第一篇：供給側(cè)改革的具體路徑

供給側(cè)改革的具體路徑

作者：李佐軍

第一個問題是如何正確理解供給側(cè)改革，第二個問題是如何推進供給側(cè)改革，先講第一個問題。正確理解供給側(cè)改革，正確理解供給側(cè)改革我想強調(diào)六個方面，第一個方面就是要區(qū)分五個概念，第一個概念是供給側(cè)改革，所謂供給側(cè)改革是指從供給側(cè)入手針對供給側(cè)的問題而推進的改革，供給側(cè)是與需求側(cè)相對應的，需求側(cè)就是所謂出口投資消費三架馬車，供給側(cè)就是生產(chǎn)側(cè)企業(yè)側(cè)或者說生產(chǎn)要素側(cè)。第二個概念是結(jié)構性的改革，結(jié)構性的改革是針對經(jīng)濟結(jié)構性問題背后的制度性矛盾而推進的改革，叫做結(jié)構性改革，結(jié)構性是與周期性對應的，他一整套政策是解決經(jīng)濟周期波動的問題，因為凱恩斯使得刺激政策來解決結(jié)構性的問題，這個叫做牛頭不對馬嘴，我們中國當前主要面臨的是深層次結(jié)構性的問題，所以說必須要推進結(jié)構性，改革結(jié)構性的問題表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，區(qū)域結(jié)構不合理，要素投入結(jié)構不合理，排放結(jié)構不合理，經(jīng)濟增長動力不合理，和財富收入分配不合理等方面，這個是第二個概念。第三個概念是供給側(cè)結(jié)構性改革，這個概念也就是中央強調(diào)的這個概念，這個概念是供給側(cè)改革與結(jié)構性改革兩個概念的疊加，如果用一句話來概括，那就是從供給側(cè)入手針對經(jīng)濟結(jié)構性問題的制度性矛盾而推進的改革叫做供給側(cè)結(jié)構性的改革。第四個概念是供給管理，所謂供給管理是指針對供給側(cè)問題而進行的管理，我們經(jīng)常說的去產(chǎn)能去庫存去杠桿降成本補短板是屬于供給管理而不屬于供給側(cè)改革，因為改革他一定是要改制度的，去產(chǎn)能本身他沒有制度的問題，這個是當前很多人所混淆的。第五個概念是供給政策，供給政策是指推進供給側(cè)改革或者是說加強供給管理而制定的相關的宏觀政策，所謂宏觀政策要穩(wěn)微觀政策要活，產(chǎn)業(yè)政策要準，改革政策要實，社會政策要托底，這屬于供給政策的范疇，不屬于供給側(cè)改革的本身。

第二點供給側(cè)改革的實質(zhì)，可以從兩個層面理解，一個層面就是供給側(cè)改革他實際上是強調(diào)了要正確處理政府與市場的關系，要發(fā)揮市場在資源配置當中的決定性的作用，供給側(cè)改革實質(zhì)第二個層面的理解，供給側(cè)改革他實際上要強調(diào)面對問題解決問題與需求管理政策掩蓋問題拖延問題是不同的，與需求管理政策在很大程度上是面多了加水，水多了加面，而供給側(cè)改革那就是面對問題，壯士斷腕，除舊不新，鳳凰涅盤，欲火重生，如何正確理解供給側(cè)改革，我要說第三個方面的問題是，供給側(cè)改革與需求管理政策的不同點，或者說他的特點，特點有四點，第一點需求管理政策他主要是強調(diào)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，而供給側(cè)改革是強調(diào)發(fā)揮市場和企業(yè)的作用。第二個不同需求管理政策是強調(diào)通過投資來拉動經(jīng)濟增長，而供給側(cè)改革是強調(diào)通過效率提高來拉動經(jīng)濟的增長。第三個不同是需求管理政策強調(diào)要解決經(jīng)濟短期的波動的問題，而供給側(cè)改革強調(diào)要解決經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的問題。第四個不同是需求管理政策是強調(diào)政策的作用，而供給側(cè)改革是強調(diào)制度的作用，政策是靈活的，制度是相對穩(wěn)定的。如何正確理解供給側(cè)改革我要說第四個問題是，供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，核心內(nèi)容是四個方面，第一個方面是要培育新的主體，也就是要培育創(chuàng)新型的主體，包括創(chuàng)新型的企業(yè)，創(chuàng)新型的個人，如比如說創(chuàng)客等，第二個方面的內(nèi)容是要培育新的要素，這新的要素他是可以直接提高全要素生產(chǎn)力的要素，主要包括技術、人才、知識、信息等這些新的要素。第三個核心的內(nèi)容是要培育新的產(chǎn)業(yè)，主要是要培育高附加值的知識技術密集型的孵化消費結(jié)構轉(zhuǎn)型方向具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，第四個核心內(nèi)容是培育新的動力，那我們過去主要依靠了需求側(cè)的三架馬車來拉動經(jīng)濟增長，那推進供給側(cè)改革就是要培育供給側(cè)的三大發(fā)動機，這三大發(fā)動機可能有的同志沒有聽說過，因為是我提出來的，哪兒三大發(fā)動機，自動變革，結(jié)構優(yōu)化，要素升級，自動變革是指改革，結(jié)構優(yōu)化包括工業(yè)化城鎮(zhèn)化區(qū)域經(jīng)濟一體化，國際化等，要素升級包括技術進步、提升人力資本，信息化，知識增長等，供給側(cè)改革就要培育這三大發(fā)動機。這個是第四點。

第五點就是供給學派就是西方的供給學派他的政策主張究竟是什么，我可以把他概括為四減四促，四減中的第一減就是減稅，供給學派認為他要通過減稅增加企業(yè)的獲利來增加有效供給促進經(jīng)濟發(fā)展，第二個減就是減管制，尤其是減少政府的管制，第三個減是減壟斷，減少行業(yè)的壟斷，企業(yè)的壟斷，市場的壟斷等，第四個減是減貨幣抄發(fā)，供給學派反對通貨膨脹也反對通過印鈔票促進經(jīng)濟增長。還有四個促進，第一個促進是促進私有化，大家都知道三千主義是強調(diào)私有化，第二個促進是促進公平競爭，或者是促進市場競爭，第三個促進是促進企業(yè)家精神的發(fā)揮，經(jīng)濟的關鍵在企業(yè)，企業(yè)的關鍵在企業(yè)家，企業(yè)家的關鍵在發(fā)揮企業(yè)家的精神，第四個促進是促進既科技創(chuàng)新和智力資本的投資，供給學派認為要通過科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)力來增加有效供給。那供給學派的大多數(shù)的理論和政策主張是可以為我們所用的，但是也有個別不符合我們國家當前的國情。

如何正確理解供給側(cè)改革我要說的第六點，就是供給側(cè)改革容易出現(xiàn)的誤區(qū)或者是誤解，有六個方面，第一個方面把供給側(cè)改革當成一個完全嶄新的事物，確實供給側(cè)改革這個詞是新的，因為以前沒有這個詞，但是供給側(cè)改革的背后所蘊含的基本的經(jīng)濟學原理以及相關的概念，供給政策，供給管理和供給邊的問題等，早就有智，供給側(cè)改革的理論淵源也不僅來自供給學派，也不僅來自定律，而是與經(jīng)濟學是一同成長的，因為經(jīng)濟學核心的概念就是供給需求價價格，縱容學派強調(diào)供給側(cè)改革。亞當?shù)睦碚撝饕獜娬{(diào)提高勞動生產(chǎn)力的作用，強調(diào)分工協(xié)作的作用，強調(diào)發(fā)揮市場機制的作用，他主要也是供給側(cè)的，馬克思的勞動價值論也是供給側(cè)的，那我學多年發(fā)展經(jīng)濟學大部分的理論都是供給側(cè)的，那我學的改革經(jīng)濟學或者是新經(jīng)濟制度學也是供給側(cè)的，那我本人學的人本發(fā)展理論也基本上是供給側(cè)的，所以說供給側(cè)改革他背后的經(jīng)濟學的理論的支撐是十分豐富，而且源遠流長的，不是什么特別新的事物，只不過是我們要回歸嘗試而已。

第二個方面就是直接把西方的供給學派的理論和相關的政策直接拿過來為我們所用，這個也是一個誤區(qū)，因為上個世紀70年代供給學派提出的那一政策主張是適合當時的經(jīng)濟形式和當時西方學家的體制特點相關聯(lián)的，我們國家目前面臨的經(jīng)濟形勢以及我們的體制特點與當時是不完全一樣的，所以說我們不能有些政策不能拿來直接為我們所用。

第三個把供給側(cè)與需求側(cè)對立起來，事實上需求與供給是一個硬幣的兩面，是手心和手背，二者只有平衡協(xié)調(diào)才是健康可持續(xù)的，我們過去多年確實是過分強調(diào)了需求管理，走入了誤區(qū)，我們現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)改革，我們不能從一個極端走到另外一個極端，在強調(diào)供給側(cè)改革的同時不一定合適需求管理。

第四個是用計劃經(jīng)濟的手段來推進供給側(cè)改革，這是一個極大的誤區(qū)，本來供給側(cè)改革他的核心或者是他的實質(zhì)就是強調(diào)要發(fā)揮市場的決定性作用，就是要正確處理好政府與市場的關系，如果我們在推進供給側(cè)改革的過程當中，尤其是在去產(chǎn)能過程當中，主要是通過政府行政命令的手段來去產(chǎn)能調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，來規(guī)定在什么時候必須要調(diào)，去多少產(chǎn)能，什么行業(yè)什么企業(yè)要去產(chǎn)能的話，這個就是用計劃經(jīng)濟的手段來推進供給側(cè)的改革，這是一個誤區(qū)，去產(chǎn)能等我們主要的政府是要制定好相關的法律法規(guī)標準和引導性的政策，由企業(yè)自己去決定他去還是不去，什么時候去，去多還是去少，以什么方式去。我認為這個是我們推進供給側(cè)改革應該把握的一個重要的原則，也是要避免的誤區(qū)。

第五個就是把供給側(cè)改革中的供給簡單的理解為產(chǎn)業(yè)供給或者是產(chǎn)品供給，那我前面強調(diào)的供給側(cè)改革的供給是包括培育新的主體，新的動力新的要素等在內(nèi)的，而當下很多人把供給側(cè)改革簡單的理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，簡單的理解為三去一降一補，我認為這是一個誤區(qū)。因為如果我們只是把供給側(cè)改革理解為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的供給的話，那我們現(xiàn)在強調(diào)增加他的供給意味著造成進一步的產(chǎn)能過剩，這個是第五個誤區(qū)。

第六個把供給側(cè)改革的影響因素簡單的概括為五大平行因素，也就是當下很多人說的，勞動、資本、資源、技術、制度，說是五大影響供給側(cè)的因素，這五大因素并不是說同一性質(zhì)的因素，平行放在一塊就是一個誤區(qū)，這五大因素當中有三個因素，就是勞動、資本和資源，他屬于規(guī)模性的因素，那就是這一要素投入的增加，量的增加可以直接帶來產(chǎn)量或者是GDP的增加，但是不能直接帶來效率的提高。那恰恰是我們供給側(cè)改革還要注意的問題，你不能通過這些大量的投入拉動增長，那過去粗放的發(fā)展就是這么來做的。第二個要素就是技術，當然還不僅包括技術，還包括人力資本，信息和知識，就是我經(jīng)常說的要素升級，像這一類的要素和前面規(guī)模性的要素是不一樣的，這個是所謂效率型的要素，這些要素是可以直接帶來全要素生產(chǎn)力提高的，而這些要素的培育和大規(guī)模的配置正是供給側(cè)改革我們要強調(diào)的，因為供給側(cè)改革他核心就是要通過效率來拉動經(jīng)濟增長。第三個要素就是制度，制度跟前面這兩個要素又不同，他是根源性的因素，他不僅直接影響規(guī)模性要素的投入和配置，也影響要素升級，他是一個更深層次層面的因素，如果我們把這幾個東西平行放在一塊，就是理論邏輯沒有梳理清楚，這個是當下很多人的誤區(qū)。

第一個大問題說完了，如何正確理解供給側(cè)改革。

第二個大問題怎么樣來推進，如何推進供給側(cè)改革，如何推進供給側(cè)改革去年中央經(jīng)濟工作會議還有今年的兩會的政府工作報告都有了全面的部署，那我這里就不重復那個了，我就按照我的理論邏輯來給大家匯報一下推進供給側(cè)改革的36條對策。這36條對策分為七個方面，第一個方面的對策就是培育新的主體，供給側(cè)是要培育新主體，新的主體又包括六個方面的主體，第一個就是培育創(chuàng)新型的企業(yè)，第二個就是培育創(chuàng)新型的個人，包括創(chuàng)客和各種專業(yè)技術人才，第三個是要培育創(chuàng)新型的區(qū)域，包括我們要建設創(chuàng)新型城市，區(qū)域創(chuàng)新中心，創(chuàng)新型的園區(qū)等，第四個是要培育創(chuàng)新型的科研院所和高等院校，第五個是要建立一些國家的創(chuàng)新平臺，包括十三五規(guī)劃綱要提出的國家實驗室，國家創(chuàng)新中心，國家技術中心等，第六個還要培育創(chuàng)新型的政府，政府也面臨創(chuàng)新的問題，比如說政府的公共服務的外包，就屬于創(chuàng)新的范疇，這個是第一種對策。

第二種對策增加六大要素的有效投入，我一定要強調(diào)叫做有效投入，所謂有效投入是指有效率有回報的投入，因為如果有的要素投入投入過多了沒有效率的，他恰恰我們供給側(cè)改革要注意的，哪兒六大基本的要素呢，就是生產(chǎn)函數(shù)當中我們說的全要素，全要素是六大要素，第一個要素就是勞動，我們要增加勞動的有效投入，第二個要素就是資本，要增加資本的有效投入，第三個要素就是資源，就是資源是包括土地能源一些原材料等在內(nèi)的，要增加這一類資源的有效投入，第四個要素就是環(huán)境，環(huán)境也是生產(chǎn)要素之一，這個是我們過去經(jīng)濟學理論還有實踐工作當中忽視掉了的，環(huán)境也是稀缺的環(huán)境也是有價的，環(huán)境也是我們?nèi)魏萎a(chǎn)品當中必備的要素，環(huán)境也應該包含整個GDP的價值之中，只有把環(huán)境也拉入到生產(chǎn)函數(shù)之中，只有把環(huán)境也拉入到每一個環(huán)境和GDP價值構成之中，我們才能夠解決資源的節(jié)約，環(huán)境的友好和生態(tài)文明建設的問題，所以說他也是要增加有效投入。第五個方面的要素投入就是企業(yè)家才能，這個也是被我們過去所忽視的，他應該拉入到生產(chǎn)函數(shù)當中，不是像我們理解的只有勞動創(chuàng)造價值，企業(yè)家是搞剝削的，企業(yè)家的勞動是高級勞動，是有風險的勞動，更復雜的勞動，比我們一般的勞動更有價值的，而且企業(yè)家的勞動是可以組合優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的，可以產(chǎn)生更大的效率的，所以在我們所有的產(chǎn)品里面在我們的GDP構成里面還有企業(yè)家才能絕大的貢獻，他也應該拉入到生產(chǎn)函數(shù)當中。第六個要素就是政府管理的投入，我們的生產(chǎn)活動離不開政府的公共服務，也離不開政府的有效的管理，所以說在產(chǎn)量之中在GDP當中也應該有政府管理的貢獻，總之要增加這六大基本要素的投入，這個是我們推進供給側(cè)改革的第二種對策。

第三種對策通過制度變革提高生產(chǎn)率，拉動經(jīng)濟增長，制度變革是我說的三大發(fā)動機之一，三大發(fā)動機為什么重要，他是提高全要素生產(chǎn)力的基本手段，那我們來看一下生產(chǎn)函數(shù)的構成，生產(chǎn)函數(shù)GDP或者是產(chǎn)量等于前面一個系數(shù)那么多，還有一個函數(shù)關系，括號是六大生產(chǎn)要素，這六大要素我已經(jīng)說過了，我們現(xiàn)在還剩下前面的系數(shù)，這個就是全要素生產(chǎn)力，我們關注這個事影響全要素的生產(chǎn)力，或者是決定全要素生產(chǎn)力的因素是什么，那就是三大發(fā)動機，就是制度變革，結(jié)構優(yōu)化，要素升級。我們先來看制度變革，因為制度變革他是三大發(fā)動機中最重要的，是決定性的，根源性的發(fā)動機，那我們怎么通過制度變革提高生產(chǎn)力呢？制度變革我們可以從很多的角度來理解，那這里主要是從西方供給學派的四減這個角度來剖析四減背后相應制度改革的內(nèi)容，第一減就是減稅，要想推進減稅必須推進財稅制度的改革，預算制度的改革以及政府機構的改革，如果不把政府機構減了這個就難以實現(xiàn)。第二個減就是減管制，我們必須推進行政管理的改制，審批制度的改革，商事制度的改革等，第三減是減壟斷，要想減壟斷我們必須要推進壟斷行業(yè)的改革，國有企業(yè)的改革，價格形成機制的改革等，第四個減是減貨幣超發(fā)，就必須要推進貨幣制度的改革，匯率制度的改革，金融體制的改革等。這個是供給側(cè)改革的第三種對策。

第四種對策通過結(jié)構優(yōu)化提高生產(chǎn)力，拉動經(jīng)濟增長，結(jié)構優(yōu)化就是提高全要素生產(chǎn)力的第二大發(fā)動機，結(jié)構優(yōu)化也包括四個方面的對策，第一個方面的對策是推進工業(yè)化，工業(yè)化意味著勞動力和其他生產(chǎn)要素有較低的農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門配置和轉(zhuǎn)移的過程，因為工業(yè)部門具有更發(fā)達的分工協(xié)作關系，他具有更高的效率，所以說工業(yè)化本身是可以提高效率的，那我們看到了歷史的情況，一個國家現(xiàn)代化的過程也正是工業(yè)化的過程。第二個方面的結(jié)構優(yōu)化的路徑就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村人口從效率較低的農(nóng)村向效率較高的城市轉(zhuǎn)移的過程，一個農(nóng)民原來在農(nóng)村一年的收入只有1萬塊錢，同樣一個人轉(zhuǎn)移到城市之后，年收入變成3萬4萬甚至更高，一個農(nóng)民如此，千百萬個農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就意味著國民經(jīng)濟的大幅度的提高，效率大幅度的提高，所以說城鎮(zhèn)化也是可以提高生產(chǎn)力的。結(jié)構優(yōu)化的第三個方面的路徑是區(qū)域經(jīng)濟一體化，區(qū)域經(jīng)濟一體化意味著區(qū)域內(nèi)部不同城市不同地區(qū)分工協(xié)作的加深，分工協(xié)作的加深可以極大的提高效率，那分工協(xié)作的加深提供效率亞當斯密進行了非常完整的論證，斯密的理論我用四個字概括，發(fā)展效率分工制度，發(fā)展取決于效率的提高，效率的提高取決于分工的深化，分工的深化取決于好的制度安排，而區(qū)域經(jīng)濟一體化可以促進分工協(xié)作的深化，可以提高生產(chǎn)力。結(jié)構優(yōu)化的第四個方面的對策就是國際化，國際化是意味著我們中國積極主動的參與產(chǎn)業(yè)鏈全球的分工協(xié)作，分享全球分工協(xié)作的好處，這個也是可以提高效率的，所以說開放是可以促進改革，開放是可以促進發(fā)展的，這個是如何推進供給側(cè)改革第四種對策。

第五種對策通過要素升級提高全要素的生產(chǎn)力來促進經(jīng)濟增長，要素升級也是提高全要素生產(chǎn)力的三大發(fā)動機，具體包括四個方面的對策，第一個是技術進步，技術進步，技術創(chuàng)新是可以提高生產(chǎn)率的，這個是大家都清楚的道理。第二個是提升人力資本來提高生產(chǎn)力，增加有效供給，人力資本的提升與勞動時間投入的增加性質(zhì)是不同的，勞動量的增加他可以帶來產(chǎn)量的增加，但是他不是直接帶來效率的提高，而人力資本的增加意味著勞動技能素質(zhì)的提高，他可以在同樣的勞動時間里打造更高的產(chǎn)出的效果，是可以提高效率的。第三個方面是通過知識增長來推進要素升級，知識增長根據(jù)新增長理論，知識是具有萬意效應的，他可以提高生產(chǎn)率。第四個方面就是信息化，我們很熟悉的像移動互聯(lián)網(wǎng)的推廣應用是可以極大的提高效率的，他可以降低信息成本，產(chǎn)生經(jīng)濟范圍網(wǎng)絡效應集聚效應等，這個是如何在推進供給側(cè)改革的第五種對策。

第六種對策，還要解決存量和增量的問題，我們第六對策就是講存量的調(diào)整，存量的調(diào)整我概括為六個去，第一個去就是去產(chǎn)能，去產(chǎn)能是針對實體經(jīng)濟來說的，目前我們國家的鋼鐵、煤炭、電解鋁、玻璃、造船、冶金等行業(yè)產(chǎn)能利用率只有70%左右甚至更低，所以說我們要通過去產(chǎn)能來解決存在一系列的問題。第二個去的是去庫存，去庫存是針對房地產(chǎn)行業(yè)來說的，但是嚴格來說我認為這個去庫存這個概念放在供給管理或者是大家理解的供給側(cè)改革三去一加一補是不合適的，為什么？因為去庫存嚴格來說不是供給側(cè)，而是需求側(cè)，產(chǎn)能問題那當然是供給側(cè)的沒有問題，但是庫存他是需求側(cè)的，庫存是意味著房地產(chǎn)已經(jīng)把樓蓋起來了，沒有銷售出去，我怎么解決他的銷售問題，他是一個需求側(cè)的問題，那現(xiàn)在我們硬是把這個去庫存這個需求側(cè)的問題放在供給管理里面，這個我也沒有弄明白是為什么，反正邏輯上是講不通的，因為既然這么說了大家就這么做，之所以當下出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)房價的一些問題，但如果我們把去庫存放在需求管理政策里面，我們通過供給側(cè)改革和需求管理政策的平衡這個是可以的，但是你放在供給管理里面就有點牛頭不對馬嘴了。第三個去的是去杠桿，去杠桿是針對金融行業(yè)還有地方政府的債務負擔過高，杠桿率過高來說的，第四個去的是去超建，就是去掉基礎設施超前建設，超大建設，超量建設，超標建設，我們的投資是三大領域，一個是實體經(jīng)濟一個是房地產(chǎn)還有一個基礎設施領域，實體經(jīng)濟有去產(chǎn)能，房地產(chǎn)有去庫存，金融去杠桿，那基礎設施領域應該對稱著還有一個去超建。第五個去就是去僵尸，所有這些行業(yè)都存在著一些僵尸企業(yè)，我們必須要通過去僵尸來解決一些存量的問題。第六個問題就是去成本，或者是降成本，中央強調(diào)的降成本，要去五個方面的成本，一個方面是制度性交易成本，第二個是稅費成本，第三個是財務成本，第四個是電力成本，第五個是物流成本。

第七種對策，就是要培育六個新的東西，這邊是去掉六個方面的，這邊還要培育六個新的，第一個要培育新的技術，第二個要培育新的產(chǎn)業(yè)，尤其是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高附加值的產(chǎn)業(yè)，第三個要培育新的業(yè)態(tài)，培育新的商業(yè)業(yè)態(tài)等，第四個是要培育新的區(qū)域，尤其是新的經(jīng)濟增長點的一些新的區(qū)域，第五個是要培育新的模式，包括發(fā)展的模式，商業(yè)模式，盈利模式等，第六個要培育新的品牌，通過新的品牌提升競爭力提高附加值。總之如何推進供給側(cè)的改革從邏輯來看可以分為七個方面共36條對策，這36條對策是有完整的邏輯，六個新的主體，影響全要素生產(chǎn)率的三大發(fā)動機，展開12條對策，從存量和增量來看解決好六個存量的問題再培育好六個方面的增量的問題。

第二篇：供給側(cè)改革

湖南農(nóng)業(yè)大學課程論文

學院：商學院 班級：會計6班

姓名：寇朗婕 學號：201622349132

課程論文題目：關于供給側(cè)改革的思考與探索

課程名稱：

評閱成績：

評閱意見：

成績評定教師簽名：

日期：

****年**月**日

關于供給側(cè)改革的思考與探索

【摘要】在2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構性改革”概念：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。”早前公布的十八屆五中全會公報中，也有“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的措辭。11月11日召開的國務院常務會議,也提出以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級,“培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需”。李克強總理所作 《政府工作報告》部署2016年八個方面重點工作，其中一個方面就是加強供給側(cè)結(jié)構性改革，增強持續(xù)增長動力。推進供給側(cè)結(jié)構性改革，是我國適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大舉措?！娟P鍵詞】供給側(cè)結(jié)構性改革、供給體系、產(chǎn)業(yè)升級、擴大內(nèi)需

一、供給側(cè)的概念

（一）什么是供給側(cè)

所謂“供給側(cè)”，即供給方面，國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟中需求和供給的相對平衡。供給的范圍和水平取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，一切影響社會生產(chǎn)總量的因素也都影響供給量?！肮┙o側(cè)”的“側(cè)”字并不是“側(cè)重”，而是“端”、“一端”的意思，供給側(cè)改革也就是從供給這一端來進行改革，與之相對應的則是需求側(cè)；“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。而結(jié)構性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。這幾大要素之間的關系如圖所示：

以前我們提到經(jīng)濟增長，條件反射就是要擴大需求，刺激消費，但現(xiàn)在我們要換一種新思路、新方法。打一個簡單的比方，原來我們致力于讓更多的人來買蛋糕，但現(xiàn)在是我們要努力把蛋糕做好做精致這樣就不愁沒有人來買蛋糕。

（二）供給側(cè)改革的原因

1.我國國有企業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩，特別是工業(yè)產(chǎn)能過剩的弊病，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)出的都是好鋼，但是銷售嚴重下滑。這十年以來，隨著房地產(chǎn)的逐步發(fā)展，日漸蓬勃，國有企業(yè)很多該轉(zhuǎn)型的企業(yè)都得到了豐厚的利潤，從而導致國有企業(yè)過渡工業(yè)化，扎堆集中于第二產(chǎn)業(yè)，而對于第三產(chǎn)業(yè)，比如服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)，物流業(yè)，則幾乎沒有涉足。

2.民營企業(yè)部分大多都是偏向于生活服務業(yè)，主要集中在輕工，代理，奢侈品，互聯(lián)網(wǎng)方面。在有效整合需求的同時，存在零散，混亂的問題。

3.房地產(chǎn)庫存嚴重是一個很大的問題?，F(xiàn)在的房地產(chǎn)庫存嚴重超量，不僅要通過適度降價促銷，政策支持，還要鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)相關的創(chuàng)新，比如租賃，融資租賃，地產(chǎn)銀行等形式。爭取每年消化十分之一到二十分之一的庫存。在這個過程中，融資，抵押，都要創(chuàng)新模式。不能夠把所有的風險都集中到一個籃子里面。

當前中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一個變化的節(jié)點，長期的發(fā)展積累了龐大的經(jīng)濟總量，基數(shù)抬高，連續(xù)多年的兩位數(shù)增長已經(jīng)不可重復了。中國經(jīng)濟正進入呈L型走勢的中高速增長時期。這一階段必須堅持把改革發(fā)力點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構上，在保持總量增長的同時，實現(xiàn)結(jié)構優(yōu)化。隨著我國由中等收入國家向高收入國家邁進，各種矛盾集中爆發(fā)。而各種矛盾的產(chǎn)生往往是因為發(fā)展存在諸多短板，出現(xiàn)結(jié)構性問題。推進結(jié)構性改革就是協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重大關系，在破解難題、補齊短板的同時又鞏固和厚植原有優(yōu)勢，是讓中國經(jīng)濟健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠的一項重大舉措。

二、方面和供給側(cè)改革的重點重點任務

國家發(fā)改委主任徐紹史今日在新聞發(fā)布會上表示，供給側(cè)結(jié)構性改革是今后一個重要的任務，主要是三個方面：一個是化解過剩產(chǎn)能，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，三是新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育。供給側(cè)改革當前和今后一個時期重點任務是五項，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

（1）化解過剩產(chǎn)能

在我國，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)比如煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等由于國內(nèi)需求減弱、國外同行業(yè)競爭加劇等原因，產(chǎn)能過剩問題日益凸顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，這些行業(yè)在今年上半年都處于下滑狀態(tài)，從效益情況看，煤炭行業(yè)在今年1—5月全行業(yè)利潤同比下降了60%多，水泥玻璃行業(yè)利潤下降60%多，冶金行業(yè)利潤下降36%，這些行業(yè)都屬于產(chǎn)能嚴重過剩的傳統(tǒng)行業(yè)。山西是我國高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟模式的典型代表。長期以來，形成了煤炭、化工、鋼鐵、水泥等主導產(chǎn)業(yè)，集聚了大量的就業(yè)人口，創(chuàng)造了大量的稅收，但不幸的是，這些產(chǎn)業(yè)均屬于嚴重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，不但不受國家鼓勵，而且在市場的惡性競爭下快速走向衰落，由于這些產(chǎn)業(yè)占到山西經(jīng)濟規(guī)模的80%以上，與山西經(jīng)濟一損俱損，這些產(chǎn)業(yè)走向衰落，可以預見的是，山西社會經(jīng)濟將受到重大影響。

可以建立企業(yè)產(chǎn)能利用率評估和預警制度。為了應對產(chǎn)能過剩問題，應當從源頭上入手，準確把握市場需求，及時調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，這就需要建立一套產(chǎn)能利用率評估系統(tǒng)，以評估企業(yè)是否存在生產(chǎn)過剩問題，讓企業(yè)和投資者及時了解企業(yè)現(xiàn)狀和市場需求，理智地進入市場，防止過度投資。至于僵尸企業(yè)的處置，各地就要根據(jù)各地的實際情況來確定它的范圍，采取具體措施，中央也會有一定的支持政策，來推動化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。

（2）化解房地產(chǎn)庫存

去庫存方面，關鍵還是房地產(chǎn)庫存，特別是三、四線城市。昨天發(fā)布的消息應該是個利好消息，對去庫存會起到促進作用，現(xiàn)今也正在鼓勵新市民購房，推動保障房的建設，特別是貨幣化安置的政策。貨幣化就是享受保障房的這些群體，政府不一定去蓋保障房，可以把現(xiàn)有存量的商品房收購集中起來，再安排給這些需要有保障性住房或者棚戶區(qū)改造的群體，通過一系列的措施，來化解房地產(chǎn)的庫存。

（3）調(diào)節(jié)成本

降成本方面，現(xiàn)已在調(diào)查制定方案，特別是制度性交易成本，另外還有不合理的收費，還有其他一些過重的企業(yè)負擔，都要降下來。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)去年底對全國2526位企業(yè)家的問卷調(diào)查顯示，企業(yè)反映的最主要困難中，超過七成企業(yè)家選擇“人工成本上升”，超過半數(shù)企業(yè)家選擇“社保、稅費負擔過重”。

當前，還需警惕不少企業(yè)“吐槽”的政府“亂伸手”、評估費檢驗檢測費過高等問題，這些“隱性成本”像是捆住企業(yè)的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業(yè)創(chuàng)新升級、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側(cè)結(jié)構性改革的步伐。

（4）補短板補在薄弱處、關鍵處、緊要處 1.脫貧補齊民生短板

截至2015年底，全國依然有5000多萬貧困群眾，相當于一個中等省份的人口總量。面對最后的“鍋底人群”，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議把脫貧工作列在補短板領域首位，指出要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。

2、拉伸經(jīng)濟動能短板

拉伸動能短板，要培育新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意－－這5個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間成長為“十萬億級”支柱產(chǎn)業(yè)，培育起中國經(jīng)濟新動能。

拉伸動能短板，也要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期是我國制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強的關鍵期，由生產(chǎn)型制造向服務型制造的轉(zhuǎn)型也更加明顯。

拉伸動能短板，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動。無論是消費升級還是產(chǎn)業(yè)培育，挖掘新動能的根本在于創(chuàng)新。

3、發(fā)力社會事業(yè)短板

推進供給側(cè)結(jié)構性改革攻堅戰(zhàn)中，鋼鐵、煤炭等領域去產(chǎn)能任務艱巨，職工安置問題凸顯。必須意識到，減法做到哪里，加法就要做到哪里；去產(chǎn)能去到哪里，社會保障就要補到哪里。

三、結(jié)束語

推進供給側(cè)結(jié)構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期的發(fā)展主線，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應后國際金融危機時期綜合國力競爭新形勢的主動選擇。深化對供給側(cè)結(jié)構性改革的認識和理解，對于推進“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

供給側(cè)結(jié)構性改革側(cè)重解答實際問題，是針對我國宏觀經(jīng)濟供求關系變化作出的戰(zhàn)略決策。過去，我國宏觀經(jīng)濟供求矛盾主要表現(xiàn)為供給短缺，需要擴大生產(chǎn)規(guī)模；隨著發(fā)展水平提高，現(xiàn)在我國宏觀經(jīng)濟供求矛盾主要表現(xiàn)為部分產(chǎn)能過剩和部分需求得不到有效滿足并存，需要供給和需求更好匹配。推進供給側(cè)結(jié)構性改革，旨在提高供給體系的質(zhì)量和效率，使我國供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化與生態(tài)環(huán)境需要。這是貫徹落實新發(fā)展理念、適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是對社會主義市場經(jīng)濟理論的新發(fā)展。

四、參考文獻

[1]習近平：從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質(zhì)供給.新華網(wǎng)2016-01-27 [2]李抒望.《再解讀：供給側(cè)改革深意何在》中國青年年報2016-2-22.02版 [3]邵宇.《供給側(cè)改革——新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增長》宏觀經(jīng)濟2015年第12期

[4]李華琴、羅英.《基于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新制度設計研究》科學管理研究，第33卷第6期 [5] [] [] [] [] [] []

第三篇：(供給側(cè)改革)

供給側(cè)改革及其影響

供給側(cè)改革及其影響

(公共經(jīng)濟學）

供給側(cè)改革及其影響

一．內(nèi)涵及其實質(zhì)

內(nèi)涵：“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

實質(zhì)：“需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯配才是實質(zhì)，因而需要從供給端著手改革。供給側(cè)改革是否有先例?20 世紀70-80年代，美、英相繼陷入滯脹，“里根經(jīng)濟學”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國企改革等措施幫助經(jīng)濟走出衰退的泥淖。中國“供給側(cè)改革”更注重經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化，避免潛在增速的大幅下滑?！?/p>

二．改革原因背景

自21世紀以來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，不斷暴露一些經(jīng)濟上的問題，我國經(jīng)濟主要矛盾發(fā)生變化?！巴顿Y為主，消費為輔”的時代正在遠去，而“供給跟不上需求”正凸顯經(jīng)濟增長的重要障礙?！肮┬璨黄ヅ洹保抢斫狻肮┙o側(cè)改革”最基本的背景。消化過剩產(chǎn)能提速。過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱。產(chǎn)能過剩企業(yè)會占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。當前多個行業(yè)、多個地區(qū)的產(chǎn)能過剩正引起各方的擔憂，可能引發(fā)通貨緊縮、失業(yè)、經(jīng)濟動力不足等一系列風險。服務業(yè)黃金時代到來。服務業(yè)是未來中國經(jīng)濟和社會的雙重穩(wěn)定器。一方面維持經(jīng)濟增長，另一方面提供就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個左右。對政府保持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。而當下服務業(yè)發(fā)展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領域，一方面國內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費者源源不斷地到國外消費。究其緣由，這跟國內(nèi)服務業(yè)供給側(cè)的乏力有關。

三．供給側(cè)改革影響因素及其變化曲線分析

投資消費曲線變化

分析：由上圖可知，自2011年開始，我國投資對GDP貢獻率呈下降趨勢，而消費對GDP貢獻率始終呈現(xiàn)增長趨勢。“三駕馬車”變化明顯，重新分配格局。進而導致一系列問題，供

供給側(cè)改革及其影響

給跟不上需求矛盾突出，同時也導致一系列社會現(xiàn)實問題：通貨緊縮、失業(yè)、經(jīng)濟動力不足。服務業(yè)發(fā)展趨勢曲線變化

分析：由上圖曲線可知，自2011年起，中國服務業(yè)呈現(xiàn)增長趨勢，在市場規(guī)模中所占份額也越來越大，并且增長速度越來越大。隨著服務業(yè)行業(yè)的發(fā)展，能緩解中國的供需矛盾問題，解決部分社會現(xiàn)實問題，對增加就業(yè)率，穩(wěn)定物價，經(jīng)濟增長做出了非常大的貢獻。

四．供給側(cè)改革分析

對于供給側(cè)改革，習近平主席的原話是，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等。

2015年10月8日至10日，中央財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴在廣東考察時的講話，給出了部分回答。劉鶴表示，要大力推進市場取向的改革，更加重視“供給側(cè)”調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。要把增強企業(yè)活力放在突出位置，堅持基本經(jīng)濟制度，引導好社會心理預期，重視產(chǎn)權保護和知識產(chǎn)權保護，完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。這預示著，在產(chǎn)業(yè)層面，淘汰僵尸企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能，激發(fā)企業(yè)活力，將是“供給側(cè)改革”的重點領域。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟新增長新動力的新思路，主要強調(diào)通過提高社會供給來促進經(jīng)濟增長。對于如何拉動經(jīng)濟增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認為需求不足導致產(chǎn)出下降，所以拉動經(jīng)濟增長需要“刺激政策”(貨幣和財政政策)來提高總需求，使實際產(chǎn)出達到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認為市場可以自動調(diào)節(jié)使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒

供給側(cè)改革及其影響

出中國經(jīng)濟的演變，消費在國民經(jīng)濟所占比重越來越大，對供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關系到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地?！敖?jīng)濟結(jié)構性改革”分解為四個關鍵點，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場。“經(jīng)濟結(jié)構性改革”，任重而道遠，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應對當下的嚴峻挑戰(zhàn)，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經(jīng)濟結(jié)構。

五．供給側(cè)改革措施

1.從結(jié)構性減稅到大規(guī)模減稅。優(yōu)化企業(yè)稅收機制，盡量減少稅收，避免偷稅漏稅，避免重復性收稅,以此來減輕企業(yè)負擔。放低門檻,從而更好的促進企業(yè)發(fā)展。

2.放松行政管制，減少行政審批。開放綠色通道，給有良好信譽跟誠信的企業(yè)放低門檻，減少行政審批手續(xù)，使其盡快生產(chǎn)，融入市場。

3.減少壟斷，促進市場自由競爭。針對壟斷企業(yè)給予取締，爭取創(chuàng)造一個良好的自由競爭的市場環(huán)境,從而利于企業(yè)的發(fā)展。4.推進國有企業(yè)股份多元化改革。

5.改進資源和基礎服務價格形成機制。由市場自動形成價格，減少壟斷和國家干預，從而減少通貨緊縮。

6.有效控制基礎設施和基礎服務的成本。推進市場基礎設施優(yōu)化配置。促進基礎設施公平使用，同時降低基礎設施使用成本，督促市場共同維護，以減少維護成本。

六．供給側(cè)改革影響

1.是提高宏觀調(diào)控效率和穩(wěn)增長的重要推進器。一方面，將結(jié)構性改革引入宏觀調(diào)控，形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳，是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個重要方面，也是實現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構平衡的重要舉措。這實際上是強調(diào)穩(wěn)增長中的結(jié)構變量和制度變量，而這兩個變量則是決定經(jīng)濟潛在增長率的主要因素。新一屆政府強調(diào)宏觀調(diào)控要既利當前又惠長遠，寓短于長，以長促短，拓展了宏觀調(diào)控的時間軸，形成了“短期+長期”的思路。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結(jié)構、制度問題。結(jié)構失調(diào)、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長的困難，甚至使發(fā)展不可持續(xù)。經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)在于結(jié)構變化和制度創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，加快供給側(cè)結(jié)構性改革，是增強發(fā)展動力，提高全要素生產(chǎn)率、長期穩(wěn)增長的最有力措施。另一方面，在一些重大領域改革取得明顯突破的情況，宏觀調(diào)控可以更多的采取市場手段和經(jīng)濟手段，而盡可能減少行政手段，這既能增強市場信心，又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性。

2.是努力實現(xiàn)市場資源配置中起關鍵性作用的關鍵舉措。就經(jīng)濟體制問題而言，最大的結(jié)構性改革還是市場化改革，即簡政放權、深化價格改革和要素市場化改革，著力理順政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用。我國在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展等五大方面都面臨重大的供給側(cè)體制問題，解決這些制度性的障礙的關

供給側(cè)改革及其影響

鍵是加快供給側(cè)結(jié)構性改革。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長期以來我國創(chuàng)新動力不足主要是因為創(chuàng)新性文化基礎薄弱，投機性發(fā)展氛圍過濃，社會上出現(xiàn)了一些人把大量的精力、財力、智力花在投機取巧上，熱衷于泡沫投機活動，是導致實體經(jīng)濟不振、創(chuàng)新動力被抑制的重要原因，這有文化因素，也有發(fā)展觀短視、政績考核制度等問題，更有政府對市場干預過多、束縛了企業(yè)手腳的供給體制問題。深化市場化改革這一重大的結(jié)構性改革，不僅能最大程度地降低政府對微觀經(jīng)濟的直接干預，為市場主體創(chuàng)新寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場在競爭性領域發(fā)揮決定性作用，而且能提供強有力的制度激勵，增強微觀市場主體的競爭力。

3.是促進產(chǎn)業(yè)升級、突破中等收入陷阱的必由之路。導致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構升級失敗，即經(jīng)濟結(jié)構長期處于中低端而無法向中高端轉(zhuǎn)換，從而導致長期的需求不足、產(chǎn)業(yè)競爭力低下、社會嚴重不公平等問題，最終使得經(jīng)濟長期失速，危機四伏，各類風險交織且集中爆發(fā)。國際上這樣的事例很多，有拉美化現(xiàn)象，有東南亞金融危機。因此，結(jié)構轉(zhuǎn)型升級能否順利推進和完成，是突破中等收入的關鍵。而推進經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的決定力量是制度創(chuàng)新，即對關鍵領域的改革能否深化，形成更高層次的市場經(jīng)濟體制。供給側(cè)結(jié)構改革是推動經(jīng)濟結(jié)構全面升級的原動力，也正是突破中等收入陷阱的必由之路。

4.是中國建設法治國家的關鍵一招。改革并不僅是簡單的放權，是對舊體制的“破”，更關鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規(guī)”？成功的改革就是要靠法治來鞏固，來扎根，法治的形成過程就是制度的完善過程，即形成公平而富有激勵性的新制度，以此減少不穩(wěn)定性，同時增加發(fā)展的動力和創(chuàng)新能力。改革的深處就是法治。一方面，我們在建設全面小康社會的同時，使社會主義市場經(jīng)濟制度基本完善和定型，其完善的標志就是法制化水平的顯著提高，基本實現(xiàn)由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構性改革的目的不是僅提供一時的激勵，當一放就亂時再收回，像一些不夠深入的改革那樣形成“收放循環(huán)”，而是在打破一些關鍵領域的體制障礙的同時，建立基于法律規(guī)范的長效體制機制。另一方面，全面依法治國，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，供給側(cè)結(jié)構性改革的推進要靠法制，改革的每一步都要有法可依，依法推進。正是對供給側(cè)結(jié)構性改革的這兩方面要求，使得推進供給側(cè)結(jié)構性改革成為我國建設法治國家的關鍵一招。

第四篇：供給側(cè)改革

供給側(cè)改革

經(jīng)濟增速取決于消費、投資、凈出口“三駕馬車”的理論，在中國流行已久，此理論在被許多經(jīng)濟學家奉為圭臬的同時，也一直存在著不同的聲音。2015年11月10日，中央財經(jīng)領導小組高層在會上，習近平提出：“在適度擴大總需求的同時，加強供給側(cè)結(jié)構性改革”，堪稱去年最重要指示。首提“供給側(cè)改革”，簡單五個字，透露信號重大，它預示著在高層的經(jīng)濟判斷和治理思路中，在管需求還是管供給的左右糾結(jié)中，已有清晰定論。

一、什么是供給側(cè)改革, 怎樣理解供給側(cè)改革相關概念？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。而結(jié)構性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

“供給側(cè)改革”是指從供給側(cè)入手而推進的改革；“結(jié)構性改革”是指針對經(jīng)濟結(jié)構性問題的制度性矛盾而推進的改革；“供給側(cè)結(jié)構性改革”是指從供給側(cè)入手、針對經(jīng)濟結(jié)構性問題的制度性矛盾而推進的改革；“供給管理”是指政府針對供給側(cè)問題而進行的管理，如“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”就屬于供給管理的范疇；“供給政策”是指為進行供給管理和推進供給側(cè)改革而制定的配套政策，像宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準、改革政策要實、社會政策要托底就屬于供給政策的范疇。

圖1 供需側(cè)與經(jīng)濟增速關系

二、為何要進行供給側(cè)改革

市場經(jīng)濟是市場在資源配置中起基礎性作用，市場規(guī)律是市場經(jīng)濟的無形之手，進行供給側(cè)改革，就是要正確處理好市場與政府的關系，按市場規(guī)律辦事。國家宏觀調(diào)控的目標是，穩(wěn)定物價，促進就業(yè)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)社會供給與社會總需求的平衡。進行供給側(cè)改革，有利于完善科學宏觀調(diào)控，在擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，促進供給側(cè)，也可以推動經(jīng)濟發(fā)展。生產(chǎn)決定消費，實現(xiàn)供給側(cè)改革，有利于更好地發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構?？茖W發(fā)展觀要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構為突破口。本質(zhì)：經(jīng)濟主要矛盾發(fā)生變化?！肮┬璨黄ヅ洹?，是理解“供給側(cè)改革”最基本的背景。

三、西方供給側(cè)改革的理論與實踐

第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯主義占據(jù)了經(jīng)濟學的統(tǒng)治地位，西方國家普遍依據(jù)凱恩斯的理論制訂政策，對經(jīng)濟進行需求管理，并取得了較大效果，凱恩斯主義盛極一時。

但是，凱恩斯主義人為地擴大需求，最后導致美國曾在20世紀70年代陷入滯脹，英國也在20世紀70-80年代面臨滯脹疊加結(jié)構性問題的窘境。于是經(jīng)濟學界紛紛向凱恩斯主義提出挑戰(zhàn)，并研究替代的理論和政策。供給學派就是在這樣的背景下興起的。

該學派認為，生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。個人和企業(yè)提供生產(chǎn)要素和從事經(jīng)營活動是為了謀取報酬，對報酬的刺激能夠影響人們的經(jīng)濟行為。自由市場會自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用，應當消除阻礙市場調(diào)節(jié)的因素。

與西方有所不同的是，中國“供給側(cè)結(jié)構性改革”并非簡單復制供給學派的“供給管理”，而是希望通過改革實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，其實質(zhì)是三中全會“全面深化改革”在要素領域的延續(xù)和聚焦。

四、如何認識我國供給側(cè)改革的實質(zhì)和特點？

供給側(cè)結(jié)構性改革的實質(zhì)是著眼長遠、從深層次解決造成經(jīng)濟結(jié)構性問題的制度性矛盾。過去多年里，每當遇到經(jīng)濟下行壓力，很多人自覺不自覺地就想起了凱恩斯主義的需求管理政策，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標，建議用“面多了加水、水多了加面”的辦法，來暫時掩蓋深層次的矛盾和問題，結(jié)果是耽誤了解決問題的最佳時機。而供給側(cè)結(jié)構性改革則是不回避矛盾，面對問題，并用改革制度的真辦法，去解決深層次的結(jié)構性問題。與需求管理政策相比，供給側(cè)結(jié)構性改革具有以下四個鮮明特點：

一是強調(diào)市場。需求管理政策主要強調(diào)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，而供給側(cè)結(jié)構性改革則強調(diào)充分發(fā)揮市場的決定性作用，強調(diào)激發(fā)企業(yè)和民眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場的活力。

二是重視效率。需求管理政策強調(diào)通過投資拉動經(jīng)濟增長，而供給側(cè)結(jié)構性改革則強調(diào)通過提高全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

三是著眼長遠。需求管理政策強調(diào)解決短期的宏觀經(jīng)濟波動，故凱恩斯指出“長期，我們都死了”，而供給側(cè)結(jié)構性改革則強調(diào)經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

四是側(cè)重制度。需求管理政策強調(diào)政府政策的作用，故常常運用財稅政策、貨幣金融政策來管理經(jīng)濟，而供給側(cè)結(jié)構性改革則強調(diào)制度的作用，強調(diào)優(yōu)化各個主體之間的責權利關系，以化解深層次矛盾。

五、供給側(cè)改革的落實

習主席在中央財經(jīng)領導小組會議中明確指出，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經(jīng)濟結(jié)構改革的四個“殲滅戰(zhàn)”。

打贏這四個“殲滅戰(zhàn)”，供給側(cè)改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府4條主線上推進。

1、優(yōu)化勞動力配置

放開生育政策，補充人口紅利。十三五規(guī)劃建議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這將成為未來勞動力要素改革的基礎，在進一步釋放生育潛力的同時，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，補充人口紅利。

戶籍制度改革，化解地產(chǎn)庫存。戶籍制度改革將是勞動力要素改革的重中之重，其目的在于促進勞動力要素的跨地區(qū)流動。十三五規(guī)劃建議明確提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。當前二三線城市地產(chǎn)庫存居高不下，戶籍制度改革和住房制度改革雙管齊下，不僅有助于提供有效供給、加快城鎮(zhèn)化進程，也將創(chuàng)造需求、消化地產(chǎn)庫存。

服務業(yè)大發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。服務業(yè)是未來中國經(jīng)濟和社會的雙重穩(wěn)定器，淘汰落后產(chǎn)能意味著制造業(yè)部門就業(yè)承壓，而服務業(yè)則可吸納就業(yè)，因而創(chuàng)造條件、促成勞動力的跨部門流動，也將是未來勞動力要素改革的重要方向。

促扶貧重教育，提升人力資本。除增加勞動力供給、促進勞動力跨地區(qū)和跨部門流轉(zhuǎn)外，提高勞動力素質(zhì)也是勞動力要素改革的重要內(nèi)容。其具體措施包括貧困人口脫貧，以及加大教育投入力度。

2、優(yōu)化土地和資本配置

土地制度改革，加速確權流轉(zhuǎn)。土地制度改革的核心方向是提高土地的使用效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以確權為基礎，以放活經(jīng)營權流轉(zhuǎn)為目的，從而提升土地要素的流動性。同時，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)意味著未來廉價的農(nóng)村、土地用地供給瓶頸將打開，也有助于抑制地產(chǎn)泡沫、加速地產(chǎn)庫存去化。

降低四大成本，改善資本回報。一是繼續(xù)推進資源品價格改革，降低企業(yè)原材料成本；二是實施減稅降費和加速折舊，降低企業(yè)財稅成本；三是推進利率市場化，結(jié)合降息降低企業(yè)財務成本；四是實施養(yǎng)老保險體系改革，降低企業(yè)人力成本。

淘汰落后產(chǎn)能，提升資本效率。資本要素改革另一個方向是提升資本使用效率，其目的也同樣是改善企業(yè)盈利。產(chǎn)能利用率和主營活動利潤率高度相關。2013年新一屆政府執(zhí)政以來，產(chǎn)能去化就已開始，伴隨去產(chǎn)能延續(xù)，未來企業(yè)盈利有望隨產(chǎn)能利用率回升而得到改善。

3、提升全要素生產(chǎn)率

融資體制改革，提升創(chuàng)新意愿。全要素生產(chǎn)率的提高首先有賴于創(chuàng)新意愿的提升，而股權市場天然提供了鼓勵創(chuàng)新的激勵機制。而以創(chuàng)新著稱的美國，也正是依靠資本市場哺育創(chuàng)新。值得注意的是，“四個殲滅戰(zhàn)”中，習主席對建設股票市場的論述最為詳盡：要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。這意味著，改革融資體制，促進直接融資發(fā)展，將是未來的重點方向。

鼓勵兩眾兩創(chuàng)，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。全要素生產(chǎn)率的提升同樣需要有便利的資源和寬松的成長環(huán)境，從而提高創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率。一是推進產(chǎn)學研結(jié)合，從而提高創(chuàng)新成果工業(yè)轉(zhuǎn)化率。二是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更為便利的資金支持，譬如私募股權和創(chuàng)業(yè)投資。三是實施針對創(chuàng)新型企業(yè)的稅收優(yōu)惠和費用減免，譬如研發(fā)費用抵稅等。

4、政府自身如何落實“供給側(cè)改革”

改革行政體制，降低制度成本。政府在“供給側(cè)改革”中同樣大有可為，一是降低“制度性交易成本”，保護市場這只“看不見的手”。具體改革力度有強到弱依次是加強反腐、打破壟斷、放松管制。中國企業(yè)不僅面對來自原材料、稅費、財務、人力等領域的顯性成本，更面臨來自上述領域的隱性成本。

推進國企改革，實現(xiàn)強強聯(lián)合。加速國企改革，發(fā)揮好“看得見的手”的功能和作用。國企作為中堅力量，通過合并重組提升競爭力，將為經(jīng)濟增長提供長期動力。

圖2 供給側(cè)改革的主要手段

六、供給側(cè)改革的產(chǎn)業(yè)效應——服務業(yè)黃金時代到來

“供需錯位”的矛盾格局下，“供給側(cè)改革”根本上有兩大任務，一是將資源要素從產(chǎn)能過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來，二是為提供中高端消費服務的“朝陽產(chǎn)業(yè)”輸送更多的勞動力、資金、金融和技術。產(chǎn)業(yè)結(jié)構大變遷，意味著服務業(yè)的黃金時代已經(jīng)悄然到來。

服務業(yè)是未來中國經(jīng)濟和社會的雙重穩(wěn)定器。一方面維持經(jīng)濟增長，另一方面提供就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個左右。對政府保持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。

而當下服務業(yè)發(fā)展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領域，一方面國內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費者源源不斷地到國外消費。究其緣由，這跟國內(nèi)服務業(yè)供給側(cè)的乏力有關。因此，中央強調(diào)“供給側(cè)改革”，加大力度扶持服務業(yè)自是題中應有之義。

中國首富王健林以體育產(chǎn)業(yè)為例，說明服務業(yè)在中國的巨大空間： 體育產(chǎn)業(yè)在中國只有兩三百億美金的收入，要做到美國現(xiàn)在的規(guī)模，還有幾十倍的增長空間，現(xiàn)在中國人都追求健康、長壽，體育產(chǎn)業(yè)絕對有大前途。你如果能學會體育營銷、體育經(jīng)濟、體育傳媒等等，那一定不愁找工作，我們現(xiàn)在找這樣的人都找不到。

王健林稱，文化、體育和旅游等產(chǎn)業(yè)會成為中國經(jīng)濟的新亮點和投資的機會，這三個行業(yè)，起碼今后十年之內(nèi)，收入都會處在大幅增長的階段，進入這三大行業(yè)就有大錢賺。

第五篇：供給側(cè)改革

什么是供給側(cè)改革？

供給側(cè)結(jié)構性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構開源疏流，在經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權結(jié)構，國進民進、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結(jié)構，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；就是優(yōu)化消費結(jié)構，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

供給側(cè)改革有多重要？

習近平對新常態(tài)下中國經(jīng)濟的判斷一針見血：“結(jié)構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)?！蓖七M供給側(cè)改革是形勢所迫，是問題倒逼的必然選擇。改革攻堅，這個坎必須跨過去。

當前中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一個變化的節(jié)點，長期的發(fā)展積累了龐大的經(jīng)濟總量，基數(shù)抬高，連續(xù)多年的兩位數(shù)增長已經(jīng)不可重復了。中國經(jīng)濟正進入呈L型走勢的中高速增長時期。這一階段必須堅持把改革發(fā)力點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構上，在保持總量增長的同時，實現(xiàn)結(jié)構優(yōu)化。

隨著我國由中等收入國家向高收入國家邁進，各種矛盾集中爆發(fā)。而各種矛盾的產(chǎn)生往往是因為發(fā)展存在諸多短板，出現(xiàn)結(jié)構性問題。推進結(jié)構性改革就是協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重大關系，在破解難題、補齊短板的同時又鞏固和厚植原有優(yōu)勢，是讓中國經(jīng)濟健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠的一項重大舉措。

習近平指出，國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)在面臨“四降一升”。結(jié)構性改革必須進行，而重點就在供給側(cè)。

當前的問題主要是傳統(tǒng)門類生產(chǎn)過剩。傳統(tǒng)門類出現(xiàn)生產(chǎn)過剩不是因需求不足，或沒有需求，而是需求變了。但供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務跟不上，已不能滿足需求的變化。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術、高端產(chǎn)品還依賴進口；有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺口很大，而有的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)則超過了需求增長；一些有大量購買力支撐的消費需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”上。

這種結(jié)構性問題單純依靠刺激內(nèi)需難以解決，必須改善供給結(jié)構，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，不斷創(chuàng)造和引領新的需求。因此，推進供給側(cè)改革是全面深化改革的決定性戰(zhàn)役。供給側(cè)改革改什么？

供給側(cè)改革改什么，習近平說得很明確，就是改結(jié)構。習近平特別強調(diào)，“結(jié)構性”三個字十分重要。

習近平說，我們講的供給側(cè)結(jié)構性改革，同西方經(jīng)濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構性改革看成是西方供給學派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚“新自由主義”，借機制造負面輿論。

西方供給學派過分突出稅率的作用，思想方法比較絕對，只注重供給而忽視需求、只注重市場功能而忽視政府作用。

習近平指出，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進。

我們說的供給側(cè)結(jié)構性改革，既強調(diào)供給又關注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。改革的內(nèi)涵是增強供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創(chuàng)造新的需求，在互相推動中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

習近平強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務供給，提高供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

供給側(cè)改革怎么改？

改革的要點就是在具體工作中落實好“三去一降一補”五大任務。

權威人士指出，去產(chǎn)能，要加大各種門檻準入、制度建設和執(zhí)法力度；處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付。去庫存，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進城的財稅、土地等配套制度。降成本，就要把整體稅負降下來，把不合理的收費取消掉，把行政審批減下來。補短板，就要注重脫貧攻堅的精準度，扎實推進科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設，完善基礎設施建設“錢從哪里來、投到哪里去”的體制機制。

推進供給側(cè)結(jié)構性改革，不僅不能削弱政府宏觀調(diào)控職能，而且要把供給管理和需求管理更好地結(jié)合起來，這樣才能完成供給側(cè)結(jié)構性改革任務，以最小的代價實現(xiàn)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化。

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，在供給側(cè)結(jié)構性改革中要發(fā)揮帶頭作用，模范執(zhí)行各項改革決策，成為改革的主力軍和先行者。

供給側(cè)結(jié)構性改革須用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來引領。把新的發(fā)展理念體現(xiàn)到政策制定、工作安排和任務落實的各個方面。

五大發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”居于首位，習近平強調(diào)，推進供給側(cè)改革，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，從根本上要靠供給側(cè)推動。一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命，帶來一次次生產(chǎn)力提升，不斷創(chuàng)造供給能力。社會化大生產(chǎn)的突出特點，就是供給側(cè)一旦實現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應。

創(chuàng)新能力不強，被習近平喻為我國這個經(jīng)濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。他指出，通過創(chuàng)新引領和驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求。習近平指出，要以重大科技創(chuàng)新為引領，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構建產(chǎn)業(yè)新體系，做到“人有我有、人有我強、人強我優(yōu)”。這十二個字可謂創(chuàng)新之“魂”。

供給側(cè)結(jié)構性改革的五大任務是一個系統(tǒng)設計，每項任務都很吃重，各項任務之間有關聯(lián)互補作用，要統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)優(yōu)化，積極推進?！皠?chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享”的理念都需要貫穿始終。

在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，習近平跨越古今中西，用大篇幅對“五大發(fā)展理念”分別闡釋。這不是“碎碎念”，而是“重要的問題講N遍”——供給側(cè)結(jié)構性改革是一場深刻的自我革命，要讓改革始終沿著正確的方向前進，必須牢固樹立科學的發(fā)展理念。

【通稿1】

習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十二次會議

研究供給側(cè)結(jié)構性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作

李克強劉云山張高麗出席

新華社北京1月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領導小組組長習近平1月26日下午主持召開中央財經(jīng)領導小組第十二次會議，研究供給側(cè)結(jié)構性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作。習近平發(fā)表重要講話強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結(jié)構變化。

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習近平在講話中指出，制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構性改革的基礎。要把思想認識統(tǒng)一到黨中央關于推進供給側(cè)結(jié)構性改革的決策部署上來。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是工作重點，關系到供給側(cè)結(jié)構性改革的開局、關系到“十三五”的開局。各地區(qū)各部門要堅定信心、堅決行動，抓緊抓好抓實，切實取得實效。

習近平強調(diào)，做好工作方案，一是情況要摸清，搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究，搞好基礎數(shù)據(jù)測算，善于解剖麻雀，把實際情況摸準摸透，胸中有數(shù)，有的放矢。二是目的要明確，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置。三是任務要具體，搞清楚到底要干什么，確定的任務要具體化、可操作。四是責任要落實，搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責。五是措施要有力，搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦，政策措施要符合實際、有效有用、有操作性，讓地方和相關部門知道怎么干。

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【通稿2】

習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十三次會議強調(diào)

堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構性改革 在發(fā)展中不斷擴大中等收入群體

李克強劉云山張高麗出席

新華社北京5月16日電

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領導小組組長習近平5月16日上午主持召開中央財經(jīng)領導小組第十三次會議，分別研究落實供給側(cè)結(jié)構性改革、擴大中等收入群體工作。習近平發(fā)表重要講話強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在全社會大力弘揚勤勞致富、艱苦奮斗精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活，不斷提高生活水平。

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習近平指出，黨中央作出推進供給側(cè)結(jié)構性改革決策后，各地區(qū)各部門認識不斷提高、主動開展工作，有關部門出臺了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現(xiàn)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。同時，有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。供給側(cè)結(jié)構性改革關系全局、關系長遠，一定要切實抓好。要深刻理解時代背景，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要準確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構對需求結(jié)構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務；本質(zhì)屬性是深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。要發(fā)揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規(guī)律，善于用市場機制解決問題，另一方面政府要勇于承擔責任，各部門各級地方政府都要勇于擔當，干好自己該干的事。要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關，以點帶面。要把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑；具體工作要從實際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風險隱患。

習近平強調(diào)，擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。擴大中等收入群體，必須堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎；必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活；必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關系；必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系；必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報；必須加強產(chǎn)權保護，健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，加強對國有資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、企業(yè)法人財產(chǎn)權保護，加強對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，加強知識產(chǎn)權保護，增強人民群眾財產(chǎn)安全感。

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