區(qū)主管部門(mén)在招商會(huì)上竟然印發(fā)一些含混不清的宣傳品，在客商、專(zhuān)家問(wèn)及時(shí)準(zhǔn)也說(shuō)不清。四是規(guī)模偏小，有的園區(qū)規(guī)模達(dá)不到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集要求和起點(diǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。五是有的區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)純屬官方一廂情愿或個(gè)別商家為炒地皮而設(shè)，造成土地長(zhǎng)期荒廢，損害農(nóng)民利益，群眾意見(jiàn)不少，個(gè)別的甚至搞權(quán)錢(qián)交易。六是布局上，主城區(qū)多，渝西經(jīng)濟(jì)帶和三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)少，這對(duì)加快重慶重新規(guī)劃的“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)全市工業(yè)化、城市化、信息化很不利。

（二）存在的主要問(wèn)題

雖然近幾年來(lái)，重慶市工業(yè)園區(qū)保持著高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但也存在較多的問(wèn)題和矛盾。主要表現(xiàn)如下： a)園區(qū)和企業(yè)資金嚴(yán)重緊缺

主要體現(xiàn)在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和入駐企業(yè)的流動(dòng)資金兩個(gè)方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶市工業(yè)園區(qū)的163項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金缺口約356億元。部分建成企業(yè)因缺乏流動(dòng)資金，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2、金融危機(jī)因素還未完全消除

受金融危機(jī)影響，重慶市外向型和出口加工型企業(yè)嚴(yán)重下滑。比如，長(zhǎng)壽化工園區(qū)2009年完成總產(chǎn)值74.8億元，同比下降18.6%。同時(shí)，受市場(chǎng)價(jià)格不斷走低影響，企業(yè)利潤(rùn)下降。2009年1—9月，全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率為39%，是歷年來(lái)最低的，比2008年同期回落41.6個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額僅增長(zhǎng)2.1%，比2008年同期回落了56.3個(gè)百分點(diǎn)。

3、土地利用總體規(guī)劃修編工作滯后

重慶市和各區(qū)縣的土地修編至今仍未獲批準(zhǔn)，影響了項(xiàng)目落地和園區(qū)建設(shè)，特別是一圈內(nèi)部分重點(diǎn)園區(qū)。

4、兩翼園區(qū)發(fā)展差距仍然較大

雖然兩翼園區(qū)近兩年發(fā)展速度高于全市園區(qū)平均水平，但與一圈園區(qū)的蟬翼仍然較大。這是由區(qū)位和地理環(huán)境等很多客觀(guān)因素決定的。2009年1—9月兩翼園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值、增加值占全市園區(qū)的比重分別為8.5%、8.8%，比2008年同期僅增加了0.8和0.9個(gè)百分點(diǎn)。

三、下一步的發(fā)展思路與對(duì)策分析

根據(jù)近兩年來(lái)市委、市政府出臺(tái)的一系列推進(jìn)園區(qū)發(fā)展的政策和措施和全國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的形勢(shì)，在重慶工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面要做好以下工作：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步探求園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)律

1、進(jìn)一步加深對(duì)園區(qū)重要作用的認(rèn)識(shí)。加快園區(qū)建設(shè)，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。加快園區(qū)建設(shè)，有助于“節(jié)約和合理利用每寸土地”，提高土地資源的利用率；有助于推廣節(jié)能技術(shù)，按照“三同時(shí)”，集中進(jìn)行工業(yè)“三廢”的綜合治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)化促進(jìn)城市化、以城市化提升工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展格局，同時(shí)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為緩解就業(yè)壓力、拓展致富渠道、增加群眾收入、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程創(chuàng)造有利條件。

2、進(jìn)一步加深對(duì)園區(qū)功能定位的認(rèn)識(shí)。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)集聚和招商引資的載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，說(shuō)到底，園區(qū)建設(shè)是筑巢引鳳。因此，園區(qū)一要上規(guī)模，二要有特色，三要有吸引力。要向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、環(huán)保型方向發(fā)展，能夠推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成區(qū)域化生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的發(fā)展格局。

3、進(jìn)一步加深對(duì)園區(qū)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。要有所為，就是要尊重、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的園區(qū)，尤其是市定重點(diǎn)園區(qū)、特色園區(qū)和發(fā)展前景好的園區(qū)，要重點(diǎn)培育和扶持，使這些園區(qū)在短時(shí)期內(nèi)上檔次、創(chuàng)水平。要有所不為，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)(小區(qū))，要因地制宜，不搞一個(gè)模式。防止急功近利，防止超過(guò)實(shí)際承受力建設(shè)園區(qū)，量力而行，盡力而為，滾動(dòng)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)

1、合理優(yōu)化布局，高起點(diǎn)抓好園區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。我市園區(qū)規(guī)劃要在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，使其品位更高、功能更全、后發(fā)效應(yīng)更長(zhǎng)、發(fā)展空間更大。第一，合理設(shè)置全市園區(qū)。目前，我市大部分園區(qū)規(guī)模偏小、起點(diǎn)不高，不利于做大做強(qiáng)。要從實(shí)際出發(fā)，給全市園區(qū)科學(xué)定位。要突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)園區(qū)發(fā)展，可把全市園區(qū)分成三類(lèi)：第一類(lèi)是已定的市級(jí)以上園區(qū)，作為重中之重，集中人力、物力、財(cái)力開(kāi)發(fā)建設(shè)。第二類(lèi)是縣級(jí)重點(diǎn)園區(qū)，要加大建設(shè)力度，邊建設(shè)邊招商，形成規(guī)模園區(qū)、效益園區(qū)。第三類(lèi)是其它城鎮(zhèn)園區(qū)，這類(lèi)實(shí)際不是工業(yè)園而是工業(yè)小區(qū)，要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，盡力而為，健康發(fā)展。第二，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃相結(jié)合，與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，與本地工業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好園區(qū)規(guī)劃，形成一批特色園區(qū)、精品園區(qū)，努力提升園區(qū)的品位。一個(gè)園區(qū)必須體現(xiàn)內(nèi)涵和功能、作用和地位，體現(xiàn)它內(nèi)在的吸引力和凝聚力。要以特色的思路來(lái)培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑園區(qū)龍頭地位，凸現(xiàn)園區(qū)的集聚和輻射功能。

2、立足因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。良禽擇木而棲。優(yōu)越的硬環(huán)境是吸引投資的首要條件，是不爭(zhēng)的事實(shí)。要高標(biāo)準(zhǔn)抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是適度超前。堅(jiān)持“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，適度超前抓好園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不能因?yàn)橘Y金制約就降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是梯度推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、量力而行、滾動(dòng)發(fā)展。要依托項(xiàng)目建設(shè)園區(qū)，根據(jù)入園項(xiàng)目的多少、規(guī)模的大小，科學(xué)合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止開(kāi)而不發(fā)，杜絕“轟轟烈烈圈地、冷冷落落開(kāi)發(fā)”的行為。

3、運(yùn)用市場(chǎng)法則，高水平經(jīng)營(yíng)管理園區(qū)。一是創(chuàng)新方式經(jīng)營(yíng)園區(qū)。采用BOT、BT等方式，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目改過(guò)去由政府包攬建設(shè)為合資合作建設(shè)；嘗試公開(kāi)拍賣(mài)園區(qū)公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告使用權(quán)、道路冠名權(quán)等，把園區(qū)建設(shè)變成資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)獨(dú)資、合資、入股等方式參與園區(qū)建設(shè)。二是創(chuàng)新方式管理園區(qū)。建立精干高效的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的模式設(shè)置管理委員會(huì)，行使行政管理職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)管理、對(duì)外招商、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)費(fèi)收繳等事務(wù)。依照《公司法》的規(guī)定，依法成立園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。運(yùn)用市場(chǎng)法則，通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)園區(qū)自我運(yùn)行能力，實(shí)現(xiàn)“投入—產(chǎn)出—回報(bào)”的良性循環(huán)，使園區(qū)建設(shè)盡可能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）幾項(xiàng)具體措施

1、科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃 在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，編制全市工業(yè)園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)園區(qū)到2020年的空間布局和發(fā)展目標(biāo)。各區(qū)縣也要結(jié)合自身的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好園區(qū)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

2、重點(diǎn)打造千億級(jí)工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)認(rèn)真貫徹市委三屆三次全會(huì)提出的到2012年建成5個(gè)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)的要求，進(jìn)一步論證出臺(tái)《促進(jìn)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，在現(xiàn)有14個(gè)千億級(jí)園區(qū)培育對(duì)象基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)給予扶持。

3、加快兩翼工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

進(jìn)一步落實(shí)市委三屆四次全委會(huì)提出加快兩翼貧困區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶持措施，用好資金，深化“一圈兩翼”對(duì)口幫扶，整合市級(jí)政策性資金支持兩翼園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加快園區(qū)擴(kuò)區(qū)工作

園區(qū)建設(shè)面積不足是目前園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。因此，市政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)國(guó)土資源部驗(yàn)收重慶市工業(yè)園區(qū)土地利用評(píng)價(jià)，按照《工業(yè)園區(qū)拓展審批工作意見(jiàn)》，加快園區(qū)拓展審批，解決建設(shè)空間不足的問(wèn)題。

5、幫助完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位

各區(qū)縣和園區(qū)要按照《園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合重慶市工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，編制好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市園區(qū)辦應(yīng)積極協(xié)同其他單位認(rèn)真研究各園區(qū)的現(xiàn)實(shí)和遠(yuǎn)景，作好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的定位。

6、建立全市的工業(yè)服務(wù)平臺(tái) 各個(gè)園區(qū)要充分利用重慶工業(yè)服務(wù)港這個(gè)平臺(tái)，展示園區(qū)形象，將廠(chǎng)房建設(shè)，閑置土地、項(xiàng)目需求等信息發(fā)布在這里，把企業(yè)的需求聚集在這里，讓重慶工業(yè)服務(wù)港成為園區(qū)與園區(qū)之間，園區(qū)與政府職能部門(mén)之間，企業(yè)與園區(qū)之間交流，溝通，協(xié)調(diào)的平臺(tái)。

7、建立科學(xué)的園區(qū)考評(píng)機(jī)制

有考評(píng)才有動(dòng)力，有考評(píng)才有發(fā)展，有考評(píng)才有提高。應(yīng)當(dāng)盡快建立科學(xué)合理、有效地工業(yè)園區(qū)運(yùn)行考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面考核園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境保護(hù)等方面的情況。促進(jìn)園區(qū)持續(xù)，健康，快速發(fā)展。