第一篇：平陰縣“十二五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

平陰縣“十二五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是我縣實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵時期，是深入貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要時期，是深化重點領(lǐng)域改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，同時也是我縣工業(yè)園區(qū)推進自主創(chuàng)新、實施“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)提質(zhì)提速發(fā)展的黃金時期。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展步伐，走出一條具有平陰特色的新型工業(yè)化道路，特制訂本規(guī)劃。

一、工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)及重要作用

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十一五”期間，平陰縣工業(yè)園區(qū)按照招商引資承載區(qū)，體制創(chuàng)新實驗區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展集中區(qū)的發(fā)展定位，狠抓招商引資，強力推進重點項目建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升協(xié)調(diào)服務水平，有力推動了經(jīng)濟規(guī)模的快速擴張和運行質(zhì)量的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了園區(qū)經(jīng)濟的第一次大飛躍。

一是綜合實力明顯壯大。截至2010年底，園區(qū)共入駐企業(yè)141家（含東區(qū)、南區(qū)），比“十五”末增加72家，其中，規(guī)模企業(yè)59家，規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)銷售收入115.29億元、增加值41.33億元、利稅16.79億元，分別比2005年增長83.99億元、33.73億元和14.39億元，年均分別增長30%、40%和48%。在工業(yè)的帶動下，園區(qū)綜合實力不斷增強，2010年工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值128億元，比2005年增加93億元，年均增長30%，完成全社會固定資產(chǎn)投資36.7億元，比2005年增加32.9億元，年均增長67%，實現(xiàn)地方財政一般預算收入1.52億元，比2005年增加1.22億元，年均增長38%。園區(qū)于2006年成功晉升為升級開發(fā)區(qū)。

二是重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)多年滾動發(fā)展，形成了以齊發(fā)藥業(yè)、魯西化工、鴻瑞石化等為龍頭企業(yè)的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群，2010年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15億元。形成了以伊利乳業(yè)、阿膠制品、董老大食品、天源玫瑰等為龍頭企業(yè)的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17億元。形成了以玫德鑄造、濟南二機床、東岳壓縮機、濟鍋華源鍋爐等為龍頭企業(yè)的機械裝備產(chǎn)業(yè)集群，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35億元。東部片區(qū)形成了以山水水泥、丞華建材、蓋世物流管樁等為龍頭企業(yè)的水泥建材產(chǎn)業(yè)集群，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26億元。南部片區(qū)形成了以匯九集團、瑪鋼鑄造、建昌機械等為龍頭企業(yè)的機械裝備產(chǎn)業(yè)集群，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25億元。

三是骨干企業(yè)不斷膨脹。玫德鑄造、山水水泥、伊利乳業(yè)、迪生電子等骨干企業(yè)不斷膨脹，園區(qū)內(nèi)銷售收入過億元的企業(yè)達到23家，比“十五”末增加17家，占全縣的比重達到26%。其中，山水水泥、黃河特鋼等4家企業(yè)銷售收入過5億元，玫德鑄造、伊利乳業(yè)2家企業(yè)銷售收入過10億元。截至2010年底，園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)達到59家，實現(xiàn)銷售收入115.29億元，分別比2005年增長490%和268%。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園區(qū)承載能力不斷增強。其中，中心片區(qū)，建成區(qū)面積由4平方公里增加到10平方公里，累計完成投資3億元，建成11萬輸變電站一座，4.5萬千瓦熱電廠一處，日供水5萬方水廠一處，日處理6萬噸的污水處理場一處，修建形成了 “五縱八橫”的道路框架，完成了主干道路和重要節(jié)點的綠化、亮化和美化，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平得到有力提升；東部片區(qū)，累計完成投資0.8億元，先后修建完成了“二橫五縱”道路，進一步完善了水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)承載能力進一步增強；南部片區(qū)，累計投資0.8億元，先后修建完成了8條道路，扎起了“四縱四橫”道路框架，完成水、電的配套建設(shè)。

五是招商引資成果顯著。緊緊圍繞“招商引資”這個中心工作，“引進來”與“走出去”相結(jié)合，招商成果顯著，先后引進了包括濟南伊利乳業(yè)、山東鴻瑞石化、濟南機床二廠、大唐風電、丞華建材、蓋世物流管樁等大型企業(yè)和企業(yè)集團?！笆晃濉逼陂g，累計引進項目45個，其中，投資過5000萬元的24 個，過億元的 17 個，過5億元的 1 個，累計合同資金 26.75 億元，實際到位內(nèi)資28.6 億元、外資1944萬美元。

六是科技創(chuàng)新能力增強。以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)步伐加快，企業(yè)與高校和科研院所的合作明顯加強，企業(yè)更加重視品牌建設(shè)和創(chuàng)新能力，技術(shù)、創(chuàng)新等要素對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提高。“十一五”期間，共申請專利153件，其中國家級專利76件，省級專利77件，分別比“十五”期間增加85件、38件和47件；國家馳名商標2個，山東省著名商標4個。截至2010年底，園區(qū)內(nèi)共有高新技術(shù)企業(yè)7家，比“十五”末增加4家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10.5億元，占全縣的比重達到15%，比2007年提高12個百分點。

（二）重要作用

經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯，已成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的主引擎、招商引資的主平臺、承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地和促進就業(yè)的主載體。

——經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。2010年，工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅、固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預算收入分別占全縣的41%、39%、38%和31%，分別比2005年提高21、23、31、17個百分點，年均增幅分別比全縣平均水平高18、24、46、12個百分點。

——招商引資的主平臺。“十一五”期間，工業(yè)園區(qū)累計引進內(nèi)資50.6億元、利用外資1974億美元，分別占全縣的44%和49%。

——促進就業(yè)的主載體。2010年工業(yè)園區(qū)新增就業(yè)人數(shù)達到800人，占全縣的21.7%，比2005年提高17個百分點。“十一五”期間園區(qū)累計安排就業(yè)5370人，年均增長10%。

工業(yè)園區(qū)主要指標完成情況比較表

1、科學定位，采用了便捷的發(fā)展模式。采取“依托老城，發(fā)展新區(qū)”的發(fā)展模式，有力推動了園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。該模式主要有三方面優(yōu)勢：一是能利用縣城的公共設(shè)施為園區(qū)服務。通過城區(qū)道路的延伸、拓展，管線的鋪設(shè)延長，能少花錢、多辦事，在載體建設(shè)上起到了事半功倍的效果。二是利用縣城的技術(shù)人才為企業(yè)服務，進區(qū)企業(yè)的投入運行，需要挑選使用大批有技術(shù)專長的員工，而縣城充足的人力資源正好為新辦企業(yè)提供了豐富的人才庫。三是能利用縣城的商貿(mào)設(shè)施，為員工服務。企業(yè)的生產(chǎn)運行離不開員工，而員工的生活離不開商貿(mào)流域，在開發(fā)區(qū)商貿(mào)區(qū)還沒健全之前，可依托縣城發(fā)達的商貿(mào)設(shè)施為員工的生活提供服務。

2、著眼長遠，設(shè)計了宏偉的發(fā)展藍圖。在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計上堅持設(shè)計新、功能全、配套齊、標準高的原則，專門聘請了市規(guī)劃設(shè)計院制訂了《濟西工業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃》，對園區(qū)內(nèi)10平方公里的道路、供水、供電、供氣、供暖、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施進行了立體網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃，對園區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)、政務區(qū)、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)等功能區(qū)進行了合理布局，勾畫出了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的宏偉藍圖。

3、循序漸進，注重了穩(wěn)健的發(fā)展步子。園區(qū)在發(fā)展過程中，采用循序漸進，突出重點，開發(fā)一片，成功一片的發(fā)展路子，不圖政績，圖業(yè)績；不圖數(shù)量，重質(zhì)量；不圖速度，重效益。在工作中強化了“三抓”，一抓項目引進，重點定位于“三高一無”企業(yè)；二抓在建項目速度，盡快讓企業(yè)投產(chǎn)運營；三抓企業(yè)運行質(zhì)量，讓投產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生效益，發(fā)展壯大。

4、優(yōu)化環(huán)境，實現(xiàn)了主導產(chǎn)業(yè)科學聚集。“十一五”時期，根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，積極實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，圍繞大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地的基本框架，搞好上下游產(chǎn)品的銜接，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以配套促聚集，形成關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。形成了以齊發(fā)藥業(yè)、魯西化工、鴻瑞化工為主的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群，以伊利乳業(yè)、阿膠制品、董老大食品、玫瑰花加工為主的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，以汽車齒輪、摩托車配件、壓縮機、鍋爐管系、鋼管等為主的機械加工產(chǎn)業(yè)集群。

5、強化服務，形成了良好的發(fā)展機制?！叭^程、全方位服務”已成為園區(qū)的服務品牌，在機制、體制方面，園區(qū)內(nèi)實行“稅外無費”、“封閉式管理”、“全程保姆式服務”，園區(qū)管委會和39個有行政審批職能的縣政府部門共同辦公，形成了一個窗口對外，一條龍服務的良好格局。

二、當前面臨的制約因素和發(fā)展機遇

（一）制約因素

1、要素制約仍然突出。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是資金瓶頸制約。投入不足是制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要因素。中心片區(qū)雖是基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的片區(qū)，但建設(shè)資金不足的問題仍較突出，2010年中心區(qū)共需要建設(shè)資金6000萬元，實際到位資金3000萬元，資金缺口達3000萬元。東區(qū)、南區(qū)資金制約更為明顯，水、電、路、蒸汽、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，致使部分項目落地困難或流失。二是用地瓶頸制約。隨著園區(qū)建設(shè)的加快，規(guī)模的擴張，現(xiàn)有用地指標遠遠不能滿足發(fā)展需

2要，用地矛盾日益凸顯。同時，個別項目土地利用率不高，投資強度和投入產(chǎn)出率達不到要求，土地閑置的現(xiàn)象還沒有從根本上解決，土地供需矛盾已成為園區(qū)發(fā)展的重大障礙。三是人才瓶頸制約。一方面受省會“同城效應”影響，人才流失嚴重，另一方面人才資源開發(fā)機制相對滯后，企業(yè)高層次的經(jīng)營管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和實用型人才匱乏，“二次創(chuàng)業(yè)”缺乏足夠的智力支持。

2、發(fā)展方式相對落后。一是經(jīng)濟總量偏小?！笆晃濉逼陂g，園區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，但與周邊先進工業(yè)園區(qū)相比，經(jīng)濟總量偏小的問題仍然較為突出。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。首先，在產(chǎn)業(yè)布局方面，由于發(fā)展初期過于注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃，導致產(chǎn)業(yè)分布相對分散，企業(yè)協(xié)作能力不強，集群集聚效應難以充分發(fā)揮；其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，園區(qū)工業(yè)重化比例偏高，服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，給節(jié)能減排帶來巨大壓力。三是科技創(chuàng)新能力不強。截至2010年底，園區(qū)內(nèi)共有高新技術(shù)企業(yè)7家，僅占全部企業(yè)的11%，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10.5億元，僅占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的15%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，科技創(chuàng)新對園區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用比較薄弱。

3、體制機制有待完善。一是園區(qū)主體地位落實難。根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定，園區(qū)管委會作為政府的派出機構(gòu)，可以獨立行使同級政府經(jīng)濟管理權(quán)限。但事實上管委會的主體地位均未按要求落實到位，僅具備協(xié)調(diào)職能。二是運作機制需要完善。當前，工業(yè)園區(qū)“三區(qū)兩園”的格局已初步形成，但無論東區(qū)、南區(qū)還是阿膠產(chǎn)業(yè)園和炭素產(chǎn)業(yè)園，與中心區(qū)距離較遠，而且一直是當?shù)卣芾恚绾螌崿F(xiàn)統(tǒng)一管理，需要在運行體制、機制上進一步協(xié)調(diào)完善。

（二）發(fā)展機遇

1、宏觀經(jīng)濟向好的機遇。未來幾年，盡管經(jīng)濟發(fā)展仍然存在諸多不確定、不穩(wěn)定因素，但發(fā)展的基本面沒有改變。世界經(jīng)濟恢復性增長、多元化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機遇。我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持向好的態(tài)勢，確保經(jīng)濟強勁增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。宏觀經(jīng)濟持續(xù)向好，為我們加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

2、優(yōu)先發(fā)展的機遇。國家提出以建設(shè)創(chuàng)新型國家為目標，集中1000億元資金推動園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。國家科技部、商務部分別制定了一系列支持園區(qū)發(fā)展的政策措施。省市也高度重視園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要載體寫入規(guī)劃?？h委、縣政府把實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”作為加速推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)平陰經(jīng)濟跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、要素資源等方面向園區(qū)傾斜，為推動園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“二次創(chuàng)業(yè)”提供了保障。

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，發(fā)達國家向發(fā)展中國家、沿海向內(nèi)陸地區(qū)更大范圍、更深層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進一步加快。我縣是省會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地，工業(yè)園區(qū)是我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺，完全可以充分利用國家對重點承接地的政策支持，進一步擴大對外開放，承接更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，吸引更多的外來資本，為推動園區(qū)跨越發(fā)展注入新的活力。

4、區(qū)域經(jīng)濟一體化的機遇。國家注重統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的力度不斷加大。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈等一系列區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，勢必加大對平陰的幅射和拉動。特別是隨著我縣“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略的深入推進和工業(yè)園區(qū)“三區(qū)兩園”的建設(shè)，平陰對接和融入省會城市群經(jīng)濟圈的步伐將明顯加快，這對工業(yè)園區(qū)的加快發(fā)展必將產(chǎn)生巨大推力。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)為目標，以招商引資為抓手，以項目建設(shè)為重點，按照“一園多區(qū)”的發(fā)展思路，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動各類創(chuàng)新要素和高端產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，努力實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“二次創(chuàng)業(yè)”。加快中心片區(qū)建設(shè)步伐，結(jié)合玫瑰湖濕地開發(fā)，努力構(gòu)建縣城西部宜業(yè)生態(tài)新城。

（二）基本原則

1、堅持“一園多區(qū)”，特色發(fā)展。按照“一園多區(qū)”的發(fā)展思路，實行行政推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)秀園區(qū)集中，著力發(fā)展“三大片區(qū)”和“兩個產(chǎn)業(yè)園”。堅持特色發(fā)展，立足各片區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源、區(qū)位優(yōu)勢，突出特色、科學布局，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，著力培育重點園區(qū)、特色園區(qū)。

2、堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展。全面實施“創(chuàng)新發(fā)展、開放帶動”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進一步提高園區(qū)自主管理、自我發(fā)展能力。深入推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠科技創(chuàng)新再造發(fā)展新優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭實力。構(gòu)筑開放平臺，搶抓發(fā)展機遇，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，抓好招商引資，以大開放促進園區(qū)的大發(fā)展。

3、堅持資源節(jié)約，綠色發(fā)展。加強園區(qū)用地管理，促進土地集約節(jié)約利用；嚴把環(huán)保準入關(guān)口，建立健全激勵約束機制，全面推進節(jié)能減排。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“兩型”水平，促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4、堅持科學統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念，努力促進規(guī)模與效益同步增長，園區(qū)建設(shè)與

產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進，新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性互動，形成城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，三次產(chǎn)業(yè)相互促進的發(fā)展格局。

（三）主要目標

——經(jīng)濟總量目標。努力實現(xiàn)“三年倍增”，至2015年，園區(qū)入園規(guī)模以上企業(yè)達到150家以上，比2010年增加91家，實現(xiàn)銷售收入達到430億元，年均增長30%，增加值達到130億元，年均增長25%，利稅達到55億元，年均增長27%。

——園區(qū)建設(shè)目標。工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達到30平方公里以上，累計完成固定資產(chǎn)投資250億元，年均達到50億元。大力推進土地集約節(jié)約利用，園區(qū)新增用地平均投資強度每平方公里25億元以上，平均經(jīng)濟密度每平方公里15億元以上，稅收貢獻率平均每平方公里達到5500萬元以上。

——招商引資目標。實際利用內(nèi)外資占到全社會的70%以上，累計實際利用內(nèi)資170億元以上，實際到賬外資7000萬美元以上，年均增長分別達到20%以上。

——科技創(chuàng)新目標。高新技術(shù)企業(yè)達到30家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%以上。省級名牌產(chǎn)品（著名商標）達到15個以上，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到65%以上。

——節(jié)能減排目標。萬元工業(yè)增加值綜合能耗、水耗以及二氧化碳和主要污染物排放總量與全縣保持同步下降。企業(yè)污染物全面實現(xiàn)達標排放，工業(yè)污水處理率達到100%。

——體制改革目標。進一步完善機構(gòu)設(shè)置和職能配備，按照“園區(qū)事務在園區(qū)辦結(jié)”的要求，強化園區(qū)經(jīng)濟管理和行政審批職能。抓好園區(qū)升級工作，力爭晉升為國家級開發(fā)區(qū)。支持汽車配件產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)申報國家或省級科技創(chuàng)新基地、特色產(chǎn)業(yè)基地。

（四）功能定位

“十二五”時期，我縣工業(yè)園區(qū)的功能定位為：平陰工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，省會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載基地、科研成果轉(zhuǎn)化孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)園和縣城的西部宜業(yè)生態(tài)新城。

四、發(fā)展的主要任務

（一）科學完善園區(qū)總體規(guī)劃。積極完善園區(qū)總體規(guī)劃，根據(jù)園區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)、資源狀況，充分考慮市場、政策因素，結(jié)合平陰“十二五”總體規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展的功能定位，促進園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展?！笆濉睍r期，堅持“三區(qū)兩園”的總體布局思路，重點建設(shè)工業(yè)園中心片區(qū)、東部片區(qū)、南部片區(qū)“三大片區(qū)”和阿膠、炭素“兩個產(chǎn)業(yè)園”，將園區(qū)打造成平陰工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，省會經(jīng)濟圈先進制造業(yè)加工配套基地、科研成果應用轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載基地和大學生創(chuàng)業(yè)基地。其中，中心片區(qū)，建成工業(yè)區(qū)為主，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、物流中心等為輔的設(shè)施完備、功能齊全、分區(qū)明確的生態(tài)宜業(yè)新城；東部片區(qū)，建成以生活居住、產(chǎn)業(yè)研發(fā)為主導，為城市外延和山水工業(yè)園提供配套服務的現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)。南部片區(qū)，建成生產(chǎn)、生活與基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能布局合理、科技和體制創(chuàng)新的城市南部經(jīng)濟發(fā)展新區(qū)；阿膠產(chǎn)業(yè)園（東阿）定位為阿膠特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點打造阿膠特色產(chǎn)業(yè)基地；炭素產(chǎn)業(yè)園（孔村）定位為炭素產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點打造全國知名的炭素產(chǎn)業(yè)基地?？茖W編制園區(qū)土地規(guī)劃，土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，科學安排園區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局和比例，提升園區(qū)土地集約利用水平。進一步修編完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)評規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，科學布局工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活服務區(qū)、居民安置區(qū)?？茖W編制道路、給排水、燃氣、消防等專項規(guī)劃，注重園區(qū)建筑外觀設(shè)計，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、土地集約的原則，按照“一園多區(qū)”的發(fā)展思路，重點發(fā)展“三大片區(qū)”和“兩個產(chǎn)業(yè)園”。

中心片區(qū)。完善現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快玫瑰片區(qū)建設(shè)進程，進一步提高項目承載能力。依托玫德鑄造、濟南二機床、東岳壓縮機、濟鍋華源鍋爐等骨干企業(yè)，擴大生產(chǎn)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點打造瑪鋼管件生產(chǎn)基地和機械裝備產(chǎn)業(yè)集群。依托齊發(fā)藥業(yè)、魯西化工、鴻瑞石化等骨干企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，加大科技創(chuàng)新，重點打造醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮伊利乳業(yè)龍頭作用，依托阿膠制品、董老大食品、天源玫瑰等骨干企業(yè)，突出品牌建設(shè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托琦泉熱電、億佳小康太陽能等重點企業(yè)，加快推進30WM生物質(zhì)發(fā)電、漂浮式無壩水利發(fā)電等項目，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和水平。力爭到2015年，實現(xiàn)銷售收入150億元，工業(yè)增加值50億元，利稅15億元。

東部片區(qū)（安城）。依托山水水泥、丞華建材、蓋世管樁等骨干企業(yè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引入新企業(yè)、新技術(shù)、新工藝，強化產(chǎn)業(yè)鏈的縱向配套和橫向發(fā)展，努力打造水泥建材產(chǎn)業(yè)集群。依托大唐風電，發(fā)揮東部片區(qū)地勢隆起、風能充足的優(yōu)勢，加快推進風電場一期（49.5WM）項目建設(shè)，打造清潔能源基地。依托東部區(qū)位和綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極推進二三產(chǎn)分離，大力扶持第三方物流和集團型物流企業(yè)，打造濟南西部重要的物流集散地。依托元首紡織等重點企業(yè)，推進

410萬紗錠1200臺織機項目建設(shè)，采用先進技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)檔次和規(guī)模，努力打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。力爭到“十二五”末期，實現(xiàn)銷售收入55億元，工業(yè)增加值16.5億元，利稅6億元。

南部片區(qū)（孝直）。依托匯九齒輪、孝直瑪鋼、匯弘科技等骨干企業(yè)，建設(shè)引進配套項目，拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造機械加工產(chǎn)業(yè)集群。依托濟荷高速出口的便利條件，重點發(fā)展商貿(mào)物流、制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈物流和農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流，培育打造現(xiàn)代物流業(yè)基地。依托匯東蔬菜生產(chǎn)基地，加快無公害蔬菜生產(chǎn)，打造綠色蔬菜供應基地。力爭到2015年，實現(xiàn)銷售收入50億元，工業(yè)增加值15億元，利稅5億元。

阿膠產(chǎn)業(yè)園（東阿）。依托福膠集團等骨干企業(yè)，強化新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研制與開發(fā)，加快推進福膠集團阿膠生產(chǎn)線技術(shù)改造等項目，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，加快阿膠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮阿膠發(fā)源地和歷史名鎮(zhèn)的先天優(yōu)勢，深入挖掘阿膠悠久的歷史淵源和深厚的文化底蘊，加快推進龍崗集團阿膠古城等重大項目，搞好綜合開發(fā)，努力打造阿膠特色產(chǎn)業(yè)基地。力爭到“十二五”末期，實現(xiàn)銷售收入40億元，工業(yè)增加值13億元，利稅4億元。

炭素產(chǎn)業(yè)園（孔村）。依托海川、澳海、萬方、豐源等炭素骨干企業(yè)，發(fā)揮已有市場優(yōu)勢，加大資源整合力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極研發(fā)新型產(chǎn)品，推進生產(chǎn)工藝環(huán)保節(jié)能升級改造，推進炭素企業(yè)資源共享、集團發(fā)展。新增鋼用炭電極、空氣滲透性低炭素陽極、高石墨含量炭素陽極和光伏產(chǎn)業(yè)用石墨等產(chǎn)品，加快實施5000噸光伏產(chǎn)業(yè)用石墨生產(chǎn)等重點項目，努力建設(shè)成全國最大的綜合性炭素制品基地。力爭到2015年，實現(xiàn)銷售收入100億元，工業(yè)增加值30億元，利稅10億元。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。堅持“因園制宜、適度超前、逐步推進、滾動發(fā)展”的原則，大力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。重點完善水、電、路配套，提高園區(qū)硬件設(shè)施標準，加快建設(shè)安城、孔村、孝直、東阿污水處理廠，規(guī)劃建設(shè)孝直東阿熱源廠、孔村炭素和山水水泥余熱利用項目，完善供電設(shè)施，保障入園企業(yè)用能需求。結(jié)合中北土等舊村改造、孝直東阿駐地社區(qū)、孔村中心社區(qū)以及淮海御墅小區(qū)建設(shè)，強化社會管理服務，建設(shè)健全公益事業(yè)，配套完善生活設(shè)施，提高園區(qū)配套能力。加快物流、信息等生產(chǎn)生活服務區(qū)建設(shè)，重點推進錦東物流園區(qū)和聊泰鐵路平陰貨運站“兩大物流園區(qū)”及安城物流中心、東阿物流中心和孝直物流中心“三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心”建設(shè)，完善物流配送體系，形成比較完善的物流網(wǎng)絡(luò)，以物流服務促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加快信息化建設(shè)步伐，大力推進信息化公共平臺建設(shè)，促進信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應用，加快技術(shù)進步和管理創(chuàng)新，推動工業(yè)化和信息化的深度融合與良性互動。要以園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為契機，加快園區(qū)規(guī)劃的落實，大力推進園區(qū)內(nèi)道路、供水、供電和標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為入園項目建設(shè)提供必要的生產(chǎn)生活條件。

（四）堅持不懈推進招商引資?！笆濉睍r期，招商引資依然是促進資本流動的重要措施，是擴大對外開放的引擎，是實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。

一是抓好項目開發(fā)和儲備。精心開發(fā)儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和平陰產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有利于形成園區(qū)特色的重大項目，高標準做好項目庫建設(shè)。目前已入庫項目25項，總投資78億元，預計新增產(chǎn)值200億元。

二是創(chuàng)新招商引資思路。突出招商重點，明確主攻目標，以重大節(jié)會活動為載體，以要素資源優(yōu)化配置為重點，以建立和壯大產(chǎn)業(yè)集群為目標，形成“政府推動、企業(yè)主動、中介聯(lián)動”的“以商招商”新格局。依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項目，主動加強與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團聯(lián)系，瞄準世界500強、上市企業(yè)、國內(nèi)500強、央企和省內(nèi)知名大企業(yè)，引進和建設(shè)一批支撐作用強、市場前景好、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、稅收貢獻多的大項目、好項目。突出優(yōu)勢聚集產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢資源、優(yōu)勢條件、優(yōu)勢基礎(chǔ)集聚。

三是擴大對外宣傳。加大工業(yè)園區(qū)營銷策劃力度，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛開展宣傳。積極組織園區(qū)參加省內(nèi)外各類重大節(jié)會活動，努力提高園區(qū)的美譽度。

四是進一步強化招商引資責任，確保項目落地。對重大投資項目，要成立主要領(lǐng)導牽頭的項目工作組，明確專職人員，定期督促檢查項目進度，千方百計破解制約項目落地的瓶頸問題，建立健全項目引進、落地、開工、投產(chǎn)的促進機制。

（五）建立嚴格的節(jié)能減排工作機制。以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為目標，以資源綜合利用和循環(huán)利用為核心，積極推進生產(chǎn)、流通消費等環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式集約化、資源利用高效化、廢棄物回收資源化、生態(tài)環(huán)境有序化的根本轉(zhuǎn)變，初步建成以循環(huán)經(jīng)濟為特色的可持續(xù)發(fā)展模式。

一是堅持綠色發(fā)展，全面落實節(jié)能減排責任。堅持以“低耗能、低污染、低排放”為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，全面落實節(jié)能減排責任制，將節(jié)能減排任務分解到園區(qū)，并納入園區(qū)目標管理考核，加強對節(jié)能減排工作的督查和考核管理，確保各項節(jié)能減排指標達標。

二是設(shè)立綠色門檻，完善環(huán)境保護監(jiān)管制度。提高節(jié)能環(huán)保市場準入標準，嚴格控制高耗能、高污染企業(yè)入園，堅決淘汰一批落后產(chǎn)能和項目。建立新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，把好新上項目的能評、環(huán)評審批關(guān)。加強環(huán)境保護監(jiān)管，嚴格執(zhí)行工業(yè)園環(huán)境規(guī)劃，嚴格控制污染物排放總量，有效防治環(huán)境污染，建設(shè)清潔園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

三是加強政策導向，完善節(jié)能減排激勵約束機制。鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟、擴大資源綜合利用，加大對節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)改造的支持力度，積極推廣節(jié)能減排新技術(shù)。逐步實行差別電價、水價政策，加快實施節(jié)能減排重點工程建設(shè)，促進化工、建材、醫(yī)藥等行業(yè)污染排放量的有效削減。

五、實施規(guī)劃的保障措施

（一）全面理順園區(qū)管理體制機制。按照“政策上放權(quán)、工作上放手、財稅上放活”的要求，進一步健全園區(qū)管理體制，充分授予園區(qū)的管理職權(quán)，落實工業(yè)園區(qū)的主體地位。一是理順園區(qū)管理體制。圍繞“增強自主管理能力、自我發(fā)展功能”目標，結(jié)合政府機構(gòu)改革，進一步完善園區(qū)管委會的工作職能和機構(gòu)設(shè)置，賦予管委會園區(qū)內(nèi)的規(guī)劃定點權(quán)、土地審批權(quán)、入園企業(yè)選擇權(quán)、中層以下干部的人事任免、聘用和獎勵權(quán)等，使之能夠作為一級獨立的行政主體。二是進一步加強組織領(lǐng)導。健全園區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，及時研究解決發(fā)展中遇到的困難和問題，并在人、財、物等方面給予重點傾斜。進一步加強工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導班子和機構(gòu)建設(shè)，為園區(qū)提供強有力的組織保障。強化政府部門推進園區(qū)發(fā)展的責任，在園區(qū)機構(gòu)建設(shè)、行政審批、計劃和項目安排、發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面加大支持力度。三是切實落實園區(qū)管理職能。按照精干、務實、高效的原則，主要行政審批職能部門要設(shè)立園區(qū)派出機構(gòu)，賦予相應的行政職能，按照“園區(qū)事務在園區(qū)辦結(jié)”的要求，建立封閉式運行、一站式審批的管理機制。

（二）大力提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力。大力推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動園區(qū)發(fā)展從主要依靠土地、政策資源轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，推進工業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加大科技投入，完善研發(fā)體系，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展科研合作，提高創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。貫徹“人才強縣”戰(zhàn)略，采取有效措施吸引高端創(chuàng)新人才，培養(yǎng)和選拔具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家，營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，建設(shè)強有力的創(chuàng)新人才隊伍。加快技術(shù)的引進消化吸收與再創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)以“購買技術(shù)”、“并購企業(yè)”、“技術(shù)許可”、“國際合作”等開放模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)和再創(chuàng)新。認真實施名牌戰(zhàn)略，進一步提高品牌意識，在鞏固和提高現(xiàn)有品牌體系的基礎(chǔ)上，鼓勵、引導企業(yè)培育新的品牌，爭創(chuàng)國、省名牌。加大品牌營銷力度，全面提升產(chǎn)品技術(shù)含量，提高品牌市場競爭力。

（三）切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化政務環(huán)境。完善機構(gòu)設(shè)置，健全行政職能，改進工作作風，進一步清理行政審批項目，提高行政執(zhí)行力，完善入園項目“一站式”審批和“一條龍”服務，確?！皥@區(qū)事務在園區(qū)辦結(jié)”。嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，規(guī)范涉企檢查、執(zhí)法和收費行為，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。二是優(yōu)化政策環(huán)境。建立用地保障機制，實行新增建設(shè)用地向工業(yè)園傾斜，千方百計緩解園區(qū)用地供求矛盾。完善財政金融支持體系，積極爭取上級新型工業(yè)化引導資金，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大信貸支持力度，積極探索資產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押等信貸擔保辦法，化解園區(qū)融資難題。鼓勵園區(qū)通過市場運作籌集建設(shè)資金，努力拓寬投融資渠道。建立鼓勵勞動力就地轉(zhuǎn)移機制，努力保障企業(yè)用工需求。三是優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。積極協(xié)調(diào)和理順園區(qū)與各方面的關(guān)系，維護社會治安秩序，打擊強攬工程、強裝強卸等擾亂正常施工的違法行為，抓好征地拆遷安置，改善園區(qū)加快發(fā)展的外部環(huán)境。四是優(yōu)化輿論環(huán)境。進一步加強工業(yè)園區(qū)宣傳力度，不斷提升工業(yè)園區(qū)的對外知名度和美譽度。充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，發(fā)揮我縣報紙、廣播、電視臺、報道組等新聞媒體的作用，采取網(wǎng)站、宣傳冊、視頻等多種形式，廣泛宣傳平陰縣情、園區(qū)現(xiàn)狀及招商引資的優(yōu)惠政策，通過正確的輿論導向提高社會各界對園區(qū)建設(shè)的認識，吸引各類資源要素向園區(qū)集聚，不斷掀起園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的新高潮。

（編制單位：平陰工業(yè)園區(qū)管委會）

第二篇：市工業(yè)園區(qū)十二五時期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

安徽界首工業(yè)園區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 為了進一步壯大工業(yè)經(jīng)濟實力，加快“工業(yè)強市”發(fā)展步伐，構(gòu)建良好的投資平臺，進一步促進產(chǎn)業(yè)聚集，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，全力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)、吸收和鼓勵更多的客商投資興業(yè)，根據(jù)國家和省、市有關(guān)政策精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，特制定《安徽界首工業(yè)園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

安徽界首工業(yè)園區(qū)是經(jīng)國家發(fā)改委、國土資源部審核通過，省人民政府2006年2月批準的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積8.0平方公里，規(guī)劃有綠色食品、機械電子、紡織服裝、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細化工六大產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，2009又新規(guī)劃了漁具產(chǎn)業(yè)園。到目前為止，實際開發(fā)面積2.5平方公里。

園區(qū)堅定不移地實施“三年打基礎(chǔ)，五年快發(fā)展”的戰(zhàn)略，以項目為抓手，大力開展招商引資工作。著力主攻工業(yè)，園區(qū)發(fā)展初具規(guī)模，入駐企業(yè)63余家，固定資產(chǎn)已達14.5億元，初步形成綠色食品、機械電子、紡織服裝、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細化工六大主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入、稅金占園區(qū)比重90%以上。

園區(qū)大力實施名牌戰(zhàn)略，全區(qū)共有“金裕皖”、“吉祥三寶”、“芬格欣”、“富硒康”等4個產(chǎn)品獲“安徽省省著名商標”或“安 1

徽省名牌產(chǎn)品”稱號。宏飛釣具、強旺調(diào)味品、海利工藝品、雅美家俬等企業(yè)產(chǎn)品全部出口。

2009年全區(qū)工業(yè)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展勢頭，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值7.2億元，工業(yè)銷售收入6.8億元，完成稅收3200萬元，安置就業(yè)5344人。

二、“十二五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體思路，奮斗目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快園區(qū)趕超發(fā)展、提速進位為目標，以工業(yè)園區(qū)為載體、新型工業(yè)化為導向，以自主創(chuàng)新為動力、科技進步為支撐，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力做強一批企業(yè)，做新一批產(chǎn)品，做大一批名牌，形成布局合理，服務配套，環(huán)境優(yōu)越的省級工業(yè)園區(qū)。

（二）發(fā)展目標

緊緊圍繞“三年打基礎(chǔ)，五年快發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，牢牢抓住項目建設(shè)這一中心，全力主攻工業(yè)，突出打造三大產(chǎn)業(yè)園（綠色食品產(chǎn)業(yè)園、漁具產(chǎn)業(yè)園、服裝紡織產(chǎn)業(yè)園）。到2015年，園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)達50家以上，完成工業(yè)總產(chǎn)值50億元，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入50億元，實現(xiàn)利稅6億元，就業(yè)人員達2萬人。

（三）基本思路

1、堅持工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相和諧。按照“經(jīng)濟走廊、生態(tài)屏障”的要求，在加快工業(yè)發(fā)展的同時，突出可持續(xù)發(fā)展理念，加強環(huán)境保護，集約利用資源，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持總量擴大和質(zhì)量提升相統(tǒng)一。通過外引內(nèi)生，加快工業(yè)總量規(guī)模的擴張，提高產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性增長動力和競爭力。同時，加快實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動力從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，著力推動工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量提高和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。

3、堅持園區(qū)建設(shè)和集群培育相推進。按照“項目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群”的要求，著力推進園區(qū)建設(shè)，建立多層次的工業(yè)集聚發(fā)展平臺，完善產(chǎn)業(yè)空間布局體系，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，引導園區(qū)由集中辦企業(yè)向集中做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

5、堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相匹配。充分發(fā)揮市工業(yè)園區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，制定和完善與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相匹配的北區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把園區(qū)建設(shè)成特色鮮明的現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)。

三、“十二五”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

積極推進以“三高兩低一自主”(高科技含量、高附加值、高投資密度、低耗能、低污染、有較強的自主創(chuàng)新能力)為特征的現(xiàn)代制

造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)招商、靠大聯(lián)強、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，做強食品、漁具、服裝紡織三大產(chǎn)業(yè)基地。同時以現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集群為主線，重點發(fā)展生物制藥、精細化工、機械電子等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)平臺。力爭至2015年園區(qū)食品企業(yè)達14家，漁具企業(yè)達10家，服裝紡織企業(yè)達10家，機械電子企業(yè)達8家，生物制藥企業(yè)達10家，農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)達15家、精細化工企業(yè)達5家，七大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達50億元以上。

（一）制藥產(chǎn)業(yè)。依托華信藥業(yè)等重點企業(yè)，提高制藥工業(yè)產(chǎn)品的科技含量和附加值，支持寶芝堂藥業(yè)、環(huán)宇中藥飲片加快引進、消化、吸收，培植優(yōu)勢品種，不斷做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量，形成中成藥與化學藥并舉、藥品與醫(yī)療器械并舉的發(fā)展格局。

（二）紡織產(chǎn)業(yè)。以華宇紡織、中港紡織、三寶線業(yè)、龍園服飾等企業(yè)為依托，重點發(fā)展高檔紡紗紡線、針織服裝等產(chǎn)品。

（三）漁具產(chǎn)業(yè)。依托漁具產(chǎn)業(yè)園這一載體，重點發(fā)展假魚餌、漁具休閑用品等，力促宏飛釣具、蒙特普休閑用品等企業(yè)達產(chǎn)達標。同時通過舉辦全國性的釣魚比賽引進更多的漁具企業(yè)來園區(qū)投資。

四、“十二五”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與總體布局

（一）產(chǎn)業(yè)定位：根據(jù)園區(qū)的現(xiàn)狀，近期以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，如服裝、機械、食品等，到“十二五”期末，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展培育發(fā)展前景廣、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥、電子等。

（二）總體布局：

（1）按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、市場運作、園區(qū)管理”的原則，分為七個產(chǎn)業(yè)園（綠色食品、機械電子、紡織服裝、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細化工、漁具）?！笆濉逼谀﹫@區(qū)建設(shè)規(guī)模達6平方公里。

（2）立足長遠，適當超前，在主攻七大產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，啟動東旭路、順河路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展園區(qū)發(fā)展空間。力爭形成2-3個全省領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)。加快園區(qū)水、電、路、通訊和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。同時，進一步完善園區(qū)功能配套、充分考慮吃、住、行、學、商等綜合功能因素，打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五、政策措施

（一）營造工業(yè)強市氛圍，加強軟環(huán)境建設(shè)。緊扣解放思想這個“總開關(guān)”，用好科學發(fā)展這把“金鑰匙”，放開思維，放活政策，放松環(huán)境，優(yōu)化輿論環(huán)境。加強宣傳造勢，大力開展全民招商、全民創(chuàng)業(yè)活動。讓打造現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)理念深入人心，振奮人心，凝聚人心，形成人人都當新區(qū)建設(shè)的服務者、參與者、建設(shè)者，為加快打造現(xiàn)代

工業(yè)園區(qū)營造濃厚氛圍和創(chuàng)造良好條件。優(yōu)化政務環(huán)境，規(guī)范行政行為、減少辦事程序、公開辦事紀律、明確辦事要求，提高行政效能，提高服務水平和服務效率。優(yōu)化法治環(huán)境，加強社會治安綜合治理，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平有序的市場環(huán)境。

（二）落實扶持引導政策，增強工業(yè)發(fā)展后勁。設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項基金，強化工業(yè)發(fā)展激勵機制。發(fā)揮政府資金的導向作用，建立促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的專項資金制度。重點用于工業(yè)項目貸款貼息、技術(shù)創(chuàng)新專項補助和工業(yè)發(fā)展專項獎勵等，引導支持符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)做大做強和科技創(chuàng)新。力爭每年扶持2個以上重點技改項目，開發(fā)省級以上新產(chǎn)品4個以上。力爭2015年園區(qū)擁有省級名牌產(chǎn)品20個、省級技術(shù)中心7個。

（三）加大園區(qū)建設(shè)投入，提高園區(qū)發(fā)展承載能力。一方面，加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，另一方面，鼓勵客商或民間資本以多形式、多種渠道加入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

（四）加快人才隊伍建設(shè)，營造全方位多層次的工業(yè)人力資源平臺。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，積極營造有利于企業(yè)家發(fā)展的社會環(huán)境，大力倡導創(chuàng)業(yè)文化和完善全民創(chuàng)業(yè)政策體系，讓企業(yè)家成長有平臺、創(chuàng)業(yè)有政策。建立和完善創(chuàng)新型人才引進培育機制，完善人才激勵、競爭、保障機制，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

安徽界首工業(yè)園區(qū)管委會2010年6月22日

第三篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現(xiàn)代化進程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應社區(qū)居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標

（一）在2011年的經(jīng)濟工作會議上，提出了建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標。并對過去的5年進行了總結(jié)及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)工作方面，強調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應急預案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計工作，加強教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實做好就業(yè)和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進轄區(qū)全域城

市化進程。

（三）關(guān)于自身隊伍建設(shè)方面，提出“著力強化隊伍自身建設(shè)，以勇爭一流的精神風貌為加快發(fā)展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學習，進一步增強服務意識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，進一步加強干部隊伍建設(shè)，進一步加強黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點工作任務：

（一）加強黨的建設(shè)和作風建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導。我們必須進一步加強黨的建設(shè)和作風建設(shè)，打造出一個團結(jié)有力的領(lǐng)導班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過各自形式的活動大力加強社區(qū)黨員干部的作風建設(shè)。通過舉辦培訓班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設(shè)；通過推行“陽光工程”，完善黨務、政務、站務、財務“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監(jiān)督檢查等工作，加強黨風廉政建設(shè)；一是要樹改革創(chuàng)新之風。二是要樹學習鉆研之風。三是要樹調(diào)查研究之風。四是要樹敢抓敢管之風。五是要樹團結(jié)協(xié)作之風。六是要樹勤儉廉潔之風。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區(qū)黨工委、管委會、社會事業(yè)局多支持和指導，加強和完善社建處功能，重點做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點性工作。

（三）提高認識，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關(guān)注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構(gòu)社區(qū)管理新體制機制。為此，要推進社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點工作，以基層黨建為核心，構(gòu)筑“四合一”公共服務新模式，即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導核心，以社區(qū)居委會作為議事機構(gòu)，依托業(yè)主委員會、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務機制。為了使組織構(gòu)架在“四合一”管理服務模式中建立更強

有力的聯(lián)席機制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會的成員要從業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎(chǔ)，全力推進和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是最終落實我們各項工作的基本單位，建設(shè)和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，只有基層社區(qū)實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個社會的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設(shè)要求到每個社區(qū)都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區(qū)無火災、校園無違法、青年無吸毒、衛(wèi)生無死角、生產(chǎn)無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區(qū)設(shè)立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點。按照“兩委一站”的管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區(qū)基礎(chǔ)工作方面，一是要開展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會的選舉，擔任居住地的樓棟長，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)共建活動中的積極作用。三是加快推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各個社區(qū)辦公用房優(yōu)化升級建設(shè)工作。四是加強社區(qū)黨組織建設(shè)，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會問題，很多問題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩(wěn)工作所面臨的情況更加復雜、任務更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構(gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。我們將建立及強化各項制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機制、社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制、出租屋綜合管理及服務長效機制、社會治安目標管理責任制、應急工作機制、司法聯(lián)席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務管理和服務工作。高新區(qū)成立以來，經(jīng)濟建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會服務等方面卻相對滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴重影響了和諧社會的建設(shè)工作，對于城市的進一步發(fā)展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實把高新區(qū)領(lǐng)導和社區(qū)工作人員的思想和行動統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務和實現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹立愛崗敬業(yè)、服務基層的思想，共同營造推動經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區(qū)工作的組織領(lǐng)導，確保社區(qū)工作各項指標任務的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確?！笆濉币?guī)劃的順利實施，加快社區(qū)各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第四篇：十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）

晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃

近年來我院在為晉廟鋪鎮(zhèn)廣大農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的衛(wèi)生、健康意識不斷提高，以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實施，農(nóng)村居民對衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、服務質(zhì)量提出了更高的要求。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務市場的競爭將會愈演愈烈，如何在競爭激烈的醫(yī)療服務市場站穩(wěn)腳跟，求得生存、發(fā)展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導科技興院，十分重視醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出基層衛(wèi)生院的特色，抓好人才培養(yǎng)，推動醫(yī)院各科室的發(fā)展，提高醫(yī)療服務水平，醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展取得初步成效。醫(yī)院在“十二五”發(fā)展規(guī)劃方面，要科學規(guī)劃近期發(fā)展目標和長期發(fā)展目標相結(jié)合，近期發(fā)展目標要合理改善人才，技術(shù)，設(shè)備和環(huán)境思想文化機構(gòu)，提供人民群眾需要的醫(yī)療服務，遠期目標應著眼于人才，技術(shù)，設(shè)備，環(huán)境，文化的長期效益，走在學科，專業(yè)發(fā)展的前列，滿足未來的服務群體的醫(yī)療需求，做到社會化，區(qū)域化，個性化等服務形式的多樣化。為進一步提高醫(yī)院的發(fā)展，服務，管理水平，特制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛(wèi)生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮(zhèn)政府所在地,屬一級甲等醫(yī)院,占地約4300平方米?，F(xiàn)有職工44人，其中衛(wèi)技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導思想：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞率先發(fā)展這個主題，認真分析國內(nèi)衛(wèi)生發(fā)展趨勢，在國內(nèi)大背景下，準確把握鄉(xiāng)情和衛(wèi)生發(fā)展階段特征，堅持特色發(fā)展，堅持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，堅持生態(tài)發(fā)展，堅持和諧發(fā)展，明確“十二五”時期衛(wèi)生工作的指導方針、主要任務、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導全鎮(zhèn)未來五年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

工作目標：

以農(nóng)村公共衛(wèi)生為中心，著力抓好防疫保健各項工作，做好轄區(qū)突發(fā)事件的處置工作，大力培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才，增添新設(shè)備，改善舊設(shè)施，并以優(yōu)質(zhì)高效的人性化醫(yī)療保健服務，為我鎮(zhèn)的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強重點?？平ㄔO(shè)，促進醫(yī)療技術(shù)水平提高

加強醫(yī)院的重點?？平ㄔO(shè)，逐步形成優(yōu)勢和特色，增強醫(yī)院的綜合實力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點建設(shè)專科，到2014年，各重點專科將建成融醫(yī)療、預防、康復為一體，在全鎮(zhèn)及周邊享有較高聲譽的特色?？?。今后５年，醫(yī)院將在人、財、物等方面給予一定資金投入，優(yōu)先滿足重點?？瓢l(fā)展的需要。單位安排在省重點醫(yī)院進修外科2人，婦產(chǎn)科1人，器械護士1人，麻醉師1人，進修時間分別為1年，計劃進修經(jīng)費2萬元，邀請上級醫(yī)院來我院指導會診經(jīng)費1萬元。

１、優(yōu)先安排重點?？迫藛T外出進修和學術(shù)交流，鼓勵和支持學

科帶頭人外出考察，參加學術(shù)會議，使他們了解本學科國內(nèi)外最新進展和學術(shù)動態(tài)。

２、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點?？迫瞬牛鶕?jù)重點?？铺蓐犘枰瑢缡兰o學科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請市級醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等醫(yī)院的專家、教授來我院會診、手術(shù)、講課。明確要求重點?？频尼t(yī)療骨干充分掌握本學科中最先進的診療技術(shù)，熟練解決本學科的疑難病癥。

３、優(yōu)先考慮重點?？圃O(shè)備配置，在一定的資金范圍內(nèi)，首先保證重點專科設(shè)備的更新，添置。今后5年，醫(yī)院準備添置酶標儀，進口自動生化分析儀、胎心監(jiān)護儀、洗胃機等新設(shè)備，為重點?？铺峁┬碌臋z測手段。對重點專科房屋進行改造、裝修，建立獨立的放射樓，使我院的重點?？茥l件將得到進一步改善，努力開創(chuàng)一種“院有重點，科有特長，人有專長“的欣欣向榮的新局面。為醫(yī)院技術(shù)水平的提高增添活力。建立標準化發(fā)熱門診、預防接種門診，不斷完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務能力。

二、積極培養(yǎng)人才，努力提高全員素質(zhì)

人才是科學技術(shù)的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關(guān)鍵是提高醫(yī)務人員的素質(zhì)，積極為科技人員的成長創(chuàng)造良好環(huán)境。在人才培養(yǎng)和提高全員素質(zhì)方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是一項關(guān)系到提高醫(yī)院各級人員整

體素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平的重要工作。我們將根據(jù)我院衛(wèi)技人員的現(xiàn)狀和業(yè)務特點，分層次地制定全院繼續(xù)教育實施規(guī)劃。對具有中級技術(shù)職稱的衛(wèi)技人員、各科主任，繼續(xù)教育的重點放在使他們了解國內(nèi)最新進展和動態(tài)，重點安排他們參加各類學術(shù)活動和參觀考察，對于各科中青年業(yè)務骨干則有計劃有目的安排外出進修學習，以提高他們的業(yè)務水平，并由醫(yī)院承擔外出進修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學歷層次較低的衛(wèi)技人員，醫(yī)院鼓勵他們參加成人教育考試，以提高他們的素質(zhì)。

２、抓好業(yè)務人員的基礎(chǔ)培訓。對中青年衛(wèi)技人員從抓基本素質(zhì)入手，通過舉辦基礎(chǔ)授課，專題講座、操作練習、書面考試等方法，強化基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能的訓練。護理部門每年組織護士進行護理知識技術(shù)訓練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學習，訓練和考核，鞏固醫(yī)務人員的基礎(chǔ)理論，提高他們實際操作能力。進一步落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的內(nèi)容和要求，較快地提高中青年醫(yī)技人員的業(yè)務水平，使優(yōu)秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強醫(yī)院外科和婦產(chǎn)科手術(shù)室的建設(shè)

今后五年，單位計劃新建一間正規(guī)的普通外科手術(shù)室和標準化產(chǎn)科。充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益，能為當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)﹑經(jīng)濟社會的發(fā)展做出積極的貢獻。

四﹑全面推進建立居民健康檔案和開展健康教育工作

在五年之內(nèi)轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)建立健康檔案和開展健康教育工作，對城鄉(xiāng)居民健康實施干預措施，減少主要居民健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本，最有效的公共衛(wèi)生服務，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉(xiāng)居民健康水平得到進一步提高。

五、進一步規(guī)劃好村衛(wèi)生室和培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

目前我鎮(zhèn)29個村衛(wèi)生所都有40平方米以上的業(yè)務用房，計劃在5年內(nèi)，全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所全部達標，全面實行鄉(xiāng)村一體化管理。計劃在5年內(nèi)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生31名均取得執(zhí)業(yè)助理以上資格。根據(jù)村級衛(wèi)生工作需要，定期或不定期組織鄉(xiāng)醫(yī)到州、縣級醫(yī)院進修學習，努力提高鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務水平，更好地為村級醫(yī)療、防疫、保健工作服務。

六、繼續(xù)鞏固合作醫(yī)療工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現(xiàn)象。計劃在5年內(nèi)，我鎮(zhèn)合作醫(yī)療參合率保持在100%，真正做到政府得政績，病人得實惠。

七、進一步做好轄區(qū)內(nèi)防疫保健及突出公共衛(wèi)生事件處置工作。進一步做好防疫保健工作是預防重大傳染病發(fā)生和降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率的措施。計劃在5年內(nèi)我鎮(zhèn)十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達98%。各種傳染病報告率達100%，初始結(jié)核病轉(zhuǎn)陰率98%以上，傳染病發(fā)病率低于393/10萬，突發(fā)公共衛(wèi)生事件2小時內(nèi)處置率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在98/10萬，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率97%，孕產(chǎn)婦住院分娩率95%，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達到95%。進一步加強健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀的今天，社會主義市場經(jīng)濟逐步完善，醫(yī)療保障制度進一步深入，給我們帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我們將不斷的解放思想，積極進取，認真貫徹全縣衛(wèi)生工作會議精神，依靠科技進步，努力將我院建設(shè)成為具有特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為晉廟鋪鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

晉廟鋪中心衛(wèi)生院

2010年5月26日

第五篇：街道“十二五”發(fā)展規(guī)劃

科學編制“十二五”規(guī)劃，梳理今后五年xx發(fā)展的基本思路，確定xx街道今后發(fā)展戰(zhàn)略目標，對于xx街道貫徹落實科學發(fā)展觀，承接和促進“xxx”以來的快速發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，具有十分重大的意義。結(jié)合街道實際特制定本規(guī)劃。

總 綱一、十二五發(fā)展背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截止XX年末，xx街道預計完成固定資產(chǎn)投資10.1億元，同比增長42%；完成招商引資1.8億元，同比增長2%；完成綜合治稅６００萬元，同比增長400%；完成商品零售總額500萬元，同比增長180％；完成工業(yè)產(chǎn)值4.2億元，同去年持平。

從指標完成及xx綜合發(fā)展情況看，問題和優(yōu)勢并存，問題有三個方面：一是發(fā)展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經(jīng)濟支撐，產(chǎn)值長期徘徊在2億元左右，近三年來呈現(xiàn)負增長，而且目前看不到有好轉(zhuǎn)跡象；全區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟總量嚴重不足，注冊工商戶280家，而且多數(shù)未達起征點，地方稅收總額不超萬元；居民收入水平低，年均不足萬元。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地處“村中城”城市建管資金長期投入不足或沒有投入，導致街路破損、棚戶區(qū)大量存在，無路燈、無綠化，并進而引發(fā)環(huán)境臟亂、秩序混亂。三是服務功能弱。xx作為連接城鄉(xiāng)的重要通道，沒有很好地起到吸納集聚人口，服務周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢分析

優(yōu)勢一：發(fā)展空間大。xx是為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開區(qū)提供重要生產(chǎn)生活服務的區(qū)域，服務人口多達20萬，服務企事業(yè)單位多達200家；xx地域內(nèi)有可供開發(fā)土地面積近100萬平方米，其中67萬平方米為工業(yè)用地；隨著哈達灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。

優(yōu)勢二：產(chǎn)業(yè)門類全。吉航公司具有較強的機械加工能力；xx航校與鐵路配件廠合資興建的精密機械加工基地也很具規(guī)模；域內(nèi)30000平方米以上大型商業(yè)企業(yè)兩家；各類銀行五家；入駐的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三家。這對一個人口只有1.3萬人的地域來講，已經(jīng)顯得很熱鬧。

優(yōu)勢三：投資門檻低。由于距離中心城市遠，所以房價低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿(mào)中心”的落成，周邊很多農(nóng)民到這里投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了很好的小城鎮(zhèn)集聚功能。

優(yōu)勢四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車程，域內(nèi)還有尚待啟用的飛機場和鐵路專用線。水電氣等設(shè)施也一應俱全。

二、十二五時期xx區(qū)域發(fā)展總體構(gòu)想

（一）指導思想

按照科學發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，xx街道“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會。堅持在共性中存生存，在特色中求發(fā)展，緊緊把握xx區(qū)域優(yōu)勢，以加強區(qū)域經(jīng)濟實力為目標，努力在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各項社會事業(yè)等方面有新的發(fā)展，穩(wěn)步實施十二五規(guī)劃，加快全面建設(shè)小康社會進程。

（二）堅持原則

--轉(zhuǎn)變觀念，增強創(chuàng)新意識。

--加快發(fā)展，兼顧質(zhì)量效益。

--把握機遇，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展。

--營造環(huán)境，促進改革開放。

--以人為本，構(gòu)建和諧社會。

（三）發(fā)展定位

建設(shè)聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城；建設(shè)以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢的北部工業(yè)新區(qū)；建設(shè)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務的商業(yè)中心。

區(qū)。三、三大發(fā)展板塊

（一）聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城。

1、發(fā)展優(yōu)勢

XX年xx東博會上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂了“xx地區(qū)綜合改造”項目，總投資4億元，可實施多個項目開發(fā)，通過對xx地區(qū)進行綜合整治，可帶來整體區(qū)域變化。

2、發(fā)展目標

通過項目建設(shè)帶動作用，實施區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，建成一個建筑面積達到19萬平方米，商住樓多達180棟，常住人口突破5萬。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮(zhèn)，其中3萬人。

3、發(fā)展重點

--XX0平方米xx商貿(mào)中心

--90000平方米的金街名苑

--XX0平方米的平房區(qū)改造

--50000平方米的老中學商住樓

--5000平方米的農(nóng)貿(mào)市場以及衍生的特色美食街

--水上樂園、文化廣場、棚膜種植園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場、果菜批發(fā)市場等項目，（二）以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢的北部工業(yè)新

區(qū)。

1、發(fā)展優(yōu)勢

哈達灣重點企業(yè)轉(zhuǎn)移已成定局，隨著哈達灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。xx未來的工業(yè)發(fā)展除虹園外，xx應是最好選擇。

2、發(fā)展目標

依托吉航公司較強的機械加工能力，建好四個小區(qū)，實現(xiàn)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值12億元，為現(xiàn)有基礎(chǔ)的3倍。

3、發(fā)展重點

--一是飛機“維修區(qū)”。發(fā)展吉航公司主營業(yè)務，年產(chǎn)值可達2.7億元。

--二是民品“加工區(qū)”。重點為大慶石油、哈飛集團開展配套服務。

--三是汽車“配套區(qū)”。利用吉航公司閑置的67坰建設(shè)用地，以中航集團和xx省政府簽署的合作意向為契機，擺放工業(yè)項目，做好汽車文章。

--四是農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)區(qū)”。沿吉孤公路向西，在道路兩側(cè)通過土地置換等方式，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品特色加工項目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發(fā)展。

(三)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務的商業(yè)中心。

1、發(fā)展優(yōu)勢

2、發(fā)展目標

3、發(fā)展重點

一是完善服務功能。除傳統(tǒng)商業(yè)、餐飲、娛樂項目外，深入考慮金融、擔保、物流等項目。

二是規(guī)范服務環(huán)境。提出了規(guī)范服務環(huán)境的三年規(guī)劃設(shè)想：第一年清臟治亂，第二年改善設(shè)施，第三年建設(shè)新城。明確了環(huán)境優(yōu)美、街容整潔，停車有位、出入順暢，市場繁榮、管理規(guī)范，平安祥和、宜商宜居四個整治目標。確定了改造棚戶區(qū)、治理通溪河、批建停車場、改造市政設(shè)施、治理環(huán)境衛(wèi)生、新建農(nóng)貿(mào)市場、整頓治安秩序等七個方面的主要工作任務。

三是配套商業(yè)設(shè)施。重點是建好四個商場、建好特色美食街。

四個商場包括：農(nóng)機具銷售商場、蔬菜批發(fā)市場、建筑材料銷售市場、農(nóng)貿(mào)商場。